引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

首先，必須在組織上具備可持續(xù)性。小額信貸從發(fā)展初期，就應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮，建立合法的專門(mén)經(jīng)營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)服務(wù)于低收入群體的金融活動(dòng)，需要一個(gè)具有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，一個(gè)從一開(kāi)始就沒(méi)有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的小額信貸機(jī)構(gòu)是不可能發(fā)展出可持續(xù)的小額信貸的。同時(shí)，只有得到國(guó)家法律制度的許可，小額信貸機(jī)構(gòu)才能受到相關(guān)法律的保護(hù)，進(jìn)而才能大規(guī)模地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

其次，必須在經(jīng)營(yíng)收入上具備可持續(xù)性。這點(diǎn)對(duì)小額信貸的生存發(fā)展至關(guān)重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務(wù)，但是它反映的是一種正常信貸關(guān)系。這決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不是一種單純意義上的扶貧機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是一種正常的金融業(yè)務(wù)。盡管小額信貸的發(fā)放不以盈利為目的，但也不應(yīng)低于商業(yè)銀行平均利率，才能彌補(bǔ)其各項(xiàng)成本，使機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)下去。

再次，擁有一支素質(zhì)較高的信貸隊(duì)伍。小額信貸機(jī)構(gòu)面對(duì)的是最基層的農(nóng)村客戶，工作壓力大，任務(wù)重，薪水待遇也比較低，這就對(duì)工作人員提出了很高的要求，不僅要業(yè)務(wù)熟練，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和獻(xiàn)身精神。反之，則會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)小額信貸發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的嚴(yán)格控制。眾所周之，在我國(guó)只有經(jīng)過(guò)中央銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)才能合法從事各種金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)成立和注冊(cè)新的小額信貸機(jī)構(gòu)基本上是不可能的。這從基礎(chǔ)上影響著小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金來(lái)源上受到限制，過(guò)于狹窄。由于小額信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得合法的金融機(jī)構(gòu)的地位，資金在來(lái)源上就受到嚴(yán)格的限制。我國(guó)目前的小額信貸資金來(lái)源渠道主要有三個(gè)方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國(guó)外和國(guó)際組織的資助。央行的再貸款數(shù)量非常有限，很難滿足小額信貸市場(chǎng)的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國(guó)外的捐贈(zèng)和貸款更是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展出可持續(xù)性的小額信貸機(jī)構(gòu)。

3.農(nóng)村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農(nóng)戶的承受能力，我國(guó)政府大規(guī)摸推行小額信貸的目標(biāo)定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質(zhì)的小額信貸利率在我國(guó)受到嚴(yán)格的限制。該利率往往低于正常商業(yè)貸款的市場(chǎng)利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業(yè)銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個(gè)缺口只能由農(nóng)村信用社承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，小額信貸的運(yùn)作成本難以得到補(bǔ)償。

4.農(nóng)村信用社自身能力不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從硬件來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社處于最基層，設(shè)施環(huán)境條件差，缺乏良好的辦公環(huán)境；從軟件來(lái)說(shuō)，員工的素質(zhì)千差萬(wàn)別，任務(wù)重，信用社管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.完善外部環(huán)境建設(shè)

小額信貸是一項(xiàng)新的金融服務(wù)，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境來(lái)培育。在我國(guó)農(nóng)村主要是由農(nóng)村信用社來(lái)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。因此必須給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法的金融機(jī)構(gòu)地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，成為產(chǎn)權(quán)明晰的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自控風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的市場(chǎng)主體。在農(nóng)村信用社內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制。

2.使小額信貸利率逐步市場(chǎng)化

我們知道，一個(gè)合理的貸款利率能夠激勵(lì)貸款人按時(shí)還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。小額信貸資金來(lái)源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業(yè)銀行，而且小額信貸在農(nóng)村有著巨大的市場(chǎng)潛力，我們可以在充分考慮資金來(lái)源成本、貸款管理成本、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村資金市場(chǎng)需求狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)小額貸款利率逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)之上向上浮動(dòng)。在小額信貸形式被廣大農(nóng)民接受之后，可以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動(dòng)過(guò)渡到市場(chǎng)化。

3.對(duì)小額信貸對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)

這里的“培訓(xùn)”既指貸前培訓(xùn)，又指貸后培訓(xùn)。多國(guó)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是小額信貸成功的關(guān)鍵所在。農(nóng)村的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民也在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。在脫貧致富的道路上，他們會(huì)遇到很多問(wèn)題。首先，在項(xiàng)目的選擇上，無(wú)法對(duì)迅速變化的市場(chǎng)靈敏的做出應(yīng)對(duì)，很可能選擇了已經(jīng)處于衰退階段的落后技術(shù)；其次，對(duì)新技術(shù)了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)貸款戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先應(yīng)為農(nóng)戶提供有前途的項(xiàng)目和技術(shù)以供選擇，在農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，要加以指導(dǎo)，教農(nóng)戶學(xué)會(huì)如何根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這不是單獨(dú)由農(nóng)村信用社的力量能夠做到的，還需要各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)共同努力。通過(guò)這樣的培訓(xùn)，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

篇2

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見(jiàn)的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門(mén)分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門(mén)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門(mén)手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開(kāi)發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門(mén)要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

篇3

低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重

我國(guó)有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無(wú)收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚(yú)蝦絕跡。

1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

全國(guó)約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時(shí)有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延

隨著我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長(zhǎng)，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重污染。

2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義

2.1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2.2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過(guò)度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑

3.1全面強(qiáng)化綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

3.2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開(kāi)展并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲(chóng)防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無(wú)害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

3.3加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對(duì)綠色、無(wú)公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長(zhǎng)的需求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能造成的污染；對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對(duì)百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。

3.4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)

充分利用媒體資源，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開(kāi)展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

3.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無(wú)公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開(kāi) “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。

3.6加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國(guó)外政府為鼓勵(lì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過(guò)程、貯藏運(yùn)輸途過(guò)程中杜絕污染。這對(duì)于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時(shí)，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4展望

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。

篇4

1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

在我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展的背景之下，無(wú)論是牲畜本身的數(shù)量，還是其品質(zhì)，都在得到提升程度的提升[1]。尤其近些年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的支持和幫扶力度，這就使得我國(guó)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了大步伐的進(jìn)步。可是，在我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，一些問(wèn)題的產(chǎn)生和出現(xiàn)也直接制約和影響了我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖工作的順利開(kāi)展。比如相應(yīng)的資金投入不夠、技術(shù)推廣有限、農(nóng)民自身的專業(yè)技術(shù)能力偏低以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備落后等，這些因素直接制約了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速以及可持續(xù)發(fā)展。解決上述問(wèn)題，成為未來(lái)我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1注重對(duì)養(yǎng)殖戶思想的改進(jìn)

有效轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的綜合能力，是有效促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。所以，相關(guān)的部門(mén)可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖知識(shí)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并且在實(shí)際的養(yǎng)殖過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。同時(shí)還需要兼顧市場(chǎng)發(fā)展情況，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展行情有明確認(rèn)知，從而找到適合農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的科學(xué)發(fā)展對(duì)策。

2.2選擇適合本地區(qū)生存的畜禽品種

畜禽品種的科學(xué)選擇，是有效提高本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖水平的關(guān)鍵。這是因?yàn)椴煌男笄萆L(zhǎng)，需要不同的自然環(huán)境作為依托，不同自然環(huán)境下的不同畜禽品種，其生產(chǎn)性能也會(huì)有所變化。所以，未來(lái)在畜牧養(yǎng)殖的過(guò)程當(dāng)中，需要注重對(duì)畜禽品種的科學(xué)選擇，這樣才能秉承因地制宜的原則，達(dá)到良好的養(yǎng)殖效果。

2.3注重以及加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疾病的預(yù)防及其控制

避免動(dòng)物疫病，可以切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。并且有效對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行控制，還可以減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失以及避免安全隱患。因此，加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物疫病的防控，首先需要對(duì)現(xiàn)階段的養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)。通過(guò)進(jìn)行必要的消毒，從而營(yíng)造良好、安全衛(wèi)生的養(yǎng)殖環(huán)境。其次，需要建立全面的免疫制度，這樣才能使得疫病一旦出現(xiàn)，有科學(xué)合理的免疫方案作為保障，從而避免了疫病的大范圍傳播。加之科學(xué)合理使用疫苗，勢(shì)必可以改善動(dòng)物疫病現(xiàn)象。最后，則需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，只有讓其掌握相應(yīng)的動(dòng)物疫病防控措施，才能使得飼養(yǎng)與管理更為科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.4科學(xué)使用健康的飼料資源

選擇科學(xué)、健康的飼料資源，可以確保周邊環(huán)境的生態(tài)性不被破壞，同時(shí)也可以真正提高本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展效果[3]。比如可以選擇利用秸稈、枇殼等農(nóng)副產(chǎn)品作為飼料，代替了傳統(tǒng)人工飼料的使用，避免了許多飼料的弊端。并且，還可以在很大程度上降低畜牧養(yǎng)殖和管理的成本，對(duì)于提高畜牧養(yǎng)殖人員的經(jīng)濟(jì)效益具有很大幫助。

2.5注重對(duì)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上也是為了規(guī)范現(xiàn)階段農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀。尤其是當(dāng)前許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村，在畜牧養(yǎng)殖方面均以家庭為單位，且對(duì)畜產(chǎn)品的加工也停留在表層。這就使得這些畜牧產(chǎn)品本身的經(jīng)濟(jì)附加值降低，甚至許多時(shí)候無(wú)法形成完整的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利[4]。鑒于此，需要盡可能對(duì)畜牧產(chǎn)品進(jìn)行深層次加工，這樣才能使得產(chǎn)品本身的價(jià)值有所體現(xiàn)，進(jìn)而為農(nóng)戶謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。從國(guó)家以及政府的層面來(lái)看，近些年來(lái)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度也在不斷加大，這為我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所暴露的問(wèn)題也在不斷增多，只有切實(shí)解決這些問(wèn)題才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著更好、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧鵬.農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展道路探討[J].現(xiàn)代畜牧科技,2016,(10):18.

