引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利工程的發(fā)展范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容
實(shí)際上，人們對(duì)于資源水利有所誤解，資源水利并不是完全取代了水利工程，而是在水利工程的基礎(chǔ)上更適合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，同樣重視修建水利工程，只不過(guò)是通過(guò)資源水利可以減少不必要的浪費(fèi)，做到對(duì)水資源的合理有效利用。如果要將水利工程向資源水利側(cè)重的工作做到完美，那就必須掌握相關(guān)的方法，做好水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水資源的有效保護(hù)等方面，如果對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的劃分，則主要包括以下三個(gè)方面：
（1）改變?nèi)藗儗?duì)于傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)，從思想上讓人們意識(shí)到資源水利的可持續(xù)發(fā)展性。傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式目前已經(jīng)不能夠再適用我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程建設(shè)的需要，因此必須向?qū)I(yè)化建設(shè)管理體制改變，由于社會(huì)的迅速發(fā)展，人們只在物質(zhì)上得到了滿足，然而思想上并未從傳統(tǒng)水利的觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，將傳統(tǒng)水利向資源水利傾斜則能夠彌補(bǔ)在解決自然災(zāi)害中的水資源浪費(fèi)的不足，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，維護(hù)水資源的生態(tài)平衡。
（2）大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，完善水利的內(nèi)容并將資源水利完全運(yùn)用到目前社會(huì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。實(shí)際上，傳統(tǒng)的水利工程存在著諸多的弊端，如解決問(wèn)題的單一性和片面性，它主要解決洪澇災(zāi)害所釀成的損失，與之相比，資源水利則可以從根本上解決許多問(wèn)題，資源水利通過(guò)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的水資源的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利工程制定出一個(gè)合理而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃こ谭桨福跓o(wú)形中保護(hù)了水資源并促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。資源水利主要是運(yùn)用科學(xué)的分析方法和技術(shù)水平來(lái)解決水污染，水資源浪費(fèi)等問(wèn)題，側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)，資源水利的核心是水資源的優(yōu)化配置。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源，如何處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、道德效益和環(huán)境效益，關(guān)鍵就在于搞好水資源的優(yōu)化配置。資源水利基本上涵蓋了水利工作的各個(gè)方面，資源水利強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，對(duì)工程的考慮不僅要考慮對(duì)單項(xiàng)工程的可靠性，而且要考慮這項(xiàng)工程在整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域的合理性；不僅要考慮工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮這項(xiàng)工程與大系統(tǒng)水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求關(guān)系。資源水利是對(duì)工程水利的延伸和發(fā)展，工程水利和資源水利都是一定生產(chǎn)力水平和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的歷史產(chǎn)物。從工程水利轉(zhuǎn)到資源水利，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，是治水經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是客觀需要，也是大勢(shì)所趨。基于此，我們應(yīng)該大力發(fā)展資源水利，使其更加詳細(xì)具體。
（3）對(duì)社會(huì)各個(gè)部門(mén)的水利利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理。在規(guī)劃工利工程的設(shè)計(jì)時(shí)，要將自然因素綜合起來(lái)考慮，不僅要考慮單項(xiàng)工程的合理性，也要考慮該項(xiàng)工程在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域或者在全國(guó)的合理性，此外，工程措施以及非工程措施也應(yīng)在考慮的范圍內(nèi)。提高法制政策保障水平，真正把水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)納入法制軌道，遵循自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從促進(jìn)和保障水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，制定水利投資、建設(shè)和水資源管理的政策。
3.如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展
（1）加大資源水利的宣傳教育工作。首先要使資源水里的觀念深入人心，才能使資源水利的建設(shè)發(fā)展更迅速。相關(guān)水利部門(mén)不僅要對(duì)水利工作者加大思想教育工作，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)廣大人民的思想教育，使人人都能夠認(rèn)識(shí)到資源水利。
（2）加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理。針對(duì)淡水資源稀缺以及人們浪費(fèi)水資源的現(xiàn)狀，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用就顯得尤為重要，計(jì)劃基建要統(tǒng)籌安排，改變以往的單純工程計(jì)劃，將節(jié)約水資源優(yōu)化調(diào)度，水資源保護(hù)等方面的項(xiàng)目擺在重要的位置，統(tǒng)籌安排；改變以往重主體工程建設(shè)，輕配套工程的傾向，并努力做到一次建成生效；加強(qiáng)管理，徹底改變重建輕管的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中，大部分水利建設(shè)工程只注重建設(shè)，不注重管理，這在一定程度上造成了損失，所以在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)建立有效地流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，制定和完善科學(xué)的用水定額和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
（3）政府要采取措施培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利技術(shù)人員，要使資源水利項(xiàng)目順利實(shí)施，相關(guān)的技術(shù)人員是必不可少的，政府為此要建立健全相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，挖掘人才，是他們具備完善的水利工程知識(shí)，投入到水利建設(shè)中去，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們要努力做好水利工程向資源水利側(cè)重的工作，合理的開(kāi)發(fā)利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，不要讓地球上最后一滴水成為人類(lèi)的眼淚。
參考文獻(xiàn)：
篇2
水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生態(tài)建設(shè)、各行各業(yè)用水起到重要的作用，并在改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、治理洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)的水利工程建設(shè)主要目標(biāo)是為了提升生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，隨著水利工程的興建，很多地區(qū)的生產(chǎn)生活條件都得到了極大改善。在本文中，我們將從水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀入手，分析水利工程的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
一、水利工程建設(shè)的主要特點(diǎn)
水是人類(lèi)生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類(lèi)的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程建設(shè)主要有如下特點(diǎn)：
1、水利工程施工季節(jié)性較強(qiáng)。由于水利工程都是在河流、沿海等水域，受氣候條件的影響較大，如果遇到氣溫變化、降水量的變化和洪水的自然氣候，就會(huì)導(dǎo)致施工的暫停，危害施工的質(zhì)量。
2、水利工程施工對(duì)溫度的要求較為嚴(yán)格。由于水利工程的堤壩大多采用混凝土進(jìn)行施工，需要分縫分塊進(jìn)行澆筑，如果施工的溫度條件不符合混凝土施工的條件，將會(huì)影響施工的正常進(jìn)行。
3、水利工程施工對(duì)工程量較大。我國(guó)的水利工程大多為大型工程，混凝土的用量從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等，從工程的設(shè)計(jì)到施工的竣工，一般都需要三至五年的時(shí)間才能完成。
4、水利工程的施工技術(shù)較為復(fù)雜
水利工程由于用途與其他工程不同，因此施工技術(shù)復(fù)雜多樣，往往需要多種等級(jí)的混凝土進(jìn)行施工。并且，水利工程的施工涉及到很多學(xué)科和工種，交叉作業(yè)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生相互干擾，產(chǎn)生較復(fù)雜的矛盾。[1]
二、現(xiàn)階段我國(guó)水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀
《2013-2017年中國(guó)水利工程行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略與優(yōu)劣勢(shì)分析報(bào)告》顯示，我國(guó)水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占各類(lèi)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的60%左右。國(guó)務(wù)院2010年11月份批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》為未來(lái)15-20年間水資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等定下主基調(diào)，水資源正式上升到國(guó)家資源戰(zhàn)略層面的高度。由于關(guān)乎通脹和糧食安全問(wèn)題，農(nóng)村水利將成為重中之重；而為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，水電建設(shè)預(yù)計(jì)仍將持續(xù)快速推進(jìn)。水利行業(yè)從2009年開(kāi)始已邁入了加速通道，上行趨勢(shì)已經(jīng)確立，“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬(wàn)億，比“十一五”期間增長(zhǎng)183.85%。[2]
在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，有很多環(huán)節(jié)與一般建筑工程相一致。其中，導(dǎo)流問(wèn)題是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，影響著水利工程施工進(jìn)度的進(jìn)行。一般在較為寬闊的河道，一般采用分段圍堰的方式，在河道的一側(cè)先圍出基坑進(jìn)行施工，另一側(cè)供河水經(jīng)過(guò)，當(dāng)這一側(cè)完工之后，再攔截另一側(cè)并進(jìn)行施工，使河水從已經(jīng)建設(shè)完成的建筑物中流過(guò)。此外，還有采用河岸泄水隧洞或壩身底孔導(dǎo)流，這些洞和孔有時(shí)專(zhuān)為施工期的導(dǎo)流而設(shè)，但也可在施工完畢后留作永久泄水設(shè)施。
水利工程的建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，短期的水利工程建設(shè)一般在一至二年，長(zhǎng)期的水利工程建設(shè)一般在五至十年。水利工程建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們的安居樂(lè)業(yè)有著密切聯(lián)系，如果在運(yùn)營(yíng)后期不進(jìn)行妥善管理，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，使水利工程無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能，并且其質(zhì)量問(wèn)題威脅著人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全。為了能夠確保水利工程能夠科學(xué)地使用，每個(gè)水利工程都應(yīng)配備一個(gè)專(zhuān)門(mén)的 運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程進(jìn)行檢測(cè)與維修，并且使水利工程更為有效的發(fā)揮工程作用，使水資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、合理、安全的運(yùn)用。
