引論：我們?yōu)槟砹?3篇事業(yè)編公務(wù)員的主要區(qū)別范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

“政府雇員制是20世紀(jì)50年代前聯(lián)邦德國(guó)為適應(yīng)政府組織彈性化、專業(yè)化的要求而采取的公共行政改革措施。80年代以后，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭等國(guó)家也紛紛根據(jù)本國(guó)實(shí)際進(jìn)行了本土化改造，針對(duì)某些特殊職責(zé)和專業(yè)性強(qiáng)的政府職位實(shí)行了公務(wù)員合同制管理模式。”筆者傾向于認(rèn)為政府雇員制是由納稅人出資金，委托政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇傭急需技術(shù)人才、特殊崗位人才和一般輔人才，服務(wù)于社會(huì)公共利益產(chǎn)出、公共產(chǎn)品供給、公共秩序維護(hù)的行政機(jī)制。政府雇員制是一種新的行政人事制度?熏政府雇員制具有市場(chǎng)化、契約化、專業(yè)化的特性。

一、政府雇員制的主要模式和特點(diǎn)

1．主要模式介紹和比較

（1）吉林模式。這是最早形成的具有示范作用的模式。這種模式的主要特征是“三不”，即政府雇員不具有行政職務(wù)、不行使行政權(quán)力、不占用政府行政編制。政府雇員分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深雇員三種。雇員的考核由雇員所服務(wù)的工作部門依據(jù)合同進(jìn)行。政府雇員實(shí)行傭金制。雇員受雇期間，由政府負(fù)責(zé)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，不提供其他福利待遇。雇員的傭金和社會(huì)保險(xiǎn)金列入政府財(cái)政預(yù)算。政府雇員在受雇期間原則上不得兼職。類似的還有南京、武漢、長(zhǎng)沙等地。該模式的主要目的在于通過(guò)引進(jìn)政府急需人才，來(lái)彌補(bǔ)政府當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的缺陷，提高政府管理能力。

（2）珠海模式。政府雇員占用用人單位人員編制，不具備行政職務(wù)，一般不行使行政權(quán)力。政府雇員分為普通雇員和高級(jí)雇員兩種。政府雇員實(shí)行年薪制。在其他待遇上，除社會(huì)保險(xiǎn)外，雇傭單位還按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保障政府雇員與公務(wù)員享有同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。政府雇員在受雇期間原則上不得兼做其他工作。續(xù)聘和解聘、雇員年薪和社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定基本上與吉林模式相同。與吉林模式相比，珠海模式的主要區(qū)別在于雇員占用編制和享受公務(wù)員的福利待遇。占用編制以及向公務(wù)員福利待遇的靠攏，顯現(xiàn)出該模式除了補(bǔ)充人才、優(yōu)化政府人才結(jié)構(gòu)之外，還希望減少政府中公務(wù)員的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政。

（3）深圳模式。深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員主要是在全市機(jī)關(guān)事業(yè)的輔助管理、工勤崗位上推行。雇員占用機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，但不入編。深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員分為普通雇員和高級(jí)雇員，高級(jí)雇員可以擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理權(quán)。根據(jù)雇傭職位和市場(chǎng)原則給雇員薪酬定價(jià)。參加企業(yè)員工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，享受有關(guān)保險(xiǎn)待遇。考核基本與吉林模式一致。由此可見(jiàn)，深圳模式的推行，不是單純的為了改善一下政府現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)和縮減公務(wù)員的比例，而是試圖以實(shí)施雇員制為突破口，改造現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍，將一種新的用人機(jī)制引入現(xiàn)行的公務(wù)員制度，推動(dòng)行政改革，建設(shè)現(xiàn)代型政府。

通過(guò)這三種模式的比較，可以看出各地推行政府雇員制的差異主要體現(xiàn)在：一是政府雇員的分類和稱謂不同；二是政府雇員的待遇差別較大；三是各地政府雇員在是否占用編制上存在差異；四是推行政府雇員制的動(dòng)機(jī)和目的不同。各地要解決的問(wèn)題不同，選擇的方案也不盡相同。

2．政府雇員和雇員制的基本特點(diǎn)

