引論：我們?yōu)槟砹?3篇國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
諸多實踐經(jīng)驗表明，會計工作在高校活動中發(fā)揮著重要作用，是高校制定任何決策的重要依據(jù)。隨著當前社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，會計在其中的基礎(chǔ)作用也更加凸顯出來，但在實際的高校資產(chǎn)管理中，會計的作用還并未得到充分發(fā)揮，這些問題也亟待我們深入探究。
（一）缺乏總括會計信息
高校非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)主要是為教育活動的開展提供物質(zhì)條件，具體的管理工作中，涉及到資產(chǎn)的形成、組織及使用等諸多環(huán)節(jié)，而在整個管理環(huán)節(jié)中，財政只有充分掌握國有資產(chǎn)的增量與存量的情況，才能依據(jù)當前實際進行對國有資產(chǎn)的有效管理，而這些基礎(chǔ)性的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，則都是有會計系統(tǒng)來完成的。但是，就當前高校國有資產(chǎn)管理實際來看，預(yù)算會計制度的制定還是主要為財務(wù)收支核算提供服務(wù)，而忽視了對資產(chǎn)負債管理及運營績效等內(nèi)容方面的核算，財政總預(yù)算無法實現(xiàn)對資產(chǎn)存量的會計核算。也就是說，一旦存量資產(chǎn)的財政資金被撥出使用后，就不會將其計入在財政總會計的核算范圍，這樣的后果就是直接使財政部門無法實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)所有存量及其變動的掌握，造成在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理及監(jiān)督方面難以開展有效工作，而財政會計的監(jiān)管職能自然也無法在此活動中實現(xiàn)。
（二）缺乏完善的會計核算
隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對高校的撥款量也愈來愈大，這也就決定了高校國有資產(chǎn)數(shù)額巨大。在當前預(yù)算會計制度下，高校資產(chǎn)的使用通常是一次性計入到經(jīng)費或者是事業(yè)支出中，這樣就使其資產(chǎn)的賬面價值被嚴重高估，而通過賬面所顯示出的原始價值也無法將其實際價值體現(xiàn)出來，除了對當時資金活動的發(fā)生體現(xiàn)外，無法說明其它任何問題，導(dǎo)致其經(jīng)濟意義也就是資源價值的變化情況不能得到準確、全面的反映。另外，高校在資產(chǎn)使用的過程中不記提折舊，無法將資金使用的效果與經(jīng)濟性體現(xiàn)出來。甚至有的高校在長期資產(chǎn)管理過程中還未完善資產(chǎn)核算制度，不能實現(xiàn)對國有資產(chǎn)真實、全面的檢驗，不能及時針對資產(chǎn)的使用發(fā)生入賬，這一系列的問題都造成高校國有資產(chǎn)的管理困難。
二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中會計基礎(chǔ)作用的發(fā)揮
（一）完善會計信息管理系統(tǒng)
由于高校國有資產(chǎn)的規(guī)模相當龐大，對會計管理系統(tǒng)的建立與完善也就成為了必然。它一方面會將高校國有資產(chǎn)的增值及結(jié)余情況反映出來，使其得到財政的有效監(jiān)督，確保資產(chǎn)的運行、使用安全，另一方面也可以形成對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約，實現(xiàn)在高校教育活動中的合理使用，提高國有資產(chǎn)使用的社會及經(jīng)濟效益。另外，該系統(tǒng)的構(gòu)建也可以綜合國有資產(chǎn)使用的諸多情況，為高校經(jīng)濟決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，對其使用結(jié)果予以有效分析，找出其中潛在的問題，制定針對性的解決對策。
（二）更新會計核算方法
？隨著國家管理制度改革的不斷深入，高校財政資金的收支活動也已經(jīng)通過財政總預(yù)算會計得到如實反映，高校會計部門對國有資產(chǎn)的管理重點也應(yīng)該著重放在對于支出的控制及管理上，做好資產(chǎn)的明細核算工作。不僅要實現(xiàn)對資產(chǎn)活動增減變化的明確記錄，將資產(chǎn)的動態(tài)變化反應(yīng)出來，而且還要根據(jù)國家的有關(guān)政策實現(xiàn)對存量資產(chǎn)的折舊與攤銷，將存量資產(chǎn)的新舊情況全面反映出來。實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的有效管理，為高校預(yù)算提供準確數(shù)據(jù)，確保高校做出的預(yù)算編制更加符合實際工作，更具有可操作性，切實落實財務(wù)管理工作，減少資產(chǎn)的流失。
（三）完善財務(wù)總會計的核算范圍
高校的財政部門是實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)管理的重要部門，在財政管理過程中，不僅應(yīng)該實現(xiàn)對增購資產(chǎn)問題的解決，更要注重對資產(chǎn)的維護、使用。因此，財政部門必須要實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的形成、組織、使用等方面信息的把握，發(fā)揮財政總預(yù)算會計在其中的有效作用，對于何時使用的資金、使用資金的目的、資金使用情況等方面的內(nèi)容進行記錄，為高校資產(chǎn)核算工作提供準確、全面的數(shù)據(jù)。在高校會計改革的準備階段中，財政總會計可以將資金收支中的各項工作進行明確區(qū)分，建立起一套科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)折舊與攤銷制度，這樣不僅可以實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的持續(xù)管理，而且有利于為高校管理者的資產(chǎn)決策提供可參考依據(jù)。
三、結(jié)束語
篇2
1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符
在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善
利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。
3、資產(chǎn)利用率低
現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責任制度。
4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊
原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。
（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。
2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理
建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度
建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)
長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機構(gòu)負責制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負責資產(chǎn)流動的處置工作，負責資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
篇3
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟效益最大化為目標，其還應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機構(gòu)，在對國有資產(chǎn)的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：
1.對國有資產(chǎn)的管理中，效率較低
很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進行對現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計劃經(jīng)濟時代，但是對于當今社會的發(fā)展形勢來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)。現(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費嚴重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。
2.對國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴重
行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對國有資產(chǎn)管理中的責任細則不明確，對國有資產(chǎn)的專項專款的意識沒有較強的認識，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價的情況出現(xiàn)，這是因為在處置和轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。
三、對實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實踐及機制的建議
1.對原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)
原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實踐和機制的優(yōu)化，就要對原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認識。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。
2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理
國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機制的構(gòu)建。其次，針對行政事業(yè)單位的特點專門組建日常管理執(zhí)行機構(gòu)和管理核算中心，負責日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實現(xiàn)對資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細化，管理責任和監(jiān)督職責更加明確，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。
3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細化管理
信息化是當今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會的各個層面的發(fā)展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點，建設(shè)自己的信息管理平臺，方便對國有資產(chǎn)的管理和對整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現(xiàn)。對資產(chǎn)的詳細信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進行核查和維護。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺良好運作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺是實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的依托，實現(xiàn)從管理到處置的精細化管理，實現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。