三、我國(guó)水利工程的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)很多的問(wèn)題都與水利工程有著密切的聯(lián)系，例如城市供水不足、水資源利用效率過(guò)低、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等。同時(shí)，泥石流、洪澇災(zāi)害、水資源污染等成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的問(wèn)題。在這種背景下，水利工程主要向著幾下幾個(gè)方向發(fā)展：
1、防治水災(zāi)工程日益發(fā)展
在當(dāng)前自然過(guò)多的情況下，防止水災(zāi)工程與傳統(tǒng)的水利工程相比，將會(huì)獲得更多的發(fā)展，在未來(lái)的水利工程建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
2、水資源開(kāi)發(fā)
隨著人們節(jié)約水資源意識(shí)的提升，越來(lái)越多的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將啟動(dòng)，水資源開(kāi)發(fā)與利用將向著綜合性與多樣性的方向發(fā)展。
3、水利工程建設(shè)目標(biāo)的變更
未來(lái)的水利工程建設(shè)的主要目的將不僅是對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，而是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的日常生活需求與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，并且更多的為了環(huán)境保護(hù)而服務(wù)。
4、大規(guī)模水資源調(diào)配工程迅速發(fā)展
由于我國(guó)水資源東西分配不均勻，嚴(yán)重影響了我國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，因此為了更多的大區(qū)域、大范圍水資源調(diào)配工程會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，以解決我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的情況。
5、新材料與技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)高技術(shù)水利建筑發(fā)展
隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，越來(lái)越多的新材料、新工藝、新技術(shù)開(kāi)始容縣，并且在工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，取得了良好的收益，因此借助新技術(shù)的發(fā)展，更多的復(fù)雜地基與高水頭水工建筑物也將得到發(fā)展，當(dāng)?shù)夭牧蠈⒌玫綇V泛的應(yīng)用，水工建筑物的造價(jià)也會(huì)得到一定程度的降低。[3]
6、水利工程管理將逐步增強(qiáng)
為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)與發(fā)展，有效防止水患，并合理地開(kāi)發(fā)、利用水資源，各種管理方法與建設(shè)技術(shù)將得到加強(qiáng)。目前，我國(guó)積極研究防止水患、開(kāi)發(fā)水利資源的方法及選擇和建設(shè)各項(xiàng)工程設(shè)施的科學(xué)技術(shù)。主要是通過(guò)工程建設(shè)，控制或調(diào)整天然水在空間和時(shí)間的分布，防止或減少旱澇洪水災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件。[4]
7、加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)
生態(tài)水利是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡的法則和要求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。隨著自然環(huán)境的日益惡劣，生態(tài)水利建設(shè)能夠給實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)的和諧，也能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保效益的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
水利工程的建設(shè)與發(fā)展?fàn)縿?dòng)著我國(guó)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與民生，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的探討與展望，通過(guò)科學(xué)的技術(shù)手段、嚴(yán)禁的管理來(lái)使水利工程向著更好、更快的方向發(fā)展。[5]
參考文獻(xiàn)：
[1]尹康. 淺談水利工程的影響和可持續(xù)發(fā)展[A]. 中國(guó)水利技術(shù)信息中心.2012全國(guó)水工泄水建筑物安全與病害處理技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)刊[C].中國(guó)水利技術(shù)信息中心:,2012:3.
[2]沈合軍. 水利工程的建設(shè)與管理探究[J]. 科技資訊,2011,20:180.
篇3
1、傳統(tǒng)水利工程引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題
近30年來(lái)，水利工程的生態(tài)影響問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注，其主要原因是傳統(tǒng)水利工程引發(fā)了一系列的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題：
(1)自然河流的連續(xù)性遭到破壞。河流上建設(shè)的大壩切斷了河流廊道的橫向聯(lián)系，造成自然河流的非連續(xù)化。大壩將河流攔腰斬?cái)啵淖兞撕恿鞯淖匀粻顟B(tài)，阻斷了魚(yú)類(lèi)的洄游路線，淹沒(méi)了河流原始地貌，引水式電站還造成壩后脫水段，河流的生境被嚴(yán)重地破壞;堤防和防洪工程的建設(shè)將河流與其密切相關(guān)的漫灘、泡沼、濕地的橫向和縱向聯(lián)系切斷，導(dǎo)致它們形態(tài)和功能的改變。自然河流縱向和縱向連續(xù)性的改變和破壞，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境的改變和惡化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的退化。
水利工程的建設(shè)還迫使大量受影響地區(qū)的居民遷移，如果處理不當(dāng)，不僅引發(fā)社會(huì)為題，也增加了遷入地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的壓力，出現(xiàn)新的環(huán)境問(wèn)題。
(2)跨流域調(diào)水，給生態(tài)系統(tǒng)造成重大損害，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。由于跨流域調(diào)水打破了河流水系的自然格局，可能出現(xiàn)超量調(diào)水、超量用水的情況，對(duì)調(diào)水河流水文情勢(shì)和水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)改變;同時(shí)長(zhǎng)距離輸水的人工河流沿途土壤鹽漬化、沼澤化問(wèn)題，也可能出現(xiàn)，以及受水區(qū)引發(fā)水生態(tài)問(wèn)題，在以往的跨流域調(diào)水工程中均不同程度地得到一些失敗的教訓(xùn)。
2、生態(tài)水利工程的基本理念、內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容
水利工程引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理進(jìn)行反思，促進(jìn)了水利工程和生態(tài)工程的結(jié)合，從而提出了生態(tài)水利工程的概念。
2.1 生態(tài)水利工程的基本理念
2.1.1 尊重自然的理念
自然河流形成的河流地貌和形態(tài)是河流長(zhǎng)期發(fā)展與演化的結(jié)果，也是河流與周邊環(huán)境相互作用，逐漸形成的平衡狀態(tài)。河流地貌與河流形態(tài)的外在穩(wěn)定，保證了河流生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。因此，生態(tài)水利工程秉承尊重自然的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中盡量保持河流地貌和形態(tài)的自然狀態(tài)，2O世紀(jì)80年代世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的河流回歸自然的改造，以及“親近自然河流”的提法、“多自然河川計(jì)劃”，就是基于這樣的理念，拆除以前在河床上人工鋪設(shè)的硬質(zhì)材料，在保證防洪的前提下，修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸邊植物群落與河畔林，重塑河流生態(tài)環(huán)境，使受損的河流生態(tài)得以修復(fù)。
2.1.2 人類(lèi)與生態(tài)共享水資源的理念
水不僅是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可或缺的自然資源，也是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、保障生態(tài)平衡必不可少的生態(tài)要素。水是生物生存的重要條件，是生物體的主要組成部分。人類(lèi)和動(dòng)植物的依存關(guān)系不言而喻，要維持人類(lèi)的生存，就要維護(hù)好地球上生物的生存，立與生物共享水資源、與生態(tài)共享水資源的理念，在滿足人類(lèi)用水需求的同時(shí)，也要保證維護(hù)生態(tài)健康用水量。
2.1.3 可持續(xù)發(fā)展的理念
1987年題為《我們共同的未來(lái)》的研究報(bào)告中提出了“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展概念，是人類(lèi)在總結(jié)自身發(fā)展歷程之后，提出的新的發(fā)展模式，就足在保持自然資源的質(zhì)量和可提供的服務(wù)前提下，保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，使人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源是人類(lèi)生存環(huán)境最重要的基本要素，水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須遵從可持續(xù)發(fā)展的理念，其內(nèi)涵包括保護(hù)水資源的承載能力，優(yōu)化水資源配置和強(qiáng)化水資源管理。即水資源的開(kāi)發(fā)不能超過(guò)水資源自身的承載能力，就是指水資源總量不因時(shí)間的推移而減少、水質(zhì)和水環(huán)境保持良好狀態(tài)情況下的水資源開(kāi)發(fā);有限的水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間實(shí)現(xiàn)最佳分配，使水資源本身、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到一種大體上的平衡;建立一套高效科學(xué)的水資源管理模式，為水資源的可持續(xù)利用提供體制上的保障。
2.1.4 依靠自然恢復(fù)能力的理念
生態(tài)工程所涉及的生態(tài)系統(tǒng)和自然界自我設(shè)計(jì)與自我完善的概念主要是指生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)與反饋機(jī)制，也就是使生態(tài)系統(tǒng)具有適應(yīng)各種環(huán)境變化，并進(jìn)行自我修復(fù)的能力，以此保’汪生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生最低程度的變化。生態(tài)水利工程從本質(zhì)上講是一種生態(tài)工程，和傳統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)相比，生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)師必須放棄控制自然的動(dòng)機(jī)，要依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，輔以適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。
2.2 生態(tài)水利工程的內(nèi)涵及其研究?jī)?nèi)容
生態(tài)水利是把人和水體置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，研究人和自然對(duì)水利的共同需求，從生態(tài)的角度出發(fā)進(jìn)行水利工程建設(shè)，建立良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧的目的。生態(tài)水利工程的研究?jī)?nèi)容主要包括：
(1)水循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)：利用水文學(xué)和生態(tài)學(xué)的原理研究流域生態(tài)系統(tǒng);分析水文情勢(shì)變化與生態(tài)系統(tǒng)演變之問(wèn)的內(nèi)在規(guī)律;確定水環(huán)境條件變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響;模擬水資源與生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相關(guān)關(guān)系。
(2)生態(tài)水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)：研究流域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)干擾的最大承載力，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出符合生態(tài)安全的水利建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。生態(tài)水利規(guī)劃涉及水資源、環(huán)境、生態(tài)和水利等多個(gè)學(xué)科，在規(guī)劃過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科的綜合知識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的持久利用。
