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20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。

一、鄉村治理的概念與內涵

對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉村治理的時代特征和困境

中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。

1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。

2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。

3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。

治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。

鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。

三、鄉村治理的建議和對策

在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。

首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。

其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。

最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。

鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。

參考文獻：

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二、排查整治重點

（一）資金出借不規范。包括未經村、居民（代表）會議同意或未按規定程序、手續借出資金；出借協議未明確利率、期限，無抵押擔保；本金逾期未收回或無法收回；資金出借未收取或未及時足額收取利息等。

（二）舉債不規范。包括舉債未經村、居民（代表）會議同意或未報街道審核；無實際需求，為舉債而舉債等。

（三）匯票管理不規范。包括為他人提供承兌匯票貼現或變相貼現（即用單位近期匯票與他人遠期匯票相調換）服務；收取承兌匯票后未按要求入賬等。

（四）超標準發錢。包括為干部及工作人員超額發放福利報酬、津補貼；養老金未按規定比例足額代扣個人應繳部分；亂設發錢名目，濫發困難補助等。

（五）超范圍開支。包括違規列支禮金、香煙酒款，貧困村列支招待費等。

（六）財務管控不嚴。包括亂開銀行賬戶、公款私存、賬外賬、坐收坐支、白條報支等。

（七）工程項目管理不規范。包括工程項目未經村、居民（代表）大會同意，未按規定招投標，未簽施工合同，開工建設項目無立項、備案、監理、預決算手續等。

（八）資產管理不規范。包括新增固定資產未及時登記入賬，已滅失的固定資產未及時清理核銷；大額固定資產、資源處置未經村、居民（代表）會議同意，或未經街道審核；對外出租資產，出讓資源未簽合同，租金未達市定標準，出讓金標準過低，租金、出讓金未及時足額收取；將集體資產登記在個人名下致權屬不清等。

（九）“三務”公開不到位。包括應公開事項未公開，內容更新不及時，公開信息不完整，公開信息與臺賬記錄不一致等。

三、工作步驟

（一）動員部署階段

街道成立“三資”管理專項整治工作領導小組，由副書記任組長，街道農村工作科、集體資產管理中心、街道紀工委為成員單位。領導小組在街道集體資產管理中心設工作辦公室，在街道紀工委設督導工作組，分別負責村級“三資”管理專項整治工作的組織協調和督導檢查工作。各社區要成立相應的專項整治工作班子，抓好本轄區的專項整治工作。街道將于6月上旬召開動員會議，對專項整治工作進行具體部署，并采取以會代訓的方式進行業務指導培訓。各社區也要制定具體工作方案，召開相關會議，進行動員部署。

（二）集中自查階段

各社區是村級“三資”管理專項整治工作的組織實施主體，要認真對照排查整治重點，逐項逐條核查，并及時填寫專項整治自查表（詳見附件）。要堅持開門整治，主動聽取群眾意見，接受群眾監督。對群眾反映強烈的突出問題要重點清查。

（三）問題整改階段

針對自查中發現的問題，各單位要精心擬定整改措施，盡快整改到位。同時，要舉一反三，深挖問題根源，及時堵塞各類管理漏洞，確保類似問題不再發生。

（四）總結驗收階段

請各單位完成專項整治工作總結并報街道整治工作辦公室。街道專項整治工作領導小組將組織專門力量，對各單位專項整治情況進行檢查驗收。

四、工作要求

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“創新氣象為農服務機制，推動融入農業社會化服務體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設“廣覆蓋、普適性”農村氣象災害防御體系的基礎上，江門轉型升級氣象為農服務，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災害防御深度融入農村社會綜合治理體系，切實提升村莊應對風險能力和氣象服務品質，村民滿意。總結借鑒試點經驗，對于基層氣象部門適應改革發展新常態，探索新途徑，履行社會管理職能，推進平安和諧村莊建設，具有積極的意義。

1 立足鄉情，明確防災目標

1.1 村莊概況及防災基礎

周郡隸屬江門市蓬江區，是廣東省鄉鎮企業“百強村”、省級衛生村、生態示范村和江門市標兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常住（駐）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區，以豐產田、基塘農業、種植養殖加工一體化而聞名。現屬魚塘區和經濟作物區，發展“三高”農業和鄉村工業，走強村富民之路。有已征地未開發的100多hm2魚塘和耕地，“農商工學醫”自成一體，有貿易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業小區和80多家廠房等。2014年全村工農業產值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經濟實力強，城鄉一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網區，屬廣東十大堤圍江新聯圍的天河圍系，田沃物豐，水風旱多發。城鎮化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調蓄，依然是敏感脆弱的承災體。村民重視防災，將電動排澇泵站建在魚塘區，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標準按10a一遇24h暴雨所產生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災害風險分析

1.2.1 城鎮化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調蓄漸弱而干旱，影響農業生產。

1.2.2 水產養殖風險

苗種、水質、天氣是水產養殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養殖了經濟附加值高的對蝦和白鱔，需根據生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質、

鹽度和投飼，需處理環境因子突變引發的應激性游塘；暴雨或內澇時，還需檢查進排水口及攔逃設備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災害及次生災害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風等強對流天氣影響；學校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發崩塌、滑坡等地質災害隱患，需校內千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準切入點，推進試點建設

針對特定目標的氣象災害風險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風險預報預警服務和防災非工程措施，著重解決了村民最關注的內澇和公眾預警服務等關鍵性問題，找準了試點建設的最佳切入點。

2.1 預警預排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設計對周郡排澇影響大，受地權產權和人力財力限制，較長年限內難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標準。氣象局把周郡村干部和排澇站負責人納入應急決策服務短信平臺，加強氣象預警短信服務。村干部在收到強降水等天氣預警信息和鎮政府指示的第一時間，立即落實應急值班，預排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮政府協調，調用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業。實踐證明，這種重預警、抓預排、善應急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進村莊和諧的智慧。

2.2 公共預警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學校門口的大型顯示屏進行了技術改裝，實現了數據自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區最顯眼的位置，人流量最大，是播發預警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災的意識，提升了村委會組織防災的效果，擴大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風險管理常態機制

牽住風險防范的“牛鼻子”，并固化防災長效機制，才能最大限度地減少災害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進農村社區的經驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創建全國綜合防災減災示范社區為契機，結合農村網格化管理，完善了氣象應急組織、經費保障、應急預案、風險評估和災情檔案管理，發揮好村民自治機構、農村社會組織在防災減災中的作用，構建村企聯防、全民參與的群防群治網絡，形成了功能齊全、反應靈敏、平戰結合、專群結合的氣象災害風險管理機制，實現了應急管理向風險管理的轉變。

3.1 應急組織縱向到底

按“一專多能、一隊多用”原則抓好應急隊伍建設。村委會專門設有治保會，專職承擔應急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達防災信息和組織應急處置等。村委會書記擔任村級應急信息聯絡員、氣象災害應急管理人。目前，周郡村委會防災應急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災害天氣，都能迅速響應、搶險救災。2014年臺風“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災應急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經費到位

制定了涵括洪水、臺風、暴雨、地震等自然災害的村級應急預案。重點突出暴雨、臺風應急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。惡劣天氣預警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應急臨時庇護場所根據預警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災基礎設施建設；在應急防災人員、技術裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發放信息員的固定月補貼。

3.3 開展氣象災害風險評估

組織開展了周郡災害綜合風險排查，形成了災害風險隱患清單、災害脆弱人群清單、災害脆弱住房清單等，擬制了災害風險地圖，標示危害類型、強度、風險點或風險區的時空分布及名稱等。根據村內公園、球場、學校、醫院和企業的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。

3.4 加強氣象災情檔案管理

周郡村委會已通過江門市新農村建設檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎好，氣象災害資料數據可追溯至上世紀中葉。現依照全國氣象災害收集上報的規定，規范了災害記錄檔案管理。根據歷年災情記錄，研判本村的主要致災指標，確定防御重點部分，設置安全標志；重視整改防災基礎設施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災害隱患提供依據。

3.5 防災教育細分人群

倡導“自救互救、互助互濟”的救災方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災教育，有利于防災優勢互補。周郡學校每周開展安全教育，每學期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務中心、殘疾人服務中心提供指引和幫助，經驗豐富的老人在防災中發揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務工人員，由轄內各民資、外資企業和法人單位依法開展氣象災害防御培訓；村委干部和治保會隊員重點學習宣傳各類防災應急法律法規和防災救災、保險等常識；氣象部門針對農村信息相對滯后的現狀，適時為村民自治機構、農村社會組織和村內企業提供氣象法規文本、防災安全資訊、氣象報刊等，向種養農戶推薦天氣自助查詢方式等。現在，村民的風險意識更濃厚，企業、集市隨處可見安全標識；50%的村居、民房都安裝了防雷設施等。

4 村民對試點建設的評價和期待

經過調查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務，普遍持贊賞和歡迎的態度，認為氣象為農服務有成效。學校希望開展“特色學校氣象科普”活動，培養學生高度的防災意識；村民、商戶期待更多生動的防災知識宣傳和更準確長效的天氣趨勢預報；種養大戶希望能接收到長效詳細的手機氣象短信服務，以科學減少農藥、化肥用量，節約灌溉用水、提高產量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災政策法規和先進的防災措施，發揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災工作的內生動力與源泉。

5 體會與思考

5.1 試點應有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設社會主義新農村的典型意義。他視察、聽課的周郡學校，如今是九年制學校和區級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農”發展、社會服務、文化傳承教育方面有明顯的優勢，一直是江門市新農村的先進典型，現要打造宜居宜業宜游的濱江生態村莊。選其為試點，公共服務發展潛力大，示范性更強。

