引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)管理觀念的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的發(fā)展，知識(shí)與信息迅速傳播，拓寬了財(cái)務(wù)管理的空間范圍，企業(yè)財(cái)務(wù)管理走向網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)管理方式由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理。企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須針對企業(yè)自身特點(diǎn)做出財(cái)務(wù)預(yù)算和決策， 并進(jìn)行相關(guān)的資金運(yùn)籌等財(cái)務(wù)活動(dòng)，全面、準(zhǔn)確、迅速、有效地搜集、分析和利用信息；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力提出了更高的要求，要求財(cái)務(wù)管理人員具有良好的職業(yè)判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，精通財(cái)務(wù)管理理論與方法，熟悉國際財(cái)務(wù)準(zhǔn)則與國際貿(mào)易知識(shí)，掌握電子商務(wù)知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，富有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力；知識(shí)經(jīng)濟(jì)又是全球化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加劇，資本流動(dòng)從國內(nèi)市場流向國際市場，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)的行為與國際市場的聯(lián)系更為緊密，交易量迅猛增長，跨國公司已突破反壟斷法的約束，全球購并涉及更多領(lǐng)域，使得理財(cái)環(huán)境更具多元性、層次性、風(fēng)險(xiǎn)性，更為復(fù)雜多變，增加了企業(yè)投資的不確定性。面對瞬息萬變的國內(nèi)外市場，企業(yè)必須運(yùn)用衍生工具防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測與防范，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)主要是服務(wù)于投資者的利益，投資者享有企業(yè)剩余的索取權(quán)，排斥勞動(dòng)者對企業(yè)剩余的分配權(quán)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，擴(kuò)展了資本的范圍，改變了資本的結(jié)構(gòu)，在新的資本結(jié)構(gòu)中，物質(zhì)資本與知識(shí)資本的地位將發(fā)生重大的變化，既物質(zhì)資本的地位將相對下降，而知識(shí)資本的地位則相對上升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的，企業(yè)是各種要素的所有者達(dá)成的一個(gè)契約，企業(yè)的利益是所有簽約各方的共同利益，而不僅僅是部分人的利益。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)追求“股東利益最大化”， 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由“股東利益最大化”轉(zhuǎn)向 “相關(guān)利益主體最大化”。企業(yè)財(cái)務(wù)管理不僅要考慮到股東權(quán)益最大化，更要考慮人力資本所有者（企業(yè)經(jīng)營者和員工）利益的最大化，企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)兼顧和均衡利益相關(guān)者利益，充分考慮到企業(yè)相關(guān)共同體的利益。人力資本所有者是企業(yè)“相關(guān)利益主體”的一部分，他們不是股東，沒有向企業(yè)投入物質(zhì)資本，但有權(quán)分享企業(yè)剩余收益，他們向企業(yè)投入具有獲得超額利潤和創(chuàng)新能力的知識(shí)與技術(shù)，對企業(yè)收益作出貢獻(xiàn)，根據(jù)知識(shí)資源具有共享性和可轉(zhuǎn)移性的特點(diǎn)，企業(yè)剩余收益不僅屬于物質(zhì)資本的擁有者（股東），而且屬于相關(guān)利益共同體各方，企業(yè)理財(cái)過程應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)內(nèi)外各方利益，尋求利益平衡點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)利益共同體的積極性和創(chuàng)造性，防止企業(yè)股東不顧經(jīng)營者、債權(quán)人和企業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者利益，片面追求“股東利益最大化”目標(biāo)，使得企業(yè)非股東利益受到損害，影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的影響

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對象主要是以資金運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的物質(zhì)資本運(yùn)行， 其主要內(nèi)容包括物質(zhì)資本的籌集、投入、收回與分配以及實(shí)物資產(chǎn)的日常管理。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以無形資產(chǎn)為主的知識(shí)資本在企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)也隨之發(fā)生變化，擴(kuò)展了企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，籌集知識(shí)取代籌集資本，投資戰(zhàn)略調(diào)整為“投知”或“投智”戰(zhàn)略，而不再以資本為中心。創(chuàng)新財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，表現(xiàn)在對投資方案的效益評價(jià)將從財(cái)務(wù)效益轉(zhuǎn)向全方位效益，對經(jīng)營成果的計(jì)算重點(diǎn)將由利潤計(jì)算轉(zhuǎn)向增值計(jì)算。

1、對企業(yè)財(cái)務(wù)籌資的影響

傳統(tǒng)的籌資僅限于國內(nèi)，而且籌資只是為了解決企業(yè)資金短缺問題，籌資主要是指財(cái)務(wù)資本的籌集，主要包括投資者投入的資本金和債權(quán)人的融資。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代籌資的功能不僅是解決資金短缺問題，而在于有效地配置資源，企業(yè)可以在國際資本市場選擇適合自己的資金來源和融資方式。

2、對企業(yè)投資活動(dòng)的影響

企業(yè)傳統(tǒng)的投資對象主要是實(shí)物資本及貨幣資本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于廠房、設(shè)備、資金等有形資產(chǎn)，對無形資產(chǎn)投資比例控制很低。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，知識(shí)成為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要資本，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容由籌集資金、發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效益為主轉(zhuǎn)向籌集知識(shí)、發(fā)揮企業(yè)的知識(shí)效益為主。

3、對企業(yè)財(cái)務(wù)收益分配的影響

企業(yè)的財(cái)務(wù)收益分配取決于資源的占有關(guān)系。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“按智分配”成為收益分配的主要模式，知識(shí)資本比物質(zhì)資本更具有增值性，知識(shí)化勞動(dòng)創(chuàng)造著更多的價(jià)值，由知識(shí)生產(chǎn)力所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的分配，理應(yīng)以投入的知識(shí)量為主要依據(jù)，應(yīng)把企業(yè)勞動(dòng)者的知識(shí)資源加以資本化，并參與企業(yè)的稅后利潤分配。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)管理方式的影響

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代擴(kuò)大了財(cái)務(wù)管理的空間范圍，財(cái)務(wù)管理逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和國際化，財(cái)務(wù)管理方式和手段日益先進(jìn)，企業(yè)的組織形式與交易方式發(fā)生變化，突破了財(cái)務(wù)主體的物理空間，出現(xiàn)“媒體空間”和“網(wǎng)上實(shí)體”，財(cái)務(wù)主體由“實(shí)”的物理空間變成“虛”的媒體空間，出現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬企業(yè)，形成臨時(shí)財(cái)務(wù)主體，使得企業(yè)經(jīng)營決策與交易瞬間完成，交易活動(dòng)實(shí)行網(wǎng)上結(jié)算和網(wǎng)上支付。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)的運(yùn)用打破了財(cái)務(wù)管理的時(shí)空界限，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)逐步運(yùn)用于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理之中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理逐步走向遠(yuǎn)程化、實(shí)時(shí)化和虛擬化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程處理、財(cái)務(wù)報(bào)表遠(yuǎn)程傳遞、財(cái)務(wù)監(jiān)督遠(yuǎn)程控制。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)中，財(cái)務(wù)報(bào)告由紙介質(zhì)變?yōu)榇沤橘|(zhì)，由定期報(bào)告變?yōu)閷?shí)時(shí)報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的運(yùn)用延伸了企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，極大地提高了信息處理能力和傳遞速度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的在線服務(wù)，完成企業(yè)由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理向網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理過渡，必須構(gòu)造與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式。

綜上所述，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快了知識(shí)與信息的傳播速度，拓寬了財(cái)務(wù)管理研究領(lǐng)域，豐富了財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，改變了財(cái)務(wù)管理觀念、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理重心由有形的物質(zhì)資本管理向無形的人力資本管理轉(zhuǎn)變。因此，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理向網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理范圍由本土化向國際化轉(zhuǎn)變，把財(cái)務(wù)管理的本國化與國際化結(jié)合起來，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的管理水平與綜合素質(zhì)，積極實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)我國的財(cái)務(wù)管理高層次人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 呂陽：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢[J].理論界,2008（9）.

[2] 古婧：淺議財(cái)務(wù)管理的新理念[J].財(cái)會(huì)研究，2008（11）.

篇2

在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中,信息和知識(shí)技術(shù)以及接受、利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個(gè)財(cái)富創(chuàng)造過程中的作用越來越重要,從而決定了企業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所有者權(quán)益的歸屬不再僅僅歸屬于其股東,而是歸屬于其“相關(guān)利益主體”,如股東、債權(quán)人員工、顧客等。他們都向企業(yè)投入了專用性資本,都對企業(yè)的剩余價(jià)值做出了貢獻(xiàn),因而也都有權(quán)分享企業(yè)的剩余價(jià)值。目前許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)為了調(diào)動(dòng)員工的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)高級管理人員和技術(shù)精英持有本企業(yè)的股票,除了用傳統(tǒng)的工資形式支付報(bào)酬外,還向員工贈(zèng)送本公司的股票。

知識(shí)資本型經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)最根本的特征,也是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。知識(shí)與其他生產(chǎn)要素的區(qū)別在于它可以重復(fù)使用,具有報(bào)酬遞增的特征。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì),起主導(dǎo)作用的資本已不再是農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地和工業(yè)社會(huì)的金融資本,而是知識(shí)資本。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的競爭力和發(fā)展力,更取決于該企業(yè)知識(shí)資本的擁有量,知識(shí)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要資本。與此相適應(yīng),未來的財(cái)務(wù)管理更將是一種知識(shí)化管理,其知識(shí)含量將成為決定財(cái)務(wù)管理是否創(chuàng)新的關(guān)鍵性因素。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須牢固樹立知識(shí)化理財(cái)觀念。

2.注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),樹立信息理財(cái)觀念

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,以數(shù)字化技術(shù)為先導(dǎo)、以信息高速公路為主要內(nèi)容的新信息技術(shù)革命,使信息傳播、處理和反饋的速度大大加快,從而使交易、決策可在瞬間完成,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間變小,出現(xiàn)了所謂的“媒體空間”和“網(wǎng)上實(shí)體”。這就決定了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里,企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須牢固樹立信息理財(cái)觀念,從全面、準(zhǔn)確、迅速地搜集、分析和利用信息入手,進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和資金運(yùn)籌。

財(cái)務(wù)管理內(nèi)容需做出的變化

以前,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對象主要是以物資運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的物質(zhì)資本運(yùn)動(dòng),其內(nèi)容主要包括物質(zhì)資本的籌集、投入、收回與分配以及實(shí)物資產(chǎn)的日常管理。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)資本將在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,因而它將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要對象,與此相適應(yīng),企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也必將發(fā)生較大的變化,主要表現(xiàn)在:

1.因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系主要考慮財(cái)務(wù)效益,所以風(fēng)險(xiǎn)管理將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,企業(yè)的投資主要以智力資本投入為主。與此相適應(yīng),投資方案效益的評價(jià)應(yīng)從企業(yè)全局利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā),以是否給企業(yè)帶來方面的指標(biāo),如知識(shí)資產(chǎn)投資效益系數(shù)、知識(shí)資產(chǎn)年平均報(bào)酬率、知識(shí)資產(chǎn)回收率等。如果一個(gè)企業(yè)及其職工不能隨著社會(huì)知識(shí)水平及結(jié)構(gòu)的變化而相應(yīng)地調(diào)整其知識(shí)及結(jié)構(gòu),就會(huì)處于被動(dòng)的地位,就不能適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化,從而會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),媒體空間的無限擴(kuò)展性以及網(wǎng)上銀行的興起和電子貨幣的出現(xiàn),使得國際間的資本流動(dòng)加快,資本決策可在瞬間完成,并使貨幣的形式及本質(zhì)發(fā)生變化,如從有形形態(tài)演化為無形形態(tài)、從直接價(jià)值演化為間接價(jià)值等。所有這些新的變化,均有可能進(jìn)一步加劇貨幣風(fēng)險(xiǎn)。而且,無形資產(chǎn)投入速度快、變化大,它不像傳統(tǒng)投資那樣能劃分出期限與階段,從而使得投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。所以,企業(yè)如何在追求不斷創(chuàng)新發(fā)展與有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)中取得成功,是財(cái)務(wù)管理需要不斷研究解決的一個(gè)重要問題。