四、結(jié)束語
總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實現(xiàn)創(chuàng)新性的實踐和機制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細化管理，推進我國國有資產(chǎn)管理的改革。
參考文獻：
篇4
預(yù)算管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；研究
加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是深化財政預(yù)算管理的必然需求，財政部頒布的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合。基于以上，本文簡要研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，旨在落實我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平。
一、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性
當前，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在以預(yù)算管理為基礎(chǔ)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中能夠有效的對事業(yè)單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務(wù)質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展要求。當前，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于科學(xué)發(fā)展觀的落實有著積極的意義。
第二，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會的要求[1]。事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的結(jié)合能夠從根源上對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費，促進了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會的建立要求。
第三，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合強化財政預(yù)算的要求。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指的是財政預(yù)算資金，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理就是對財政預(yù)算資金的合理、科學(xué)的安排，這與資源配置的公平息相關(guān)，從長期的發(fā)展來看，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴重，有效的預(yù)算管理很難實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置，由此可見，基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合我國強化事業(yè)單位財政預(yù)算管理的要求。
第四，我國事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理符合理順收入關(guān)系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業(yè)單位有著對資產(chǎn)的處置權(quán)力，通過資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業(yè)單位財政預(yù)算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫”，甚至出現(xiàn)了腐敗問題，這就需要將預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，以此來從根本上理順收入關(guān)系、懲治腐敗問題。
二、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則
通過上述的分析可知，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中應(yīng)當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。首先，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進行資產(chǎn)管理的過程中要遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)制度，從而使國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會公眾服務(wù)，因此在基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要遵循與其職能相適應(yīng)的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進行重新購置，又要保證國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務(wù)公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學(xué)合理、從嚴控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過程中對國有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學(xué)性和合理性，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用績效來對資產(chǎn)配置預(yù)算進行細化管理，嚴格按照相關(guān)配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產(chǎn)來說要從嚴控制。第四，事業(yè)單位在基于預(yù)算管理進行國有資產(chǎn)管理的過程中要加強對資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享。具體來說，可以根據(jù)各個事業(yè)單位的實際狀況來優(yōu)化公物倉，對于一些閑置的國有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進行流轉(zhuǎn)，避免國有資產(chǎn)因閑置而造成浪費。
三、基于預(yù)算管理進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對這些問題，結(jié)合事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應(yīng)對策略。
（一）提升信息化管理水平，加強動態(tài)管理
動態(tài)管理是事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國有資產(chǎn)管理必然要求，其對于優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動態(tài)管理以信息化管理為基礎(chǔ)，因此應(yīng)當提升信息化管理水平，以此來加強動態(tài)管理。具體來說應(yīng)從以下兩個方面來著手：首先，應(yīng)當在全國范圍內(nèi)全面推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，以升級或市級為單位建立科學(xué)的動態(tài)管理體系，各級財政部門要對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準確收集。此外，事業(yè)單位自身應(yīng)當加強日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設(shè)，將部門預(yù)算、財務(wù)核算、政府采購等部門與資產(chǎn)管理部門聯(lián)動起來，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。
（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)標準
資產(chǎn)管理相關(guān)標準和制度制定的不完善是導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的本質(zhì)原因，因此國家應(yīng)當根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實際情況來完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度和標準，以預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合為基礎(chǔ)，出臺資產(chǎn)配置的相關(guān)標準、制度和資產(chǎn)使用年限的相關(guān)標準、制度，以此來保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)被有效利用，提升國有資產(chǎn)的使用效率。各個地區(qū)可以根據(jù)當?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標準，為基于預(yù)算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)實物費用定額
對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理是兩個密不可分的管理流程，而預(yù)算編制與財政監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強對預(yù)算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預(yù)案算購置項目的評審制度，建立堅實的預(yù)算基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當對資產(chǎn)實物費用定額體系進行積極規(guī)范，將預(yù)算編制與政府采購銜接起來，在資產(chǎn)購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環(huán)節(jié)來說，要制定國有固定資產(chǎn)表和國有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財政決算報表中體現(xiàn)出來，將財務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保持二者的一致性[4]。最后，應(yīng)當加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，保證監(jiān)督的全面性，避免國有資產(chǎn)無辜流失。
（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率
首先，應(yīng)當加強事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理的結(jié)合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購置預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結(jié)合，保證國有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，促進國有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的實現(xiàn)，加強在系統(tǒng)中進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，以此來提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。
四、結(jié)論