5.2 農村災害防御要“大道至簡”

要充分考慮農村受眾因素，做到預案手冊簡明實用，防災科普喜聞樂見，預報預警精細化。預案、操作手冊和氣象防災明白卡，要簡明易記，使現有的應急資源找得到、調得動、用得好；防災科普“進村入戶、進學校上課堂”，應生動有趣，可結合農村書屋、特色學校活動開展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓，提高村民自救能力和科普傳播效果；預報預警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應用預報產品。氣象產品越精準實用，防災效果越好，美譽度越高。

5.4 全面融入、參與發展

借助農村基層自治組織已有的防災救災應急組織和制度，突出功能互補，添加監測預報預警、跟蹤服務、災情直報和風險評估等氣象元素，提供準確及時的預報預警產品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災設備設施，強化風險管理，是村集體最易接受的融入發展模式；突破行政壁壘，融入“大農業”、“大民政”，實現突發公共事件預警信息平臺與農村信息直通車、農村社區綜合公共服務平臺、“村村通戶戶通”農村廣播電視通信工程等公共服務系統的對接，形成為農服務科技創新鏈，讓防災機構、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結論

氣象災害防御融入農村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關鍵點：以群眾滿意為目標，解決目標服務對象的實際問題，而不是追求大一統的服務模式；清楚農村發展定位，氣象服務的發力方向要與國家新型城鎮化規劃保持一致；探索協同服務模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業、村民的防災主體作用，尊重鄉土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關系；充分考慮農村社區側重社會綜合治理和生活共同體建設的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務品質；借助社區網格化管理成果和社會救助信息共享平臺數據，分析農村自治組織的經濟基礎和防災需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進農村氣象災害防御工作，讓氣象在服務農村改革發展中發揮更大的價值。

參考文獻

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[2]百度文庫-專業資料-工程科技-電力水利.排澇流量計算/江門市發展和改革局[EB].關于蓬江區棠下鎮大嶺美電排站重建工程可行性研究報告的批復，2013.

[3]林瑞強.養蝦與養水[Z].中國水產頻道，2011.

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1.1 常見問題

現澆箱梁預應力施工容易出現的問題主要是在預應力管道定位、穿束、張拉、壓漿、錨固等五個環節。常見的問題有：孔道移位，穿束困難，孔道漏漿，孔道堵塞，壓漿不飽滿，預應力筋斷絲、滑絲，張拉應力損失過大，伸長量不足等。

1.2 產生原因分析

1.2.1 孔道移位

孔道移位往往是施工不認真、固定點焊接不牢固和操作不當造成的，主要原因有：（1）固定點間距過大，沒有按設計間距固定，轉角和彎道加密區未加密；（2）固定點焊接不牢，澆筑砼時管道上浮或橫向移位；（3）彎道防爆鋼筋方向不對；（4）澆筑砼時沒有對稱下料，導致振搗時腹板截面變大和鋼束孔道橫向移位；（5）施工放樣定點錯誤，完畢后沒有逐一復核。

1.2.2 穿束困難

由于在現澆箱梁中往往是幾跨為一聯，預應力束很長，可以上幾百米，這無疑給穿束工作帶來困難，通常有以下原因：（1）設計原因，設計成孔管道直徑與預應力束直徑不匹配，直徑差過小；（2）牽引頭選擇不當，牽引頭有采用鐓頭式、錨固式、鋼筒楔頭式等，導致牽引頭過長在幅度區穿束困難或破壞管壁；（3）穿束機械選擇不當或機械牽引力過小。由于管道長，管道摩阻力較大，選擇的機械牽引力過小，同時，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇從高處向低處方向穿束。

1.2.3 孔道漏漿、管道堵塞

由于管道在砼澆筑前被破壞或接頭包裹不嚴，導致砼澆筑時水泥漿進入管道，其產生的主要原因：（1）施工工序不當，未穿預應力束便進行側模加固，致使穿束時管道局部破損而沒有仔細檢查和發現；（2）管道接頭處包裹不牢、接頭過短或接頭內外管不匹配，在穿鋼束時接頭脫節。（3）焊渣燒壞管道或固定管卡時不小心灼傷管道而沒有被發現。（4）管道材質不符合設計及規范要求。（5）對于半徑較小的管道在剛束穿束時未選擇合適的牽引設備，導致在穿束過程中造成管道破壞。（6）錨墊板根部與波紋管處沒有包裹好、錨孔沒有填塞和壓漿孔沒有堵塞。（7）排氣孔處管道處理方法不當或包裹不嚴、排氣孔不小心埋入砼中等而進砼漿導致堵塞。

1.2.4 斷絲、滑絲

斷絲的主要原因：（1）鋼絞線材質不符合要求，有斷頭、刻痕或嚴重銹蝕。（2）操作過程中沒有做到孔道、錨圈、千斤頂三對中，造成鋼絲偏中，受力不均，個別鋼絲應力集中。（3）張拉油表失靈或千斤頂未按規定進行校驗，導致在張拉時張拉應力過大。（4）預應力束沒有編束或編束方法錯誤，使得鋼束長短不一或發生交叉，造成鋼束受力不均。（5）預應力剛束和錨具硬度不匹配，夾片或錨塞的硬度過大而切入鋼絲表面過深，導致鋼絲斷裂的現象。（6）錨具幾何尺寸的影響。錨環內圓錐兩端出口處倒角不夠（R

滑絲的主要原因：（1）錨圈錐孔與夾片之間有夾雜物。（2）預應力筋和千斤頂卡盤內有油污。（3）錨下墊板喇叭口內有砼和其它殘渣。（4）錨圈偏離錨墊板止口。（5）鋼絞線直徑的影響，錐形錨具錨塞的角度和錨圈內孔的錐形角度均是按鋼絞線的公稱直徑設計的，鋼絞線直徑偏差大，必將造成錨具各組裝件間的平衡狀態遭到破壞。顯然直徑不均的鋼絲組裝在一起，直徑小的鋼絲就容易滑絲。（6）錨具（錨圈、錨塞、夾片）質量不符合要求。（7）動力作用的影響，錐形錨受到動力作用時，有可能松動，造成滑絲。（8）限位板限位深度過大而引起的滑絲。

1.2.5 張拉應力損失過大

張拉應力損失過大的主要原因：（1）錨固損失：錨具變形引起預應力筋的回縮、滑移。（2）摩阻力損失：在預應力筋張拉過程中，后張法預應力筋與孔道壁之間的摩擦。（3）砼的收縮和徐變引起的損失。（4）松弛損失：長度不變的預應力筋，在高應力的長期作用下會產生松弛，會引起預應力損失。（5）彈性壓縮損失：砼彈性壓縮，后張法中后拉束對先張拉束造成的壓縮變形而產生分批張拉損失等。

1.2.6 伸長量不足

伸長量不足的主要原因：（1）預留管道不順直，致使預應力鋼筋與管道壁的摩阻力增加，雖控制應力未變，但平均張拉應力降低，而使伸長量不足。（2）所采用的預應力筋力學參數與理論計算所采用參數有差異。（3）張拉設備標定時或油表讀數換算為拉力的數據不準確。（4）管道漏漿使管內某段處鋼束固結，導致伸長量不足。（5）管道發生位移使鋼束線形發生變化以致預應力筋變短而伸長量不足。（6）對于曲線連續箱梁在計算伸長量時沒考慮平彎對鋼束的影響。

1.2.7 壓漿不飽滿

孔道壓漿不飽滿產生的主要原因：（1）孔道壓漿時未按照由低處向高處的方式進行壓漿。（2）水泥漿配合比不當，泌水率太大，造成水泥漿離析，管道內形成游離水。（3）水泥漿的膨脹率和稠度指標控制不好。（4）孔道漏漿、堵塞導致壓漿困難。（5）壓漿時壓力不夠或封堵不嚴密。（6）管道壓漿前未進行清理。（7）管道較長時未設置排氣孔或排氣孔設置不恰當。（8）注漿孔、排氣孔堵塞。（9）管道周圍砼不密實，在壓漿過程中管道出現漏漿。（10）孔道串孔，內漏，封堵不嚴密，不能保持壓力持荷。（11）孔道空隙較小，水泥漿不易壓入。

2 防治措施

2.1 孔道移位的防治措施

（1）在進行孔道定位時要仔細核對相應固定點的坐標位置，正確后固定。電焊固定時點焊要牢固，并不得燒傷孔道壁；固定點間距嚴格按設計，在轉角、變弧和彎道處應比設計適當加密。（2）彎道防爆鋼筋方向要放置正確。（3）澆筑砼時腹板砼要對稱下料，下料高度和砼堆料高度基本一致，振搗時要對稱均勻振搗，防治腹板內側模位移而截面變大和鋼束孔道橫向移位（沒有對拉桿的腹板）。

2.2 防治穿束困難的措施

（1）在施工時先要核對和計算圖紙上相應的預應力束與對應的孔道內徑，要求孔道的內徑要比預應力束的外徑大5-10mm，且孔道面積應大于預應力束截面凈面積的2倍，否則應提請設計修改成孔材料規格。（2）根據孔道長度和曲線弧度變化緩急選用相應的牽引頭方式，一般講盡量選擇牽引頭相對較小和較短的，以便于在曲線區穿束容易和不會破壞管壁。（3）穿束機械選擇要正確，一般超長束、特重束和多波曲線束，一般選擇牽引型機械作牽引設備，如卷揚機，要求卷揚機的速度宜慢些（10m/min），且電機功率為1.5-2.0kW，才有足夠的牽引力，對于有坡度的預應力穿束，一般選擇在高處方向牽引。