[2]陳正會(huì),王維珍.農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展途徑分析[J].當(dāng)代畜牧,2015,(14):8-9.

篇5

農(nóng)村金融；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

我國(guó)一直對(duì)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題高度重視，尤其是農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界人士廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不僅政府在此過(guò)程中投入了大量的資金作為扶持，同時(shí)也正在積極建設(shè)許多與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施。但當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展中仍然存在諸多不足，本文將以此為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要分析促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村金融的發(fā)展?fàn)顩r

(一)平均資金滿足率較低

當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，主要的金融對(duì)象除了有各大農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶之外還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多層級(jí)，各層級(jí)的金融對(duì)象其金融需求也往往大相徑庭。在資金滿足方面，大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)型農(nóng)戶的資金滿足率比較高，而普通農(nóng)戶以及中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金滿足率比較低。除此之外，在教育、醫(yī)療、住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求量巨大，由此可見(jiàn)消費(fèi)型信貸以及政策性金融需求尚未得到基本滿足。

(二)金融供給結(jié)構(gòu)未完善

放眼望去，現(xiàn)階段在農(nóng)村金融市場(chǎng)當(dāng)中基本上由農(nóng)信社壟斷，不僅農(nóng)信社的涉農(nóng)貸款數(shù)額巨大，甚至在部分農(nóng)村地區(qū)唯一的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就是農(nóng)信社。另外國(guó)家提供的政策性金融服務(wù)項(xiàng)目正在大幅度減少，基本上農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只出糧食和棉油收購(gòu)之外不提供任何貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)村龐大的金融需求無(wú)法得到及時(shí)滿足。農(nóng)信社提供的金融服務(wù)產(chǎn)品種類較少，主要以儲(chǔ)蓄、信貸和結(jié)算匯兌為主。

(三)農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高

農(nóng)村往往地處城市邊緣，甚至深處偏遠(yuǎn)的山區(qū)當(dāng)中，信息較為閉塞無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)的信貸信息，同時(shí)僅有的幾家金融機(jī)構(gòu)也缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鹑诒O(jiān)管方法，對(duì)借款人使用資金的情況并不十分了解；同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，因此有效的抵押物數(shù)量較少，借款人常常將農(nóng)業(yè)工具、土地、房屋等作為抵押物，該類抵押物不僅估值相差巨大，同時(shí)還需要花費(fèi)高昂的處置資金，很多金融機(jī)構(gòu)根本不愿意接受該類抵押物，最終導(dǎo)致農(nóng)戶貸款困難。

二、促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)重視農(nóng)村金融發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，因此政府和有關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的重視力度，將發(fā)展農(nóng)村金融作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要工作。積極開(kāi)展建設(shè)一系列能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)譬如說(shuō)、水電工程建設(shè)、醫(yī)療教育建設(shè)等等。除此之外，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)還需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、綜合開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代化項(xiàng)目的資金支持力度，放低信貸門(mén)檻。有關(guān)部門(mén)可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)化程度以及市場(chǎng)化水平，為促進(jìn)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。

(二)加大資金投資力度

基于高中生的立場(chǎng)來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)大發(fā)展需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大資金的投入力度。在農(nóng)村資金當(dāng)中尤以農(nóng)業(yè)最為關(guān)鍵，而生產(chǎn)、產(chǎn)出成熟農(nóng)產(chǎn)品耗時(shí)相當(dāng)漫長(zhǎng)，也很難在其正式投入市場(chǎng)以前準(zhǔn)確預(yù)估收益，因此該類農(nóng)產(chǎn)品往往需要巨大的資金量并且借貸服務(wù)時(shí)間漫長(zhǎng)。為確保農(nóng)村資金需求能夠得到滿足，除了政府加大資金投資力度之外，金融機(jī)構(gòu)還需要減量避免資金外流，優(yōu)先將信貸資金提供給廣大農(nóng)戶。

(三)提升農(nóng)村金融效率

提升農(nóng)村金融效率是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，為此首先需要在農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)除卻現(xiàn)有的存貸款業(yè)務(wù)之外還需要積極拓展其他金融服務(wù)，盡可能滿足農(nóng)民的金融需求，使其能夠在最短的時(shí)間內(nèi)獲得貸款。另外，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還需要與現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程相結(jié)合，推廣信用卡、電子交易以及各類形式新穎、種類多樣的金融產(chǎn)品，為農(nóng)民提供多樣化的信貸渠道。金融機(jī)構(gòu)還需要積極建立信用評(píng)級(jí)制，幫助農(nóng)民樹(shù)立起信用意識(shí)，機(jī)構(gòu)可以在平時(shí)深入農(nóng)村腹地開(kāi)展信用宣傳教育，在實(shí)際工作當(dāng)中可以為農(nóng)民建立信用檔案，并依據(jù)其信用等級(jí)為其提供相應(yīng)的貸款金額，從而全面提高其金融素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管

現(xiàn)階段在農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程當(dāng)中缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，因此導(dǎo)致農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)往往面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要盡快建立健全農(nóng)村金融監(jiān)管體系，有效保障金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和諧。首先政府需在農(nóng)村專門(mén)設(shè)立監(jiān)督管理部門(mén)，派遣專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)督與管理；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也需要對(duì)借款人的動(dòng)向和資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，在放貸前需要對(duì)借款人及其還款能力進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其提供的抵押物進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免因其無(wú)法按時(shí)還款而給金融機(jī)構(gòu)造成損失。除此之外，國(guó)家立法部門(mén)也需要在農(nóng)村金融監(jiān)管方面制定并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)作為制度保障，用法律力量約束金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶，維持農(nóng)村金融市場(chǎng)和正常運(yùn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，促進(jìn)農(nóng)村金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提也是根本保障，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村在金融發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍然存在資金滿足率較低、供給結(jié)構(gòu)不均衡、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高等諸多問(wèn)題，需要政府持續(xù)重視農(nóng)村金融發(fā)展，加大在該方面的投入力度，盡快建立健全完善的農(nóng)村金融機(jī)制，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

作者：許博文 單位：江蘇省南通中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]葛永波，周倬君，馬云倩.新型農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的影響因素與對(duì)策透視[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，12:48-54

篇6

河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)定

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

為了更加合理地評(píng)價(jià)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，需要構(gòu)建合理的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文遵循可行性和科學(xué)性的原則，設(shè)計(jì)出了能夠體現(xiàn)河北省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。由表1可知，該指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層三個(gè)層次：目標(biāo)層是綜合各層指標(biāo)數(shù)據(jù)的總指標(biāo)，也就是綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)；準(zhǔn)則層從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)出效率水平、農(nóng)村人口水平等五個(gè)角度反映河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的情況。指標(biāo)層包含了各個(gè)評(píng)定指標(biāo)，本研究中選擇的指標(biāo)共23項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及分析

研究過(guò)程中，查詢相關(guān)文獻(xiàn)和河北省的政府文件及政府的統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)這些資料進(jìn)行整理，此外選取各個(gè)市的村民進(jìn)行走訪調(diào)查，最后匯總這些數(shù)據(jù)。因子分析是一種潛在的結(jié)構(gòu)分析方法，采用因子分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理過(guò)程如下：對(duì)各個(gè)變量的相關(guān)性進(jìn)行分析得到變量相關(guān)矩陣，觀察原始變量相關(guān)矩陣可知，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的絕對(duì)值大于0.3，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMOandBartlett檢驗(yàn)，KMO值越大，表明變量之間的共同因素越多，越適合進(jìn)行因素分析。KMO值為0.725，表明適合做因子分析。Bartlett檢驗(yàn)的χ2值為284.315，自由度為78，較顯著，說(shuō)明相關(guān)矩陣有共同因素存在，適合進(jìn)行因子分析。因子方差解釋如表2所示。因子分析時(shí)，以主成分分析法配合最大變異法（Varimax）的正交轉(zhuǎn)軸（orthogonalrotation）方法獲得各因子的負(fù)荷量，特征值大于1的因素共有三個(gè)，因子分析結(jié)果如表3所示。解釋因子：因子1主要包括農(nóng)業(yè)支出、財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這個(gè)因子被稱為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因子”。因子2主要包括人均住房面積、農(nóng)村用電量、恩格爾系數(shù)、文教娛樂(lè)支出率、醫(yī)療保健支出率、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村居民人均純收入，這個(gè)因子被稱為“居民生活水平因子”。因子3主要包括人口密度、人口預(yù)期平均壽命、每萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)業(yè)科技人員，這個(gè)因子被稱為“人口因子”。因子4主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、土地生產(chǎn)率指標(biāo)、資金生產(chǎn)率指標(biāo)、農(nóng)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率、人均耕地面積，這個(gè)因子被稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)率因子”。因子5主要包括污水處理率、地下水質(zhì)量指標(biāo)、水資源供需平衡指標(biāo)、秸稈還田面積比率，這個(gè)因子被稱為“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因子”。

