引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營模式范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

文章編號：1007—7685（2013）09—0103—04

我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作為基礎(chǔ)保障和必要支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)指為“環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人們的環(huán)境需求，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對一國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)為改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，其在增加就業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面也發(fā)揮著積極作用。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為世界各國政府重點培育和扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，采取何種模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“政府與市場”合作模式

根據(jù)政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同的角色定位，以及相應(yīng)的市場因素對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式劃分為三種類型：政府主導(dǎo)型模式、市場主導(dǎo)型模式和混合型模式。政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的存在，主要是由于環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)具有公共物品性質(zhì)，非排他性與非競爭性使環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的提供不能單純通過市場機制解決，需要政府積極參與環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與投資來主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的主要職能是積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)立法和相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政府還要直接或間接地以多種方式參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財政金融方面的支持，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

單一的政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體的激勵問題，相對低效率和資源浪費是無法回避的現(xiàn)實。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會環(huán)境意識的提高，人們賦予環(huán)境質(zhì)量的市場價值和市場支付意愿也將相應(yīng)的提高，市場自發(fā)的對環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的需求也能夠引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和成長。此時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該主要以市場主導(dǎo)型模式為主，政府盡量退出對這類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的直接參與和干預(yù)。但市場主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也不能脫離政府的引導(dǎo)和規(guī)范，此時，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是培育多元化的產(chǎn)權(quán)主體、有效的市場結(jié)構(gòu)、良好的市場環(huán)境和制訂市場準(zhǔn)入制度等。

理論與實踐表明，單純的政府主導(dǎo)或市場主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都存在弊端，如政府主導(dǎo)的模式?jīng)]辦法解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的激勵問題，市場主導(dǎo)的模式在那些前期投入大和投資風(fēng)險高的環(huán)保行業(yè)面前也無能為力。因此，在很多情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要發(fā)揮市場和政府兩方面的作用，市場主要解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的激勵問題，政府除了通過政策法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外，還需要分擔(dān)部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險，這種“市場與政府”的模式就稱之為混合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

混合模式指政府介入環(huán)保項目（介入方式多樣化），但不完全依靠政府，而是同時引入市場機制，結(jié)合政府與市場兩種手段共同發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在一些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，特別是西部地區(qū)，由于政府財政資金不夠雄厚，尤其適合采用混合模式。就已有經(jīng)驗看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的混合型模式主要包括BOT模式、TOT模式及其衍生形式。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的BOT模式

（一）BOT模式及在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用

BOT（Build—Operate—Transfer，建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）是政府和私人企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，規(guī)定由私人企業(yè)承擔(dān)項目的建造、經(jīng)營，并在約定的期限之后將項目的所有權(quán)無償移交給政府，私人企業(yè)在約定的經(jīng)營期限內(nèi)收回投資成本并贏得利潤。BOT被視為一種非常好的融資方式，尤其在發(fā)展中國家，財政資金有限，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目亟待建設(shè)，而政府卻無力提供，于是BOT方式應(yīng)運而生。這種方式作為一種吸引外部資金的方式，在交通、通訊、電力、環(huán)保、市政建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛運用。我國在上世紀(jì)80年代開始引進(jìn)BOT融資方式，目前在許多交通、市政設(shè)施建設(shè)項目中廣泛使用。

在環(huán)保領(lǐng)域，尤其是在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及污染物處理（如污水處理廠）等方面BOT模式應(yīng)發(fā)揮重要作用。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的污水處理等都具有公共事業(yè)性質(zhì)，政府必須從財政資金中拿出款項進(jìn)行建設(shè)，之后還得投人資金進(jìn)行運營。雖然這些設(shè)施建設(shè)在以后的運營過程中能夠帶來收入，但成本回收過程比較漫長。而政府經(jīng)營的這些企業(yè)常常還可能虧損，需要政府進(jìn)行補貼。尤其我國西部省份經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府的財政資金需要在很多領(lǐng)域進(jìn)行配置，經(jīng)常捉襟見肘，那么此時在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中引人BOT模式是一個非常值得考慮的方式。

在BOT模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，政府首先需要明確所需建設(shè)的項目（如污水處理設(shè)施），最關(guān)鍵的是招投標(biāo)工作和特許權(quán)合同的談判工作。如果最終簽訂特許權(quán)合同，那么接下來就可以成立項目公司，然后進(jìn)行相應(yīng)的融資并建設(shè)項目，當(dāng)期限屆滿后，將項目設(shè)施完全移交給當(dāng)?shù)卣?。BOT項目運作是一項系統(tǒng)工程，涉及的主體包括政府、債權(quán)人、供應(yīng)商、保險公司、運營商、建設(shè)商、產(chǎn)品購買者及獨立第三方（法律、會計等等），整個過程的協(xié)調(diào)工作非常復(fù)雜，而相應(yīng)法律法規(guī)的健全及協(xié)議的完善就是BOT模式成功運作的保障。

在實踐中，BOT模式也逐步衍生出其他一些方式，如BOOT（Build—Own—Operate—Transfer，建設(shè)——擁有——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）、BOO（Build—Own—Operate，建設(shè)一一擁有——運營）、BTO（Build—Transfer—Operate，建設(shè)——移交——經(jīng)營）等，在不同情況下各自發(fā)揮其積極作用。各種衍生方式在本質(zhì)上與BOT模式的基本內(nèi)涵取向是一致的。

（二）BOT模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用

1.能夠籌措更多的建設(shè)資金。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有些項目的投資非常大、周期非常長。單獨由政府或一般的私人投資者進(jìn)行投資非常困難，利用BOT方式籌措資金能夠有效解決財務(wù)問題。實際上，由于利用BOI、模式建設(shè)的環(huán)保項目具有比較穩(wěn)定的預(yù)期回報，能夠吸引私人投資者，而且常常作為吸引外資的重要方式。尤其在我國中西部地區(qū)，普遍存在政府財政資金短缺問題，因此常常無力提供大量資金建設(shè)這些環(huán)保項目，而利用BOT模式則是緩解財政資金緊缺的重要手段。

2.效率較高。在BOT模式中，一個非常重要的環(huán)節(jié)就是招標(biāo)投標(biāo)，從投標(biāo)者中選擇理想的項目運營商。這類似于管制理論中的特許投標(biāo)，雖然最終只能由一家企業(yè)來經(jīng)營，但通過投標(biāo)的方式引入市場競爭，只有高效率的企業(yè)才能在投標(biāo)中獲勝，并最終獲得經(jīng)營權(quán)，雖然事后是沒有競爭的，但事前的投標(biāo)機制使得競爭機制在發(fā)揮作用，這能在一定程度上保證經(jīng)營的企業(yè)是有效率的。相反，如果政府投入資金建設(shè)項目并運營，經(jīng)常出現(xiàn)項目運營虧損，政府需要拿出更多的財政資金彌補項目虧空，給政府財政帶來更大的負(fù)擔(dān)和壓力。如，垃圾處理等環(huán)保項目具有一定的公益性，政府不得不維持相關(guān)環(huán)保設(shè)施的運營，而政府直接經(jīng)營管理的項目又常常效率低下，不能維持自身的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，使這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目陷入惡性循環(huán)。但BOT模式由于具有強有力的法律約束，使得政府無須投入任何財政資金，仍能夠提供政府所希望的公共服務(wù)，而且還比政府經(jīng)營更有效率。

3.能夠較好地滿足居民的環(huán)保需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，公眾對環(huán)保的需求也日益增長。尤其在西部地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是對相關(guān)環(huán)保產(chǎn)品的需求很大。BOT模式建設(shè)環(huán)保項目能夠更好、更多地為民眾提供相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)，彌補政府因財力不足而產(chǎn)生的供給不足，緩解政府環(huán)保產(chǎn)品供給的壓力。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的TOT模式

（一）TOT模式及在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用

TOT即Transfer—Operate—Transfer的英文縮寫，意為移交——經(jīng)營——移交。TOT模式和BOT模式都是國際上非常流行的項目融資方式。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，都可以發(fā)揮獨特作用。

與BOT模式不同的是，TOT模式在運作過程中不涉及項目的建設(shè)問題。TOT模式以現(xiàn)有的項目為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有項目的經(jīng)營權(quán)從政府手中移交給私人主體，私人主體獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)，但必須以支付政府一筆資金作為代價，然后通過未來一定期限內(nèi)對項目進(jìn)行運營以收回成本和獲得利潤，當(dāng)約定的經(jīng)營期限屆滿后，私人主體將項目移交給政府。這種發(fā)展模式能夠為政府帶來更多的資金繼續(xù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時也能夠改善既有項目的運營效率，不必對既有項目繼續(xù)投入財政資金，從而緩解政府的資金和財政壓力。因而，在一些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和具有公共事業(yè)性質(zhì)的環(huán)保項目的建設(shè)和運營中，TOT模式能夠發(fā)揮其特殊作用。

TOT模式運用的領(lǐng)域必須具有一定自我運營能力，這樣才能保證項目能夠最終收回成本和盈利，這和BOT模式一樣，如污水處理、垃圾發(fā)電項目等領(lǐng)域比較適合。但TOT模式的運作比BOT模式要簡單得多，所涉及的利益主體更少、TOT模式省去建設(shè)環(huán)節(jié)，也自然避開建設(shè)環(huán)節(jié)中的所有風(fēng)險和程序，而BOT模式的建設(shè)部分和前期準(zhǔn)備比TOT模式復(fù)雜得多，所耗費的資源也有很大差別。

TOT模式作為與BOT模式并列的在國際上得到廣泛采用的融資模式自然有其獨特之處。在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮其獨特的作用，特別是在盤活存量并籌措建設(shè)資金、提高項目運營效率以及減少風(fēng)險和滿足環(huán)保需求等方面具有一定優(yōu)勢。

