引論：我們?yōu)槟砹?3篇海洋環(huán)境保護(hù)的重要性范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強(qiáng)調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費。其理念是強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中不會破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會對后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會造成海洋資源的大量浪費和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。

2 實施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

實施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因為一味的強(qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一而不是對立。兩者在發(fā)展的過程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對于促進(jìn)我國成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》的數(shù)據(jù)，我國2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環(huán)境所帶來的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實，依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不二選擇。因此，實施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來的國際貿(mào)易發(fā)展趨勢從過去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭奪話語權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進(jìn)企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)。通過行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問題。

4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時，要自覺的通過方案設(shè)計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過管理評審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運用法律等海洋環(huán)境管理手段來促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個方面的主導(dǎo)功能，從功能上對海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰污染誰就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專家及知名管理人才對生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。

5.3 全方位檢測海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學(xué)和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現(xiàn)定點監(jiān)測。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區(qū)域要及時發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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護(hù)分析[J].社會科學(xué)輯刊，2013，3：110-114.

[2]陳祖軍，譚顯英，韋鶴平.論我國海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)

篇2

為了健全海洋法制，推動海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計劃20__年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，20__年全市海域使用項目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20__年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇3

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強(qiáng)對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇4

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號：X131文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個錯綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時就會產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動還缺乏綜合的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候區(qū)，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢。主要表現(xiàn)在一下幾點：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等。總體而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到緩解。

中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動如填海，海上汽油開采，航運等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費用差距也在逐年擴(kuò)大，我國海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對我國海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實施，對促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國應(yīng)該加大對于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測與評價，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c保護(hù)，對脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時，卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

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3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

篇5

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時實現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟(jì)價值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。這就要求實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護(hù)”到“開發(fā)和保護(hù)并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟(jì)占全國GDP中的比重高達(dá)60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟(jì)來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，并利用實時人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機(jī)物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進(jìn)某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟(jì)效益對沿海地區(qū)進(jìn)行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強(qiáng)沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實時海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護(hù)的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴(kuò)散

對工業(yè)廢水的排廢量進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批入海口和排污口；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進(jìn)先進(jìn)儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進(jìn)行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

5.提高公民保護(hù)海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護(hù)專題講座，印發(fā)海洋保護(hù)宣傳冊，把最切實的海洋環(huán)境問題傳達(dá)給公眾，提高公民的保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時，要特別突出海洋生態(tài)保護(hù)的重要性。因此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施和方案致力于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護(hù)，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進(jìn)行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)條件，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實驗區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境評價和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護(hù)林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護(hù)林建設(shè)不僅在防護(hù)海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點海域，要進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗，保證海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護(hù)成本。與此同時，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護(hù)的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭院.論中國海洋環(huán)境保護(hù)法的理論和實踐[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（1）.

篇6

（一）海上石油污染的溯源

溯源從來都不是一件簡單的任務(wù)。因為,“無論一個人從過去的什么地方起步,都會有更早的開端”［5］。但這并不意味著海洋油污如同維納斯一般,“從20世紀(jì)40年代晚期到50年代早期的浪潮中,突然間獲得了生命”［6］。溢油的歷史淵源可以回溯到紐約捕鯨船及其易燃鯨油貨物所遭遇的事故［7-8］，甚至更早的基督教時代［9-10］;而更為真實直接的聯(lián)系,則與第一次世界大戰(zhàn)有關(guān)。根據(jù)普理查德（s.z.pritchard）的研究,“一戰(zhàn)發(fā)生后,來自船舶的石油廣泛污染——大多是由于排放出的高度易燃的石油——造成了港口內(nèi)的火災(zāi)、損害以及沿海地區(qū)的健康危機(jī)。”［4］1

（二）突發(fā)性海上石油污染事故的回顧

關(guān)于油污的投訴在一戰(zhàn)之前時有發(fā)生,但“戰(zhàn)爭（一戰(zhàn)）期間,裝運石油的船舶數(shù)目急劇增長,加劇了港口內(nèi)水質(zhì)條件的惡化”［11］229;一戰(zhàn)之后,這些問題更加嚴(yán)重并進(jìn)而引發(fā)了港口火災(zāi)以及海洋生物死亡等諸多問題，這些問題引起英美等國家的注意②［6］ ，隨后在紐約港、南非港、百慕大港和南澳大利亞港等諸多港口也出現(xiàn)了類似問題，為此,相關(guān)各國頒行了禁止在港口內(nèi)排放油類水的規(guī)定。［4］207但這一時期的相關(guān)措施僅停留在國家層面上,并未能解決油污所帶來的污染。隨著二戰(zhàn)的爆發(fā),石油污染事故愈發(fā)嚴(yán)重。但由于二戰(zhàn)后國際社會的重點已轉(zhuǎn)移至發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)上,對控制海洋油污并未給予應(yīng)有的關(guān)注,直至1967年托雷·坎永號［12］溢油事故發(fā)生,國際社會才開始警醒。令人無奈的是海洋環(huán)境保護(hù)意識覺醒之后,突發(fā)性海上石油污染事故也開始進(jìn)入頻發(fā)階段。1970—2010年,在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達(dá)458起。［13］近40年來,國際上發(fā)生的典型溢油事故［14-15］給國際海洋環(huán)境帶來了巨大損害,見表1。

表1 國際典型溢油污染事故萬噸

（三）突發(fā)性海上石油污染事故所引發(fā)的法律問題

突發(fā)性海上石油污染事故引發(fā)的法律問題在不同階段呈現(xiàn)了不同狀態(tài)。一戰(zhàn)后,英美等國港口海域面臨的主要問題是由船舶排污造成的石油污染［11］230;［4］2;因此,如何排放油類廢棄物、在何區(qū)域可以排放油類廢棄物等問題,亟待法律上的規(guī)制。由于港口都處于各國領(lǐng)域之內(nèi),因此，此類問題此時更多地是被視作各國的國內(nèi)問題［4］62-63，國際上的努力僅僅取得了紙面上的成果。這種狀態(tài)一直延續(xù)至一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間。

二戰(zhàn)之后,西歐各國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始迅速恢復(fù)。基于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的背景,各方對石油的需求急劇增長。③［16］ 20世紀(jì)50年代之后,“從海上運送石油到大英帝國、斯堪的納維亞、西德、比利時、荷蘭以及法國重要性”增長了300%。相應(yīng)地,“這些國家近岸水域石油污染事故迅速增長,也引致召開了第二次（合作解決油污問題的）國際會議”［11］252。換言之,由于海洋上油輪線路日漸密集,如何通過國際合作“防止海水被船舶排出的油類所污染”成為此時期國際法律要解決的焦點問題。

近代第一例撼動國際海事法律制度的海上溢油事故——托雷·坎永號事故發(fā)生之后,國際社會開始意識到大型的突發(fā)性海上溢油事故的發(fā)生,更多地造成了區(qū)域?qū)哟紊系膰H問題而不只是一個國家的問題,由此如何通過區(qū)域合作解決此問題也就成為了法律規(guī)范關(guān)注的重點。