（三）計(jì)算各市綜合得分

獲得因子分析結(jié)果之后，采用回歸分析法計(jì)算得出每個(gè)公因子的得分，以各公因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，得到河北省各個(gè)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終得分并按降序排序如表4所示，分類如表5所示。

篇7

(一)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展的機(jī)遇

1．“美麗鄉(xiāng)村”的提出為農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)

黨的十報(bào)告明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國(guó)。2013年，農(nóng)業(yè)部辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于組織開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》。計(jì)劃到2015年，在全國(guó)創(chuàng)建1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。即通過(guò)集成推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤灶、高效低排放的生物質(zhì)爐、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、小型風(fēng)電等技術(shù)和產(chǎn)品，增加農(nóng)村地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。為此，四川借以“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī)，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農(nóng)村能源設(shè)施納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，以推動(dòng)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)村節(jié)能減排為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，國(guó)家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的具體指標(biāo)，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。國(guó)家發(fā)展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》也明確提出，要對(duì)各省級(jí)人民政府實(shí)行節(jié)能減排一票否決制和問(wèn)責(zé)制。尤其是2013年以來(lái)，我國(guó)1/4地區(qū)出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，受影響的人口達(dá)6億人之多，隨著社會(huì)公眾對(duì)PM2．5的廣泛關(guān)注，2014年的政府工作報(bào)告也正式拉開(kāi)了“向霧霾宣戰(zhàn)”的序幕。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式十分關(guān)鍵。在IPCC的排放清單中，農(nóng)業(yè)也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體總排放量大約占全國(guó)排放量的17%左右，農(nóng)業(yè)源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農(nóng)村沼氣的發(fā)展不僅可以改變農(nóng)村的傳統(tǒng)用能結(jié)構(gòu)，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣帶動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這有助于農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減排，此舉也必將為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。

3．CDM成功試點(diǎn)為農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展提供了示范效應(yīng)

近年來(lái)，四川充分把握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)系，積極通過(guò)“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)，將農(nóng)村沼氣發(fā)展所帶來(lái)的節(jié)能減排效益進(jìn)行捆綁出售。目前，四川地震重災(zāi)區(qū)的什邡市和綿竹市的1．7萬(wàn)口沼氣池，已經(jīng)以每口沼氣池兩個(gè)碳信用的價(jià)格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽(yáng)、瀘州、宜賓、達(dá)州以及廣安等6個(gè)市的20萬(wàn)口農(nóng)村戶用沼氣池，也將進(jìn)行打捆申報(bào)CDM項(xiàng)目，并已與芬蘭政府達(dá)成有關(guān)意向性的協(xié)議。預(yù)計(jì)兩項(xiàng)交易每年可以獲取約2000多萬(wàn)元的CO2減排收益，將使75萬(wàn)農(nóng)民直接受益。此外，自2009年以來(lái)，四川省農(nóng)村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯(lián)綠洲科技有限公司進(jìn)行合作，有效推進(jìn)了四川農(nóng)村戶用沼氣有關(guān)CDM項(xiàng)目的全面開(kāi)發(fā)。PCDM項(xiàng)目也于2010年11月開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進(jìn)行試點(diǎn)，而且在成功獲得國(guó)家發(fā)展改革委驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2011年開(kāi)始將有關(guān)項(xiàng)目基準(zhǔn)線調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，惠及四川達(dá)州、廣安、自貢、瀘州、樂(lè)山等13個(gè)市(州)已建池的農(nóng)戶。該項(xiàng)目已于2012年在聯(lián)合國(guó)獲準(zhǔn)成功注冊(cè)，這是全球第一個(gè)成功注冊(cè)的農(nóng)村戶用沼氣PCDM項(xiàng)目，也是我國(guó)第二個(gè)獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的PCDM項(xiàng)目。據(jù)介紹，四川下一步將爭(zhēng)取把全省2010～2015年規(guī)劃建設(shè)的所有農(nóng)村沼氣用戶合計(jì)約180萬(wàn)口農(nóng)村沼氣池全部納入到CDM項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)全部交易總共可以產(chǎn)生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項(xiàng)目的成功試點(diǎn)，不僅增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的收入，也為農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)提供了良好的示范效應(yīng)。

(二)新時(shí)期四川農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．畜禽養(yǎng)殖方式變化對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的影響

沼氣的發(fā)展離不開(kāi)畜禽的糞便，畜牧業(yè)的規(guī)模將直接影響氣源的基礎(chǔ)。四川一直以來(lái)是全國(guó)生豬養(yǎng)殖大省，作為國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的唯一國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬的出欄量曾經(jīng)占到省際間調(diào)撥的1/3、全國(guó)的1/9和全世界的1/20，歷來(lái)就有“川豬安天下”的美譽(yù)。目前，生豬的養(yǎng)殖模式主要可以分為農(nóng)村散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖兩大類型。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，按照農(nóng)業(yè)部戶均年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生豬的散養(yǎng)戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現(xiàn)加速退出的發(fā)展趨勢(shì)。

2．沼氣建設(shè)成本上升

農(nóng)村沼氣成本上升，一方面是養(yǎng)殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會(huì)勞動(dòng)力成本的上升。據(jù)測(cè)算，養(yǎng)殖戶的飼料成本約占養(yǎng)殖成本的70%左右。尤其是近年來(lái)由于四川省從東北等地調(diào)運(yùn)的玉米、大豆等飼料糧以及運(yùn)輸成本的上漲，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖成本的增加。從社會(huì)勞動(dòng)力來(lái)看，近幾年出現(xiàn)了普遍上漲趨勢(shì)，其中農(nóng)民工平均工資的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)機(jī)會(huì)成本大大提高，極大影響了農(nóng)戶建池的積極性。同時(shí)受農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環(huán)保、用地等費(fèi)用的上漲，這些都使沼氣建設(shè)成本上升，政府補(bǔ)貼對(duì)相下降，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

3．商品能源的替代對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的威脅

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)條件的改善，農(nóng)民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農(nóng)民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經(jīng)濟(jì)性占有一定優(yōu)勢(shì)，但由于沼氣的正常使用需要農(nóng)民掌握一定的技能和付出一定的勞動(dòng)時(shí)間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來(lái)選擇商品能源農(nóng)戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素分析

(一)研究假說(shuō)

結(jié)合前人研究以及四川實(shí)際，特提出以下研究假設(shè):

1．農(nóng)戶的個(gè)體特征

研究將受調(diào)查農(nóng)戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個(gè)體特征的基本指標(biāo)。由于農(nóng)村沼氣建設(shè)帶有工程建設(shè)的性質(zhì)，一般男性對(duì)此更加了解，因而調(diào)查其對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)知態(tài)度越能真實(shí)反映農(nóng)戶意愿。如果年齡越大，越可能導(dǎo)致農(nóng)村沼氣建設(shè)管理困難，不利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民受教育程度越高，對(duì)農(nóng)村沼氣有關(guān)政策和發(fā)展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強(qiáng)，越有利于農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展。

2．農(nóng)戶的家庭特征

農(nóng)戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及養(yǎng)殖情況等。據(jù)研究，農(nóng)戶在收入水平偏低時(shí)比較樂(lè)意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動(dòng)力人數(shù)及外出務(wù)工情況預(yù)期也對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展影響顯著。隨著畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少，畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村沼氣的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3．農(nóng)村沼氣的項(xiàng)目特征

農(nóng)村沼氣項(xiàng)目包括建池年限、建池成本、施工的質(zhì)量以及配套產(chǎn)品質(zhì)量情況等。建池年限越長(zhǎng)，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農(nóng)戶的使用意愿。農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶自籌壓力大，從而影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。建池質(zhì)量、管道安裝是否科學(xué)、配套產(chǎn)品質(zhì)量是否滿意也會(huì)影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展。

4．政策特征

政策特征主要表現(xiàn)為各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的重視程度、農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村沼氣發(fā)展方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼方式的滿意程度等。如果農(nóng)村沼氣發(fā)展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項(xiàng)目實(shí)施效果會(huì)更理想。農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策是否滿意也會(huì)影響待建農(nóng)戶參與農(nóng)村沼氣發(fā)展的積極性。

四、研究結(jié)論及啟示

根據(jù)前面的研究假說(shuō)和模型估計(jì)結(jié)果，可以看出，影響農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的因素比較復(fù)雜，既受到政策特征和項(xiàng)目特征的影響，也受到農(nóng)戶個(gè)體特征和家庭特征以及其他環(huán)境因素的影響。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾點(diǎn):

