引論：我們?yōu)槟砹?3篇法官履職監(jiān)督報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

評(píng)議工作開(kāi)展以來(lái)，評(píng)議雙方思想上高度重視，堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開(kāi)原則，較好地把握了監(jiān)督與接受監(jiān)督、評(píng)議與接受評(píng)議的關(guān)系，評(píng)議工作取得階段性成效。一是思想認(rèn)識(shí)一致，保證了評(píng)議工作順利開(kāi)展?？h人大常委會(huì)對(duì)這次法官履職評(píng)議工作十分重視，主任會(huì)議多次作了專題研究，制定了實(shí)施方案，提出了明確要求。法工委精心組織，深入調(diào)研，較好地掌握了第一手材料，為履職評(píng)議工作順利開(kāi)展做了大量的基礎(chǔ)性工作。被評(píng)議法官態(tài)度端正，認(rèn)真自查，邊評(píng)邊改，主動(dòng)接受監(jiān)督。縣人民法院黨組高度重視，積極配合，確保了履職評(píng)議的順利開(kāi)展。二是堅(jiān)持依法評(píng)議，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)。黨>！

二、認(rèn)真抓好整改落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效

評(píng)議是手段，整改是目的。整改落實(shí)是開(kāi)展履職評(píng)議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是整個(gè)履職評(píng)議工作的關(guān)鍵階段。一要深化認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待評(píng)議意見(jiàn)。評(píng)議報(bào)告和組成人員提出的法官在訴累、執(zhí)法辦案、辦事效率、工作作風(fēng)等方面問(wèn)題，確確實(shí)實(shí)在我們的工作中還存在著，當(dāng)然這里面也有制度、機(jī)制等方面的原因，但更多的應(yīng)該從主觀的角度去找原因。希望被評(píng)議法官正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待評(píng)議意見(jiàn)，本著有則改之、無(wú)則加勉的要求，多從自身查找不足，不回避、不掩飾問(wèn)題。二要突出重點(diǎn)，明確整改的方向。法官的主要職責(zé)是辦理案件，是否認(rèn)真履行職責(zé)、公正司法，都體現(xiàn)在其辦理的具體案件中。這次評(píng)議一開(kāi)始我們就突出強(qiáng)調(diào)要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案、業(yè)務(wù)素質(zhì)和勤政廉政建設(shè)等方面，進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)議。被評(píng)議法官要根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，突出重點(diǎn)，明確方向，制訂切實(shí)可行的整改方案，真正做到思想上高度重視，措施上切實(shí)可行，工作上狠抓落實(shí)。三要健全制度，鞏固履職評(píng)議的成果。無(wú)論是審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作還是隊(duì)伍建設(shè)，都必須有健全的制度和完善的機(jī)制來(lái)保障。在整改過(guò)程中，被評(píng)議法官不能就事論事，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)存在的問(wèn)題多從根源上找原因，舉一反三。對(duì)于反映出來(lái)的法院工作的共性問(wèn)題，法院黨組要高度重視，認(rèn)真分析，查找原因，完善機(jī)制，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提格執(zhí)法、公正司法的水平。法工委要高度重視整改工作，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，加大督查力度，確保整改措施落到實(shí)處。

篇2

1、依法實(shí)施原則；

2、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；

3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；

4、優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理的原則；

三、主審法官的任職條件

主審法官應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。

2、已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。

3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識(shí)解決審判工作中的實(shí)際問(wèn)題；能夠熟練主持庭審活動(dòng)，并有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。

4、所承辦案件無(wú)重大差錯(cuò)，無(wú)違法違紀(jì)行為。

5、身體健康，能夠勝任審判工作。

6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級(jí)人民法院政治部、玉溪市中級(jí)人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開(kāi)展工作。

五、主審法官的職數(shù)

按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。

六、主審法官的選任程序

1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)業(yè)寧州任組長(zhǎng)，政治處主任周明全任副組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。

3、報(bào)名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報(bào)名參加選任；已通過(guò)國(guó)家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報(bào)名參加選任。

4、資格審查。由報(bào)名者填寫報(bào)名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報(bào)名和資格審查情況。

5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場(chǎng)，總分100分。若報(bào)名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通?？h人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對(duì)考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。

①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂(lè)、同事關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對(duì)問(wèn)題的看法。考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者的思維敏捷性、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評(píng)價(jià)，占總分的10%?？荚u(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開(kāi)庭審理并公開(kāi)當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評(píng)組對(duì)應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語(yǔ)言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)判，占總分的20%?？荚u(píng)組成員由市中院政治部從本市兩級(jí)法院中指定五名優(yōu)秀法官，會(huì)同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。

④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個(gè)工作報(bào)告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個(gè)案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個(gè)案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭(zhēng)議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個(gè)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)和適用法律都無(wú)爭(zhēng)議的案例，制作一份判決書。通過(guò)以上三個(gè)判決書的綜合得分，作為評(píng)定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評(píng)分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。

6、公布考試分?jǐn)?shù)。

7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。

8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。

9、由本院院長(zhǎng)頒發(fā)任命書。

七、時(shí)間安排

為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通?？h人民法院第一任主審法官選任工作定于**年9月1日起正式開(kāi)始組織實(shí)施，于**年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于**年1月1日履職。報(bào)名及考試的具體時(shí)間另行通知。

八、第一任主審法官的履職期限

通?？h人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從**年1月1日??**年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。

九、主審法官的職權(quán)

1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對(duì)最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利；在審委會(huì)討論案件的過(guò)程中，主審法官有保留個(gè)人意見(jiàn)的權(quán)利。

2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。

3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或處罰法官助理和書記員。

4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。

5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會(huì)討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。

6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見(jiàn)有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見(jiàn)作出決定，或者依法報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論決定。

十、主審法官的責(zé)任。

1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；

2、合議庭審理的案件，由合議庭對(duì)案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長(zhǎng)的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見(jiàn)的主審法官可免除責(zé)任。

3、由審判委員會(huì)決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過(guò)錯(cuò)的，視情況確定責(zé)任。

4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

5、由于主審法官對(duì)法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過(guò)錯(cuò)，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。

十

一、主審法官的免除

1、因任期屆滿而免除的；

2、因主審法官自身過(guò)錯(cuò)的法定原因被免去法官職務(wù)的；

3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；

4、因在審判工作中有重大過(guò)錯(cuò)，并造成嚴(yán)重影響的；

5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；

6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；

7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；

8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；

9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；

因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。

十

二、主審法官的補(bǔ)缺

1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度；

2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時(shí)，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。

3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。

4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。

十

三、主審法官的待遇。

1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，作優(yōu)先考察人選。

2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級(jí)待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬(wàn)元的崗位責(zé)任津貼。

篇3

（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。

（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。

（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。

（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。

（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。

二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況

（一）主要成效

調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。

1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。

2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。

4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。

（二）主要問(wèn)題

調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：

1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。

2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對(duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。

3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。

三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。

（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。

篇4

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率

依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無(wú)罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬(wàn)余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開(kāi)展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平

把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開(kāi)展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開(kāi)辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來(lái)處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過(guò)訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬(wàn)元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬(wàn)余元。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象

深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹(shù)立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過(guò)了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過(guò)公務(wù)員考試、公開(kāi)選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來(lái)，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開(kāi)展了“萬(wàn)件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來(lái)上級(jí)法院發(fā)回重審、

改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問(wèn)題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開(kāi)展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開(kāi)展庭審考評(píng)和法律文書評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開(kāi)展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開(kāi)辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹(shù)立了人民法院和人民法官的良好形象?！叭∪?xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開(kāi)，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主

全市法院自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)

抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見(jiàn)和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類問(wèn)題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見(jiàn)》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問(wèn)題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年工作意見(jiàn)

為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破

堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問(wèn)題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績(jī)。

（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破

在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開(kāi)展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。

篇5

二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果

加強(qiáng)對(duì)群眾普遍關(guān)注的財(cái)源建設(shè)、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計(jì)劃生育等工作的監(jiān)督，促進(jìn)關(guān)系民生問(wèn)題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺(tái)，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開(kāi)言路反映民情。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對(duì)代表提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，通過(guò)召開(kāi)專題交辦會(huì)議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見(jiàn)函、列入常委會(huì)議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見(jiàn)中，研究確定了8條與人民群眾密切相關(guān)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見(jiàn)作為重點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以督辦重點(diǎn)意見(jiàn)帶動(dòng)面上意見(jiàn)辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對(duì)評(píng)議部門工作的程序、重點(diǎn)、名次確定和問(wèn)題整改等進(jìn)一步探索改進(jìn)，不斷完善評(píng)議工作機(jī)制，提高評(píng)議工作的科學(xué)性、公正性，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)部門工作、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的目的。