2.無形資產(chǎn)內(nèi)容極大豐富的同時(shí),無形資產(chǎn)計(jì)量受到巨大的挑戰(zhàn)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,“企業(yè)=有形資產(chǎn)+知識(shí)資本”。知識(shí)資本是企業(yè)所有無形資產(chǎn)的總和,是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的重要因素。無形資產(chǎn)可通過購買、自創(chuàng)和業(yè)主投入三個(gè)途徑獲得。無形資產(chǎn)按取得時(shí)的實(shí)際成本入賬,在工業(yè)時(shí)代是合理的也是實(shí)用的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,無形資產(chǎn)計(jì)量以產(chǎn)出價(jià)值為基礎(chǔ)。產(chǎn)出價(jià)值是以產(chǎn)品或勞務(wù)通過交換而最終脫離企業(yè)時(shí)可獲得的現(xiàn)金或其等價(jià)物為基礎(chǔ)的。如果資產(chǎn)有確定的產(chǎn)出交換價(jià)格,并在特定的未來期限可以按此價(jià)格收到,則可視為應(yīng)收賬款。如果未來交換價(jià)格不確定,則可用現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出價(jià)格來代替。無形資產(chǎn)計(jì)量對于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的描述起著決定性的作用,必須科學(xué)、客觀、正確地反映在資產(chǎn)負(fù)債表中。

參考文獻(xiàn):

①蔣衛(wèi)平:《知識(shí)經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)的挑戰(zhàn)》[J],《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》,1999年6月,第21～23頁

篇3

不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的支付方式存在很大差異。企業(yè)的支付方式主要通過銀行完成，而事業(yè)單位則各有不同，財(cái)務(wù)管理越是不完善，支付方式就越是多樣化。就醫(yī)保支付手段而言，2011年從上海、北京等一線城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，支付方式的改變對財(cái)務(wù)管理提出了更好要求，其影響既有正向，也有負(fù)面。我國醫(yī)療保險(xiǎn)起步較晚，所以可以在很大程度上借鑒醫(yī)保支付成熟國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國外對醫(yī)保支付方式研究較早，其在財(cái)務(wù)管理與支付方式之間關(guān)系的處理上有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著參與醫(yī)保群體的不斷擴(kuò)大，醫(yī)保支付方式對于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理而言，成為復(fù)雜且極其重要的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)革新與思想革新并進(jìn)時(shí)期，醫(yī)保支付方式被引導(dǎo)成過度消費(fèi)成為普遍現(xiàn)象。由此，要從三個(gè)方面對醫(yī)保支付方式進(jìn)行變革，即按照服務(wù)的醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)、根據(jù)總額費(fèi)用進(jìn)行預(yù)付、依據(jù)事件情況進(jìn)行支付。總之，醫(yī)保支付方式在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的研究是一個(gè)長期過程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善的現(xiàn)階段，醫(yī)保支付手段創(chuàng)新是伴隨技術(shù)進(jìn)步與思想進(jìn)步的必然趨勢。

現(xiàn)階段常用的兩種支付方式為預(yù)付制和后付制。兩種支付手段各有其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。后付制在所有費(fèi)用產(chǎn)生后統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算，以服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)單元實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行支付，具有明顯的直觀測算、操作便捷、管理成本較低等優(yōu)勢，同時(shí)對新科技成果的應(yīng)用與服務(wù)項(xiàng)目更新有促進(jìn)作用，后付制的服務(wù)水平要明顯高于預(yù)付制，原因很明顯，后付制中服務(wù)項(xiàng)目會(huì)計(jì)入收費(fèi)選項(xiàng)，額外產(chǎn)生的費(fèi)用則是醫(yī)院總體收入的一部分。財(cái)務(wù)管理在此時(shí)以創(chuàng)造利潤為目的，成本控制力度很小。但是，收入與費(fèi)用掛鉤使得引導(dǎo)過度消費(fèi)成為這種方式的最大弊端，醫(yī)保過度消費(fèi)后，付費(fèi)第三方與醫(yī)患利益均受到侵害，這也是支付手段創(chuàng)新的內(nèi)在要求，而支付手段的改變驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)管理變革。預(yù)付制則通過預(yù)先核定的按病種及疾病診斷預(yù)付醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用總額支付給醫(yī)院，對總費(fèi)用控制的效果明顯，但費(fèi)用減少后服務(wù)質(zhì)量下降的必須得到重視。另外，在提前對收費(fèi)項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行核定時(shí)，要做到公平公正，避免通過提高預(yù)先核定費(fèi)用增加收入，引起醫(yī)保過度消費(fèi)現(xiàn)象。預(yù)付費(fèi)與后付費(fèi)相比，前者在避免過度消費(fèi)方面效果明顯，但是后者的服務(wù)水平更優(yōu)。由上述兩種支付方式可見，單一支付方式轉(zhuǎn)變到多層次混合支付方式是醫(yī)保支付方式創(chuàng)新的重點(diǎn)。

2 支付方式創(chuàng)新對財(cái)務(wù)管理的影響

隨著醫(yī)保參與群體的急速擴(kuò)大，我國醫(yī)保的覆蓋面越來越大，醫(yī)院收入中第三方付費(fèi)所占比重越來越大。支付醫(yī)保費(fèi)用的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，絕大多數(shù)醫(yī)保支付由同一機(jī)構(gòu)完成，這就使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對醫(yī)院的控制力度隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變強(qiáng)，醫(yī)院的收入來源伴隨醫(yī)保覆蓋面的提高而日漸集中，到醫(yī)保完全覆蓋后醫(yī)院對醫(yī)保的依賴程度將會(huì)達(dá)到最高，這就使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)院因利益關(guān)系而產(chǎn)生不對等的差距，并逐步影響配置資源、費(fèi)用控制、服務(wù)質(zhì)量以及效率。醫(yī)保結(jié)算中心的主要作用是作為第三方代表醫(yī)患付費(fèi)，其通常采取協(xié)商定點(diǎn)醫(yī)院方式，對醫(yī)院收入進(jìn)行一定程度的規(guī)范。醫(yī)保支付方式變革直接影響到醫(yī)院收支，醫(yī)保過度消費(fèi)現(xiàn)象也由此而生。代表醫(yī)患付費(fèi)的第三方與醫(yī)院收入之間的矛盾迫使雙方尋找有利于自身的支付方式。這也是支付方式創(chuàng)新的核心所在，醫(yī)院應(yīng)適應(yīng)總額預(yù)付、按病種付費(fèi)等支付方式。醫(yī)保支付方式變革不僅可以對總費(fèi)用進(jìn)行控制，還能從內(nèi)部改變醫(yī)院經(jīng)營管理模式，促使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理開始重視成本控制，通過成本控制與預(yù)算約束使醫(yī)院收入得到一定程度的增長，而不是依靠引導(dǎo)醫(yī)保過度消費(fèi)提高收益。醫(yī)保支付制度變革對財(cái)務(wù)管理造成巨大壓力，其主要表現(xiàn)在約束收支硬性預(yù)算，只有與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)關(guān)系，才能提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)控制醫(yī)院費(fèi)用的水平，避免不必要的浪費(fèi)，在既定預(yù)算約束下獲得合理收益。另一方面，對醫(yī)院成本內(nèi)部控制方面也會(huì)造成一定壓力。醫(yī)保支付制度變革的本質(zhì)是利用支付方式的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極性，將質(zhì)量、安全、成本以及避免浪費(fèi)作為管理的主要內(nèi)容。預(yù)付費(fèi)在醫(yī)保支付方式中對費(fèi)用控制的效果最好，管理方通過合理計(jì)算預(yù)付一個(gè)階段費(fèi)用，在預(yù)算額度內(nèi)由供方提供相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。預(yù)付費(fèi)具有費(fèi)用控制效果佳、具有較高管理效率、醫(yī)院成本降低、主動(dòng)性提高等明顯優(yōu)勢，是首選的控制醫(yī)保費(fèi)用方案。

篇4

行政事業(yè)單位在社會(huì)中履行一定的執(zhí)法功能和監(jiān)督管理職責(zé)，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理體制正不斷的進(jìn)行改革，這些改革措施也對事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。 

二、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算的重點(diǎn)及依據(jù) 

（一）項(xiàng)目核算應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng) 

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算中心主要負(fù)責(zé)資金支付和會(huì)計(jì)核算工作。在財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)核算中心的職能，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出資金的管理，建立起一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)支出管理制度的執(zhí)行，使得支出管理工作具備記賬核算、預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位核算中心由原先的核算型向著管理型的方向轉(zhuǎn)變。對行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的預(yù)算情況進(jìn)行嚴(yán)格的核對，對預(yù)算資金支付的事前控制做進(jìn)一步的加強(qiáng)，對各個(gè)單位的資金使用進(jìn)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。做到對單位各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行即時(shí)的控制，杜絕事業(yè)單位中超過預(yù)算指標(biāo)花費(fèi)的情況發(fā)生。 

（二）項(xiàng)目核算的基本依據(jù) 

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律制度建立起來合乎單位實(shí)際情況的項(xiàng)目核算管理制度，使得項(xiàng)目核算工作有法可依，工作人員在工作過程中有章可循。對預(yù)算工作進(jìn)行嚴(yán)格的控制，提高預(yù)算資金的準(zhǔn)確度。禁止超出實(shí)際情況的額度預(yù)算。建立起來明確的支付體系制度，對項(xiàng)目工程款項(xiàng)的入賬、支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的登記。按照制度要求嚴(yán)格的執(zhí)行工程款項(xiàng)撥付工作。按照相關(guān)規(guī)定的要求積極辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序。 

三、提高行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施 

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì) 

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作歸根結(jié)底是要依靠財(cái)務(wù)管理人員來執(zhí)行的。所以財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)高低對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量影響很大。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)正確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)并進(jìn)行考核，將財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)考核成績同薪資掛鉤，以此敦促事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員不斷的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)樹立起來終身學(xué)習(xí)的理念，轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)意識(shí)。 

（二）建立完善的內(nèi)部控制制度 

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)當(dāng)建立并完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制措施上防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題。具體做法是：完善工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度，比如工程建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算工作等。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制工作，確保招標(biāo)工作的公開化和清晰化。加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測和管理制度的建設(shè)，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。將內(nèi)部控制項(xiàng)目和職責(zé)限定到人，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，確保工程項(xiàng)目能夠依法規(guī)范、保質(zhì)保量的進(jìn)行。具體來說，完善的內(nèi)部控制制度主要可以分為以下幾個(gè)方面： 

第一、對項(xiàng)目工程預(yù)算方面的強(qiáng)化。建設(shè)方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目工程法律法規(guī)的規(guī)定，組織技術(shù)、工程、規(guī)劃等部門的專家對項(xiàng)目工程的可行性報(bào)告以及項(xiàng)目工程概預(yù)算報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確的評估和論證。組織相應(yīng)的工作人員對項(xiàng)目工程進(jìn)行年度化的概預(yù)算評估，在編制預(yù)算評估報(bào)告的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對工程資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對工程項(xiàng)目大小進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目資金來源的合法性。工程概預(yù)算工作是控制工程項(xiàng)目的重要手段，所以有關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)將工程概預(yù)算盡可能的進(jìn)行細(xì)化。 

第二、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)以及審查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)等有關(guān)的設(shè)備、材料等進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中切實(shí)做到公開、公正、平等競爭的工作原則。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)積極的參加到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，從自身財(cái)務(wù)專業(yè)的角度對招投標(biāo)過程中合同的簽訂等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查。 

第三、對工程造價(jià)的審查。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批的施工圖中對工程規(guī)模大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量、工期等的要求進(jìn)行施工，對建設(shè)過程中的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更簽證、施工現(xiàn)場的施工記錄和工程驗(yàn)收簽證等的真實(shí)性和完整性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。對施工過程中所使用的原材料價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)研，確保原材料的質(zhì)量和價(jià)格不摻入任何水分。 

（三）做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作 

做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)的決算工作，主要是依靠以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一、設(shè)計(jì)規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，不能將行政事業(yè)單位賬務(wù)和工程項(xiàng)目進(jìn)行混算。第二、縮短項(xiàng)目竣工基建項(xiàng)目的掛賬時(shí)間，及時(shí)的對竣工項(xiàng)目進(jìn)行決算。將資金分配和項(xiàng)目決算過程嚴(yán)格的控制起來。 

四、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則及重點(diǎn) 

（一）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)遵循的原則 

建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)就是將整個(gè)工程項(xiàng)目的整體劃分成幾個(gè)階段，這樣一來審計(jì)人員才能夠方便、快捷的開展審計(jì)工作。審計(jì)人員對工程項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)建設(shè)階段的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，并提出相應(yīng)的意見來規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一、審計(jì)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的高度一致性。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)行，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目“真實(shí)、合法、效益”的根本目的。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)首先保證審計(jì)的客觀性和科學(xué)性，將審計(jì)工作與項(xiàng)目管理工作有機(jī)的結(jié)合起來，但是二者之間在權(quán)限上不能越位。第二、將投資控制作為建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的主線來抓。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以投資控制為主線，注重其中的經(jīng)濟(jì)效益。重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，對能夠影響到工程效益的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工方法和施工原材料、施工機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行合理的規(guī)劃和使用，在保證工程質(zhì)量的前提條件下最大化的提升工程的投資效益。第三、技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。在控制工程造價(jià)的主要手段中，技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是其中最為有效的一種。管理人員應(yīng)當(dāng)處理好先進(jìn)技術(shù)手段通過經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)心，努力找到經(jīng)濟(jì)效益同技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。四、重要性和可能性之間的結(jié)合。審計(jì)對工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督不能完全涵蓋工程項(xiàng)目的所有方面。所以，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目可行性決策研究對項(xiàng)目工程造價(jià)的影響，由于決策多由領(lǐng)導(dǎo)層來進(jìn)行，所以對決策效果進(jìn)行事前預(yù)測和事后評價(jià)均不太現(xiàn)實(shí)。 

（二）建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn) 

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)有：第一、設(shè)計(jì)方案審計(jì)。設(shè)計(jì)方案對工程造價(jià)的影響是巨大的，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的是否科學(xué)合理直接形象到工程施工的可行性。所以其重要性可見一斑。第二、招投標(biāo)審計(jì)。規(guī)范化的招投標(biāo)過程對項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量有著決定性的影響。所以加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的重視程度是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。 

五、總結(jié) 

文章對行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了討論，總之，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，對國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展起著重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，樹立起正確的財(cái)務(wù)管理觀念，建立并落實(shí)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。（作者單位：烏魯木齊市市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行監(jiān)管中心） 

參考文獻(xiàn)： 

[1]俞軍明.芻議行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和控制[J]，工作研究，2014，（02）：35-37. 