(一)政府重視是前提

由以上分析可以看出，政府重視程度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展在1%水平有顯著的正向影響。農(nóng)村沼氣有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施具體由地方政府來(lái)進(jìn)行，但地方政府基于財(cái)力有限和其他因素的考慮，往往會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。而村級(jí)組織擁有決定誰(shuí)是項(xiàng)目村和項(xiàng)目戶的選擇權(quán)，如何選取項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的順利實(shí)施也十分關(guān)鍵。如果所選擇的項(xiàng)目農(nóng)戶能夠通過(guò)農(nóng)村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農(nóng)戶在一定程度上會(huì)對(duì)其他農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生積極影響。因此，政府重視是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的前提。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

分析表明，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放方式、項(xiàng)目施工的滿意度對(duì)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展有顯著的正向影響。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滿意，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足建池成本的50%，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，尤其是對(duì)于自籌壓力大、建池意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶應(yīng)予以更多的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼發(fā)放方式上，大部分農(nóng)戶希望能將政府補(bǔ)貼全部補(bǔ)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自主選擇施工人員，自主談判工錢(qián)，自主選擇灶具等相關(guān)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)品牌和價(jià)格。在施工方面，雖然政府加強(qiáng)了對(duì)施工人員的行業(yè)規(guī)范，但由于缺乏監(jiān)管，部分地區(qū)由于施工人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致施工質(zhì)量不高，管線安裝不科學(xué)，從而影響了農(nóng)村沼氣池的產(chǎn)氣質(zhì)量。因而農(nóng)村沼氣發(fā)展未來(lái)的政策調(diào)整應(yīng)考慮如何提高農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放方式以及項(xiàng)目施工的滿意度，注重政策設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。

篇8

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》報(bào)告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質(zhì)量;有利于從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期利益、整體利益的發(fā)展,從物質(zhì)資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識(shí))推動(dòng)型的發(fā)展。

湖南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技水平還有待提升,只有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。作為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”,旅游業(yè)有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì),是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下的一種旅游資源可持續(xù)利用的方式和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的模式。湖南省在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)起步較晚,管理上尚無(wú)系統(tǒng)成型的體系。但是,湖南地形復(fù)雜,既以丘陵地形為主,又是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng),山清水秀,加之我省大多數(shù)農(nóng)村民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化保存較好,在農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的潛力非常大。

二、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

湖南農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè),在拓展旅游空間、推動(dòng)現(xiàn)代旅游發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧致富及促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、構(gòu)建和諧農(nóng)村等方面具有積極意義,由此得到各級(jí)政府的重視,所以自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)展至今,在我省迅速升溫。但在其蓬勃發(fā)展的背后,在生態(tài)環(huán)境等方面卻透露出不少的負(fù)面效應(yīng),影響著廣大農(nóng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)影響居民生活,損傷居民利益

當(dāng)游客數(shù)量的增多以及為接待旅游者而進(jìn)行的各項(xiàng)服務(wù),超過(guò)當(dāng)?shù)氐木C合接待能力時(shí),必然會(huì)擾亂當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃颉＠?景區(qū)的開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),導(dǎo)致地價(jià)上漲,影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地的正常使用;外來(lái)資本的注入,會(huì)使農(nóng)村居民喪失本應(yīng)由他們經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)從而失去就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入;旅游者分享當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施侵占了當(dāng)?shù)鼐用竦纳羁臻g等。在一般情況下,外來(lái)旅游者由于在收入水平和消費(fèi)能力方面高于當(dāng)?shù)鼐用?因此他們能出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)行、游、住、吃、娛等無(wú)形服務(wù)產(chǎn)品和以旅游紀(jì)念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下,勢(shì)必引起旅游接待地的物價(jià)上漲,從而損傷當(dāng)?shù)鼐用窭妗ＶT如此類的問(wèn)題,使農(nóng)村居民非但沒(méi)有在農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展中獲得應(yīng)有的利益,反而承受著由此所帶來(lái)的困擾,使原有平靜和諧的生活環(huán)境被破壞。這樣最終會(huì)造成農(nóng)村居民對(duì)游客的抱怨甚至仇視。

(二)破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),由于旅游從業(yè)所得到的個(gè)人收入大大高于務(wù)農(nóng)收入,因此大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務(wù)。這樣,旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了一種惡性互動(dòng):一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給,而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低,再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上漲,勢(shì)必危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展,殃及社會(huì)秩序。這種惡性互動(dòng)問(wèn)題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的偏僻山村,那么所造成的危害就會(huì)更甚。

(三)污染自然環(huán)境,惡化資源品質(zhì)

旅游活動(dòng)是一種消費(fèi)活動(dòng),隨著旅游人數(shù)和旅游活動(dòng)的增加會(huì)產(chǎn)生各類廢棄物,造成不同程度的環(huán)境污染。例如,隨著農(nóng)村旅游的普及,大量游客借助于各類交通工具向農(nóng)村地區(qū)涌入,交通工具的頻繁使用,導(dǎo)致廢氣排放量的增加,造成農(nóng)村旅游接待地大氣污染、噪聲污染。各類旅游設(shè)施排放的污水,則會(huì)造成水體污染。由于部分旅游者素質(zhì)不高,隨意丟棄垃圾,還會(huì)造成農(nóng)村接待地固體廢棄物的污染。如果旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積蚊蠅成群,污水、污物隨處可見(jiàn),結(jié)果就會(huì)一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍,另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。

(四)盲目同質(zhì)開(kāi)發(fā),導(dǎo)致建設(shè)性破壞

我省部分地區(qū)由于對(duì)農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位,開(kāi)發(fā)指導(dǎo)不夠,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺,市場(chǎng)定位不明確,造成精品少、同質(zhì)性的開(kāi)發(fā)比較普遍。各個(gè)景區(qū)盲目開(kāi)發(fā)、任其發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)目的,有些景區(qū)熱衷于飯店的建設(shè),盲目擴(kuò)大旅游區(qū),重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)等。一些農(nóng)村居民為迎合旅游者的需求,急功近利從事商業(yè)活動(dòng),不適當(dāng)?shù)厥褂蒙踔疗茐漠?dāng)?shù)貏?dòng)植物資源,導(dǎo)致珍禽異獸被大量捕殺,林木被伐,造成當(dāng)?shù)貏?dòng)植物種類減少,生態(tài)結(jié)構(gòu)失調(diào),環(huán)境協(xié)調(diào)功能減退等。在農(nóng)村景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、道路的修建等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)中,有些地方未經(jīng)科學(xué)論證與 規(guī)劃,盲目開(kāi)發(fā)、超載使用旅游資源,使農(nóng)村地區(qū)生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。甚至在景區(qū)出現(xiàn)開(kāi)山炸石、填溝埋壑、砍樹(shù)毀林的嚴(yán)重現(xiàn)象,造成水土流失,惡化生態(tài)環(huán)境,以至于因山洪爆發(fā),塌方毀路等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

(五)對(duì)農(nóng)村人文旅游資源造成破壞

第一是對(duì)農(nóng)村文物古跡的破壞。由于農(nóng)村閉塞、偏遠(yuǎn),歷史遺留下來(lái)的文物古跡保存完好。但隨著農(nóng)村旅游的盲目開(kāi)發(fā)建設(shè),致使一些珍貴的古民居、古街道等被拆除、毀壞,加上游人對(duì)文物古跡的踐踏、觸摸、亂刻亂劃,破壞了文物古跡的原始風(fēng)貌。第二是農(nóng)村文化遭受城市文化的沖擊嚴(yán)重。城市文化隨著城市游客的到來(lái)單向傳入農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使農(nóng)村居民生活方式城市化,農(nóng)村文化勢(shì)必被城市文化削弱、同化。另外,為了迎合城市游客的需求,一些農(nóng)村習(xí)俗被“商品化”、“快餐式”利用,使農(nóng)村文化被扭曲。比如,傳統(tǒng)的節(jié)會(huì)慶典和當(dāng)?shù)氐淖诮虄x式,其時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來(lái)都是約定俗成的,然而,為了吸引外來(lái)游人,它們隨時(shí)隨地都會(huì)被搬上“舞臺(tái)”,其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改,并明顯地加快了活動(dòng)節(jié)奏,顛例了活動(dòng)次序,久而久之,變成了純商業(yè)性的娛樂(lè)方式,失去了文化意義和應(yīng)有價(jià)值。