(3)水利工程的生態(tài)效應(yīng)：在研究水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，提出水利工程建設(shè)產(chǎn)生的累積生態(tài)學(xué)效應(yīng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)體系。建立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的技術(shù)和工程方案。生態(tài)水利強(qiáng)調(diào)以預(yù)防和保護(hù)為目標(biāo)，采用工程和非工程相結(jié)合的措施，恢復(fù)已退化的流域生態(tài)系統(tǒng)。
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2.水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容
實(shí)際上,人們對(duì)于資源水利有所誤解,資源水利并不是完全取代了水利工程,而是在水利工程的基礎(chǔ)上更適合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,同樣重視修建水利工程,只不過(guò)是通過(guò)資源水利可以減少不必要的浪費(fèi),做到對(duì)水資源的合理有效利用。如果要將水利工程向資源水利側(cè)重的工作做到完美,那就必須掌握相關(guān)的方法,做好水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水資源的有效保護(hù)等方面,如果對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的劃分,則主要包括以下三個(gè)方面:
(1)改變?nèi)藗儗?duì)于傳統(tǒng)水利工程的看法,宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì),從思想上讓人們意識(shí)到資源水利的可持續(xù)發(fā)展性。傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式目前已經(jīng)不能夠再適用我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利工程建設(shè)的需要,因此必須向?qū)I(yè)化建設(shè)管理體制改變,由于社會(huì)的迅速發(fā)展,人們只在物質(zhì)上得到了滿足,然而思想上并未從傳統(tǒng)水利的觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),將傳統(tǒng)水利向資源水利傾斜則能夠彌補(bǔ)在解決自然災(zāi)害中的水資源浪費(fèi)的不足,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,維護(hù)水資源的生態(tài)平衡。
(2)大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程,完善水利的內(nèi)容并將資源水利完全運(yùn)用到目前社會(huì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。實(shí)際上,傳統(tǒng)的水利工程存在著諸多的弊端,如解決問(wèn)題的單一性和片面性,它主要解決洪澇災(zāi)害所釀成的損失,與之相比,資源水利則可以從根本上解決許多問(wèn)題,資源水利通過(guò)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的水資源的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,從而為水利工程制定出一個(gè)合理而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃こ谭桨?在無(wú)形中保護(hù)了水資源并促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。資源水利主要是運(yùn)用科學(xué)的分析方法和技術(shù)水平來(lái)解決水污染,水資源浪費(fèi)等問(wèn)題,側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù),資源水利的核心是水資源的優(yōu)化配置。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是資源,如何處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、道德效益和環(huán)境效益,關(guān)鍵就在于搞好水資源的優(yōu)化配置。資源水利基本上涵蓋了水利工作的各個(gè)方面,資源水利強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性,對(duì)工程的考慮不僅要考慮對(duì)單項(xiàng)工程的可靠性,而且要考慮這項(xiàng)工程在整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域的合理性;不僅要考慮工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),還要考慮這項(xiàng)工程與大系統(tǒng)水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求關(guān)系。資源水利是對(duì)工程水利的延伸和發(fā)展,工程水利和資源水利都是一定生產(chǎn)力水平和水資源開(kāi)發(fā)利用程度的歷史產(chǎn)物。從工程水利轉(zhuǎn)到資源水利,是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求,是治水經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是客觀需要,也是大勢(shì)所趨。基于此,我們應(yīng)該大力發(fā)展資源水利,使其更加詳細(xì)具體。
(3)對(duì)社會(huì)各個(gè)部門(mén)的水利利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理。在規(guī)劃工利工程的設(shè)計(jì)時(shí),要將自然因素綜合起來(lái)考慮,不僅要考慮單項(xiàng)工程的合理性,也要考慮該項(xiàng)工程在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域或者在全國(guó)的合理性,此外,工程措施以及非工程措施也應(yīng)在考慮的范圍內(nèi)。提高法制政策保障水平,真正把水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)納入法制軌道,遵循自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),從促進(jìn)和保障水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),制定水利投資、建設(shè)和水資源管理的政策。
3.如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展
(1)加大資源水利的宣傳教育工作。首先要使資源水里的觀念深入人心,才能使資源水利的建設(shè)發(fā)展更迅速。相關(guān)水利部門(mén)不僅要對(duì)水利工作者加大思想教育工作,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)廣大人民的思想教育,使人人都能夠認(rèn)識(shí)到資源水利。
(2)加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理。針對(duì)淡水資源稀缺以及人們浪費(fèi)水資源的現(xiàn)狀,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用就顯得尤為重要,
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在我國(guó)，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。
1.2 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問(wèn)題
目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對(duì)我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
① 指令性的自來(lái)水水價(jià)的問(wèn)題，由于自來(lái)水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來(lái)水的價(jià)格相當(dāng)?shù)停Y(jié)果自來(lái)水公司因沒(méi)有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來(lái)水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營(yíng)。
② 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國(guó)當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。
③ 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒(méi)有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少?gòu)恼暮暧^調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來(lái)制定水工業(yè)政策。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究
在當(dāng)前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。
2.1 水工業(yè)的價(jià)格政策
水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷(xiāo)及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過(guò)后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來(lái)水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來(lái)水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來(lái)制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來(lái)水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營(yíng)、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。
而且我國(guó)水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來(lái)調(diào)整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。
建議可以采取的政策主要有：
①根據(jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對(duì)那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的水工業(yè)成本。
②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。
③在國(guó)家或企業(yè)制定水資源的開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長(zhǎng)期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性價(jià)格；
④權(quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對(duì)主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。
2.2 水工業(yè)的稅收政策
在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究和建立適合我國(guó)國(guó)情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：
①建立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。
②對(duì)于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。
③對(duì)于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。
2.3 水工業(yè)的投資和信貸政策
保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會(huì)效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持。政府部門(mén)應(yīng)加快建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。
2.4 基于市場(chǎng)的水工業(yè)刺激政策
在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國(guó)還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：
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1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái),農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水, 在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚(yú)塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水,也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外,由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒,水體植被越來(lái)越少,水土流失嚴(yán)重,水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚,而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題,還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2 財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng),開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái),由于水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。據(jù)調(diào)查,2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人,其中離退休職工5079人, 在職職工21002人,超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí),各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,工程技術(shù)人員4925人,僅占職工總數(shù)的19%,且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū),采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以