篇5

一、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)主體的身份定位

在項(xiàng)目代建制下，代建單位受業(yè)主委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，代建單位更多是以甲方的身份出現(xiàn)，履行法人主體職責(zé)。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主與代建單位簽訂合同，將項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程包括設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購以及工程全過程的管理和監(jiān)督職能全部交由代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，直至工程最終竣工驗(yàn)收合格、決算審計(jì)后交付業(yè)主單位。因此，按照合同約定代建單位除了負(fù)責(zé)完成對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體監(jiān)督管理，還需要代業(yè)主完成對項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金管控和工程各項(xiàng)成本費(fèi)用的審核、核算，以及工程竣工投運(yùn)后的費(fèi)用結(jié)算和財(cái)務(wù)決算的整體工作，在整個(gè)項(xiàng)目代建管理過程中具有業(yè)主履行會(huì)計(jì)核算主體的功能和職責(zé)。

二、項(xiàng)目代建制下會(huì)計(jì)核算和賬套設(shè)置的選擇模式

在項(xiàng)目代建制下，代建單位作為整個(gè)代建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算主體，一方面要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全過程核算、反映，同時(shí)作為公司自身主營的業(yè)務(wù)服務(wù)收入和公司因此而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用也要進(jìn)行全面核算反應(yīng)。在實(shí)務(wù)操作中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于代建項(xiàng)目整體資產(chǎn)最終竣工投運(yùn)決算完成后，資產(chǎn)將全面移交業(yè)主單位，資產(chǎn)權(quán)屬主體歸于業(yè)主單位，針對代建工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用核算業(yè)務(wù)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬務(wù)進(jìn)行核算，不納入公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)賬套。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然代建項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬最終將全面移交業(yè)主單位，但在項(xiàng)目全面建設(shè)管理服務(wù)過程中，代建項(xiàng)目資金流、工程成本費(fèi)用流是全部在代建單位發(fā)生的，應(yīng)該統(tǒng)一納入代建單位賬套核算，從而有利于加強(qiáng)對代建項(xiàng)目業(yè)務(wù)整體的資金監(jiān)管和成本控制，合理規(guī)避設(shè)置多個(gè)賬套核算帶來的審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)在提高代建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性，強(qiáng)化代建資金管理的安全性上更有實(shí)際管理意義。在設(shè)置統(tǒng)一賬套核算模式下，對于編制的會(huì)計(jì)報(bào)表中需要對代核算業(yè)主資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)加以說明即可。

三、項(xiàng)目代建制下資金管控模式

在現(xiàn)有實(shí)務(wù)操作中資金管理存在兩種模式，根據(jù)建設(shè)管理合同約定，一種模式資金由業(yè)主方自行管理。項(xiàng)目建設(shè)所需全部工程資金，由業(yè)主方根據(jù)經(jīng)代建單位審核后的撥款資料撥付至設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料廠商等下游參建單位，業(yè)主方和代建單位僅存在代建服務(wù)費(fèi)撥付的資金往來關(guān)系。另一種模式，項(xiàng)目建設(shè)資金根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度分期撥付至代建單位賬戶，由代建單位代業(yè)主單位負(fù)責(zé)對建設(shè)資金實(shí)施全程管理。實(shí)踐操作中，上述兩種資金管控模式各有利弊，第一種模式有利于業(yè)主方加強(qiáng)對資金的自身監(jiān)控，但是增加了整個(gè)資金撥付的審批流程、削弱了代建單位的管理服務(wù)功能、降低了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的效率；第二種模式，資金撥付至代建單位后有利于代建單位充分協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各設(shè)計(jì)、施工、廠商等下游單位工作配合的積極性，增強(qiáng)項(xiàng)目代建單位代行業(yè)主管理職能的主導(dǎo)型和能動(dòng)性，對推動(dòng)整體項(xiàng)目建設(shè)工作按合同約定進(jìn)度要求提供了充分前提條件。但這種模式下，如果業(yè)主資金到位不充分，項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金如果不能同步確保，在很大程度上增加了代建單位的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。筆者認(rèn)為，在工作中第二種模式，更利于建設(shè)管理工作的有效推進(jìn)，但也需要加強(qiáng)對代建項(xiàng)目資金來源可靠性的充分論證，避免帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、項(xiàng)目代建制下項(xiàng)目決算及資產(chǎn)移交模式

在現(xiàn)行項(xiàng)目代建制下，代建項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，資產(chǎn)移交方式按照與業(yè)主合同約定內(nèi)容，存在以下幾種模式，一種模式為代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)核算直至最終竣工決算，在這種方式下代建單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生各項(xiàng)成本費(fèi)用編制全費(fèi)用的工程結(jié)算報(bào)告和財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，交業(yè)主單位審計(jì)；代建項(xiàng)目的移交包括資產(chǎn)實(shí)物移交和價(jià)值移交兩方面，以現(xiàn)場竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊等資料進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物移交；以經(jīng)審計(jì)完成后的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告以及代建項(xiàng)目工程成本費(fèi)用各項(xiàng)原始憑證復(fù)印件等資料進(jìn)行財(cái)務(wù)價(jià)值移交。另一種模式為業(yè)主方僅要求代建單位在工程竣工投運(yùn)后編制竣工結(jié)算報(bào)告，而不需要財(cái)務(wù)部門編制詳細(xì)資產(chǎn)價(jià)值的財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告，業(yè)主方主要按項(xiàng)目投資預(yù)算總額進(jìn)行工程成本造價(jià)管控。在這種模式下代建項(xiàng)目移交主要以資產(chǎn)實(shí)物移交為主，以現(xiàn)場竣工投運(yùn)驗(yàn)收合格的實(shí)物資產(chǎn)、竣工資料、設(shè)備移交清冊等資料和經(jīng)業(yè)主方審核認(rèn)可的工程竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行資產(chǎn)移交即可。

五、項(xiàng)目代建制下財(cái)務(wù)票據(jù)開列和稅收管理模式

在實(shí)踐工作中，往往遇到項(xiàng)目業(yè)主方對項(xiàng)目代建制和總承包模式概念存在混淆，在項(xiàng)目實(shí)施一定時(shí)期后業(yè)主方要求代建單位開具全額發(fā)票或代扣代繳稅費(fèi)的問題。在項(xiàng)目代建管理模式下，代建單位根據(jù)建設(shè)管理合同被賦予代行業(yè)主職責(zé)的權(quán)利，通過與施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料廠商等下游參建單位簽訂合同開展和實(shí)施整個(gè)代建項(xiàng)目的組織管理工作。因此代建單位就自身收取的代建服務(wù)費(fèi)開具發(fā)票，同時(shí)收取施工、設(shè)計(jì)、各廠商等單位開具的專項(xiàng)發(fā)票后提交業(yè)主單位，共同組成代建項(xiàng)目成本費(fèi)用。在這種模式下，各下游單位根據(jù)與代建單位簽訂的單項(xiàng)合同約定開具足額發(fā)票后在所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，代建單位在管理過程中嚴(yán)格審核和收取各下游單位開具發(fā)票，工程完工后所有票據(jù)收集齊備，整個(gè)代建項(xiàng)目全額納稅，不會(huì)出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。因此，基于此種項(xiàng)目代建管理服務(wù)關(guān)系，項(xiàng)目代建制不同于總承包模式，項(xiàng)目代建單位不應(yīng)該也不能夠出具全額發(fā)票，項(xiàng)目竣工投運(yùn)各項(xiàng)成本費(fèi)用發(fā)票由下游廠商提供齊備后也不會(huì)出現(xiàn)偷逃稅款的情況。

篇6

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

第一，預(yù)算管理工作可以提高財(cái)務(wù)管理的精確性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力可以提高財(cái)務(wù)管理效率。財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)行計(jì)劃的一種量化形式，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力度可以加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度，同時(shí)有利于事業(yè)單位管理層根據(jù)自身單位員工情況進(jìn)行資源管理和分配，從而在基礎(chǔ)上解決行政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作運(yùn)行。第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是由企業(yè)的各個(gè)部門之間一起參與的，預(yù)算管理執(zhí)行力度的強(qiáng)化需要各個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)，這樣就有利于企業(yè)的各個(gè)部門之間進(jìn)行相應(yīng)的交流和溝通，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性逐漸提高。第三，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效率可以作為行政事業(yè)單位年終績效考核指標(biāo)之一，因此可以有效的為員工的考勤和工作效率做一個(gè)有效的參考，從而有利于提高企業(yè)員工工作的積極性。通過相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度可以端正員工的工作態(tài)度，保證企業(yè)高效的運(yùn)行，進(jìn)而形成良性循環(huán)，預(yù)算管理執(zhí)行力不斷得到強(qiáng)化。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力影響因素分析

（一）觀念因素

行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的最終目的并不是為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供必要的服務(wù)，其經(jīng)營管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體福利水平的提高，因此行政事業(yè)單位不具有經(jīng)濟(jì)性，不用參與市場競爭。其次，行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家財(cái)政撥款和稅收，因此資金來源比較穩(wěn)定。這樣的性質(zhì)和特點(diǎn)直接決定行政事業(yè)單位預(yù)算管理的動(dòng)力不夠強(qiáng)烈，預(yù)算管理觀念依舊僅僅是為了獲得更多的財(cái)政撥款，而不是以優(yōu)化資源配置和提高資源利用效率為預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理觀念比較落后，層次級別不高。由于部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理觀念偏差，導(dǎo)致預(yù)算管理工作并沒有受到足夠的重視，因此預(yù)算管理執(zhí)行力不高，存在員工消極怠慢現(xiàn)象。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位將預(yù)算管理工作視為擴(kuò)大資金增量的一種形式，預(yù)算管理編制沒有充分考慮實(shí)際的情況，降低了預(yù)算管理制度的可執(zhí)行性。

（二）制度因素

不同行政事業(yè)單位的性質(zhì)是不同的，因此預(yù)算管理工作的不能采用標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理制度，而是應(yīng)該根據(jù)不同行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)狀況和特點(diǎn)選擇合適的預(yù)算管理制度。根據(jù)目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行工作的情況來看，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制工作并沒有開展真正的調(diào)查研究，預(yù)算編制程序不完善，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度與財(cái)務(wù)目標(biāo)脫節(jié)，難以保證預(yù)算與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的一致性，因此行政事業(yè)單位財(cái)政赤字和財(cái)務(wù)結(jié)算工作難以統(tǒng)一。由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作沒有基本的制度保障，因此預(yù)算管理工作的規(guī)范性不高，預(yù)算管理工作混亂，預(yù)算管理內(nèi)容不夠全面，并沒有根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需求進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致部門的預(yù)算管理工作隨意性嚴(yán)重，各個(gè)部門在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)積極性不夠，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效率較低。再者，部分行政事業(yè)單位沒有健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督考核制度，對預(yù)算管理的執(zhí)行工作沒有進(jìn)行全程監(jiān)控，靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控并沒有結(jié)合起來，因此預(yù)算管理執(zhí)行過程的隨意性較差。由于缺乏合理的考核制度，績效考核評價(jià)工作與預(yù)算管理分離，因此工作人員實(shí)施預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。