三、農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心,要確保開(kāi)發(fā)力度在環(huán)境與社會(huì)承載力之內(nèi)。第一,在對(duì)農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)之前一定要充分論證,合理規(guī)劃。做好近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,對(duì)開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行環(huán)境影響和效益評(píng)價(jià),進(jìn)行環(huán)境承載量的科學(xué)評(píng)估,嚴(yán)禁在旅游旺季對(duì)旅游資源超負(fù)荷使用,以避免生態(tài)破壞問(wèn)題的產(chǎn)生。第二,鑒于農(nóng)村旅游業(yè)一般都具有季節(jié)性、旅游旺季時(shí)間短的特點(diǎn)和旅游業(yè)本身的脆弱性。為了確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)不斷創(chuàng)新,將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)、巧妙地結(jié)合起來(lái),采取農(nóng)旅結(jié)合的“雙腿走路”的方式較為穩(wěn)妥。第三,要突出“農(nóng)”。很多地方為了提供“更好的”服務(wù),將原有的農(nóng)家小院拆了,建起來(lái)了一幢幢的樓,并且按造城市酒店進(jìn)行裝修設(shè)計(jì),但是結(jié)果卻使得游客越來(lái)越少,旅游吸引力越來(lái)越弱。其實(shí),只要硬件設(shè)施能滿足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的將鄉(xiāng)土風(fēng)情融合到服務(wù)中,做任何事情都不能夠脫離‘農(nóng)’這個(gè)字,否者農(nóng)村旅游業(yè)注定要死掉。

(二)宏觀指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)保

發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),一是要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用,建立扶持農(nóng)村旅游的政策體系,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制,健全市場(chǎng)機(jī)制,在安全、規(guī)劃土地、稅收、道路交通、水電、價(jià)格等方面給予配套支持。二是要科學(xué)規(guī)劃,把農(nóng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃布局當(dāng)中去。特別是要加強(qiáng)農(nóng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃的項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是要針對(duì)造成環(huán)境問(wèn)題的不同原因,應(yīng)采取不同的解決方法,將這一危害降低到最小限度。例如,由于游客發(fā)生空間位置轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致交通工具大量使用等客觀原因形成的環(huán)境問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)對(duì)交通工具的改進(jìn)、燃油品種的更換等方法加以解決。

(三)全民參與,大力宣傳引導(dǎo)

鼓勵(lì)和支持本旅游區(qū)農(nóng)民全面參與旅游活動(dòng),通過(guò)參與旅游活動(dòng),當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛟黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì),提高收入,使農(nóng)村更加和諧,使農(nóng)民逐步改變對(duì)游客的不滿情緒及冷漠的態(tài)度,使他們產(chǎn)生對(duì)自身文化的認(rèn)同感和自豪感,加強(qiáng)對(duì)其文化獨(dú)特性的保護(hù),增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褡宰稹⒆詯?ài)、自強(qiáng)的意識(shí),營(yíng)造對(duì)游客具有親和力的淳樸民風(fēng),提高他們對(duì)不良現(xiàn)象誘惑的抵抗力。因此,當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)政策支持、資金扶持使他們廣泛參與到旅游服務(wù)、旅游政策規(guī)劃的制定、旅游活動(dòng)的監(jiān)管等工作中。政府部門(mén)應(yīng)加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。一是整體培訓(xùn),普遍提高他們的參與意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。二是分層次、有針對(duì)性培訓(xùn),提高不同類別群體的參與能力。從基本的旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng),到高層次的旅游管理與決策,保證人人都有一技之長(zhǎng),都具有參與能力。

(四)加大投入、加強(qiáng)建設(shè),提高綜合接待能力

農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體問(wèn)題,主要就是環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)生,很大一部分原因是由于農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展投入不夠,致使接待能力低下而造成的。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),需要有科研、管理隊(duì)伍的更進(jìn),需要建設(shè)相應(yīng)的交通,通信和裝備等保障設(shè)施,對(duì)環(huán)境整治也有特殊的要求,這些方面都需要相應(yīng)的資金投入,在一些地域偏遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),支撐發(fā)展旅游業(yè)的資源匱乏更為突出。所以在開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時(shí),還要多方面籌措資金增加投資力度,加強(qiáng)與旅游活動(dòng)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,提高當(dāng)?shù)氐木C合接待能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、旅游廁所、垃圾與污水處理等設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

(五)建立機(jī)制、完善體系,促進(jìn)環(huán)保法制化

一是旅游局、發(fā)改局、招商局、環(huán)保局、林業(yè)局、國(guó)土局、水利局和統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)要緊密協(xié)調(diào)和配合,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管,共同制定生態(tài)環(huán) 境保護(hù)政策和規(guī)定,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村旅游業(yè)的環(huán)境。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén))責(zé)任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。三是明確旅游開(kāi)發(fā)商的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā),誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。四是實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于失職、瀆職和人為造成生態(tài)環(huán)境破壞的,應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

(六)打造特色,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活,農(nóng)村生態(tài)旅游成為一種時(shí)尚,到底該如何將農(nóng)村生態(tài)旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出謀劃策,打造自己的特色,給游人提供的綠色的農(nóng)村生活體驗(yàn)。比如,在吃的問(wèn)題上,肉,現(xiàn)宰現(xiàn)吃;螃蟹,現(xiàn)撈現(xiàn)煮;豆腐,現(xiàn)磨現(xiàn)吃;蔬菜,現(xiàn)割現(xiàn)做。在住的問(wèn)題上,清一色的仿古生態(tài)農(nóng)莊,處在綠樹(shù)、瓜、果、菜園之中。在行的問(wèn)題上,使用畜力交通工具,如馬拉車、牛拉車、狗羊等拉車。在娛的問(wèn)題上,有垂釣、采摘、捕蟹、溫泉浴、沖浪等多種綠色娛樂(lè)項(xiàng)目。在購(gòu)的問(wèn)題上,景區(qū)銷售的都是游客自己采摘與垂釣的無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。這樣,既以特色營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)力,又使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō),我省農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展是利大于弊。各級(jí)政府部門(mén)只要對(duì)其負(fù)面效應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的重視,采取切實(shí)可行的措施加以防范,農(nóng)村旅游業(yè)一定會(huì)健康地發(fā)展下去。

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篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.093

1 農(nóng)村葬用土地使用現(xiàn)狀

1.1 土葬實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變

在當(dāng)代我國(guó)的農(nóng)村，“入土為安”的傳統(tǒng)思想仍然深入人心，大部分人認(rèn)為逝者入土這是人生必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程，并且短時(shí)間內(nèi)這種思想不會(huì)有太大變化。通過(guò)調(diào)查研究，華東、華南，東南地區(qū)現(xiàn)在仍主要以傳統(tǒng)的土葬為主。部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了火葬，但并未改變?nèi)牍茁裨岬男问剑瑢?shí)為二次土葬。

1.2 墓地分布散亂

大部分村民仍然相信風(fēng)水一說(shuō)，認(rèn)為人死了后一定要葬一塊風(fēng)水寶地，這樣可以給子孫后代帶來(lái)財(cái)運(yùn)、官運(yùn)，保佑一家順順利利。所以沒(méi)有家族集中墓地，大多數(shù)為“看中哪塊葬哪塊”，如果沒(méi)有土地使用權(quán)，則從其他村民手上購(gòu)買(mǎi)或者交換。造成墓地分散的現(xiàn)狀。

1.3 荒墓數(shù)量增加

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民搬到城市改為城市戶口。他們?cè)诔鞘卸ň印⒐ぷ鳌B(yǎng)兒育女。這些人和他們的子女由于長(zhǎng)期不在農(nóng)村生活，再加上祖輩的墓地太過(guò)分散有些甚至沒(méi)有墓碑。導(dǎo)致記不清墓地位置，墓地漸漸荒廢，無(wú)人祭拜，變成荒墓。

2 葬用土地和土地可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾

2.1 葬用土地占用耕地

我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界人均水平。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界人均耕地為0.2公頃，而中國(guó)人均耕地僅為0.08公頃。如果葬用土地不加以限制，則我國(guó)人均耕地面積會(huì)繼續(xù)減少。

2.2 葬用土地重復(fù)利用率不高

由于出于對(duì)祖輩的尊重，土葬都用了優(yōu)質(zhì)的棺木，并在棺木上刷上防腐防水的油漆。導(dǎo)致土壤不能自然分解。由于現(xiàn)在墓地分布散亂的現(xiàn)狀，百年后后輩祭拜的可能性基本為零。但土地中的棺木并未完全分解，這塊土地仍不能得到有效的使用。

2.3 葬用土地造成周圍土地閑置浪費(fèi)

[ 3]在我國(guó)大部分地區(qū)的土地葬用后，由于農(nóng)村居民“冒犯先祖”，“陰氣太重”等觀點(diǎn)，人人敬而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致葬用土地周圍耕地出現(xiàn)無(wú)人愿意耕作或作為他用的情況，又因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管，部分土地在一定程度上出現(xiàn)了閑置的情況，不能有效被利用，這就導(dǎo)致了土地的浪費(fèi)。

2.4 葬用土地容易受到污染

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，部分疾病治療時(shí)會(huì)使用放射元素，造成人死后放射性元素殘留，土葬時(shí)很可能污染土壤。在者則是現(xiàn)在土葬必備品棺材。由于現(xiàn)在棺材都是提前自己打造好或者在棺材鋪購(gòu)買(mǎi)。棺材表面都會(huì)刷好防腐的油漆。但這些漆不一定符合國(guó)家安全環(huán)保的規(guī)范。直接接觸土壤，會(huì)對(duì)將有毒物質(zhì)帶到土壤里，嚴(yán)重將導(dǎo)致土壤不能再次利用。

