引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)村規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉(xiāng)村，村民為了在沿海發(fā)達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村凝聚著歷史的記憶，反映著文明的進步，對鄉(xiāng)村的保護規(guī)劃，實際上是對民族文化之根的固本和養(yǎng)護。
1：鄉(xiāng)村的魂―農耕文明
農耕文明是農民在長期農業(yè)生產活動中形成的一種適應農業(yè)生產、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農耕文明決定了中華文化的特征，是千百年來中華民族生產生活的實踐總結，是華夏兒女以不同形式延續(xù)下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態(tài)，應時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心，所體現的哲學精髓正是傳統(tǒng)文化核心價值觀的重要精神資源。
中國的文明起源于農耕文明。長達6000年的農耕文明是世界上任何一個國家的農業(yè)文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經成為歷史，人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方，都會留下一片沙漠。現今的中國不僅沒有成為沙漠，而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農村建設。
近年來，全國各地的新農村建設風起云涌，湖南的鄉(xiāng)村建設即取得了顯著的成就，也存在著嚴重的問題，集中起來說，就是不少地方或多或少把“新農村建設”變成“新城市建設”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉(xiāng)村建設，速度越快，投入越大，收效會越小。有的地方還會產生一定的負面問題。
現今新農村的建設我們應將目光投向5000年的中國文明史，且應延續(xù)這條古道，同時又必須增添一些當代的文明元素，關鍵這些元素不能喧賓奪主，因繼承與發(fā)展才是新農村建設的目的。
2：鄉(xiāng)村體系―人與自然生態(tài)
一個村莊有一個完整的村莊生態(tài)體系。鄉(xiāng)村建設的原則：生活第一、生產第二、市場第三。在作鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，規(guī)劃需本著生命和生態(tài)的三個“家”原則――鳥類的家在樹上，人類的家在地上，水生物和微生物的家在河邊。
如孫君老師言：“城市人以人為本，農村人以自然為本；城市人靠借據來維系人與人之間的關系，而農村是靠誠信與土地來維系著人與人的關系；城市人過節(jié)鄉(xiāng)村游，農村人過節(jié)城市游；城市人還在追求生態(tài)住宅，而農村人出生就擁有生態(tài)家園；城市提倡人與自然要和諧，農村人與自然和諧千年之久；城市是動態(tài)的，農村是靜態(tài)的。”
農村有非常之多的優(yōu)勢，就如同二十世紀八十年代改革初期那陣，是一個未經雕琢的璞玉地。一些偏遠的農村，遠離塵囂，可以觀光旅游、休閑度假，是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地，價格直追市區(qū)，因交通運輸之便，近郊的綠色有機蔬菜、農副業(yè)加工業(yè)、水產養(yǎng)殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏著無限生機。
我們在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃時應按照生態(tài)學原理和農業(yè)生態(tài)工程方法，從鄉(xiāng)村當地資源與生態(tài)環(huán)境出發(fā)，設計與實施適宜當地的生態(tài)農業(yè)模式。
3：鄉(xiāng)村建筑―保護每一個時代的文化
農村的古民居，老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現在城市社區(qū)、豪華別墅，都在再現農村田園風光，可是眾所周知臨摹的古民居和田野風光是無法與自然鄉(xiāng)村相提并論的。
鄉(xiāng)村規(guī)劃項目不是拆舊房、蓋新房，不是推銷城市已普遍化的電器和汽車，而是讓新農村與就農村并存，新文化與就民俗并存，時尚與傳統(tǒng)并存。
瓷磚房作為新時代農村建筑的代表，是現代文明的符號。我認為在鄉(xiāng)村規(guī)劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉(xiāng)村建筑上折射出不同年代農村的更進變化。為這快速發(fā)展的時代的人們保留一些可追憶的事物。
4：兩型鄉(xiāng)村―湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村
水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)，地處瀏陽城區(qū)和工業(yè)新城之間，距瀏陽城區(qū)10千米，距工業(yè)新城14千米，是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮(zhèn)接壤、西南與洞陽鎮(zhèn)相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人，1575戶，屬于特大型的村莊。
村內自然生態(tài)資源豐富，冬暖夏涼，氣候宜人，地屬丘陵。土地肥沃，植被茂盛，層巒疊翠，有山有水，山水相映，環(huán)境優(yōu)美。民風淳厚樸實，宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風光旖旎的萬豐湖，瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中，給過往客人美好的印象，同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km，交通便捷，可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程，與周邊景區(qū)聯系密切。
4.1“兩型”及“兩型鄉(xiāng)村”概念