從內(nèi)容來(lái)看，各地招聘的政府雇員雖然范圍和稱謂不一，但本質(zhì)是一樣的，其一般具有以下特點(diǎn)：一是政府雇員一般都是專門性的技術(shù)人才，而且是政府急需的，以招聘少量的高層次人才為主，具有“少而精”的特點(diǎn)。二是政府雇員采用合同制，來(lái)源一般是公開(kāi)招聘和選拔，聘期一般1－3年。三是政府雇員不具有行政職務(wù)，一般不行使行政權(quán)力（深圳市的高級(jí)雇員為特例）。四是政府雇員普遍具有相對(duì)較高的工資待遇。五是適用勞動(dòng)法約束管理和解決爭(zhēng)議。總之，政府雇員的定位基本是專業(yè)化的專門人才，采取有限聘期、高薪待遇和企業(yè)化的管理方式，其根本基點(diǎn)是政府雇員的市場(chǎng)化特性。無(wú)論是實(shí)行何種模式，政府雇員制大都具有以下基本特點(diǎn)：一是法規(guī)和辦法先行。各地一般都是先出臺(tái)試行辦法或規(guī)定，然后再試行。二是選拔標(biāo)準(zhǔn)、渠道和程序區(qū)別于公務(wù)員。三是引入了市場(chǎng)化、契約化的管理方式。四是缺乏明確的法律依據(jù)。五是試行過(guò)程中出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

二、我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

1．從宏觀層面上看

（1）政府雇員制和公務(wù)員制度的目的訴求和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)不同。我國(guó)建立公務(wù)員制度，是為了克服傳統(tǒng)弊端，建立科學(xué)合理的人事管理體制；政府雇員制的實(shí)行是為了滿足政府對(duì)緊缺人才的特殊需要，彌補(bǔ)政府人才結(jié)構(gòu)失衡。公務(wù)員制度是從穩(wěn)定性和連續(xù)性出發(fā)；政府雇員制是從靈活性和效率性出發(fā)。

（2）政府雇員制和公務(wù)員制度的層次排列和現(xiàn)實(shí)作用不同。公務(wù)員制度是當(dāng)代中國(guó)政治制度的重要組成部分；而政府雇員制只是公務(wù)員制度的一個(gè)有效補(bǔ)充。公務(wù)員制度是常態(tài)，是重點(diǎn)維持和發(fā)展的對(duì)象，起主導(dǎo)作用；政府雇員制只是一種應(yīng)急，是非常態(tài)，所起作用非常有限。

（3）政府雇員制和公務(wù)員制度的建立基點(diǎn)和依賴?yán)砟畈煌９珓?wù)員制度是在馬克斯?韋伯的科層制理念上建立起來(lái)的；政府雇員制依賴的是市場(chǎng)化、企業(yè)化的管理理念。

（4）政府雇員制和公務(wù)員制度的管理對(duì)象和所處地位不同。公務(wù)員制度是依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度，它是國(guó)家人事行政制度的核心和主要表現(xiàn)形式；政府雇員制是一種對(duì)政府雇員進(jìn)行管理的現(xiàn)代人事行政制度，它在整個(gè)國(guó)家的人事行政制度中處于從屬地位。

2．從微觀層面上看

（1）在人員產(chǎn)生途徑和雇傭期限上不同。公務(wù)員的來(lái)源主要是經(jīng)公務(wù)員考試考任、經(jīng)人大選任、經(jīng)其他單位以相應(yīng)級(jí)別調(diào)任，一般情況下都是終身任職的；而政府雇員采取合同方式用人和管理，有一定聘期。

（2）工作性質(zhì)、權(quán)力責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)途徑不同。國(guó)家公務(wù)員代表國(guó)家行使行政權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)政治責(zé)任；政府雇員一般沒(méi)有行政職務(wù)和權(quán)力，其行為只是單純的業(yè)務(wù)行為，承擔(dān)合同責(zé)任。公務(wù)員非經(jīng)法定事由、法定程序不被處分，可以申訴和控告；政府雇員一般只有依靠民事訴訟。

（3）管理方式和管理主體不同。公務(wù)員的管理主體是各級(jí)政府的組織人事部門，依據(jù)等級(jí)和規(guī)章管理；而政府雇員的管理主體基本上是用人單位，依據(jù)合同條款管理。

（4）薪酬和福利待遇不同。公務(wù)員制度有一套完整的剛性的工資體系，其依據(jù)是職務(wù)、級(jí)別和工齡等，同時(shí)享受一定的津貼，享受保險(xiǎn)和福利待遇，享受定期增資；政府雇員制則是按照崗位預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和變動(dòng)的市場(chǎng)行情來(lái)確定薪酬，薪酬一般較高，但基本上沒(méi)有福利。

（5）適用法律規(guī)范和依據(jù)法律基礎(chǔ)不同。公務(wù)員的具體行為主要由《公務(wù)員法》來(lái)規(guī)范；雇員屬于合同制管理，主要由《勞動(dòng)法》來(lái)約束。