3 葬用土地的可持續(xù)化發(fā)展途徑

葬用土地的可持續(xù)發(fā)展這個(gè)觀點(diǎn)是建立在當(dāng)前土葬仍然是農(nóng)村居民所能接受的殯葬方式的基礎(chǔ)上的。在無(wú)法改變殯葬方式的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理和控制，對(duì)于葬用土地再利用或重復(fù)利用。

3.1 根據(jù)村民的認(rèn)知程度采取不同的措施

根據(jù)村民的認(rèn)知程度，能夠接受火葬的地區(qū)，則可采用建立家族祠堂，將骨灰壇和靈位按照輩分排放在祠堂里。該方式在中國(guó)古代便存在，村民們更容易接受。家族祠堂方便了后輩們祭拜和文化的傳承。同時(shí)有利于節(jié)省土地。

而對(duì)于村民思想比較封閉，在一段時(shí)間內(nèi)仍不能接受火葬的地區(qū)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立完善的農(nóng)村地區(qū)葬用土地管理體系。

3.2 農(nóng)村地區(qū)葬用土地管理體系

3.2.1 對(duì)葬用土地獲取加以限制

為實(shí)現(xiàn)葬用土地的可持續(xù)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明令禁止葬用土地的私自轉(zhuǎn)讓和交換。對(duì)于葬用土地的使用應(yīng)提前報(bào)批，不得影響農(nóng)村的建設(shè)和耕地的使用。

3.2.2 建立集體墓地

村委會(huì)可以學(xué)習(xí)城市里墓地的建設(shè)和管理，在山地或者不能利用的荒地建設(shè)各村集體墓地。并對(duì)各戶使用的墓地規(guī)劃劃片。

3.2.3 對(duì)獨(dú)立墓地做美化要求

對(duì)于不愿意集體墓葬的個(gè)體，在報(bào)批通過(guò)的情況下。對(duì)于墓地做外觀美化要求。規(guī)定墳?zāi)沟拇笮。股现矘?shù)代替墳頭。

3.3 倡導(dǎo)環(huán)保材料

現(xiàn)在農(nóng)村的棺材獲取途徑主要為兩種，一是村民看中一塊木材，請(qǐng)人在家里提前打造好。二是在棺材店購(gòu)買(mǎi)。這些棺材很大一部分沒(méi)有通過(guò)有關(guān)部門(mén)的質(zhì)量檢測(cè)。有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)管的同時(shí)，要倡導(dǎo)環(huán)保新材料。發(fā)現(xiàn)并使用易被生物降解吸收，甚至可以加強(qiáng)土壤養(yǎng)料的新型材料做棺材。實(shí)現(xiàn)百年內(nèi)農(nóng)村葬用土地的回收再利用。

4 總結(jié)

通過(guò)調(diào)查與報(bào)告，我們可以看出，在短時(shí)間內(nèi)不能改變農(nóng)村現(xiàn)有的土葬方式及村民對(duì)墓葬方式較為根深蒂固的思想現(xiàn)狀的情況下，我們可以通過(guò)葬用土地管理體系的建立，逐步緩解甚至解決葬用土地和土地可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)葬用土地的重復(fù)利用和重新利用，使我們更加有效地節(jié)約和保護(hù)土地資源，為國(guó)家盡自己的一份力，最終造福我們的后代。

參考文獻(xiàn)

篇10

首先，必須在組織上具備可持續(xù)性。小額信貸從發(fā)展初期，就應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮，建立合法的專門(mén)經(jīng)營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)服務(wù)于低收入群體的金融活動(dòng)，需要一個(gè)具有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，一個(gè)從一開(kāi)始就沒(méi)有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的小額信貸機(jī)構(gòu)是不可能發(fā)展出可持續(xù)的小額信貸的。同時(shí)，只有得到國(guó)家法律制度的許可，小額信貸機(jī)構(gòu)才能受到相關(guān)法律的保護(hù)，進(jìn)而才能大規(guī)模地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

其次，必須在經(jīng)營(yíng)收入上具備可持續(xù)性。這點(diǎn)對(duì)小額信貸的生存發(fā)展至關(guān)重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務(wù)，但是它反映的是一種正常信貸關(guān)系。這決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不是一種單純意義上的扶貧機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是一種正常的金融業(yè)務(wù)。盡管小額信貸的發(fā)放不以盈利為目的，但也不應(yīng)低于商業(yè)銀行平均利率，才能彌補(bǔ)其各項(xiàng)成本，使機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)下去。

再次，擁有一支素質(zhì)較高的信貸隊(duì)伍。小額信貸機(jī)構(gòu)面對(duì)的是最基層的農(nóng)村客戶，工作壓力大，任務(wù)重，薪水待遇也比較低，這就對(duì)工作人員提出了很高的要求，不僅要業(yè)務(wù)熟練，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和獻(xiàn)身精神。反之，則會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)小額信貸發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的嚴(yán)格控制。眾所周之，在我國(guó)只有經(jīng)過(guò)中央銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)才能合法從事各種金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)成立和注冊(cè)新的小額信貸機(jī)構(gòu)基本上是不可能的。這從基礎(chǔ)上影響著小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金來(lái)源上受到限制，過(guò)于狹窄。由于小額信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得合法的金融機(jī)構(gòu)的地位，資金在來(lái)源上就受到嚴(yán)格的限制。我國(guó)目前的小額信貸資金來(lái)源渠道主要有三個(gè)方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國(guó)外和國(guó)際組織的資助。央行的再貸款數(shù)量非常有限，很難滿足小額信貸市場(chǎng)的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國(guó)外的捐贈(zèng)和貸款更是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展出可持續(xù)性的小額信貸機(jī)構(gòu)。

3.農(nóng)村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農(nóng)戶的承受能力，我國(guó)政府大規(guī)摸推行小額信貸的目標(biāo)定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質(zhì)的小額信貸利率在我國(guó)受到嚴(yán)格的限制。該利率往往低于正常商業(yè)貸款的市場(chǎng)利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業(yè)銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個(gè)缺口只能由農(nóng)村信用社承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，小額信貸的運(yùn)作成本難以得到補(bǔ)償。

4.農(nóng)村信用社自身能力不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從硬件來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社處于最基層，設(shè)施環(huán)境條件差，缺乏良好的辦公環(huán)境；從軟件來(lái)說(shuō)，員工的素質(zhì)千差萬(wàn)別，任務(wù)重，信用社管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.完善外部環(huán)境建設(shè)

小額信貸是一項(xiàng)新的金融服務(wù)，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境來(lái)培育。在我國(guó)農(nóng)村主要是由農(nóng)村信用社來(lái)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。因此必須給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法的金融機(jī)構(gòu)地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，成為產(chǎn)權(quán)明晰的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自控風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的市場(chǎng)主體。在農(nóng)村信用社內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制。

2.使小額信貸利率逐步市場(chǎng)化

我們知道，一個(gè)合理的貸款利率能夠激勵(lì)貸款人按時(shí)還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。小額信貸資金來(lái)源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業(yè)銀行，而且小額信貸在農(nóng)村有著巨大的市場(chǎng)潛力，我們可以在充分考慮資金來(lái)源成本、貸款管理成本、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村資金市場(chǎng)需求狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)小額貸款利率逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)之上向上浮動(dòng)。在小額信貸形式被廣大農(nóng)民接受之后，可以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動(dòng)過(guò)渡到市場(chǎng)化。

3.對(duì)小額信貸對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)

這里的“培訓(xùn)”既指貸前培訓(xùn)，又指貸后培訓(xùn)。多國(guó)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是小額信貸成功的關(guān)鍵所在。農(nóng)村的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民也在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。在脫貧致富的道路上，他們會(huì)遇到很多問(wèn)題。首先，在項(xiàng)目的選擇上，無(wú)法對(duì)迅速變化的市場(chǎng)靈敏的做出應(yīng)對(duì)，很可能選擇了已經(jīng)處于衰退階段的落后技術(shù)；其次，對(duì)新技術(shù)了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)貸款戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先應(yīng)為農(nóng)戶提供有前途的項(xiàng)目和技術(shù)以供選擇，在農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，要加以指導(dǎo)，教農(nóng)戶學(xué)會(huì)如何根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這不是單獨(dú)由農(nóng)村信用社的力量能夠做到的，還需要各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)共同努力。通過(guò)這樣的培訓(xùn)，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜曉山.小額信貸運(yùn)作及原理[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

篇11

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見(jiàn)的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門(mén)分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門(mén)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門(mén)手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開(kāi)發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門(mén)要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門(mén)登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡(jiǎn)化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開(kāi)發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國(guó)和朝鮮等國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉鳳 王廣金：我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，（01）

篇12

一、小額信貸的研究背景

小額信貸是指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、服務(wù)于貧困人口、無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押。可以由商業(yè)銀行農(nóng)村信用合作社和專門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu)提供，一般只包括信貸服務(wù)。小額信貸有兩個(gè)基本要求：第一，小額信貸服務(wù)于傳統(tǒng)銀行不愿意或難以服務(wù)的弱勢(shì)群體；第二，小額信貸的額度應(yīng)該有個(gè)限度。