2.3 孔道漏漿、堵塞防治措施

（1）對每批進場的波紋管材料進行取樣、檢測，使用的波紋管必須具備足夠的承壓強度和剛度。有不合格或破損的管材不得使用。（2）嚴格按正確的工序施工，每道工序完成后經檢驗合格方可進行下道工序。（3）管道接頭長度為20-30cm，采用大一號的同型螺旋管，接頭兩端包裹牢固，避免在穿鋼束時接頭脫節。（4）鋼筋電焊和固定管道管卡時應防止電焊火花灼燒波紋管的管壁，同時每完成一個管卡時仔細檢查該處有沒有燒傷現象，做到及時發現及時處理。（5）錨墊板根部與波紋管接頭處要包裹好，排氣孔、灌漿孔及泌水孔要位置留設正確，錨孔要填塞和壓漿孔堵塞。排氣孔、泌水孔及中間灌漿孔要開口向上，要露出砼面至少500mm上，并包裹好防治進漿堵塞。（6）在砼澆筑前先進行孔道鋼絞線穿束，穿束過程中跟蹤檢查管道是否受損，對被已破壞的位置及時進行處理。（7）遇到孔道堵塞時，首先根據預應力筋曲線坐標，標注漏漿孔道堵塞的位置，在避開梁的主筋位置，采用沖擊鉆緩慢進行開孔，清除波紋管中的水泥漿塊，然后待張拉完畢后用高一等級微膨脹砼封堵孔洞。

2.4 壓漿不飽滿防治措施

（1）孔道壓漿時嚴格按照由低向高、先下后上的方式進行施作，張拉完成后應及時進行管道壓漿。（2）根據孔道形式、壓漿方法、材料性能及設備等因素，選擇配合比，一般宜采用純水泥漿；空隙大的孔道，水泥漿中可摻入適量的細砂，優化水泥漿的配合比既能保證足夠的強度，又能有效地控制泌水率及有效膨脹系數。（3）水泥漿的拌制：水灰比宜為0.40～0.45，稠度控制在14～18s之間，水泥漿拌和時，先下水后下灰，拌和時間不少于2min，水泥漿自拌制到壓入孔道的間隔時間不得超過40min。（4）嚴格控制水泥漿的泌水率及有效膨脹系數，泌水率最大不超過3%，拌合后3h泌水率宜控制在2%，24h后泌水應全部被漿吸收。水泥漿的流動性不超過6s。水泥漿中所加入的外加劑通過實驗進行確定。（5）孔道壓漿前用壓力水沖洗，以排除孔內粉渣雜物，保證孔道暢通。沖洗后用空壓機吹去孔內積水，但要保持孔道濕潤。在沖洗過程中，若發現有冒水，漏水現象，則應及時堵塞漏洞。當發現有串孔現象不易處理時，應判明串孔數量，安排幾個串孔同時壓漿。或某一孔道壓漿后，立即對相鄰孔道用高壓水徹底沖洗。（6）采用真空泵壓漿工藝。壓漿前，先用真空泵抽吸管道中的空氣，使管道的真空度不小于-0.08Mpa，然后在管道另一端用壓漿泵以一定的壓力將攪拌好的水泥漿體壓入預應力管道并產生一定的壓力，由于管道內只有極少數空氣，漿體中很難形成氣泡；同時管道內和壓漿泵之間的預應力差，大大提高管道內漿體的飽滿度和密實度，從而減少漿體的離析、泌水和干硬收縮。（7）對較長的管道在管道最高點處設置排氣管，使在壓漿過程中將管道內的空氣及時排除。（8）保證壓漿壓力。壓漿使用活塞式壓漿泵，壓力以保證壓入孔內的水泥漿密實為準，壓力從小逐步增加，最大壓力一般為0.5～0.7Mpa。每個孔道壓漿至最大壓力后，應有一定的穩壓時間，壓漿應達到孔道另一端飽滿和出漿，并應達到排氣孔排出與規定稠度相同的水泥漿為止，應保持不小于0.4～0.6Mpa的二個穩壓期，該穩壓期不宜少于5min。穩壓力應保持在0.6～0.8Mpa之間。

2.5 預應力斷絲防治措施

（1）對每批進場的材料進行抽檢、全檢，對質量不穩定的產品，嚴把質量關，必要時應逐片檢查夾片的硬度。（2）應按規定要求進行錨具外觀尺寸檢驗和錨固性能試驗。（3）加強進場材料防護，錨束在張拉前應有專人和專門的措施保護，以免因人為或自然的因素造成鋼絞線刮傷、燒傷、松散、銹蝕及孔道進入雜物等事故，穿束完成后及時用帆布將錨束兩端遮蓋。（4）嚴格控制頂楔力。按規范規定頂楔力不應超過張拉控制應力的60%。（5）對鋼絞線和鋼絲進行認真編束。（6）若施工中剛束出現斷絲情況，但斷絲數量在設計及規范范圍內的，可采取提高其它鋼絲束的張拉力作為補償。但在任何情況下最大超張拉力不得超過設計的規定。凡反復張拉已經超過三次，或張拉力超過鋼絲的抗拉極限強度標準值，則整束更換。（7）限位板限位深度過小，張拉時工作夾片不能充分后退導致鋼束被夾片刮傷，鋼絲截面變小而引起的斷絲。通常限位板槽深5-7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.6 預應力滑絲防治措施

（1）預應力施工的人員必須經過專項培訓，掌握機械性能，熟悉張拉程序和技術要求，杜絕誤操作。（2）張拉過程中若發生異響和不正常現象時，應停止張拉，緩慢回油，再對工作錨、工具錨、夾片、預應力筋進行仔細檢查，必要時予以更換。（3）應嚴格對錨具和預應力筋材料供應商的資質審查，并按規定數量進行復驗。必要時應對鋼絲（或鋼絞線）極限強度上限值予以規定，并對鋼絲表面硬度進行檢查。（4）根據預應力筋直徑在允許誤差范圍內的浮動量，合理選用限位板槽深。（5）限位板限位深度過大，張拉時工作夾片后退過大，導致自錨時不能完全回縮錨固而滑絲。通常限位板槽深不大于7mm，根據不同錨固體系和生產廠家有所不同。

2.7 預應力張拉損失過大防治措施

（1）所使用的錨具必須與使用的剛束配套，對進場的錨具的各項力學性能進行檢測，對不合格的錨具嚴禁投入使用。（2）改進鋼束孔道施工工藝，使孔道線形符合設計要求，必要時可使用減摩劑，以減少管道摩擦力對應力的損失。（3）通過對剛束進行超張拉方式減少應力的損失，對于應力損失較大的剛束可適當超張拉3%～5%。（4）選擇合理的張拉方法，對于曲線預應力筋和長度大于30m的直線預應力筋，宜采用雙端張拉。（5）預應力筋在持久不變的應力作用下會產生隨持續加荷時間延長而增的蠕變，如果把預應力筋張拉到一定的應力值后將其長度固定不變則應力將會隨時間延長而降低。因此選擇低弛的鋼絞線可有效減少應力損失。（6）減少砼收縮、徐變引起的預應力損失應減少砼收縮及徐變變形。所用砼采用高標號水泥，減小水泥摻量，降低水灰比；采用級配較好的骨料，加強振搗，提高砼的密實性；加強養護，張拉前應定期澆水養護，以減少砼收縮；延長砼的受力時間控制砼的加載齡期。（7）增加預應力筋張拉至設計應力時的持荷時間。

2.8 預應力筋伸長量不足防治措施

（1）在張拉前仔細驗算其剛束的伸長量與設計是否相符，計算時所取的預應力筋的各項參數應根據設計及規范提供的數據進行計算，必要時通過實驗來確定其管道的摩阻系數及預應力筋的彈性模量等參數。（2）張拉前，應根據剛束的控制應力、孔數等要求，選用合適的張拉設備。（3）張拉所用的設備必須通過有資質的計量單位進行標定，張拉時張拉油表和千斤頂必須配套使用。（4）張拉時，按照0%―10%δcon―50%δcon―100%δcon（持荷3～5分鐘錨固）的順序進行，并及時記錄、計算該階段的伸長量。（5）伸長量的量測根據測定鋼絞線直接伸長值，鋼絞線伸出千斤頂尾端10cm。測定鋼絞線直接伸長值比測定千斤頂的伸長量更準確，減少操作誤差對剛束伸長量的影響。（6）對于半徑較小的連續箱梁在計算其伸長量時不僅要考慮剛束的豎彎角度還應考慮其平彎角度對剛束的影響。

3 結語

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在政府政策的大力支持下，濰坊各縣（市）、區紛紛掀起了發展鄉村旅游的熱潮，鄉村旅游快速發展且成效顯著。目前，全市省級旅游強鄉鎮32個，省級旅游特色村20個，國家級農業旅游示范點6個，省級農業旅游示范點30個，省級好客人家星級農家樂45家，省級精品采摘園11個，規模化發展鄉村旅游的村莊23個，經營業戶369戶，從業人員超過1萬人，2013年鄉村旅游綜合收入98億元，相當于旅游業總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實施農家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農家樂基本完成“雙改”任務。目前濰坊參加全省第二批農家樂“雙改”的3縣4鎮5村98戶農家樂已通過省旅游局檢查組驗收。為適應濰坊市鄉村旅游業發展，各縣、（市）區普遍加強了鄉村旅游職業培訓。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個縣市區獲批全省鄉村旅游培訓基地，42名重點鄉村旅游帶頭人赴臺參加了省旅游局組織的第一批鄉村旅游培訓學習，培養了一批鄉村旅游業帶頭人，初步形成了一批有一定專業知識和文化水平的鄉村旅游建設隊伍。