綜上所述，對基于預(yù)算的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題，我國應(yīng)當加強動態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關(guān)管理標準、規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。
參考文獻：
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篇5
隨著市場經(jīng)濟改革的深入發(fā)展,我國龐大的事業(yè)資產(chǎn)體現(xiàn)出優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。比如近年來,各部門的內(nèi)部培訓(xùn)中心向社會開放,以及一些地方積極探索的公車改革,科技、教育部門探討的實驗設(shè)備共享等現(xiàn)象,都反映了這種現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。不過事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與行政體制、財政體制等有著千絲萬縷的聯(lián)系,加強這方面的管理,將引出一系列現(xiàn)實的改革問題。如當前我國對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理仍十分薄弱,普遍存在存量資產(chǎn)不清、帳實不符、帳外資金量大;隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失等問題。而上述問題產(chǎn)生的根本原因還是在體制上,因此改革我國現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式就顯得非常必要。
1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵
1998年國務(wù)院分布第252號令《事業(yè)單位管理暫行條例》把事業(yè)單位規(guī)定為,為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義,可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性,縮小了概念的內(nèi)涵。根據(jù)1996年10月22日財政部第8號令,事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)
2.1 建立健全各項規(guī)章制度
健全的法規(guī)制度是規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為,使管理工作有法可依,有章可循,并使管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障,也是建立起正常、嚴格管理秩序的基礎(chǔ)性工作。因此,建立健全各項規(guī)章制度就成為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。這些法規(guī)制度主要有:產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核等。
2.2 實施產(chǎn)權(quán)管理
主要通過產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定來明確國家是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者,事業(yè)單位是占有、使用者。明確了國家和事業(yè)單位之間的這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系,才能建立起以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶的新的國有資產(chǎn)管理體系。國家通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行使所有者職能,事業(yè)單位行使占有、使用者職能,各司其職,各負其責。
2.3 保障資產(chǎn)的安全和完整
保障國有資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)流失,是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的最基本的任務(wù)。國家要督促事業(yè)單位建立完整的帳卡,切實反映國有資產(chǎn)的存量狀況;嚴格制度,健全手續(xù),明確責任,落實措施,使國有資產(chǎn)的管理制度化、程序化;建立統(tǒng)計報告制度,及時掌握資產(chǎn)的使用及增減變動情況,并對管理中發(fā)現(xiàn)的問題,采取有力措施及時處理。
2.4 推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約有效使用
按照物盡其用的原則,對事業(yè)單位中長期閑置不用的資產(chǎn)要積極進行調(diào)劑,增強資產(chǎn)的合理流動,實現(xiàn)優(yōu)化配置,以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的措施
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新改革是一個系統(tǒng)工程,從市場化推進的意義來說,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的改革必須有相應(yīng)的配套改革措施。
3.1 加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)
目前,中國現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī),大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī),管理手段較為落后,約束力不強,難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。因此,必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè),建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)必須從建章立制入手,對以往的規(guī)章、辦法進行清理,建立、完善符合現(xiàn)行管理模式的一系列法規(guī)制度,把資產(chǎn)的形成、管理、使用、調(diào)配、處置等納入法制軌道。在法規(guī)制度建設(shè)方面要著重抓好以下幾項工作:一是要研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章,規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等,確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)形成機制,建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成審核制度,對超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購置進行決策前審核,防止資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立資產(chǎn)使用、管理責任人制度,明確管理職責和管理權(quán)限。四是加強行政監(jiān)督立法。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ),只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。
3.2 加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理
在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革中,加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率,可以為細化部門預(yù)算提供直接依據(jù),還能夠進一步深化公共財政體制改革。(1)加強預(yù)算外資金管理。部門綜合預(yù)算應(yīng)包括該部門的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等。由于預(yù)算外資金形式多樣復(fù)雜,又涉及中央與地方之間、各部門之間的重大利益調(diào)整,因此許多部門在編制部門預(yù)算時并沒有把所有的預(yù)算外資金列入部門預(yù)算之中。為建立真正與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的部門預(yù)算,我們必須采取有力措施改革預(yù)算外資金管理,從資金源頭上防止資產(chǎn)重復(fù)購置與資產(chǎn)閑置。(2)制定科學(xué)合理的定額標準。隨著社會的發(fā)展、形式的變化,過去的預(yù)算收支分類體系與定額標準已與目前的改革實踐嚴重脫節(jié)。因此,盡快制定一套科學(xué)合理、操作性強的定額標準,既是完善部門預(yù)算改革的要求,也有利于編制合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算。從而解決部門之間較為嚴重的苦樂不均現(xiàn)象。(3)細化部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算時,預(yù)算內(nèi)容要盡可能地細化,不僅要具體到部門,而且要具體到各單位以及詳細的支出項目,以提高預(yù)算的透明度和約束力。防止資產(chǎn)預(yù)算被挪用或?qū)⑵渌矫娴念A(yù)算用于購置資產(chǎn)。
3.3 完善產(chǎn)權(quán)登記制度
開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ),另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),要較好地實行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎(chǔ),以實物為依據(jù),采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調(diào)入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點,并登記列入財務(wù)帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。
3.4 完善產(chǎn)權(quán)登記制度
開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作,摸清家底,建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ),另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算,準確評估單位績效,提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ),要較好地實行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進行一次全面清查。清查需以帳面價值為基礎(chǔ),以實物為依據(jù),采取自下而上、自查為主的方法,通過回憶、座談等方式,按購置或調(diào)入時間、現(xiàn)狀、用途全面盤點,并登記列入財務(wù)帳,從而使帳面價值真實反映實物。通過清查盤點,在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上,要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。
總之,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是一個探索無止境的研究領(lǐng)域,需要我們不斷適應(yīng)機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求,在管理模式和管理制度上不斷與時俱進、不斷創(chuàng)新,通過總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善管理模式和法規(guī)體系。
參考文獻