（二）TOT模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

1.可盤活存量并籌措大量建設(shè)資金。TOT模式以現(xiàn)有項目為起點，運營商擁有現(xiàn)有項目一定期限的經(jīng)營權(quán)，但同時給政府支付一筆資金，這使政府的環(huán)保項目能夠發(fā)揮融資的作用。而在此過程中，政府不僅能夠?qū)@得的資金用于新的環(huán)保項目建設(shè)，還能夠盤活現(xiàn)有存量，達(dá)到一舉兩得的效果。

2.能夠提高既有項目的運營效率和管理水平。在政府運營的各種項目中，容易存在低效率和虧損的現(xiàn)象，但如果通過招標(biāo)由私人機構(gòu)來運營，私人機構(gòu)為了盈利，必然需要提高項目的運營效率，提高管理水平。而TOT模式能夠通過私人機構(gòu)的引入，提高政府運營項目的管理水平，提高既有項目的效率。與BOT模式一樣，TOT模式下政府不需要對虧損但又必須堅持的一些公益性項目投入更多的財政資金。

3.較BOT模式風(fēng)險更小且程序相對簡單。TOT模式相比BOT模式面對的不確定性相對更小，因而風(fēng)險更小，程序相對簡單。TOT模式著眼于既有項目，省去BOT模式中的建設(shè)環(huán)節(jié)，而建設(shè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險等都不再需要考慮。建設(shè)環(huán)節(jié)需要一定的時間，免去建設(shè)環(huán)節(jié)也減少了項目面臨的不確定性及利率和通脹等風(fēng)險。TOT模式的操作較BOT模式簡單易行，相關(guān)利益主體更簡單，使得TOT模式的操作成本更低，引發(fā)糾紛的可能性相對更小。

TOT模式與BOT模式都能更好地滿足公眾的環(huán)保需求。利用TOT模式不僅能夠通過現(xiàn)有環(huán)保項目融資建設(shè)新的環(huán)保項目，滿足公眾的環(huán)保需求，而且能夠改善既有項目的管理水平，提高效率，進(jìn)一步提高供給能力。這些都能減緩政府的公共物品供給壓力。在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，TOT模式應(yīng)能夠在更好的服務(wù)民眾方面發(fā)揮其獨特的作用，尤其在西部地區(qū)由于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的需求大，TOT模式更能發(fā)揮其功效。

四、TOT模式與BOT模式的融合

TOT模式與BOT模式都能夠在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，特別是在資金融通、提高項目管理水平和運營效率、滿足公眾需求等方面具有很大優(yōu)勢。但TOT模式更注重盤活現(xiàn)有存量，而BOT模式更多的是引進(jìn)新資源，進(jìn)行增量投資。當(dāng)然將兩種模式進(jìn)行融合操作，既能夠利用TOT模式盤活存量，又利用BOT模式吸引新資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也值得研究。

篇2

環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界有各種定義和研究，官方也有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆诸悾牵梢钥吹?，這些并不能使業(yè)外人士很好地理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)，究其根本，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身細(xì)分領(lǐng)域過多的原因，也有傳統(tǒng)分類方法本身出于科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，并未能揭示其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的影響。

基于對環(huán)保企業(yè)30年發(fā)展歷史的觀察結(jié)果，E20研究院制作了環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖，通過二維九宮格法來分割環(huán)保產(chǎn)業(yè)子領(lǐng)域，以分析定位他們各自的規(guī)律。水和氣的排放端口監(jiān)管和自凈循環(huán)等特點、固體廢棄物的最終處置需求和資源利用前景等特性，與工業(yè)的第三方屬性、市政公用的長期穩(wěn)定屬性和環(huán)境領(lǐng)域的時空錯配屬性相重合。

通過九官格所劃分的環(huán)境子領(lǐng)域（圖1），可以用來分析某企業(yè)在其所處領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈位置和發(fā)展規(guī)律，這樣比將環(huán)保產(chǎn)業(yè)籠統(tǒng)在一個范疇內(nèi)來理解要可行得多。同時，可以通過分析其中某一個子領(lǐng)域的發(fā)展歷程來歸納環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律，以揭示其發(fā)展趨勢。目前業(yè)內(nèi)已取得共識的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來方向一定是全面走向環(huán)境服務(wù)業(yè)，而其中核心關(guān)鍵是如何走向綜合環(huán)境服務(wù)所代表的高階模式。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局：初步形成四大方陣

目前，環(huán)保領(lǐng)域最多的上市公司和市值之冠的毫無疑問屬于公用事業(yè)板塊的水務(wù)和垃圾焚燒板塊，這是普遍被認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化程度最高、行業(yè)集中度相對也是最高的領(lǐng)域。2014年E20研究院所提出的E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖的四個方陣，可以更直觀簡單地幫助業(yè)內(nèi)業(yè)外理解該領(lǐng)域的企業(yè)之間的上下游關(guān)系和未來趨勢：A方陣指的是以北控、首創(chuàng)、桑德等為代表的重資產(chǎn)的投資運營公司；而B方陣則指市場化程度較高的地方公用事業(yè)國企；C方陣指提供合同能源管理（EPC）服務(wù)的工程公司和技術(shù)集成公司；而D方陣指設(shè)備和原材料制造商。研究認(rèn)為，在已經(jīng)出現(xiàn)A方陣的市政公用行業(yè)子領(lǐng)域，由于現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點，可以全方位對接資本市場，并以其特許經(jīng)營所標(biāo)志的市場化的效率拉動其后的C/D方陣健康發(fā)展和整個子領(lǐng)域行業(yè)集中度的提高，帶來產(chǎn)業(yè)化升級。目前看，市政污水廠和垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)度驚人，而市政領(lǐng)域的上下游的整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是達(dá)到國際水平的，這是該子領(lǐng)域環(huán)境需求被識別的程度與其產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)程度相匹配的表現(xiàn)。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)A方陣的形成歷史看政策驅(qū)動的效力和趨勢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的推動。因此，重點從政策驅(qū)動方面來理解環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以起到事半功倍的效果。但是，政策驅(qū)動并不等同于可以通過政策和政策性資金簡單地扶持一個產(chǎn)業(yè)’，歷史已經(jīng)證明失去市場機制的政策和資金扶持最終只會帶來產(chǎn)業(yè)的畸形。一個良性發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，需要靠政策所建立的市場機制來推動發(fā)展，而背后也有金融助力的身影。

對比工業(yè)治污領(lǐng)域的監(jiān)管壓力對市場的驅(qū)動力，市政和環(huán)境領(lǐng)域的市場機制顯得更加復(fù)雜，但卻更有分析的價值。因為這兩個領(lǐng)域都是政府直接承擔(dān)責(zé)任，但卻可以選擇由政府或其指定公司直接提供服務(wù)或向社會購買服務(wù)。回顧改革開放以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，可以看到市政領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長中伴隨著的三次政企服務(wù)界面的升級，也就是政府將其責(zé)任交由市場主體來完成的范圍（產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍）三次被予以擴大（圖2）。

這樣的服務(wù)界面背后都有著政府預(yù)算制度的變革、央地分稅模式不同帶來的地方政府行為驅(qū)動以及其他政策方面的配合。

第一次界面升級是政府將環(huán)保設(shè)備制造交由市場來完成，這伴隨著地方政府的財政承包制所帶來的地方政府經(jīng)營企業(yè)行為模式和機械部的逐步退出而產(chǎn)生。隨著分稅制改革，地方政府轉(zhuǎn)向經(jīng)營土地，地方制造性國企逐步退出，完成了第一次界面的全面形成，以宜興環(huán)保園和早期桑德為代表的環(huán)保設(shè)備企業(yè)成為地圖中的D方陣的代表。

第二次界面升級是政府在20世紀(jì)90年代初期大力推動EPC服務(wù)，并以1997年的建筑法為代表，形成了C方陣，桑德和太平洋等公司均在其前后成為代表企業(yè)。C方陣中市政領(lǐng)域的很多公司，包括康達(dá)、鵬遙、國禎等，也都在下一次界面升級中轉(zhuǎn)型成為A方陣的成員，但是，在工業(yè)領(lǐng)域，目前的EPC公司，很長時間內(nèi)停留在C方陣的運營模式，只是在近期才努力謀求突破。

第三次界面升級來自地方政府轉(zhuǎn)向土地財政后融資壓力的日益突出，配合原建設(shè)部最早發(fā)動的PPP改革，兩者不同的意愿殊途同歸，為以北控、桑德等為代表的A方陣的形成提供了土壤，2004年的特許經(jīng)營條例是投資運營服務(wù)階段全面形成的里程碑。而B方陣則來自近年來地方市政國企的市場化改制，并以中山公用、瀚蘭環(huán)境等上市公司為代表。A/B方陣不但替政府接通了市場資本，他們代替原有的事業(yè)單位或者“報銷制”國企來采購市政環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，并運營這些設(shè)施，在效率上均好于這些傳統(tǒng)體制下的單位（北排為摘掉投融資平臺的帽子而進(jìn)行的混合所有制改造和特許經(jīng)營化也是近年來的典型案例），并提高整個C/D方陣的市場化競爭效率，由此帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展。

政策刺激下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及應(yīng)對研判

環(huán)保產(chǎn)業(yè)I方陣將應(yīng)運而生

2014年，一系列相關(guān)政策出臺，改革力度空前，為理清諸多政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響，E20提出了四元分析框架。從需求側(cè)看，新《環(huán)保法》明確了地方政府對地方環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，為環(huán)保需求的釋放打開了天花板，并加強了效果導(dǎo)向的需求；從交易側(cè)看， 《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（[2014] 69號）提出推進(jìn)環(huán)境績效合同服務(wù)為地方政府采購環(huán)境服務(wù)提供了新的交易模式，還有對第三方治理的推動；從投資側(cè)看，政府投融資方式的調(diào)整、PPP的推行和特許經(jīng)營的深化，都將為社會資本進(jìn)入市政和環(huán)境產(chǎn)業(yè)打開大門；從產(chǎn)權(quán)側(cè)看， 《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014] 43號）和《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014] 60號）等對市政存量資產(chǎn)的處置方向，混合所有制以及新增項目的PPP模式，都將加速市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)大資本時代的到來。