三、政府雇員制的合理性內(nèi)核與前瞻性優(yōu)勢(shì)

1．滿足了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的要求

政府雇員制優(yōu)化了政府組成人員的專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)。政府雇員本身的效率性，對(duì)同在一個(gè)屋檐下的公務(wù)員是一種沖擊和壓力。從個(gè)體這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)施政府雇員制能促進(jìn)公務(wù)員工作作風(fēng)的改進(jìn)和效率的提高。從組織的角度來(lái)說(shuō)，政府面對(duì)社會(huì)的快速變化和迫切需要以及比較復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，通過(guò)選擇雇傭合適的政府雇員，可以迅速作出反應(yīng)、給予回應(yīng)，以低成本、快節(jié)奏、高產(chǎn)出的方式提升政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

2．體現(xiàn)了專才優(yōu)才的原則和兼容開(kāi)放的特點(diǎn)

通過(guò)科學(xué)合理的雇傭方式，本著“任人唯賢”和“量才用人”的原則，將專業(yè)的優(yōu)秀人才（專才和優(yōu)才）吸納到政府部門中來(lái)，將有利于政府部門建立新的用人機(jī)制。傳統(tǒng)的政府人事制度為許多社會(huì)上的專業(yè)技術(shù)人才設(shè)置了剛性約束和政治排斥，不利于政府組成人員來(lái)源的多元化；而政府雇員制的實(shí)施在很大程度上可以避免傳統(tǒng)人事制度的弊端，使得政府人力資源的制度建設(shè)更為完善。開(kāi)放是新時(shí)期政府的結(jié)構(gòu)特征和行政理念，表現(xiàn)在人事管理制度上?熏 就是要突破傳統(tǒng)僵化人事體制的束縛?熏 采取更加人性化和彈性化的措施。我國(guó)的政府雇員制具有專才優(yōu)才原則和兼容開(kāi)放的特點(diǎn)，符合一定條件，能夠勝任相應(yīng)職位工作要求的人都可成為政府雇員。

3．體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)要求和市場(chǎng)精神

政府雇員的招聘和選拔?熏本身就體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的要求。從政府雇員本身的產(chǎn)生來(lái)看，既是應(yīng)聘雇員者之間互相競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是政府同企業(yè)以及其他社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是政府以平等身份獲取社會(huì)資源、以市場(chǎng)手段取代行政手段參與競(jìng)爭(zhēng)和選擇公共人力資源的一次有益嘗試。政府雇員的考核和業(yè)績(jī)同樣強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性。以效率和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核，以目標(biāo)和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核，促使雇員與雇員之間、雇員與公務(wù)員之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)更能跑，誰(shuí)跑的更快，站在終點(diǎn)線上拿著秒表的裁判會(huì)一目了然，而競(jìng)爭(zhēng)之后所取得的業(yè)績(jī)和成果就是我們考核時(shí)所依賴的“秒表”。市場(chǎng)倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)和契約精神，注重效率和考核。引入政府雇員制，能強(qiáng)化組織內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)政府組成人員的積極性。

4．開(kāi)創(chuàng)了多元化的公共人事管理模式

實(shí)行政府雇員制讓政府選才的渠道更加廣泛和寬闊，讓一種有別于公務(wù)員制度的新的人事管理制度呈現(xiàn)在世人面前，在公共人力資源領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)了一種多元化的思維和管理模式。

政府雇員制具有制度性、價(jià)值性和前瞻性的優(yōu)勢(shì)。以合同制聘任合理數(shù)量的政府雇員，可以改善政府的人才結(jié)構(gòu)，可以避免人員的長(zhǎng)期固化和沉淀；政府雇員擔(dān)負(fù)職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)明確，有利于克服職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，有利于提升政府公共服務(wù)效能與質(zhì)量；政府雇員基本不占用編制，壓縮了政府人員規(guī)模，有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；推行政府雇員制，有利于政府組織高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和人事管理制度轉(zhuǎn)型；有利于增強(qiáng)政府的務(wù)實(shí)作風(fēng)和反應(yīng)能力，構(gòu)建“服務(wù)型政府”；有利于對(duì)公務(wù)員施加競(jìng)爭(zhēng)和心理壓力，產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”；有利于遏制官僚作風(fēng)，淡化行政色彩，消除“官本位”思想。政府雇員制“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以能力為本位、以契約為保證、以績(jī)效為依據(jù)的價(jià)值體系”，將有利于推動(dòng)我國(guó)建立一種靈活、高效、有限、柔性管理的現(xiàn)代政府。

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