然而，鄉村旅游在快速發展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉村旅游項目規劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續發展理念，生態環境保護意識淡薄；二是基礎設施和環境建設滯后，建設標準化程度低，服務程序不夠規范；三是鄉村旅游開發項目單一，項目開發模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經營管理，經濟效益和社會效益不高；四是鄉村旅游從業人員文化水平較低、專業知識欠缺，服務理念及經營模式落后，服務質量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉村旅游業的健康發展。

從濰坊市鄉村旅游人才現狀看，專業人才匱乏、現有從業人員素質不高已經成為制約鄉村旅游業發展的重要瓶頸。由于我國的農村人口總體素質與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉村旅游從業人員絕大多數沒有經過專門的培訓，對所從事的現代鄉村旅游業缺乏基本的認識，無法與蓬勃發展的鄉村旅游業需求相匹配。鄉村旅游業人才匱乏主要表現在以下四個方面：

1、缺少高層次專業型人才。包括鄉村旅游經營管理人才、鄉村特色旅游專業人才和適應未來社會競爭所需要的創造型、復合型人才。高層次專業型人才的匱乏，影響鄉村旅游業的發展水平。

2、人才結構不合理。鄉村旅游現有人才結構普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經營管理人才少、普通的一線服務人員多的現象，鄉村旅游企業所需的經營管理人才，如職業經理人、公關、營銷、電子商務、資本運營等人才更少。

3、整體文化素質不高。文化因素仍然是決定鄉村旅游經濟是否成功開辦的主導因素。目前，鄉村旅游從業人員大部分是當地農民，文化水平和受教育程度相對較低，更沒有接受過正規的旅游專業教育，知識層次較低，文化修養不足，缺少人文、歷史、風土人情等基礎知識，有的甚至不會說普通話，不會說英語，以至于無法將民族文化的品位和內涵充分地展示出來。

4、民族特色人才出現危機。由于民族文化的傳承機制以及激勵機制不足，加上對“外面”世界生活的向往，青少年對學習、傳承原生文化缺乏內在動力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴重的“斷代”現象而失傳，最終導致民族特色人才出現“青黃不接”，民族文化傳承出現后繼無人。

二、職業教育服務鄉村旅游人才培養的重要意義

大力發展鄉村旅游業是加快經濟結構調整、縮小城鄉差別、全面建設小康社會的重要舉措，是繁榮農村經濟，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發展鄉村旅游業具有得天獨厚的優勢和條件。發展鄉村旅游業，離不開旅游人才的支撐，市場競爭的關鍵是人才培養和儲備。與國外發達國家相比，我國旅游專業人才數量欠缺，專業素養亟待提升。現代鄉村旅游業對從業人員的要求較高，既要有相關專業知識，又要有較強的服務意識和職業能力。因此，加快鄉村旅游專業人才培養，是發展鄉村旅游業的當務之急。根據鄉村旅游業發展需要，培養適合濰坊市鄉村旅游業發展需要的專業人才，是旅游職業教育義不容辭的責任。職業教育服務鄉村旅游業人才培養，是職業教育性質和辦學宗旨的體現，同時也是旅游職業教育自身發展的客觀要求。職業教育只有堅持為當地旅游業發展服務，為社會培養大批高素質的旅游業專門人才，才能真正體現職業教育的價值，促進經濟和社會發展。同時，職業教育只有在為行業企業人才培養服務中，才能深刻了解行業企業的需要，促進職業教育與行業企業的融合與對接。職業教育服務于鄉村旅游人才培養，有利于職業教育自身發展和完善。因此，職業教育要抓住國家大力發展鄉村旅游業的歷史性機遇，深化教育教學改革，不斷提高人才培養質量和辦學水平，為鄉村旅游業發展做出更大的貢獻。

三、職業教育服務鄉村旅游人才培養的策略

大力發展鄉村旅游業對職業教育既是機遇也是挑戰，職業院校要順應形勢，轉變觀念，找準職業教育與鄉村旅游業發展的契合點，深化改革，勇于創新，走出一條與濰坊市鄉村旅游業發展相適應的全新的職業教育發展之路。

（一）建立多層次、多渠道、多形式的辦學體系。職業教育要面向鄉村旅游業，打破單一學歷教育辦學模式，實行學歷教育與職業培訓相結合，校內教育與校外教育結合、長短結合，開辦各種形式的鄉村旅游從業人員培訓班、研修班，滿足鄉村旅游業不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓要求，提高職業教育服務能力。

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工程項目施工涉及面廣是一個極其復雜的過程， 其影響質量的因素很多， 如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等， 均直接影響著工程項目的施工質量。工程項目質量是項目建設的核心， 是決定工程建設成敗的關鍵， 施工質量低劣造成工程質量事故或潛伏隱患， 其后果是不可想象的。所以， 在工程建設過程中， 加強質量管理， 確保國家和人民生命財產安全是施工項目管理的頭等大事。下面就項目施工質量管理中存在的問題和原因進行論述， 并提出施工項目質量管理的控制方法。

1.目前施工項目質量控制中存在的問題

在目前的施工項目質量控制過程中還存在著許多問題， 使質量管理的措施不能落實到實處， 質量控制不夠嚴格， 具體表現在以下幾方面：（1）堅持質量第一、顧客第一的方針并未落到實處。百年大計， 質量第一， 這是大家都非常熟悉的口號， 但在具體的落實過程中， 真正做到的可以說為數不多。（2）堅持以人為核心的質量管理體系并沒有真正激發施工企業的每一個員工來關心質量。全面質量管理是質量管理的最高階段， 強調的是全員的、全過程的質量管理， 但以往的質量管理體系并沒有從系統的質量管理的方面去調動每一位人員的質量責任心， 在質量形成過程中， 以人為核心的管理體系并未真正落實到實處。（3）施工組織設計并不切實， 甚至很多施工組織設計只是應付招投標的審查， 而真正科學的質量管理方法并未在施工組織設計中體現， 以預防為主的質量控制體系并未真正發揮出效益。（4）過程控制的概念只體現在具體的過程之中， 持續改進的觀念比較淡薄。即在施工項目的質量控制中只是處于對目前質量的控制和管理， 并沒有在吸取現在質量問題教訓的基礎上， 進一步總結， 對施工過程進行持續的改進。（5）科學的、規范的質量管理體系還未建立。一是質量管理人員持證上崗并未嚴格要求； 二是一切用數據說話的科學質量記錄分析體系還不完善。

2.項目施工過程形成的質量原因

項目施工過程是工程質量形成的最終過程， 施工階段是工程質量控制管理的重點階段， 項目施工階段的質量問題往往直接形成工程質量遺患， 甚至引起重大的工程質量事故。施工階段產生質量問題主要有以下幾個方面的原因：

2.1施工前缺少認真細致的審圖

對施工圖的設計意圖和技術要求領會不深， 對圖紙中存在的問題也不能及時發現， 以至形成錯誤的施工或把圖紙上的錯誤帶到工程上去。

2.2施工檢查制度管理不嚴

由其對于隱蔽工程， 如不嚴格履行驗收手續極易留下質量隱患。如釬探記錄是否準確、埋設管道的防腐處理是否認真、填土工程是否按規定分層夯實、管道打壓試驗是否準確等等。凡隱蔽工程的質量缺陷使用時很難發現， 一旦形成事故又很難進行補救。因此， 必須嚴格隱蔽工程的施工質量以及檢查驗收制度， 未經檢查驗收之前堅決不得進行下道工序施工。

2.3建筑材料、制成品進場把關不嚴

工程質量實質上是設計質量、材料質量、施工質量的綜合， 材料質量是工程質量保證的前提。在目前市場經濟條件下， 各建材廠家、建材品牌繁雜不一， 一旦使用不合格的材料將會引起嚴重后果。諸如使用的鋼筋物理力學性能不符合標準； 使用的水泥受潮、過期、結塊、安全性不良； 砂石級配不合理， 有害物含量過多； 混凝配合比不準， 外加劑性能不符合標準等等， 均會影響混凝土強度、和易性、密實性、抗滲性， 導致混凝土結構強度不足、裂縫、滲漏、蜂窩、露筋等質量問題的產生。對某些有特殊施工要求的材料不按工藝要求進行施工。嚴格按工藝要求進行施工是保證工程質量的必要條件， 尤其在初次使用某些新材料時更應是如此。

3.做好工程項目施工的質量控制管理

出現施工質量問題的主要原因是在施工過程中出現的， 為了對工程質量進行有效的控制管理， 必須在保證生產穩定的條件下， 管理好影響工程質量的各因素， 才能清除各種質量隱患。

3.1加強員工的素質的控制

事物發展過程中， 人是決定的因素。施工質量的優劣， 真正起決定作用的是參加工程項目施工的管理人員、技術人員和操作服務人員。因此， 要控制施工質量， 必須選擇素質高、精干的人才從事管理崗位， 要求工程作業人員必須具有相應的資格證書和上崗證，并通過經常性培訓， 切實保證施工人員的良好素質。要確立施工人員應有的質量意識。按照全面質量管理的要求， 施工人員應當樹立質量第一、預控為主、用戶至上、用數據說話以及社會企業效益相統一的觀念。要提高施工人員的技術素質。技術人員、管理人員應有較強的質量規劃和目標、施工組織和技術指導、質量檢測監督能力； 生產操作人員應有精湛的技能， 嚴謹的工作態度和工作作風， 嚴格執行質量標準和操作規程的法紀觀念； 服務人員應盡職盡責做好生活的技術服務， 確保項目施工朝著預期的質量目標順利進行。施工隊伍要根據工程特點和自身技術條件， 明確質量控制重點， 確定整體工程質量創優目標， 制定具體的質量保證計劃和攻關措施， 并在實施過程中加強質量檢查， 定量與定性分析相結合， 發現問題及時采取措施， 并以此作為施工質量的預控手段。