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篇6
改革開放以來，市國有經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點，報經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，按照“國產(chǎn)管理局——行政主管部門——資產(chǎn)占有使用單位”三個層次落實管理責任。堅持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的，與部門預(yù)算改革相結(jié)合，按照“整合、經(jīng)營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置，不僅盤活了資產(chǎn)，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：
1、建章立制，建立專司機構(gòu)，落實管理責任
市正式成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，市政府以1號文件頒發(fā)了《市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體，規(guī)定了國產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局的主要職責是：按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進行宏觀管理和工作指導(dǎo)，對市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責是：負責資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主要職責是：維護、使用資產(chǎn)，按期報送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照《辦法》的要求，市國產(chǎn)局又制定了《國有資產(chǎn)管理實施細則》、《國有資產(chǎn)收支管理辦法》、《國有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法》，進一步明確了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)標準、程序等內(nèi)容，逐步形成了“權(quán)責明確，管理科學(xué)，規(guī)范運作”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
2、統(tǒng)一管理、整合配置，提高和改善國有資產(chǎn)的質(zhì)量
由國產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國產(chǎn)局，實行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合規(guī)劃，實行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質(zhì)資產(chǎn)，采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進行評估及公開競價拍賣。
明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標準，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。
3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強國有資產(chǎn)日常管理
一是實行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準后，由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。
二是實行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口”實施年度購置審批制度，對資產(chǎn)的“出口”進行公開拍賣，規(guī)范國有資產(chǎn)的報廢、報損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，建立國有資產(chǎn)管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。
三是加強產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報告制度。每個預(yù)算年度，要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗、方法，全面、真實地作出工作報告。
四是實行資產(chǎn)經(jīng)營管理。有步驟地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè) 施經(jīng)營權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇，加強土地經(jīng)營收入管理，籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。
二、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效
市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為：
一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經(jīng)濟下的管理體制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責不到位，特別是機構(gòu)改革時，原國產(chǎn)局被撤銷，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認識模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實施國有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個月，就審查批復(fù)了教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門，并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳，國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責得到了很好的落實。
二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象同時存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實施管理改革后，市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個單位及局機關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動了縣政府招待所、縣農(nóng)機公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
三是盤活了國有資產(chǎn)，增強了財政實力，實現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動。以往，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運營不規(guī)范，一些單位利用占有資產(chǎn)進行經(jīng)營，所有經(jīng)營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)評估和審批，出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標，暗箱操作，一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床，另一方面資產(chǎn)經(jīng)營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支，增加了財政負擔。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過公開拍賣，招商引資，發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項目。平利縣累計完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)閑置資產(chǎn)進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在靜態(tài)的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規(guī)律，在盤活、經(jīng)營中，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動，在動態(tài)中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增值”的目的。
三、市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議
1、配置社會資源，參與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)收入再分配，是財政部門的一項重要職責，而國有資產(chǎn)和財政資金共同構(gòu)成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產(chǎn)管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預(yù)算制度改革，編制部門預(yù)算時，就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中，與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，又有利于財政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況，達到了與部門預(yù)算相互促進的目的，為打破國有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時，通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一條有效的途徑。
2、保證資產(chǎn)的安全、完整應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的首要目的，在此基礎(chǔ)上，方能進行國有資產(chǎn)的整合、經(jīng)營、收益，從而達到資產(chǎn)的保值增值。掌握資產(chǎn)的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的前提。在調(diào)查中，市堅持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，與部門預(yù)算改革相結(jié)合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當然，并不是說要等到弄清了資產(chǎn)的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應(yīng)有所傾斜。
篇7
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題分析
（一）管理意識薄弱，資產(chǎn)浪費嚴重
當前，部分行政事業(yè)單位未充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，管理意識薄弱。在國有資產(chǎn)管理中，未配備明確的管理責任人，也沒有分配具體的管理職責，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的購置與單位的預(yù)算嚴重脫節(jié)，只重購置，不管效益的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，對資產(chǎn)的使用和配置未建立嚴格的管理約束機制，造成大量資產(chǎn)長期閑置，甚至流失，資產(chǎn)浪費嚴重。
（二）管理制度不完善，資產(chǎn)配置、使用不合理