充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn),需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入.對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái),充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接,爭(zhēng)取地方配套資金。
2.3 開(kāi)發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源,加強(qiáng)資金投入,推行專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度,加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督,進(jìn)行科學(xué)管理等。
參考文獻(xiàn):
篇7
水利工程施工質(zhì)量管理質(zhì)量是保障整個(gè)水利工程施工質(zhì)量的根本和主要措施，如果施工管理質(zhì)量不足，不僅會(huì)導(dǎo)致水利工程存在一定的使用缺陷，還會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)的形象遭受破壞。因?yàn)樗こ痰氖┕と藛T數(shù)量非常多、工人種類(lèi)也非常多、物質(zhì)資源龐大、環(huán)境狀況復(fù)雜等因素，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理往往存在許多的問(wèn)題，這也直接導(dǎo)致水利工程整體施工質(zhì)量遭受影響，嚴(yán)重阻礙著水利工程的應(yīng)用質(zhì)量，形成水利工程負(fù)面發(fā)展。
1 水利工程施工管理特點(diǎn)
水利工程相對(duì)于其他水利工程而言，綜合性要高出許多，并且施工難度與施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有非常顯著的差異。首先，在所涉及的領(lǐng)域方面，施工過(guò)程中會(huì)因?yàn)榈貏?shì)條件、環(huán)境因素、氣候條件以及交通城建等信息，均會(huì)對(duì)水利工程形成嚴(yán)重的影響，需要充分考慮水利工程和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的高度契合性，從而保障水利工程的體征適用性；其次，水利工程所涉及的專(zhuān)業(yè)非常多，水利工程作為民生工程，不僅需要熟練的掌握國(guó)家以及施工地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，還需要掌握地質(zhì)條件的特點(diǎn)以及園林經(jīng)濟(jì)、環(huán)保管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，從而提升水利工程整體管理效率；再次，水利工程施工具備非常明顯的不明確性，施工管理的影響因素主要是兩個(gè)方面，自然因素以及人為因素，當(dāng)中自然因素會(huì)體現(xiàn)出非常明顯的不可抗力與不確定性，例如山體滑坡、泥石流、地震等，尤其是在地理位置較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程，不僅工程的整體施工量非常大，需要較長(zhǎng)的施工周期，還需要對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行合理的控制。對(duì)此，施工管理的難度非常大；最后，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國(guó)仍然沒(méi)有建立一整套行之有效的水利工程施工管理具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的施工項(xiàng)目和環(huán)節(jié)只能夠依靠施工企業(yè)的自我管理實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的管控，這一點(diǎn)也一定能程度提升了水利工程施工管理的難度。
2 提高水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展
2.1優(yōu)化施工人員的施工質(zhì)量
在水利工程施工過(guò)程中，施工人員的施工技術(shù)和工作素質(zhì)將直接決定水利工程施工效果。對(duì)此，就需要穩(wěn)定強(qiáng)化施工人員、管理人員的施工管理能力，提升所有施工參與者的工作素質(zhì)，條件允許時(shí)組織相關(guān)人員去參與相關(guān)的培訓(xùn)、教研，去行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)中進(jìn)行參觀和交流，促使從業(yè)人員逐漸培養(yǎng)成高素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力顯著的專(zhuān)業(yè)性人才。與此同時(shí)，在施工過(guò)程中必須保障施工人員的人生安全，所有的施工任務(wù)都必須以安全為核心。除此之外，在保障施工人員施工質(zhì)量之余，必須建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量管理應(yīng)用在水利工程施工前、施工中、施工后，從多方面有保障施工質(zhì)量。
2.2做好施工設(shè)備的質(zhì)量管理
因?yàn)樗こ淌┕ぬ攸c(diǎn)，想要有效地提升施工的整體質(zhì)量，必然需要持續(xù)的優(yōu)化施工設(shè)備的施工質(zhì)量，采取更高質(zhì)量的施工設(shè)備，從而確保水利工程本身的質(zhì)量能夠得到保障。在施工設(shè)備出現(xiàn)故障之后，必須對(duì)質(zhì)量問(wèn)題或故障進(jìn)行針對(duì)性處理。在施工設(shè)備發(fā)生故障或問(wèn)題之后，不僅會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，無(wú)法保障按時(shí)按量交底，還極有可能形成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)返工的情況。對(duì)此，必須做好施工設(shè)備的合理選擇、定期檢查、有效維修與保養(yǎng)和調(diào)配等，并將施工設(shè)備對(duì)質(zhì)量管理的影響控制到最低程度。
2.3強(qiáng)化水利工程施工場(chǎng)地的管理質(zhì)量
首先需要保障水利的施工管理整個(gè)過(guò)程都按照國(guó)家及地區(qū)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，遵守相應(yīng)的水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策制度、施工工藝執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、施工操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工管理規(guī)章制度等進(jìn)行。針對(duì)材料和已完成施工結(jié)構(gòu)的損壞情況，可以通過(guò)強(qiáng)化巡查力度以及監(jiān)控力度來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量施工管理。水利工程的巡查和監(jiān)控是確保竣工工程不被破壞的最重要并且最有效的管理方式。提高平常的維護(hù)力度，強(qiáng)化夜間的巡查頻率，對(duì)整個(gè)水利工程進(jìn)行定期和不定期的巡查工作。在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)制定并嚴(yán)格實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)故障或問(wèn)題因素進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析，并且完成相應(yīng)的巡查備案，設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理規(guī)章制度，將每個(gè)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任人，從而使整個(gè)水利都能夠獲得充足的管理和質(zhì)量控制。除此之外，在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，需要將所制定的制度制定成紙質(zhì)形式發(fā)放給施工人員閱讀，確保施工人員能夠隨時(shí)掌握制度的制定與更新。
3 總結(jié)
綜上所述，水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中，其管理必須遵從環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)等原則，采取最快捷、最安全的施工及管理方式，促使每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能夠得到合理的配置和安排，真正保障施工順利開(kāi)展，保證水利工程按時(shí)按量竣工。與此同時(shí)，水利工程的施工管理需要不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化管理理念，研究全新管理方式，借鑒一些國(guó)內(nèi)外的全新管理技術(shù)，優(yōu)化施工管理質(zhì)量，提升施工人員的施工能力與施工素質(zhì)，從而保障水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
篇8
一、水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，指農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，要同時(shí)考慮對(duì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是否有利。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”“合理開(kāi)發(fā)”“優(yōu)化配置”的原則，不斷豐富和完善治水思路。全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，把人與自然和諧相處作為水利工程建設(shè)工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌考慮水資源問(wèn)題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實(shí)踐，走現(xiàn)代水利之路。有了水利，才能擴(kuò)大灌溉面積，同時(shí)配合增產(chǎn)措施，農(nóng)業(yè)才可能大幅增產(chǎn)。這就要求我們要重新認(rèn)識(shí)水利的意義和作用所在。
二、水利工程建設(shè)的基本要求
水利工程建設(shè)的要求一：生態(tài)環(huán)境要求。水利工程是指用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。一項(xiàng)水利工程建設(shè)需要開(kāi)工破土建設(shè)建筑物，這就不得不涉及到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此要考慮水利工程建設(shè)是否會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否有利于水利工程的建設(shè)。
水利工程建設(shè)的要求二：水地環(huán)境要求。水利工程分為防洪防旱工程，蓄水工程，引水工程等大型建筑工程。因此它的建筑不僅要考慮到水文條件（水流量大小，水流緩急，水流落差），更要考慮到地理?xiàng)l件（地質(zhì)軟硬，坡度陡斜，截面寬窄）。只有水流量較大，水流落差大，地質(zhì)堅(jiān)硬，截面比較寬的地方比較適合水利工程建筑。
水利工程建設(shè)的要求三：施工和技術(shù)人員要求。水利工程需要修建壩，堤，溢洪道，水閘，進(jìn)水口，渠道，渡漕，筏道，魚(yú)道等不同類(lèi)型的水工建筑物。由于施工條件復(fù)雜，需要在難于把握的氣象，水文，地質(zhì)條件下進(jìn)行運(yùn)行和工作。因此施工時(shí)要求要嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，先進(jìn)的施工技術(shù)和過(guò)硬的技術(shù)人員的操作。
水利工程建設(shè)的要求四：資金方面要求。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)大型的施工建筑工程，它需要大量調(diào)動(dòng)設(shè)備，材料和技術(shù)人員的參與運(yùn)行。大量的人力和物力就需要很大的一筆開(kāi)銷(xiāo)，因此水利工程建設(shè)需要充分的資金來(lái)保障才能運(yùn)行。
三、水利工程助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略
1、加大資金的投入和引入。
水利工程是一項(xiàng)大型的建筑工程，需要大量的資金來(lái)運(yùn)行。首先政府應(yīng)當(dāng)大力支持水利事業(yè)的發(fā)展，加大資金的投入。其次在政府有限的財(cái)力支持下，我們要發(fā)動(dòng)群眾對(duì)水利工程興建的支持，讓民眾自覺(jué)地捐助籌資來(lái)幫助水利工程的興建，保證水利工程事業(yè)的發(fā)展。
2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
努力加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失。
3、加強(qiáng)節(jié)水工程管理