3.2加強材料的控制

項目施工的材料質量是工程質量的基礎。不按要求采購材料， 要想創造一個優質工程就成了一句空話。原材料、半成品、成品、構配件的質量如果不符合要求， 工程質量就不可能符合標準。要控制材料的質量， 應當按照以下原則嚴格加以控制：常規材料采購貨比三家； 重要材料提交樣品； 大宗器材招標采購； 裝飾材料一次定齊； 采購合同質量檢測項目和標準， 質量要求明確， 并提供必要的質量文件。項目部應當建立嚴格的材料采供制度和現場驗收制度， 加強對工程材料的控制。首先要掌握材質性能， 包括材料的成份及其理化性能； 其次是掌握材料供應信息， 合理組織材料供應， 確保工程施工正常； 第三要完善管理和約束機制， 把好材料檢驗關， 杜絕假冒偽劣材料進入工地。

3.3加強施工方法的控制

施工方法包括技術方案和組織方案。施工方法的控制主要是對施工組織設計的控制。施工組織設計應符合國家的技術標準， 應有針對性并采用先進適用和成熟的技術， 應有合理的質量控制流程和特出的質量監督手段。要大力推行新技術、新工藝、新方法， 不斷提高工藝技術水平， 這是保證工程施工質量的重要因素。要樹立建筑產品觀念， 各個環節要重視建筑最終產品的質量和功能的改進， 通過技術進步實現產品和工藝的更新換代， 努力提高質量控制水平。要高度重視新技術、新工藝的先進性和適用性， 堅持淘汰落后的操作工藝， 講究施工效率， 確保工程質量。

3.4加強機械設備的控制

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一、準時制生產方式的基本涵義

準時制是目前世界上備受企業界矚目的一種先進的現代庫存管理方法，它將企業管理者的視角從企業內部生產拓展到整個供應鏈及物流系統，極大地創新了存貨管理的理念和管理方式。

（一）準時制的基本概念

準時制生產方式（JIT）的理論思想起源于美國，由日本豐田汽車公司在70年代后期成功應用而使之成為聞名于世的先進管理體系。其含義是：“在需要的時間和地點生產必要數量和完美質量的產品和零部件”。準時制的出現對企業的生產、管理、物流、信息系統等方面提出了很高的要求，并積極推動企業實現“消除生產中斷，使生產系統更具柔性，經營過程零庫存”的經營目標。

（二）準時制生產方式下的存貨管理理念

資源的閑置就是庫存，它的存在勢必占用大量的流動資金，一般情況下，庫存占企業總資產30%左右，其管理、利用情況如何，直接關系到企業的資金占用水平以及資產運作效率。存貨管理就是對企業的存貨進行管理。主要包括存貨的信息管理和在此基礎上的決策分析最后進行有效控制達到存貨管理的最終目的提高經濟效益。

準時制是一種追求消除任何浪費和不斷提高經營效率的管理思想，就是最大限度地降低企業的庫存數量，向著“零庫存”的極限挑戰，從而減少社會勞動占用量和提高物流運動的經濟利益。實際上，在企業的內部供應鏈中往往存在著三種不同形式的存貨：原材料、半成品、產成品，而準時制不僅將存貨視為一種浪費，而且還努力消除生產過程中一切不必要的時間、資源的浪費，不斷降低存貨水平，全面提高企業生產經營的效率。

二、我國企業的存貨管理模式

企業作為推動我國社會經濟發展的生力軍，有著旺盛的生命力和不可預料的發展潛力。一個企業擁有存貨量的多少，反映了其資產運作效率，故對企業而言，加強存貨管理與控制具有重大的現實意義。當前我國企業在存貨的管理的主要問題：

（一）企業存貨保管問題

存貨管理意識薄弱，浪費現象嚴重，主要體現在三個方面：首先，以物換物，不結算不入賬，如用生產資料換取生活資料、勞務或個人生活福利。其次，監守自盜、虛報損失，如存貨保管人員利用職務之便，涂改賬目，偷盜財物。最后，移花接木、調包計，如將庫存或采購物資進行調換，以次等品偷換優等品。

（二）存貨管理模式問題

中小企業先行的存貨管理體制對內、外部物流系統的整合力度不夠，也沒有充分重視對存貨的價值管理，因此難以滿足現代企業存貨管理的要求。此外，由于存貨的儲存方法不科學導致存貨的損壞。保存環境差，許多中小企業存貨擺放紊亂，導致存貨的存取難度大大提高，浪費時間降低效率。同時，因不注重存貨的儲存環境及保存期限，又不經常清理倉庫，致使一些材料因存儲時間過長存貨的積壓及浪費。

（三）內部控制問題

存貨內控管理是企業內控的重要環節，但大多數中小企業既無規范的存貨管理規則，也沒有相應的存貨盤點制。一方面，中小企業由于管理機構不健全，崗位職責不明，人員流動性強，往往導致內部控制制度缺失或執行不嚴，使得賬實不符、信息失真的現象經常出現。另一方面，中小企業由于自身生產規模和資本實力的限制，往往難以建立科學、高效的存貨管理信息系統，不能對存貨的流動情況進行及時、有效地跟蹤管理，從而使得存貨成本不斷上升。

三、存貨管理對我國中小企業的必要性

企業持有一定的庫存，有助于保證生產秩序的正常、有序進行，也有助于滿足客戶需求，維護企業聲譽，鞏固市場占有率。但過多的庫存，勢必增大企業的資金，占用影響企業的利潤。所以存貨管理至關重要。

首先，加強存貨管理有助于降低中小企業的資金占用水平，提高企業的經營業績。對大多數中小企業而言，它們的融資能力比較薄弱，而存貨通常占其資金總量的20%～30%。存貨沉積會占用物流倉儲系統和生產線上的資金，這樣會大大增加存貨的機會成本，降低資金的使用效率。

其次，科學管理存貨是中小企業進行持續生產經營的重要保證。控制合理的存貨水平是現代企業生產的基本要求，不僅可以有效提高資金的使用效率與存貨的流動速度，而且會使企業的生產制造系統更具柔性，從而更加靈活地適應市場需求的變化。

最后，加強存貨管理是中小企業降低成本，確立核心競爭優勢的必要前提。中小企業的原有戰略主要是依靠廉價勞動力所形成的低成本優勢。隨著目前我國勞動力、原材料成本不斷上升，中小企業原有的經營模式難以維持長遠，而合理控制存貨水平，可以有效降低生產成本，提升資金的使用效率，對中小企業提高經濟效益有著至關重要的影響。

四、JIT生產模式給我國中小企業庫存管理帶來的啟示

JIT生產方式具有很豐富的內涵：在品種配置上，應保證前工序生產的品種是后工序所需要的，拒絕不需要的品種；在數量配置上，保證數量有效性，拒絕多余的數量；在時間配置上，保證所需時間，拒絕不按時的供應；在質量配置上，保證產品質量，拒絕次品和廢品。有效實施JIT生產方式需要內、外部環境和條件相配套。具體包括：

（一）健全存貨管理制度

中小企業要依據《會計法》、《公司法》，從規范存貨采購、消耗、銷售環節，建立供應、銷售方的信息檔案，加強對其信譽、資質等級管理，進一步明確各職能部門的崗位職責，嚴格執行不相容崗位分離的原則，發揮存貨內部控制制度的相互牽制作用。同時，企業要不斷加強內部資源的整合力度，重點做好存貨管理人員的培訓及選拔工作，努力提高管理人員的專業素質和水平。

（二）以市場需求為導向，不斷優化供應鏈管理

一方面供應鏈管理可以降低采購成本，還可以通過擴展組織的邊界，通過后向一體化來收購供應商，或加強與供應商之間的交流與合作，使得供應商能夠隨時掌握存貨信息。這樣企業無必要維持較高的存貨持有成本，就既能生產出需要的產品，又不會形成存貨堆積，從而降低存貨持有成本。還可以減少交易成本和獲取信息的成本，同時還可以降低企業的倉儲成本。另一方面，要面向市場的需求，搭建穩定的銷售網絡，提高銷售預測的準確率，真正實現“以銷定產，以產定購”的經營目標。

（三）合理整合內部物流資源，充分利用第三方物流。

企業內部的物流資源是否得到充分利用，直接影響著存貨的經濟采購量、倉儲量和存貨的成本，而利用第三方物流對加強存貨管理有重要作用。一是有利于降低倉儲費用，運輸費用，二是減少存貨儲存資金的占用，提高資金利用率；三是第三方物流企業專門從事物流工作，有豐富的專業知識和經驗，有利于提高企業的物流管理水平。從而真正做到在需要的時間和地點，送達顧客需要的產品，保證最好的品質和正好的數量。

五、總結

隨著全球經濟一體化和知識經濟時代的到來，企業的經營管理和市場競爭不以其意志為轉移地納入了世界競爭的范疇，消費者的需求也愈加突出個性化，曾經以低成本為競爭優勢的中小企業也在漸變的環境中日益不支。因此，中小企業要及時調整發展思路，逐步實現從原有的粗放式發展向準時制、精細化發展的方向轉變。

參考文獻：

[1]朱琳靜.準時制對我國中小企業存貨管理的影響[J].經濟研究參考，2012，No.246953：95-97.

[2]宋宏.存貨管理新思維──從EOQ到JIT[J].物流技術，1996，02：23-25+4.