財政部主導(dǎo)的新《預(yù)算法》所啟動的系列改革配合PPP的推演，謀求逐步改變地方政府的收支體系，在不久的將來可能導(dǎo)致重新劃定央地分稅比例和為地方開發(fā)新的稅種，最終導(dǎo)向是改變地方政府的行為邏輯，從經(jīng)營土地轉(zhuǎn)向運營公共服務(wù)。將以上政策趨勢結(jié)合在一起，并考慮其未來完善和推演的方向，可以得出如下結(jié)論：即為滿足愈演愈烈的從環(huán)境效果出發(fā)的最終需求，配合金融資本市場的進(jìn)一步創(chuàng)新和前述地方政府投融資方式的全面調(diào)整，I方陣（環(huán)境一級開發(fā)商）將應(yīng)運而生（圖3）。該方陣不但將資本市場進(jìn)一步對接地方政府的“銀庫”，而且還需要從政府手中接管更復(fù)雜的環(huán)境要素識別、項目規(guī)劃（應(yīng)用·PPP的社會資本發(fā)起項目的方式）和系統(tǒng)集成等責(zé)任，并最終在未來代替A/B方陣主導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

誰能成為I方陣，市場上的A/B方陣正在努力之中，北排的廣西流域項目就是一個嘗試的雛形；而被稱為“門口的野蠻人”的其他金融、生態(tài)或園林領(lǐng)域的跨行業(yè)的上市企業(yè)也在期望抓住這次機會實現(xiàn)彎道超車，中信、鐵漢、東方園林就是他們的代表。誰最終能在這次大亂局中重新脫穎而出，需要的不僅是雄厚的資本和強大的融資能力，還需要有對復(fù)雜環(huán)境系統(tǒng)的集成能力和頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計能力，環(huán)境績效合同服務(wù)將成為其基本商業(yè)模式之一。

不同環(huán)保企業(yè)在未來發(fā)展應(yīng)具備不同的核心競爭力

回到文章開篇的九官格，不同的環(huán)境子領(lǐng)域目前所處和未來將處在的產(chǎn)業(yè)服務(wù)階段并不相同。以城市水環(huán)境為例，農(nóng)村水環(huán)境走入投資運營的難度較大，但城市中的大部分子領(lǐng)域都有可能被整合進(jìn)入城市水環(huán)境一級開發(fā)的領(lǐng)域，在海綿城市或者城市范圍內(nèi)的流域治理等概念中獲得突破。就子領(lǐng)域個體處于不同階段的不同方陣的企業(yè)，其核心競爭力也有所不同（圖4），企業(yè)需要以此判斷現(xiàn)在其核心能力是否滿足要求，以及預(yù)判未來其能力應(yīng)加強的方向，或者結(jié)合“長短板理論”合理確定其發(fā)展戰(zhàn)略，資本市場的投資人也可以以此判斷其是否是正確的投資標(biāo)的。

篇3

近年來，我市堅持按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，立足市情實際，依托國家和省上布局的一批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是渭河流域水污染防治系列工程，緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點打下了良好基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底，全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家，年實現(xiàn)產(chǎn)值約20億元，其中年實現(xiàn)產(chǎn)值在3000萬元以上的企業(yè)有10余家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到8000余人。

二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。以彬長旬能源開發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為載體的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。

三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主的風(fēng)潤新能源、彩虹光伏、綠源地?zé)幔詮U物資源綜合利用為主的彬長集團(tuán)、星光養(yǎng)殖、清渭中水，以開展環(huán)保技術(shù)服務(wù)的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。依托煤炭開發(fā)、煤電生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模和技術(shù)在全省處于領(lǐng)先地位，在國內(nèi)具備了一定市場競爭力，并促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)存在問題

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和部分兄弟市相比，還存在明顯差距和諸多問題。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中，絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領(lǐng)域較為單一，大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用，涉及環(huán)境服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域較少。同時，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，由先進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能力還不強，“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務(wù)、要素供給等方面扶持力度不夠；投融資機制尚未建立，融資渠道不廣，難以通過市場吸引社會資金的投入。

三是市場服務(wù)體系不夠健全。環(huán)境工程招投標(biāo)、環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務(wù)方面主要依托西安和其它城市，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運管理相對滯后。

(三)面臨機遇

一是宏觀形勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。近年來，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關(guān)注的焦點。推行低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應(yīng)對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報告強調(diào)要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)”。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，公眾對生活質(zhì)量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機遇。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于我市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

四是社會進(jìn)步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟(jì)增長點之一。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會化、多元化環(huán)保投融資機制，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場化進(jìn)程，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動我市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度，實施重大項目應(yīng)用示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于省內(nèi)外市場需求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，擴大產(chǎn)品市場占有率，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、堅持龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實施一批重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成各類產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

3、堅持自主研發(fā)、引進(jìn)合作的原則。倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合，加強與省內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)的密切合作，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。

4、堅持創(chuàng)新機制、規(guī)范運營的原則。加快建立有償機制，推進(jìn)廢物處理收費改革，探索建立環(huán)境價格交易市場。開展環(huán)保設(shè)施市場化運營，扶持在線監(jiān)測運營企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)施運營效率。

5、堅持生態(tài)保護(hù)、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護(hù)理念，堅持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，年均增長率達(dá)到30%以上。力爭培育5家以上年產(chǎn)值超過15億元的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值超過30億元的1家以上；有10家年產(chǎn)值在5—15億元的骨干企業(yè)，有20家產(chǎn)值在0.5—5億元的重點企業(yè)；并培育出一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群，打造一批“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。

三、發(fā)展重點

(一)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用

1、低碳節(jié)能技術(shù)。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽能供熱、照明的產(chǎn)品和技術(shù)，使太陽能利用滲透到社會生產(chǎn)、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設(shè)施、節(jié)能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用為主要內(nèi)容，建設(shè)一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學(xué)校、街道等。

2、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。開發(fā)和引進(jìn)適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農(nóng)村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設(shè)備和技術(shù)；大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù)；推廣淳化縣潤鎮(zhèn)中學(xué)“生態(tài)校園”沼氣應(yīng)用模式；開展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范；推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；開展冀東、聲威等水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱廢物綜合利用技術(shù)示范；做好興化集團(tuán)氨法脫硫技術(shù)的試點和推廣工作。

3、環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、有機食品等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用獲得環(huán)保資質(zhì)認(rèn)證的產(chǎn)品。

(二)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

1、污染防治設(shè)備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)，借助西安和科技優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應(yīng)急處置與防護(hù)物品等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

2、新型環(huán)保材料。依托長慶石化、藍(lán)德環(huán)保等企業(yè)，研究開發(fā)和生產(chǎn)新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料，開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料，生物除臭劑、燃油增效凈化劑等，開發(fā)噪聲振動控制新材料和新技術(shù)，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。

3、節(jié)能和清潔生產(chǎn)裝備。鼓勵發(fā)展大型國產(chǎn)化潔凈、可再生能源裝備設(shè)備，加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低公害產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快工業(yè)設(shè)備的節(jié)能減排改造，積極研發(fā)節(jié)能電機、鍋爐、風(fēng)機、壓縮機、內(nèi)燃機、變壓器、調(diào)速器等。大力推廣潔凈燃燒技術(shù)，發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風(fēng)力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品，大力發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造我市可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術(shù)，提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地，發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術(shù)，發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料項目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點回收可利用資源。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴大再生水的應(yīng)用，加快實施地?zé)岵膳瘡U水回注地下和再利用工程，大力推進(jìn)礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，提高廢舊資源循環(huán)利用程度，構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險廢物處理處置中心為依托，建設(shè)營運好禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園，重點推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、城鎮(zhèn)垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)，推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，加快建設(shè)市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質(zhì)能發(fā)電、富億農(nóng)金土三十萬噸生物有機肥等項目，力爭在全省率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。

同時，推進(jìn)農(nóng)村污染防治，加強生態(tài)保護(hù)。以農(nóng)村飲用水源保護(hù)和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點，因地制宜開發(fā)建設(shè)運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術(shù)和設(shè)備；通過不同類型的典型工程示范，加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進(jìn)程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等為重點，加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、流域治理、植被恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)與土地復(fù)墾、生物多樣性和生物安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)力度。

(四)環(huán)保服務(wù)

依托西咸科技力量優(yōu)勢，加快建立社會化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，增強自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果交流和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學(xué)院、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保協(xié)會、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等單位及中省駐咸機構(gòu)開展環(huán)保服務(wù)，培育一批中小型環(huán)保服務(wù)企業(yè)，努力提高全市環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境科技咨詢等方面的服務(wù)能力。大力發(fā)展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境工程承包服務(wù)，以及污染治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測運營的專業(yè)化、社會化服務(wù)。培育集科研、融資、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。

四、產(chǎn)業(yè)布局

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，全面實施我市“1352”環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興計劃，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)筑三個產(chǎn)業(yè)基地，打造五大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)兩大突破。

(一)圍繞一個發(fā)展目標(biāo)

做大做強我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(二)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)基地

1、固體廢物綜合處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產(chǎn)業(yè)園為載體，實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目，以及重金屬吸附材料、生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥等項目，總投資約40.5億元。

2、能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，實施煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產(chǎn)和應(yīng)用等項目，總投資約32億元。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體，主要包括多晶硅原材料、硅材料加工，光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機組以及上下游相關(guān)延伸產(chǎn)品生產(chǎn)，總投資約78.5億元。

(三)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈

1、廢水處理產(chǎn)業(yè)鏈：以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎(chǔ)，做好對各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用；加快建設(shè)污泥集中綜合利用項目，對污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產(chǎn)生的污泥進(jìn)行集中處理和資源化利用；鼓勵本地企業(yè)生產(chǎn)污水處理添加劑、處理設(shè)備、生物菌苗等。