（三）人員因素

預(yù)算管理工作的順利開展和執(zhí)行力的強(qiáng)化需要有專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員，預(yù)算管理工作人員是預(yù)算管理執(zhí)行的載體，是預(yù)算管理工作中的重要組成部分。工作人員的專業(yè)度和道德素質(zhì)直接影響到預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況。部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作采用兼任的工作模式，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員往往由其他崗位的工作人員兼任，其專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)技能欠缺，對相關(guān)的預(yù)算管理要點(diǎn)和知識(shí)的理解存在偏差，難以滿足實(shí)際的工作需要。同時(shí)，部門財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)算管理觀念守舊，沒有根據(jù)國家行政體制改革的要求更新預(yù)算管理觀念，忽視了社會(huì)環(huán)境、國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對預(yù)算管理的新要求，也沒有根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求做好預(yù)算管理編制工作，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員難以激發(fā)其工作熱情，并使預(yù)算管理執(zhí)行力具有了滯后性。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力應(yīng)該采取的策略

（一）完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，保證其獨(dú)立性和執(zhí)行效力

在開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，要想強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力度，首先就要完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并在單位內(nèi)容完善預(yù)算管理執(zhí)行約束機(jī)制，可以根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算管理工作采用直接負(fù)責(zé)的管理模式，提高全體人員對預(yù)算管理工作和預(yù)算管理執(zhí)行工作的重視程度。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要通過預(yù)算編制、執(zhí)行、考核和獎(jiǎng)懲等一系列活動(dòng)完成的，各個(gè)部門要重視相關(guān)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并要積極踐行預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作的有章可循。同時(shí)，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力的過程中要保證預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范與有序開展，進(jìn)而提高預(yù)算管理的執(zhí)行效力。

（二）完善資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行制度，強(qiáng)化監(jiān)督和考核

行政事業(yè)單位要建立并不斷完善預(yù)算管理制度，處理好行政事業(yè)單位預(yù)算和各個(gè)部門預(yù)算之間的關(guān)系，處理好整體利益和部門利益關(guān)系。首先，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理編制制度，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況完善預(yù)算編制內(nèi)容，保證預(yù)算管理工作的全局性。在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位要重視各個(gè)部門的實(shí)際情況，重視各個(gè)部門的預(yù)算編制工作，處理好部門與單位之間的利益關(guān)系。其次，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理執(zhí)行制度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的流程和行為，提高預(yù)算執(zhí)行制度的執(zhí)行效力，保證預(yù)算管理工作的權(quán)威性。再者，要強(qiáng)化監(jiān)督和考核工作力度，重視監(jiān)督和考核工作的重要性，要完善監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理工作的執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對預(yù)算管理工作進(jìn)行靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控相結(jié)合，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位要重視預(yù)算制定監(jiān)督工作，以便提高預(yù)算管理執(zhí)行工作的合法性。同時(shí)，行政事業(yè)單位可以將預(yù)算管理執(zhí)行效率納入績效評價(jià)指標(biāo)體系中，激發(fā)員工開展預(yù)算管理工作的積極性，提高預(yù)算管理執(zhí)行的積極性和效力。

（三）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先要強(qiáng)化全體人員對預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)，提高工作人員對預(yù)算管理執(zhí)行工作的認(rèn)知水平。行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理制度的執(zhí)行效力，應(yīng)該要求各個(gè)部門對于其中財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行和貫徹，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的上傳下達(dá)，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，強(qiáng)化預(yù)算管理制度的剛性，不得隨意追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額，保證預(yù)算的權(quán)威性，從而強(qiáng)化預(yù)算管理人員對執(zhí)行力的重視程度。其次，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的執(zhí)行流程教育和培訓(xùn)工作，提升財(cái)務(wù)部門工作人員的整體素質(zhì)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行工作要根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位目標(biāo)對預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，更新預(yù)算管理人員的思想觀念，吸引德才兼?zhèn)洹?綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，進(jìn)而有效的提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

篇7

建立獨(dú)立董事制度是對我國公司治理結(jié)構(gòu)的一大制度創(chuàng)新。制度建立初期，有關(guān)學(xué)者和業(yè)界人士對這一制度寄予了厚望，希望它能參與制定公司重要決策、以專家身份診斷解決公司發(fā)展中遇到的問題、對關(guān)聯(lián)交易發(fā)表專門意見、對公司重大信息的披露工作進(jìn)行監(jiān)督和審核，等等。隨著近年來國內(nèi)外上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊案件的日益增多，獨(dú)立董事制度與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于我國目前企業(yè)融資渠道狹窄，上市融資受到證券監(jiān)管部門的嚴(yán)格管制，上市公司出于爭取上市發(fā)行股票，或者為了獲得配股資格，或者為了避免股票被特別處理等等動(dòng)機(jī)，利用盈余管理的手段，人為操控會(huì)計(jì)利潤，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)重歪曲了公司的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。國內(nèi)外大量的相關(guān)文獻(xiàn)對財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的動(dòng)機(jī)、方法等作了大量研究。也有的文獻(xiàn)對獨(dú)立董事制度的某一項(xiàng)特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性作了實(shí)證分析。Beasley（1996）運(yùn)用logist回歸方法對董事會(huì)成員構(gòu)成與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間關(guān)系的實(shí)證研究表明，舞弊公司董事會(huì)成員中外部董事的比例顯著地低于未舞弊公司，外部董事的比例與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的可能性顯著負(fù)相關(guān)。董事會(huì)中外部董事的任期增加、持股比例增加、在其它公司任職減少，使財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性下降，但是公司有無審計(jì)委員會(huì)，以及審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例并不顯著地影響虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)生率。Dechow、Sloan和Sweeney（1996）研究得出獨(dú)立董事比例大的公司因違反公認(rèn)會(huì)計(jì)原則而受到SEC處罰的可能性較小。劉立國，杜瑩（2003）以因財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊而被證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司為研究對象發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行董事占董事會(huì)的比例越大，公司越可能發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊。

本文擬全方位、多角度地研究獨(dú)立董事制度特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性，通過實(shí)證分析，檢驗(yàn)我國獨(dú)立董事制度的哪些特征對減少財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有顯著作用；哪些特征則不具有顯著作用，甚至是無效的。

二、樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

（一）樣本選擇

本文的樣本選擇范圍是在上海證券交易所上市的、且在2001年――2004年間公布了年報(bào)的所有A股上市公司和在此期間因發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為――指上市公司在上市申報(bào)材料、招股說明書或上市公告書的財(cái)務(wù)報(bào)告以及上市后披露的年報(bào)、中報(bào)中存在著嚴(yán)重的虛增（虛減）資產(chǎn)或利潤行為，而受到中國證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司。本文這樣選擇樣本是因?yàn)椋?001年8月21日，中國證監(jiān)會(huì)《上市公司獨(dú)立董事指導(dǎo)意見》，在境內(nèi)上市公司全面引進(jìn)獨(dú)立董事制度。截止到2004年12月31日，滬市共有837家上市公司，發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為的共有57家（以上市公司發(fā)生舞弊的時(shí)間為準(zhǔn)）。為了控制外部環(huán)境和行業(yè)因素的影響，我們?yōu)槊考椅璞坠具x取了一個(gè)控制樣本公司，并根據(jù)行業(yè)的劃分，將舞弊公司與同行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，它們都是本文的研究對象。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫，獨(dú)立董事數(shù)據(jù)來自“巨靈信息網(wǎng)（省略）”公布的年報(bào)資料，財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊數(shù)據(jù)來自中國證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站（csrc.省略）。

三、研究假設(shè)及模型變量的選擇

（一）研究假設(shè)

本研究參考國內(nèi)外的研究狀況，以及對我國上市公司的實(shí)際考察，提出以下有待檢驗(yàn)的假設(shè)。

假設(shè)1：獨(dú)立董事比例與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)

關(guān)系。

假設(shè)2：由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)3：獨(dú)立董事年薪與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)

關(guān)系。

假設(shè)4：獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)5：獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（二）模型變量的選擇

本文所研究的變量主要包括被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊）、解釋變量（獨(dú)立董事制度特征變量）和控制變量三部分。

1.被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊）

FRAUD上市公司如果發(fā)生舞弊行為取1，否則取0。

2.解釋變量（獨(dú)立董事制度特征變量）

本文的主要目的是為了研究獨(dú)立董事制度特征與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為的相關(guān)性，因此，作者選取了獨(dú)立董事比例、由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)、獨(dú)立董事年薪、獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)、獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)等能對獨(dú)立董事作數(shù)量描述的變量，其具體定義見表1。

3.控制變量

本文選取的控制變量有公司規(guī)模、公司業(yè)績、財(cái)務(wù)杠桿和股權(quán)結(jié)構(gòu)。其具體定義見表2。

四、模型的設(shè)計(jì)

針對所要研究問題的目的，根據(jù)上述的解釋變量和控制變量的選擇，本文采用Logistic回歸分析方法來對獨(dú)立董事制度特征與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，同時(shí)使用P檢驗(yàn)來加以驗(yàn)證，分析軟件采用專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析軟件Eviews5.0。

根據(jù)假設(shè)1，具體的模型形式如下：

各模型中，i為橫截面單元，指我們所選取的公司的橫截面樣本；t時(shí)間序列單元，在本部分中為2001年――2004年；Fraud代表公司是否發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊現(xiàn)象。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）獨(dú)立董事比例與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)1，全部樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事比例）、控制變量的回歸結(jié)果見表3。

從表3可知，獨(dú)立董事比例的系數(shù)為-4.6808，z統(tǒng)計(jì)量為

-2.6135，P值為0.0090，說明獨(dú)立董事的比例越大，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)1。此結(jié)果與Beasley（1996）運(yùn)用logist回歸方法對董事會(huì)成員構(gòu)成與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊之間關(guān)系的實(shí)證研究結(jié)果相符。

（二）由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)2，全部樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)）、控制變量的回歸結(jié)果見表4。

從表4可知，獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)的系數(shù)為0.3462，z統(tǒng)計(jì)量為0.5086，P值為0.6110，不支持假設(shè)2。此結(jié)果進(jìn)一步證明了Linsell（1992）的研究“審計(jì)委員會(huì)沒有恢復(fù)公眾對財(cái)務(wù)報(bào)告的信心。”也與Beasley （1996）提出的“公司有無審計(jì)委員會(huì)以及審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例并不顯著地影響虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)生率。”觀點(diǎn)相一致。但與Sweeney和Sloan（1996）、Defond、McMullen，Dorothy，Raghunandan and Rama（1996）等人的“沒有審計(jì)委員會(huì)的公司更可能財(cái)務(wù)造假”、“高估利潤在設(shè)有審計(jì)委員會(huì)的公司中更少發(fā)生”、“舞弊公司設(shè)置審計(jì)委員會(huì)的比例低于未舞弊公司”的研究結(jié)論不一致。

（三）獨(dú)立董事年薪與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)3，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事年薪）、控制變量的回歸結(jié)果見下頁表5。

從表5可知，獨(dú)立董事年薪的系數(shù)為-2.93E-06，z統(tǒng)計(jì)量為-1.1266，P值為0.2599，不支持假設(shè)3。此結(jié)果表明了獨(dú)立董事年薪越高，越有可能與上市公司“合謀”，不利于控制財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生。

（四）獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)4，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)）、控制變量的回歸結(jié)果見表6。

從表6可知，獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)的系數(shù)為-0.1829，z統(tǒng)計(jì)量為-2.8436，P值為0.0045，說明獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)越多，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)4。此結(jié)果表明，當(dāng)獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)越多，越有助于獨(dú)立董事對公司生產(chǎn)經(jīng)營等方面情況的了解和掌握，這樣，獨(dú)立董事的監(jiān)督作用就能夠得到真正地發(fā)揮。當(dāng)然，這要求獨(dú)立董事必須對董事會(huì)會(huì)議所提供的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性做出正確地判斷。因?yàn)椋肮竟芾黼A層顯然是其獲取信息的主要渠道，而來自被監(jiān)督對象的信息是否真實(shí)和完整存在疑問。”

（五）獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊相關(guān)性驗(yàn)證

根據(jù)假設(shè)5，全樣本的被解釋變量（財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊變量）與解釋變量（獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)）、控制變量的回歸結(jié)果見表7。

從表7可知，會(huì)計(jì)專業(yè)人士占獨(dú)立董事的比例的系數(shù)為-1.1125，z統(tǒng)計(jì)量為-1.6529，P值為0.0984，說明會(huì)計(jì)專業(yè)人士占獨(dú)立董事的比例越大，上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊發(fā)生的可能性越小，支持假設(shè)5。此結(jié)果表明，在上市公司獨(dú)立董事的成員構(gòu)成中，應(yīng)當(dāng)提高具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)背景的獨(dú)立董事比例，這樣將有利于更好地發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用。