節(jié)水灌溉重建輕管的問(wèn)題，已經(jīng)引起人們的高度重視，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下顯得尤為重要。國(guó)內(nèi)外的有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，節(jié)水灌溉工程的管理占總效益的50%，由此可見(jiàn)管理工作的重要性。事實(shí)上，工程建設(shè)好，因管理不善使工程效益難以發(fā)揮的例子并不鮮見(jiàn)，哪里工程管理好，哪里效益就高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，資本市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也有所上升，在我國(guó)出現(xiàn)了一些較為新興的灌溉服務(wù)公司，以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織，在工程的管理運(yùn)行方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、拍賣(mài)、承包等形式，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性都有重要的作用。
4、覆蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%20%，增產(chǎn)10%20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%4%，節(jié)水20%30%，增產(chǎn)30%40%。
5、完善基層水利工程經(jīng)營(yíng)管理。
在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，對(duì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，組織鎮(zhèn)村及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營(yíng)者的利益。
6、加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程建設(shè)。
篇9
依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和和諧社會(huì)的建設(shè)基本理念，我們認(rèn)為，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高綜合國(guó)力的一個(gè)重要保證，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)定和健康的基本路線，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。因此，在組織建設(shè)水利工程項(xiàng)目施工時(shí)，各個(gè)部門(mén)和工作人員必須樹(shù)立起正確的生態(tài)觀念，并將生態(tài)舉措貫穿工程的建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和原材料的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造一個(gè)和諧的生態(tài)水利建設(shè)工程。力求以最小的環(huán)境代價(jià)獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并堅(jiān)持在工程建設(shè)之后進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)工作。
生態(tài)水利工程的類(lèi)型主要有直接保護(hù)改善生態(tài)型、替代型、綜合型。我國(guó)最早的保護(hù)生態(tài)的水利工程應(yīng)該屬“大禹治水疏通九河”，疏河使得黃河流域生態(tài)受到了保護(hù)。替代型如廣西的靈渠，是世界上最古老的運(yùn)河之一。都江堰是最典型的綜合型生態(tài)水利工程，它是把保護(hù)改善生態(tài)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要完美結(jié)合的典范，實(shí)現(xiàn)了人水和諧、道法自然的治水理念。
3生態(tài)水利工程的建設(shè)原則
建設(shè)生態(tài)水利工程需要遵循的原則主要有以下幾點(diǎn)：
3.1保護(hù)和恢復(fù)多樣化河流天然河流具有不同的形狀、不同的流水狀態(tài)、不同的土壤狀態(tài)、不同的植被覆蓋情況，這種多樣性是修建生態(tài)水利工程的基礎(chǔ)，因地制宜就是要科學(xué)地依據(jù)具體河流的綜合特征，來(lái)設(shè)計(jì)和建造水利工程，最大限度地保留河流的獨(dú)特性和多樣性，不能一味地模仿世界上的成功案例。
3.2保持和維護(hù)河流自我恢復(fù)能力河流的自我恢復(fù)能力越強(qiáng)，水利工程對(duì)河流環(huán)境的破壞程度就越低，人為修復(fù)的力度也就越小，投入的維護(hù)成本也不多，所以在設(shè)計(jì)和建設(shè)水利工程的時(shí)候要充分考慮到如何保持和快速恢復(fù)河流的自凈能力，從而降低破壞之后的治理成本，避免一系列的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.3綜合考慮修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)自然河流與其周邊的森林、田地、鄉(xiāng)村、城市等形成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，修建水利工程的時(shí)候不能只著眼于河流兩岸的生態(tài)環(huán)境，還要綜合考慮河流與森林、田地、鄉(xiāng)村等的關(guān)系，將它們都納入到生態(tài)水利工程規(guī)劃和修復(fù)的范圍內(nèi)。
4實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利工程的途徑
首先，要將生態(tài)水文學(xué)與工程水文學(xué)作為生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)分析與計(jì)算水文情況，將二者有機(jī)結(jié)合，才能保障生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性。這種科學(xué)性是建立在理論研究與實(shí)踐考察的基礎(chǔ)之上的，要弄清生態(tài)目標(biāo)對(duì)水資源的時(shí)空要求規(guī)律，這樣才能同時(shí)滿足濕地、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和江河湖泊等生態(tài)用水需求和工業(yè)、城鎮(zhèn)、消防、居民等經(jīng)濟(jì)生活用水需求。
其次，對(duì)于水利工程建設(shè)過(guò)程中可能遭受重大生態(tài)破壞的環(huán)節(jié)和植物種類(lèi)、動(dòng)物種類(lèi)等，及時(shí)制定科學(xué)可行的改進(jìn)方案，盡量將影響范圍縮到最小，影響程度壓到最低，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境破壞的前期預(yù)防工作，并在水利建設(shè)工程施工完畢之后進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，恢復(fù)可以利用的河流環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行植被和動(dòng)物的回遷。尤其要注意的關(guān)鍵是，提高防患意識(shí)，加強(qiáng)事前保障措施，只有這樣才能縮減經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，降低影響程度。
最后，要將生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)與環(huán)境工程的設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)要充分吸收環(huán)境科學(xué)與工程的理論與技術(shù)，以達(dá)到水量與水質(zhì)配置的科學(xué)化與同步化目的。要將水利工程與水污染防治工程結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)決不能忽視環(huán)境效益。
篇10
水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的主要功能是為了保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水需求。水是人們生命的源泉，目前缺水問(wèn)題一直成為人人困擾的話題。然而隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)要求也不斷更新?lián)Q代。
一、關(guān)于水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀分析
1.設(shè)計(jì)中的環(huán)境意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌向城市，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄，由此導(dǎo)致在水利工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中很少考慮環(huán)境因素，所以目前的水利工程多是對(duì)環(huán)境造成一定污染。近些年來(lái)在農(nóng)村水利工程方面出現(xiàn)了污染現(xiàn)象“面廣、點(diǎn)多、污染來(lái)源復(fù)雜”的特點(diǎn)。當(dāng)然城市中的問(wèn)題則更為突出，城市中的部分企業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到寶貴的水資源與人類(lèi)衍生的依靠關(guān)系，使他們的保護(hù)意識(shí)淡薄，尤其是沒(méi)有注意到城市的發(fā)展中提高城市的排水能力的重要性。這就使得很多城市在一些大雨中街道變成了“河流”。城市內(nèi)澇問(wèn)題給建筑、交通、人們生活帶來(lái)了很大的困擾。另外還有很多污染問(wèn)題也是亟待解決的。
2.水利工程的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)。由于我國(guó)投資體系的不斷革新，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)行的是業(yè)主負(fù)責(zé)制度，工程項(xiàng)目的業(yè)主擔(dān)負(fù)著水利工程的籌資、還貸、策劃、資金增值、資金保值以及經(jīng)營(yíng)等一系列的任務(wù)，必然會(huì)對(duì)水利工程的投資效益與成本控制非常的關(guān)心和關(guān)注。然而，當(dāng)前的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有深刻的理解到業(yè)主的心情，也無(wú)法理解業(yè)主所提出的諸多要求，每當(dāng)在水利工程的意見(jiàn)方面和業(yè)主產(chǎn)生分歧時(shí)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)便會(huì)以上級(jí)文件、規(guī)范等借口敷衍業(yè)主。
3.水利工程設(shè)計(jì)中存在“偷工減料”的行為。水利工程設(shè)計(jì)工作的不斷深入，不僅僅意味著工程費(fèi)用、工程量與結(jié)構(gòu)圖的逐漸分解以及細(xì)化，還包括設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料的完善與補(bǔ)充，還有水利工程設(shè)計(jì)方案更深一層的論證，在實(shí)際的設(shè)計(jì)取費(fèi)中已經(jīng)包括了補(bǔ)充環(huán)節(jié)所需的費(fèi)用。然而在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)際情況是：下一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)直接采用上一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)材料，但并沒(méi)有進(jìn)行具體的補(bǔ)充和完善工作，所作的設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有進(jìn)行深層的論證，僅僅是套用上一環(huán)節(jié)的結(jié)論和成果。
4.設(shè)計(jì)中的技術(shù)沒(méi)有達(dá)到要求。水利工程在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中會(huì)應(yīng)用很多技術(shù)，但目前的水平來(lái)看，這些技術(shù)水平還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。例如水利信息化，信息化可以提供防汛預(yù)案，水資源應(yīng)急預(yù)案包括提供雨情、水情、和洪水預(yù)報(bào)。但目前水利信息化還存在功能上的不足，還不能提供行政決策服務(wù)是目前比較普遍的問(wèn)題。所以技術(shù)不過(guò)關(guān)也是一項(xiàng)較為重大的問(wèn)題。還存在設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)，管理人員、設(shè)計(jì)人員的不精心等問(wèn)題都導(dǎo)致了我國(guó)水利工程建設(shè)的滯后。
二、關(guān)于水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展前景的研究
1.加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)的調(diào)研及資料收集等前期準(zhǔn)備工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，以及施工地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文等工程基礎(chǔ)資料的收集，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作具有很重要的作用，是保障水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，在水利工程設(shè)計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前期資料的收集，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研勘察工作的重視。在水利工程設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作中要配置專(zhuān)業(yè)和先進(jìn)的設(shè)備，還要配備有著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的的資料收集人員，確保所收集到的地質(zhì)、水文資料與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，確保水利工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)與合理性。