三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境

篇6

首先，要求市人大常委會(huì)每一位黨組成員、機(jī)關(guān)黨員同志，都有一個(gè)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果，疲疲沓沓、拖拖拉拉、無(wú)心干事，這樣是干不好工作的。第二，要有扎實(shí)的工作作風(fēng)。市人大常委會(huì)黨組的同志每抓一項(xiàng)工作都要實(shí)實(shí)在在，講求實(shí)效，不做則已，一做就要成功、一做就要有成效，不要注重外表、注重形式，要注重實(shí)效。第三，要率先垂范，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來(lái)努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，善始善終把人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)搞好。

二、要緊緊抓住解決問(wèn)題這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于第三階段的幾個(gè)要求

下一步要實(shí)實(shí)在在解決的問(wèn)題是：

（一）首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問(wèn)題。地方人大及其常委會(huì)能否履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，很大程度上取決于人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。為此，今后要注重做好如下三方面的工作。第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度，尤其是人大黨組要主動(dòng)跟黨委提出意見(jiàn)和協(xié)商，形成一種制度。作為地方黨委來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局，堅(jiān)持地方黨委常委會(huì)每年定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)制度，向人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求；二是堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度，及時(shí)研究和解決人大工作中的問(wèn)題；三是堅(jiān)持地方人大常委會(huì)黨組成員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會(huì)議的制度；四是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動(dòng)的制度；五是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大膽起用優(yōu)秀人才；六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和完善黨組工作規(guī)范，建立健全黨組議事制度，嚴(yán)格決策程序，實(shí)現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化；七是堅(jiān)持人大黨組向地方黨委匯報(bào)工作制度，及時(shí)報(bào)告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問(wèn)題；八是堅(jiān)持和完善人大黨組落實(shí)地方黨委重大決策的責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)地方黨委重大決策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；九是堅(jiān)持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機(jī)關(guān)干部的制度，抓好人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二，規(guī)范和完善地方人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新，把逐步“適當(dāng)擴(kuò)充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會(huì)的設(shè)置，繼續(xù)加快人大工作委員會(huì)組成人員年輕化的步伐，擴(kuò)大專家學(xué)者在人大工作委員會(huì)的比重，適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會(huì)組成人員性別，逐步提高常委會(huì)委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過(guò)會(huì)議進(jìn)行的。要按照新的形勢(shì)、新的要求，修改和建立健全好地方人大常委會(huì)的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開(kāi)會(huì)時(shí)間，增加會(huì)議審議時(shí)間，調(diào)整人大會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容。其次，要完善操作性強(qiáng)的會(huì)議制度。目前在人代會(huì)上審議議題，往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多，普通代表發(fā)言少；肯定成績(jī)多，批評(píng)建議少；談自身工作多，議全局大事少。今后，要探索建立人大及其常委會(huì)在審議中的發(fā)言制度，逐步引進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議的辯論機(jī)制，規(guī)范常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組審議制度。

（二）重點(diǎn)是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問(wèn)題。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法，主動(dòng)適應(yīng)新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對(duì)市人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從大處著眼、小處入手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、從現(xiàn)在做起，圍繞履行職能使命，抓幾件大事。因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，是今后要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

第一，認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題各個(gè)工作委員會(huì)都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的問(wèn)題出發(fā)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)列出的各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督工作，重點(diǎn)解決好涉及民生的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財(cái)政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫(kù)管理、民生保障、社會(huì)治安、交通建設(shè)等方面的問(wèn)題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金和超收收入使用情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用、債務(wù)收入（包括BT項(xiàng)目）的監(jiān)督，確保財(cái)政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開(kāi)展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來(lái)抓，從制度上、源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

第二，解決好監(jiān)督手段運(yùn)用到位的問(wèn)題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定。其次要確保“三權(quán)”落實(shí)。要在運(yùn)用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時(shí)，充分重視處置權(quán)的運(yùn)用，即應(yīng)大膽依法運(yùn)用法律有規(guī)定而不常采用的詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項(xiàng)審查、執(zhí)法檢查與聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、推動(dòng)自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，更好地適應(yīng)新時(shí)期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法：一是對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的審議、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查和視察等手段，要做到注重調(diào)查研究，力求深入，務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實(shí)際的監(jiān)督意見(jiàn)。二是要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，增進(jìn)共識(shí)與協(xié)作，努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強(qiáng)司法監(jiān)督，通過(guò)建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽(tīng)庭審等制度，促進(jìn)司法公正。三是要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，通過(guò)建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況的公示制度，把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”提交的研究處理情況的報(bào)告或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，要向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。

第三，解決好監(jiān)督層次怎么到位的問(wèn)題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺(tái)，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會(huì)期間，要適當(dāng)邀請(qǐng)更多的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，鼓勵(lì)代表積極參與審議，做好代表審議意見(jiàn)的落實(shí)。人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各職能部門要加強(qiáng)和代表的廣泛聯(lián)系，各項(xiàng)監(jiān)督工作都要邀請(qǐng)人大代表參加。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大的工作指導(dǎo)和支持；爭(zhēng)取市委的重視和支持，科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣（區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一稱謂，充實(shí)人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使市、縣兩級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，形成互相支撐、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。

（三）突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問(wèn)題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，時(shí)不我待。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)，是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此，下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)對(duì)人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則，加強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性和區(qū)域差異性，注重提高培訓(xùn)的實(shí)效。首先要突出重點(diǎn)。什么是培訓(xùn)的重點(diǎn)？就是要把增強(qiáng)代表意識(shí)、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識(shí)，增強(qiáng)代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。其次要科學(xué)安排時(shí)間。在每年人代會(huì)召開(kāi)前或?yàn)槿舜鷷?huì)準(zhǔn)備而開(kāi)展代表視察前，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊學(xué)邊干，學(xué)用結(jié)合，以提高實(shí)效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容，結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點(diǎn)，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排，分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個(gè)層面進(jìn)行：第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，包括人大制度基本知識(shí)、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等；第二層面是“知情知政”，主要是要代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況；第三層面是“專業(yè)知識(shí)”，主要是通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)，幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)。

第二，為代表在人代會(huì)期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會(huì)會(huì)議議題，讓代表在會(huì)前有充分的準(zhǔn)備時(shí)間；二要在會(huì)前組織代表圍繞審議的議題開(kāi)展視察和調(diào)研，征求選民的意見(jiàn)，為審議做好充分準(zhǔn)備；三要保證代表在會(huì)上有充足的時(shí)間審議各項(xiàng)議案。

第三，要加強(qiáng)“兩聯(lián)系”，努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會(huì)期間要加強(qiáng)代表聯(lián)系，組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會(huì)及職能部門的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，完善常委會(huì)正、副主任與代表的雙向約見(jiàn)制度，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，各工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)代表制度，以及常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。

第四，完善代表活動(dòng)機(jī)制，活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容外，還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動(dòng)日的工作，每年早作安排，提高活動(dòng)效果，對(duì)代表專業(yè)小組的活動(dòng)也要大膽探索。

第五，建立健全代表的激勵(lì)機(jī)制。一是建立表彰制度?，F(xiàn)在開(kāi)始制訂代表的履職評(píng)估辦法，每年根據(jù)代表履職考核情況，評(píng)選出優(yōu)秀代表，并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。可以分設(shè)最佳議案、建議提案人獎(jiǎng)和最佳代表履職綜合獎(jiǎng)（即優(yōu)秀代表獎(jiǎng)）。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)習(xí)體會(huì)在代表小組會(huì)上進(jìn)行交流，組織優(yōu)秀代表在大會(huì)上交流，通過(guò)交流達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會(huì)的工作部門、各代表小組對(duì)代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體的作用，及時(shí)宣傳典型人物或典型事跡，使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。

（四）重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。要按照黨的十七大報(bào)告提出的堅(jiān)持依法治國(guó)方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力營(yíng)造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo)，深化法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行），組織開(kāi)展對(duì)各縣（區(qū)）、各部門實(shí)施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查，開(kāi)展好依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作考核驗(yàn)收，認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導(dǎo)綱要的實(shí)施，力求在將依法治市工作向縱深推進(jìn)方面有新突破。

篇7

【文章編號(hào)】1007-4309（2013）05-0016-1.5

一、抓好思想教育，切實(shí)增強(qiáng)士官教育的質(zhì)量效益

針對(duì)士官“兵頭將尾”的特點(diǎn)，與義務(wù)兵有所區(qū)別開(kāi)展思想教育。一是更新觀念增強(qiáng)教育主動(dòng)性。改變以往“填鴨式”、“一鍋煮”、“一刀切”的陳舊思維，針對(duì)士官不同級(jí)別、不同年齡、不同地區(qū)和擔(dān)負(fù)不同任務(wù)，合理確定教育內(nèi)容、方法和目標(biāo)，使士官教育從研究部署到組織實(shí)施，從組織形式到解決問(wèn)題都區(qū)分對(duì)象層次，做到既把握共同特點(diǎn)和規(guī)律，又具體問(wèn)題具體分析。二是突出重點(diǎn)增強(qiáng)教育針對(duì)性。針對(duì)士官處在義務(wù)兵和干部的中間層，既有兵的思想問(wèn)題，也有官的實(shí)際困難，加之服役時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)際問(wèn)題多，崗位固定、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，深化“四德”教育成果，突出搞好尊干愛(ài)兵、根本職能、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)與愛(ài)崗敬業(yè)教育。比如，下半年可結(jié)合野外駐訓(xùn)任務(wù)多的實(shí)際，以“盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律”為主線，加強(qiáng)士官履職盡責(zé)教育。三是改進(jìn)方法增強(qiáng)教育有效性。大力推行“四式”教育，豐富和創(chuàng)新教育形式。將士官請(qǐng)上“雄師大講堂”、“百官講壇”、“士官理論大講壇”等，不斷啟發(fā)士官在參教、議教與組教等方面的能動(dòng)作用。充分挖掘士官隊(duì)伍的內(nèi)在潛力，采取民主交流、討論辨析、兵兵互教等靈活多樣的方式，增強(qiáng)教育效果。注重發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，采取事跡報(bào)告、廣播影視、經(jīng)驗(yàn)座談等形式，廣泛宣揚(yáng)單位士官典型，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。