首先，在資產(chǎn)的配置上缺乏科學(xué)合理的配置標準和配置效益分析制度，導(dǎo)致資產(chǎn)分配不均、不合理。如有些資產(chǎn)對某些單位部門來說用處不大卻予以分配，有些部門極為缺乏卻未分配到位，從而導(dǎo)致資產(chǎn)配置的盲目性。其次，在資產(chǎn)的使用上缺乏完善的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入、處置制度，資產(chǎn)核算制度以及資產(chǎn)損壞相關(guān)責任賠償制度等，造成資產(chǎn)使用管理的混亂。最后，在資產(chǎn)的監(jiān)督上缺乏有效的資產(chǎn)監(jiān)管制度，造成單位對資產(chǎn)的隨意處置，報廢、報損隨意性大，存在明顯的“家底不清”和資產(chǎn)使用效率低下。
（三）產(chǎn)權(quán)界定不明確，資產(chǎn)流失嚴重
國有資產(chǎn)的性質(zhì)決定了國有資產(chǎn)的產(chǎn)前歸國家所有，任何人不能私自占有。
然而目前，一些行政事業(yè)單位目無法紀，在國有資產(chǎn)的配置和使用過程中，不遵守規(guī)范審批程序，隨意占用和使用國有資產(chǎn)。甚至化公為私，據(jù)為己有，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。
二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（一）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，高度重視資產(chǎn)管理效益
各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要深入認識國有資產(chǎn)管理的重要性以及必要性，從思想認識高度將國有資產(chǎn)管理作為單位的重要工作目標，有計劃、有組織的開展各項國有資產(chǎn)管理項目。
首先，建立國有資產(chǎn)管理責任機制。各單位領(lǐng)導(dǎo)及管理部門應(yīng)明確規(guī)劃國有資產(chǎn)管理項目的工作重點，合理配備參與各項目管理的責任人。并嚴格要求主要負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，從而完善國有資產(chǎn)管理體系。
其次，強化國有資產(chǎn)預(yù)算管理約束。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的預(yù)算管理約束是解決國有資產(chǎn)管理浪費現(xiàn)象的關(guān)鍵。各級政府應(yīng)對行政事業(yè)單位實行以產(chǎn)權(quán)管理為龍頭的管理機制，建立預(yù)算管理體系，實行國有資產(chǎn)政府采購方式，取而代之行政事業(yè)單位自主購置方式，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的約束，從而實現(xiàn)從購置源頭來控制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象。
另外，強化國有資產(chǎn)管理效益考核。可按照權(quán)責一致、政事分開的原則，由各級政府對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理效益進行統(tǒng)一考核，從而促進各行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變重購輕管的錯誤思想，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意識的加強。
（二）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)配置、使用效益
一是在國有資產(chǎn)的配置上，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，深入分析單位各部門國有資產(chǎn)的分布情況及使用效率。從而為國有資產(chǎn)的配置管理提供依據(jù)，有效避免資產(chǎn)配置的盲目性，保證資產(chǎn)配置效益最大化。
二是在國有資產(chǎn)的使用上，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的資產(chǎn)調(diào)出、調(diào)入、處置制度。同時，加強單位資產(chǎn)核算制度的建立。首先，應(yīng)加強資產(chǎn)核算總賬、明細賬、備查賬，序時賬的建立健全，對單位固定資產(chǎn)卡片進行嚴格、規(guī)范的記錄與登記，及時掌握單位資產(chǎn)的存量、分布及使用情況。其次，建立定期固定資產(chǎn)清查盤點制度，仔細核對單位固定資產(chǎn)的總賬、明細賬和卡片賬。針對盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時查找原因，并采取處理措施。同時，單位財務(wù)人員應(yīng)定期做好賬務(wù)清理工作，全面清查單位的基本賬務(wù)情況，保證賬賬相符、賬證相符、賬表相符。最后，促進會計核算的規(guī)范性，嚴格進行資產(chǎn)變動處理，堅決杜絕損失掛賬現(xiàn)象的發(fā)生。
三是在國有資產(chǎn)的監(jiān)督上，行政事業(yè)單位應(yīng)重點加強對國有資產(chǎn)報廢的監(jiān)督管理，在嚴格審查固資產(chǎn)使用狀況、損耗程度、處置原因的基礎(chǔ)上，報單位領(lǐng)導(dǎo)核查和評定。并嚴格制定報廢審批程序和監(jiān)督措施，有效避免資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用效益。
（三）明晰行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)使用權(quán)責
各行政事業(yè)單位應(yīng)在明確國有資產(chǎn)歸國家所有的基礎(chǔ)上，全面落實國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，未經(jīng)批準任何人不得對國有資產(chǎn)擅自處置，嚴格避免隨意占用和使用國有資產(chǎn)、化公為私，據(jù)為己有的違紀現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。
三、結(jié)束語
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是保證國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益的關(guān)鍵。各行政事業(yè)單位應(yīng)深入分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，從管理意識、管理制度及管理規(guī)范等方面不斷完善國有資產(chǎn)管理措施，保證資產(chǎn)的有效使用以及單位公務(wù)活動的順利開展。
篇8
高校的國有資產(chǎn)一是用于開展教學(xué)、科研正常活動的國有資產(chǎn),二是用于從事教學(xué)、科研等有償服務(wù)活動的國有資產(chǎn),三是用于開展經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是完成各項教育與科研任務(wù),實現(xiàn)學(xué)校各項工作計劃,以培養(yǎng)各類高級人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有來源渠道多元化、形態(tài)的多樣性、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存等特點。
2 加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的重要性
(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。
高校國有資產(chǎn)是高校進行教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的重要物質(zhì)條件,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率,保障高校培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產(chǎn)管理。高校管理體制改革的內(nèi)容之一就是要提高辦學(xué)效率,降低辦學(xué)成本。高校國有資產(chǎn)管理工作與高校管理體制改革密切相關(guān)。通過合理配置資產(chǎn),強化管理,提高資產(chǎn)使用效率,可以有效降低高校辦學(xué)成本,進而提高辦學(xué)效能。
(2)現(xiàn)實狀況促使我們必須加強高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理。
當前,高校國有資產(chǎn)管理中還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產(chǎn)配置存在較大的隨意性;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于缺乏有效的共享與監(jiān)督機制,資產(chǎn)使用效率較低;基礎(chǔ)管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產(chǎn)配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的一次重要改革,標志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作全面、深入地進行。
3 現(xiàn)行高校國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的問題描述
(1)對國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底
單位國有資產(chǎn)從購置、驗收、核算、使用、保管、調(diào)撥、處置等一般都有一套規(guī)范和嚴格的管理制度,但單位在實際執(zhí)行過程中,或因為認識不到位,或因為手續(xù)繁鎖等原因,不按流程執(zhí)行,不按規(guī)范操作,導(dǎo)致單位或個人隨意處置、任意調(diào)拔、去向不明等現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)賬實不符,管理混亂。
(2)辦公用設(shè)備較難管理
辦公設(shè)備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產(chǎn)盤點,但往往由于資產(chǎn)交接手續(xù)不全,無法明確相應(yīng)的責任人。
(3)忽視對設(shè)備的保養(yǎng)
忽視對設(shè)備的保養(yǎng),或用修理來替代保養(yǎng),無形中縮短了設(shè)備的使用壽命。
(4)對國有資產(chǎn)清視不夠
國有資產(chǎn)清查是單位財務(wù)制度的一項重要內(nèi)容。定期進行國有資產(chǎn)盤點,對單位及時掌握國有資產(chǎn)的使用狀況、科學(xué)分析國有資產(chǎn)的使用效率提供重要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息,但由于各種原因,單位對國有資產(chǎn)清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產(chǎn)從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產(chǎn)清查任務(wù),而沒有真正深入到現(xiàn)場,對每一項國有資產(chǎn)進行認真核對,更沒有對清查后的結(jié)果進行數(shù)據(jù)分析,使單位國有資產(chǎn)清查失去了它應(yīng)有的作。
4 思路及對策
(1)國有資產(chǎn)崗位分工控制
不相容的崗位應(yīng)該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。國有資產(chǎn)購置預(yù)算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業(yè)務(wù)的相關(guān)會計處理等,應(yīng)由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監(jiān)督制衡。
(2)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準控制明確