2.引入設(shè)計(jì)招標(biāo)程序和監(jiān)督機(jī)制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入，很多行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水利工程設(shè)計(jì)單位也要以積極的態(tài)度引入競(jìng)爭(zhēng)體制，可以實(shí)行水利工程設(shè)計(jì)單位招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)。在具體水利工程設(shè)計(jì)階段，要實(shí)行可行性預(yù)測(cè)研究、可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，還要將招標(biāo)設(shè)計(jì)與施工詳圖設(shè)計(jì)合并為一個(gè)招標(biāo)階段，既方便招標(biāo)設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行，也可以促使水利工程設(shè)計(jì)單位對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選與論證，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外，水利工程監(jiān)督部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改與補(bǔ)充，提高效率，督促水利工程設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)檢查、事故隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，深入各水庫(kù)建設(shè)工地開(kāi)展汛前及汛期安全檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大水利生產(chǎn)安全事故；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理能力和水平。
4.法制建設(shè)與審查力度將得到健全及加強(qiáng)。近些年來(lái)，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)企業(yè)的管理和生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，正在逐漸的從綜合化與專(zhuān)業(yè)化為主向以專(zhuān)業(yè)管理為基礎(chǔ)及項(xiàng)目管理為核心轉(zhuǎn)變，各種工程項(xiàng)目的管理模式也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在著標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位、內(nèi)容復(fù)雜、監(jiān)督力度不夠等一系列的問(wèn)題。在今后，我國(guó)水利主管部門(mén)評(píng)審設(shè)計(jì)專(zhuān)家一定要充分借助法律來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，做好全面的審查工作。在評(píng)審過(guò)程中需要經(jīng)常去實(shí)地多了解詳情，制定相應(yīng)的條例、準(zhǔn)則及其各項(xiàng)要求來(lái)落實(shí)評(píng)審設(shè)計(jì)階段的相應(yīng)要求。
5.水利公司以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不斷增加。一是在水利工程建設(shè)項(xiàng)目日益發(fā)展的今天，各種專(zhuān)業(yè)的水利公司正在逐步的取代舊式公司。專(zhuān)業(yè)的工程咨詢公司，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理總承包制及采購(gòu)、施工包辦制等措施，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和擁有水利工程師資格證的專(zhuān)業(yè)人士越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)水平的提高，將會(huì)大幅度推薦水利工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。
6.注重資源節(jié)約理念。我國(guó)的水資源不算豐富，并且浪費(fèi)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重，所以在水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中添加節(jié)約的元素也是十分符合國(guó)情的。水利工程設(shè)計(jì)不只是傳統(tǒng)意義上的設(shè)計(jì)，也不僅僅是純粹的工程水利，設(shè)計(jì)中必須注重節(jié)約資源，包括考慮節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等，使城市水利工程成為資源節(jié)約的典范。
7.水利工程設(shè)計(jì)將走向生態(tài)化、美觀化。首先水利發(fā)展要體現(xiàn)人與自然和諧相處，體現(xiàn)水利與城市人文環(huán)境的協(xié)調(diào)。水利工程的建設(shè)應(yīng)注重功能與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，因此水利工程設(shè)計(jì)就要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜。其次，水利工程應(yīng)盡量依托自然環(huán)境，在盡量少的破壞環(huán)境的同時(shí)，盡可能地融入環(huán)境，將單純的水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)樗^光區(qū)，吸引社會(huì)資金投入，帶動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
水利工程想要順利實(shí)施，必須擁有合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。水利工程設(shè)計(jì)作為水利工程建設(shè)的靈魂，是保證水利工程順利實(shí)施，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、安全目的的保證。為保證水利工程施工能夠有條不紊地展開(kāi)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，認(rèn)真研究方案、細(xì)化內(nèi)容設(shè)計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
2農(nóng)業(yè)水利工程研究的重要性
近些年來(lái)，我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，極其嚴(yán)重地威脅到人們的安全和日常生活，也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失。云南省就是典型的例子，我們都知道云南省是我國(guó)的花卉以及蔬菜聚集地，但這幾年由于長(zhǎng)時(shí)間干旱導(dǎo)致花卉產(chǎn)量大量下降，市場(chǎng)中鮮花的價(jià)格也大幅上漲，為當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)還有許多像云南省這類(lèi)情況的地方，也足以證明我國(guó)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在很多薄弱環(huán)節(jié)，因此這就需要加大水利工程的建設(shè)力度，從而將水旱等災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失有效緩解。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展形勢(shì)看來(lái)，未來(lái)的農(nóng)業(yè)必定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，水利用最優(yōu)化可減少水土流失給農(nóng)業(yè)造成的危害，促進(jìn)人和自然更和諧的相處和發(fā)展[1]。
3關(guān)于我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利工程方面的專(zhuān)職人員綜合素質(zhì)普遍不高，且整體技術(shù)水平也偏低，實(shí)在難以滿足因經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和發(fā)展。再加上從事農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的工作環(huán)境和條件也非常艱苦，福利和待遇也偏低，這在很大程度上就造成了農(nóng)業(yè)水利工程方面人才的大量流失。據(jù)最新的不完全調(diào)查顯示，我國(guó)國(guó)有水管單位42萬(wàn)職工中僅有15000人是高級(jí)技術(shù)人才，這一數(shù)據(jù)非常直觀地表現(xiàn)出了我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利工程方面高級(jí)人才的嚴(yán)重匱乏。雖說(shuō)我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但在許多地方關(guān)于農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施設(shè)備都是沿用以前的古方法或是老舊設(shè)備，并都是些小規(guī)模的工程，因?yàn)樵O(shè)施設(shè)備的老舊以及使用年限的久遠(yuǎn)，加之得不到及時(shí)的維修和維護(hù)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的停滯不前。農(nóng)業(yè)雖作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，但隨著近些年我國(guó)在工業(yè)以及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的投入就存在欠缺，自然給農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)造成影響。改造水利工程是一項(xiàng)異常艱巨的過(guò)程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此，地方政府對(duì)支持農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是心有余而力不足，缺乏資金支持。農(nóng)業(yè)水利工程因?yàn)槠浼夹g(shù)和任務(wù)的復(fù)雜，因此必須制定科學(xué)、長(zhǎng)久、詳細(xì)的前景規(guī)劃，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的長(zhǎng)久使用。
4關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程采用技術(shù)
4.1節(jié)水灌溉技術(shù)
目前采用的節(jié)水灌溉技術(shù)有多種，如田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20%，在習(xí)慣大水漫灌的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長(zhǎng)溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上[2]。
4.2節(jié)水抗旱栽培技術(shù)
深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從而增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，如薄膜、秸稈覆蓋。不過(guò)通常除了以上兩種技術(shù)以外，在抗旱技術(shù)方面，還可以采用種子化學(xué)處理、保水劑、化學(xué)調(diào)控抗旱措施等化學(xué)方式進(jìn)行抗旱。
5關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展可采用的路徑
農(nóng)業(yè)水利工程作為一項(xiàng)具體、復(fù)雜的建設(shè)工程，涉及范圍較廣，因此在進(jìn)行工程建設(shè)前就要做好全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情以及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展可采用的路徑可通過(guò)以下六個(gè)方面：一是將農(nóng)田灌排體系不斷進(jìn)行完善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程整治，對(duì)大中型灌溉排水泵站實(shí)施更新改造；二是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前新增的糧食生產(chǎn)能力進(jìn)行規(guī)劃，并在資源充足有條件的地方建立全新灌區(qū)，將農(nóng)田灌溉面積有效增加，從而使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；三是將農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制合理完善，政府和國(guó)家應(yīng)加大扶持力度以及財(cái)政撥款，為農(nóng)業(yè)水利工程奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在農(nóng)民中展開(kāi)宣傳工作，使農(nóng)民自愿投身到水利工程的建設(shè)中來(lái)；四是對(duì)于重點(diǎn)縣鄉(xiāng)應(yīng)該將農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及相關(guān)配套項(xiàng)目盡快落實(shí)，從而讓農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)早日得到保障，確保旱澇保收；五是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)最好因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況來(lái)確定水利設(shè)施興建規(guī)模及方式，如小塘壩、小水池更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)；六是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)最好因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H情況來(lái)推廣和支持節(jié)水灌溉技術(shù)，從而增強(qiáng)抗旱的面積和范圍，常用的灌溉技術(shù)有噴灌、滴灌和管道輸水等。
6目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利工程上所帶來(lái)的成績(jī)