二、抓好模式升級(jí)，大力提升士官隊(duì)伍整體訓(xùn)練水平

一是實(shí)行考評(píng)升級(jí)模式促進(jìn)精通本職。按照“抓整體考基礎(chǔ)”的思路，深入開(kāi)展“崗位練精兵、質(zhì)量排座次”活動(dòng)，通過(guò)全面實(shí)行考評(píng)升級(jí)訓(xùn)練，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)差、磨尖、應(yīng)用訓(xùn)練，扎實(shí)打牢精通本職的崗位稱職人才群體。遴選訓(xùn)練內(nèi)容，以重難新弱和實(shí)戰(zhàn)必備課目為重點(diǎn)，突出不同訓(xùn)練比重，合理設(shè)計(jì)訓(xùn)練內(nèi)容，確保訓(xùn)練更具針對(duì)性和靈活性；編活組訓(xùn)模塊，在“普訓(xùn)+集訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、訓(xùn)練課目和訓(xùn)練進(jìn)程，按照官兵分訓(xùn)、新老分訓(xùn)“兩個(gè)分訓(xùn)”一起抓，新兵、老兵、軍官“三條線”同步展開(kāi)的訓(xùn)練模式，搭構(gòu)小型訓(xùn)練模塊，進(jìn)一步優(yōu)化組訓(xùn)資源，提升訓(xùn)練質(zhì)效；拓展訓(xùn)練對(duì)象，把二年度兵納入升級(jí)范圍，將訓(xùn)練等級(jí)為優(yōu)秀的人員充實(shí)到新、老集訓(xùn)隊(duì)中，通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱，整體提升部隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練水平。二是運(yùn)行換崗升級(jí)模式實(shí)現(xiàn)多能儲(chǔ)備。按照“小兵種大集中”的原則，以關(guān)鍵崗位和新裝備新系統(tǒng)為重點(diǎn)，采取師團(tuán)抓集訓(xùn)，營(yíng)連抓合訓(xùn)的方式，使關(guān)鍵崗位人員既有效夯實(shí)訓(xùn)練基礎(chǔ)，多技在身，又能適應(yīng)崗位特點(diǎn)，提高多能任職能力；注重將廠家人員、技術(shù)專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支技能過(guò)硬的“兵專家”，打牢單裝單系統(tǒng)基礎(chǔ)。三是深化拓展升級(jí)模式確保能級(jí)優(yōu)化。采取自訓(xùn)與帶訓(xùn)、集訓(xùn)與輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，把士官排長(zhǎng)、士官教學(xué)組長(zhǎng)、指揮班長(zhǎng)訓(xùn)練納入軍官集訓(xùn)，提高士官訓(xùn)練層次；進(jìn)一步固化“軍官領(lǐng)導(dǎo)、士官組訓(xùn)、專長(zhǎng)任教”機(jī)制，采取“軍官帶、相互幫”的方法，通過(guò)“一幫一、一帶一”，建立營(yíng)連幫帶責(zé)任制，使排長(zhǎng)、教學(xué)組長(zhǎng)充分發(fā)揮組訓(xùn)教學(xué)作用，又能在工作實(shí)踐中不斷提升任職能力；堅(jiān)持把大項(xiàng)任務(wù)作為牽引提升士官能力素質(zhì)的重要平臺(tái)，深入挖掘士官潛能，搭臺(tái)子、壓擔(dān)子、給點(diǎn)子，真正做到大項(xiàng)任務(wù)完成一項(xiàng)，士官能力素質(zhì)就提升一步。

三、抓好管理，充分調(diào)動(dòng)士官隊(duì)伍的積極因素

一是嚴(yán)格選配優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前士官選取失準(zhǔn)、配備失當(dāng)與結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，區(qū)分三步抓。首先推行士官后備制，分專業(yè)、分類別確定“預(yù)備士官”對(duì)象，團(tuán)建立初級(jí)、師建立中級(jí)后備士官信息數(shù)據(jù)庫(kù)；其次按照控制總量、調(diào)補(bǔ)結(jié)合的原則，針對(duì)當(dāng)前下士比例超幅較大，中士、上士持平，四級(jí)軍士長(zhǎng)以上比例缺幅較大的實(shí)際，展開(kāi)期級(jí)調(diào)整優(yōu)化工作。對(duì)少數(shù)培養(yǎng)周期長(zhǎng)、編制級(jí)別低的優(yōu)秀士官靈活定崗定編。再次糾正將晉升程序等同選取程序的模糊認(rèn)識(shí)，規(guī)范下士晉升中士、上士晉升四級(jí)軍士長(zhǎng)模式，按權(quán)限直接下達(dá)軍銜晉升命令，掌握組織挑選的主動(dòng)權(quán)。二是以人為本啟發(fā)自覺(jué)。發(fā)揮士官主體作用，明確士官對(duì)重大問(wèn)題的建議權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)從自發(fā)式管理向自覺(jué)式管理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮“士官排長(zhǎng)”的“臺(tái)柱子”作用，視情吸納優(yōu)秀的士官黨員進(jìn)入連支委、營(yíng)黨委，賦予士官更多管理權(quán)責(zé)，啟發(fā)士官自覺(jué)管理、自我監(jiān)督和自我加壓。三是大力實(shí)施暖心工程。關(guān)心官兵婚戀，搞好經(jīng)常性婚戀教育，幫助士官樹(shù)立正確婚戀觀。立足現(xiàn)有條件搞好住房分配，確保臨時(shí)來(lái)隊(duì)士官家屬生活方便。調(diào)高休假矛盾突出單位的士官休假比例，對(duì)申請(qǐng)獲批的個(gè)別士官區(qū)分兩段安排休假。用好網(wǎng)絡(luò)“首長(zhǎng)信箱”平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)給予解答。師團(tuán)可聘請(qǐng)地方律師擔(dān)任本單位兼職律師，對(duì)家庭涉法官兵提供必要法律援助。每年拿出部分資金補(bǔ)助困難士官，及時(shí)幫助排憂解難。

篇8

作為履行國(guó)家審判職能的人民法院，當(dāng)前面臨著行使審判、執(zhí)行及其他人財(cái)物管理職權(quán)的崗位及人員相對(duì)分散，廉政效能方面的風(fēng)險(xiǎn)更大、反腐倡廉形勢(shì)更加嚴(yán)峻任務(wù)更加繁重艱巨、廣大人民群眾對(duì)法院、法官公正廉潔司法的關(guān)注度和期望值更高等特點(diǎn)，為了能夠有效的遏制司法腐敗的產(chǎn)生，人民法院積極開(kāi)展和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入反腐倡廉工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行等重點(diǎn)關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范工作有著重要作用和深遠(yuǎn)影響。這也是深入推進(jìn)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的創(chuàng)新，是人民法院從源頭預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措，是貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效途徑和重要抓手，故而為進(jìn)一步建立健全人民法院的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)工作，全面推進(jìn)人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

二、推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的要求

（一）注重廉潔從政與效能的有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持廉政與效能有機(jī)統(tǒng)一。要系統(tǒng)規(guī)劃，注重兩者的辯證統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相輔相成，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，既要考核崗位廉政情況，又要考核崗位效能情況，形成既重廉又重效的良好氛圍。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的操作性

通過(guò)采取經(jīng)常性學(xué)習(xí)和溫馨提示等措施，切實(shí)加強(qiáng)廉政勤政教育、司法良知教育和職業(yè)道德教育，筑牢思想道德防線；要健全完善各項(xiàng)制度，將預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查和抽查等多種手段，對(duì)廣大干警的司法行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行流程隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并采取述職述廉、民主生活會(huì)、明察暗訪、投訴舉報(bào)等方式和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)予以解決；要通過(guò)定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的針對(duì)性

