引論：我們?yōu)槟砹?3篇當(dāng)前農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

[8]鄭功成，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩的既定目標(biāo)[J]理論前沿，2008，（18）12-15.

篇2

社會性別視角下城市老年人的社會參與

中國老齡用品業(yè)的現(xiàn)狀分析與對策研究

基于區(qū)域差異的居家養(yǎng)老服務(wù)政策制定研究

我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究綜述

發(fā)揮老年群體潛在價(jià)值助力實(shí)現(xiàn)中國夢

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人傷害預(yù)防處理機(jī)制研究

養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式研究——以福州市為例

基于人口老齡化的中國農(nóng)村養(yǎng)老資源供給評價(jià)

農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析

構(gòu)建長期照護(hù)體系是解決養(yǎng)老問題的根本途徑

老年期健康管理服務(wù)新模式的構(gòu)建

老年人主觀幸福感與心理幸福感的關(guān)系

多元化養(yǎng)老格局下的互助養(yǎng)老

農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證研究

老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告

論老年教育的困境與出路——以吉林省為例

國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告

國際社會應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示

基于風(fēng)險(xiǎn)視角的失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究

淺析當(dāng)前我國老年人口流動的影響因素

居住安排對老年人孤獨(dú)感的影響

重慶地區(qū)失能老年人心理需求狀況調(diào)查

中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和走向

無錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

生命政治視角下我國社區(qū)型養(yǎng)老模式再思考

事業(yè)單位職業(yè)年金制度構(gòu)建分析

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對

信息科技介入我國老年人生活的現(xiàn)狀及問題研究

老年人艾滋病預(yù)防知識知曉情況及性態(tài)度調(diào)查

需求評估:構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析

城市老年人健康對居家養(yǎng)老服務(wù)需求的影響

日本、韓國長期護(hù)理教育培訓(xùn)體系比較及思考

志愿活動參與對老年人主觀幸福感的影響研究

我國老年人長期護(hù)理模式選擇的影響因素分析

老年人消費(fèi)類型分析——二、三線城市個(gè)案研究

居家老年人“以房養(yǎng)老”意愿研究——以上海市為例

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn):背景、創(chuàng)新與前景

基于文化創(chuàng)意視角的城市社區(qū)老年文化建設(shè)問題研究

農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭中老人核心凝聚力問題的個(gè)案研究

我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)狀、原因及地區(qū)差異研究

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響及戰(zhàn)略選擇

山東省城市社區(qū)老年人主觀幸福感及其影響因素研究

需要層次理論視域下敬老文化的發(fā)展困境及其紓解

篇3

國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢頭。

（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時(shí)緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。

（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時(shí)面臨情感缺失，嚴(yán)重的會影響老人的身心健康。

（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。

三. 人口老齡化對平輿社會經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^程，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展等一系列問題。

（一）社會和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。

（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會保障費(fèi)用，給各級財(cái)政將帶來更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個(gè)群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會需求將成為社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）人口老齡化將對教育、文化和社會管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會的重要成員，也必須適應(yīng)社會的不斷發(fā)展。這就要求國家和社會高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間亟待解決的重要問題之一。

四. 應(yīng)對人口老齡化的對策

人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，要求我們首先從以下幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)對人口和人口老齡化的認(rèn)識。

（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定相應(yīng)對策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時(shí)完善社會保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺，鼓勵老年人參與社會發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵社會社會各界廣泛加入其中。

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個(gè)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。

篇4

與發(fā)達(dá)國家相比，由于我國醫(yī)療技術(shù)的快速進(jìn)步和計(jì)劃生育人口政策的實(shí)施，我國老年人口規(guī)模大、增速快，進(jìn)入老齡化社會的速度也大大快于發(fā)展中國家。由于老齡化進(jìn)程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，我國面臨未富先老的問題，且城鄉(xiāng)差別明顯。

2.我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

（1）收入無基本保障

農(nóng)村老年人大多無固定收入保障，大多仍靠勞作滿足自給自足的生活，不能積攢較多養(yǎng)老儲蓄，一旦喪失勞動能力，只能依靠家庭兒女幫助獲得物質(zhì)供給，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市老年人三分之二有養(yǎng)老金，而在農(nóng)村這一比例只有4.6%，目前城市老人的在業(yè)率已經(jīng)降到5%，但是在農(nóng)村還有43%的老年人要進(jìn)行勞動，因此我國農(nóng)村老年人大多缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）生活條件較差

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，且居住屋舍條件普遍低于城鎮(zhèn)，由于勞動人口的遷移，農(nóng)村留守老人不僅要繼續(xù)耕作維持生計(jì)，并且常需要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本的保證。

（3）養(yǎng)老思想保守

傳統(tǒng)思想對農(nóng)村老人有著根深蒂固的影響，他們無法理解當(dāng)前社會的新形勢，也難以接受新的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為住進(jìn)養(yǎng)老院是不光彩的，依賴兒女養(yǎng)老，并且對于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障體系缺乏充分的認(rèn)識，在思維上不認(rèn)同新型養(yǎng)老模式。

（4）醫(yī)療保障缺乏

因農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，醫(yī)療事業(yè)缺乏必要的資金，并且因地理?xiàng)l件劣勢，難以吸引到專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，老年人因身體機(jī)能退化，對醫(yī)療的需求較大，農(nóng)村地區(qū)的老年人難以享受到充分的醫(yī)療看護(hù)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題形成的原因

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)難以深入貫徹

新農(nóng)保作為一項(xiàng)社會保障制度，依附于我國農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管基本覆蓋各個(gè)地區(qū)，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中三大籌資模式并不平衡。新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三個(gè)方面結(jié)合的籌資模式，但由于我國農(nóng)民過于依賴政府補(bǔ)貼，使得國家財(cái)政支出壓力過大，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老的目標(biāo)，但政府負(fù)擔(dān)卻成為一個(gè)日益嚴(yán)重的潛在問題。

其次，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，新農(nóng)保的實(shí)施也存在不平衡的現(xiàn)象。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在個(gè)人賬戶中投入不足，因而繳費(fèi)能力和養(yǎng)老保險(xiǎn)需求弱于城鎮(zhèn)居民。

2.人口遷移加劇農(nóng)村養(yǎng)老問題

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力獲得的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)勞動力，年輕勞動力外出務(wù)工已經(jīng)成為趨勢，老少分居、子女進(jìn)城務(wù)工老人孩子留守的狀況加劇，留守老人的大量存在使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的作用被弱化。

3.養(yǎng)老體系法律不完善

盡管我國近年來一直在不斷加強(qiáng)養(yǎng)老體系相關(guān)的法律法規(guī)，但各層次法律法規(guī)和制度之間經(jīng)常發(fā)生沖突，如很多地方政府的規(guī)章和全國性政策的規(guī)章沖突、地方性政策和部門間規(guī)章制度，加之相關(guān)監(jiān)管尚不完善，致使養(yǎng)老體系效力在實(shí)施的過程中被削弱，難以發(fā)揮充分作用。

三、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題對策建議

由于我國的國情和特有的農(nóng)村特征，不能完全照搬國外已有的模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題科學(xué)合理得建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老體系，保證現(xiàn)階段國情下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)施。

1.提高對社保的認(rèn)識

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對很多農(nóng)民沒有足夠吸引力，農(nóng)村人口參保的效率低。

養(yǎng)老觀念的普及可以說是落實(shí)養(yǎng)老政策的先決條件，在這種現(xiàn)狀下，通過對政策的宣傳，提高農(nóng)村人員的參保積極性也就顯得極為重要。

政府應(yīng)當(dāng)開展一系列活動，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，提高信心，完善認(rèn)識，逐漸形成參保的普遍觀念，從而使得農(nóng)民的利益得到良好保護(hù)。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

政府作為規(guī)范指引社會的無形之手，對于農(nóng)村養(yǎng)老資源的合理配置發(fā)揮著重要的作用。

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[摘 要] 養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對的難題之一。老齡化問題的嚴(yán)峻性，要求我國應(yīng)從強(qiáng)化政府責(zé)任，加大

>> 少子老齡化背景下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 人口老齡化背景下的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策分析 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分析 老齡化背景下社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策與研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.