小額信貸作為服務(wù)窮人的金融，解決了長(zhǎng)期以來(lái)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不能為貧困人口提供有效信貸服務(wù)的問(wèn)題。中國(guó)自上世紀(jì)九十年代開(kāi)展小額信貸試點(diǎn)至今，小額信貸業(yè)務(wù)作為金融創(chuàng)新的成果，在緩解貧困和增加農(nóng)戶收入方面發(fā)揮過(guò)顯著效果，但農(nóng)村小額信貸高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的特點(diǎn)，以及利率管制、資金來(lái)源缺乏、政府職能定位不清、法律地位不明確等等一系列問(wèn)題，都制約著中國(guó)小額信貸的發(fā)展，而目前中國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的主要問(wèn)題則是不具有可持續(xù)性。

相對(duì)于國(guó)外20世紀(jì)八十年代就廣泛開(kāi)展的小額信貸研究，國(guó)內(nèi)在此領(lǐng)域僅僅是在最近5年才逐漸開(kāi)展。因此，無(wú)論是在小額信貸影響研究的理論探討還是實(shí)證研究方面，國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究都相對(duì)落后。2006年之后，隨著各種農(nóng)村商業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和農(nóng)村金融政策的出臺(tái)，中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)格局發(fā)生了巨大變化。在此背景下研究農(nóng)村小額信貸更具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省農(nóng)村小額信貸現(xiàn)狀

從當(dāng)前河北省開(kāi)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的規(guī)模來(lái)看，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行。從貸款投向上看，小額信貸主要支持了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村制造業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。此外，部分農(nóng)信社還開(kāi)展了建房、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療等生活性消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活需要。非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則可以分為兩種類型，一種為扶貧性質(zhì)的民間社團(tuán)（以下稱為“扶貧社”）；另一種為以盈利為目的的現(xiàn)代公司制企業(yè)（以下歸類“小額貸款公司”）。2008年3月末，河北省小額貸款組織共有77家。其中，有7家扶貧資金互助合作社，分別在保定、衡水、承德和張家口4個(gè)市相繼成立。7家扶貧互助合作社網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到3，653個(gè)，遍及250多個(gè)村鎮(zhèn)，累計(jì)發(fā)放貸款金額11，601萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶47，540戶，占當(dāng)?shù)貞魯?shù)37.38%；到2009年12月末，河北省共有經(jīng)省金融辦審批備案、工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的小額貸款公司150家，約占全國(guó)總量的23%，注冊(cè)資本合計(jì)87億元，發(fā)起人多為民營(yíng)企業(yè)。截止到2011年4月末，全省已注冊(cè)成立小額貸款公司204家，村鎮(zhèn)銀行12家，農(nóng)村資金互助社1個(gè)，全省涉農(nóng)貸款余額5，550.03億元。

河北省農(nóng)村小額信貸已經(jīng)走過(guò)二十幾年的歷程，而在發(fā)展過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題。諸如，河北省在提供金融產(chǎn)品的種類、開(kāi)展小額信貸機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理水平、法律制度和政府應(yīng)給予補(bǔ)償方面的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些問(wèn)題的剖析有利于我們彌補(bǔ)不足，更進(jìn)一步完善河北省小額信貸的發(fā)展。

三、制約河北省農(nóng)村小額信貸發(fā)展的因素分析

第一，信貸產(chǎn)品品種單一，不能適合當(dāng)前河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。商品的供給一定要符合市場(chǎng)的要求才能形成有效的供給，金融產(chǎn)品也是如此，只有根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際需要設(shè)置產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)真正的金融市場(chǎng)。目前，五戶聯(lián)保的模式不分對(duì)象一律采用50，000元封頂，50，000元是一個(gè)中庸的選擇，不高不低，對(duì)于家庭生活的周轉(zhuǎn)稍有富裕，但是對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶進(jìn)行耕作、加工等所需資金一般在20，000元與80，000元之間，一個(gè)折中的選擇導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

第二，開(kāi)展小額信貸的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平低，制約著小額信貸經(jīng)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展。與其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相比較，農(nóng)村信用合作社無(wú)論是自身的硬件設(shè)施，還是員工素質(zhì)和管理水平都處于相對(duì)較低的層次上。扶貧互助合作社是松散組織，基礎(chǔ)設(shè)施和人員設(shè)備等方面尚未配備齊全，自上而下的內(nèi)部管理機(jī)制尚未形成；私營(yíng)性質(zhì)小額貸款公司也缺乏具備專業(yè)知識(shí)的管理團(tuán)隊(duì)。以農(nóng)村信用社為例，縣級(jí)主要管理者的文化水平最高是專科，而且還不是金融專業(yè)的人才，一線員工多是當(dāng)?shù)卮迩f的農(nóng)民，中層多是下崗員工，雖然近幾年農(nóng)村信用社也在不斷吸納應(yīng)屆本科畢生，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平。這種人才結(jié)構(gòu)注定了不能從金融的角度認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

第三，管理成本與利率水平不匹配。單筆貸款金額小、客戶群體龐大、分散的特點(diǎn)使得農(nóng)村小額貸款的管理成本與利率水平不匹配，影響了其進(jìn)一步發(fā)展。只有收益足以補(bǔ)償成本時(shí)，才能保證小額貸款的可持續(xù)發(fā)展。首先，貸后管理成本過(guò)高。由于農(nóng)村小額貸款涉及的農(nóng)戶數(shù)量多，單筆數(shù)額小，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高，其經(jīng)營(yíng)狀況難以把握，因此加大了銀行對(duì)貸款使用情況及貸后監(jiān)管的難度；其次，農(nóng)村信用社作為發(fā)放農(nóng)村小額貸款的主力軍，缺乏開(kāi)展此貸款的動(dòng)力。作為正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社必須執(zhí)行國(guó)家制定的利率政策，一旦利息收入不能抵償貸款成本，發(fā)放貸款的動(dòng)力也因此喪失，進(jìn)而影響小額貸款的可持續(xù)發(fā)展。

第四，小額貸款運(yùn)作缺少有效的補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)外小額貸款具有以高利率彌補(bǔ)發(fā)放主體部分成本的特點(diǎn)。我國(guó)小額貸款的利率受到嚴(yán)格的管制，一般低于正常商業(yè)貸款的利率，發(fā)放成本卻高于國(guó)外同類機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)其他類型的貸款。信用社的盈利能力很大程度上受到不確定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，甚至?xí)?dǎo)致不能抵償小額農(nóng)貸籌資、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)成本之和，所以很多小額信貸機(jī)構(gòu)難以建立有效的貸款損失補(bǔ)償機(jī)制，以保證小額農(nóng)貸的可持續(xù)性。

四、促進(jìn)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）農(nóng)信社應(yīng)制定相對(duì)較高的小額貸款利率以彌補(bǔ)其管理成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理角度分析，高利率信貸需求取決于兩個(gè)因素：第一，資本的邊際產(chǎn)出是多少？第二，閑暇對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是否有很高的效用？新古典增長(zhǎng)模型說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題：在資本數(shù)量較少時(shí)，資本的邊際產(chǎn)出較高，隨著資本的增加，資本的邊際產(chǎn)出下降。對(duì)缺乏資本的低收入農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)存在著較多增加少量資本投入就可以獲得較高報(bào)酬率的投資機(jī)會(huì)，他們的小額貸款需求也相應(yīng)較高。就第二個(gè)因素來(lái)講，農(nóng)戶的閑暇是一種勞動(dòng)力無(wú)法獲得充分就業(yè)時(shí)被迫的閑暇，是貧困的閑暇。低收入農(nóng)戶，不認(rèn)為這種閑暇具有較高的價(jià)值，這正是農(nóng)戶在分析其投資回報(bào)時(shí)不計(jì)算其勞動(dòng)力投入成本的重要原因。歸納上述兩點(diǎn)，即使是較高利率的小額信貸在農(nóng)村地區(qū)也有較強(qiáng)的需求基礎(chǔ)，而且它會(huì)給借貸人的收入帶來(lái)正面效用。因此，農(nóng)信社在政府規(guī)定的利率水平下，依據(jù)小額貸款的管理成本適當(dāng)提高貸款利率水平是可行的。

（二）小額信貸可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展原則。市場(chǎng)化、商業(yè)化是農(nóng)村小額信貸發(fā)展的趨勢(shì)和主流，是小額信貸走向規(guī)模化、持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。從目前國(guó)際小額信貸發(fā)展的情況看，小額信貸已經(jīng)不僅僅是金融機(jī)構(gòu)的一種產(chǎn)品或服務(wù)，已經(jīng)成為一個(gè)逐漸成熟的行業(yè)，它有不同于傳統(tǒng)銀行業(yè)的市場(chǎng)定位及客戶群體、信貸經(jīng)營(yíng)模式、管理方式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，小額信貸需要不同于傳統(tǒng)銀行業(yè)的政策和監(jiān)管措施，政府在農(nóng)村小額信貸的發(fā)展中作為推動(dòng)者，其主要作用在于規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)小額信貸發(fā)展，在于提供促使其有序發(fā)展的規(guī)則和機(jī)制。