六、研究結(jié)論和建議

（一）研究結(jié)論

本研究以上海證券交易所上市的，且在2001年――2004年間公布了年報(bào)的，所有A股上市公司和在此期間因發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為而受到中國證監(jiān)會(huì)處罰的上市公司為基本樣本，對獨(dú)立董事制度特征與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立董事比例、獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議次數(shù)以及獨(dú)立董事知識(shí)結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明上述獨(dú)立董事制度特征對控制上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生是有效的；而由獨(dú)立董事?lián)蔚膶徲?jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事年薪則對控制上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊的發(fā)生是無效的。

（二）建議

基于上述研究結(jié)論，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極地吸收和借鑒西方國家長期以來積累的獨(dú)立董事制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，從實(shí)際需要出發(fā)，通過多種途徑去加強(qiáng)當(dāng)前在我國公司治理中的獨(dú)立董事制度這一薄弱環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮出獨(dú)立董事制度在提高上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中的作用。為此，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1.提高獨(dú)立董事比例，發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督作用。盡管目前我國上市公司獨(dú)立董事在董事會(huì)中所占的比例已達(dá)了“三分之一”的要求，但是，絕大多數(shù)上市公司對于聘請獨(dú)立董事僅僅當(dāng)作是在完成監(jiān)管部門的一項(xiàng)任務(wù)，屬于被動(dòng)執(zhí)行型。因此，建議有關(guān)政策制定部門還應(yīng)當(dāng)考慮公司的實(shí)際情況，適當(dāng)提高獨(dú)立董事的比例。

2.提高審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的質(zhì)量。目前我國上市公司審計(jì)委員會(huì)的作用在逐漸減弱，究其原因，也許是審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的職業(yè)技能、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及道德素質(zhì)都尚未達(dá)到一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要有關(guān)政策制定部門制定相應(yīng)的措施大力提高審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事的質(zhì)量，只有這樣才能更好地發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)對公司的財(cái)務(wù)控制、信息披露等方面的積極作用。

3.切實(shí)解決好對獨(dú)立董事的激勵(lì)問題。我們認(rèn)為，在目前狀況下，對獨(dú)立董事的激勵(lì)措施采取混合方式應(yīng)當(dāng)是比較好的。即，在支付獨(dú)立董事適度年薪的同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)的聲譽(yù)機(jī)制（Reputation Effect）的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建議中國證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年從上市公司獨(dú)立董事中評選出若干名年度最佳獨(dú)立董事予以表彰，對于的獨(dú)立董事給予公開譴責(zé)。

4.增強(qiáng)獨(dú)立董事參與公司管理的主人翁責(zé)任感。事實(shí)表明，只要獨(dú)立董事具有責(zé)任心，積極主動(dòng)地去參與公司決策，肩負(fù)起監(jiān)督的職能，并且充分意識(shí)到，如果公司一旦發(fā)生財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為，自身也將負(fù)有連帶責(zé)任，那么，上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊行為就會(huì)有所收斂。有鑒于此，我們建議證券監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立董事例會(huì)的約束性制度，對于經(jīng)常缺席會(huì)議的獨(dú)立董事給予公開譴責(zé)。

篇8

行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開其財(cái)務(wù)管理制度，而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，在完善著我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也存在著一些普遍的問題，本文就新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了相關(guān)探索，為行政事業(yè)單位的管理提出了可行性建議。

一、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

1.資金核算詳細(xì)，負(fù)債管理得當(dāng)。新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位對有專項(xiàng)資金收入的各類收入中，進(jìn)行了詳細(xì)的核算，例如在財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和上級補(bǔ)助收入等方面，就應(yīng)該按照其具體的項(xiàng)目核算。為了確保專款專用，《政府收入分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”為事業(yè)單位針對各類不同支出提出了相關(guān)規(guī)定。不僅如此，新會(huì)計(jì)制度下對財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)和體系也進(jìn)行了改進(jìn)和完善，為了能夠讓財(cái)務(wù)狀況一目了然，報(bào)表的編制相對于以前有了更加詳細(xì)的規(guī)定，比如取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項(xiàng)目，同時(shí)在此體系中增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表；為加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，在債務(wù)部分，對負(fù)債進(jìn)行了分類管理，比如在負(fù)債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護(hù)職工的合法權(quán)利，在負(fù)債管理中對職工薪酬也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，比如對“工資”、“地方津貼補(bǔ)貼”、“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”等費(fèi)用要在國家規(guī)定下進(jìn)行明細(xì)核算。

2.完善了計(jì)價(jià)和入賬管理，對基金的核算及流向進(jìn)行了追蹤。為了能夠明顯地體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了創(chuàng)新，而無形資產(chǎn)攤銷和待處置資產(chǎn)損溢也被引入到新會(huì)計(jì)制度下。在資產(chǎn)部分，對近年來的財(cái)政改革中會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容進(jìn)行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財(cái)政應(yīng)返還額度列入了相關(guān)科目中。同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度不但增加了非流動(dòng)資產(chǎn)基金這個(gè)科目，在凈資產(chǎn)科目中，也設(shè)置了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余。非流動(dòng)資產(chǎn)的核算，除了長期投資和固定資產(chǎn)之外，還包括在建工程、無形資產(chǎn)。而新設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余，流程清晰，資金的分配也相當(dāng)規(guī)范，因此使事業(yè)單位對財(cái)政資金的管理更加科學(xué)。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施過程中存在的問題

1.對預(yù)算管理的忽視，以及低水平的資產(chǎn)管理。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度中，預(yù)算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經(jīng)常被事業(yè)單位忽視，要么對資金的預(yù)算草率對待，要么干脆忽略對資金的預(yù)算。如此不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理，使事業(yè)單位在資金實(shí)際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現(xiàn)了超額支出等狀況。另外預(yù)算資金的編制方法過于傳統(tǒng)，無法與時(shí)俱進(jìn)，不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。而事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也存在著問題。比如在對財(cái)務(wù)的處理上，沒有設(shè)置新會(huì)計(jì)制度中“累計(jì)折舊”的科目，無法真實(shí)地體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。

2.對資金管理的控制不當(dāng)。由于行政事業(yè)單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到一定的懷疑，導(dǎo)致外部信息使用者的評價(jià)不夠公正，同時(shí)也加大了對內(nèi)部信息使用者的管理難度。同時(shí)，事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的管理也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能把專項(xiàng)資金用在該用的方面，嚴(yán)重忽視對專項(xiàng)資金的管理。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤判斷，也將導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制體系的不科學(xué)。

3.財(cái)政人員的職業(yè)素養(yǎng)較低。有些財(cái)政人員缺乏專業(yè)知識(shí)，職業(yè)素養(yǎng)較低，比如對相關(guān)法律不了解，忽視新頒布的《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。財(cái)政監(jiān)督頻率過低，監(jiān)督的方式單一，忽視日常監(jiān)督。

三、針對其實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題采取的措施

1.重視預(yù)算管理，提高資產(chǎn)管理水平。預(yù)算管理就像是建筑物的基底，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，在整個(gè)過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在預(yù)算管理的過程中要科學(xué)客觀，對財(cái)務(wù)預(yù)算樹立正確的觀念。事業(yè)單位不妨利用“零基預(yù)算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強(qiáng)財(cái)政資源配置。事業(yè)單位不但要做好事前預(yù)算，更要控制好資金的實(shí)際使用，事后也應(yīng)該對資金進(jìn)行核對，這樣不僅能控制好資金的流動(dòng)，也能降低由于預(yù)算管理不當(dāng)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在資金績效方面，要設(shè)立一套完整的指標(biāo)，比如分別設(shè)立共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，既能保證事業(yè)單位的評價(jià)制度適用于所有財(cái)政支出，又能針對不同的項(xiàng)目特點(diǎn)作出公正評價(jià)。而事業(yè)單位能否健康地運(yùn)營以及發(fā)展，與能否對資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和正確管理有關(guān)。資產(chǎn)管理的重要性不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)的控制與預(yù)算的緊密結(jié)合，也體現(xiàn)在資產(chǎn)配置問題的解決方面。因此，事業(yè)單位不但要提高資產(chǎn)的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產(chǎn)更應(yīng)該進(jìn)行定期的盤點(diǎn)。

2.科學(xué)管理資金流向，完善管理制度。事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的資金管理觀念，規(guī)范地對資金進(jìn)行管理。對于專項(xiàng)資金，更應(yīng)該加強(qiáng)管控。不但要使專項(xiàng)資金的預(yù)算數(shù)目準(zhǔn)確無誤，還要確保其使用途徑明確。專款專用是專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，在使用過程中不容忽視。在實(shí)施專項(xiàng)資金的過程中，不僅要加強(qiáng)對其的監(jiān)督，也要完善其收支管理制度，避免出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的情況，或者產(chǎn)生與基本支出混淆的現(xiàn)象。在專項(xiàng)資金實(shí)際使用過程中，要進(jìn)行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價(jià)。對財(cái)務(wù)管理制度要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

3.提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。作為財(cái)務(wù)人員，必須學(xué)習(xí)好專業(yè)的系統(tǒng)和理論知識(shí)，并在平常的工作中獲取必要的會(huì)計(jì)信息，遵循自己的職業(yè)道德，時(shí)刻銘記相關(guān)法律，避免出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。此外，監(jiān)督方式應(yīng)多元化，加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，避免發(fā)生事業(yè)單位對會(huì)計(jì)中心過于依賴的現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國事業(yè)單位的各種機(jī)制在不斷改革和發(fā)展，因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。針對在新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了幾項(xiàng)措施，希望對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].中國投資，2013（S1）.

篇9

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有施工企業(yè)的管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有施工企業(yè)早期之前一直實(shí)行企業(yè)管理，自負(fù)盈虧，但施工任務(wù)基本由當(dāng)?shù)氐恼才牛┕て髽I(yè)實(shí)行的是二級管理模式，接到任務(wù)就分配到各相關(guān)的專業(yè)分公司，分公司自己組織人力、材料、機(jī)械進(jìn)行施工，分公司由于沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，按部就班的按老一套方式運(yùn)作，沒有資金找公司，沒有材料找公司，沒有設(shè)備找公司，分公司里沒有壓力也沒有動(dòng)力，管理人員職責(zé)不清，利益不明，管理不到位，職工的積極性也不高，很多的事情不愿意自己干，從而增加了民工工資的開支，材料管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)采購及其入庫制度不落實(shí)，從而造成材料的浪費(fèi)，材料用量比預(yù)算超出許多，工程進(jìn)度管理不到位，造成施工組織混亂，進(jìn)而引起工期延長工程成本高，造成干一個(gè)項(xiàng)目虧一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公司陷入困境。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)束市場經(jīng)濟(jì)的到來，施工企業(yè)在市政工程建設(shè)市場上也加入了競爭激勵(lì)的陣地，從承接業(yè)務(wù)開始，要和許多的大型施工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)的血拼，加上企業(yè)原有的管理模式，原有的管理體系也不適應(yīng)現(xiàn)在的施工市場的激烈競爭。很多已完工多年的工程項(xiàng)目拖欠工程款，舊的管理模式不僅沒有給公司創(chuàng)造效益，還給公司背上了很多的債務(wù)，嚴(yán)重的影響了公司的發(fā)展，為了施工企業(yè)的生存，必須把公司的內(nèi)部管理機(jī)制和市場競爭集合起來，把市場運(yùn)行的規(guī)律真正的運(yùn)用到企業(yè)的管理過程中，否則施工公司沒有出路。

大多的施工企業(yè)在痛定思痛的過程中，運(yùn)用國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的方法，取消分公司，打破大鍋飯，強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，先后都開始實(shí)行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。

二、實(shí)施項(xiàng)目制管理的必要性

隨著項(xiàng)目工程法在施工企業(yè)中的全面推行，使得施工企業(yè)的管理方式在以往的以行政部門職能劃分的管理層次上有所突破，并形成了以項(xiàng)目管理為核心的管理方式，從而使得工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理成為施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要載體。相對于傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理在內(nèi)容、方式和要求上都有自己新的內(nèi)涵。因此，如何有效的發(fā)揮施工企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的作用，已經(jīng)成為搞好工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一，同時(shí)也是一個(gè)極其重要且富有現(xiàn)實(shí)意義的課題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國施工業(yè)取得巨大的發(fā)展，同時(shí)我國施工市場競爭也越來越激烈，施工企業(yè)要想在激烈的競爭中取得立足，必須加強(qiáng)企業(yè)自身的管理去，其中包括財(cái)務(wù)管理，因此，施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，施工企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的意義主要表現(xiàn)以下方面：1.施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)施工市場環(huán)境的基本條件，施工企業(yè)相對于其他企業(yè)來講，具有生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)流動(dòng)性大、收款期長等行業(yè)特點(diǎn)，施工單位必須健全財(cái)務(wù)計(jì)劃、完善財(cái)務(wù)制度等來規(guī)劃實(shí)施，因此財(cái)務(wù)管理是其適應(yīng)施工市場的基本條件。2.財(cái)務(wù)管理是防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，施工行業(yè)需要大量的資金貯存和流通，資金方面存在著“投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)”三大風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷的改進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的辦法，進(jìn)行合理的預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能提高應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。