[2] 國務(wù)院辦公廳. 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國政府網(wǎng)：政務(wù)，2011-12-16.

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篇6

我國是一個(gè)人口資源大國，人口老齡化已是一個(gè)不爭的事實(shí)，隨著我國社會的不斷發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口老齡化問題會越來越嚴(yán)重，人口老齡化給我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年我國已有1.29億老年人口（占我國總?cè)丝诘?0.15%），到2050年我國老年人口將達(dá)到4億（占總?cè)丝诘?0%）。2015年我國將迎來第一個(gè)老年高峰，2025年我國將迎來第二個(gè)老年高峰，如此高的老年人口比例給我國社會和經(jīng)濟(jì)帶來的壓力是空前的，那么，我們應(yīng)如何采取有力的措施以有效的解決人口老齡化帶來的各種各樣的問題呢？這是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)不容忽視的問題，尤其是農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題亟待解決。如何給農(nóng)村老年人創(chuàng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，使老年人有一個(gè)安定祥和的晚年，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。

二、農(nóng)村老人在生活中存在的問題

（一）物質(zhì)文化生活水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生無保障

相對于城市老年人養(yǎng)老，農(nóng)村老年人養(yǎng)老比較困難。城市老年人有各種各樣的制度保障，尤其是大部分老年人有養(yǎng)老退休金，隨著社會的發(fā)展，他們的經(jīng)濟(jì)保障有了更大的改善。農(nóng)村老人則不然，農(nóng)村老人沒有退休金，沒有健全的制度作為保障。隨著年齡的增長，農(nóng)村老年人的健康問題日益突出。而我國農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平還比較低，農(nóng)村的醫(yī)保制度還沒有真正落實(shí)到實(shí)處，農(nóng)村老人看病貴、看病難的問題還沒有得到解決。

（二）家庭規(guī)模縮小，年輕人負(fù)擔(dān)加重

近30年來，家庭規(guī)模的小型化是我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化的重要特征之一。據(jù)調(diào)查，目前，我國農(nóng)村家庭戶人均規(guī)模是3.39人，近30年來我國戶人均規(guī)模下降了1.42人。自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國的人口規(guī)模急劇縮小，人口老齡化速度急劇提升。我國家庭模式逐步呈現(xiàn)出“四二一”模式，即一對年輕夫婦既要贍養(yǎng)雙方的老人，又要承擔(dān)撫養(yǎng)下一代子女的義務(wù)，年輕人將面臨著比以前更大的生活壓力和精神壓力。

（三）兒女贍養(yǎng)觀念發(fā)生變化，老年人空巢孤養(yǎng)

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，許多子女長大成人后離開老人自立門戶或者外出打工，剩下老年人獨(dú)自生活，形成了許多空巢家庭。空巢老人在子女離開后，長期無人照顧，有的老人還要負(fù)責(zé)照顧隔代子女的生活。同時(shí)，年青一代對待老人的贍養(yǎng)觀念也發(fā)生了變化，他們對贍養(yǎng)父母的方式有不同的理解。越來越多的年輕子女更喜歡不定期的探訪父母，未婚青年更喜歡以金錢代替勞動力的方式孝敬父母。空巢家庭的老人精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)通常都很重，由于長期過著獨(dú)居生活，他們倍感孤寂無聊。

三、改善農(nóng)村老年人生活狀況的建議

（一）不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平

我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀問題研究表明，經(jīng)濟(jì)收入狀況不僅是影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要因素，還是我國農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的重要支撐。因此，國家有必要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，不斷增加農(nóng)民的收入，一方面要根據(jù)我國農(nóng)村各個(gè)地方的具體情況，進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民的收入；另一方面可以在農(nóng)村創(chuàng)建一些農(nóng)村企業(yè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而提高我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老承受能力和參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)法制保障和法律觀念

我國《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確規(guī)定了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而許多年輕人道德水平下降，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不知法、不懂法、不履行法定的義務(wù)，甚至有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知到向父母索取，卻不盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)。面對以上問題，我國應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)及相關(guān)政策，為保障老年人的合法權(quán)益提供良好的法制和政策環(huán)境。我國老齡化趨勢的發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民，這就要求我們在制定政策上要充分體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)懷，切實(shí)保障老年人權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國約有9億農(nóng)民，可以說，如果農(nóng)民不能充分及時(shí)的享受社會保障，那便是不健全的社會保障體系。所以，建立普遍的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，滿足不同層次老年人的需求，建立以勞動部門的醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以社會多層次商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的保障機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)老年人醫(yī)療開支上的不足，緩解老年人患病后對個(gè)人與家庭造成的經(jīng)濟(jì)壓力。及早建立覆蓋全體農(nóng)村老年人的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅可以在制度方面解除農(nóng)民后顧之憂，促使廣大農(nóng)民快速實(shí)現(xiàn)由家庭保障向社會保障的過渡，給農(nóng)民帶來福祉，而且還有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動農(nóng)村政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，使農(nóng)民真正分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

四、結(jié)語

隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村問題卻越來越凸顯，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，老年人養(yǎng)老問題已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的問題，政府和社會各界已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)村問題解決不好，不僅影響農(nóng)村的發(fā)展，還會影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，保障農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村秩序的穩(wěn)定，認(rèn)真研究我國農(nóng)村生活的實(shí)際情況，探索出一條適合我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式，切實(shí)解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，我們必須走出一條符合國情的養(yǎng)老之路。

篇7

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會了，而這將對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。本人著眼于所在縣城――射陽縣人口老齡化狀況于2011年10月至2012年2月進(jìn)行了調(diào)研，并形成本篇調(diào)研報(bào)告。本報(bào)告包括射陽縣人口老齡化現(xiàn)狀對經(jīng)濟(jì)和社會的影響、目前存在的問題，以及積極應(yīng)對人口老齡化問題的對策與建議等三方面。

人口老齡化對射陽縣經(jīng)濟(jì)和社會的影響

通常人們把65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上或者60歲及以上老年人口比率超過10%作為老齡化社會的標(biāo)志。射陽縣人口老齡化正處在持續(xù)增速期。從上世紀(jì)90年代末，全縣60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%上升到2006年占14%以上，只用了8年左右時(shí)間，預(yù)計(jì)2012年老年人口占總?cè)丝?6%，2020年老年人口占總?cè)丝?9%以上，進(jìn)入快速人口老齡化社會。在當(dāng)前射陽縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相疊加，與利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化相伴隨，這就使得射陽縣老齡工作和老齡事業(yè)面臨著日趨復(fù)雜的態(tài)勢。概括地說，射陽縣人口老齡化態(tài)勢十分嚴(yán)峻，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，人口老齡化將對射陽縣社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來廣泛而深刻的影響。突出表現(xiàn)為：

撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)重。人口“普查”數(shù)據(jù)表明：“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%，老年撫養(yǎng)比為8.33%；“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%,其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%，老年撫養(yǎng)比為9.25%；“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%,其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%，老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐年上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會再下降，而老年撫養(yǎng)比仍在較長的時(shí)間內(nèi)快速增長，勢必加重國家或地方政府的負(fù)擔(dān)。

家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出。隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老人配偶之間相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求。老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且1/3以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而且我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)療水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600多張，容量十分有限。同時(shí)，老年人精神文化生活匱乏，目前能供老年人活動的場所較少，已有的活動場所由于活動器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

老人商品稀缺，供需矛盾突出。隨著生活水平的提高，老齡人口的購買能力不斷增強(qiáng)，對具有老年特色的商品（如拐杖、助聽器、輪椅等）需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便，同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱我縣社會消費(fèi)。