當(dāng)前，法院正在深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。我們要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)大法官研討班上的重要講話精神，使廣大干警從思想靈魂深處解決“權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)司法、靠誰(shuí)司法”這一根本問(wèn)題，對(duì)司法的人民性這一根本問(wèn)題切實(shí)做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同、實(shí)踐認(rèn)同，結(jié)合司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照、查擺、分析個(gè)人在思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德、履行職責(zé)、執(zhí)行制度、敬業(yè)精神、精神狀態(tài)等方面存在的問(wèn)題和不足，按照職責(zé)要求和個(gè)人廉政意識(shí)實(shí)際，認(rèn)真查找部門和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施。

（四）注重法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前瞻性

要結(jié)合《案件質(zhì)量責(zé)任追究制度》的貫徹落實(shí)，結(jié)合司法問(wèn)責(zé)制度的推行，不斷完善法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的范圍和手段，使司法改革的成果有機(jī)體現(xiàn)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的發(fā)展和完善中。重點(diǎn)要研究建立違反法定程序過(guò)問(wèn)案件的備案登記報(bào)告制度，加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度；健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理體系的建立

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制

自由裁量權(quán)的存在，使得人民法院的風(fēng)險(xiǎn)崗位無(wú)處不在，尤其是法官在行使職權(quán)的方式上相對(duì)分散，面對(duì)來(lái)自社會(huì)方方面面的誘惑更多，廉能風(fēng)險(xiǎn)顯得更加突出。建立風(fēng)險(xiǎn)崗位排查機(jī)制對(duì)廉能管理及預(yù)防司法腐敗有著重要意義。首先要做到的是理清權(quán)限，將法院的職權(quán)按照立案、審判、執(zhí)行和人財(cái)物行政管理來(lái)劃分各自的崗位職權(quán)，再根據(jù)不同的崗位職責(zé)來(lái)明確相應(yīng)的職權(quán)范圍及工作流程。其次，通過(guò)“自身找、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”的方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個(gè)方面認(rèn)真查找個(gè)人“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“效能達(dá)標(biāo)點(diǎn)”。個(gè)人簽訂《風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理防范承諾書》，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立干部職工風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從個(gè)人預(yù)防、法院內(nèi)防、社會(huì)外防三個(gè)方面來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的前期防范，中期監(jiān)控，后期處置，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的防范監(jiān)督。首先，通過(guò)全面落實(shí)法院司法六公開(kāi)制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓法院干警行使的每一項(xiàng)權(quán)力均處于陽(yáng)光下。其次，加強(qiáng)違法違紀(jì)的反面警示教育，利用先進(jìn)模范人物正面示范教育，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)制止并開(kāi)展誡勉談話教育等途徑不斷豐富廉政教育的內(nèi)容和形式，濃厚廉政文化氛圍，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)際效果。第三，完善監(jiān)督防范體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒有益的反腐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定有效管用的監(jiān)管機(jī)制。并加強(qiáng)科技監(jiān)督手段的運(yùn)用，盡可能地讓干警的執(zhí)法辦案過(guò)程可再現(xiàn)，可事后監(jiān)督。

（三）推廣風(fēng)險(xiǎn)崗位預(yù)警機(jī)制

通過(guò)多渠道收集預(yù)警信息，加強(qiáng)信息分析、處置，確定預(yù)警對(duì)象，按照預(yù)警分級(jí)管理辦法及時(shí)有效地采取不同預(yù)案處置辦法，將廉能風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。一是制定預(yù)警機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不正之風(fēng)，重大案（事）件暴露出的體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警。每季度至少進(jìn)行一次預(yù)警，并采取相應(yīng)措施來(lái)解決預(yù)警出現(xiàn)的新問(wèn)題。通過(guò)案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，以特定對(duì)象和時(shí)段為重點(diǎn)，開(kāi)展預(yù)警教育，在節(jié)日期間等敏感時(shí)期，通過(guò)發(fā)送公開(kāi)信、廉政短信息，開(kāi)展廉政談話等形式，有針對(duì)性地提醒廣大干警及其家屬嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。三是創(chuàng)建廉政的家庭氛圍，向家屬詳細(xì)列出干部職工在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓家屬明確家庭成員在工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，延伸廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的觸覺(jué)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作深入到每一個(gè)干警家庭，形成共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離腐敗的良好環(huán)境，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)輔助線。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)崗位考核機(jī)制

主要采取單位自查、日常督查和年終檢查三種方式進(jìn)行考核。將考核結(jié)果納入日常和年度績(jī)效考核之中。注重運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，責(zé)任追究。通過(guò)檢查考核，跟蹤督導(dǎo)，糾正問(wèn)題，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施。首先要逐步完善、嚴(yán)肅評(píng)估考核。在落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展檢查考評(píng)，通過(guò)查看資料、群眾評(píng)議、重大案件回訪、政風(fēng)行風(fēng)座談會(huì)、明察暗訪等形式開(kāi)展檢查，形成綜合評(píng)定意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果納入個(gè)人廉政檔案，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核、干部任免使用的依據(jù)。其次要落實(shí)整改。經(jīng)評(píng)估被確定為不滿意和不合格的，提出警告，并由相應(yīng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施存在的問(wèn)題，分析原因，限時(shí)落實(shí)整改。第三要鞏固循環(huán)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理年度考評(píng)結(jié)束后，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再檢查、再評(píng)析，補(bǔ)充完善并重新劃分等級(jí)，不斷修正和優(yōu)化防范措施，總結(jié)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)，檢查落實(shí)效果，在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效化和持續(xù)有效的推進(jìn)。

篇9

    筆者認(rèn)為,無(wú)論審查起訴階段還是審判階段,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人口供進(jìn)行非法證據(jù)排除的標(biāo)準(zhǔn)是一致的,因此,審查起訴階段的非法證據(jù)排除,可以綜合審判實(shí)踐,并根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定來(lái)準(zhǔn)確判定,即應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)排除且不得作為起訴決定依據(jù)的口供,應(yīng)當(dāng)限于使用肉刑或者變相使用肉刑,使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的情況下,違背其意愿的供述,或者是違法程度和對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供相當(dāng)而迫使其違背意愿的供述。此種犯罪嫌疑人的口供之所以作為非法證據(jù)予以排除,系因偵查人員取證行為本身嚴(yán)重違反法定程序,嚴(yán)重侵害了公民的基本人權(quán),其所得證據(jù)無(wú)論內(nèi)容真假,均喪失證據(jù)能力,需要予以絕對(duì)排除。

    而采用威脅、引誘、欺騙性方法得到的口供,是否作為非法證據(jù)予以絕對(duì)排除,有觀點(diǎn)認(rèn)為威脅、引誘、欺騙取證的情況比較復(fù)雜,不能一概而論,筆者較為贊同。在國(guó)外,許多國(guó)家基于打擊犯罪的需要也采取容忍的態(tài)度,只有極少數(shù)的威脅、引誘或者欺騙取證行為被法律所禁止。⑴因?yàn)?偵查的過(guò)程不可避免伴隨著技巧和謀略,使用尚未達(dá)到使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的威脅、引誘或者欺騙,犯罪嫌疑人仍然具有是否供述的主動(dòng)性、自主性,此時(shí)獲得的口供不能當(dāng)然予以排除,需要進(jìn)一步以法律規(guī)定和社會(huì)公序良俗為依據(jù)進(jìn)行審查判定。

    對(duì)于犯罪嫌疑人在未受到刑訊逼供情況下,作出的虛假供述或者推翻以前的有罪供述,更多影響的是其證明力問(wèn)題。即使因涉及對(duì)證據(jù)能力的質(zhì)疑,而排除對(duì)相關(guān)口供證據(jù)的采信,但這不屬于非法證據(jù)排除的問(wèn)題。實(shí)踐中存在的將證據(jù)的不合法性或者證明力的削弱等同于非法證據(jù)的認(rèn)識(shí)應(yīng)予以糾正。

    二、檢察官在排除非法口供中的角色

    審查起訴階段,檢察官在對(duì)口供進(jìn)行非法證據(jù)排除的程序中扮演何種角色,實(shí)踐中有不同認(rèn)識(shí)。有人主張,相對(duì)于審判階段對(duì)非法證據(jù)的法庭調(diào)查,檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法證據(jù)的排除是一種體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前置排除。⑵也有人認(rèn)為,非法證據(jù)排除是一場(chǎng)程序合法性之訴或叫司法審查之訴,犯罪嫌疑人成了原告,而偵查人員變?yōu)楸桓?審查起訴階段的非法口供排除,賦予擔(dān)負(fù)審查起訴職責(zé)的檢察官以司法審查之責(zé)任。⑶也有觀點(diǎn)認(rèn)為,審查起訴部門扮演“審判之前的法官”,不僅忽略了審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)分工,還會(huì)妨礙追訴目的的實(shí)現(xiàn),影響犯罪控制的效果。⑷