2、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈:以農(nóng)村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應(yīng)用等項目為基礎(chǔ)，加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥生產(chǎn)等項目，積極引進(jìn)專業(yè)化處理技術(shù)，對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進(jìn)行綜合利用。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風(fēng)力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展我市太陽能光伏和風(fēng)能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑在全國有重大影響的可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材；以彬長礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力扶持龍頭企業(yè)，不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

5、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：以我市現(xiàn)有科研院所、相關(guān)協(xié)會、專業(yè)公司為基礎(chǔ)，以環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項目融資、環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營等為主要內(nèi)容，構(gòu)筑專業(yè)化、市場化、多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。

(四)實現(xiàn)兩大突破

1、實現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)由分散到集聚，由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強；

2、力爭全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)有若干領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全省和全國先進(jìn)行列,并具有重大示范效應(yīng)。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局定期組織，市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局等相關(guān)部門及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展交流合作和有關(guān)咨詢；指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實施；建立我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)欤M織專家評審，并對中省鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目予以支持；組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問題，由市政府協(xié)調(diào)解決。

(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除或攤銷等優(yōu)惠政策，營造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目做好用地保障，環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進(jìn)一步落實好脫硫電價、垃圾生物質(zhì)能發(fā)電政策。及時制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵投資指導(dǎo)目錄，做好項目包裝和儲備，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

篇4

二、實施示范帶動，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是打造產(chǎn)業(yè)基地。依托節(jié)能家電、高效電機、高效泵、綠色建材、變壓器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點打造了青島節(jié)能家電、威海高效電機、淄博高效泵業(yè)、德州功能糖等32家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金和重大項目向基地集聚，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚鏈條化發(fā)展。2016年，32家基地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值達(dá)到2080億元，約占全省節(jié)能環(huán)保總產(chǎn)值的1/3。二是突出抓好示范企業(yè)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，重點培育了青島海爾、煙臺杰瑞等200家節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，這些企業(yè)發(fā)展迅速，帶動作用明顯，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高，成為各自領(lǐng)域里的領(lǐng)軍企業(yè)。景津集團(tuán)是全球規(guī)格最全、產(chǎn)量最大的壓濾機專業(yè)制造商，產(chǎn)品市場占有率達(dá)到60%以上。三是著力培育示范縣。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、積極性高的5個縣區(qū)重點培育，2016年合計實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1070億元，占GDP的比重平均達(dá)到8 %以上，成為縣域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。

三、搭建合作平臺，著力解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

一是搭建供需對接平臺。了六批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，推廣重點技術(shù)產(chǎn)品裝備310項。圍繞燃煤機組超低排放、水污染防治等重點領(lǐng)域，成功舉辦22場供需對接會，組織國內(nèi)外近200家技術(shù)供方單位與2000余家技術(shù)需方單位進(jìn)行精準(zhǔn)對接，推動了生產(chǎn)企業(yè)、科研單位與用戶之間的供需深度融合。二是搭建銀企對接平臺。2016年，聯(lián)合人民銀行、金融辦舉辦節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀企對接會，推介節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目147個，總投資369.8億元，融資需求179.8億元，目前資金到位率達(dá)到77.6%。省工行、建行等6家金融機構(gòu)與省節(jié)能辦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供授信額度3400億元。三是培育公共服務(wù)平臺。在節(jié)能裝備、污染治理等領(lǐng)域重點培育了5家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，為新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測以及標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，博山區(qū)政府投資1.2億元建設(shè)的節(jié)能泵業(yè)檢測技術(shù)服務(wù)平臺，是國內(nèi)規(guī)模最大、涵蓋種類最多、檢驗?zāi)芰ψ顝姷乃卯a(chǎn)品檢驗檢測中心，累計為同行提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測等服務(wù)8000多次。

篇5

《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國環(huán)境保護(hù)會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術(shù)服務(wù)的能力和水平，積極促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。這些政策的制定與實施對中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國環(huán)保行業(yè)規(guī)?？傮w仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術(shù)裝備方面看，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產(chǎn)社會化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術(shù)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵成套裝備依賴進(jìn)口，生產(chǎn)多為技術(shù)含量及附加值低的產(chǎn)品，核心、關(guān)鍵部件的自主化率不高。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進(jìn)市場需求和健康運行。而對于環(huán)境服務(wù)業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進(jìn)一步制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權(quán)制度促環(huán)保市場成型

排污權(quán)交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標(biāo)，通過交易所賣給缺少排放指標(biāo)的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。上述計劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經(jīng)濟(jì)回報，企業(yè)不用擔(dān)心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。首先，排污企業(yè)受到激勵后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，其次，這對環(huán)保企業(yè)的運營模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設(shè)計、運營治污設(shè)備，同時服務(wù)多家企業(yè)，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

目前，國內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設(shè)環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當(dāng)?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠(yuǎn)達(dá)具備較完善的技術(shù)咨詢研發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)、工程減排的全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場向社會資本打開大門

在市政領(lǐng)域，未來城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項目中長期穩(wěn)定而合理的回報預(yù)期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風(fēng)險共擔(dān)機制，優(yōu)先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進(jìn)行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預(yù)計未來實施案例將不斷增多，而預(yù)計擁有穩(wěn)定持續(xù)收費權(quán)的項目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步升級中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司工程公司投資公司運營公司的轉(zhuǎn)變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務(wù)商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運營乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術(shù)為核心，是提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理甚至運營等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠(yuǎn)小于綜合環(huán)境服務(wù)商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

二、南京市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

南京市屬于國內(nèi)重要的工業(yè)基地，長期以來存在著輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，重工業(yè)比例達(dá)到80%，石化、鋼鐵、建材、電力比重大，導(dǎo)致南京市的能源消耗量、污染物排放隨著GDP的上升迅速增加，同樣產(chǎn)值的能耗水平相當(dāng)于日本的3.6倍，新加坡的2.5倍，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的COD和二氧化硫高于全省水平。隨著國家對于節(jié)能減排的重視，新的項目審批與節(jié)能減排指標(biāo)直接掛鉤，當(dāng)前南京處于工業(yè)化向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變時期，重工業(yè)對于南京經(jīng)濟(jì)仍然有著舉足輕重的作用，為了實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)值和收入倍增計劃，實現(xiàn)綠色發(fā)展，南京一方面必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一方面必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造重工業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.環(huán)境代價巨大，難以為繼

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來了環(huán)境污染。主要有三個重點方面，一是水體污染。2011年全市監(jiān)測的282個水環(huán)境斷面中，按監(jiān)測的21項指標(biāo)評價，達(dá)標(biāo)率59.2%，較上年降低3.3個百分點。二是大氣污染?？晌腩w粒物、機動車尾氣排放對大氣的污染程度加大，同時由于化工企業(yè)的排放造成二氧化硫含量呈上升趨勢，二氧化硫?qū)Νh(huán)境空氣質(zhì)量的影響比重已經(jīng)占到60%—70%。二氧化硫排放總量急劇上升，引起酸雨污染范圍不斷擴大，造成糧食、蔬菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化?？諝庵械亩趸蛏踔烈鹑梭w呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。三是固體廢棄物污染。石油化工、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生了大量的冶煉爐渣、粉煤灰等殘余物。2011年南京市固體廢棄物總量1791.5萬噸，較2010年上漲8.15%，城市生活垃圾產(chǎn)生量201.16萬噸，較2010年增長5.6%?？傮w來講全市固體廢棄物處置能力明顯不足，大部分廢棄物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，無害化處置率水平較低。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，限購令、房產(chǎn)稅等樓市打壓政策的出臺，原來的支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)陷入困境，難以繼續(xù)保持高速發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動效用顯箸下降。與此同時由于十二五期間南京重工業(yè)為主的格局難以發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，對于重工業(yè)的節(jié)能降耗措施的采取，生態(tài)化的改造，污染治理設(shè)施運營與管理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。2010年，全市從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位400余家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入342億元，2015年預(yù)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元，增幅驚人。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求量大，產(chǎn)業(yè)鏈長，幅射面廣，吸收就業(yè)量大，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯，有望成為南京市新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以提高科技創(chuàng)新力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及污水處理、節(jié)能降耗、環(huán)保裝備制造、工業(yè)、固體廢棄物的綜合利用等領(lǐng)域，門類眾多，需要進(jìn)行生物、化學(xué)、機械、電子、材料科學(xué)等大量前沿的基礎(chǔ)學(xué)科的研究。南京市擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、省環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、國家電力公司南京電力環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等眾多科研機構(gòu)，集聚了一批高端人才，擁有自主創(chuàng)新的人才資源。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場廣闊，產(chǎn)業(yè)附加值高，企業(yè)參與度高，有助于建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科學(xué)創(chuàng)新體系，提高南京市的科技創(chuàng)新能力，提高科技競爭能力，促進(jìn)整體科學(xué)水平的提升。

三、南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.創(chuàng)新能力不強、整體技術(shù)水平不高

目前我市環(huán)保技術(shù)的研究主要以應(yīng)用為主，缺少基礎(chǔ)理論研究，技術(shù)開發(fā)投入不足，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科研院所的環(huán)保技術(shù)開發(fā)與企業(yè)的生產(chǎn)制造脫節(jié)的狀況較嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量較薄弱，在環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等方面，常規(guī)技術(shù)仍占主導(dǎo)地位，缺少尖端技術(shù)。一些關(guān)鍵的核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率不盡如人意，不能有效治理環(huán)境問題，整體技術(shù)水平不高。