必須明確國有資產(chǎn)的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業(yè)務(wù)的授權(quán)審批方式、程序及審批人的權(quán)限、責任。對于超越授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)業(yè)務(wù),經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理,并及時向上級部門領(lǐng)導(dǎo)匯報。例如,規(guī)定國有資產(chǎn)的購置預(yù)算須經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)批準,取得和處置須有管理部門領(lǐng)導(dǎo)的書面批準,國有資產(chǎn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移必須有國有資產(chǎn)管理部門的批準等。
(3)國有資產(chǎn)取得和驗收管理
建立國有資產(chǎn)購置預(yù)算制度,控制預(yù)算的編制、調(diào)整與審批,對于重大國有資產(chǎn)的采購過程應(yīng)當規(guī)范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產(chǎn)應(yīng)及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續(xù)。財務(wù)部門應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定,及時確認國有資產(chǎn)的建造成本,保證國有資產(chǎn)計價的準確性。資產(chǎn)管理要將資產(chǎn)相關(guān)各部門的管理職責流程化,建立與各項資產(chǎn)的全生命周期過程相適應(yīng)的管理,實現(xiàn)跨部門的協(xié)同工作。在資產(chǎn)的實物管理、靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上,擴大資產(chǎn)的管理范圍,強化資產(chǎn)的價值管理,做到資產(chǎn)的動態(tài)管理,落實資產(chǎn)的效益管理。
(4)國有資產(chǎn)使用與維護管理
建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產(chǎn)進行檢查、維修和保養(yǎng),保證國有資產(chǎn)的實際存在和合理養(yǎng)護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產(chǎn)折舊方法的合理準確;國有資產(chǎn)主管部門定期組織使用部門對國有資產(chǎn)進行盤點,每年年末與財務(wù)部門對國有資產(chǎn)進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)的賬面價值。
篇9
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給的資產(chǎn)及其運行形成的資產(chǎn)，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運行成本，存在諸多問題，國有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在以下問題：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒有實行年度計劃管理，單位國有資產(chǎn)購置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標準等，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴格上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）資產(chǎn)配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴重
國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴重超標，閑置浪費嚴重，資產(chǎn)整體運行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產(chǎn)流失嚴重
當前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營性資產(chǎn)項目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動的資產(chǎn)普遍沒有進行社會公開競價和招投標，以低于市場價格出租給公司或個人經(jīng)營管理，且承包期限較長，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個別部門或單位的既得利益，致使國有資產(chǎn)大量流失。
（四）認識和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范
一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機制和考核評價體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國有資產(chǎn)管理在實際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議
如何保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國有資產(chǎn)的流失？國有資產(chǎn)管理如何做好組織實施工作？下面提出幾項管理建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理重要意義的認識。事業(yè)單位公益性的特點，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財務(wù)工作一樣重視。加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。
（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理及政府采購制度有機結(jié)合起來
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會同財務(wù)部門認真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計劃，按照資產(chǎn)配置標準測算預(yù)算經(jīng)費，未按要求編報資產(chǎn)購置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準進行政府采購，單位不得進行新增資產(chǎn)的購置。新增資產(chǎn)定額定量配置標準規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作
在2006年底全國行政事業(yè)單位全面清查國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進一步推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理和全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護保養(yǎng)制度、清查盤點制度、統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。
（四）建立有效的監(jiān)督管理機制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細化各環(huán)節(jié)管理，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。
1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國有資產(chǎn)的“入口”。國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標準，遵循從嚴控制、合理配置的原則，制定國有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對長期閑置或運行效率低下及超標準配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財政資金，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會效益；推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，嚴格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
2.強化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標制度，出租出借資產(chǎn)要嚴格遵循公開、透明的原則，主動進行公開競價或招投標，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補償。重視資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。
3.加強國有資產(chǎn)收入管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實上繳財政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。
4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實行公開競價拍賣。
（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本
對事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進行細致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運行成本。
（六）建立國有資產(chǎn)管理績效考核和專項審計制度
建立國有資產(chǎn)管理工作的績效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評先評優(yōu)的一個重要條件。資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進行定期抽查、審計，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，積累經(jīng)驗，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵也有懲戒。
總之，為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級部門和單位要明確責任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成一個職責明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實效的資產(chǎn)管理機制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。
篇10
截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。28戶企業(yè)注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產(chǎn)總額274951萬元、資產(chǎn)負債151739萬元、利潤總額4505萬元。
二、制約國有資產(chǎn)保值增值的因素
1、國有資產(chǎn)總量小，規(guī)模小，布局分散。全州28戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274951萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實亡，且分布在全州8個行政區(qū)域和州級各部門。
2、資產(chǎn)“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機構(gòu)，出資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進一步清查。