    根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)是通過(guò)審查起訴和提起公訴、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確適用法律,懲罰犯罪分子,保障無(wú)罪的人不受刑事追究,尊重和保障人權(quán)。因此在審查起訴階段,檢察官需履行依法追訴犯罪職責(zé),承擔(dān)客觀公正義務(wù),實(shí)施法律監(jiān)督職權(quán),是多重角色的融合。審查起訴階段,檢察官站在客觀公正之立場(chǎng),對(duì)證據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)司法化審查并排除非法口供,是對(duì)上述角色的準(zhǔn)確詮釋,既能維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,又能規(guī)制、引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)的取證行為,還能最大限度地避免因庭審時(shí)口供被作為非法證據(jù)排除而使得公訴證據(jù)體系削弱、庭審公訴困難等不必要的問(wèn)題,⑸對(duì)公訴造成不利甚至是無(wú)可挽回的影響。

    三、非法口供排除程序的啟動(dòng)

    依職權(quán)啟動(dòng)。根據(jù)修改后刑訴法第五十四條第二款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第六十五條、第六十八條規(guī)定,在審查起訴時(shí),發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法口供,應(yīng)當(dāng)依法予以排除,不得作為提起公訴的依據(jù);人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。據(jù)此可知,承擔(dān)審查起訴職責(zé)的檢察官,在對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行審查過(guò)程中,有責(zé)任和義務(wù)主動(dòng)啟動(dòng)程序排除非法證據(jù)。如果認(rèn)為或者發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)活動(dòng)可能存在刑訊逼供等非法取證行為、犯罪嫌疑人對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)合法性提出異議或者翻供等情況,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。

    依申請(qǐng)啟動(dòng)。在審查起訴階段,犯罪嫌疑人及辯護(hù)人報(bào)案、控告、舉報(bào)偵查人員采用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)并提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容等材料或者線索的,履行審查起訴職責(zé)的檢察官應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。對(duì)口供收集的合法性存在疑問(wèn)的,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序。審查起訴部門在收案后宣告權(quán)利、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知犯罪嫌疑人、辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)排除非法證據(jù)并提供相關(guān)證據(jù)或線索材料。

    對(duì)于啟動(dòng)非法口供排除程序的申請(qǐng),實(shí)踐中有辯護(hù)人認(rèn)為過(guò)早提出非法證據(jù)排除申請(qǐng),容易使檢察機(jī)關(guān)提前補(bǔ)充、完善合法證據(jù),從而不利于進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)。筆者認(rèn)為,辯護(hù)人的職責(zé)在于依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,無(wú)罪辯護(hù)不是其唯一追求。庭審中的證據(jù)突襲,往往導(dǎo)致延期審理、補(bǔ)充調(diào)查等訴訟拖延,反而損害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,但又無(wú)法阻礙檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)正、補(bǔ)查及指控犯罪工作,因?yàn)楦鶕?jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四百四十六條第三款規(guī)定,公訴人不能當(dāng)庭證明證據(jù)收集的合法性,需要調(diào)查核實(shí)的,可以建議法庭休庭或者延期審理。

    四、對(duì)非法口供的審查

    審查方式。無(wú)論依職權(quán)還是依申請(qǐng)啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序,承辦檢察人員均可以采取以下方式對(duì)口供的合法與否進(jìn)行調(diào)查核實(shí):查詢犯罪嫌疑人出入看守所的身體檢查記錄及相關(guān)材料、看守所工作日志、管教談話記錄等書面材料,調(diào)取訊問(wèn)時(shí)的錄音錄像、羈押場(chǎng)所監(jiān)控視頻;訊問(wèn)犯罪嫌疑人,詢問(wèn)在場(chǎng)人員、證人、辦案人員;聽(tīng)取辯護(hù)人、鑒定人及其他有關(guān)人員的意見(jiàn);要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料,要求偵查機(jī)關(guān)對(duì)訊問(wèn)的合法性進(jìn)行書面說(shuō)明。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)線索的不同特點(diǎn)和所選擇的不同調(diào)查路徑,選取相應(yīng)的調(diào)查方法和策略,同時(shí)注意避免負(fù)面影響。

    審查時(shí)限。承辦檢察官應(yīng)當(dāng)在受案后立即開(kāi)展對(duì)證據(jù)的審查核實(shí)工作,對(duì)于可能系非法獲取的口供,應(yīng)該立即進(jìn)行調(diào)查。審查及調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)在審查起訴三十日期限內(nèi)完成,對(duì)于案情重大、復(fù)雜的,可以延長(zhǎng)十五日。對(duì)于需要通過(guò)退回補(bǔ)充偵查的方式進(jìn)一步對(duì)口供的合法性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的,應(yīng)該在重新計(jì)算的審查起訴期限屆滿前完成。

    對(duì)重復(fù)自白的審查。實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴卷宗中,往往有犯罪嫌疑人的多份供述或辯解,而其中有罪供述內(nèi)容往往大同小異,即重復(fù)性自白。對(duì)于犯罪嫌疑人的這些重復(fù)性自白,其中可能只有第一次訊問(wèn)時(shí)存在刑訊逼供等非法取證行為。因此審查起訴階段要著重查明非法口供獲得的時(shí)間段、對(duì)犯罪嫌疑人心理的影響、刑訊逼供等非法行為的延續(xù)性、犯罪嫌疑人的認(rèn)知能力和精神狀態(tài)等事項(xiàng),為嗣后對(duì)重復(fù)自白的排除與否奠定基礎(chǔ)。

    五、非法口供審查后的處理

    排除非法口供。承辦檢察官在審查與調(diào)查完畢后,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。該調(diào)查報(bào)告可以單獨(dú)制作,也可以與全案審查報(bào)告一同制作且作為全案審查報(bào)告的一部分,并提出明確、具體的處理意見(jiàn)和建議,對(duì)擬作為非法證據(jù)排除的口供要予以詳細(xì)說(shuō)明。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,排除該非法證據(jù)。

    但對(duì)于非法取證后的重復(fù)性自白是否一律排除,實(shí)踐中做法不一。出于追究和打擊犯罪的需要,并借鑒國(guó)外關(guān)于非法口供排除的實(shí)踐做法,筆者贊同“排除重復(fù)性自白一般應(yīng)限于同一取證主體,變更管轄后的偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)合法取得的重復(fù)性自白仍具有證據(jù)能力”⑹的主張。

    完善重構(gòu)證據(jù)體系。對(duì)偵查階段非法獲取的口供的排除具有絕對(duì)性,因而造成的證據(jù)缺失應(yīng)該積極通過(guò)依法補(bǔ)偵、補(bǔ)正的方式收集其他證據(jù)予以彌補(bǔ)。加大根據(jù)口供線索而收集物證、書證等客觀證據(jù)的工作力度,依照法定程序和形式重新收集犯罪嫌疑人的供述與辯解。此時(shí)對(duì)口供的重新收集應(yīng)更加慎重。正當(dāng)?shù)耐緩绞怯沙修k檢察人員而非偵查人員擔(dān)當(dāng)重新取證的主體,在中立、不具有權(quán)力壓迫性地點(diǎn),按照合法的程序和方法進(jìn)行取證。⑺同時(shí)還應(yīng)把握好對(duì)瑕疵證據(jù)的補(bǔ)正或作出合理解釋,調(diào)取關(guān)聯(lián)證據(jù)替代被排除的證據(jù),完善和重構(gòu)指控犯罪證據(jù)體系。

    做好庭審準(zhǔn)備。排除非法證據(jù)并對(duì)證據(jù)體系完善、重構(gòu)后,如果現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為,應(yīng)該依法作出不起訴的決定。如證據(jù)確實(shí)充分,符合提起公訴條件,應(yīng)依法及時(shí)起訴,同時(shí)將被排除的非法證據(jù)移送受案法院。承辦檢察官應(yīng)做好跟進(jìn)工作,對(duì)于被告人在開(kāi)庭審理前向法院提出的非法證據(jù)排除申請(qǐng),通過(guò)庭前會(huì)議、證人出庭等積極應(yīng)對(duì);對(duì)于法庭審理過(guò)程中當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,履行對(duì)法庭的訴訟監(jiān)督職權(quán)。

    六、非法口供的監(jiān)督與預(yù)防

    啟動(dòng)訴訟監(jiān)督程序。對(duì)于確有以刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人口供的情形,如果認(rèn)為非法取證行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪,需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索材料移送有管轄權(quán)的部門立案?jìng)刹?。?duì)于違法取證行為尚未構(gòu)成犯罪的,應(yīng)該向違法取證人員所在偵查機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書、糾正違法意見(jiàn)書,并對(duì)偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)化管理、依法履職,切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益等事項(xiàng)提出檢察建議或意見(jiàn)。對(duì)于移送后的立案情況、糾正違法文書的整改情況、檢察建議的落實(shí)情況,審查起訴部門檢察官應(yīng)及時(shí)予以跟進(jìn),監(jiān)督有關(guān)部門或人員是否落實(shí)。