目前存在的問題

近幾年來，射陽縣積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，在老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障、權(quán)益維護(hù)、優(yōu)待服務(wù)、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實(shí)有效的措施，取得了顯著成績。老年社會保障體系基本框架初步確立，老年服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，老年文化、教育、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年人的合法權(quán)益得到較好保護(hù)，老年人的生活質(zhì)量不斷提高。但是，射陽縣老齡工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。《射陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》在完善惠老政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面需進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化措施。老齡事業(yè)總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展步伐，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。縣和鎮(zhèn)養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)人員等方面還需進(jìn)一步理順，基層、農(nóng)村老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還相對薄弱。

對老齡事業(yè)投入不足。面對人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的重大挑戰(zhàn)，射陽縣在老齡事業(yè)方面的財(cái)政投入力度有待于進(jìn)一步加大，僅限于利用有限的福彩公益金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)很難有大作為。我縣現(xiàn)有的養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等建設(shè)不多，建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，有的管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會需求。城鄉(xiāng)綜合性老年活動場所比較少，農(nóng)村老年事業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)施簡陋，活動單一。政府有關(guān)部門所采取的“以獎代補(bǔ)”和“優(yōu)勝劣汰”的政策，與政府當(dāng)前財(cái)力有限、急需鼓勵和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得政策扶持不夠。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、稅收等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不夠理想，民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)在用地、用電、用水等方面負(fù)擔(dān)較重，新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。不管是居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都存在著養(yǎng)老服務(wù)人力資源少、人員素質(zhì)偏低、專業(yè)人員缺乏等難題。目前從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員主要是下崗失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員，系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，其業(yè)務(wù)技能難以應(yīng)對不同層次、不同特點(diǎn)老人的多樣需求。從業(yè)人員收入低，導(dǎo)致國家制定的“兩規(guī)劃一標(biāo)準(zhǔn)”《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》難以有效落實(shí)，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

積極應(yīng)對射陽縣人口老齡化和農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策與建議

拓寬視角積極看待人口老齡化問題，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的切入點(diǎn)。

社會視角：目前社會各層面對老齡化問題認(rèn)識模糊，對老年群體存在明顯負(fù)面刻板印象。積極應(yīng)對人口老齡化問題，必須強(qiáng)調(diào)老齡事業(yè)的“社會參與，全民關(guān)懷”。有必要采取積極有效措施提高全體人員對老齡化問題的認(rèn)識，樹立正確和積極的觀念。老齡化問題是整體性的社會現(xiàn)象。如果把老齡化看做生命周期中的結(jié)構(gòu)變遷，那么每個(gè)人都身在其中，利益攸關(guān)。因?yàn)闊o論個(gè)人還是家庭，都會被攪進(jìn)老齡化社會。盡管有一些人口老齡化問題在技術(shù)上是可以分開的，但它們的背景是一系列綜合的議題，是屬于全社會的議題。

決策者視角：改變老齡問題依然處于邊緣位置的狀態(tài)，將于老齡問題有關(guān)的議程和事項(xiàng)有效地納入社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策，換言之就是“使老齡問題主流化”；老齡化不僅僅涉及有關(guān)老年人社會福利問題，而是影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題，應(yīng)對人口老齡化問題，不能就事論事，需要跳出部門的局限，不能靠應(yīng)急預(yù)案，不能靠臨時(shí)突擊，必須著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)，在所有相關(guān)層面，都必須采取協(xié)調(diào)一致的政策行動，通過清晰有序、多管齊下的方式應(yīng)對老齡化；應(yīng)對人口老齡化應(yīng)是因地制宜，立足縣情，以解決具體的實(shí)際問題為導(dǎo)向，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受力，使政策措施更具有針對性、操作性和可行性。

完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障三大體系，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的著力點(diǎn)。

繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大基金征繳力度，新增擴(kuò)面人員基本養(yǎng)老金征繳率要達(dá)到100%。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)射陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障能力等因素，適時(shí)調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和國有破產(chǎn)企業(yè)及集體困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，啟動居民超限額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額以上所不能支付的費(fèi)用。繼續(xù)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，做好資金安排，抓好平臺建設(shè)，加強(qiáng)帳戶管理，確保及時(shí)發(fā)放。

應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在重要位子，加快制度建設(shè)步伐。保障和改善農(nóng)村老年人的生活水平，是應(yīng)對人口老齡化的重中之重。要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任。積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。

在為老服務(wù)問題上政府不必大包大攬，注意調(diào)動和發(fā)揮多方社會力量的作用。充分運(yùn)用多種社會資源，特別是社會慈善資源，為老年人舉辦和提供各種服務(wù)。在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)上，也鼓勵社會力量參與管理和服務(wù)。要逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。要把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政策扶持，引導(dǎo)社會力量投入老齡事業(yè)，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道。

運(yùn)用市場機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在承擔(dān)相應(yīng)政府職能的基礎(chǔ)上，通過政策扶持，拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金渠道大力培育和拓展養(yǎng)老服務(wù)市場，支持和鼓勵社會力量投資興辦老年服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)去謀劃和運(yùn)作，政府除了行政審批、規(guī)范市場和檢查監(jiān)督之外，基本不予資源分配和資金資助，那些營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自己通過服務(wù)收費(fèi)就可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值補(bǔ)償、自負(fù)盈虧和自我積累與發(fā)展。逐步建立和完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)，廣泛吸收民間資本和社會資本參與的多元化投入機(jī)制，發(fā)展多種特色的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。

著力推進(jìn)農(nóng)村困難家庭常年病人托管工作，加強(qiáng)農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心建設(shè)，通過加大資金投入，構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出一條解決農(nóng)村失能、半失能老人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)的新路子。

踐行健康老齡化、積極老齡化的理念，是解決當(dāng)前老年人問題和應(yīng)對人口老齡化的關(guān)注點(diǎn)。

政府在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，要轉(zhuǎn)變單純?yōu)槔夏耆颂峁椭疹櫟挠^念，更加注重提高老年人自身的健康水平，讓老年人更多更長久地保持自理自立能力，從而把健康老齡化的理念真正落實(shí)到老齡工作中，推動老年人的社會參與和自尊自立。

加強(qiáng)助老健康的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社區(qū)老年活動室和老年健身廣場、健身路徑，并組織開展好各種活動，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以此來不斷提高老年人的健康水平，并推動老年人生命生活質(zhì)量的改善與提升。要將積極健康的老齡化理念融入到老齡工作中，努力調(diào)動老年人的自身潛能， 他們更加積極樂觀地參與社會、參與生活，健康快樂地歡度晚年。鼓勵開發(fā)利用老年人力資源，彌補(bǔ)勞動力不足并變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口變壓力為動力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，完善農(nóng)村老齡服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施，促進(jìn)老齡事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全助老健康的醫(yī)療服務(wù)體系。針對老年人多發(fā)病、常見病的防治方面應(yīng)采取積極舉措，應(yīng)建立起宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務(wù)等制度，在綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年醫(yī)療康復(fù)專科。在全縣的社區(qū)醫(yī)院應(yīng)建立轄區(qū)所有60歲以上戶籍老年人建立健康檔案，設(shè)立保健康復(fù)室，對一些患病、失能、失智的老年人進(jìn)行專門的功能康復(fù)訓(xùn)練。在一些貧困居民區(qū)開設(shè)流動醫(yī)療車，定期為社區(qū)老年人診斷治療。

加強(qiáng)老年學(xué)研究。在統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融等政府部門設(shè)立專門的老年資料采集部門，跟蹤最新的老齡化進(jìn)程和面臨的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)成立專門的研究小組，定期對特定的老齡專題進(jìn)行研究分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供切實(shí)可行、有效的老齡問題決策依據(jù)。