二、國際防范突發(fā)性海上石油污染事故的法律制度演進(jìn)

突發(fā)性海上石油污染事故在不同階段引發(fā)的不同問題,決定了國際法律制度所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。

（一）1926年公約草案的有益嘗試

為解決一戰(zhàn)后石油排放所造成的港口內(nèi)污染問題,英國和美國都頒行了相關(guān)法律。［4］1-7;［11］230 英美兩國的立法,僅僅解決了各自領(lǐng)海內(nèi)的石油污染問題,對來自公海的石油污染威脅則無能為力。20世紀(jì)20年代中期,美國向國際社會呼吁,希望就公海石油污染問題召開一次國際會議。［4］6;［11］230-2311926年6月8—16日,航行水域石油污染會議（conference on oil pollution of navigable waters）在華盛頓特區(qū)召開。［18］除來自英國、加拿大、日本和美國的代表外,還有來自9個歐洲國家的代表參加了會議。［11］231如會前所期待的,此次會議產(chǎn)生了一項公約草案。

此項草案是針對油污問題所達(dá)成的,其主要內(nèi)容在于促成國際社會在如下幾方面達(dá)成了一致的認(rèn)識:

其一,在某些水域內(nèi),國際行動才是解決石油污染的適當(dāng)途徑。

其二,海上的石油污染源主要是油輪,包括運載原油、燃油、柴油的遠(yuǎn)洋散裝貨輪。

其三,混合油類含有上述油類一半以上量的,則視為有害。

其四,提議設(shè)立海岸帶,即在鄰近沿海國的一定寬度的海域內(nèi),禁止排放此類有害油類。海岸帶的寬度可由各國自行確定,必要情形下則應(yīng)就該海域?qū)挾群袜弴鴧f(xié)商一致。鄰接公海時,此海域?qū)挾炔坏贸^50海里;惟50海里不足以防范海岸遭遇油類污染時,則可拓寬至不超過150海里。

其五,各類船舶應(yīng)依據(jù)船旗國之要求遵守上述規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

其六,鼓勵船舶配備分離裝置,以分離石油以及含油混合物。

在與會的大多數(shù)國家的觀念中,此時的海上石油污染問題并不嚴(yán)重，而且各方也難以認(rèn)同海洋環(huán)境利益應(yīng)優(yōu)先于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的觀點，因此,各方就草案的通過并未能達(dá)致合意。⑤［4］15-19;［11］231隨著二戰(zhàn)爆發(fā),此項草案被迫擱淺。但是這之后美國通過單邊立法規(guī)范油污排放的行動引發(fā)了國際社會的擔(dān)憂⑥,國際社會終于意識到,對海洋環(huán)境的保護(hù)還是必須通過合作的途徑才能保障各方的利益平衡,［4］62-63以避免承載國際社會廣泛利益的海洋成為某個特定國家的管轄區(qū)域。

由于1926年公約草案未能獲得通過,防范突發(fā)性海上溢油事故的訴求在此落空。但是,1926年公約草案的提出,證明了國際社會合作抗擊海上溢油事故的意愿。

（二）1954年《油污公約》奠定的國際合作基礎(chǔ)

二戰(zhàn)后,基于前述西歐各國為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對石油的國際運輸需求飆升以及因此帶來的油污事故頻發(fā),沿海國家、相關(guān)國際組織乃至于整個國際社會都意識到出臺關(guān)于海上油污問題的國際公約的必要性。基于此背景,1954年《油污公約》應(yīng)運而生。1954年《油污公約》在前言中提出了締結(jié)公約的目的:采取措施以防止海水被船舶排出的油類所污染。由此,世界范圍內(nèi)第一個關(guān)于控制船舶排放油和油污水入海的國際規(guī)則被確立。

與1926年遭遇夭折命運的公約草案相比,1954年《油污公約》的達(dá)成意味著國際社會已經(jīng)承認(rèn)了海洋所面臨的石油污染問題,并就在海洋環(huán)境保護(hù)上所負(fù)有的國際義務(wù)達(dá)成了一致認(rèn)識。［11］2311954年《油污公約》的達(dá)成,避免了某些國家因單方面規(guī)范石油污染而對其他國家的航運利益形成不合理的限制［4］27-44，國際合作得到了應(yīng)有的重視。

（三）1969年《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》的防范突發(fā)性溢油事故實踐

托雷·坎永號事故是近代第一例撼動國際海事法律制度的油輪泄漏事故,它引發(fā)了一系列問題,其中,最為關(guān)鍵和直接的問題就是如何通過合作抗御突發(fā)性大型海上溢油事故。在此背景下,第一項防范突發(fā)性海上溢油事故的區(qū)域公約——《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》達(dá)成并生效。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》指出，北海區(qū)域已受到嚴(yán)重的石油污染。⑦這說明協(xié)議締結(jié)的直接誘因是托雷·坎永號事故所造成的重大海洋環(huán)境損害，其根本原因則是海洋環(huán)境利益的凸顯,以及由此導(dǎo)致的海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益沖突。協(xié)議全文不過10條,其中有7條直接體現(xiàn)了對海洋環(huán)境利益的重視。尤其是第1條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅）和第5條（有關(guān)締約國海岸或相關(guān)利益受到石油污染威脅時各方的義務(wù)）,更是彰顯了海洋環(huán)境利益的重要性。

協(xié)議的直接誘因是托雷·坎永號事故,自然也吸取了此次事故所帶來的經(jīng)驗教訓(xùn):應(yīng)急合作的重要性。協(xié)議條文在承認(rèn)海洋環(huán)境利益的同時,也刻意強(qiáng)調(diào)了保護(hù)此利益的方式,那就是合作。無論從協(xié)議的標(biāo)題、前言還是正文內(nèi)容來看,協(xié)議處處強(qiáng)調(diào)“合作”。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》的締結(jié),僅是北海周邊各國間為共同保護(hù)海洋環(huán)境而為,但是該公約的締結(jié),卻能夠給全世界的海洋環(huán)境保護(hù)帶來有益的啟示。其中最具意義的就是海洋環(huán)境問題的性質(zhì)決定了解決方法的選擇。在臨近各國的近海海域內(nèi),航線密集、進(jìn)出港口船只數(shù)量多,海域內(nèi)海水的自凈能力大大低于公海。前二者導(dǎo)致近海海域內(nèi)事故發(fā)生的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公海之上,后者則導(dǎo)致一旦發(fā)生溢油事故,環(huán)境影響會尤為突出。加之近岸海域通常有幾個沿海國家,海域內(nèi)的環(huán)境問題通常會超出一國的政治邊界,或者可以說通常此類問題會成為一個區(qū)域性的問題。問題決定了方法的選擇:區(qū)域海洋環(huán)境問題的解決,注定只能選擇區(qū)域合作的方法。

《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》確定下來的區(qū)域合作方法,使得世界其他國家看到了可資借鑒之處。20世紀(jì)70年代之后,在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下,區(qū)域合作保護(hù)海洋環(huán)境的法律制度,及其最重要的組成部分——防范突發(fā)性海上溢油事故的法律制度迅速成熟完善,并在全世界范圍內(nèi)得到施行。