3、閑置資產(chǎn)難盤活。由于產(chǎn)權(quán)市場極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經(jīng)濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。
4、資產(chǎn)處置不規(guī)范。在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。
5、資產(chǎn)收益難收繳。由于歷史原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有出資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。
三、建議及對策
1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對全州企業(yè)國有資產(chǎn)進行調(diào)查摸底，準確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。
2、做好控股企業(yè)的做強做大工作。目前州資產(chǎn)運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。
3、做好參股企業(yè)的保值增值工作。一是對經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場競爭力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領(lǐng)域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導(dǎo)社會資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，進一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為契機，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優(yōu)勢，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4、做好各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照《州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》之規(guī)定，州國資委要加強對各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩(wěn)定，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。
5、建立高效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制。采取多種有效形式，促進國有資產(chǎn)流動、重組，提高資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資產(chǎn)運營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。
6、積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。搞好產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，國有產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開、公平、公正交易，對規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，推動國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。
7、加快探索中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。積極推動中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業(yè)信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔保基金和擔保機構(gòu)。
篇11
2、管理目標被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標受制的原因有：①、不認可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標要求。②、不認可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。
3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。
4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標準基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。
5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機，侵吞國有資產(chǎn)。
6、管理中效益與工作之比不甚理想。強調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。
7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。
二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認識問題
在市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟方面。我們必須加深如下思想認識：
1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負擔。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機關(guān)、權(quán)力機關(guān)和政法機關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進，必須進行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責任角度增強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。
2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標準尚未達到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。
3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負擔。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。
4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。
三、加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法
預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：
1、抓好思想認識工程。統(tǒng)一思想認識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準問題進行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。
3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標準，解決好當前資產(chǎn)標準不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。
篇12
（1）行政事業(yè)單位國有資管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。從宏觀上講，黨的十六屆三中全會確立了建成完善社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標，而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就是大力推進包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在內(nèi)的整個國有資產(chǎn)管理體制改革。但與日益深入的農(nóng)村和企業(yè)改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中積淀了大量的矛盾和問題，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的基礎(chǔ)制約因素。
（2）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型政府的需要。經(jīng)濟國際化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須適應(yīng)這一形勢，加快轉(zhuǎn)變政府職能，凡是市場能夠自行解決的問題和領(lǐng)域，要盡快退出。必須對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制進行改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，同時也能從制度上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是優(yōu)化資源配置、提高國有資產(chǎn)使用效益的需要。長期以來，行政事業(yè)單位存在重購輕管現(xiàn)象，加上缺乏有效的管理措施，目前我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂、底子不清問題比較突出，國有資產(chǎn)分散在各個部門和單位，雖然名義上是政府所有，但實際上很多同志的意識里，就是部門“自己的”財產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和配置效率不高。
（4）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境的需要。相對滯后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，政府能夠在更大范圍和更深層次上合理配置國有資產(chǎn)，對城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和經(jīng)營上將產(chǎn)生直接的推動作用。政府在利用好財政資金的同時，可以把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司經(jīng)營管理，既能夠構(gòu)筑一個城市建設(shè)對外融資的平臺，直接擴大融資規(guī)模，又能夠把統(tǒng)一運營產(chǎn)生的國有資產(chǎn)收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)一舉多得。
2 諸城市行政事業(yè)單位管理體制改革的具體措施
諸城市在行政事業(yè)單位改革中，結(jié)合部門實際，分類實施，區(qū)別對待，對不同的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制采取了不同的改革方式。
（1）對市級黨和國家機關(guān)、派、人民團體、事業(yè)單位（包括市屬城區(qū)內(nèi)學(xué)校）占有、使用的國有資產(chǎn)（包括土地、房屋等）管理體制的改革。按照“政府統(tǒng)一所有、授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司運營、單位有償使用、財政部門依法監(jiān)督”的原則，由市政府授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司，代表市政府行使所有權(quán)，將原來登記在各部門、單位名下的國有資產(chǎn)變更到市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司名下，由國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司統(tǒng)一擁有產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一對其實行專業(yè)化、市場化、社會化運作，真正突出政府的產(chǎn)權(quán)主體地位，體現(xiàn)了政府對行政單位國有資產(chǎn)的集約化管理。改革后，原行政事業(yè)單位與市國有資產(chǎn)管理總公司形成一種租賃關(guān)系，經(jīng)營總公司根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定的租金標準向各租用單位收取租金。