篇8

武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個(gè)角度解讀了中國的人口結(jié)構(gòu)變化。他認(rèn)為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計(jì)劃生育政策實(shí)施前人口增長太快，該政策實(shí)施后，生育水平下降，從而導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，我國人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總?cè)丝谥校鞘锌側(cè)丝谑?6 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達(dá)到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點(diǎn)。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題形勢嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對策[4]，但他們未能對河北這個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項(xiàng)研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老對策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大省。建國以來，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時(shí)，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時(shí)0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時(shí)，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計(jì)，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計(jì)渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時(shí)期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)和社會政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，計(jì)劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源欠缺，再加上地理?xiàng)l件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達(dá)到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機(jī)會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，河北省農(nóng)村勞動力的空心化及老化的特征明顯。現(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個(gè)側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動力老化帶來的嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強(qiáng)[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導(dǎo)致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，長此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

四、對策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道

在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移已成定勢。因此，在改善農(nóng)村勞動力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農(nóng)村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的情況下就進(jìn)入老齡化社會的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實(shí)提高農(nóng)村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對的各種問題，著力點(diǎn)應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報(bào)道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標(biāo)。這就需要加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費(fèi)的惠民政策的同時(shí)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸及市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

篇9

人口老齡化（ population aging） 包括兩個(gè)含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。目前國際上通用將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上的人口的比例達(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2000年，我國農(nóng)村與城市人口老齡化程度分別為10.9%和 9.7%，農(nóng)村人口老齡化程度比城市高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。到2005年本文由收集整理，全國1%人口抽查數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)人口老齡化水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]從總體上看，我國人口老齡化的城鄉(xiāng)差異也很大，農(nóng)村老年人口不管是數(shù)量還是比重都大于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為 9.66%、8.77%和9.79%。根據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為77648705人，占總?cè)丝诘?3.26%。同2000年第五次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了293個(gè)百分點(diǎn)[3]。

2.人口老齡化的城鄉(xiāng)差異

曾毅（1991）認(rèn)為，城市中由于人口生育率快速下降，引起人口老化，農(nóng)村人口向城市遷移則不僅有利于城市化的進(jìn)展，更對城市年輕人口的補(bǔ)充有一定作用。陳桓（2002）指出農(nóng)村人口遷入城市的不僅僅是年輕男性，許多年輕男性都是帶著妻子和孩子離開家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市生活。杜鵬、王武林（2010）認(rèn)為人口老齡化受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響，即生育、死亡和遷移。但是由于中國農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市遷移，使得農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的老齡化差異加大。杜鵬（2011）指出，農(nóng)村青年人口向城市遷移使得農(nóng)村老齡問題要高于城市。隨著人口老齡化的加快，農(nóng)村地區(qū)的老齡問題要比城市地區(qū)的老齡問題更加嚴(yán)峻。李本公（2011）農(nóng)村老齡問題逐漸得到學(xué)術(shù)界及社會各界的關(guān)注和支持。目前快速老齡化已成為影響中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素之一，而農(nóng)村人口的過快老齡化是中國人口老齡化的典型特征，國際社會并沒有應(yīng)對超過1億人口的農(nóng)村老年人老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)和理論模型。

二、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題

1.社會保障體系建設(shè)緩慢，制度出現(xiàn)“碎片化”

張翠翠（2010）認(rèn)為我國城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部均存在兩元分化。養(yǎng)老制度出現(xiàn)碎片化。黨俊武（2011）指出，老齡人口比重增加、適齡勞動人口減少，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)提前進(jìn)入重度老齡化的平臺期。我國農(nóng)村出現(xiàn)未富先老的狀況，不能承受快速老齡化所帶來的各種問題。雖然農(nóng)村已經(jīng)開展新農(nóng)保和新醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的保障制度起步晚，制度建設(shè)不完全，存在很大問題。徐曉（2012）我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏公平與統(tǒng)一性，不同地區(qū)、不同單位、不同戶籍的人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差異，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老制度，難以實(shí)現(xiàn)公平與統(tǒng)一。

2.社會養(yǎng)老資源總量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困難[4]

李輝等（2012）指出，我國人口老齡化速度越來越快，老年人口越來越多，超過了養(yǎng)老資源的儲備，我國社會養(yǎng)老資源的總量嚴(yán)重不足。馮月菊（2011）在甘肅省的一項(xiàng)調(diào)查中指出，甘肅省嚴(yán)重缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，床位不足，有需求的老人入住困難等問題重重。閻青春（2011）指出應(yīng)深入研究和掌握農(nóng)村老年人養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需要，根據(jù)調(diào)查有針對性的提出解決方案。

3.養(yǎng)老金增值保值爭議不斷

鄭秉文教授于2010年7月披露研究結(jié)果：我國養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億人民幣。在人口老齡化的背景下，以及隨著物價(jià)提升，養(yǎng)老金的提高會進(jìn)一步加大養(yǎng)老金缺口。徐曉（2012）在我國當(dāng)前情況下，社保基金的投資運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重

李輝等（2011）指出二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)趨于完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛剛起步，這為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來很大困難。何平（2009）認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)在于“利益難以平衡”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)利益的調(diào)整問題，涉及地方財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題和一個(gè)省之內(nèi)各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)之間的利益調(diào)整問題。

三、學(xué)界應(yīng)對人口老齡化問題的策略

1.建立完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

鄭功成（2004）倡導(dǎo)建立健全社會保障體系。建立健全老齡化下的養(yǎng)老保障體系是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)重要舉措，有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。同時(shí)公平的社會保障制度能夠確保制度的高效率，穩(wěn)運(yùn)作，欠公平的社會保障只能適得其反。張翠翠（2010）認(rèn)為應(yīng)該加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才能養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正解決老齡化問題。鄔滄萍等（2011）指出應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的建立和完善我國的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，這樣才能應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的各種問題。

2.實(shí)行彈性退休制度，必要時(shí)延遲退休年齡

徐曉（2012）認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在一定程度上推遲法定退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休并實(shí)行彈性退休制度，對于人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的增收減支有重要意義。嚴(yán)志欽（2011）提倡延遲退休他認(rèn)為，此舉有利于養(yǎng)老基金的平衡，延長退休年齡可以增加養(yǎng)老金積累年限，并減少養(yǎng)老金的支出年份。

3.推行居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化社會化養(yǎng)老服務(wù)

王順東（2007）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)力和人力的投入力度。馮月菊（2011）“鼓勵居家養(yǎng)老方式，開展老齡研究與監(jiān)測居家養(yǎng)老還將是我國農(nóng)村今后養(yǎng)老的主要形式”。趙寶華（2011）認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)從兩點(diǎn)出發(fā)：一是關(guān)注老年人的精神生活，不僅僅關(guān)注老年人的物質(zhì)層面，更應(yīng)該讓老年人有一個(gè)安樂晚年。二是健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索居家養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、文獻(xiàn)述評

筆者對老齡化背景下出現(xiàn)的養(yǎng)老問題及應(yīng)對人口老齡化的策略進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，以往的研究主要存在以下不足：

1.多定性分析，少定量分析

雖然我國關(guān)于人口老齡化的研究也運(yùn)用了數(shù)理模型，但仍缺乏必要的理論深度，而使得對人口老齡化下城鄉(xiāng)養(yǎng)老困境應(yīng)對策略的研究多停留在描述性分析與現(xiàn)象解釋的層面上。我國對人口老齡化的研究，應(yīng)該將定量分析與定性分析相結(jié)合，使得研究更加具有理論深度。

2.多宏觀層面的規(guī)劃，缺少應(yīng)對老齡化的微觀層面的計(jì)劃

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一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

從總體來看,截止2008年底,我國60歲以上老年人有1.4億,占總?cè)丝诘?2%,預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉,我國老年人口將占總?cè)丝谌种灰陨?超過4.3億。同時(shí)我國的人口老齡化還有以下特點(diǎn):