[3]姚建鳳.析零庫存管理的主要運作方式[J].全國商情（經濟理論研究），2006，03：43-45.

[4]陳光仙.淺析企業“零庫存”管理[J].企業家天地，2007，No.31007：110-111.

[5]朱成國.基于JIT的庫存管理模式研究[D].天津大學，2009.

作者簡介：

林語（1992-），女，福建福州人，現就讀于重慶工商大學會計學院ACCA專業。

篇8

引言

社會的發展，推動土地項目工程整治步伐。由于土地整治項目工程施工規模相對比較大，涉及環節相對比較多，在進行工程項目管理過程中難免會出現諸多問題。因此，在土地整治項目工程施工過程中，采取有效的措施，建立完善的工程檢測體制，增加施工工程的公開性，從而才能在一定促進土地整治項目工程順利完工。

1.土地整治項目工程管理存在的問題

1.1 土地整治項目工程施工工作準備不充分

第一，未構建出完善的土地整治項目工程設計規范。目前，我們國家在土地整治項目工程設計所遵循是2000年頒布的土地整治制度，由于其年代已經久遠，不能與時展要求相互適應，這項政策在目前土地整治項目工程實施過程中缺乏合理性以及科學性。

第二，土地整治論證會過于形式化。在進行土地整治項目工程施工前，通常會有來自于農、林、水以及交通等方面的專家學者進行嚴格把關，其目的是為了能夠在一定程度上確保土地整治項目工程具有一定的可行性，及時發現土地整治過程中出現的問題，并且采取有效的解決措施，但是，在實際的土地整治專家論證過程中，受到各種因素的制約，未能達到預期的效果。

第三，過度看重項目資金。根據我們國家相關規章制度，對于土地整治項目工程資金申報必須要從土地整治的實際情況為主要的出發點，并且在土地整治需求的基礎上進行資金申報。然而，在實際的土地整治資金申報過程中，大多數申報單位內部存在著對項目資金過度看重的情況，對于技術上的要求則給予一定的忽略，從而出現在施工過程中盲目增加整治資金，造成資金浪費現象出現。

1.2 土地整治項目工程實施中缺乏科學性管理

在土地整治項目工程施工過程中，大多數施工企業對土地整治的目的以及意義未能給予充分的認識，在施工過程中存在著一定的功利性，并且在土地整治方案確定后，相關政府管理部分對方案的可行性未能進行有效的論證。同時在土地整治實施過程中，也未能進行規范化的管理，從而造成土地整治項目工程質量得不到一定的保障。除此之外，在土地項目工程整治過程中，還存在著投機取巧以及偷工減料的現象，這都在一定程度制約土地整治項目工程順利進行。

1.3 土地整治項目工程施工人員素質水平低

從目前土地整治項目工程施工現狀上看，普遍存在施工人員整體素質水平以及技術水平低的現象。由于土地整治項目設計的環節相對比較多，在施工過程中，需要土地、農業、林業以及水利等相關的技術型人才，從而才能在一定程度上確保整個土地整治工程項目施工質量。然而，大多數土地整治施工企業未能建立專業的施工隊伍就進行工程施工，在施工初期出現的諸多的問題，將會給整個土地整治項目施工工程造成一定的安全隱患性問題。

2.加強土地整治項目工程管理解決措施

2.1 提高土地整治項目工程決策科學性與民主性

土地整治項目決策始終貫穿于施工項目管理的始終，因此，土地整治企業相關負責人對此必須要給予高度的重視，特別是在土地整治項目施工前期做好項目評估、項目選定以及可行性分析等充分的準備工作。在土地整治項目實施過程中，必須要在科學以及民族的基本原則下，運用先進的管理辦法，從而提高整個土地整治施工工程質量水平。

2.2 加強土地整治工程檢測評價體系建設

在土地整治工程施工整治過程中，建立起嚴密而科學的監測評價土地整治施工過程中重要的環節之一。其中土地整治監測內容主要包括施工材料采購進度檢測、施工工程進度檢測、財務進度檢測以及社會影響檢測等方面內容，在土地整治過程中必須要進行檢測內容包括施工環境檢測、土壤檢測、水資源檢測以及安全性檢測方面內容。因此，在土地整治過程中國建立起完善的檢測點，從而增加施工人員的實地檢測次數以及定期的土地整治進度進行跟蹤以及檢測，從而才能在一定程度上促進土地整治工程整體質量水平的提高。

2.3 增加土地整治工程建設的公開性

在進行土地整治項目工程施工過程中，必須要以工程實際情況為主要出發點，并且遵循“公開、公平、公正“三項基本原則對工程招標以及施工材料采購程序對工程物質、勞務進行有效的確定。在工程土地整治施工過程中，通常情況下，土地整治工程采購內容主要包括貨物采購、土建工程采購以及咨詢服務采購三個方面內容，對此，采購可以在此基礎上將其分為招標采購以及非招標采購兩種。只有在土地整治工程項目進行不斷的公開，才能在一定程度上保障施工項目資金使用用途的合理性。

2.4 提高工程項目資金合理性

在土地整治工程施工過程中，項目資金并不是無償使用，在資金的應用過程中必須要確保施工工程經濟效益，在施工過程中盡量在一定程度上節約開資，預防風險。基于此，土地整治施工企業內部必須要建立起完善的資金管理部門，并且嚴格按照相關的規章制度遵守財務“申報批用“制度以及流程，確保土地整治工程項目資金能夠專款專用。此外，在資金使用過程中必須要嚴格按照遵守財務流程以及手續，從而才能在一定程度上確保工程項目資金能夠在一定程度得到合理的貫徹以及落實，同時施工工程運作情況以及使用情況定期如實上報，接受上級相關部門的監督以及檢查。

2.5 加強土地整治項目工程組織機構建設

在進行土地整治項目工程施工過程中，要在當地政府以及相關土地管理部門的有效的領導下，成立專門的土地整治項目工程組織管理機構，并且機構內的各負責人必須要明確各自的職責范圍，嚴格按照相關的規范進行土地整治項目工程管理。同時，在土地整治項目工程企業建立技術開發小組具有非常重要的作用，可以采取從國土局、水利局、林業局、交通局、農業局、環保局以及電力局等部門各抽調一名人員參與到土地整治項目工程施工過程中，在這些這些專業人員的共同努力下，土地整治目工程才能在高質量以及高質量狀態下完工。

3.結語

綜上所述，在我們國家土地整治施工工程一項任重而道遠的工程施工任務，因此，在進行土地整治項目工程施工過程中，在遵循以施工工程實際情況下為主要出發點的前提下，必須要政府、社會以及施工單位等多方面共同配合，并嚴格按照相關標準進行土地施工整治，同時，政府相關管理部門也要嚴格進行監督以及檢查，只有在各方面共同配合下，從而才能有效的解決土地整治項目工程管理過程中的出現的諸多問題。

參考文獻

[1] 趙琳琳.淺談土地整治工程的發展目標及質量提升管理辦法[J].黑龍江科技信息.2016（34）.

[2] 趙琳琳.淺談土地整治工程的發展目標及質量提升管理辦法[J].黑龍江科技信息.2016（36）.

篇9

一、房地產建設項目成本管理存在的問題

房地產建設項目成本管理存在的問題在不同的時期有不同的表現，依據項目流程可以大致分為：項目決策階段存在的問題、項目設計規范存在的問題、項目建設存在的問題、項目完工階段存在的問題以及最后成品營銷階段存在的問題等。

（一）項目決策階段存在的問題

項目決策通常是房地產企業較為重視的，在決策之前通常要求制定出可行性的研究報告，有些企業單方面重視報告的實行，以便獲得更多的項目籌集資金，這種決策方式具有一定的投機性，會給企業帶來較大的風險。除此之外，部房地產企業沒有設立專門的策劃部門，缺乏相關的專業人才，以及對市場的調查力度不夠，影響決策的科學性。

（二）項目設計規劃存在的問題

房地產企業在設計階段，大部分重視的還是設計費用的控制，但是忽略項目的成本控制以及設計單位的實際能力水平。此外較為突出的問題包括：一是房地產企業沒有規范設計任務書，對于成本沒有提出明確的要求，導致無形成本增加；二是招標制度沒有得到落實，部分企業過分強調海外的設計，往往忽略客戶的實際需求。

（三）項目建設存在的問題

房地產企業在進行項目招標過程中通常會出現熟人項目工程以及其他利益相關聯工程，一方面嚴重損害招標工作的公平性，另一方面使得房地產企業的成本增高，不利于企業的發展。現場簽證制度缺乏完善，企I在進行成本控制時會面臨較大的難度。項目進行時，會面臨一系列不確定的問題，比如項目返工、停工、工期拖長等，給企業帶來巨大的成本負擔。

（四）項目完工階段存在的問題

對于部分房地產而言，在項目完工之后，通常只是關注項目工期、項目質量以及項目結算等內容，但是對于工程款項的計價標準、計價依據、結算方法缺乏一定的重視力度 ，導致雙方建立的合同只是流于形式，成為口頭合同，缺乏一定的法律保障。對于少部分的承包單位而言，承包單位清晰意識到房地產結算需要及時進行結算，因此，承包單位為了獲得一定的經濟補償通常拖慢結算的進度，不利于結算工作的順利高效進行。此外，部分審核人員綜合素質不高，在項目規范問題上出現偏差，給企業帶來諸多隱性損失。

（五）成品營銷階段存在的問題

房地產企業營銷的成功與否直接關乎到企業的收益，但是眾多企業的營銷措施并不是特別到位，出現諸多問題。一般來說，房地產企業項目的推廣應該貫穿項目的整個過程，每一個環節都需要采取階段性的營銷方法但是眾多企業都是在項目前和項目完工后進行營銷，營銷方案未完善，并且有些企業隨意實施銷售計劃，沒有進行實地調查分析，最終使得銷售計劃沒有發揮出應有的作用，沒有達到營銷預期的結果。