我國(guó)作為超級(jí)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)從來(lái)都是我國(guó)最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障，雖還是存在不足，但總的來(lái)說(shuō)隨著國(guó)家和政府人力、物力及資金的大力投入，還是取得了一些較為可觀的成績(jī)。具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是由于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)也發(fā)展得較為穩(wěn)定，我國(guó)近些年來(lái)糧食的高產(chǎn)就以非常直觀的實(shí)例說(shuō)明了這一問(wèn)題，隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高也得到很大程度的推動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到進(jìn)一步發(fā)展。二是由于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水得到了較為合理的規(guī)劃應(yīng)用，很大程度上將水資源利用率有效提高，減少了農(nóng)業(yè)灌溉造成的水資源浪費(fèi)。三是由于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和發(fā)展，將工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)自然面貌有效改善，并在發(fā)生旱情和水澇時(shí)幫助農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)損失，將水利工程區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度改善[3]。
篇12
水利工程建設(shè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要工程，而水利工程的建設(shè)選址又大多位于地質(zhì)條件復(fù)雜的區(qū)域，因此水利工程的質(zhì)量監(jiān)督就格外重要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，水利工程的建設(shè)也越來(lái)越市場(chǎng)化，投資單位、建設(shè)單位、使用單位也不再屬于一家單位，建設(shè)技術(shù)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化。原有的水利建設(shè)監(jiān)督體制也越來(lái)越不能夠適應(yīng)水利工程建設(shè)的需求。現(xiàn)就我國(guó)水利建設(shè)監(jiān)督存在的問(wèn)題和改革方向結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出一點(diǎn)建議。
我國(guó)水利工程監(jiān)督的現(xiàn)狀
我國(guó)水利工程自從黨的以來(lái)在國(guó)內(nèi)全面展開(kāi)，1984年9月18日，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》頒布以來(lái)我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督體系蓬勃發(fā)展，取得了重大發(fā)展，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在著各種問(wèn)題。體制建設(shè)不健全和完善。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)南北、東西都存在著很大的差距，而質(zhì)量監(jiān)督體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。因此質(zhì)量監(jiān)督體制的發(fā)展也存在嚴(yán)重的南北、東西差異。監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在有機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)，無(wú)編制、人員嚴(yán)重不足，質(zhì)量檢查手段不能夠滿足現(xiàn)代水利建設(shè)的需求，質(zhì)量監(jiān)督不夠規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)不高的五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.1 有機(jī)構(gòu)、無(wú)經(jīng)費(fèi)
2008年11月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，其中就包括監(jiān)督收費(fèi)的取消，改為由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。但是，由于各種原因，部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)仍沒(méi)有保障，使得監(jiān)督工作不能夠順利履行其職責(zé)。
1.2 無(wú)編制、人員嚴(yán)重不足
在中西部地區(qū)，各縣市分站的人員嚴(yán)重不足。且大多是從其他科室抽調(diào)的非專(zhuān)職人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員的帶領(lǐng)，很容易形成一盤(pán)散沙，在工作時(shí)無(wú)人可用，不工作時(shí)又有人員閑置，導(dǎo)致不能夠很好的工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)督工作的展開(kāi)。
1.3 質(zhì)量檢查手段不能夠滿足現(xiàn)代水利建設(shè)的需求
檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員不能夠滿足水利質(zhì)量監(jiān)督的需求。使得監(jiān)督工作缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，不能夠真實(shí)、有效、科學(xué)的滿足水利工程質(zhì)量監(jiān)督的需求。
1.4質(zhì)量監(jiān)督不夠規(guī)范
水利工程質(zhì)量的監(jiān)督是法定的監(jiān)督執(zhí)法工作。工作的展開(kāi)必須按照規(guī)定的程序展開(kāi)，根據(jù)國(guó)家的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及各省、各地區(qū)的地方性法規(guī)為依據(jù)來(lái)展開(kāi)工作。但是這些規(guī)定、法規(guī)都是按照大的水利工程制定的，而作為大多數(shù)工程的小工程則因?yàn)槿肆Α⑽锪Φ南拗疲y以按照這些規(guī)范來(lái)做。沒(méi)有具體的小工程標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法、工程驗(yàn)收程序，質(zhì)檢人員的權(quán)利、責(zé)任、工作內(nèi)容都沒(méi)有明確的規(guī)定。這些情況嚴(yán)重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的效率、效果和工作展開(kāi)。
1.5 質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不足
質(zhì)量監(jiān)督人員是按照國(guó)家法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的地質(zhì)條件來(lái)展開(kāi)工作的，質(zhì)檢人員的來(lái)源大多是從別的科室抽調(diào)的人員，這就導(dǎo)致其不是很熟悉水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法規(guī)，再加上其不一定是地質(zhì)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，使其不能夠很好的開(kāi)展工作。
2、國(guó)外的水利工程質(zhì)量監(jiān)督辦法
各個(gè)國(guó)家有其不同的國(guó)情，導(dǎo)致了其選擇了不同的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制，在我國(guó)也有適合自己國(guó)情的特色監(jiān)督體制。但是吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將這些經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，取其精華，使我國(guó)的水利監(jiān)督體制更加完美，更上一城樓。
根據(jù)國(guó)外各國(guó)的具體國(guó)情，全球各國(guó)都有適合其自己的對(duì)水利工程建設(shè)的獨(dú)特監(jiān)督體制。按照各國(guó)在水利工程質(zhì)量監(jiān)督中扮演的角色其大致可以分為三種模式：政府不直接參與微觀層次水利工程監(jiān)督的監(jiān)督模式、政府直接參與微觀層次水利工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式、政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督模式。代表國(guó)家分別是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)。
以美國(guó)為代表的國(guó)家主要采用政府監(jiān)督管理的方式：政府部門(mén)直接參與水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督模式。政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在每項(xiàng)大型水利工程建設(shè)中派遣專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員負(fù)責(zé)，促使建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)范建設(shè)。
德國(guó)政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督采用以間接管理為主，以直接管理為輔的管理模式：這種模式是政府通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其主要行為，通過(guò)頒發(fā)施工許可證來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)的建筑單位，并且選擇專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督單位來(lái)代表政府對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。這樣既保證了監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性，又有利于政府的宏觀調(diào)控。
法國(guó)政府不直接參與水利工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，而是通過(guò)完善的法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。通過(guò)繳納強(qiáng)制性保險(xiǎn)，利用完善的技術(shù)立法保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)雖然模式不同，但是其都是擁有完善的立法規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有一支專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督人員隊(duì)伍，通過(guò)繳納強(qiáng)制性質(zhì)量保險(xiǎn)、工程擔(dān)保，和公平、公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制來(lái)保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量大關(guān)。
加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施
水利工程的建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，其質(zhì)量監(jiān)督因此也顯得格外重要，現(xiàn)在根據(jù)我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)建議：
3.1完善質(zhì)量監(jiān)督法、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)明確的立法，在立法機(jī)構(gòu)明確立法，使質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)法時(shí)候能夠有明確的法律依據(jù)，做到有法可依。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到在監(jiān)督過(guò)程中有明確的標(biāo)準(zhǔn)可依。通過(guò)立法，制定質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使得質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在對(duì)水利工程的建設(shè)過(guò)程中知道什么可以做，什么不可以做，使得水利工程建設(shè)按照明確的標(biāo)準(zhǔn)、法律來(lái)進(jìn)行。
3.2明確質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的地位、執(zhí)法內(nèi)容和程序
質(zhì)檢代表著政府對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，所以監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須有明確的定位，應(yīng)該是一個(gè)準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)全額由財(cái)政承擔(dān)行政經(jīng)費(fèi)，這樣才能夠使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中不受外界因素的干擾，保證水利工程的質(zhì)量。明確監(jiān)督的內(nèi)容和程序，以確保監(jiān)督工作的一致性、統(tǒng)一性，這樣才能夠確水利工程在建設(shè)過(guò)程全程受到監(jiān)控，確保水利建設(shè)的質(zhì)量大關(guān)。3.3 提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平