    強(qiáng)化公訴引導(dǎo)偵查。通過(guò)偵查人員出庭作證、旁聽(tīng)庭審、無(wú)罪與發(fā)回重審案件通報(bào)等相關(guān)措施,準(zhǔn)確執(zhí)行修改后刑訴法及其相關(guān)司法解釋,扭轉(zhuǎn)偵查機(jī)關(guān)重破案、輕取證的觀念,推動(dòng)偵查理念由抓人破案向證據(jù)定案的轉(zhuǎn)變。通過(guò)非法證據(jù)排除典型案例研討等具體方式,強(qiáng)化證據(jù)收集、固定意識(shí)。通過(guò)公訴介入、引導(dǎo)偵查等方式,對(duì)重大復(fù)雜案件及時(shí)引導(dǎo)取證方向,明確取證要求,為杜絕非法取證行為創(chuàng)造良好的助推條件。

    【注釋與參考文獻(xiàn)】

篇10

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。我局每年都組織全省纖檢系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)法院行政庭法官?gòu)男姓V訟角度講解有關(guān)行政執(zhí)法程序和證據(jù)，邀請(qǐng)檢察院檢察官講解有關(guān)瀆職犯罪等方面知識(shí)，邀請(qǐng)省質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)講解質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法辦案技巧和需要注意問(wèn)題，我局有關(guān)人員根據(jù)抽查案卷中存在的問(wèn)題，具體講解纖檢執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)掌握的一般性法律知識(shí)和需要注意問(wèn)題；為提高執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)積極性，促使大家全面掌握法律知識(shí)，我們還開(kāi)展了法律知識(shí)競(jìng)賽；為便于執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，我局編寫了纖檢執(zhí)法手冊(cè)，將與纖檢執(zhí)法有關(guān)的所有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都收錄其中，做到了執(zhí)法人員人手一冊(cè)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。我局將執(zhí)法辦案質(zhì)量列為對(duì)市纖檢所年度業(yè)務(wù)工作考核內(nèi)容之一，根據(jù)各市所辦案臺(tái)賬，隨機(jī)抽5份以上案卷進(jìn)行檢查，每份案卷存在的問(wèn)題逐一詳細(xì)記錄，根據(jù)總體情況進(jìn)行年終考評(píng)，并將存在問(wèn)題反饋給相應(yīng)市纖檢所，對(duì)全省情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。

監(jiān)督與服務(wù)并舉，建立絮纖制品監(jiān)管機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“陽(yáng)光三進(jìn)”活動(dòng)。一是搞好溝通協(xié)調(diào)，提高活動(dòng)執(zhí)行力。在全省纖檢工作會(huì)議上，對(duì)“陽(yáng)光三進(jìn)”工作做出部署，擬制活動(dòng)方案、活動(dòng)內(nèi)容等要求，由于活動(dòng)涉及多個(gè)部門，為此我局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步提升了質(zhì)量執(zhí)法打假工作的效率。二是加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，創(chuàng)造良好群眾氛圍。活動(dòng)中我們積極采用多種方式和途徑進(jìn)行宣傳。其中采取網(wǎng)站、報(bào)刊等方式宣傳63次，舉辦有關(guān)知識(shí)講座42次，提供咨詢?nèi)藬?shù)2517人次，累計(jì)發(fā)放宣傳單7.9萬(wàn)份，為廣大群眾講解了國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和“黑心棉”的鑒別知識(shí)。三是注重監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，提高活動(dòng)有效性。為確保活動(dòng)取得實(shí)效，我們從對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查入手，全年檢查幼兒園115家，檢查產(chǎn)品19755件；檢查工地132個(gè)，檢查產(chǎn)品4531件；檢查學(xué)校364家，檢查產(chǎn)品112萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)依法進(jìn)行了處置。在搞好監(jiān)督檢查的同時(shí)，我們積極了解活動(dòng)對(duì)象的實(shí)際情況和需求，為其提供免費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)，并主動(dòng)為其提供質(zhì)量保證能力合格企業(yè)名單，引導(dǎo)其購(gòu)買合格產(chǎn)品。

通過(guò)“陽(yáng)光三進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使幼兒園、建筑工地、學(xué)校等單位提高了對(duì)“黑心棉”危害性的認(rèn)識(shí)，起到了齊抓共管的作用，全省絮纖制品質(zhì)量水平有了較大提高。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，鞏固學(xué)校集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控工作成果。一是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類管理，提升企業(yè)質(zhì)保能力水平。針對(duì)我省絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，且規(guī)模大小不一，質(zhì)量保證能力良莠不齊的現(xiàn)狀，今年我局對(duì)申請(qǐng)供貨的企業(yè)質(zhì)保能力進(jìn)行了分類評(píng)定，取消了產(chǎn)品品種單一、設(shè)備技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量信譽(yù)低的16家企業(yè)的招投標(biāo)資格，使我省高校供貨企業(yè)由原來(lái)的81家減到65家。各企業(yè)更加重視技術(shù)水平、質(zhì)量信譽(yù)的提高，增加了產(chǎn)品報(bào)驗(yàn)的積極性，全年我局共對(duì)65家企業(yè)生產(chǎn)的約405萬(wàn)件、貨值1.8億元的高校學(xué)生公寓床上用品進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)。二是全面推行集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度在其他寄宿制學(xué)校的建立。明確了我省專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工，要求各市纖檢機(jī)構(gòu)參照對(duì)全省高校學(xué)生公寓床上用品的監(jiān)管模式，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)其他寄宿制學(xué)校學(xué)生公寓床上用品進(jìn)行監(jiān)督管理。目前已經(jīng)形成省纖檢局負(fù)責(zé)省內(nèi)各高校學(xué)生公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)控，各市絮纖制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)參照省里模式對(duì)本轄區(qū)內(nèi)其他寄宿制學(xué)校公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)控的模式，并在全省各行業(yè)產(chǎn)生了示范效應(yīng)，賓館、醫(yī)院、賑災(zāi)領(lǐng)域的集團(tuán)采購(gòu)均采用了有關(guān)部門組織招標(biāo)，通過(guò)我局質(zhì)量保證能力檢查合格的企業(yè)供貨，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的集團(tuán)購(gòu)買模式。

（三）切實(shí)履職盡責(zé)，做好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管整治。目前我省確定的絮用纖維重點(diǎn)區(qū)域共有四個(gè)，均為再加工纖維重點(diǎn)區(qū)域。我局高度重視再加工纖維的生產(chǎn)和質(zhì)量安全，嚴(yán)格要求各級(jí)絮用纖維制品監(jiān)管責(zé)任主體做好“四防范”。防范禁用原料流入再加工纖維的生產(chǎn)加工；防范在生活用絮用纖維制品中使用再加工纖維；防范再加工纖維生產(chǎn)加工中進(jìn)行脫色漂白；防范不按規(guī)定標(biāo)注警示語(yǔ)或其他標(biāo)識(shí)。主要做了以下工作：一是認(rèn)真排查，摸清底數(shù)；二是加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，多部門綜合治理；三是加強(qiáng)規(guī)范，合理引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；四是創(chuàng)造良好輿論氛圍，避免媒體宣傳誤導(dǎo)。

強(qiáng)化繭絲質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)管有效性

（一）完善蠶繭收烘企業(yè)檔案，探索分類監(jiān)管模式。一是健全企業(yè)檔案，保持信息有效。我們采取與繭絲辦聯(lián)合、與絲綢協(xié)會(huì)溝通、市纖檢所劃片負(fù)責(zé)的方式將全省范圍內(nèi)所有從事蠶繭收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入質(zhì)量檔案管理范圍，完成了對(duì)全省94家蠶繭收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)法人及其下屬的253家鮮繭收購(gòu)站質(zhì)量檔案的建立和完善，建檔率達(dá)到了100%。在日常的執(zhí)法檢查時(shí)將被查單位產(chǎn)品質(zhì)量狀況、人員培訓(xùn)情況、計(jì)量器具使用情況等相關(guān)信息進(jìn)行錄入，內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)、不漏項(xiàng)。二是實(shí)行分類監(jiān)管理，提高管理效率。根據(jù)檔案系統(tǒng)信息，對(duì)全省各收購(gòu)加工企業(yè)進(jìn)行分類管理，設(shè)立“保持提高型（A）”、“改進(jìn)提高型（B）”、“重點(diǎn)監(jiān)控型(C)”三大類型。A類企業(yè)在推廣蠶桑優(yōu)良新品種、桑園管理、病蟲害防治、小蠶共育、大棚飼養(yǎng)、方格蔟、節(jié)能烘繭、技術(shù)培訓(xùn)推廣等方面采用的技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、蠶繭質(zhì)量穩(wěn)定，生產(chǎn)、收購(gòu)、加工規(guī)范，遵紀(jì)守法。對(duì)這類企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)是服務(wù)與支持，全年免于執(zhí)法檢查。B類企業(yè)在蠶繭生產(chǎn)、收烘或加工過(guò)程中存在有待改進(jìn)因素，容易在公平交易、蠶繭質(zhì)量等方面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)此類企業(yè)采取監(jiān)督執(zhí)法關(guān)注、提供技術(shù)支持與幫扶相結(jié)合的方式，全年在重點(diǎn)收購(gòu)季節(jié)執(zhí)法檢查不少于兩次。C類企業(yè)主要是小絲廠、繭販子、產(chǎn)能急劇萎縮的蠶繭站，經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重違規(guī)、惡意炒作、擾亂市場(chǎng)行為，桑園面積嚴(yán)重萎縮、收購(gòu)嚴(yán)重背離標(biāo)準(zhǔn)，壓級(jí)壓價(jià)、收購(gòu)毛腳繭、過(guò)潮繭和統(tǒng)繭等存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在全年每季蠶繭收購(gòu)中進(jìn)行檢查、抽查不少于兩次，進(jìn)行取締性打擊。三是細(xì)化系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，構(gòu)建有效質(zhì)量監(jiān)管體系。為充分整合系統(tǒng)資源，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，我局細(xì)化系統(tǒng)內(nèi)部管理制度，明確了省局對(duì)全省蠶繭質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，各地市所負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作，并將其工作情況納入到省局對(duì)市所業(yè)務(wù)的綜合考核中進(jìn)行量化考核，做到工作重點(diǎn)明確、監(jiān)督效果突出。