施工企業(yè)施工行業(yè)成本費(fèi)用的計(jì)劃、控制、核算、分析等工作，也愈來愈被領(lǐng)導(dǎo)者和管理工作者所重視。特別是在目前施工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不怎么好的情況下，要運(yùn)用科學(xué)的方法，提高企業(yè)競爭能力，增強(qiáng)成本觀念和效益觀念，只有這樣才能使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，永遠(yuǎn)立于不敗之地。目前我國施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理中存在的問題：1.財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，對其在企業(yè)管理中的核心地位認(rèn)識(shí)不足。許多施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高，認(rèn)為抓好生產(chǎn)是關(guān)鍵，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門是事后算賬的“算盤先生”，經(jīng)濟(jì)效益是干出來的，不是算出來的。財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性，貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)方面，企業(yè)各項(xiàng)管理的優(yōu)劣成敗，最終都體現(xiàn)為不同的財(cái)務(wù)成果。2.財(cái)務(wù)管理體制不完善、缺乏監(jiān)督。良好的管理體制需要完善的管理制度來維護(hù)和支撐，財(cái)務(wù)管理必須有章可循，有規(guī)可受，并要執(zhí)行到位，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致企業(yè)資金降低使用效率，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)務(wù)經(jīng)營管理停滯不前。3.財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高，不能提供有效的財(cái)務(wù)管理建議，財(cái)會(huì)人員作為財(cái)務(wù)工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的優(yōu)劣不僅影響到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，而且直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)和部門的經(jīng)濟(jì)控制水平和經(jīng)濟(jì)成效。要解決這些問題，必須完美的推行項(xiàng)目管理。

三、推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施

把原分公司的債權(quán)債務(wù)及機(jī)械設(shè)備、人員收回由總公司統(tǒng)一管理，實(shí)行對項(xiàng)目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)、直線管理的模式，對于公司承接到的業(yè)務(wù)均設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

1.項(xiàng)目管理指標(biāo)的確定：

建立項(xiàng)目管理管理目標(biāo)責(zé)任制，對于新開工得項(xiàng)目，一律按中標(biāo)價(jià)格制定成本效益目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂承包合同，明確責(zé)任和利益，并建立了績效考核、分配制度，項(xiàng)目的人員的收入與項(xiàng)目的最終的效益掛鉤。

2.項(xiàng)目經(jīng)理部的權(quán)限：

項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的施工管理，向總公司負(fù)責(zé)，公司成立相關(guān)的職能部門按每個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、工期、利潤、安全五大指標(biāo)項(xiàng)目對項(xiàng)目部進(jìn)行管理，在施工過程中，項(xiàng)目要按公司的規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制和各種規(guī)章制度，形成比較系統(tǒng)、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的管理體系。

3.項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)管理：

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目部管理中具有同樣的地位。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理水平的高低，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而影響整個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。因此必須正確理解財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，有效發(fā)揮項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能和作用，營造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境和嚴(yán)密的財(cái)務(wù)運(yùn)營機(jī)制，采取有效控制手段，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目過程控制，全員參與，全過程控制，全方位協(xié)調(diào)，針對出現(xiàn)的問題，不斷采取改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤最大化的最終目標(biāo)。在實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理時(shí)，以下幾點(diǎn)供大家參考：

①對于新承接的項(xiàng)目部必須繳納一定數(shù)量的保證金，作為向總公司的一種承諾。

②自行籌集的資金，必須要上交到總公司賬上，方可按計(jì)劃使用。

③總公司建立專戶制度，保證每個(gè)項(xiàng)目的資金專款專用。

④所有的收付款全部通過總公司的賬戶，公司監(jiān)控資金的流向，使下游的材料供應(yīng)商、機(jī)械分包商、民工都能及時(shí)的拿到工程款。

⑤所有項(xiàng)目上的財(cái)務(wù)由總公司委派，各項(xiàng)工作歸口到財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)人員由總公司發(fā)放工資，項(xiàng)目部按月上報(bào)財(cái)務(wù)成本報(bào)表、資金流向等表格，及時(shí)反映項(xiàng)目的各種情況。

四、實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制給企業(yè)帶來的可喜變化

縱觀我國的施工企業(yè)，自從實(shí)行了項(xiàng)目管理制以來，健全了科學(xué)的管理機(jī)制，進(jìn)行了科學(xué)的管理，很多企業(yè)都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，施工企業(yè)迅速發(fā)展，扭虧為盈，職工的收入也逐年增加，企業(yè)發(fā)展前景更為寬廣。

1.企業(yè)的施工項(xiàng)目由公司轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目經(jīng)理部后，領(lǐng)導(dǎo)班子不再被工程過程中發(fā)生的事務(wù)、債務(wù)等瑣事糾纏，從而把全部的精力投入到拓展市場、承攬業(yè)務(wù)、做大做強(qiáng)、多元發(fā)展中去。

2.充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的主人翁精神，以前分公司制承接工程，從施工組織、資金的籌集、工程款的撥付、資料的完善、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算等工作無一不推給總公司，實(shí)行項(xiàng)目制后，由于項(xiàng)目部有直接的經(jīng)濟(jì)利益，所有的項(xiàng)目經(jīng)理一環(huán)扣一環(huán)的工作抓的很緊，表現(xiàn)在工程進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)、工程款撥付及時(shí)保證工程進(jìn)度、工程驗(yàn)收、結(jié)算催的緊。

3.優(yōu)化配置勞動(dòng)資源，建立了內(nèi)部的勞務(wù)、人才市場，由項(xiàng)目經(jīng)理在由項(xiàng)目經(jīng)理開始組建自己的項(xiàng)目隊(duì)伍，包括要求的資料員、安全員、施工員、資料員。從而使職工隊(duì)伍中優(yōu)勝劣汰，由于項(xiàng)目經(jīng)理分流了一部分職工，從而減少了公司的負(fù)擔(dān)，增加了部分人員的收入。

4.由于推行了項(xiàng)目經(jīng)理制，項(xiàng)目內(nèi)部也實(shí)行了多勞多得的分配原則，從而調(diào)動(dòng)了廣大職工學(xué)習(xí)的積極性，使公司整體的技術(shù)水平和工作技能得到了充分的提高。

5.推行項(xiàng)目經(jīng)理制有利于施工企業(yè)的廉政建設(shè)，一是表現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理人選的選拔上，對于符合條件的有證人員通過人力資源部的把關(guān)，推薦，群眾參與評分等辦法產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)理，二是項(xiàng)目發(fā)包上公司內(nèi)部公開招標(biāo)，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則。避免了權(quán)錢交易，杜絕了腐敗。

實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理制。施工企業(yè)均都取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，職工隊(duì)伍穩(wěn)定，樹立了良好的社會(huì)形象和市場信譽(yù)，隨著企業(yè)改制和機(jī)制創(chuàng)新，在“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”的經(jīng)營理念中很好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)在激烈的競爭中也取得不敗之地，不斷為市政建設(shè)事業(yè)再創(chuàng)佳績。

參考文獻(xiàn)：

篇10

國庫集中支付制度的一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是建立單一賬戶體系，這個(gè)體系包括國庫單一賬戶和各部門賬戶兩大部分，前者由財(cái)政部進(jìn)行國庫財(cái)政資金管理，后者是由國庫為政府的各個(gè)支出部門設(shè)立的，一方面直接劃款，一方面便于反映不同部門的預(yù)算情況。

2、建立國庫集中支付制度體系

（1）支出方式。國庫集中支付制度具體可以分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付是通過開具支付命令的方式，將指令下達(dá)到國庫單一賬戶系統(tǒng)，把財(cái)政資金直接撥付到用款單位的賬戶。其中職工薪金支出，購買性支出以及中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)大型工程項(xiàng)目或大型設(shè)備采購資金等是直接將財(cái)政資金支付到收款人的銀行賬戶；轉(zhuǎn)移支出，包括中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支出中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，對企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出，直接將財(cái)政資金支付到用款單位的銀行賬戶。

財(cái)政授權(quán)支付的范圍包括未實(shí)行財(cái)政直接支出的購買性支出和零星支出。授權(quán)支付是預(yù)算單位事先取得財(cái)政部門的授權(quán)，再自行開具授權(quán)支付令，由國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人的銀行賬戶。

（2）支付具體流程。通過圖1和圖2可以直觀地看到財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體流程，這兩種支付都是建立在現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。

二、國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

我國國庫集中支付改革工作已經(jīng)日趨深入，改革過程中的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)等相關(guān)制度的建設(shè)也日趨完善，這些在財(cái)政資金管理制度上的進(jìn)步也對我國預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了很大的影響，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，我們的行政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員需要在工作方式和服務(wù)理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體來說，國庫改革對單位財(cái)務(wù)管理所帶來的挑戰(zhàn)具體包括以下幾個(gè)方面。

1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念的挑戰(zhàn)

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金由國庫單一賬戶體系進(jìn)行集中管理，各個(gè)單位不再擁有資金分散保管的權(quán)力，所獲資金的數(shù)量需要由單位的預(yù)算報(bào)告和資金使用情況來共同決定，這種嚴(yán)格的撥付制度給之前財(cái)務(wù)管理混亂、資金使用浪費(fèi)等現(xiàn)象敲響了警鐘。可以說，國庫支付制度的改革規(guī)范了財(cái)政管理，強(qiáng)化了各行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)所受到的約束，維護(hù)了財(cái)政資金的使用效率，這些管理上的規(guī)范化無疑要求各單位轉(zhuǎn)變先前落后的財(cái)務(wù)管理理念。

2、資金支付方式的挑戰(zhàn)

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金由國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，這種集中式的管理是建立在先進(jìn)的信息系統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)之上的，必須通過申報(bào)用款計(jì)劃、各單位賬戶管理、支付中心管理、銀行資金清算等環(huán)節(jié)，把財(cái)政資金直接支付或授權(quán)支付給收款人，有效地避免了中間環(huán)節(jié)中發(fā)生的資金流失，而且剩余的財(cái)政資金也將重新回歸到國庫的單一賬戶之中，可以說國庫制度的改革從根本上改變了預(yù)算單位原有的資金支付方式，也要求單位在申請資金時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。

3、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)

國庫集中支付改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位納入國庫集中支付管理以后，單位會(huì)計(jì)人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，使自己在學(xué)識(shí)水平、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能等方面都能達(dá)到相應(yīng)的要求。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共管理的重要組成部分。然而我國的行政事業(yè)單位由于長期沒有明確服務(wù)型政府的概念，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，在財(cái)務(wù)管理方面也存在著諸多的問題，具體包括以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)不高，沒有建立起完善的內(nèi)部管理制度。財(cái)務(wù)管理對從業(yè)人員的水平要求很高，不僅需要熟知《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律內(nèi)容，還要有相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，然而這是我國當(dāng)前許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員所不具備的，他們?nèi)狈镜睦碡?cái)觀念，整體財(cái)務(wù)知識(shí)的素質(zhì)偏低，還有些單位的財(cái)務(wù)管理人員一人身兼數(shù)職，沒有良好的工作團(tuán)體，也沒有專門的知識(shí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使有新的制度和規(guī)定推出，也難以得到合理有效的實(shí)施和推行。另一方面，財(cái)務(wù)管理水平上的問題導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的日常工作中僅僅是針對賬表進(jìn)行處理，沒有形成財(cái)務(wù)管理人員對風(fēng)險(xiǎn)和資金流問題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)習(xí)慣，單位內(nèi)部的管理制度也不完善，有的行政單位甚至沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，這就造成了單位內(nèi)部不同科室之間財(cái)務(wù)狀況十分的混亂，由于缺乏有效的監(jiān)管，讓一些單位內(nèi)部存在著有賬不報(bào)，公款開銷以及私設(shè)小金庫等財(cái)務(wù)問題。

2、預(yù)算管理不夠細(xì)化

我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中存在著重收支，輕預(yù)算的現(xiàn)象，有些單位甚至嚴(yán)重忽視預(yù)算編制和財(cái)務(wù)評價(jià)等內(nèi)容，造成單位許多資金在使用時(shí)發(fā)揮不暢。在財(cái)務(wù)收支情況中，有的工作人員單純的認(rèn)為就是向財(cái)政部門“拿錢，用錢”的過程，因此對資金的具體預(yù)算上沒有給予充分的認(rèn)識(shí)，許多單位在工作中形成了跑財(cái)政的不良作風(fēng)，在預(yù)算上的缺失也讓單位在日常的財(cái)務(wù)工作中沒有形成良好的紀(jì)律性和科學(xué)性，常常是腦袋一拍作出決定，隨意性大，管理上不僅松散，而且混亂，這都大大降低了具體的財(cái)政資金的執(zhí)行效率。