1.人口基數(shù)大。我國總?cè)丝趯⒔?4億,占世界總?cè)丝?0%,基數(shù)非常大。

2.發(fā)展速度快。從1982年到1999年,我國僅僅用了17年的時(shí)間,就進(jìn)入了老齡化社會,而西方國家一般需要幾十甚至上百年。在2000年到2007年的7年中,我國的人口老齡化年均增長率更高達(dá)3.2%,約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。

3.老齡化,高齡化,空巢化同時(shí)發(fā)生。不同于他國的先老齡化,后高齡化,我國是“三化”同時(shí)發(fā)生,給我國應(yīng)對老齡化問題增加了不小的難度。

4.老齡化先于現(xiàn)代化。老齡化一般發(fā)生在西方發(fā)達(dá)國家,而我國還是中低收入國家,尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此老齡化問題勢必會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化的發(fā)展往往會給一國的經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響,老齡化程度越高,發(fā)展速度越快,其給經(jīng)濟(jì)增長帶來的阻力就越大。本文將從以下幾個(gè)方面來探討,人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn):

1.人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的規(guī)律,進(jìn)入老齡化社會后,我國的就業(yè)人口將不斷下降。目前我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是依靠擁有富裕的勞動力這一優(yōu)勢進(jìn)行勞動密集型生產(chǎn)而取得的。而老齡化減少了勞動力的供給,勢必會削弱這個(gè)優(yōu)勢,使我國在國際競爭中處于劣勢。

2.人口老齡化對儲蓄水平的影響。有調(diào)查顯示,老年人口比重每增加1%,儲蓄率會相應(yīng)增加0.37%。我國一直是個(gè)高儲蓄,低消費(fèi)的國家,內(nèi)需不足,過多地依賴出口是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。老齡化的發(fā)展會使這個(gè)問題惡化,是我國經(jīng)濟(jì)增長難以保持安全性和穩(wěn)定性。

3.人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品,醫(yī)療保健以及護(hù)理服務(wù)的主要消費(fèi)者,但總體來說,他們的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人。因此,在一個(gè)老年人不斷增加的國家中,消費(fèi)會持續(xù)下降,并間接影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.人口老齡化對國家財(cái)政的影響。首先,國家難以負(fù)擔(dān)巨額的養(yǎng)老金,雖然個(gè)人和企業(yè)也承擔(dān)了部分,但目前我國的養(yǎng)老金缺口仍有1.3萬億元人民幣。預(yù)計(jì)到2030年,政府支付的養(yǎng)老金占國民收入的比重將超過10%,占工資總額的比重將超過30%,超過國際上劃定的警戒線,意味著國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入困境。其次,醫(yī)療保障資金將急速增加。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費(fèi)者,是醫(yī)療保障制度的重要對象。到2030年,老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8%―9%,增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP。最后,我國農(nóng)村人口養(yǎng)老問題形勢嚴(yán)峻。我國60%以上的老年人居住在農(nóng)村,但他們卻缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。我國正在積極建設(shè)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,并準(zhǔn)備逐步建立針對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障制度。這些都需要國家財(cái)政的支持。

三、促進(jìn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

人口老齡化是社會進(jìn)步的必然結(jié)果,是世界上每一個(gè)國家都必須接受的挑戰(zhàn),我國作為一個(gè)人口大國更不可能幸免。當(dāng)前,我國應(yīng)提出切實(shí)有效的措施,積極應(yīng)對這個(gè)問題。

1.放寬計(jì)劃生育政策。我國經(jīng)濟(jì)目前仍主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè),這個(gè)國情在短時(shí)間內(nèi)無法改變。人口老齡化帶來的就業(yè)人口的大幅減少,將使我國喪失勞動力這一最大優(yōu)勢,使經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),因此放開二胎乃至三胎的生育政策會增加年輕人口,有效緩減老齡化給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

2.大力投資人力資源。人力資源一直都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,在勞動力數(shù)量無法增長的情況下,要想保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,就必須提高勞動力的質(zhì)量。

3.充分利用老年人資源。老年人盡管在體力上已衰退,但他們擁有青年人無法比擬的豐富的經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)老年人資源,不僅可以實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值,增加他們的收入,更可以彌補(bǔ)勞動力供給不足,維持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老年人是醫(yī)療保健,人壽保險(xiǎn)等行業(yè)的主要消費(fèi)人群。我國有1.4億的老年人口,其中蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),據(jù)測算我國每年老齡消費(fèi)者有100億的購買力未能實(shí)現(xiàn)。如果可以充分開發(fā)這個(gè)前景廣闊的市場,將大大刺激我國內(nèi)需,緩解就業(yè)壓力,帶動經(jīng)濟(jì)增長。

5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。改革開放至今,為了發(fā)揮比較優(yōu)勢,我國一直主要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但是要想從根本上消除人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須不斷提高資本密集型,特別是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高能耗、高投入、低收益向低能耗、低投入、高收益方向轉(zhuǎn)變。

總之,人口老齡化是社會發(fā)展的必然結(jié)果,是世界人口發(fā)展的普遍趨勢,其給經(jīng)濟(jì)增長帶來了不小的負(fù)面影響。我國作為一個(gè)未富先老的發(fā)展中國家,所面臨的、挑戰(zhàn)更加巨大,因此必須正確認(rèn)識人口老齡化現(xiàn)象,實(shí)施切實(shí)有效的措施,處理好人口老齡化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

參考文獻(xiàn):

[1]王藝婉.中國人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009;7

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二、我國工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀與企業(yè)社保繳費(fèi)壓力

1.我國工業(yè)企業(yè)總體特征。第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國工業(yè)企業(yè)240.91萬個(gè)，占企業(yè)單位總數(shù)29.46%；工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)13950.8萬人，占企業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)49.11%。此外，2013年我國工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)210689.4億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值37%，工業(yè)是我國企業(yè)單位的重要形式。其中，采掘業(yè)89072個(gè)、制造業(yè)2251194個(gè)、電力燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)68817個(gè)，分別占工業(yè)企業(yè)總數(shù)3.70%、93.45%和2.86%。三大產(chǎn)業(yè)分別帶動就業(yè)1034.9萬人、12434.8萬人、481.1萬人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重分別為7.42%、89.13%和3.45%。無論是企業(yè)數(shù)，還是從業(yè)人員數(shù)，制造業(yè)依然是我國工業(yè)的主體。2.我國制造業(yè)的地區(qū)特征。分地區(qū)看，浙江、江蘇、廣東和山東四省制造企業(yè)數(shù)最多，分別占全國制造企業(yè)總數(shù)16.2%、15.4%、13.4%和8.1%，共占據(jù)53.1%的比重；其次，河南（4.5%）、河北（4.2%）、福建（3.8%）、遼寧（3.7%）、上海（3.5%）、安徽（3.2%）、湖北（2.7%）、湖南（2.7%）、四川（2.1%），共占據(jù)30.3%比重。從就業(yè)帶動視角看，制造企業(yè)較多地區(qū)從業(yè)人員往往越多。浙江、江蘇、廣東和山東四省制造業(yè)從業(yè)人數(shù)最多，分別占全國制造企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)9.57%、12.87%、16.57%和9.57%，共占據(jù)了48.57%的比重。我國制造企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中西部地區(qū)制造業(yè)數(shù)量極少，中西部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)帶動能力較弱。3.企業(yè)社保繳費(fèi)壓力。社會保險(xiǎn)作為重要的公共物品，主要有兩種提供途徑：政府直接提供———充足的財(cái)政投入為支撐；政府強(qiáng)制其它主體提供———主要出資者為個(gè)人或企業(yè)而非政府。我國的社會保險(xiǎn)制度偏向于后者，即企業(yè)是社會保險(xiǎn)制度的主要出資者。隨著勞動年齡人口下降和老齡化趨勢加重，中國社會保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。加上歷史轉(zhuǎn)軌成本等帶來的社保基金嚴(yán)重缺口問題，學(xué)術(shù)界對中國政府、企業(yè)和個(gè)人的社會保障責(zé)任劃分問題爭議頗多。但比較一致的結(jié)論是：相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國企業(yè)的社保繳費(fèi)率偏高。如鄧大松和劉昌平（2002）、劉鑫宏（2009）、封進(jìn)和張素蓉（2012）等，認(rèn)為我國社保企業(yè)繳費(fèi)率過高，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，明顯超過了其繳費(fèi)承受能力。根據(jù)相關(guān)研究測算，我國工業(yè)企業(yè)社保適度繳費(fèi)水平在20%～30%之間。而中國社會保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率平均為33.3%～34.8%，即便與OECD國家相比，亦屬較高水平。很多情況下企業(yè)并不能將社保繳費(fèi)完全轉(zhuǎn)嫁給員工。較高繳費(fèi)率基礎(chǔ)上，逐年提高的繳費(fèi)基數(shù)無疑使企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)雪上加霜。