二、控制房地產建設項目成本的有效措施

（一）針對決策階段存在問題的措施

第一，保證資金來源的可靠性。房地產企業的額資金來源主要還是來源于股東，一部分資金來自社會的募集，以及企業的融資業務。保證資金來源的可靠性是房地產企業取得長遠發展的保證。房地產企業可以發展新客戶，建立一條完整的資金鏈，避免資金短缺造成企業的經濟損失。

第二，嚴格控制土地成本。房地產企業在進行項目開發之前，首先應當對項目實施地點土地費用進行科學地評估，綜合考慮自身的費用承受額度以及項目完成之后所帶來的收益。房地產企業在進行土地競拍之前，應該制定關于項目未來的銷售預測以及項目建設成本方案等，通過數據分析計算出企業所能夠承受的價格底線，實現企業控制土地成本的目的。

第三，嚴格控制土地增值稅。自國家實行營改增以來，對于房地產企業的要求越來越高，房地產企業需要積極采取應對措施保障企業的收益。通常來說，房價的高低直接影響增值稅的多少，而且對增值稅的成本也會產生一定的影響。現如今的房地產企業通常采取超率進稅率進行征稅，導致房價飆升，所帶來的增值稅率相應增高，土地增值稅的稅收成本也將隨之增加。因此嚴格控制土地增值稅是降低房地產企業稅收成本的必要措施。

（二）針對設計規劃階段存在問題的措施

第一，進行限額設計。房地產企業在進行限額設計之前，需要和設計單位做好協商，合理安排設計單位的限額設計，設計成果應該關聯到個人，對于設計成果進行科學地考核，經上層協商討論一致通過方可執行。同時，房地產企業應當設計獎罰機制，提升企業員工的積極性和重視力度。除此之外，設計單位要想保證工程的安全以及質量，必須采用新技術以及新型工程理念和方案，在一定程度上還能減少企業的投資成本，使得房地產企業獲得更多的利益。

第二，高效進行設計招標。房地產企業若在設計招標這一環節上保證高效性，可以大大減少企業的成本，同時還能實現預期的招標結果。房地產企業進行向社會招標可以采取網絡新媒體技術進行公開招標，吸引更多更優秀的設計單位前來合作，在眾多方案中可以篩選出更加優秀合理的方案，不僅實現招標的預期目標，還可以極大控制房地產企業的成本，使得企業獲得更大的經濟效益。

（三）針對建設階段存在問題的措施

一方面，合理科學選擇施工單位。對于房地產企業而言，項目的投資是十分巨大的，這就對房地產企業的決策能力提出了較高的要求，科學合理的選出施工單位是十分重要的，房地產企業需要綜合考慮施工單位的能力水平，其中主要考慮的是施工單位進行施工所需要的費用、技術是否達標、信譽是否良好，以及其他方面是否達到相關的要求。除此之外房地產企業在向社會進行公開招標的時候，應該指定相關的招標文件，并對招標的施工企業進行嚴格的審核篩選，綜合考慮各方面的條件，選出最合適的招標施工企業，并以文件形式向社會公開。

另一方面，組織完善的現場簽證儀式。對于現場簽證不管是房地產企業還是施工方都應該重視，保證施工單位、房地產業主以及監察單位共同簽字。并且，雙方在簽訂合同之前，應該細心核對合同的內容，對于不相符的內容及時提出，并商討糾正，避免雙方在合同生效時造成不必要的矛盾，損害雙方的利益。

（四）針對完工A段存在問題的措施

首先，加大對審核人員能力的培訓力度，促使其綜合素質的提高。在項目的完成階段，項目審核工作是一項十分繁重的任務。審計人員自身的責任意識需要提高，企業可以定期開展思想教育活動，提升審計人員的責任意識。同時審計人員的專業知識水平需要提高，企業可以從人才引進源頭以及后期培訓兩方面進行控制：從人才引進源頭角度考慮，企業在招收人才時，應適當提升標準，綜合考核招聘人員的專業知識和技術水平；從后期培訓的角度考慮，企業加大投入，開設專業知識培訓班，以及法律知識培訓班。培養全方面的人才，以此來適應房地產企業建設項目審核工作的需要。

（五）針對營銷階段存在問題的措施

在項目建設的初期，一套完整的營銷方案就應該出臺。房地產企業必須根據建設施工地點的實際情況，做出科學合理的市場調研，使得營銷方案得到不斷完善。同時，在項目的建成階段，房地產企業應當綜合分析房產的市場銷售的實際情況，做出客戶分析以及細致的市場劃分，以便解決房地產企業營銷階段存在的問題，實現企業經濟的增長。

參考文獻：

[1]徐世剛.DX公司桃源房地產項目成本控制研究[D].吉林大學，2014.

篇10

二、不轉為居民的農民戶，其自住房屋的拆遷可由拆遷人或鄉、鎮政府統一遷建，也可由被拆遷人自行遷建，還可由拆遷人按《細則》有關規定用公房安置。

實行統一遷建的，遷建的房屋建筑面積和建筑標準超過被拆遷人原房屋建筑面積和標準的部分，由被拆遷人負擔。

遷建房屋建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，由拆遷人按原房屋重置價格結合成新，對被拆遷房屋所有人進行補償。

被拆遷人自行遷建的，其原房屋由拆遷人按重置價格進行結算、補償。

由拆遷人按《細則》規定，用公房安置被拆遷人的，被拆遷人應按房屋管理部門的規定，按期交納房屋租金及有關費用。

三、拆遷農民出租房屋補償時，應按照拆遷房屋的重置價格結合成新進行作價，由拆遷人給予補償。

承租農民房屋的居民戶，在本市有城鎮居民的常住戶口，且拆遷范圍以外無正式住房的，由拆遷人按《細則》的有關規定給予適當安置。

四、拆遷農民庭院前后種植的樹木和各種經濟作物，由拆遷人按有關規定給予補償。

五、拆遷農民個體工商戶用房及因拆遷引起停產、停業的，其經濟損失的補償，參照市政府京政發〔1991〕56號文件第七條的規定辦理。

篇11

2010年9月，江蘇省洪澤縣在全縣鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。通過對鄉鎮衛生院的調查發現，這一年來，因為財政補貼及時到位，基本藥物制度“盤活”了鄉鎮衛生院，總體實現了門診人次翻一番、藥品價格降一半的目標。但這次對中草藥不在實施國家基本藥物制度范圍。而在鄉鎮衛生院中，中藥房承擔的工作基本可細化為計價劃價、質量驗收、審配調劑、煎藥以及計劃采購管理等工作[1] 。目前中草藥的采購沒有通過全省統一的招標平臺采購，但在實施國家基本藥物制度后，中藥房的管理首先是以質量驗收為重點，因為中藥質量的優劣與中醫臨床治療用藥安全有效密切相關。中藥房只有重視中藥質量管理，才能不斷提高中藥質量，確保“辨證準確、處方正確、用藥有效”，改變“醫準、方對藥不靈”狀況。

1 存在的問題

1.1 入庫把關不嚴

鄉鎮衛生院的醫藥消費者是普通百姓，對用中草藥質量，療效沒有太多的認知能力，受到媒體及其他監督力量小，因此鄉鎮醫院往往在管理上不嚴格。另外國家對醫藥市場的部分開放使得醫藥市場的競爭日益激烈，因此很多藥材經營者不顧倫理道德，為了牟取更大的利潤，以假亂真，以次充好，甚至對庫管人員行賄，更有甚者在草類藥材中摻雜大量沙土，在質輕的藥材里面夾雜土塊瓦礫等。針對這些手段，庫房人員如果沒有良好的鑒別能力和工作責任心，僅僅憑借私人關系或藥材外表就讓藥材入庫，嚴重影響了臨床療效和損害了病人的利益，甚至會威脅到病人的生命安全。

1.2配方過程不嚴格

中藥配方是必須按照一定的比例進行配方的，否則對飲片的質量和療效影響非常大，甚至沒有任何醫療作用。中醫講究辨證用藥，即根據中藥本身的四氣五味、升降浮沉、歸經等性能來選擇的。但是在具體用藥時，又必須根據病人的病情和實際情況，通過炮制使得藥性符合醫療的需要，因此炮制方法很大程度上就決定了療效。而鄉鎮衛生院醫院中，很多配方人員沒有很豐富的理論知識，更多的是依靠自己的土經驗來進行配方，炮制。另外鄉鎮衛生院中藥配方的過程沒有很好的監督，從門診到配方及炮制可能是一個人也可能是多個人，而多個人容易引起誤解而造成所配置的飲片失效。

1.3 信息管理程度不高

條件較好的衛生院都實行了計算機管理，而鄉鎮衛生院中藥房更多的是依靠人工管理。但是人工管理對于藥材的使用期限，當前庫存，療效，注意事項等并不能保證熟記于心，更關鍵的是，全縣幾乎所有的鄉鎮衛生院中，其他部門，如掛號，劃價繳費等都使用了信息管理[2]，但是中藥房的信息化卻相對落后，這樣的結果往往就是醫師開具書寫不規范，字跡不清晰的處方給藥房，藥師再進行核對，降低了工作效率，也增大了出錯的幾率。另外患者的基本信息并不能傳遞到藥房，使得藥師在發藥時存在一定程度不方便。