2.環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

南京市環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但從事環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)的企業(yè)小而散，集約化、規(guī)?；潭炔桓撸鄙偌邪l(fā)、設(shè)計、工程總承包、設(shè)計制造、運營服務(wù)于一體的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。除南京藍(lán)深制泵（集團(tuán)）股份有限公司、中電環(huán)保等少數(shù)骨干企業(yè)在業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢外，大部分企業(yè)技術(shù)裝備相對落后，專業(yè)化水平較低，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品缺乏特色，市場競爭能力弱，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差異化程度不大，特色產(chǎn)品少，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象較嚴(yán)重，競爭激烈。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀引導(dǎo)和政策扶持

全市環(huán)保企業(yè)主要分為咨詢服務(wù)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運營管理等類型，分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度，難以形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵與扶持政策。

四、南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.強化環(huán)保法制建設(shè)

由于環(huán)境資源（水、空氣）的公共屬性，環(huán)保投入具有強烈的外部性，企業(yè)環(huán)保投入對于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源有利，但對于企業(yè)來講增加了產(chǎn)品成本，減少經(jīng)濟(jì)效益，利益趨動企業(yè)把贏利目標(biāo)置于社會整體福利目標(biāo)之上，這是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

為切實保護(hù)環(huán)境，市政府應(yīng)進(jìn)一步加強環(huán)保法制建設(shè)，強化環(huán)境政策的實施機制，適當(dāng)提高地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大對排污行為的監(jiān)管力度，加大對違法企業(yè)的處罰力度，使不法企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染治理成本。

2.形成規(guī)范的市場機制

進(jìn)一步加強環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康發(fā)展的市場環(huán)境。要建立市場新機制，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運營的社會化、專業(yè)化和市場化。鼓勵環(huán)保企業(yè)參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，可采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）等特許經(jīng)營模式建設(shè)和經(jīng)營環(huán)保產(chǎn)品如城市污水處理、生活垃圾處置等城市和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高排污收費率，增加企業(yè)的污染成本，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)污染企業(yè)的排污強度。將“誰污染、誰治理”擴展為“誰污染、誰付費”，推動環(huán)境污染治理市場的良性循環(huán)。

3.加大政策的扶持力度

進(jìn)一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，運用各種政策工具，如土地使用、進(jìn)出口、財稅、金融信貸等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)向重點、難點、熱點領(lǐng)域發(fā)展，形成我市環(huán)保的特點和優(yōu)勢，逐步建立政府主導(dǎo)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)自律行為，強化企業(yè)和政府之間的合作與溝通。建立和完善我市環(huán)保市場管理體系，形成一個公平、公正、合理、優(yōu)勝劣汰的市場氛圍。

4.加強環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力建設(shè)

充分利用南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、東南大學(xué)能源、環(huán)境學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)膜研究院、環(huán)科院等高校科研院所的資源，有重點地開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機污染物等污染的現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查工作，建設(shè)環(huán)?？蒲谢A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、生態(tài)補償機制等方面基礎(chǔ)研究，加強灰霾天氣、黑臭河道治理、湖泊富營養(yǎng)化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤修復(fù)等重大課題的科技攻關(guān)，注重污染防治、清潔生產(chǎn)新技術(shù)與新工藝的推廣應(yīng)用研究，為環(huán)境監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

5.大力發(fā)展環(huán)保重點領(lǐng)域

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要本著重點發(fā)展的思路，集中資源和資金，重點發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)該將重點集中到以下四個方面，一是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，由于南京市科研院所眾多，在全省占有優(yōu)勢，份額達(dá)到50%以上，可進(jìn)一步拓展到設(shè)計、審計、評估、能源管理領(lǐng)域；二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，減少資源能源消耗，進(jìn)一步減少污染排放，加強源頭控制；三是污染物處理、綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點抓好固體廢棄物、污水、廢氣、噪音等的治理，控制污染水平，減少環(huán)境傷害；四是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，通過新材料、新設(shè)備的研發(fā)，進(jìn)一步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的處理水平，提高處理效率。

篇7

當(dāng)前，我國的大氣污染、水污染等環(huán)境問題已成為近年來社會各界人士廣泛關(guān)注的焦點，大量有關(guān)環(huán)境破壞的公共事件亦時常見諸各大媒體。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，公眾越是重視環(huán)境問題。集合了高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境的不良影響已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度，改變這種發(fā)展模式刻不容緩，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的呼吁不絕于耳。傳統(tǒng)工業(yè)化遭到了破壞環(huán)境的殘酷懲罰，新型工業(yè)化要逃離來自大自然的懲罰就必須把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點項目。處于這種背景之下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到了更加廣泛的重視，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會給社會、環(huán)境等帶來重大的利好影響，一方面，減少大量經(jīng)濟(jì)損失和維護(hù)生態(tài)平衡；另一方面，大大提高了資源利用率，此外，能夠成為平衡社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各方面的維系紐帶。在受到全世界關(guān)注及舉國上下矚目的十上，我黨提出了建設(shè)“美麗中國”的美好愿望，同時，再一次突出了生態(tài)文明建設(shè)在當(dāng)前建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中的顯要地位，著重闡述了“五位一體”的總體發(fā)展目標(biāo)。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前的重中之重，這個重要事業(yè)要想取得成功離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，這就意味著在現(xiàn)實中繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有無比重大的意義。

在幾十年的不懈奮力發(fā)展下我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已取得了大量令人滿意的成果，其中，尤其自實施“十五”“十一五”規(guī)劃之后，伴隨國家不斷加大的環(huán)境保護(hù)力度和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的不斷健全，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展的狀態(tài)，總體規(guī)模呈現(xiàn)急速拓展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級獲得良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體水平取得大幅提高。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，此舉意在持續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。根據(jù)《中國宏觀戰(zhàn)略研究》的報告分析，到“十二五”末，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將超過2萬億元人民幣，2020年初步成為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)。然而，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路并非是一路坦途的，主要受到殘留的傳統(tǒng)理念與陳舊制度的無形影響，造成了現(xiàn)階段我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然存在諸多現(xiàn)實困境，資金不足、創(chuàng)新不多、市場混亂、規(guī)模不大、管理陳舊、技術(shù)落后等問題依然制約著已初具規(guī)模的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，這些困境極大阻礙了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)道路。因此，我們可以從建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、疏通環(huán)保投融資渠道增加環(huán)保投入、提高技術(shù)水平增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力等各方面著手推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

一、加強政策引導(dǎo)，拓寬融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展必須有足夠的資金作為其有力支撐，企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新受到所投入資金的影響不可低估，客觀上，由于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新有著較長的周期，資金需求量自然也就需要較多的投入。所以，一般來講，企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，即使做好研發(fā)失敗的準(zhǔn)備也無濟(jì)于事，還必須要有充足的資金源源不斷投入。在資金引導(dǎo)上，逐漸提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資水平，發(fā)揮政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資中主體地位的作用，力爭到“十二五”結(jié)束時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入占GDP比重逐步接近發(fā)達(dá)國家水平。政府可以通過設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的擔(dān)保基金，大力鼓勵金融機構(gòu)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，一旦出現(xiàn)到期無法償還的情況，由政府擔(dān)保基金給予補償，同時，也可以發(fā)揮環(huán)保企業(yè)自我融資的能力，允許其進(jìn)行企業(yè)債券的發(fā)行，賦予其在資本市場上募集資金的合法身份。對民營企業(yè)及民營資本涉入環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行激勵，經(jīng)過一番優(yōu)化整合和兼并重組，達(dá)到服務(wù)功能綜合化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、運營服務(wù)信息化。除此以外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還需充分利用外資，有針對性地制定部分鼓勵外國資本投資我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具有吸引力的優(yōu)惠政策。

二、重視技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加強創(chuàng)新主體合作

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實推動力，體現(xiàn)了整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。必須充分重視并鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)揮在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)有的主體作用，大力建立并推動以企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為主要方式的環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，與此同時，鼓勵已經(jīng)形成規(guī)模的大型環(huán)保企業(yè)集中力量發(fā)揮資金及生產(chǎn)條件等方面的優(yōu)勢，主動聯(lián)合重點高校、科研院所等單位開展全方位合作，發(fā)揮合力優(yōu)勢，切實增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實力，推進(jìn)環(huán)境科技資源配置的最大優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境科技在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的實際運用。對于已經(jīng)建立的國家級技術(shù)研發(fā)中心，相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)給予大力支持，促進(jìn)其與高校研究團(tuán)隊的合作，力爭集合各方科研力量搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺以期降低研究成本、提高資源利用效率。

三、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，發(fā)展信息共享平臺

國家需要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體性的把握，并建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同配合機制，對國內(nèi)各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，使節(jié)能環(huán)保項目獲得良好的發(fā)展，避免各地區(qū)各行其是的現(xiàn)象，如此可以提高國家戰(zhàn)略指導(dǎo)與各地區(qū)政府部門節(jié)能環(huán)保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。與此同時，政府要牽頭促進(jìn)各地區(qū)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，使各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行跨地區(qū)與跨行業(yè)的交流與合作，通過溝通與交流對產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行交流與共同開發(fā)，并在積極合作的過程中促進(jìn)各方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。建立發(fā)展信息共享平臺，以行業(yè)組織為載體，建立面向社會、輻射全國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，通過信息網(wǎng)絡(luò)及時重點最新環(huán)保技術(shù)成果、政策信息、研發(fā)信息、項目信息、市場信息、企業(yè)信息等，為環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位提供一個信息互通的平臺。大力推動環(huán)保企業(yè)信息化建設(shè)，支持面向中小環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的公共信息技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢幫助中小環(huán)保企業(yè)低成本、低風(fēng)險地推進(jìn)信息化，利用各類環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新計劃帶動環(huán)保企業(yè)對信息化的投入，加快信息技術(shù)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。