三、測算企業(yè)社保繳費(fèi)能力和負(fù)擔(dān)

1.已有研究常用測算思路。第一步，確定勞動者報(bào)酬占企業(yè)增加值的比重。首先，假設(shè)企業(yè)增加值已知，采用某種生產(chǎn)函數(shù)估計(jì)勞動的邊際產(chǎn)出彈性。設(shè)定每個(gè)勞動者的報(bào)酬等于其勞動的邊際產(chǎn)出，則勞動者報(bào)酬占企業(yè)產(chǎn)出的份額E等于勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)社保繳費(fèi)能力和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的測算，存在幾個(gè)問題：其一，已有相關(guān)研究往往基于“中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒”數(shù)據(jù)，但2009年及以前年份數(shù)據(jù)包括工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)本年折舊2個(gè)指標(biāo)，2009年以后則沒有；其二，以往研究在計(jì)算生產(chǎn)稅凈額時(shí)，主要采用主營業(yè)務(wù)稅金及附加、管理費(fèi)，以及本年應(yīng)交增值稅三項(xiàng)加總，并未扣除管理費(fèi)中的非生產(chǎn)稅項(xiàng)目和政府對企業(yè)的生產(chǎn)補(bǔ)貼，使得計(jì)算的生產(chǎn)稅凈額偏高；其三，以往研究在計(jì)算企業(yè)盈余時(shí)，主要直接用利潤總額或營業(yè)利潤代替，也有不妥之處。2.不同地區(qū)社保繳費(fèi)能力和負(fù)擔(dān)測算。勞動力成本和利潤水平，是制約企業(yè)繳費(fèi)能力的兩個(gè)核心要素。資本有機(jī)構(gòu)成不同、利潤水平不同的企業(yè)，即便相同的繳費(fèi)率和繳費(fèi)額也意味著不同的財(cái)務(wù)壓力。但粗略地估算勞動者報(bào)酬和企業(yè)盈余，會導(dǎo)致企業(yè)社保繳費(fèi)能力和負(fù)擔(dān)的測算存在嚴(yán)重誤差。本文將通過統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，折算出不同地區(qū)勞動者報(bào)酬和營業(yè)盈余占地區(qū)增加值的比重，進(jìn)而通過相對數(shù)作為測算不同地區(qū)企業(yè)社保繳費(fèi)能力和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，不同地區(qū)企業(yè)勞動者報(bào)酬占企業(yè)增加值的比重為40%～60%，營業(yè)盈余比重為10%～30%，應(yīng)是較為合理區(qū)間。根據(jù)《2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2013年我國資本形成總額280356億元，總資本形成率為47.8%。其中，固定資本形成總額和存貨變動，分別占資本形成總額96%和4%。2013年全社會固定資產(chǎn)投資國家預(yù)算資金22305億元。由此計(jì)算的2013年企業(yè)固定資本形成率為42.1%，而基于以上方法計(jì)算的各地區(qū)企業(yè)固定資本形成率差異卻較大。不同地區(qū)企業(yè)增加值中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投資比重和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)比重，如圖所1示。測算結(jié)果看，我國企業(yè)30%的法定繳費(fèi)率，已超過大多數(shù)地區(qū)企業(yè)社保繳費(fèi)能力。僅有上海42%、浙江41.7%、江蘇38.1%、山東38%、四川35.8%、江西33.8%、黑龍江33.4%等省份的企業(yè)有能力履行30%繳費(fèi)率。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京和天津，其最大企業(yè)社保繳費(fèi)能力也僅有26%和23.8%。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)企業(yè)最大社保繳費(fèi)能力極低，如青海1.6%、云南8.8%、內(nèi)蒙9%、寧夏9.1%、新疆9.1%。總體而言，我國企業(yè)社保法定繳費(fèi)率偏高。當(dāng)前社保政策下，不同地區(qū)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)水平差異較大。總體而言，越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)其社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重，如貴州79.4%、海南76.5%、新疆71.1%、云南70.3%。此外，北京的企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也高達(dá)58.1%，廣東為47.2%，是少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的省份。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，如上海36.5%、浙江33.3%、江蘇32.8%、山東29%。對此，鄭功成（2015）也給出了解釋，東部沿海部分省區(qū)是勞動力的主要輸入地，人口相對年輕，使得企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率偏低；中西部地區(qū)以及老工業(yè)基地因?yàn)槿丝诶淆g化較為嚴(yán)重，使得實(shí)際繳費(fèi)率偏高。

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全國政協(xié)委員，總醫(yī)院副院長，少將，主任醫(yī)師，教授，博士生導(dǎo)師，中央保健委員會會診專家，全軍保健醫(yī)學(xué)專業(yè)委員會主任委員，中國老年學(xué)會老年醫(yī)學(xué)會主任委員……

連范利自己也搞不清楚自己究竟有多少個(gè)“頭銜”，但她在言行舉止間，處處透露出的鮮明的個(gè)性，依然是軍人的本色，這從她說話時(shí)清晰的條理與遣詞用句的特征中，就可見一斑――采訪一開始，她談到我國的社會化養(yǎng)老問題時(shí)，使用了與其幾乎毫不相關(guān)的“戰(zhàn)略準(zhǔn)備期”這個(gè)詞語。

“我之所以在今年的全國政協(xié)會議上提出‘關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議’，是基于當(dāng)前我國老齡化形勢十分嚴(yán)峻的大背景。之所以說‘我國老齡化形勢十分嚴(yán)峻’，是因?yàn)槲覀兡壳袄淆g化問題面臨的‘兩大特點(diǎn)’與養(yǎng)老現(xiàn)狀的‘四大薄弱’――這是我經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研歸納出來的。首先說‘兩大特點(diǎn)’。其中之一就是我國老齡人口的‘高峰期提前’，而我們的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期卻太短。這形成了一種無法忽略的矛盾。”范利教授開口便切入了她的話題，隨后，她列舉了一組數(shù)據(jù)來支撐她的觀點(diǎn)，“我國是全球老齡化速度最快的國家。我們用了不到20 年的時(shí)間，就完成了西方發(fā)達(dá)國家用50年到150 年才到老齡化的過渡階段。據(jù)第六次人口普查資料顯示，到2011年年底，全國60歲及以上的老人已達(dá)1.79億，占我國總?cè)丝诘?3.7%。現(xiàn)在世界上每5個(gè)老年人中就有1個(gè)中國老年人。按照這一速度預(yù)測，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時(shí)老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數(shù)的26%。這組數(shù)據(jù)說明，在我國人口老齡化高峰到來之前，時(shí)間老人留給我們應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，才不到短短的20年時(shí)間……這是我所說的‘兩大特點(diǎn)’中的第一個(gè)特點(diǎn)。”