篇11

這一思路得到了吳橋縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全縣反腐敗斗爭(zhēng)與綜合治理的總體格局。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立了預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣預(yù)指委），出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，將此項(xiàng)工作納入黨委工作目標(biāo)考核體系。

上醫(yī)治未病。為努力構(gòu)建“不敢貪、不能貪、不想貪”的預(yù)防體系，吳橋縣院依靠縣預(yù)指委辦公室牽頭，成立了職務(wù)犯罪預(yù)警信息中心，負(fù)責(zé)查找相關(guān)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)一建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫(kù)。他們率先在縣國(guó)稅局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局等六家單位試行預(yù)防職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將相關(guān)單位關(guān)鍵崗位的工作職責(zé)劃分為行政許可、行政執(zhí)法、行政管理、工程管理、公共服務(wù)和內(nèi)部管理六大類，對(duì)擁有行政審批、行政處罰以及人財(cái)物等處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定崗位人員，根據(jù)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高低、危害嚴(yán)重程度和行為性質(zhì)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立崗位廉政和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)，實(shí)行集中管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整充實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)和防控提供參考依據(jù)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，規(guī)范權(quán)力能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；再大的權(quán)力都要明確適用界限，再小的公權(quán)也要套上“籠頭”。日常工作中，吳橋縣預(yù)指委實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤，及時(shí)開(kāi)出有效的藥方。2012年8月，查處某局職務(wù)犯罪窩案后，縣院及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)三名重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行了易崗交流，有效避免了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

超市、大篷車送法進(jìn)基層

預(yù)防職務(wù)犯罪不僅是黨和政府的事，也不單是檢察機(jī)關(guān)自己的事，而是全社會(huì)的事，沒(méi)有旁觀者，沒(méi)有局外人——只有依靠群眾，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪的人民防線，預(yù)防工作才能真正扎實(shí)開(kāi)展。

2012年3月，吳橋縣院與全縣73個(gè)行政部門、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，共同組建了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)（現(xiàn)已發(fā)展到76家）。這個(gè)協(xié)會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所，由檢察長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，返聘了五名具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)辦事能力的老檢察官和老法官，還招聘了四名有法律專業(yè)知識(shí)的高校畢業(yè)生，具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。協(xié)會(huì)下設(shè)法律服務(wù)科、綜合協(xié)調(diào)科和宣傳教育科，并建立健全了一系列規(guī)章制度，構(gòu)建起“以預(yù)防協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、檢察院業(yè)務(wù)指導(dǎo)為依托、會(huì)員單位共同參與、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防”的工作常態(tài)機(jī)制。

在縣政府對(duì)面（與縣局相鄰），他們開(kāi)辦了“吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)法律超市”，作為法律服務(wù)的固定窗口，為群眾提供各類法律咨詢、法律訴狀、出具法律處方、代辦疑難案件、接受群眾舉報(bào)等一系列無(wú)償法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)；實(shí)行訴求交辦制度，在協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)會(huì)員單位合理解決群眾訴求的同時(shí)，規(guī)范干部依法履職。桑園鎮(zhèn)民張某因交通事故被法院判罰，自己感到顯失公平，來(lái)到“法律超市”咨詢，揚(yáng)言如得不到公正解決就到北京上訪。“超市”工作人員詳細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些問(wèn)題，當(dāng)即告訴張某此事可通過(guò)法律途徑公平解決，并馬上與檢察院民行科負(fù)責(zé)人聯(lián)系，使張某信服地走上了通過(guò)再審解決問(wèn)題之路，進(jìn)而化解了一起上訪苗頭?！胺纱笈褴嚒弊鳛榉煞?wù)的流動(dòng)窗口，巡回到全縣各農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，發(fā)放宣傳材料、播放法律宣傳短片、現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢、接受舉報(bào)、控告和申訴等。

2012年12月6日，吳橋縣預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)“廉花京劇社”掛牌成立，他們以20余名京劇愛(ài)好者為班底，通過(guò)反腐倡廉的傳統(tǒng)劇目和編排反腐倡廉新劇目，演繹群眾身邊出現(xiàn)過(guò)的職務(wù)犯罪真實(shí)案例，讓老百姓在享受文藝之余，也受到警示和啟發(fā)。此外，一批精品廉政公益廣告，使廉政文化達(dá)到了家喻戶曉、全民關(guān)注的預(yù)期效果。

文化潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德固其本。結(jié)合“法律超市”、“法律大篷車”以及檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)的管理漏洞和制度缺陷，區(qū)別不同情況，他們采取法制講堂進(jìn)機(jī)關(guān)、警示教育進(jìn)基地、廉政文化進(jìn)社區(qū)等多種以案釋法形式，有針對(duì)性地提出治理對(duì)策，基本實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育全覆蓋。預(yù)防協(xié)會(huì)一手連著人民群眾，一手連著政府部門，根據(jù)群眾訴求，協(xié)調(diào)政府部門解決的同時(shí)，向政府部門發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警，提示其自動(dòng)預(yù)防，形成了自律預(yù)警機(jī)制。此舉既實(shí)現(xiàn)了會(huì)員單位與基層群眾的“親密接觸”，又避免了機(jī)關(guān)單位與群眾的“直接沖撞”。

關(guān)口前置，檢察官接地氣

一年多來(lái)，吳橋縣院把履行預(yù)防職務(wù)犯罪職能作為提高執(zhí)法公信力的有效手段，堅(jiān)持檢力下沉，將法律監(jiān)督的觸角向基層一線延伸。圍繞“群眾訴求、三農(nóng)、民生、企業(yè)、商業(yè)、工程項(xiàng)目”等六個(gè)領(lǐng)域，他們?cè)O(shè)立了涉訴、涉農(nóng)、涉民、涉企、涉商、涉工六個(gè)檢察工作隊(duì)，分別掛靠在民行、法警、控申、監(jiān)所、辦公室、預(yù)防部門，實(shí)行一人雙崗。通過(guò)開(kāi)展“檢察官走基層”活動(dòng)，深入千家萬(wàn)戶，到居民家中訪民聲、聽(tīng)民情。每個(gè)工作隊(duì)每月走訪群眾不少于50人，及時(shí)掌握第一手社情民意，多方搜集職務(wù)犯罪信息，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員不作為、亂作為等問(wèn)題深入調(diào)查，形成訪查報(bào)告，對(duì)帶有職務(wù)犯罪苗頭的問(wèn)題以檢察建議的形式交有關(guān)部門處理。如今，走訪已經(jīng)成為了干警們的常態(tài)。

2012年6月，在檢察工作隊(duì)訪查中，有群眾反映縣民政局對(duì)個(gè)別已經(jīng)死亡的優(yōu)撫對(duì)象仍然發(fā)放撫恤金問(wèn)題。縣院立即展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民政局在發(fā)放撫恤金過(guò)程中，存在監(jiān)管力度不到位、優(yōu)撫對(duì)象自然減員底數(shù)不清、撫恤補(bǔ)助資金長(zhǎng)期不處理等問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議，民政局很快進(jìn)行了具體整改，有效防止了國(guó)家資金的流失。

“檢察官走基層”使得服務(wù)群眾工作模式由以往的“坐堂式”向“上門式”轉(zhuǎn)變，而過(guò)去群眾對(duì)檢察干警的陌生和隔閡也變成了現(xiàn)在的面對(duì)面、心貼心。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和通過(guò)相關(guān)途徑收集的職務(wù)犯罪信息，吳橋縣檢察院開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，深入分析相關(guān)單位在人員、制度、風(fēng)氣、習(xí)慣等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步揭示職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)及其規(guī)律，提出預(yù)防對(duì)策，促其整改。2012年以來(lái)，通過(guò)各種走訪活動(dòng)，吳橋縣院共開(kāi)展預(yù)防訪查12次，發(fā)現(xiàn)了一系列影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有礙社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，先后對(duì)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)、深耕資金管理使用、吳橋縣革命老區(qū)道路修建工程、建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，形成專題報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱，為縣委、政府掌控職務(wù)犯罪動(dòng)向提供了參考依據(jù)。