四、完善法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡快實施對《環(huán)境保護(hù)法》的修訂事宜。全方位地對環(huán)保產(chǎn)業(yè)從研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證到監(jiān)控、懲處等的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行法律法規(guī)的逐步完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早于我國的西方國家之所以能夠持續(xù)良好發(fā)展主要就是憑借了不斷趨于完善的相關(guān)法律法規(guī)。只有以健全的法律法規(guī)作為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保障，才能真正規(guī)范并促進(jìn)其良好發(fā)展。同時，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過環(huán)保法律法規(guī)的強制性和規(guī)范約束，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造發(fā)展空間，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。地方政府除嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以外，還應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的地方性法規(guī)，通過規(guī)定嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

五、永葆產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才

人才是所有產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。企業(yè)應(yīng)對充滿創(chuàng)新靈感、全身心投入到創(chuàng)新的人員高度注意和重視，因為他們是推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新最活躍的人才，是創(chuàng)新的主要創(chuàng)造者和推動者。企業(yè)要想獲得環(huán)保科技創(chuàng)新就必須依靠一支具有良好素質(zhì)的高水平創(chuàng)新人才隊伍。企業(yè)的科研創(chuàng)新人才隊伍是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的攻堅力量，可是，大多數(shù)的我國環(huán)保企業(yè)，尤其是民營的中小型企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模相對較小，鮮有屬于本企業(yè)的人才隊伍，除部分上市企業(yè)和大型國企外，多數(shù)環(huán)保行業(yè)很難培養(yǎng)自己的科研隊伍。這種情況使得我國環(huán)保企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新步履維艱。鑒于我國的科研創(chuàng)新力量主要集中于科研院所以及高校等事業(yè)單位，不能與環(huán)保企業(yè)很好地連接，所以企業(yè)應(yīng)該主動到這些單位挖掘潛在人才。再者，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家也要保有創(chuàng)新精神，他們是企業(yè)的決策者和管理者，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神不可或缺。那么，唯有通過不斷學(xué)習(xí)科學(xué)有效的管理方法和了解行業(yè)內(nèi)最新最前沿的專業(yè)信息來達(dá)到這個目標(biāo)。在我國，目前大部分重點高校都開設(shè)了針對企業(yè)管理人員的形式多樣的培訓(xùn)班，培訓(xùn)班的開設(shè)不僅為企業(yè)家提供了新的交流溝通場所，更使企業(yè)家通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)開拓了眼界，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神。所以，在條件允許的情況下企業(yè)家應(yīng)該積極參加這類培訓(xùn)班，除此之外，企業(yè)還需經(jīng)常性地組織企業(yè)管理層人員對先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行參觀考察，強化與行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)。企業(yè)家是企業(yè)的帶路人，他們的創(chuàng)新精神可以有效地引領(lǐng)企業(yè)走向持續(xù)自主創(chuàng)新的道路。

綜上所述，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段取得了不少成果，但是制約發(fā)展的瓶頸依然存在。面對當(dāng)下的這種情況，只要根據(jù)實際采取適當(dāng)并且行之有效的對策便能推動其良好發(fā)展。只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，才能切實建立生態(tài)文明社會，推進(jìn)五位一體的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)系著實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)貿(mào)易流通、資源循環(huán)再利用、信息服務(wù)、工程運營等活動的總稱。進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，水污染防治、大氣污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與振動控制等多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢，并且逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的重要力量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；它作為一個具有強大生命活力的新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中新的增長點。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，治理環(huán)境污染，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然。

1 我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)70年代起步，經(jīng)過40a的發(fā)展，目前已經(jīng)成為擁有環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的一個綜合性產(chǎn)業(yè)。特別是“”以來，政府加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，領(lǐng)域不斷拓展、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、整體水平有較大提升，運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。近年來，從政策上看，環(huán)保行業(yè)也受到國家的重視和支持，我國政府加強了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的市場契機。隨著不可再生資源的耗盡，全球氣候的變暖，使發(fā)展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的必然選擇，也成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。目前來看，國家征服總體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已基本計劃完畢，細(xì)分領(lǐng)域中污水、廢氣、噪聲及固體廢物處理也已有多項政策出臺，2013年出臺的政策將更為細(xì)化，并有希望落實到具體的措施完善等多個方面，促進(jìn)資源節(jié)約和污染控制及治理，推動“環(huán)保型中國”建設(shè)，并能真正實現(xiàn)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資落地、及快速發(fā)展。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

2.1 環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

其中包括環(huán)境保護(hù)的企事業(yè)單位及各類銷售產(chǎn)品，有水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、污染治理專用藥及材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等。其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備為主。

2.2 清潔產(chǎn)品生產(chǎn)

包括低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品、可生物降解產(chǎn)品、低噪聲產(chǎn)品、有機食品等。其中清潔產(chǎn)品以低排放產(chǎn)品和低毒低害產(chǎn)品為主。

2.3 環(huán)境保護(hù)服務(wù)

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有5個：環(huán)境技術(shù)服務(wù)從業(yè)單位，其中有涉及環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)，環(huán)境工程設(shè)計與施工，環(huán)境監(jiān)測與分析；環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)單位，其中涉及環(huán)境影響評價，環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證咨詢，產(chǎn)品生命周期與環(huán)境技術(shù)評估，環(huán)境信息服務(wù)；污染設(shè)施運營管理從業(yè)單位，其中生產(chǎn)生活污水治理設(shè)施，工業(yè)廢水處理設(shè)施，除塵脫硫治理設(shè)施，有毒有害廢氣處理設(shè)施，生活垃圾處理設(shè)施，工業(yè)固體廢物處理設(shè)施，放射性廢物處理設(shè)施；廢舊資源回收處置從業(yè)單位，其中包括廢舊金屬制品的回收處置，廢舊造紙原料的回收處置，廢塑料的回收處置，廢舊橡膠制品的回收處置，費油制品的回收處置，費木材制品的回收處置，廢包裝物的回收處置，棉、麻、化纖、玻璃等其他資源的回收處置；國內(nèi)貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品專業(yè)營銷從業(yè)單位。

2.4 廢物的循環(huán)利用

其中包括固體廢物的循環(huán)利用、廢水（液）的循環(huán)利用和廢氣的循環(huán)利用等。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

包括保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)與治理3個方面。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的問題

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，研發(fā)能力薄弱。目前世界上普遍將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而我國在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，卻仍以常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場者，僅有20%；環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，很多地方不能按環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法，導(dǎo)致污染得不到治理，各種腐敗現(xiàn)象不斷滋生；市場準(zhǔn)入的條件沒有限制，環(huán)保的市場資源比較分散，無法形成競爭優(yōu)勢，缺乏國際市場競爭力，嚴(yán)重制約國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展；我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏有力的政府支持、引導(dǎo)機制，沒有強有力的指導(dǎo)和監(jiān)管機制，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。

4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出路

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。由于我國過去的發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，所以，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，環(huán)境治理會成為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要壓力。中國的環(huán)保企業(yè)要參與國際競爭，在競爭中提高自己，壯大自己，這需要政府與企業(yè)共同努力，改變環(huán)保企業(yè)的生存環(huán)境與生存模式，使企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、高科技化，市場規(guī)范化。

4.1 增加環(huán)保投入力度

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP 的比例達(dá)到1.0%～1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)該比例達(dá)到2.0%～3.0%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。可見，為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，必須有充足的資金投入。多渠道籌集污染治理資金，增加環(huán)保投入，是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效市場需求的關(guān)鍵。

4.2 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

通過環(huán)保法律法規(guī)的強制性和規(guī)范約束，可以拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的需求，同時通過執(zhí)法檢查和監(jiān)督，促使企業(yè)采取有效措施加快污染治理，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實市場的形成也將產(chǎn)生積極的作用。

4.3 實施強強聯(lián)合，增強環(huán)保產(chǎn)品國際競爭力

中國環(huán)保企業(yè)要做大做強，就要整合國內(nèi)外的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強強聯(lián)合，并加大環(huán)?？萍奸_發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度， 才能提高核心競爭力。

4.4 政策扶持

根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際情況，選擇一批比較好的企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)加以扶持。在目前條件下，有意識有目的地向重點企業(yè)給予必要的支持，特別是在政策、市場、資金等方面給重點骨干企業(yè)以優(yōu)惠，使他們的實力不斷地增強；要努力提高他們的知名度，為他們的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

5 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)被納入重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，進(jìn)入了外部發(fā)展環(huán)境比較良好的黃金期。在國家和各級的政策不斷加大投入作用下，近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)始終保持著較高的增長水平。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將越來越大，逐漸將成為改善經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。但是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場、政策和社會環(huán)境都還不夠成熟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提高環(huán)境質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒有創(chuàng)新能力，就沒有真正意義上的發(fā)展。在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)就是實現(xiàn)質(zhì)的提高，要走高技術(shù)、集約化、規(guī)模化發(fā)展的道路，逐步形成一大批基礎(chǔ)好、競爭實力強、發(fā)展前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高科技骨干企業(yè)集團(tuán)，使之成為支撐我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中堅力量。那些技術(shù)落后、規(guī)模小，缺乏市場競爭力的企業(yè)將會在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中被自然淘汰。只有這樣，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得到較快的發(fā)展和壯大。

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篇9

在工業(yè)化進(jìn)程中，我國面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，該問題成為社會發(fā)展的一個瓶頸。隨之而生的國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年發(fā)展得十分迅猛，但也存在配套措施跟不上、法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不得力，融資困難，市場化程度不高等問題，這嚴(yán)重制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，有待公共環(huán)境政策提供進(jìn)一步支持。

一、相關(guān)概念界定

(一) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)

對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理解，主流意見認(rèn)為是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、工程承包等活動的總稱。 又有廣義狹義之分，廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等；而狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)則主要指終端控制，如污染物的處理，控制和減排。本文所要論述的是指狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）公共政策