三、對中國的啟示

（一）中國近岸海域環(huán)境概略

中國近岸海域由北至南分別包括:渤海、黃海、東海以及南海。鄰接近岸海域的各個城市,是中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)最先發(fā)展的區(qū)域。自20世紀(jì)80年代至2005年,沿海11個省（自治區(qū)、直轄市）集中著中國40%的人口、50%的大中城市,并創(chuàng)造出了全國60%以上的國民生產(chǎn)總值。［19］在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后,不容忽視的是環(huán)境問題也隨之伴生。東南以及東部沿海地區(qū)具有引進(jìn)外資和發(fā)展國際貿(mào)易的優(yōu)勢。在國際貿(mào)易中,貨物運輸手段仍然是以海運為主;加之中國在發(fā)展中需要大量進(jìn)口能源尤其是石油,其進(jìn)口也多是以海運為主，這就使得中國對海洋運輸高度依賴。頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集,油輪進(jìn)出頻繁,海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。20世紀(jì)90年代,中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降,溢油事故時有發(fā)生,石油污染以及其他油類污染成為了中國近海海域最主要的污染源。［20］

石油污染成為中國近海海域最主要的污染源并不奇怪。從發(fā)展歷程來看,中國在改革開放后的發(fā)展和西歐等國在二戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有類似,尤為突出的表現(xiàn)是在對石油的大量需求上。相應(yīng)地,溢油事故在中國所引發(fā)的問題和世界其他地方并無不同,均包括水質(zhì)惡化、海洋生物死亡、港口火災(zāi)、漁業(yè)旅游業(yè)受損等。為解決此問題,其他國家經(jīng)多年探索并在遭遇重大事故之后選擇了一條適宜的道路。為明確這條道路對中國的借鑒價值,則應(yīng)該先對中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系及其應(yīng)對突發(fā)性溢油的部分予以檢視,而后再采取切實可行的措施。

（二）中國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

中國在國內(nèi)法律制度的構(gòu)建上，對海洋環(huán)境的關(guān)注始于“六五”（1981—1985年）期間。在此期間,中國于1982年頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。在此法頒布之后,又就船舶污染、海洋石油勘探開發(fā)、傾廢、陸源污染、海岸工程建設(shè)、拆船等事項頒布了一系列條例。在憲法以及環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上,上述法律組成了海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系。從上述條例列舉中可以看出,目前中國的國內(nèi)法上并沒有專門防范突發(fā)性溢油事故的法律,唯一可查的只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第18條的規(guī)定。當(dāng)然,根據(jù)此條的規(guī)定,目前沿海各省（自治區(qū)、直轄市）都制定了應(yīng)對突發(fā)污染事故的應(yīng)急措施,并在實踐中取得了一定的成效。

在國際法層次上,中國已經(jīng)加入了1990年《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（international convention on oil pollution preparedness, response and co-operation, 1990,簡稱1990oprc公約）,并根據(jù)公約積極開展了國內(nèi)的應(yīng)急能力建設(shè)。為了履行1990oprc公約所規(guī)定的義務(wù),中國于1999年對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了重新修訂。修訂中很重要的一個方面,就是增設(shè)了防范突發(fā)溢油污染的規(guī)定。依據(jù)1990oprc公約以及1999年新通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》,2000年3月,中國海事局制定了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃》,并經(jīng)交通部和環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)聯(lián)合。

從該法律體系中可以看出,在防范突發(fā)性海上溢油方面,中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。根據(jù)國際上防范突發(fā)性溢油的法律制度經(jīng)驗,目前中國應(yīng)該在國內(nèi)法上彌補國內(nèi)法的立法空白,以解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故;同時在國際法上,在區(qū)域?qū)哟紊暇屯话l(fā)性溢油事故締結(jié)條約,以區(qū)域合作的途徑解決區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境問題。

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（三）中國防范海上突發(fā)性石油污染法律制度的構(gòu)建

對中國而言,國內(nèi)法的進(jìn)一步完善相對而言不會遭遇過多的障礙，關(guān)鍵在于區(qū)域?qū)哟紊系暮献饕约皡^(qū)域法律規(guī)范的構(gòu)建。在區(qū)域?qū)哟紊?中國的周邊海域分別歸屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（the united nations environment programme,unep）下的西北太平洋區(qū)域和東亞海區(qū)域,兩個區(qū)域在合作防范溢油污染上的具體路徑基于其現(xiàn)狀不同可選擇不同的路徑。西北太平洋區(qū)域具有如下特點:人口眾多、政治利益對立、經(jīng)濟(jì)利益開始融合、內(nèi)部主導(dǎo)力量缺乏而外部推動力量存在等;東亞海區(qū)域則具有與之不同的特點:人口眾多、政治利益存在差異但對立在弱化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致但經(jīng)濟(jì)利益融合度越來越高。

篇7

 

教育部于2001年8月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，鼓勵高校“積極推動使用英語等外語進(jìn)行教學(xué)”，各高等學(xué)校各專業(yè)紛紛開設(shè)了雙語課程。經(jīng)過十多年的努力與發(fā)展，我國高校雙語課的開課數(shù)量均有大幅度提高。雖然各個高校對雙語教學(xué)的重視程度和投入力度不斷加大，但是受到教師、教材及學(xué)生英語水平等眾多因素的限制，我國高校雙語課的教學(xué)質(zhì)量和效果仍然存在有待提高的空間。為了切實提高雙語課程的教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生以中文理念掌握專業(yè)知識的同時，從英文思維角度掌握同樣的專業(yè)知識，有必要從教師、教材、學(xué)生、教學(xué)模式等方面全方位開展專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課(專業(yè)選修課)的雙語教學(xué)改革研究，從質(zhì)和量的角度全面提高課程的雙語教學(xué)水平。鑒于此，我們對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》課程實行了雙語教學(xué)試點改革，將ICBE教學(xué)模式應(yīng)用到《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語課程教學(xué)過程中，探索該模式如何應(yīng)用到雙語教學(xué)中，構(gòu)建最優(yōu)的雙語教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生使用英文理解及表達(dá)相關(guān)專業(yè)知識的能力，同時提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新應(yīng)用能力。

 

1.ICBE教學(xué)新模式

 

CBE(Competency-Based Education)即能力本位教育，是一種以能力培養(yǎng)為中心的教育模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“做中學(xué)“，并通過學(xué)生在相關(guān)技能或活動上的表現(xiàn)來評價教學(xué)和學(xué)習(xí)效果。依據(jù)海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)計劃的特點，以及當(dāng)下創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)要求，將能力本位教育(CBE)和創(chuàng)新相融合，提出一種全新的教學(xué)新模式ICBE(Innovation and Competency-Based Education)，將ICBE教學(xué)模式貫穿教學(xué)整個環(huán)節(jié)，從而探索出一套適合海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)課程的教學(xué)體系。

 

2.厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”教學(xué)改革目標(biāo)

 