（2）對有一定財政撥款，同時承擔社會服務(wù)職能的事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制的改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，在保證政府所有權(quán)的前提下和合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，由財政（國有資產(chǎn)管理）部門代表市政府將國有資產(chǎn)管理職能部分地委托上述單位的行政主管部門行使，并同主管部門簽訂國有資產(chǎn)保值增值責任書，再由主管部門將國有資產(chǎn)保值增值責任進一步分解到各具體單位，形成“財政（國有資產(chǎn)管理）部門、主管部門、單位”三個層次的監(jiān)管體系。
（3）對既不行使行政職能，又不承擔社會服務(wù)職能的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，包括行政事業(yè)單位用投資方式將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所辦的各種實體的改革。要按照“政企分開、剝離職能、推向市場”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極推進其改革改制，實現(xiàn)投資主體多元化和組織形式、管理形式、經(jīng)營方式多樣化，使其真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人實體和競爭主體。
篇13
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：
高等學(xué)校國有資產(chǎn),是指歸國家所有的，由高等學(xué)校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認為學(xué)校所有的資產(chǎn)。2006年5月30日財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于同年年底布置實施了全面的資產(chǎn)清查工作。這一進程大大提高了高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理水平，但在實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因,提出應(yīng)對措施,以便高等學(xué)校更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化, 保證國有資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)保值增值,為高等學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。
高等學(xué)校的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，高等學(xué)校對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識，管理意識較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴密的監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)的自然流失。
2、國有資產(chǎn)管理體系不健全。
高等學(xué)校國有資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，其所有權(quán)在國家、管理權(quán)在高等學(xué)校的財務(wù)處、設(shè)備處、科研處、圖書館等職能部門，使用權(quán)則在具體的院、系、部、處等部門，這樣的三權(quán)分離造成高等學(xué)校的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的運行機制,內(nèi)部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。
3、國有資產(chǎn)管理制度不完善。
長期以來高等學(xué)校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制既沒有嚴格科學(xué)的經(jīng)濟核算,也沒有按市場規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動,更不可能將自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地進行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內(nèi)部門重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴，賬外資產(chǎn)大量存在,資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。
4、國有資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。
高等學(xué)校資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款,一些高等學(xué)校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經(jīng)費總量的增加。高等學(xué)校國有資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍,一些部門寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產(chǎn)被閑置,另一方面還要申請經(jīng)費重復(fù)購置,又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費。
二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施。
1、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化責任管理意識。
高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化資產(chǎn)管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結(jié)合學(xué)校長遠發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門盡職盡責，相關(guān)部門密切配合，共同維護國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,促進學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
2、健全國有資產(chǎn)管理體系,明晰職責權(quán)限。
建立健全國有資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估,及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況,為預(yù)算管理提供準確的基礎(chǔ)信息,進而通過合理的預(yù)算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時,明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責權(quán)限,將管理責任具體落實到相關(guān)部門，使學(xué)校的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確，權(quán)責統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。
3、完善國有資產(chǎn)管理制度, 形成有效監(jiān)督。
依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合高等學(xué)校實際，完善國有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運用權(quán)限間的牽制與制約，形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。
（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由學(xué)校的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標準和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門，由專人進行管理，規(guī)范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領(lǐng)用、歸還流程，動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對每一項資產(chǎn)處置申請，嚴格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。
（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由學(xué)校的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況，包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運用中的問題，促進學(xué)校國有資產(chǎn)良好、有序地運行。
（5）完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費的,要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進行。
4、加強國有資產(chǎn)管理團隊建設(shè)，提高管理水平。
要實現(xiàn)對高等學(xué)校國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團隊。學(xué)校應(yīng)該有計劃、有步驟地對國有資產(chǎn)管理人員進行相關(guān)政策、法規(guī)、制度和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo),增強資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責任感，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時,學(xué)校還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定管理人員隊伍，保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。
5、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。
高等學(xué)校要適應(yīng)當今信息時代的要求，將現(xiàn)代計算機技術(shù)運用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，促進國有資產(chǎn)的資源共享，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。
總之，高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著高等學(xué)校未來的生存與發(fā)展。高等學(xué)校剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強隊伍建設(shè)，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，促進國有資產(chǎn)的良性運作，為高等學(xué)校全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
【參考文獻】