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案。環(huán)保的公共政策是指“政府按照市場規(guī)律的要求，通過運用稅收、財政、信貸、法律等手段，調(diào)節(jié)或影響環(huán)境主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展”。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）發(fā)達(dá)主體環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)前世界的環(huán)保產(chǎn)業(yè)以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，發(fā)達(dá)主體已形成較為成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有人將環(huán)保產(chǎn)業(yè)稱為信息產(chǎn)業(yè)后的第五產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)主體能使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。截止2009年全世界環(huán)保市場達(dá)3000億美元／年，其中美國和加拿大約占1000億美元，日本和歐洲占1000億美元，其他國家占1000億美元，并且世界環(huán)保市場每年以7.5％的速度增長。

縱觀各發(fā)達(dá)主體的環(huán)保事業(yè)共同點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有完善的法律法規(guī)支持。70年代以來，美國國會就通過了26條涉及水污染、大氣污染、廢物管理等法律，使得環(huán)保執(zhí)法有法可依；瑞典則從60年代就有計劃地制定各種環(huán)保法規(guī)，并將其統(tǒng)一為一部綜合性法律《瑞典環(huán)境法》。這些法律法規(guī)為發(fā)達(dá)主題發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了強有力的法律基礎(chǔ)” 。

2、政府機關(guān)機構(gòu)與工業(yè)界緊密合作，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，政府為環(huán)保企業(yè)提供強大的環(huán)境技術(shù)及財政支持。如美國的環(huán)保局制定的環(huán)保技術(shù)R＆D計劃，通過發(fā)展先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和污染控制技術(shù)，刺激私人投資。而芬蘭的環(huán)境產(chǎn)業(yè)則是除了福利以外政府支持最多的領(lǐng)域；瑞典成立基金會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，同時在政府的采購中優(yōu)先采購環(huán)境友好型的商品和服務(wù)。

3、公民的環(huán)保意識強烈，通過長期的教育宣傳，發(fā)達(dá)主體的國民已形成強烈的環(huán)保意識，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)主體發(fā)展比較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，自2007年政府環(huán)保支出被正式納入國家財政預(yù)算以來，特別是金融危機后，國家為刺激經(jīng)濟(jì)加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，環(huán)保產(chǎn)品種類不斷增加，技術(shù)水平不斷提高，使得國內(nèi)的排污量有了明顯的改觀；一系列的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)加快出臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持；證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行創(chuàng)建聯(lián)動機制，在符合條件上市融資的企業(yè)中，優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保、減排、低碳技術(shù)應(yīng)用的企業(yè)。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。

（三）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的制約因素

在看到國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，我們不能忽視我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著許多制約因素。主要包括：

1、 法律配套措施不健全，執(zhí)法不到位

“我國先后頒行了40多部環(huán)境法律法規(guī)，70多件環(huán)境規(guī)章，400多項國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項，國家標(biāo)準(zhǔn)800多項” 。應(yīng)該說我國的環(huán)境立法有了很大的進(jìn)展，但是和現(xiàn)實的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的要求還有很大的差距。很多法律條文缺乏執(zhí)行的的配套措施，一些法律法規(guī)只做原則性的規(guī)定，缺乏具體的操作性指導(dǎo)，又缺乏專業(yè)的環(huán)保執(zhí)法人員，致使執(zhí)法隨意；又如對環(huán)境污染的公益訴訟上，相關(guān)法律沒有執(zhí)行的配套措施，造成執(zhí)法困難；此外政府部門由于利益驅(qū)動，知法犯法，容易導(dǎo)致權(quán)力的尋租；當(dāng)前我國法律體系中缺乏對環(huán)境權(quán)的概念，使得國家和公民的許多權(quán)利得不到主張，環(huán)境破壞行為沒有能有效遏制。

2、市場化不足

在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)應(yīng)該是投資的主體，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個重要特點就是政府主導(dǎo)，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及營運，而成熟的主體或新興的工業(yè)國家企業(yè)化程度一般達(dá)到50-70%。與政府相對來說，企業(yè)的運營效率更加高，更能體現(xiàn)現(xiàn)代社會的需要。政府大規(guī)模投入的同時也容易造成擠出效應(yīng)，使得民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)望而卻步，一些優(yōu)質(zhì)的開發(fā)項目由于有政府背景的公有資本投入，民間資本難以介入。此外，資金來源渠道單一，資金來源主要依靠地方財政和排污收費，因此必須加快改革投融資機制，引進(jìn)社會資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

3、公共政策穩(wěn)定性相對不足，政治風(fēng)險高

公共政策的穩(wěn)定性意味著在政策條款中明確規(guī)定它的有效期限，在這個有效期限內(nèi)，政府動員各種資源并采取各種手段來維護(hù)政策有效性和權(quán)威性；非因特殊原因不對其作重大調(diào)整或甚至廢棄之，這體現(xiàn)了法治社會行政之誠信原則。可是在中國的政治背景下，很容易產(chǎn)生一屆政府一屆政策，環(huán)保企業(yè)由于投資的回報周期長，對政府的政策改變更加敏感。如果換屆后政府對環(huán)保的重視程度不同，或者對打擊亂排污程度不力，都可能導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)不能得到充足的客源而面臨倒閉。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性經(jīng)濟(jì)理論分析

企業(yè)的產(chǎn)量決策是由邊際成本與邊際收益來決定的，企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與最佳社會效益的產(chǎn)量往往不一致。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)對外部有正面積極的影響時，我們稱之為正外部效應(yīng)，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)對外部有負(fù)面的不良影響時，我們稱之為負(fù)外部效益。當(dāng)企業(yè)存在外部效應(yīng)時，企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量時的邊際成本與社會的關(guān)系如圖表 1所示[7]。

Fig.1 Simple diagram of external economic analysis

邊際效應(yīng)是不等同的，如圖1，社會邊際效益與邊際成本相等時（MC=MSB），此時產(chǎn)量為Q，企業(yè)邊際效益與邊際成本相等時(MC=MEB)，產(chǎn)量是Q1，如圖可知道當(dāng)企業(yè)存在正外部效應(yīng)時，企業(yè)的最佳產(chǎn)量小于社會需求量。此時作為公共服務(wù)的提供者政府有義務(wù)為企業(yè)降低生產(chǎn)成本，以使企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與社會的最優(yōu)產(chǎn)量相等，以使社會效益最大化。對我國現(xiàn)實情況而言，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是歷史的必然。

四、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)之境公共政策

1、理清投資主體關(guān)系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化

市場經(jīng)濟(jì)要求政府在生產(chǎn)關(guān)系中處于服務(wù)地位而非主導(dǎo)，當(dāng)前的情況，筆者認(rèn)為可以嘗試建立一個以政府與企業(yè)共同投資的多元模式，以政府作為發(fā)起人，以企業(yè)作為投資主體，以金融機構(gòu)作為支持促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資多元化。政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所扮演的角色應(yīng)定位為掌舵者，而非純粹的“守夜人”或者“家長”。

2、實施激勵性財政、信貸政策，為企業(yè)投融資提供政策支持

根據(jù)外部性理論，正外部性的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模往往達(dá)不到社會最佳效應(yīng)的要求，此時需要政府提供有效的措施降低企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本，促進(jìn)企業(yè)加大生產(chǎn)規(guī)模。“在財政方面，可以通過提供稅收優(yōu)惠，加速環(huán)保企業(yè)的設(shè)備折舊；給以環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)財政補貼；同時鼓勵私人參與環(huán)保企業(yè)的投資，吸引更多的社會閑散資金到環(huán)保產(chǎn)業(yè)；可以通過放寬企業(yè)上市和發(fā)債條件，在融資方面給予支持” 。

此外可嘗試些金融創(chuàng)新工具進(jìn)行融資，一些有較好的收益的環(huán)保項目可采用BOT（build―Operate―transfer）形式，同時也延伸多種金融創(chuàng)新，如BOOT、BT等。當(dāng)前運用這種運營方式的主要針對大型外資企業(yè)，國內(nèi)的民間企業(yè)完全有這種能力來運營，政府對內(nèi)外資企業(yè)的待遇上應(yīng)該更加公平。

3、完善各項環(huán)境法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平

制定完善法律體系，建立體系分明、符合當(dāng)前國情的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，這不僅是依法行政的依據(jù)，也將推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；提高污染的逃避成本，通過法律手段強制和約束企業(yè)的污染行為，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供法律的支撐；以法律形式確定環(huán)境權(quán)，明確訴訟主體和訴訟標(biāo)的合格，使得國家和公民在追究環(huán)境破壞行為有法可依。

提高執(zhí)法水平，將潛在的付費者變?yōu)楝F(xiàn)實的付費者，為環(huán)保企業(yè)營造發(fā)展空間，促進(jìn)環(huán)保市場的正常發(fā)展。當(dāng)前我國的一些治污企業(yè)面臨的重要問題就是沒有足夠的客戶來維持企業(yè)正常的運營，執(zhí)法不力使得很多企業(yè)違法排污行為沒有受到懲罰。

推行綠色標(biāo)準(zhǔn)、及市場準(zhǔn)入制，通過對產(chǎn)品流入市場的控制，促使企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重使用環(huán)保技術(shù)，減少非環(huán)保的生產(chǎn)方式的使用。

4、建立綠色GDP績效評估制度

治理污染的一個重要因素與政府的治污決心有很大的關(guān)系，現(xiàn)在政府官員的升遷一般與其執(zhí)政期間的GDP產(chǎn)值掛鉤，這有可能就激勵了官員為了GDP的增長而忽視環(huán)境保護(hù)。只有將綠色GDP真正納入官員的考核范圍，才能從根本上刺激政府去下大力氣發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這也是其他環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新的一個力量源泉。

5、環(huán)境教育與公眾參與

提高公眾的環(huán)保意識是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，社會公眾的環(huán)保意識高低直接關(guān)系環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。研究表明，發(fā)達(dá)國家的公民在購物時會更多的考慮商品的環(huán)保問題，77%的美國公眾表示企業(yè)的環(huán)保形象會影響他們的購買意向，60%的英國消費者愿意支付更高的價格購買綠色產(chǎn)品。國家機關(guān)應(yīng)通過多種渠道對環(huán)保進(jìn)行宣傳，提高公眾的意識。在重大的關(guān)于環(huán)境問題的決策上應(yīng)通過公眾的參與，讓公眾在形成環(huán)境政策發(fā)揮力量，提高主人翁意識，使環(huán)保意識形成一種普遍認(rèn)同的社會意識。