作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的入門學(xué)科，“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”是引導(dǎo)學(xué)生接觸和認(rèn)識本專業(yè)的指明燈，為學(xué)生的后期專業(yè)主干課程和專業(yè)拓展課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，因此，課程的重要性不言而喻。海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)旨在培養(yǎng)具有在海洋油氣資源勘探與開發(fā)、風(fēng)能(兼顧海洋能)開發(fā)技術(shù)，以及在海洋資源開發(fā)過程中環(huán)境管理、保護(hù)與監(jiān)測修復(fù)方面的技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位及行政部門等從事科研、教學(xué)、海洋環(huán)境立體監(jiān)測與生態(tài)修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)和管理等工作的高級專門人才，要運用地學(xué)、測繪科學(xué)與技術(shù)、物理海洋學(xué)、工程學(xué)、數(shù)學(xué)及環(huán)境學(xué)、地球物理學(xué)等多種學(xué)科的知識。“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，內(nèi)容涉及面廣，因此教學(xué)改革需要結(jié)合整個專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，厘清“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”開展雙語教學(xué)的重要性，同時要明確雙語教學(xué)改革的目標(biāo)是讓學(xué)生能從兩種語言角度掌握專業(yè)學(xué)科知識;達(dá)到增加學(xué)生專業(yè)詞匯量，提高學(xué)生口語表達(dá)能力的雙重目的。

 

3.基于ICBE教學(xué)模式的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)改革實踐

 

3.1“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教材改革

 

對現(xiàn)有海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)在校生的英語水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，結(jié)果表明：海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都是第一志愿考進(jìn)淮海工學(xué)院，海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)是他們的第一志愿專業(yè)。因此，他們的英語基礎(chǔ)較好，在第二學(xué)年四級通過率平均達(dá)到90%。而“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”課程在培養(yǎng)計劃中安排在第四學(xué)期，絕大多數(shù)學(xué)生的英語水平完全能勝任該課程的雙語教學(xué)。經(jīng)過兩年中文教材授課發(fā)現(xiàn)，第二語言在雙語教學(xué)過程中的體現(xiàn)度不夠，學(xué)生在了解當(dāng)前國際前沿知識、提高專業(yè)詞匯量和英語口語水平方面存在不同程度的不足。因此，2014年授課時，選用全英文教材“Introduction to Environmental Science”，該教材是國際上比較經(jīng)典的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論英文書籍，書中各個章節(jié)語法較為簡單，容易理解;每章最后面還有小結(jié)，容易掌握每章重點。

 

3.2“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)內(nèi)容改革

 

“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”主要運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的有關(guān)學(xué)科的理論、技術(shù)和方法來研究環(huán)境問題，形成與有關(guān)學(xué)科相互滲透、交叉的許多分支學(xué)科。在教學(xué)過程中，由于課程學(xué)時所限(32學(xué)時)，不可能講授所有相關(guān)知識，因此就因材施教。根據(jù)海洋資源環(huán)境開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)生的關(guān)注點和培養(yǎng)方向，有針對性地進(jìn)行詳略選擇，盡量做重要教學(xué)知識點的專題講授，突出海洋環(huán)境科學(xué)中的重點、熱點和難點。表1列出了2014年新修訂的環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論教學(xué)大綱中的講授內(nèi)容。這些內(nèi)容在講解過程中主要側(cè)重海洋方面，尤其海洋在能量流和物質(zhì)流中的重要作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境的變化、海岸帶人口的變化對海洋經(jīng)濟(jì)的影響、海洋在水循環(huán)中的重要角色、溫室效應(yīng)、大氣污染、廢物傾倒、瀕臨物種、海岸帶土地利用格局變化，以及如何保持海洋環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，隨著科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，原有教學(xué)內(nèi)容章節(jié)中列舉的案例已無法匹配當(dāng)前的環(huán)境科學(xué)發(fā)展，因此教學(xué)過程中，案例及最新發(fā)展趨勢均需要通過互聯(lián)網(wǎng)、期刊、書籍、微信等方式，將新的環(huán)境污染問題案例、新的應(yīng)對海洋環(huán)境問題的理論和技術(shù)搬到課堂，從而吸收學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時培養(yǎng)學(xué)生對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的認(rèn)識度，增強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)與研究的信心。

 

表1 “環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”所授內(nèi)容一覽表

 

3.3“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)過程跟蹤檢測改革

 

《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》自開課以來，課程考核主要包括兩大方面，一是平時成績，占總評的30%，二是期末考試成績，占總評的70%。平時成績主要依據(jù)課堂考勤和平時作業(yè)來評定，且平時作業(yè)一般都來自于教材，并無任何難度。因此，這樣的考核方式忽略了學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，僅僅強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。針對教學(xué)考核問題，在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，為體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，我們采用階段性測驗的手段跟蹤檢測學(xué)生平時學(xué)習(xí)情況和對已學(xué)內(nèi)容的掌握程度。通過一學(xué)期的試驗，結(jié)果表明：絕大部分學(xué)生對《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》這門課在思想上引起了足夠的重視;養(yǎng)成了課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣;也更好地掌握了環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的常用專業(yè)詞匯和常用的語言表達(dá)方式。

 

3.4“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)方法改革

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，能否處理好教與學(xué)之間的關(guān)系對課程教學(xué)的成功起著極其重要的作用。作為海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，除了讓學(xué)生了解和掌握環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)知識和理論之外，還需要讓學(xué)生側(cè)重了解海洋環(huán)境科學(xué)的基本知識理論;增強(qiáng)學(xué)生對日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題的關(guān)注，以及對“藍(lán)色海洋”環(huán)境保護(hù)的參與和海洋環(huán)境立體監(jiān)測的重要性。通過理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)，讓同學(xué)們意識到海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)其對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的動力，培養(yǎng)出全面、創(chuàng)新、有責(zé)任感的新型海洋環(huán)保人才。

 

3.4.1合理布局多媒體和板書教學(xué)比例

 

當(dāng)前，高等學(xué)校的課堂已經(jīng)進(jìn)入多媒體教學(xué)時代。很多老師已經(jīng)徹底遺忘傳統(tǒng)的“板書”教學(xué)，而有些青年教師由于缺乏“板書”練習(xí)，黑板字不堪入眼。絕對的多媒體和絕對的“板書”教學(xué)都讓學(xué)生生厭，如何合理布局多媒體和板書教學(xué)之間的比例，對教學(xué)效果有很大的推動作用。《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科，在介紹一些通過數(shù)學(xué)模型和圖形來表述的理論知識，我們可以采用多媒體手段，用聲音和動態(tài)的圖像演示理論知識形成的整個過程，形象又直觀，學(xué)生比較容易接受。《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，專業(yè)環(huán)境科學(xué)詞匯選擇“板書”形式使學(xué)生加深對這些詞匯的認(rèn)識和拼寫。

 

3.4.2互動式教學(xué)

 