談到這里，范利教授停頓了一下接著說：“我國老齡化的第二個(gè)特點(diǎn)是‘未富先老’，而且我們要想在短時(shí)間內(nèi)解決這個(gè)問題，難度巨大！”范利教授邊說邊舉起右手往下一揮，隨之加重了語氣，“我們都知道，我國是在社會經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的狀態(tài)下進(jìn)入老齡化社會的，我們的人均國民生產(chǎn)總值僅約為1000美元，而發(fā)達(dá)國家則高達(dá)2萬美元以上，但我們整個(gè)社會的老齡人口比重和社會適齡勞動人口的撫養(yǎng)負(fù)重，將隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而急劇上升，由此便呈現(xiàn)出‘未富先老’的特點(diǎn)。”

邏輯清晰地介紹了她所說的我國老齡化的“兩大特點(diǎn)”的立論依據(jù)后，范利教授回過頭去歸納道：“我國人口老齡化的‘高峰提前’，而我們的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期卻太短；社會呈現(xiàn)‘未富先老’的狀況，我們解決這個(gè)問題的難度巨大。這‘兩大特點(diǎn)’迫使我們不得不正視這個(gè)社會問題。”

我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的“四大薄弱”軟肋

范利教授談完她歸納出的“兩大特點(diǎn)”后，隨后即談到了我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的“四大薄弱”軟肋。

“我所說的我國養(yǎng)老現(xiàn)狀，實(shí)際上可以用四個(gè)字一言以蔽之，那就是‘老缺所養(yǎng)’！”范利教授進(jìn)一步解釋說，“根據(jù)我的調(diào)研，我國‘老缺所養(yǎng)’的養(yǎng)老現(xiàn)狀，具體可以歸結(jié)為‘四大薄弱’軟肋。這‘四大薄弱’首先是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化薄弱。‘養(yǎng)兒防老’，‘不孝有三無后為大’等等，是我們中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化和養(yǎng)老觀念，在這種民族文化的巨大影響下，中國人濃厚的親情牽掛和孝文化氛圍，使‘不離家養(yǎng)老’成為大多數(shù)老年人的期盼；因此，我國老人99%靠居家養(yǎng)老度盡晚年，真正像西方國家那樣，能夠進(jìn)入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度余生的老人比例僅為1%。但是，受我國從上世紀(jì)70年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策等因素的影響，如今，我國第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年，我國大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)呈現(xiàn)為4∶2∶1的‘倒金字塔’模式。‘4∶2∶1’的家庭結(jié)構(gòu)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型的家庭架構(gòu)，對養(yǎng)老而言更是如此。這種家庭結(jié)構(gòu)中的一對中青年夫婦需要贍養(yǎng)兩對老人和撫養(yǎng)一個(gè)子女。這樣的狀況，致使家庭養(yǎng)老功能越來越弱化。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和空巢化的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)社會化成為了我們的必然選擇。但是，一項(xiàng)調(diào)查表明，在當(dāng)前，全國有近700萬老年人需要不同程度的看護(hù)照料或康復(fù)服務(wù)，但目前我國老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有4萬多家、約200萬張養(yǎng)老床位。如果按照國際通行的5%的老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，那么我國目前僅達(dá)到了0.9%，僅養(yǎng)老床位的缺口就達(dá)550多萬張。另外，即使我國現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務(wù)功能單一，服務(wù)水平較低等問題，難以滿足社會養(yǎng)老的巨大需求。”

范利委員繼續(xù)介紹說：“我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的第二個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是‘養(yǎng)老人員職業(yè)化薄弱’。盡管進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國各行各業(yè)的社會分工越來越細(xì)化，但目前社會還未把‘養(yǎng)老工’作當(dāng)成一種職業(yè)來對待，各類養(yǎng)老服務(wù)人員大部分屬于年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化培訓(xùn)的人員；同時(shí)，由于從政府到民間不約而同地忽略‘養(yǎng)老工’這個(gè)特殊的、新興的群體，致使‘養(yǎng)老工’的工資待遇普遍較低，這一問題又導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)人員的大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員僅有兩萬多名，這相對于我國現(xiàn)有的700萬老齡人群而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。”

幾乎沒有語氣上的停頓，范利教授扳著手指隨即進(jìn)入了下一個(gè)對話環(huán)節(jié)：“第三個(gè)問題就是我國‘養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化薄弱’。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的普遍特點(diǎn)是‘需求大、供給小，產(chǎn)品門類少、層次低’；尤其是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個(gè)方面的發(fā)展，相對于發(fā)達(dá)國家而言，相當(dāng)滯后。據(jù)調(diào)查，我國老年人總的服務(wù)需求滿足率僅為15.9%。”說到這里，范利教授又扳起了一個(gè)手指，“我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的最后一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是‘養(yǎng)老管理科學(xué)化薄弱’。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管、實(shí)施的‘路徑’絕大部分是：管理由民政部門組織實(shí)施，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)生部門組織實(shí)施，而長期照料服務(wù)卻沒有明確的部門組織實(shí)施。這其中，全國老齡委、民政部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)條塊分割、職責(zé)權(quán)限很不明晰，缺乏統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制。”

農(nóng)村養(yǎng)老，我們面臨的新問題

范利教授從宏觀上談完了她針對我國進(jìn)入老齡化社會之后面臨的養(yǎng)老問題之后，又觸及到了一個(gè)更為具體的群體――農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

“農(nóng)村老年人口占全國老年人口的75%，他們是中國老年人的主體組成部分，也是我國養(yǎng)老問題無法繞過的一個(gè)群體。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)這種狀況將持續(xù)到2040年。可見，與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。”

范利教授接著說：“在中國農(nóng)村，千百年來實(shí)行以家庭為主的養(yǎng)老方式，自我勞動收入和子女等親屬供養(yǎng)是老年人主要的收入來源。以前，我們總有一種慣性認(rèn)識，農(nóng)村老人一般都兒孫繞膝，老有所養(yǎng)，大部分都可以在家里安享晚年，似乎不存在社會養(yǎng)老問題，事實(shí)上不是這樣的。農(nóng)村養(yǎng)老同樣面臨著城市化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、計(jì)劃生育和人口價(jià)值觀念改變等帶來的一系列挑戰(zhàn)。尤其是近些年來，農(nóng)村人口的大量外流，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，即使養(yǎng)了兒，也難以防老，這是農(nóng)村幾千萬留守空巢老人面臨的普遍難題。中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村‘空巢老人’的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村‘空巢化’現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。從今后的發(fā)展來看，隨著農(nóng)村人口生育率的下降，農(nóng)村老年人‘老難所養(yǎng)’問題將更加突出。根據(jù)全國老齡辦的報(bào)告，我國目前完全失能或部分失能的老年人達(dá)2834萬，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村老年人。農(nóng)村老年人中近五分之一需要不同程度的家庭護(hù)理，需要護(hù)理和照料的失能老人占9.9%。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對社會化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求會越來越多。但是，目前我國公立的農(nóng)村老年福利機(jī)構(gòu)通常只面向傳統(tǒng)意義上的‘五保老人’，并且一些機(jī)構(gòu)建設(shè)因財(cái)政投入不足而嚴(yán)重滯后，設(shè)施簡陋，功能單一，服務(wù)水平較低，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則主要集中在城市，高檔化、舒適化和市場化的發(fā)展趨勢偏離了農(nóng)村老年人群的實(shí)際需要。”

范利教授接著說：“隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)展，農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)不得不引起我們特別重視的新問題，而建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老體系，也同樣成為我國‘新農(nóng)村建設(shè)’等國家政策中不可忽視的大問題。”

一口氣說完她所歸納的我國養(yǎng)老現(xiàn)狀、尤其是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題之后，范利教授進(jìn)一步總結(jié)說：“以上我所講的我國老齡化趨勢的‘兩大特點(diǎn)’也好，我國養(yǎng)老現(xiàn)狀的‘四大薄弱’也罷，還有農(nóng)村養(yǎng)老面臨的嚴(yán)峻局勢等等，這些問題糾結(jié)在一起就說明：我國養(yǎng)老服務(wù)缺乏國家整體規(guī)劃，科學(xué)管理水平不高，在社會化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面都十分薄弱。因此，抓緊制定國家規(guī)劃，提早進(jìn)行戰(zhàn)略部署，就成了迫在眉睫的大問題……”