五、結(jié)語

伴隨國家產(chǎn)業(yè)政策的強有力推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在可預(yù)見的將來將會有迅猛的發(fā)展。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)的公共工程，政府的公共政策起著舉足輕重的作用。理清政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的市場中的作用，積極推動環(huán)保法制的完善，形成開放的融資市場，確定以綠色GDP為考核指標(biāo)，提高整個國民的環(huán)保意識，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨?，如：虛假廣告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當(dāng)競爭的手段進(jìn)入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟(jì)增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達(dá)180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴(yán)重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。在認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門應(yīng)保證列入目標(biāo)計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)?？萍奸_發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金，建立風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應(yīng)明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新晨

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3.融資渠道不暢，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入不足，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的運營機制。哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個多元化、多層次、長期穩(wěn)定的資金投入渠道，尚未形成自我發(fā)展的資金運行機制。一方面，政府及有關(guān)部門用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項資金投入?yún)T乏，給企業(yè)進(jìn)一步開拓市場、占領(lǐng)市場，制造了“瓶頸”，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，目前，哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總的投入僅占GNP的1.5%，而深圳市已超過3%；另一方面，缺乏一套環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的運作模式，致使一些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品到外地去開拓市場。

4.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，監(jiān)督管理措施薄弱。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于歷史的原因，分散于各個行業(yè)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，因為沒有強有力的宏觀調(diào)控機制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局大體是靠自發(fā)形成的，致使有一定市場潛力的產(chǎn)品沒有得到很好的開發(fā)利用，直接影響環(huán)保市場的效應(yīng)和規(guī)模，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理滯后，造成不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋纾禾摷購V告、高額回扣、壓價競爭等行為盛行，以致把假冒偽劣的環(huán)保產(chǎn)品通過非正當(dāng)競爭的手段進(jìn)入環(huán)保市場，直接影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

5.缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，沒有形成有力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松的政策環(huán)境。哈市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，實行的是單純的行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，不僅制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還使一些有成形產(chǎn)品的企業(yè)易地南遷，尋求新的發(fā)展環(huán)境。盡管制定了一些政策文件，落實起來不到位，在幫助企業(yè)解決具體困難上力度不夠，同時，也缺乏鼓勵外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的操作性強的政策措施，影響了各種資本在哈市向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

最近幾年，哈市經(jīng)濟(jì)增長率都保持在10%左右的速度，它既給城市環(huán)境造成了一定的影響，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著對環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求的日益增多，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長已是必然趨勢。哈市地處高寒地帶，每年采暖期達(dá)180天，又是老工業(yè)基地，能源結(jié)構(gòu)是以原煤為主，年耗煤量1000萬噸左右，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率為60%，冬季居民取暖鍋爐的防塵設(shè)施多數(shù)都達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以，防治原煤散燒造成的大氣污染及優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極大的空間。哈市有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的大布袋除塵器具技術(shù)及除塵設(shè)備，在防治大氣污染領(lǐng)域有其技術(shù)上的優(yōu)勢；有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的污水處理技術(shù)，在工業(yè)廢水的處理及松花江段污染嚴(yán)重的治理等方面，有其得天獨厚的優(yōu)勢；哈市地域廣闊，總面積5.32萬平方公里，平原占較大比例，其中有耕地2008萬畝、草原370萬畝，在發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)及綠色環(huán)保食品方面具有天然優(yōu)勢。隨著城市化、工業(yè)化程度的提高，哈市在全國處于中心城市的地位日趨明顯，在城市噪聲的防治、固體廢物的處理、建設(shè)建筑材料的提升等方面，對環(huán)保設(shè)施及材料的需求將大大增加。最重要的是當(dāng)今社會人們對環(huán)境質(zhì)量越來越高的要求及政府對環(huán)保工作力度的加大，已營造了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、壯大成為可能。

二、加快發(fā)展哈爾濱市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策

1.制定優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要根據(jù)哈市環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢產(chǎn)品，確定鼓勵發(fā)展的項目及配套政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在財稅政策方面，進(jìn)一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，選擇具有比較優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域，重點培育和扶持。在認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見及政策的基礎(chǔ)上，明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為哈市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定可能實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃。政府及有關(guān)部門應(yīng)保證列入目標(biāo)計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的資金需求，并制定環(huán)保投融資政策。優(yōu)先安排流動資金、專項資金，采用低息、貼息貸款支持環(huán)保企業(yè)，特別是具有高新技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。同時，建立環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)?？萍奸_發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險基金，建立風(fēng)險投資機制，對從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制生產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.培育規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。從一定程度來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政府行為造就的一個市場，政府行為在該市場中的作用至關(guān)重要，可形成宏觀層面的調(diào)控。針對哈市目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府應(yīng)明確哪些項目是優(yōu)先發(fā)展的，哪些項目是屬控制發(fā)展的。對于優(yōu)先發(fā)展的項目，可以在投資、稅收等方面扶持，還可以通過對環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定和新技術(shù)的推廣等途徑來規(guī)范市場，并在這個市場中建立環(huán)保科技成果推廣中心。從哈市目前狀況看，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系包括三個領(lǐng)域：一是城市環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，包括大氣污染防治設(shè)備、水污染防治設(shè)備、固體廢物處理和綜合利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測儀器儀表等；二是環(huán)保技術(shù)服務(wù)，主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè)、環(huán)保事故責(zé)任保險業(yè)、環(huán)保投資風(fēng)險評估業(yè)等；三是環(huán)保資本和投資領(lǐng)域，即通過資本運作，形成多元化投資體制，吸引更多社會資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

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2014年6月5日，時任東莞市長袁寶成會見英國國會下議院能源及氣候變化特別委員會主席蒂姆-葉奧，雙方就推進(jìn)東莞與英國在綠色低碳領(lǐng)域的進(jìn)一步合作取得共識，將繼續(xù)推進(jìn)東莞與英國愛丁堡大學(xué)在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的合作。

2014年8月20日，時任東莞市長袁寶成會見英國駐廣州總領(lǐng)事摩根，雙方就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排等領(lǐng)域合作進(jìn)行深入交流，東莞市政府和英國駐廣州總領(lǐng)事館簽訂《東莞市政府英國駐廣州總領(lǐng)事館交流合作備忘錄》，明確在東莞建立中英低碳產(chǎn)業(yè)園。

2015年6月1日，市水投集團(tuán)與英國奧雅納工程咨詢（上海）有限公司簽訂戰(zhàn)略合作意向書，明確雙方將圍繞著中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，就低碳環(huán)保類項目開展合作。

2015年7月10日，東莞中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)揭牌成立。

項目概況

廣東省政府和東莞市政府分別就中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)事項與英方簽訂了相關(guān)協(xié)議和備忘錄，具體由東莞市政府負(fù)責(zé)項目落實，由東莞水投負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營，項目以“一園多區(qū)”，即主園區(qū)+若干專業(yè)園區(qū)的模式建設(shè)，主旨搭建中英雙方合作溝通橋梁，引導(dǎo)引進(jìn)國際低碳、環(huán)保、節(jié)能等領(lǐng)域的教育、科研、服務(wù)等研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，以加快實現(xiàn)東莞產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。該項目的整體推進(jìn)肩負(fù)著東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性任務(wù)和責(zé)任，項目現(xiàn)階段進(jìn)展情況如下：

一、主園區(qū)。位于東莞市東城區(qū)西北部，屬東莞市中心區(qū)范圍，占地面積約1234畝，規(guī)劃包括總部辦公、教育培訓(xùn)、會議展示、技術(shù)研發(fā)、中試基地、企業(yè)孵化等功能區(qū)，并兼顧綜合服務(wù)、生活配套、生態(tài)公園等配套板塊。

二、示范區(qū)。于2015年7月10日正式掛牌成立，位于松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園，占地約15000平方米，區(qū)內(nèi)擁有獨立式辦公樓12棟，總建筑面積約14000平方米。

項目運營

為加快示范園區(qū)運營管理團(tuán)隊建設(shè)，并為主園區(qū)運營提供高效、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，市水投集團(tuán)與中信環(huán)境、廣東中天集團(tuán)共同出資組建東莞華澈低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管理有限公司產(chǎn)業(yè)園運營管理公司，全面負(fù)責(zé)園區(qū)運營管理、企業(yè)服務(wù)和投資孵化等工作。

企業(yè)引進(jìn)

目前，示范園區(qū)已與多家企業(yè)及機構(gòu)達(dá)成入園意向，主要包括三類：一是行業(yè)龍頭類，如中心環(huán)境、五角場集團(tuán)、納川股份、萬潤新能源等；二是服務(wù)及科研類，如中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證、水谷一號基金、啟迪之星、國家律師聯(lián)盟（ILF）、東莞市應(yīng)對氣候變化中心、綠色包裝研究院等；三是國際交流合作類，如中英（廣東）CCUS中心、美國環(huán)保協(xié)會（EDF）、加拿大東莞（美洲）總商會、中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會等。

運營思路

對于中英產(chǎn)業(yè)園的近期發(fā)展，我們主要著重于服務(wù)能力的建設(shè)和提升，核心在于打造“基金+基地+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，以產(chǎn)業(yè)的資本支持、產(chǎn)業(yè)的實體承載、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同互動等措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園品牌服務(wù)的社會輸出，最終形成低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈層。

篇13

發(fā)改委會同環(huán)保部等部門，編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本編制完成，近期將上報國務(wù)院。節(jié)能、環(huán)保已被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。六大領(lǐng)域：高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備節(jié)能環(huán)保、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實施力度。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。