在《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)過程中，通過教學(xué)內(nèi)容組織、最新研究專題報告、案例分析等方式，將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，利用課余時間查閱文獻(xiàn)、制作PPT，并在討論課上由每個小組講解，營造一種師生平等交流、無縫溝通的學(xué)習(xí)氛圍。討論課上，每個小組上臺雙語演講，其他同學(xué)雙語提問，教師適當(dāng)點評，為學(xué)生提供創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)空間和環(huán)境。實踐表明，這種教學(xué)方法深受學(xué)生點贊，增強(qiáng)了學(xué)生的主動參與，激發(fā)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)熱情，提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)的能力，提高了學(xué)生制作PPT的水平，還大大提高了學(xué)生的口語水平。

 

3.4.3理論與實踐緊密結(jié)合

 

課堂教學(xué)對于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)的重要性不言而喻。除課堂教學(xué)外，該課程教學(xué)還引入一些野外參與和環(huán)境行動、環(huán)境競賽參與等方式，促進(jìn)課堂教學(xué)與實踐教學(xué)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步展示“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程教學(xué)方法改革的成效。在授課期間，我?guī)W(xué)生參觀連云港市環(huán)境監(jiān)測中心和資源環(huán)境保護(hù)處，了解這兩單位在海洋環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和環(huán)境監(jiān)測方面的在研項目和日常工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)的信心。課堂之外，我經(jīng)常鼓勵學(xué)生積極參與各種海洋環(huán)境保護(hù)的社會實踐活動，海資121學(xué)生組織的2015年暑期社會實踐“藍(lán)色海洋，保護(hù)環(huán)境”活動被評為省級優(yōu)秀實踐活動。海資131學(xué)生積極參加江蘇省環(huán)境保護(hù)大賽，也取得了較好的名次。一些學(xué)生在參與這些與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的社會實踐過程中，充分認(rèn)識環(huán)境問題的存在性、實際解決途徑及資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的平衡性，深刻實現(xiàn)了實踐和理論的有效結(jié)合，為今后學(xué)習(xí)海洋環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)方向技能打下了堅實基礎(chǔ)。

 

受課題經(jīng)費的限制，課題組成員主要利用QQ群構(gòu)建《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)的共享平臺，在該群的共享文件中，主要包含“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的基本材料如教學(xué)大綱，課程進(jìn)程表及考核說明等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的授課材料如教學(xué)PPT(以PDF格式上傳)、全英文教材的掃描電子版、課外閱讀材料等;“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)教學(xué)的互動教學(xué)材料如分組情況、專題研究報告或國內(nèi)外網(wǎng)站、制作PPT技巧、國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論相關(guān)開放或精品課程視頻等材料。學(xué)生可隨時下載群共享中的文件資料;也可以針對某一問題，隨時與我溝通、交流，開展網(wǎng)絡(luò)互動教學(xué)。基于QQ群構(gòu)建的“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語教學(xué)的共享平臺為師生在課余時間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零距離互動學(xué)習(xí)提供了一種很好的交流平臺。在這種網(wǎng)絡(luò)平臺中，老師與學(xué)生之間、組員與組員之間的交流變得十分方便，加快了學(xué)生學(xué)習(xí)速度，也增強(qiáng)了學(xué)生之間的友誼。

 

4.“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”雙語教學(xué)改革效果評估

 

以上提出的《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》雙語教學(xué)的教學(xué)改革方案自2014年教學(xué)大綱開始修訂之日起實施，將全英文教材選用和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計在修訂的教學(xué)大綱中完全體現(xiàn);此外，考核方式還體現(xiàn)了教學(xué)過程檢測的重要性。在2014-2015學(xué)年第二學(xué)期，對于海洋資源開發(fā)技術(shù)專業(yè)2013級學(xué)生開設(shè)“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程，在有限的課時中，通過多媒體與板書相結(jié)合、互動式教學(xué)、階段性測驗、理論與實踐相結(jié)合(參觀實習(xí)、暑期社會實踐和競賽等活動)的教學(xué)改革實施，效果顯著，成績斐然。期末總評統(tǒng)計結(jié)果表明：本班學(xué)生成績在80分以上的比例占到了82.15%。此外，針對“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)改革，我做了一份詳細(xì)的調(diào)查問卷，讓每位學(xué)生參與問卷調(diào)查，結(jié)果表明：班級有71.4%的學(xué)生已過英語四級，35.7%的學(xué)生已過英語六級，89.3%的學(xué)生都認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”這門課有必要開設(shè)雙語課;82.14%的學(xué)生認(rèn)為“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論”(雙語)選用的教材合適，71.43%的學(xué)生同意“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”設(shè)置階段性測驗，71.43%的學(xué)生認(rèn)為教師在“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)過程中合理設(shè)計板書與多媒體教學(xué)的比例;64.3%的學(xué)生喜歡教師設(shè)計的學(xué)生分組、查閱文獻(xiàn)、PPT制作、雙語演講等教學(xué)改革環(huán)節(jié);100%的學(xué)生都喜歡教師為這門課設(shè)置的參觀實習(xí);82.14%的學(xué)生很滿意教師對該課程期末考試試卷的考核方式改革;17.86%的學(xué)生參加過環(huán)境類的社會實踐或競賽。以上數(shù)據(jù)表明：這些教學(xué)改革措施產(chǎn)生了較好的教學(xué)效果。

 

綜合分析學(xué)生對“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)改革的建議，結(jié)果顯示：教學(xué)改革建議共分為三類，第一類是師資英語水平能力有待提高;第二類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程課時增加問題;第三類是關(guān)于“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”全英文教材中的專業(yè)詞匯問題。雙語教師不僅要具有較高的外語水平，能夠用外語流利講解雙語課程，還需掌握環(huán)境科學(xué)方面的專業(yè)知識。擔(dān)任“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”教學(xué)的專業(yè)課教師往往英語口語表達(dá)能力有待加強(qiáng)。“環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論(雙語)”課程課時為32，一般8周就結(jié)課;學(xué)生在短短8周時間里需要掌握課內(nèi)的理論知識和教材中的環(huán)境專業(yè)詞匯量，課后完成的工作量非常大，占用學(xué)生太多課余時間。

 

結(jié)語

 

篇8

1我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書。”據(jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見”。“審核”，是指對報批的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。”《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。”使海洋工程環(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今,在整個海岸工程環(huán)評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等,在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下,其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結(jié)果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序中,大部分海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應(yīng)的地位

篇9

涉海企業(yè)它的海洋開發(fā)利用活動的開展，雖然會給帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但同時也會嚴(yán)重污染了海洋的環(huán)境，但要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，就要在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)好海洋環(huán)境，因而，協(xié)調(diào)政府與涉海企業(yè)兩者的關(guān)系就顯得尤為重要，也是當(dāng)前面臨的一個重大問題。