“兩型”即資源節(jié)約型與環(huán)境友好型。兩型的根本內涵是社會、經濟、生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
兩型村莊要規(guī)劃建設集中居住地，確保耕地無拋荒；噴灌、滴灌、滲灌等實用型節(jié)水技術推廣普及率要高于20%；農膜回收利用率高于65%，農藥瓶、化肥內包裝回收率高于95%；推廣實用沼氣、節(jié)煤省柴灶，清潔能源使用率高于50%；每一個聚居點按規(guī)定設立垃圾集中收集點，實行生活污水簡易處理；使用高效、低毒、低殘留農藥，確保土壤養(yǎng)分、重金屬、農藥殘留合格率高于90%。此外，農戶四改（改水、改廚、改廁、該圈）率要達到80%以上，新型農村合作醫(yī)療保險和新型農村社會養(yǎng)老保險要100%覆蓋。
建設“兩型鄉(xiāng)村”，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，實現節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，這是新農村建設的一系列新的理念。因此，要以生態(tài)文明建設為抓手，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)勞等為目標，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，建設“兩型農業(yè)”，全面推進新農村生態(tài)建設。
4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉(xiāng)水源村規(guī)劃核心亮點
在“資源的整合、思想的統(tǒng)一、工作的責任和科學的方法”思想的指引下，以新農村建設的落地為根基，把中央新農村建設20字具體化。
水源村在堅持集約用地的原則下，根據湖南地方特色，對村的布局采取整體分散、局部集中的形式，依地形地貌特點，形成多個自然村莊，各自然村莊依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的鄉(xiāng)村風貌景色。
4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性
如何讓水源村的歷史文明和現有資源文化轉化為新農村建設所需要的農民文化，轉化為經濟，轉化為水源人們的奮斗目標。經過前后多次的入鄉(xiāng)住在村民家中在村干部的帶領下對整個村調研和走進村民家近距離的聊天詢問，我們認為既然農民是新農村建設的主體，那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。而農民最聽村支兩委的。
4.2.2根植“一方山水養(yǎng)一方人”來對水源村進行規(guī)劃
在鄉(xiāng)村規(guī)劃中最難的是文化與精神的內容，是規(guī)劃的生命所在。我們總結出目前中國大多數的鄉(xiāng)村規(guī)劃都是基于用城市的概念來設計鄉(xiāng)村，沒有該村莊的思想和生命基礎，特別沒有本土文化的根基。在做水源村規(guī)劃前我們不斷讀取國內外鄉(xiāng)村規(guī)劃的經典案例并反思，吸納好的規(guī)劃思想結合水源村的地域特色進行規(guī)劃文本思想的設計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體，只有獨立的規(guī)劃和建設，系統(tǒng)就不存在，新農村建設也就難有完整性，就談不上新農村建設的生命力。新農村建設是一個系統(tǒng)工程，而村民是這個系統(tǒng)工程中的主體，因為我們要建的是農民的新農村。
我們通過對水源村的交通區(qū)位的分析，以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優(yōu)勢，確定水源村大力發(fā)展現代農業(yè)，以休閑觀光農業(yè)為基礎，借助萬豐湖生態(tài)旅游的發(fā)展，重點向鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的方向。結合旅游發(fā)展的主線，充分整合村域內旅游資源，依據發(fā)展需求增加村莊內旅游配套設施如交通、住宿設施的投資建設，加強精神文明建設，為旅游產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手：
（1）環(huán)境治理：提出農村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施，從技術改從技術上對村民進行指導，思想上灌輸生態(tài)文明意識，提高村民保護生態(tài)環(huán)境的覺悟；從而從根源上提高村民的生活環(huán)境，建設一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環(huán)境和明風優(yōu)美的新農村。
（2）村容村貌營造：近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施，達到飲水安全、村容整潔、居住環(huán)境舒適等“兩型”村莊建設要求，提高村域整體形象。
（3）設施建設：完善道路、農田水利等各項基礎設施，為水源村的經濟發(fā)展提供良好的硬件平臺，為村民提供便捷、舒適的生產生活環(huán)境。
（4）最大限度地節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。引導農民搞好土地流轉，盤活和整合土地資源，提高土地資源的開發(fā)利用率，促進農業(yè)、農村可持續(xù)發(fā)展。
（5）產業(yè)發(fā)展：通過產業(yè)合理布局和科學的政策引導，建立水源村現代化農業(yè)經濟體系，全力提升傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜的發(fā)展農副業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，帶動水源村產業(yè)的升級，達到生產發(fā)展、農民收入提高的目標。并將此目標根植在維護水源村自然生態(tài)環(huán)境的基石上，讓產業(yè)發(fā)展成為促進水源村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展中堅力量。