2 管理對策

針對以上出現的問題，應采取相應的措施，如嚴格把關藥材入庫，嚴格監督配方過程等。

2.1嚴保入庫質量

首先需要建立藥庫的監督管理機制，嚴格按照藥品質量標準進行驗收。比如可以仿效中藥企業中對毒性藥材的管理，即對于入庫采取雙人簽字的辦法，這可以一定程度上防止人情交易，并提高對藥材的鑒別能力。另外對于中藥飲片，應用一體化管理手段，逐步完善中藥房內部機構的設置。有條件的基層醫院中藥房還可以逐步開展中藥臨床藥學工作，如建立中藥鑒定室等，通過有效的鑒定辦法，對藥材開展真偽、優劣鑒定，對飲片含水量進行測定等一些簡單易行的理化、顯微鑒定工作。

2.2 嚴格配方全過程

在鄉鎮衛生院，一般是醫師開具處方，病人拿處方到中藥房配藥，然后將中藥飲片發給患者。中藥飲片是否嚴格按照醫師的處方進行炮制，配藥人員是否能清晰地理解醫師的意圖都影響著飲片的療效，因此必須提高配方工作的質量。為此配方人員必須首先要能很容易辨別各種藥材以及其君、臣、佐、使，然后正確閱讀處方并嚴格按照配方炮制藥品，這是保證飲片療效的關鍵。另外就是發藥時必須嚴格核對。不像西藥可以運用包裝說明識別，絕大部分患者不能辨別中藥，因此保證發藥準確率也很重要，這可以采取多查多對制度。另外在調配處方時，需認真備藥，并按規定稱取，做到“稱準分勻”。

2.3 提高信息化程度

藥品信息化管理是聯系臨床醫師之間的紐帶，這樣藥房人員可以準確了解藥品名稱、規格、價格、用法用量等數據，更安全的用藥。醫師將處方通過電子單據發給藥房，病人則根據收費票據到藥房取藥，藥師對應配方發貨，這樣提高了工作效率也保證了用藥的安全。

篇12

進入21世紀，我國社會經濟繼續保持高速發展態勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發展都有著重要的意義。在看到經濟高速發展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。

一、鄉村林業治理小流域的功能與目的

鄉村是我國社會的一種重要表現形態。在城鄉二元結構下，鄉村與城市成為一個相互協調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業基本活動，而鄉村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環境衛生的改善，越來越多的廠礦企業逐漸搬離了城市，來到鄉村選址落戶，這極易打破鄉村脆弱的生態平衡。加之，鄉村粗放型經濟發展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉村生態的保持，這使得鄉村的生態環境一方面受到脆弱的生態平衡的壓力，另一方面也受到經濟發展的壓力。因此探索鄉村環境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發展，改善鄉村生態環境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉村林業治理就是這樣一種特殊路徑。林業治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業治理促進鄉村生態治理。林業資源是生態資源的一部分，林業資源本身就能夠改善鄉村生態環境，通過綠化環境，保持水土來減少水土流失。其次，林業治理促進鄉村社會發展。林業治理是鄉村小流域治理的組成部分，林業治理一方面能夠有效的實現小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉村帶來相應的經濟效益，即通過林業治理實現生態效果與經濟效果的共同發展。因此，從以上功能出發，鄉村林業治理的目的就是為了實現鄉村小流域生態環境的改善，并且促進鄉村社會經濟可持續發展。

二、鄉村林業治理小流域的基本路徑

（一）統籌規劃鄉村林業，促進小流域治理

鄉村小流域治理時一個系統工程，即是指通過對小流域單元內的生態環境進行全面考察的基礎之上，合理規劃，科學治理，運用生態的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業治理是鄉村小流域治理中生態治理的重要組成部分。與此同時，林業治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統籌規劃。統籌規劃林業治理的基本目的就是讓林業規劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業治理的效能以及給鄉村小流域單元內的農副業生產帶來積極的效果。具體見下圖：

（二）加強鄉村林業治理的補助力度

鄉村林業治理小流域是一個龐大的系統工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業綜合開發、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態，水土環境直接影響到周邊地區生態環境以及社會經濟發展。小流域區域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉村林業治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現時社會經濟的發展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。

（三）提升鄉村林業發展加工水平

小流域治理是對已經造成的生態破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉村地區水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環境成本。與此同時，鄉村社會經濟需要不斷的發展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉村社會經濟可持續發展，而又不影響鄉村小流域生態環境的道路。通過林業治理鄉村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉村林業加工發展水平，摒棄粗放式的林業加工模式，增加鄉村林業加工發展的技術含量和附加值。將鄉村小流域的林業治理與鄉村林業發展相結合。讓林業資源一方面為小流域的生態環境服務，另一方面也為鄉村的經濟效益服務。

三、結語

篇13

隨著我國社會經濟的發展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉村以其寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統旅游文化中，豐富了旅游業的內涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業的一朵奇葩。

這里所說的“鄉村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統意義上的農村，更多的是指農業人口、農業景觀、農事活動和鄉村村落分布區，以及地域遼闊、人口密度及規模較小、生活節奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區。

鄉村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉村地區的旅游活動，它以農民為經營主體、以城市居民為行為主體、以鄉村空間環境為依托、以鄉村獨特的自然風光（氣候地貌、農家庭院、經濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產形態、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們去鄉村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。

所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉村旅游休閑治理，也就是面對鄉村旅游發展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現基于休閑的物質空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。

二、鄉村旅游休閑治理的方略

對鄉村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創造出豐富多彩的鄉村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉村文化的休閑特色、起到傳承傳統文化的功能，充分發揮鄉村旅游的潛在旅游優勢，促進文化旅游業創新升級。

鄉村旅游與農業旅游、農村旅游、農家樂等概念不完全相同，鄉村旅游有著獨特的內涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發和經營，在進行鄉村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉村旅游的內涵、挖掘鄉村旅游的特色、明確鄉村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。

1.注重休閑性

鄉村旅游是社會進步和旅游得以發展的產物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉村的人。這些人到鄉村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統的鄉村勞作等）和休閑（感染傳統的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們去進行鄉村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉村旅游的最好結果。一種休閑方式的產生與發展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉村旅游得到快速發展，這與我國人民休假時間的增加和物質文化水平的提高緊密聯系。一方面，我國人民的物質生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統地域文化和現代休閑文化有機結合，將鄉村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現給游客，要增加旅游地的休閑設施和內容，提高旅游區檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調節工作和旅游的關系，調整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。

2.突出鄉村性

我國鄉村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉村旅游的標識是“鄉村性”。對鄉村旅游進行休閑治理，要使鄉村旅游管理過程中的每一個環節都注重鄉村性。否則，將使鄉村旅游目的地失去個性，旅游產品出現同質化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉村性是界定鄉村旅游的關鍵”。鄉村旅游“鄉村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉村獨有的自然景觀和經濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉村的風土人情是鄉村旅游的核心內容。李開宇認為，鄉村旅游的本質特征就是實現鄉村性，通過鄉村性的空間和景觀意向去實現休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉村性指的是地域性、旅游資源特性、社區參與性、旅游本土性和可持續發展性等。由此可見，鄉村性既包括鄉村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態景觀和風情，也包括伴隨著鄉民們繁衍、生息、傳承的鄉村文化、氛圍、環境和活動。鄉村旅游的休閑治理應該突出“鄉村性”的發掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉村性，不能走“準城市化”的發展道路。

3.注重參與體驗性

人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規劃、多么好的開發與管理，而是因為人們去哪里能獲得什么――物質的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉村旅游的核心和人們選擇鄉村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉村旅游就是實現在鄉村內的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉村旅游應提供基于鄉村特色的差異化休閑體驗。

4.彰顯民俗性

我國是一個具有悠久歷史的農業國家，中國傳統文化根生在鄉村。農村的飲食、著裝、禮儀、節慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉村特色。鄉村旅游作為民俗文化性產品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉村旅游發展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農家土特產、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉村特色，接受鄉村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。

5.維持生態性

隨著人們環境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環境的生態質量。鄉村的生態環境是鄉村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態環境，鄉村旅游的持續發展就會受到制約。維持旅游地的生態性成為鄉村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉村自然生態環境的保護和建設，對農田、莊園、野生動物等富有價值的鄉村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質樸怡人的農耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉村人文生態資源，維持農村的民俗文化和農耕文化，不斷推出生態旅游產品。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態經營的理念，實現鄉村旅游的可持續發展。

6.提升文化性

文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現著策劃、規劃和開發者對文化應用、旅游產品的品味和文化的理解。隨著鄉村旅游的發展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉村旅游文化的內涵，才有可能提高鄉村旅游的附加值。因此，我們在對鄉村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現文化的設計、文化的規劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉村旅游的文化性：一是培養鄉民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉村居民的文化素質；三是促進區域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰略。

7.發揮產業的帶動性和示范性

發展鄉村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，規劃打造一批鄉村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現以點帶面，讓各鄉村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉村的自然環境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉村旅游的市場，還可以促進農業科技交流與推廣普及，推進城鄉統籌、均衡發展和區域合作。因此，在對鄉村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區要發揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經驗，同時也可以促進區域經濟的協調發展，為鄉村旅游的發展注入新的活力。

8.提高鄉民參與治理的自覺性

鄉村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當地的居民正是這種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當地居民的參與，旅游資源的開發難免會造成本土文化的變質和流失，鄉村旅游將失去原真性和生命力。另外，當地居民的態度和熱情是鄉村旅游目的地重要的軟環境。居民親自參與鄉村旅游的經營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經濟利益，感受到發展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數效應，減少經濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質量，滿足游客的休閑需要。

如何才能提高鄉民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉村旅游治理與所在鄉村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經濟收益，拓寬居民創收和就業渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。

參考文獻：

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