一、協(xié)調(diào)好政府和企業(yè)關(guān)系兩者的必要性

1.海洋環(huán)境作為公共物品屬性它的需要

海洋環(huán)境就是海水水體海床以及底土以及生活在海中的生物。還有圍繞在海邊的海岸濱海陸地以及靠近海洋上的大氣等天然以及人工環(huán)境所有的構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。海洋環(huán)境包括兩個方面：第一海洋中的自然環(huán)境，比如海洋中產(chǎn)生的新鮮空氣，漂亮的風(fēng)景等；第二就是海洋中的自然資源，如海洋的魚類，藻類以及各種資源。在人類社會很早之前，人口少，海洋也具有自我凈化的能力，所以當(dāng)時海洋的自然資源與自然環(huán)境都是屬于大家集體的。因此，如果要保護(hù)海洋環(huán)境與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，那么協(xié)調(diào)好以海洋環(huán)境保護(hù)為核心的主體的政府和把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為核心主體的涉海企業(yè)兩者的關(guān)系至關(guān)重要。

2.海洋環(huán)境污染非常嚴(yán)重的現(xiàn)實所需

根據(jù)海洋環(huán)境污染的物品產(chǎn)生的地域不同，我們可知，海洋環(huán)境污染的物品最主要來源就是陸地上的污染源，天空中的污染以及海上的污染等。但不論這些污染源來自哪里，這些污染物品都跟企業(yè)有關(guān)系。就比如渤海地區(qū)，最近幾年，環(huán)境質(zhì)量不斷地在惡化，尤其是在沿海的一些地區(qū)更為嚴(yán)重，而且污染的范圍也在不斷的增多，就這一地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)也在不斷遭受破壞，其海域功能也在逐漸消失。由此可知，中國的海洋環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，而這些海洋問題的出現(xiàn)。也對我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會都有嚴(yán)重的阻礙作用。

3.推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

于二十世紀(jì)八十年代以來，可持續(xù)發(fā)展?jié)u漸地成為社會發(fā)展的創(chuàng)新想法。何為可持續(xù)性發(fā)展，就是在滿足當(dāng)代人需求的前提下，又不對后代人他們滿足自己需要的能力造成危害的發(fā)展，這就強(qiáng)調(diào)了發(fā)展要具有的特性：公平，持續(xù)以及協(xié)調(diào)。中國是個既有陸地有還海洋的大國，當(dāng)面對著嚴(yán)重的資源的短缺這一問題，并且中國的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展都將越來越多地需要海洋，而企業(yè)是作為一個具有社會經(jīng)濟(jì)支柱的角色，而且企業(yè)是一個更傾向于利益的主體，因而，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就必須要協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)兩者的關(guān)系。

二、海洋環(huán)境的管理中政府和企業(yè)關(guān)系的現(xiàn)今狀況

1.政府一直將企業(yè)作為被管理的相對人

一直以來，政府從開始就有管制型政府這一觀念，并深受其影響，并把企業(yè)作為其管理的對象，所以在企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動中有很多都有政府的干預(yù)，并且也出現(xiàn)了許多審批經(jīng)濟(jì)。一些地方在進(jìn)行行政審批的改革，但這并未有多大效果，仍有許多問題需要解決。由此我們可以知道，政府與企業(yè)并不是兩個平等的主體，企業(yè)處于一種不平等的那一方被管理者的地位。

2.政府和企業(yè)在海洋的管理信息中不相符合

相關(guān)資料表明，在我國，大部分的信息資源都被政府管理著。僅僅有百分之二十是公之于眾的。并且現(xiàn)今國內(nèi)雖有三千多和數(shù)據(jù)庫，但真正可以被公眾看到的只有不到百分之十。現(xiàn)今，我國沒有一部完全的信息公開法律，而那些公共信息的產(chǎn)生者和擁有者的主體就是政府。另外，企業(yè)也有許多信息不上報政府，那些只報好消息的現(xiàn)象也一直存在，比如，虛報和瞞報企業(yè)財務(wù)狀況，甚至有一些上市公司對他們的股東和公眾作假賬。這些都是致使政府不相信企業(yè)的原因，而政府為了杜絕這種現(xiàn)象從而不斷對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。

3.政府與企業(yè)間的利益進(jìn)行博弈

政府為了固定其核心地位，從而為自己得到政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。另外，一些政府為了有財政收入，并不會使用積極的方式去鼓勵企業(yè)要去采去清潔生產(chǎn)。就如環(huán)保收費，企業(yè)要向社會排污就需要繳納排污費，這些費用都是由環(huán)保部門收著。但如果企業(yè)并未排污，那么環(huán)保部門就無錢可收，那么它想要正常的運行都將是個困難的問題，當(dāng)企業(yè)排污越多，要繳納的費用也就越多，那么，長期如此，政府就希望有企業(yè)的排污行為，污染也就更加嚴(yán)重了。另外，企業(yè)用各種方式去逃脫政府的監(jiān)管，不交少交排污費。他們主要的目的就是為了使利益最大化。

三、協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系的新想法

1.實現(xiàn)政府與企業(yè)之間要平等合作

因政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化，之前的政府和企業(yè)不平等關(guān)系正在發(fā)生變化，建立一個新型的政府和企業(yè)的合作關(guān)系在現(xiàn)代海洋環(huán)境的管理中至關(guān)重要。系統(tǒng)的整體性這一原理指出，系統(tǒng)的功能并非要素功能的單純相加，并且通常會大于各個部分功能總和，就是整體大于部分的總和。上面的大于并非是數(shù)量上的大，而是各部分成為系統(tǒng)的同時，產(chǎn)生了總體的作用，就是系統(tǒng)的功能。因而，只有當(dāng)政府與企業(yè)發(fā)展為一個整體，雙方在合作的前提下發(fā)展，才能更好地使海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)和政府強(qiáng)有力的合作，政府就要給企業(yè)一些政策上與技術(shù)上的支持和幫助，這將提高企業(yè)的核心競爭力，當(dāng)企業(yè)的核心競爭力提高后，他的利潤同時也會增加，這樣政府的收入也在無形中得到增加。

2.完善法律體系，同時建立好政府信息的公開制度

海洋環(huán)境問題它是屬于社會的公共問題。要開展海洋環(huán)境保護(hù)類活動將會牽涉到各方面的利益，也需要各方面共同努力。而這種合作的前提就是對環(huán)境信息的了解。當(dāng)前，我國還未有一部專門用于海洋環(huán)境的部門法即信息公開法，目前大多數(shù)的海洋環(huán)境的信息，主要是指公開的法律，都是零零散散的在各個法律當(dāng)中。因而，一些相關(guān)人員要想得到海洋環(huán)境信息，但因未公開而難于取得。對大多數(shù)人來講，對知道環(huán)境信息的人他們對問題更加敏感，更容易對政府和企業(yè)提出的問題提出自己的見解，這樣也更能夠推動社會與政治的改革；于消費者而言，對產(chǎn)品有充分的了解是其作出購買決定的重要因素，這樣才會成為一個理性的消費者；對企業(yè)來講，企業(yè)要想得到利潤最大化那么就需要環(huán)境保護(hù)的信息從而作出正確決定，進(jìn)一步參加環(huán)境管理；于政府而言，充分的信息是其決策的前提，只有有了充分的信息，才能更好地進(jìn)行環(huán)境管理。因而，信息公開是非常重要的。信息公開的重要性應(yīng)上升到法律的高度。