水利工程的建設(shè)位于地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，因此要求監(jiān)督人員要具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)。依法，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督水利工程的建設(shè)才能夠保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量。這就就要各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢隊(duì)伍，要有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)一些必要的培訓(xùn)來(lái)提高其執(zhí)法素質(zhì)，保證水利工程建設(shè)保駕護(hù)航。
3.4 配備必要的檢測(cè)設(shè)備
在水利工程建設(shè)中，大部分質(zhì)量問(wèn)題不是能夠通過(guò)人眼來(lái)給出答案的，這就要通過(guò)一些必要的檢測(cè)設(shè)備來(lái)保證質(zhì)檢工作的高質(zhì)、高效，給質(zhì)量監(jiān)督人員提供必要的數(shù)據(jù)支持，來(lái)保證質(zhì)檢人員的判斷，促進(jìn)水利建設(shè)的質(zhì)量大關(guān)。
總之，水利工程的建設(shè)是百年大計(jì)、質(zhì)量為先，因此質(zhì)量監(jiān)督人員是其保證，改革、發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，參考國(guó)際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，改革質(zhì)量監(jiān)督體制才能更好地促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
篇13
隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也相繼在各地展開(kāi)，而農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是水利工程建設(shè)。目前，我國(guó)的水利工程主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，農(nóng)村的水利工程還尚處于發(fā)展階段，但它又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要利器，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。所以，應(yīng)該不斷加大對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的支持力度和資金投入，改善農(nóng)民生活。農(nóng)村水利工程建設(shè)在不斷開(kāi)展，但是建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)。因此，尋找方法，努力解決農(nóng)村水利建設(shè)工程中出現(xiàn)的矛盾勢(shì)在必行。
一、農(nóng)村水利工程建設(shè)的短板
（1）建設(shè)過(guò)程中資金投入過(guò)少
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展之中，互聯(lián)網(wǎng)科技、第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中占非常大的比重，農(nóng)業(yè)所占的比重相對(duì)減少。也因此，各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入少之又少，致使農(nóng)村水利工程在建設(shè)中缺少資金，限制其發(fā)展。除此之外，隨著生活水準(zhǔn)的提高，物價(jià)也跟著上漲，種植農(nóng)業(yè)的成本也隨之提高，越來(lái)越多的農(nóng)村人口擁入城鎮(zhèn)，不再依靠農(nóng)業(yè)作為唯一的收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于嚴(yán)重的拋荒狀態(tài)，也從側(cè)面限制了農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展。
（2）建設(shè)過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，盲目對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行自行建設(shè)，難以保證工程質(zhì)量
個(gè)別地區(qū)為了能拿到國(guó)家給予的關(guān)于水利工程建設(shè)的資金支持，不經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨意的對(duì)工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于建設(shè)中缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，最嚴(yán)重的是造就了豆腐渣工程。
（3）農(nóng)村水利工程建設(shè)人員的專(zhuān)業(yè)性不足
農(nóng)村水利建設(shè)人員大多都是農(nóng)民，來(lái)自于農(nóng)村，沒(méi)有上過(guò)大學(xué)，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，因此工程的質(zhì)量無(wú)法得到保證，而且農(nóng)民在涉及到此類(lèi)工作時(shí)，沒(méi)有頭緒，缺乏專(zhuān)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致工程的進(jìn)度太慢，無(wú)法按預(yù)期完成，減緩了農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展。
（4）農(nóng)村水利工程建設(shè)的盲目性
任何一項(xiàng)工程的建設(shè)，不僅需要資金的支持、專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜。個(gè)別地區(qū)盲目地對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行建設(shè)，不考慮當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，在不適合的情況下也跟風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致工程荒廢，浪費(fèi)資源。
二、農(nóng)村水利工程建設(shè)在管理方面的辦法
（1）加大資金投入
農(nóng)村水利工程建設(shè)的重要保證是政府財(cái)政投入，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面設(shè)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政管理部門(mén)，所以需要多方協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取得到公共財(cái)政的支持。另外，還要提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動(dòng)在水利建設(shè)方面增加相應(yīng)的投入，以便于水利工程建設(shè)在農(nóng)村順利的開(kāi)展。
（2）運(yùn)用科學(xué)化的管理方法保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量
農(nóng)村水利工程建設(shè)在農(nóng)村順利實(shí)施的重點(diǎn)是管理，而管理就要求有專(zhuān)業(yè)化的人才，只有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才才能保證工程建設(shè)的科學(xué)化。這不意味著在完全否定農(nóng)民的重要性，而是在一定程度上避免水利工程建設(shè)的盲目性。在理性建設(shè)的前提下，工程的質(zhì)量才會(huì)得以保證。理性建設(shè)涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是項(xiàng)目建設(shè)因地制宜，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)；另外一個(gè)就是完善程序，制定相對(duì)應(yīng)的建設(shè)管理制度，用以保證施工的規(guī)范進(jìn)行。
（3）注重對(duì)工程建設(shè)所需專(zhuān)業(yè)人才的發(fā)掘和培養(yǎng)
農(nóng)村水利工程建設(shè)的整體素養(yǎng)對(duì)建設(shè)本身來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的因素，所以工程建設(shè)的首要也是比較中心的問(wèn)題就是提高建設(shè)所需人員乃至整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。 農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在的普遍現(xiàn)象是老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，青壯年人口相對(duì)較少。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人員的素質(zhì)培養(yǎng)，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)課程的培訓(xùn)，提高水利工程建設(shè)人員的整體素養(yǎng)。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能提高農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的興趣，充分發(fā)揮他們的作用，才更有利于農(nóng)村水利工程的發(fā)展，真正把水利工程建設(shè)做好，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)，使百姓從中受益，這樣才符合政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
三、農(nóng)村水利未來(lái)的建設(shè)重點(diǎn)
（1）齊心協(xié)力搞好農(nóng)村飲用水安全工作。
國(guó)家制定了省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全人口。要逐級(jí)分解和落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程政府責(zé)任制；強(qiáng)化前期工作質(zhì)量管理，簡(jiǎn)化審批程序；加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，以實(shí)現(xiàn)信息化提升工程管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)村供水工程水價(jià)形成機(jī)制，搞好水費(fèi)計(jì)收，逐步實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。
（2）積極推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，充分依托種田大戶、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，因地制宜地推廣管道灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展東北玉米膜下滴灌、新疆棉花與西紅柿膜下滴灌等規(guī)模化示范片，并真正讓農(nóng)民購(gòu)置節(jié)水灌溉機(jī)電配套設(shè)備、管材、管件、微噴灌帶及測(cè)控設(shè)備等享受到農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。加大節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣投入，建立健全財(cái)政支持下的節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)與培訓(xùn)，大幅度提高種植效益。
（3）著力搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。
以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，擴(kuò)大建設(shè)范圍，延長(zhǎng)建設(shè)年限，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合相關(guān)資金，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程和小型水源工程建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造。突出搞好山丘區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)，特別是西南地區(qū)小型水源工程整修和新建工作，提高這些地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。適應(yīng)新形勢(shì)要求，改進(jìn)組織和發(fā)動(dòng)方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、民主議事、一事一議等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)：
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村水利工程建設(shè)，而水利工程建設(shè)是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的民生工程，對(duì)人們的生活、生產(chǎn)、防汛，灌溉，農(nóng)村飲水起著非常重要的作用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著不可分割的關(guān)系，而水利工程建設(shè)又是農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)之重點(diǎn)，所以要想改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活條件，就必須加快農(nóng)村水利工程建設(shè)的步伐，做好相應(yīng)的管理，這對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮著里程碑的意義，由此可見(jiàn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的必要性。
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作者簡(jiǎn)介：