與此同時(shí)，他們還結(jié)合辦案，把發(fā)生職務(wù)犯罪案件的部門作為重點(diǎn)整治對(duì)象，通過(guò)梳理建立健全一案一回訪、一案一總結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的調(diào)查分析，及時(shí)向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的建議，督促其采取有針對(duì)性的措施認(rèn)真整改。2012年，吳橋縣發(fā)生一起涉及四名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪案件，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入剖析發(fā)案原因和特點(diǎn)，提出整改意見(jiàn)五條，警示誡勉重點(diǎn)人員四人，起到了查辦一案、整治一方的作用。

大預(yù)防益處多

篇12

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和困難

雖然檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，取得了一定的成績(jī)，但在具體實(shí)踐中依然存在一些困難和問(wèn)題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀層面，不能在開(kāi)展檢察監(jiān)督工作中直接適用。《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對(duì)人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯(cuò)誤的行政判決和裁定，對(duì)抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒(méi)有具體的規(guī)定，可操作性差，過(guò)于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對(duì)行政訴訟的訴訟過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過(guò)窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來(lái)自政府及其職能部門的各種干預(yù)，獨(dú)立性往往無(wú)法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動(dòng)接受和配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財(cái)物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨(dú)立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審判過(guò)程中的違法行為。民行檢察部門主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問(wèn)題，但因?yàn)榉芍R(shí)的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動(dòng)的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會(huì)公眾對(duì)民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對(duì)人民法院行政訴訟活動(dòng)有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實(shí)效大打折扣。

篇13

落實(shí)和完善檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度是我國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要途徑。但該制度在實(shí)施過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，一定程度上束縛了法律監(jiān)督職能的全面展開(kāi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度要達(dá)到更加科學(xué)、合理、規(guī)范的要求，必須在實(shí)踐中不斷完善。

一、影響檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)效力的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（一）“填補(bǔ)審判監(jiān)督缺位”還是“干涉審判獨(dú)立”——關(guān)于正當(dāng)性的爭(zhēng)議

理論界和實(shí)務(wù)界存在若干質(zhì)疑和反對(duì)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度的觀點(diǎn)，如檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)破壞了審判組織秘密評(píng)議的原則；檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)發(fā)表的意見(jiàn)可能會(huì)對(duì)審委會(huì)委員產(chǎn)生影響，不利于審委會(huì)公正、中立地討論案件。但實(shí)際上，審委會(huì)制度本身的不完備性、議事程序的不公開(kāi)性，特別是審判分離造成的審而不判和判而不審，長(zhǎng)期以來(lái)受到專家學(xué)者的詬病。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)能夠較大程度上彌補(bǔ)審委會(huì)審理案件在訴訟構(gòu)造上的不足，可以有效彌補(bǔ)審委會(huì)自身機(jī)制的不足。此外，檢察機(jī)關(guān)可以依照憲法賦予的職權(quán)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，而審委會(huì)對(duì)疑難、復(fù)雜、重大案件決定權(quán)的行使，本身就是訴訟活動(dòng)的一部分，理應(yīng)納入到檢察監(jiān)督的范圍。檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)可以填補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在審委會(huì)階段的監(jiān)督缺位。

（二）程序上的錯(cuò)位——監(jiān)督程序由被監(jiān)督者啟動(dòng)

檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，但是列席程序的啟動(dòng)并不由檢察機(jī)關(guān)決定，而是由法院?jiǎn)?dòng)。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）第四條第一款規(guī)定，法院發(fā)現(xiàn)有符合條件的案件或議題時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通知同級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)，但最終的審查決定權(quán)還是由法院控制，如果法院不通知，則檢察機(jī)關(guān)便無(wú)從得知。該條第二款的規(guī)定可以理解為人民檢察院享有列席程序啟動(dòng)的建議權(quán)，實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有檢察長(zhǎng)認(rèn)為有必要而列席審委會(huì)的情況。即便檢察機(jī)關(guān)了解審委會(huì)議題，如何認(rèn)定“必要”又是新的問(wèn)題，如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有列席必要，而法院認(rèn)為無(wú)必要而不通知，檢察機(jī)關(guān)同樣難以列席審委會(huì)。這樣就使檢察長(zhǎng)是否列席同級(jí)法院審委會(huì)，完全由法院來(lái)決定，陷入了監(jiān)督程序的啟動(dòng)由被監(jiān)督者來(lái)決定的怪圈，最終導(dǎo)致檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度的落空。

（三）權(quán)利性監(jiān)督還是權(quán)力性監(jiān)督——法條和法理的沖突

從法律規(guī)定上看，《法院組織法》規(guī)定了檢察長(zhǎng)“可以”列席同級(jí)人民法院審委會(huì)；《實(shí)施意見(jiàn)》第三條明確了審委會(huì)在討論可能判處被告人無(wú)罪的公訴案件等議題時(shí)，檢察長(zhǎng)可以列席。其中“可以”顯示該條款規(guī)定是授權(quán)性規(guī)則，對(duì)于權(quán)利主體來(lái)說(shuō)無(wú)強(qiáng)制性，因此檢察長(zhǎng)參加或不參加審委會(huì)，抑或自己不參加也不委托副檢察長(zhǎng)參加都是在法律許可的范圍內(nèi)。但從法理上看，檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審委會(huì)制度是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是以法律監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力來(lái)達(dá)到國(guó)家權(quán)力之間和諧的目的， 權(quán)力監(jiān)督是該制度存在的理論依據(jù)和根本?？梢?jiàn)，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)是權(quán)力而非權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是通過(guò)立法形式，由國(guó)家授權(quán)行使的，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言法律監(jiān)督是一種法定職責(zé)，是權(quán)力與責(zé)任的結(jié)合，放棄或怠于行使都是不允許的。

（四）程序監(jiān)督還是實(shí)體監(jiān)督——具體職能不明

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)可以對(duì)于審判委員會(huì)討論的案件和其他有關(guān)議題發(fā)表意見(jiàn)”，檢察長(zhǎng)通過(guò)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)采信、案件定性、法律適用、量刑等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)案件的分歧意見(jiàn)進(jìn)行全面闡述，有助于法院在全面把握案情的基礎(chǔ)上作出公正裁判。但也有學(xué)者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審理過(guò)程中的法律監(jiān)督應(yīng)是程序性的而非實(shí)體性的。列席的檢察長(zhǎng)不得對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，只能對(duì)審委會(huì)的工作程序，如到會(huì)人數(shù)、匯報(bào)人數(shù)、表決程序等進(jìn)行監(jiān)督。 也有學(xué)者認(rèn)為，檢察長(zhǎng)對(duì)于審委會(huì)程序的監(jiān)督，確有必要但現(xiàn)實(shí)意義不大，既然法院邀請(qǐng)了檢察長(zhǎng)列席，為了防止“家丑外揚(yáng)”，勢(shì)必會(huì)在各方面提前做好準(zhǔn)備，檢察長(zhǎng)列席時(shí)，必然是完全符合法律程序，列席程序完全成了擺設(shè)。

二、提高檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)效力的路徑選擇

（一）明確檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)的角色定位

就當(dāng)下中國(guó)的司法現(xiàn)實(shí)而言，審委會(huì)制度本身的缺陷和弊端使得檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度具有了存在的必要性與合理性，但這種合理性僅限于檢察長(zhǎng)以法律監(jiān)督者的身份列席審委會(huì)。在角色定位上，檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特方式。列席審委會(huì)的檢察長(zhǎng)僅僅是一個(gè)法律監(jiān)督者，而不是公訴人抑或其他任何角色， 因此檢察長(zhǎng)履職的職責(zé)只能是法律監(jiān)督，而不是第二次公訴或其他，否則這項(xiàng)制度的正當(dāng)性便會(huì)受到質(zhì)疑。

明確了檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)的角色定位，我們?cè)賮?lái)回答檢察長(zhǎng)列席是否可以帶輔助人員的問(wèn)題。既然列席審委會(huì)的檢察長(zhǎng)并不是公訴人，審委會(huì)討論案件也不是對(duì)案件的再次開(kāi)庭審理，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)帶輔助人員與其法律監(jiān)督者的身份不符。檢察院公訴案件承辦人員或公訴部門負(fù)責(zé)人無(wú)論以何名義參加審委會(huì)，均會(huì)使人認(rèn)為檢察長(zhǎng)是在行使公訴職能，而不是在履行法律監(jiān)督職能，而且有了案件承辦人員或公訴部門負(fù)責(zé)人的參加，審委會(huì)事實(shí)上均會(huì)或多或少變成第二法庭，有違控辯平衡原則，在程序上對(duì)被告人造成不公。而且如果列席人員不斷泛化，列席審委會(huì)的監(jiān)督權(quán)威就會(huì)受到影響。因此，檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)不應(yīng)帶輔助人員參加。

（二）明確列席案件的范圍