四、結(jié)束語

綜上可知，要創(chuàng)造一個好的海洋管理環(huán)境，就要政府與企業(yè)合作，這樣才能達(dá)到更好的效果。

參考文獻(xiàn)

篇10

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個法律實體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，中國特色海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。[7]十報告描繪的海洋強(qiáng)國與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國是以堅船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》（1983）、《防止船舶污染海域管理條例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理條例》（1985）、《海洋行政處罰實施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運方面。

有關(guān)海上航運方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理條例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理條例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理條例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理條例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理條例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》（2004年7月修正）等。同時，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)摹Ｆ溆嗟暮Ｑ蠓桑纭逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā贰逗Ｉ谭ā返纫仓魂P(guān)涉海洋管理的某一個方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個層次分明、科學(xué)合理而運行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價值和價值表現(xiàn)，同時要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個海洋法體系。

根據(jù)我國的實際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗，應(yīng)適時出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理條例”“海岸工程管理條例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》是我國第一個規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理條例》是我國第一個以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

篇11

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦砦锓N入侵并沒有一個統(tǒng)一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對于外來物種和外來物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有裕Ξ?dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運動，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時，還會破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：Α：Ｑ笕肭治锓N有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)θ祟惤】禈?gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類的物種，經(jīng)常會攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國海水養(yǎng)殖對蝦開始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時從臺灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過洋流運動進(jìn)行著不停地流動，污染的來源往往難以確定。同時，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來物種入侵預(yù)防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問題的國際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對生物入侵防治的國際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則，最初的核心是社會應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬肀苊馄茐沫h(huán)境。以第二次保護(hù)北海國際會議為開端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開始，風(fēng)險預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國際上都很難對風(fēng)險預(yù)防原則下一個統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險預(yù)防原則的價值角度是一致的，根據(jù)大量的國際條約和會議宣言對于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險是指公眾對環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類利用、開發(fā)、獲取資源的活動，當(dāng)這些活動所引起的環(huán)境風(fēng)險達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時，應(yīng)當(dāng)及時采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國可以基于自身對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對從未遇見過的新型海洋環(huán)境問題時，必然會存在不確定的認(rèn)識。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動或拒絕行動的理由，否則，人類及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財力耗費大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。

最后，風(fēng)險預(yù)防原則能否有效實施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險預(yù)防措施。目前國際公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實踐和清潔生產(chǎn)等。各國應(yīng)當(dāng)在本國能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來預(yù)防環(huán)境風(fēng)險。但是從上面對于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會對成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險的成本效益分析只具有參考價值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒有喚起人類的危機(jī)意識。風(fēng)險預(yù)防原則在這一問題上是十分具有針對性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時加強(qiáng)國際協(xié)作，必將對海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險預(yù)防原則正好與這一點相對應(yīng)，只要出現(xiàn)對本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，就應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對于科學(xué)因素的高要求

在無法預(yù)知環(huán)境對外來物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預(yù)測還是事后治理上都對科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險與損害的因果關(guān)系上一定會存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無法證明對環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會放縱外來物種的入侵。采用風(fēng)險預(yù)防原則可以在這點上做到很好的彌補，各個國家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。

3.對于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點使得這種預(yù)防成本難以精確估測，另一方面是從歷史上來看，對于生物多樣性這一問題的保護(hù)，一直以來都遭到忽視，人類通常只會看到引入物種所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復(fù)，其生態(tài)價值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風(fēng)險預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補所花費的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動，同時發(fā)生無意的物種引入行為。據(jù)估計，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個星期就會在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類活動所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會對本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復(fù)、無法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再沒有進(jìn)行治理的機(jī)會。

(二)風(fēng)險預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對這類問題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補其穩(wěn)定性和滯后性所帶來的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險預(yù)防原則，制度設(shè)計等方面或多或少滲透著風(fēng)險其內(nèi)容已經(jīng)無法滿足當(dāng)前風(fēng)險社會所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風(fēng)險預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時在環(huán)境立法中將該原則的幾個要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對于海洋生物入侵問題適用風(fēng)險預(yù)防原則最富有經(jīng)驗的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時必須適用風(fēng)險預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評估后顯示含有危險外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險預(yù)防方法可以成為我國國內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國家根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則制定具體措施，并且對這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險評價，這種評價程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對人類、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時、奧地利等國的相關(guān)法律中也存在類似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國際協(xié)作

篇12

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F061.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03

推動我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策經(jīng)濟(jì)背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.

1 我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護(hù)

海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當(dāng)利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.

1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境

當(dāng)前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達(dá)47840平方公里，而劣于第四類（嚴(yán)重污染）水質(zhì)次之，達(dá)43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視

自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護(hù)和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達(dá)62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當(dāng)，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.

1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險嚴(yán)峻

當(dāng)前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風(fēng)暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴(yán)重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風(fēng)險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2 制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

隨著人類社會的進(jìn)步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在諸多問題.

2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機(jī)會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當(dāng)前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運輸?shù)男孤┦鹿剩约耙驅(qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當(dāng)，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進(jìn)，嚴(yán)重危害著本地物種的安全.

2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴(yán)重

我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達(dá)標(biāo).近岸局部海域受無機(jī)氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).

2.3 海洋科研機(jī)構(gòu)人才稀缺

目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機(jī)構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠(yuǎn)不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機(jī)構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)中本科生的比例也高達(dá)48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.

3 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護(hù)都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.

3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性

對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護(hù).在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當(dāng)然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.

3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用

海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進(jìn)行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當(dāng)前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進(jìn)行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識

切實保護(hù)海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護(hù)意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護(hù)海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴(yán)重制約了海洋環(huán)境保護(hù)工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護(hù)意識.

3.4 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量

人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強(qiáng)研發(fā)投入，引進(jìn)海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，相關(guān)航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進(jìn).

3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具

目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔(dān)了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達(dá)國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認(rèn)識到當(dāng)前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.

4 結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的開費問題相對嚴(yán)重，不符合海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴(yán)重的資源危機(jī)情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下的海洋經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護(hù)意識；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.