3、國有資產(chǎn)管理制度不健全

我國目前的國有資產(chǎn)管理部門沒有明確好自身的職能所在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率偏低，流失情況嚴(yán)重。由于單位部門之間的協(xié)調(diào)性差，沒有形成很好的合作關(guān)系，導(dǎo)致我國在國有資產(chǎn)管理的問題上發(fā)生脫節(jié)。具體而言，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門沒有建立起完整的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加上對預(yù)算編制工作的缺失，造成其只負(fù)責(zé)日常賬目上的收支，而對單位未來資金發(fā)展和資金使用的效率不予考慮；資金使用部門在資金使用后也對資金使用的情況沒有很好的認(rèn)識(shí)，這種財(cái)務(wù)管理上的混亂和失職，讓不少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存在責(zé)任不清和賬目不明的情況。另外，有的單位講究面子效應(yīng)，在行政辦公條件上講究豪華，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量的國有資產(chǎn)沒有運(yùn)用到能真實(shí)改進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的地方，有的單位在處理單位資產(chǎn)的時(shí)候沒有委托專業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，而是擅自定價(jià)處理，造成國有資產(chǎn)的大量流失，還有些單位的負(fù)責(zé)人通過賤賣國有資產(chǎn)來收取回扣，這些都是由于財(cái)務(wù)管理上的缺失以及在管理內(nèi)容上沒有做出合理的判斷所造成的，如果不及時(shí)解決這些問題，不僅會(huì)大量浪費(fèi)財(cái)政資金，還會(huì)造成行政單位聲譽(yù)的敗壞。

4、內(nèi)部控制不健全

我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制缺乏效率。造成這一問題的主要原因還是由于單位財(cái)務(wù)管理人員和工作人員的素質(zhì)水平不高造成的，外加職責(zé)不明確，一人身兼數(shù)職等現(xiàn)象的存在，讓財(cái)務(wù)管理中的審核監(jiān)督問題浮于表面，有的單位干脆沒有建立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，有的雖然建立了卻沒能夠有效的發(fā)揮其控制功能，導(dǎo)致在出現(xiàn)具體問題時(shí)沒有一個(gè)完整嚴(yán)格的控制系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)范化的處理，單純的講究靈活處理更多的是讓管理人員搞一言堂，缺乏基本的科學(xué)性和民主性。

四、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

1、提高行政事業(yè)單位自主管理能力，并深化國庫集中支付改革

行政事業(yè)單位因國庫集中支付體制改革而減少了可自由支配的資金量，這一方面削弱了行政事業(yè)單位進(jìn)行自身管理的積極性，但是另一方面這種自有資金的減少也要求行政事業(yè)單位提高資金的使用效率，加強(qiáng)自身管理，避免不必要的開支。當(dāng)前國庫集中支付制度應(yīng)當(dāng)成為行政事業(yè)單位進(jìn)行管理的輔助措施，嚴(yán)格地控制資金和管理，從基層自身管理開始，加快提高行政事業(yè)單位自我管理的能力，將約束轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，為有效提高工作效率創(chuàng)造條件。

2、嚴(yán)格劃分國庫收支范圍和支付方式

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極做好國庫支付管理，設(shè)置專人對國庫集中支付資金進(jìn)行管理，并按照資金的性質(zhì)進(jìn)行分配，可以納入國庫支付的資金只有財(cái)政性資金支付的業(yè)務(wù)，其它業(yè)務(wù)必須通過其他類資金中進(jìn)行支付。從國庫集中支付方式來看，主要包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種模式，對于單位具體采用哪種模式進(jìn)行支付，相關(guān)部門在資金使用范圍以及財(cái)政科目上都有較為明確的規(guī)定。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)部門下發(fā)的各類、款、項(xiàng)的財(cái)政撥款的支付范圍和支付方式來對各類資金的支付范圍和支付方式進(jìn)行劃分，并以此制定年度國庫集中支付實(shí)施方案，根據(jù)不同類型財(cái)政預(yù)算撥款的用途和功能對資金管理權(quán)限和支出渠道進(jìn)行界定。行政事業(yè)單位在確定了支付范圍后，應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目體系的具體請款，構(gòu)建完善的國庫集中支付項(xiàng)目體系，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3、編制完善的內(nèi)部用款計(jì)劃

篇11

1、國庫集中支付制度的背景及定義

（1）國庫集中支付制度的背景。我國在傳統(tǒng)上采用的財(cái)政性資金繳庫和撥付方式是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的，財(cái)政收入的許多項(xiàng)目由征收機(jī)關(guān)通過設(shè)立過渡賬戶收繳；財(cái)政支出則通過財(cái)政部門和用款單位分別開設(shè)賬戶層層撥付，大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政預(yù)算資金管理之外。財(cái)政收支信息反饋遲滯，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行以及宏觀調(diào)控提供有效依據(jù)。財(cái)政資金運(yùn)行缺乏事前監(jiān)督和有效的事中事后監(jiān)督。因此，從2000年開始，我國政府開始著手推進(jìn)國庫集中支付制度改革。2001年3月國務(wù)院公布《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，國庫集中支付制度開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)。

（2）國庫集中支付制度的定義。國庫集中支付制度就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位財(cái)政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時(shí)，由其提出申請、經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金經(jīng)國庫單一賬戶通過直接支付（工資支出、購買支出等）和授權(quán)支付（零星支出和未納入直接支付范圍的購買支出）兩種方式支付給收款人，實(shí)行財(cái)政直接監(jiān)督控制全過程的財(cái)政國庫支出管理制度。國庫單一賬戶體系包括財(cái)政部門在同級人民銀行設(shè)立的國庫單一賬戶和財(cái)政部門在銀行設(shè)立的財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外財(cái)政專戶和特設(shè)專戶。

2、國庫集中支付給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的積極意義

國庫集中支付體系在我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的基礎(chǔ)性地位基本已經(jīng)確立起來，國庫集中支付改革經(jīng)過了全面的深化與系統(tǒng)的提升，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了積極意義。首先，規(guī)范了單位內(nèi)財(cái)政預(yù)算資金有效的落實(shí)執(zhí)行，在初始預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)按照用款進(jìn)度情況申報(bào)具體用款計(jì)劃，使得財(cái)政資金的使用得到規(guī)范化管理，支出預(yù)算資金的過程更為嚴(yán)格，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算的約束功能，限制了預(yù)算的隨意與不規(guī)范操作。其次，事業(yè)單位的財(cái)政資金通過國家統(tǒng)一財(cái)政體系，由國家財(cái)政統(tǒng)一支付和授權(quán)各勞務(wù)和商品供應(yīng)商，這樣就能大大減少了財(cái)政資金滯留的時(shí)間，在一定程度上提升了資金的運(yùn)行效率與使用效率，避免了財(cái)政資金的挪用與擠占現(xiàn)象，從而保障了財(cái)政資金應(yīng)用上的安全性。最后，國庫集中支付從制度和財(cái)務(wù)收支的運(yùn)作程序上作出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作過程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生。

二、國庫集中支付給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響

國庫集中收付制度的成功實(shí)施，為建立我國現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但畢竟推進(jìn)的時(shí)間較短，相應(yīng)的硬件設(shè)施還不完善，社會(huì)大眾尤其是部分政府部門觀念仍沒有完全轉(zhuǎn)變，并且不管是理論知識(shí)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位也都還存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)。所以這項(xiàng)制度在事業(yè)單位實(shí)行的過程中必然會(huì)遇到很多操作上的問題，一些深層次的問題也會(huì)逐漸暴露出來，主要給資金預(yù)算和資金使用這兩方面帶來了壓力。

1、對資金預(yù)算形成的壓力

實(shí)行國庫集中支付制度，對單位預(yù)算編制提出了更高的要求，編制部門預(yù)算要有前瞻性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性，統(tǒng)籌安排好預(yù)算資金，提高預(yù)算的水平和剛性。實(shí)行國庫集中收付以后，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)支出實(shí)現(xiàn)與否，不再取決單位銀行賬戶有無資金存款，而取決于年度預(yù)算和用款計(jì)劃。各單位必須把財(cái)務(wù)管理重心由重視資金管理轉(zhuǎn)向重視預(yù)算管理，只有預(yù)算編制完整準(zhǔn)確，安排得當(dāng)，才能順利地保證資金及時(shí)準(zhǔn)確付款到位。目前事業(yè)單位預(yù)算編制上主要存在的問題有以下幾個(gè)方面。

（1）預(yù)算編制準(zhǔn)確度不高。預(yù)算的編制時(shí)間短，很多單位還是憑既往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解來進(jìn)行編制，方法不合理，預(yù)見性比較差，準(zhǔn)確度不高，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算、追加預(yù)算、年底突擊撥付資金的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。

（2）預(yù)算管理執(zhí)行不力。盡管采用國庫集中支付系統(tǒng)，每筆支出都要錄入支付內(nèi)容，寫清類、款、項(xiàng)、目，但是由于預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在利用授權(quán)支付形式，隨意改變資金用途的現(xiàn)象，使資金使用效益降低。因此，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性尤為重要。

2、對資金使用形成的壓力

國庫集中支付制度的實(shí)行，也對事業(yè)單位的資金使用提出了剛性約束的要求。即在機(jī)構(gòu)審核了預(yù)算資金總量的情況下，事業(yè)單位將在一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度內(nèi)使用該數(shù)量資金維系日常運(yùn)轉(zhuǎn)。這與過去的層層撥款相比，增強(qiáng)了單位對資金使用的管控意識(shí)。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)對預(yù)算單位資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)劃或指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、資金流向等情況進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)和分析，針對每一個(gè)支出項(xiàng)目，認(rèn)真測算支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行率，對于預(yù)算執(zhí)行率低的要查找原因，說明情況。同時(shí)，類、款、項(xiàng)、目之間不能調(diào)劑使用，用款計(jì)劃在年度內(nèi)可以累加使用，但年末結(jié)余要注銷，第二年再重新申報(bào)。這些都必然促使單位增強(qiáng)對資金使用效益的關(guān)注。

由于實(shí)行國庫集中支付制度，財(cái)政資金的分配將由預(yù)付額度控制，而月度用款計(jì)劃決定了這種預(yù)付額度的限額，同時(shí)，用款計(jì)劃在仍然保留諸多審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，還增加了直接支付請款環(huán)節(jié)，在一定程度上限制了事業(yè)單位財(cái)政資金的自主使用權(quán)。特別是遇到追加款項(xiàng)、單位急需款項(xiàng)時(shí)，由于用款額度批復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致單位用款困難，單位的靈活性和機(jī)動(dòng)性都會(huì)受到一定的影響。

三、國庫集中支付下完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

國庫集中支付制度給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響，反映出了國庫管理制度改革的艱巨性和復(fù)雜性。完善國庫集中支付制度，真正構(gòu)建起現(xiàn)代國庫管理制度體系，是一個(gè)長期的過程。對于如何完善國庫集中支付下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，本文將從以下四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1、建立配套制度，樹立全新財(cái)務(wù)管理理念

實(shí)行國庫集中支付后，銀行賬戶管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、資金支付方式等發(fā)生了重大的改變，單位的一些財(cái)務(wù)制度也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和修改，應(yīng)盡快建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的同時(shí)，也要完善配套制度和相關(guān)管理措施，做好各部門制度建設(shè)，比如培訓(xùn)費(fèi)、電話費(fèi)、郵電費(fèi)等日常管理制度、接待制度、車輛管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等綜合管理制度等建設(shè)。同時(shí)，國庫集中支付制度改革，是理財(cái)觀念和理財(cái)方式的一次重大變革，不是改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限，而是對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求。因此，單位要統(tǒng)一思想，調(diào)整財(cái)務(wù)管理思路，財(cái)務(wù)人員要重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作，樹立全新財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，盡快適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，一般編制方法是基本支出預(yù)算按實(shí)際開支標(biāo)準(zhǔn)或按預(yù)算定額編制，項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)輕重緩急及財(cái)力可能按零基預(yù)算法逐項(xiàng)編制。編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)分析預(yù)測，合理確定預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額，細(xì)化支出項(xiàng)目，確保預(yù)算編制的質(zhì)量，在預(yù)算的編制上要用好機(jī)動(dòng)性支出的預(yù)留額度。要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，合理提交用款計(jì)劃，嚴(yán)格控制支付審核。堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出”的原則，使所有資金支出都建立在明細(xì)的預(yù)算基礎(chǔ)上，并隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握各項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)變化。財(cái)政部門、上級主管部門也應(yīng)定期對預(yù)算工作進(jìn)行抽樣復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、分析情況，為今后預(yù)算項(xiàng)目的編制和執(zhí)行提供有利保證。