（三）進(jìn)行小額信貸金融產(chǎn)品創(chuàng)新。首先，要從供應(yīng)鏈、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度思考農(nóng)村小額信貸問(wèn)題，適時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品。根據(jù)市場(chǎng)的需求特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、多層次發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活等多元化資金需求的情況。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā) “整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小額信貸產(chǎn)品的多元化；其次，要?jiǎng)?chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，提升農(nóng)村小額信貸的品牌效應(yīng)，拓展小額信貸服務(wù)范圍。

（四）拓寬融資渠道，建立有效的資金供給機(jī)制。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，小額信貸運(yùn)作需要有一定的規(guī)模和覆蓋率方可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但這往往受到后續(xù)資金來(lái)源的制約。因此，應(yīng)加大政府支持力度，以解決小額信貸組織后續(xù)資金不足問(wèn)題。拓展籌資渠道，可采用增資擴(kuò)股，地方政府財(cái)政擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，利用債券和股票市場(chǎng)來(lái)增加小額信貸組織的融資渠道，促進(jìn)資金來(lái)源的多元化。同時(shí)，在明確小額信貸機(jī)構(gòu)吸收批發(fā)資金有關(guān)法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)基金等機(jī)構(gòu)，建立有效的小額信貸的資金批發(fā)機(jī)制。此外，還可以確立小額信貸公司向村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的改革試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，適度吸收一些存款，解決“僧多粥少”后續(xù)資金不足等問(wèn)題。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

篇13

同樣顯得十分關(guān)鍵和重要。

一、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要因素

一是失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的基本生產(chǎn)要素。城市化的推進(jìn)、城市建設(shè)用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用農(nóng)民的土地來(lái)滿足不斷發(fā)展的需求，但目前確定的征地補(bǔ)償款不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活水平會(huì)有所提高，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運(yùn)作能力，更缺乏對(duì)市場(chǎng)投資的經(jīng)驗(yàn)，因此，農(nóng)民不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非農(nóng)投資，有限的補(bǔ)償費(fèi)也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長(zhǎng)期生活將無(wú)所依靠。

二是土地的大量征用使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。更嚴(yán)重的是部分失地農(nóng)民因眼前有征地補(bǔ)償費(fèi)在手，自以為生活已有著落而不思長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，坐吃山空，不愿從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

三是惠農(nóng)政策難以真正落實(shí)。中央下發(fā)的1號(hào)文件，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重來(lái)落實(shí)。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購(gòu)價(jià)，制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等，使農(nóng)民無(wú)不歡欣鼓舞。但好景不長(zhǎng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實(shí)惠，無(wú)非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)而已。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難預(yù)料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格已上漲了30―40%，糧食提價(jià)抵不過(guò)農(nóng)資漲價(jià)，此項(xiàng)惠農(nóng)政策又成“畫(huà)餅”。

四是城市資源得不到共享。按照吳忠城市總體規(guī)劃方案，城市周邊100平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在100平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程應(yīng)與城市同價(jià)，而實(shí)際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。

五是由于征地補(bǔ)償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問(wèn)題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，增加了不滿與對(duì)立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾與糾紛，造成上訪不斷，抵制征遷，阻撓建設(shè)工程的進(jìn)行，影響了政府聲譽(yù)，社會(huì)穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的深層原因是“三農(nóng)”問(wèn)題在基層干部的思想深處沒(méi)有得到足夠重視，對(duì)政績(jī)的理解出現(xiàn)偏差，在工作中沒(méi)能真正實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，說(shuō)到底，是對(duì)淳樸的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情。

二、城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

要切實(shí)解決城郊農(nóng)村存在的問(wèn)題，最根本的是在思想上對(duì)城郊農(nóng)村問(wèn)題的矛盾有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。要以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為突破口，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康的目標(biāo)。同時(shí)要抓好以下四個(gè)方面：

1.以人為本，消除城鄉(xiāng)差別。

城郊農(nóng)村的農(nóng)民或擁有較少的土地或完全失去土地，土地已不能成為他們賴以生存的全部保障，但他們?cè)谏矸萆弦廊皇寝r(nóng)民。因此，應(yīng)解決農(nóng)民身份問(wèn)題，讓農(nóng)民與市民享受戶籍制度上的平等，農(nóng)民與市民，同為中國(guó)居民，應(yīng)取消“農(nóng)業(yè)戶口”“非農(nóng)業(yè)戶口”之規(guī)定，頒發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民證，使城郊居民與市民享有同等待遇。山東省實(shí)行城市統(tǒng)一的戶口登記制度，有助于打破城鄉(xiāng)居民因身份產(chǎn)生的不平等。既然同工，就應(yīng)同酬。應(yīng)消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的用工市場(chǎng)，遵守人力資源價(jià)值原則，使所有勞動(dòng)者成為城市的一員。

2.城市反哺城郊，工農(nóng)聯(lián)姻興市興國(guó)。

農(nóng)民進(jìn)城謀取職業(yè)，掙錢(qián)養(yǎng)家是一條正確道路。今天國(guó)家的政策措施就是鼓勵(lì)和支持城市干部、城市工人、城市青年、大學(xué)畢業(yè)生到廣闊的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，掀起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的。

城市反哺農(nóng)村還有“物流”，即工業(yè)對(duì)接農(nóng)業(yè)，企業(yè)“聯(lián)姻”農(nóng)村。通過(guò)國(guó)家投資或激勵(lì)，讓更多的企業(yè)到城郊辦廠，就地吸納更多失地農(nóng)民就業(yè)。

城市化不是都讓農(nóng)民進(jìn)城消除農(nóng)村，從發(fā)展的角度看應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民過(guò)上城市人的生活。其實(shí)，城郊農(nóng)村有著新鮮的空氣、遍野的綠色，添上現(xiàn)代化，更適宜人們生活居住。況且，中國(guó)的國(guó)情不能允許大量的農(nóng)村人口聚集城市。因此，加快城郊農(nóng)村建設(shè)，走出一條中國(guó)特色的、城鄉(xiāng)結(jié)合的、工農(nóng)一體的農(nóng)村發(fā)展之路，這也是中國(guó)的發(fā)展之路。

3.全面推進(jìn)失地農(nóng)民知識(shí)化、技能化，促進(jìn)就業(yè)。

教育農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，改造農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化，不僅是一條造福農(nóng)民之路，而且是一項(xiàng)關(guān)系中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)工程。中央財(cái)政研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀測(cè)點(diǎn)辦公室對(duì)2000年全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的320多個(gè)縣的20000多戶農(nóng)民觀測(cè)調(diào)研數(shù)據(jù)揭示，農(nóng)民收入水平與文化水平成正比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力與文化程度也成正比。

如今農(nóng)村義務(wù)教育政策的落實(shí)正體現(xiàn)了國(guó)家富民政策的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村沒(méi)有考上大學(xué)的孩子，他們雖不再是文盲，但依然是“農(nóng)盲”，不懂科學(xué)，更不懂因地制宜地發(fā)家致富。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，在4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中,只接受過(guò)小學(xué)教育的勞動(dòng)力占38%,接受過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力只有9%,接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力就更少。2004年，南京市勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)的現(xiàn)象是：用工單位愁找不到合適的技術(shù)工人，農(nóng)民工愁找不到適合自己能力的工作崗位。因此，應(yīng)拓展“新農(nóng)民”接受再教育的途徑，接受各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一定的實(shí)用技術(shù)，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。也可以依托職業(yè)類院校學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)技術(shù)，如電氣焊、家電修理、汽車修理等服務(wù)性技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)掌握一定技術(shù)的勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。

4.千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

作為人民公仆的基層領(lǐng)導(dǎo)，要始終把人民的利益放在第一位。一事當(dāng)前，先為農(nóng)民著想，看是否有利于農(nóng)民，是否造福于農(nóng)民。盡可能使黨委、政府的決策和措施符合農(nóng)民的意愿。在其位、謀其職，勤勤懇懇、任勞任怨、腳踏實(shí)地為農(nóng)民辦實(shí)事。

5.建立農(nóng)民保障體系。

伴隨非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題也已成為一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，已到了非解決不可的地步。大多數(shù)農(nóng)村老年人既無(wú)積蓄，又無(wú)保障，經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活照顧完全靠子女，應(yīng)盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，消除因病致窮、因病返窮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)窮有所保、病有所醫(yī)。同時(shí)，還應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所靠、老有所依。

6.重視焦點(diǎn)――確保社會(huì)穩(wěn)定。

目前，城郊農(nóng)村正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，矛盾問(wèn)題比較多，征地、拆遷、環(huán)境污染、村民利益分配等等，如果這些矛盾不及時(shí)化解，天長(zhǎng)日久以后，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，基層黨委、政府應(yīng)集中時(shí)間、精力和人力，對(duì)癥下藥，妥善處理，確保征地工作和各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。另外，城郊農(nóng)村離城近，流動(dòng)人口多，管理難度大，社會(huì)治安案件和刑事案件屢屢發(fā)生。為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，必須加強(qiáng)治保調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)群防群治工作，狠抓重點(diǎn)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，給農(nóng)村人民創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的居住環(huán)境。