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篇13

隨著人類活動向海洋的不斷進(jìn)軍，盲目的涉海工程對海洋環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重. 要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須強(qiáng)化涉海工程的海洋環(huán)境監(jiān)督管理. 而涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價則是涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,也是整個涉海工程海洋環(huán)境監(jiān)督管理活動的首要環(huán)節(jié).本文試對我國的涉海工程環(huán)境影響評價制度進(jìn)行分析，并提出了完善的建議。

1 我國法律的有關(guān)規(guī)定

1.1 環(huán)評資質(zhì)證書的審查頒布

涉海工程建設(shè)項目環(huán)評工作的專業(yè)特殊性及其重要性決定了評價機(jī)構(gòu)必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》明確：“海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制海洋工程環(huán)境影響評價大綱；環(huán)境影響評價單位根據(jù)批復(fù)的海洋工程環(huán)境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環(huán)境影響報告書。”據(jù)了解，自2006年國家推行環(huán)評工程師職業(yè)資格制度，企業(yè)申請甲級資質(zhì)的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環(huán)境影響評價甲級資質(zhì)”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環(huán)評工作，海洋工程環(huán)評工程師的培訓(xùn)工作日益興起。

1.2 環(huán)境影響報告書的審批驗收等程序要求

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》四十三條規(guī)定，海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”；“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見”。“審核”，是指對報批的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。 海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見。”《 防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》進(jìn)一步明確了海洋行政主管部門的審批權(quán)，并且規(guī)定：“海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。”使海洋工程環(huán)境影響評價的審批程序更明確。

2 目前存在的主要問題

2.1從環(huán)境影響評價內(nèi)容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設(shè)項目的環(huán)評中也缺少替代方案

替代方案是環(huán)境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環(huán)評的核心內(nèi)容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及。“我們的現(xiàn)有規(guī)定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規(guī)定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質(zhì)上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環(huán)境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學(xué)信息，環(huán)境影響評價制度的真正目的無法實現(xiàn)。

2.2 海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)海洋管理部門審核的現(xiàn)象仍存在一定的普遍性

自新《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行至今, 在整個海岸工程環(huán)評管理流程中, 海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現(xiàn)象, 例如浙江國華( 寧海) 電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)港擴(kuò)建工程等, 在未經(jīng)海洋管理部門審核的情況下, 其環(huán)境影響報告書就已經(jīng)得到環(huán)保管理部門的批準(zhǔn)。以浙江省為例，據(jù)一項非正式的調(diào)查結(jié)果顯示, 浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書( 表) 的審核率普遍較低, 如寧波市為32%, 臺州市為7. 5%, 舟山市為5%, 溫州市為2. 6%, 而嘉興市則為0。這說明在現(xiàn)實的海岸工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序中, 大部分海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書( 表) 沒有經(jīng)過海洋管理部門審核這一必經(jīng)的法定環(huán)節(jié)。

2.3 涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價始終處于被動反應(yīng)的地位

雖然法律要求建設(shè)單位在開工建設(shè)之前應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評。但是許多建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評就直接報送到計委、發(fā)改委，甚至直接由后者發(fā)起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權(quán)申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候, 發(fā)現(xiàn)該涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評方面的內(nèi)容和管理程序存在缺損和瑕疵, 如有的沒有開展海洋影響評價, 有的沒有海洋管理部門簽具的環(huán)境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發(fā)行為已基本上被政府有關(guān)部門認(rèn)可，后來環(huán)評程序的功能似乎只是論證該建設(shè)項目沒有不利的環(huán)境影響，或者尋求減少環(huán)境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關(guān)海洋環(huán)境影響項目的良機(jī)。涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質(zhì)上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。

2.4 管理信息系統(tǒng)尚不完善

從管理的技術(shù)模式上看,目前涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理基本上處于手工操作層面,管理程序中每一個步驟都必須憑借人力來操作完成. 雖然計算機(jī)已經(jīng)在辦公活動中得到普及,但基本上只是一種輔助的技術(shù)手段,僅僅發(fā)揮著文字處理和簡單、機(jī)械的數(shù)據(jù)整理功能. 從涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理的實踐過程來看,這種操作模式已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多的缺陷和弊端,如信息交互不及時、信息反饋不靈敏、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整、資料共享性差等，在一定程度上影響了環(huán)境影響評價預(yù)測的準(zhǔn)確性和對策的有效性。

3 對這一制度的改進(jìn)建議

3.1 建立環(huán)境影響評價替代方案制度

為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價優(yōu)化建設(shè)項目方案的預(yù)防作用，保障建設(shè)項目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進(jìn)行涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)該提供兩個以上的建設(shè)項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對海洋環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案。可以借鑒美國在這方面的經(jīng)驗，引進(jìn)替代方案機(jī)制，在立法中規(guī)定替代方案環(huán)境影響的內(nèi)容,以體現(xiàn)科學(xué)決策的擇優(yōu)原則。

3.2 加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理相關(guān)職能部門之間的溝通和交流, 增進(jìn)部門之間的共識, 促進(jìn)部門之間的配合和協(xié)作

海洋環(huán)評管理是整個涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理中的有機(jī)組成部分, 審核或核準(zhǔn)是整個涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序中的重要環(huán)節(jié)。事實已經(jīng)說明, 海洋管理部門要想做好涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評管理工作, 切實履行涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)評管理職能, 其他相關(guān)職能部門的協(xié)作與配合是一個不可或缺的外部因素。因此, 各相關(guān)職能部門在履行各自的涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理行政職能時, 不能為本位主義和本部門利益所囿, 應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作與配合。針對涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理的現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢, 最好是省政府出臺有關(guān)加強(qiáng)涉海工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的相應(yīng)意見, 提出針對性的強(qiáng)力政策和措施, 以進(jìn)一步明確各職能部門的管理權(quán)限, 規(guī)范各職能部門的管理行為, 理順部門關(guān)系, 加強(qiáng)部門協(xié)作。只有這樣, 才能真正做到涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理工作的“科學(xué)、規(guī)范、便民、高效”。

3.3 及時啟動環(huán)評程序，在涉海工程建設(shè)項目立項時,環(huán)評單位就應(yīng)開始介入，同時要對政府及相關(guān)職能部門在履行涉海工程建設(shè)項目管理職能時所產(chǎn)生的各類行政行為的程序和內(nèi)容予以嚴(yán)格監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行 《行政許可法》, 對于未按照涉海工程建設(shè)項目環(huán)評管理程序而審批的行為, 一律視為無效審核、審批。同時, 按照《行政許可法》的規(guī)定和要求, 嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開和信息披露制度, 實行行政審批行為的透明化。對于沒有經(jīng)過海洋環(huán)境影響評價并由海洋管理部門出具環(huán)評審核( 核準(zhǔn)) 意見的涉海工程建設(shè)項目和不具有環(huán)評資質(zhì)或沒有按照相關(guān)涉海環(huán)評技術(shù)規(guī)程, 以及采用不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉海工程環(huán)境評價的報告編制單位, 定期在媒體上予以公開和曝光, 及時接受社會公眾和媒體輿論的有效監(jiān)督。

3.4 構(gòu)建以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng)，加大對涉海工程建設(shè)項目環(huán)評的科技投入力度

改進(jìn)和完善涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理,就必須實現(xiàn)管理程序操作的規(guī)范化和信息化,在涉海工程項目建設(shè)單位與海洋管理部門之間構(gòu)建一個交互式的技術(shù)平臺(見圖1) ,來進(jìn)行相互間的交流、溝通以及信息指令的傳遞反饋,從而實現(xiàn)涉海工程海洋環(huán)境影響評價管理流程的高速、高效運作.加快我國環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。包括建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫、地方和地區(qū)性環(huán)境影響評價資源中心、專家信息系統(tǒng)等。這些數(shù)據(jù)庫一旦建成，將極大地方便環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價預(yù)測的準(zhǔn)確性和減緩措施的有效性，使得環(huán)境影響評價工作更具科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

［1］張元和，盧 靜，陸州舜.浙江省涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價管理現(xiàn)狀及其思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2006,(4).