3、完善內(nèi)部控制，建立健全崗位責(zé)任制

單位要按照新的要求，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，完善本單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，并依照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》有關(guān)要求，制定本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。各類資金要按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和管理，同時(shí)要嚴(yán)格按照用款計(jì)劃辦理各項(xiàng)資金的支付，加強(qiáng)資金安全管理，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。要建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度，為使財(cái)務(wù)人員做到有法可依、有章可循，就必須建立國庫支付業(yè)務(wù)的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、檢查等制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腁B崗制度，杜絕支付由一人經(jīng)手。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位分工時(shí)，要明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)電算化水平

國庫集中支付制度的普遍推廣對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。一方面，新制度的實(shí)行更加依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，要求財(cái)務(wù)人員要更加熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；另一方面，實(shí)行國庫集中支付制度改變了原有的管理模式和支付方式，單位財(cái)務(wù)管理的職能由會(huì)計(jì)核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。因此，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)學(xué)科。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)及時(shí)組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求財(cái)會(huì)人員不僅要了解國庫集中支付制度、熟悉其操作流程和工作方法，還要掌握會(huì)計(jì)電算化等相關(guān)知識(shí)，不斷提高工作水平與業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)束語

隨著財(cái)政改革的深入和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位的地位越來越重要。國庫集中支付制度的實(shí)施，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)的機(jī)遇。面對新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員要注意管理思想的轉(zhuǎn)變，要樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各單位則要加快建立配套制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向著更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。

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篇12

在我國，隨著社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，各方面體質(zhì)的改革也都在穩(wěn)中有序的進(jìn)行，在這些改革中，醫(yī)療體制的改革一直都是一個(gè)重要的改革方面。然而，每個(gè)方面的改革都是有一定的要求的，醫(yī)療體制改革分為多個(gè)改革方向，其中，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的改革就是一個(gè)關(guān)鍵的改革方面，對于醫(yī)院的管理，運(yùn)行有著重要的意義。

一、新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的要求

1.財(cái)政預(yù)算的管理要注重科學(xué)化，精細(xì)化的管理方向

在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，財(cái)政預(yù)算的管理是一個(gè)重要方面。醫(yī)院是一個(gè)具有公益性特點(diǎn)的國家運(yùn)營部門，在財(cái)政預(yù)算中會(huì)得到國家的大量撥款，這是醫(yī)院順利運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，醫(yī)院的資金流量也是比較大的，如何控制好醫(yī)院的財(cái)政預(yù)算管理，是目前醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制改革面臨的重要難題。

目前醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中，在財(cái)政預(yù)算的管理方面有很多問題，一些醫(yī)院的現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度有疏漏，對于財(cái)政預(yù)算的管理并不嚴(yán)格，造成了不少的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，由于對財(cái)政預(yù)算的管理不到位等問題頻繁出現(xiàn)，讓一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，管理部門出現(xiàn)了財(cái)政虧空，赤字等問題，這對于醫(yī)院的發(fā)展造成了很大的影響。

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中，提到要讓財(cái)政預(yù)算的管理更加科學(xué)化，精細(xì)化，這就要求財(cái)務(wù)管理人員從財(cái)政預(yù)算這個(gè)管理方向重視起來，這是關(guān)系到醫(yī)院整體運(yùn)營的重要財(cái)務(wù)方面。想要讓醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化，就需要制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l文，以制度的方式約束起來，在平時(shí)的工作中，財(cái)政預(yù)算的每一筆收支都要記錄的清晰明確，做到每一筆賬目都有詳細(xì)記載，無論是收入還是支出，都要注重管理的精細(xì)化。這是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，財(cái)政預(yù)算管理更加有保障的關(guān)鍵。

2.要加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理，解決現(xiàn)行制度存在的問題。

醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理的改革，歸根到底是要把財(cái)務(wù)管理的制度管理提到首要地位。在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中，制度約束永遠(yuǎn)都是管理體制正常運(yùn)行的關(guān)鍵。但是在目前的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，制度的欠缺問題凸顯，表現(xiàn)在財(cái)政管理成本對象的管理不科學(xué)，財(cái)務(wù)賬目管理的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)報(bào)告的分析體系不夠完善等問題。這些問題的出現(xiàn)，歸根到底都是財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部管理體制不健全的原因。體制的欠缺導(dǎo)致約束力下降，財(cái)務(wù)管理人員對于這些問題的處理就會(huì)松懈下來，長此以往，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理問題會(huì)越來越嚴(yán)重，醫(yī)院總體的發(fā)展也會(huì)受阻。

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》實(shí)施以來，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定和實(shí)行成為一個(gè)重點(diǎn)改革方面。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門首先要從自身做起，針對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，切實(shí)的制定一些有針對性的管理原則，制度，并且將這些規(guī)定付諸實(shí)施，財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)自身的自律意識(shí)和工作的積極性，責(zé)任感，對自己的工作重視起來。同時(shí)作為財(cái)務(wù)管理的上級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的監(jiān)督，監(jiān)督力量的加強(qiáng)也是財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的重要保證。用制度的方式把財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范起來，能夠更好的保障醫(yī)院的順利運(yùn)行。

二、新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》實(shí)施對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響

自從新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》實(shí)施以來，各級醫(yī)院積極響應(yīng)國家政策的號召，努力進(jìn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的改革，節(jié)約成本，綜合效益，為把醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作做到最優(yōu)而不斷努力。經(jīng)過對于一些醫(yī)院的調(diào)查分析，我們了解到，在實(shí)施了新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》以后，對于醫(yī)院的運(yùn)行有以下幾個(gè)方面的影響。

1.財(cái)政收支更加明確化

新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》實(shí)施以來，最明顯的效果就是財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化更高，精細(xì)化程度更高了，這是新制度實(shí)施以來取得的最顯著也是最終能夠獲得的成果之一。醫(yī)院的財(cái)政預(yù)算來自于國家的財(cái)政資金撥款支持，財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理不僅關(guān)系到醫(yī)院財(cái)政資源的利用和整體運(yùn)行，還關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的使用。在我國，醫(yī)院人民生活離不開的一個(gè)機(jī)構(gòu)，國家對于醫(yī)院每年都有大量的資金支持，用以保障醫(yī)院的發(fā)展和人民正常的生活。財(cái)政收支的明確化，從很大程度上節(jié)約了醫(yī)院的運(yùn)營成本，節(jié)省了國家資金，遏制了資金的浪費(fèi)，這對于國家和醫(yī)院都有很大的經(jīng)濟(jì)效益支持，是醫(yī)院財(cái)務(wù)制度改革以來取得的重要成績。

2.財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度更高更強(qiáng)

財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范對于財(cái)務(wù)管理人員的工作順利進(jìn)行是一種制度上的約束。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，任何一種工作的順利進(jìn)行都需要制度的約束，在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中，通過制度的建立和推行，輔助于各種形式的監(jiān)督，讓財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化，制度化，提高了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，同時(shí)也從整體上提升了醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作水平，對于醫(yī)院健康有序的發(fā)展提供了更重要的保障。

結(jié)語：新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》推行以來，各種財(cái)務(wù)管理的措施的推進(jìn)對于醫(yī)院整體的運(yùn)營提供了重要幫助，在今后的醫(yī)療體制改革過程中，財(cái)務(wù)管理改革還將有序進(jìn)行，相信能夠給醫(yī)院的健康發(fā)展提供更多的幫助，財(cái)務(wù)管理工作也能更上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

篇13

（一）預(yù)算資金的撥付方式和程序發(fā)生了變化，削弱了行政系統(tǒng)單位資金的調(diào)度權(quán)

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，預(yù)算資金的劃撥方式發(fā)生了變化，資金不再直接劃撥給預(yù)算單位，預(yù)算單位銀行賬戶上的原存款由一個(gè)“額度”來代替，只是在委托銀行開設(shè)零余額賬戶（賬戶上的資金余額為零）。改變了原來的財(cái)務(wù)報(bào)賬方式。原來的費(fèi)用報(bào)銷是通過財(cái)務(wù)部門直接以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬方式支付，實(shí)行國庫集中支付制度改革后，各預(yù)算單位報(bào)銷費(fèi)用必須在經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的額度內(nèi)列支。資金由預(yù)算到支出，由財(cái)政部門全過程監(jiān)督與控制，資金的使用必須定時(shí)根據(jù)預(yù)算提前向財(cái)政部門申報(bào)用款計(jì)劃，待計(jì)劃審核批準(zhǔn)后方可用款，在具體用款時(shí)，預(yù)算單位必須開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)后，由銀行直接劃撥資金到收款人賬戶，可見，資金的使用不再像過去那樣有靈活性，削弱了單位對資金的調(diào)度權(quán)。

（二）財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度增強(qiáng)

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，財(cái)政部門及銀行能夠運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全過程監(jiān)控預(yù)算單位財(cái)政資金的支付活動(dòng)，對預(yù)算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時(shí)間、付款人賬戶余額等要素都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，極大地提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，有效地預(yù)防了腐敗行為。

（三）加大了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，財(cái)政資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置的變化，尤其是基本支出和項(xiàng)目支出的嚴(yán)格區(qū)分、單獨(dú)設(shè)賬核算，加大了行政系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。

（四）部門預(yù)算編制要求更高，預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格，強(qiáng)化了部門預(yù)算

國庫集中支付按“有預(yù)算才能有支出”的原則對部門預(yù)算提出了更高的要求。如果預(yù)算編制不全，用款項(xiàng)目及數(shù)額的漏報(bào)、少報(bào)，有可能造成單位必須開支的費(fèi)用無法報(bào)銷或資金閑置，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，才能進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證預(yù)算單位各項(xiàng)開支的日常需要。

二、在行政系統(tǒng)單位推行國庫集中支付制度改革存在的不足

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，雖然行政系統(tǒng)單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)主體未改變，但財(cái)政性資金的支付和流轉(zhuǎn)方向的變化引起了行政系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)核算程序等一系列內(nèi)容的改變。在應(yīng)對和適應(yīng)這些改變的過程中，行政單位的財(cái)務(wù)管理還存在有許多不足之處。

（一）人員素質(zhì)低，單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

行政系統(tǒng)單位所在地人民銀行國庫機(jī)構(gòu)、委托銀行的人員配置、人員素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，加之實(shí)行國庫集中支付制度改革的單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，硬件配備不完善，財(cái)會(huì)人員對國庫集中支付改革制度認(rèn)識(shí)、掌握不夠熟悉，沒有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，與人民銀行國庫機(jī)構(gòu)，具體開戶銀行缺乏溝通。

（二）零余額賬戶的管理及使用不夠規(guī)范

目前，行政系統(tǒng)單位的財(cái)政支出大部分為預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，大多都采用授權(quán)支出方式進(jìn)行，都通過“零余額賬戶”核算，在支出過程中存在現(xiàn)金提取保管、銀行墊付其他項(xiàng)目、資金要?dú)w墊核算的問題。

（三）預(yù)算編制依據(jù)不足

行政系統(tǒng)單位雖已經(jīng)建立了部門預(yù)算的基本框架，但由于各單位所處的地理位置不同，各地的消費(fèi)水平、物價(jià)水平有差異，而各單位預(yù)算的編制仍未擺脫“基數(shù)法”，使預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏保證和科學(xué)依據(jù)，當(dāng)然，編制出來的部門預(yù)算金額也就不夠準(zhǔn)確，比如：按經(jīng)濟(jì)支出分類編制預(yù)算中“招待費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“其他費(fèi)用”支出項(xiàng)目，其編制金額和支出標(biāo)準(zhǔn)就難以準(zhǔn)確地把握。

（四）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)滯后

實(shí)行國庫集中支付制度改革后，行政系統(tǒng)單位的預(yù)算管理，會(huì)計(jì)核算模式和具體方法及銀行賬戶管理等發(fā)生了較大的變化，原在執(zhí)行、使用中的法律、法規(guī)、規(guī)章制度已不適應(yīng)新形勢的需要，不適應(yīng)行政系統(tǒng)單位的發(fā)展現(xiàn)狀和國庫集中支付改革的要求。

三、行政系統(tǒng)單位應(yīng)對國庫集中支付制度改革采取的措施

（一）人民銀行國庫機(jī)構(gòu)、委托銀行和行政系統(tǒng)單位財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)國庫集中支付制度改革各項(xiàng)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握新的理財(cái)知識(shí)，理財(cái)技巧，同時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)建良好的理財(cái)環(huán)境。

（二）完善，合理配備與國庫集中支付制度改革相配套的硬件設(shè)施，加快信息化建設(shè)步伐，提高改革科技含量，建立國庫集中支付信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)從“會(huì)計(jì)電算化”向“會(huì)計(jì)信息化”的過度。