把“養(yǎng)老”上升到國家戰(zhàn)略層面

此前據(jù)記者了解，范利教授從事老年心血管專業(yè)臨床、科研、教學(xué)和保健工作長達(dá)40余年。在臨床研究和診療方面，她的專業(yè)主攻老年冠心病、心肌梗死、心力衰竭、心律失常、高血壓防治等研究工作及老年多器官功能衰竭的防治研究，有著豐富、獨(dú)特的心血管專科診治和急救經(jīng)驗(yàn)。范利教授長期工作在臨床一線，曾成功地進(jìn)行了數(shù)百名重危病人的搶救。由于職業(yè)的原因，使她更多地接觸到了老齡患者，并無數(shù)次診治過老年患者， “零距離”感知著老年人的喜與憂，也許，正是因?yàn)檫@些原因，她參政議政的視野，才從專業(yè)的平臺出發(fā)，更廣闊地觸及到了我國老齡人群的“老有所養(yǎng)”及“老缺所養(yǎng)”的大問題。

果然，記者把自己的猜測說給范利教授之后，她剛才十分理性的話語，立即變得感性起來：“是啊，我以前在日常工作中，接觸到的大多數(shù)是老年患者。很多老人無數(shù)次地給我傾訴過他們的擔(dān)憂。他們忙碌一生，退休后離開了工作崗位，曾經(jīng)朝夕相處的兒女長大后又有了自己的生活空間，甚至在外地或海外，于是，很多老年人的家庭就成了‘空巢家庭’。‘出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈’，心理的孤獨(dú)和生活上缺乏照顧是這些老人普遍面臨的問題。‘老難所依’、‘老缺所養(yǎng)’、‘老難所安’是他們普遍的困惑。多年來，關(guān)于‘空巢老人’猝死、自殺和他殺的事例時(shí)有發(fā)生。真正解決這一問題，必須引起國家的重視，實(shí)現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’這一基本需求，養(yǎng)老社會化、專業(yè)化與市場化已經(jīng)成為一種必然趨勢。我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，盡快制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建具有中國特色的‘以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充’的養(yǎng)老服務(wù)體系。這就是我在今年的政協(xié)會議上提出‘關(guān)于盡快制定社會化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的建議’的初衷。”

長舒了一口氣之后，范利教授接著說：“我在這份提案中，首先建議國家要加大養(yǎng)老服務(wù)社會化力度，并建議通過三項(xiàng)措施給予實(shí)施。措施之一是‘政府引領(lǐng)，整體規(guī)劃’。政府應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政投向，鼓勵和支持多元化資本投資，及時(shí)產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵老年用品研發(fā)，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，方便群眾養(yǎng)老消費(fèi)。措施之二是‘民辦養(yǎng)老，市場運(yùn)作’。加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵和吸引社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。改變政府包辦包管機(jī)制，采取民辦公助的市場運(yùn)作模式，盡可能多地將養(yǎng)老服務(wù)交給社會中介組織和非營利性機(jī)構(gòu)去辦。措施之三是‘打造平臺，試點(diǎn)推廣’。采取政策引導(dǎo)、資金支持、加強(qiáng)管理等措施，推進(jìn)‘個(gè)性化、廣覆蓋’的社會化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，對試點(diǎn)成功的養(yǎng)老社會組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一管理。”

“人是決定一切的因素。沒有一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老隊(duì)伍，任何措施都是空談。所以，我在提案中還建議從三方面加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)。”范利教授繼續(xù)介紹說，“首先，要制定一個(gè)老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)勞動準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務(wù)水平。其次，要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)員工作崗位。養(yǎng)老服務(wù)人員必須接受相當(dāng)程度的專業(yè)訓(xùn)練，具有較高的專業(yè)技能，包括社會工作者的專業(yè)知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)的能力，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。再次就是要提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。結(jié)合國家下崗再就業(yè)政策，將養(yǎng)老服務(wù)崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費(fèi)為下崗職工提供養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)。各級政府要確保養(yǎng)老服務(wù)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額繳納，同時(shí)還要加快養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。老年產(chǎn)業(yè)在國外被稱為‘銀色產(chǎn)業(yè)’。老年群體是‘夕陽人群’，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是‘朝陽產(chǎn)業(yè)’、龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。老年產(chǎn)業(yè)市場和就業(yè)空間潛力巨大，亟待政策激活和市場培育。最后，是要加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理。養(yǎng)老服務(wù)管理要把老年人社會養(yǎng)老服務(wù)體系和社會服務(wù)資源進(jìn)行有效的銜接整合，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理的主動性和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的可控性。因此需要進(jìn)一步清晰全國老齡工作委員會、民政部門、衛(wèi)生部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的責(zé)權(quán)利，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)制、社會養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制和社會養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。”

談完了她提案中的主要建議內(nèi)容，范利教授繼續(xù)說：“社會化養(yǎng)老應(yīng)該是社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。在以小生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，老年人的贍養(yǎng)主要靠家庭承擔(dān)。隨著工業(yè)化、都市化和雇傭勞動制度的出現(xiàn)，贍養(yǎng)老年人的責(zé)任自然就由家庭逐漸轉(zhuǎn)移到社會。生產(chǎn)力的高速發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)日益繁榮，物產(chǎn)日趨豐富，服務(wù)性行業(yè)和部門日漸增多，這些也為老年人的贍養(yǎng)由家庭轉(zhuǎn)向社會創(chuàng)造了條件和可能。”

篇13

上世紀(jì)90年代以來，天長市老年人口增長迅速，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人，占總?cè)丝诒戎貫?.98%；2000年增加到69954人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%；到2010年達(dá)到92705人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長趨勢看，前10年增長46.6%，增加了1.98萬人；后10年增長53.4%，增加了2.27萬人。

國際上，通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

從上表可以看出，上世紀(jì)90年代初天長市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過渡的階段，2000年已邁入老齡化社會，2010年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時(shí)間，而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時(shí)間。

（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢明顯

2010年，天長市9.27萬老年人口中，60-79歲有8萬人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)

天長市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口，這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點(diǎn)不同。2010年天長市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬人，農(nóng)村住人口為27.83萬人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農(nóng)村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮(zhèn)6.42個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入中度老齡化社會。農(nóng)村勞動年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少

全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人，女性4.84萬人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

（五）少兒撫養(yǎng)比大幅下降，老年撫養(yǎng)比大幅上升

本世紀(jì)以來，天長市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動人口大量涌入，同時(shí)上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，也使出生率持續(xù)降低，引起天長市勞動力人口總撫養(yǎng)比有所上升。

“六普”資料顯示，2010年天長市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，天長市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢，農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動年齡人口減少，必然造成勞動力減少，從而影響到勞動力的有效供給。普查資料顯示，天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動力人口外流，勢必導(dǎo)致該市新增勞動力人口逐漸短缺。

（二）人口老齡化對現(xiàn)行的社會保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老壓力增大。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者逐步減少，領(lǐng)取者逐漸增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費(fèi)用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會逐漸喪失生活自理能力，需要長期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對公共醫(yī)療和公共財(cái)政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

（三）人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。

實(shí)行計(jì)劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來的養(yǎng)老問題。普查資料顯示，天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%，這是一個(gè)龐大的獨(dú)居或空巢老人群體。

三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議

目前天長市正處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

時(shí)期，同時(shí)，隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會問題，并將成為影響天長市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會贍養(yǎng)能力

人口老齡化，必將給社會經(jīng)濟(jì)帶來壓力。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會，屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了，這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會財(cái)富,以獲得足夠的財(cái)政儲備，提高社會贍養(yǎng)能力。

（二）強(qiáng)化全社會養(yǎng)老服務(wù)功能，提倡全社會養(yǎng)老