（6）景觀塑造：對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造，重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環(huán)境進行整治，在滿足環(huán)境友好、農民生活水平得到提高和生態(tài)文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結合萬豐湖片區(qū)旅游的發(fā)展，充分挖掘其旅游價值，帶動第三產業(yè)的發(fā)展。
（7）為水源村的建設提供一個村干部合理的引導規(guī)劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙，達到建設的投入收益最佳點，減少重復投資與建設。
4.2.3建筑改造保留時代的文明
針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復和完善，對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。
從水源村現狀獨棟建筑分析，具有湖湘建筑普遍建設的坡屋頂，但建筑立面較為單調，變化較少，其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析，村域內主要視線軸上的建筑統(tǒng)一為白墻紅瓦的建筑風格。青山綠水、白墻紅瓦，相互映襯，亦可謂“萬綠叢中一點紅”，也別有一番鄉(xiāng)村風味。因此在村民住宅設計規(guī)劃中，盡量避免整治規(guī)模太大并減少整治資金的投入，住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調。
從總體進行規(guī)劃和遠景描繪后，建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導和設計，由村民參與建設具有村民自己愿景的美好家園。
總結
一個時代有自己特定的文明與信仰，同時又含有特有的困惑與挑戰(zhàn)。水源村正在“三農問題”這樣一個特定的大背景下，演繹著一場文明與現代和諧的新農村的革命。我們要將鄉(xiāng)村的規(guī)劃實踐轉化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農民自身的智慧、創(chuàng)造精神和主動性。在跟隨黨的農村規(guī)劃建設大的時代背景下，為湖南地域的社會主義新農村建設再譜華章。
參考書籍：
[1]孫君.農道：沒有捷徑可走的新農村建設. 北京：中國輕工業(yè)出版社，2014.1
篇2
今年5月無意之間在網絡上看到xx市鄉(xiāng)村規(guī)劃師的招聘通知，在自己的努力和xx區(qū)規(guī)劃局領導的肯定中，自己如愿進入了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊伍。感謝xx市規(guī)劃局為我們創(chuàng)造的這個大平臺，感謝xx區(qū)規(guī)劃局的領導對我的信任和肯定。
通過為期兩天的入職培訓，自己對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作充滿期許，也帶著些許忐忑。期許的是鄉(xiāng)村規(guī)劃師是一項全面、綜合、專業(yè)的全能型崗位，工作中可以接觸到方方面面的人、事，可以學習到更多的知識。忐忑的是自己專業(yè)知識局限，對建筑、景觀等專業(yè)知識非常欠缺，擔心勝任不了這項工作。
帶著激動和忐忑的心情，XX年7月1日，在溫江區(qū)規(guī)劃局村鎮(zhèn)科領導的帶領下，自己來到了xx區(qū)xx鎮(zhèn)。跨過xx河，區(qū)域的面貌瞬間由城市變?yōu)檗r村。因為老家也是農村的，當農村的景觀映入眼簾的時候，瞬間有鐘熟悉感、親切感，同時也有種巨大的責任感。
入職第一天，xx鎮(zhèn)的領導就帶我到xx區(qū)，xx社區(qū)、xx場鎮(zhèn)的兩個安置小區(qū)切身感受了下。一天的工作在忙碌和新奇探索中度過。通過實地考察，讓我感受到的是，xx鎮(zhèn)東邊由于xx河與xx城區(qū)相隔，西邊為xx區(qū)和xx市的交界，特殊的地理位置和環(huán)境因素，在一定程度上阻礙了xx經濟的發(fā)展，表現在居民的收入不高，生活方式還完全屬于農村。
經濟發(fā)展，規(guī)劃先行。作為xx區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在以后的工作中，自己要以使命感和責任感，把規(guī)劃工作做到細致、實處，充分考慮當地居民的生活訴求，以提高居民的生活水平，實現當地每個人的夢想為動力。
篇3
鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規(guī)劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現實的協調，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。
1 從規(guī)劃原理和現實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序
經過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次遞進的規(guī)劃系統(tǒng)。根據規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。
當前廣大農村地區(qū)建設現狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。
2 政府規(guī)劃與主旨的新轉變
首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
2.1 規(guī)劃主旨的改變
現在各個學科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責任制也引發(fā)了一系列農村金融體制的改革以及產業(yè)結構的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設表明“工業(yè)反哺農業(yè)”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業(yè)的發(fā)展來促進更多的農民就業(yè)。另外為了農村的可持續(xù)發(fā)展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關注氣候的變化對農村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風格與環(huán)境的協調共生。
2.2 轉向規(guī)劃態(tài)度
堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現態(tài)度上的根本轉變。第一要務是規(guī)劃人員的人文轉向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現路徑
3.1 合理布局，突出特色
鄉(xiāng)村綜合體的建設與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎上，根據工農業(yè)發(fā)展的特點以及產業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉(xiāng)村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉(xiāng)村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業(yè)與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
3.3 創(chuàng)新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
3.3.1 根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮(zhèn)、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩(wěn)定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發(fā)展，實現財政收入有效增長。
3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質量。
3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
3.4 建立生態(tài)型農業(yè)社區(qū)
建設農村生態(tài)文明，應結合本村的實際，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，通過全面科學的規(guī)劃，選擇適當的標準和模式發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農業(yè)的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
4 結束語
為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調在現實發(fā)展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。
參考文獻：
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[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.
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引言
建設美麗中國，重點難點在鄉(xiāng)村。“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是升級版的新農村建設，它既秉承和發(fā)展新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的宗旨思路，又豐富和充實其內涵實質。“美麗鄉(xiāng)村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面。作為落實生態(tài)文明建設的重要舉措和在農村地區(qū)建設美麗中國的具體行動，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗中國”。
一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
（一）美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃現狀
據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國農村人口占全國總人口數56%。也就是超過半數的人口還是在農村里，要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，首先一定要解決好農村突出的問題。目前，在一些經濟較落后的省份，城鄉(xiāng)二元分化現象嚴重，農村環(huán)境大多數是臟、亂、差，相應的配套設施嚴重缺乏，生活還處于較低水平。由于缺乏好的政策引導、資金支持和合理的規(guī)劃，造成土地資源浪費嚴重，農村社會問題層出不窮。鑒于此，全國上下已經在緊鑼密鼓的開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的示范工作。
（二）明確規(guī)劃重點
根據國家、省、市級建設美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃相關文件精神，應充分調研了解村莊的實際情況，規(guī)劃重點要在做好美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的基礎上，突出規(guī)劃的可操作性和時效性，并通過制定具體的行動計劃和項目庫，力求在較短的時間內能有效指導解決創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村中存在的主要問題。要把村莊打造成為產業(yè)更特色、保障更有力、環(huán)境更宜居、文化更繁榮、社會更和諧的美麗鄉(xiāng)村。
（三）做好類型選定
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃必須把握住村莊的實際情況，結合相關扶持政策，深度挖掘村莊的潛力，進行SWOT分析，尊重村莊歷史特色和村民意愿。以落實具體行動為前提，在努力做到“一村一品”的同時，還要做好美麗鄉(xiāng)村類型的選定。鄉(xiāng)村類型有多種形式，如人文歷史型、殷實宜居型、自然生態(tài)型、民居風貌型、休閑旅游型、工農結合型、農田水利型等。每個村莊可根據自身的特色選定合適的鄉(xiāng)村類型。
二、楓石村發(fā)展條件
（一）江山美麗鄉(xiāng)村建設背景
江山自然景觀獨特，文化底蘊深厚，是中國優(yōu)秀旅游城市、浙江省旅游經濟強市，并擁有江浙滬唯一世界自然遺產江郎山。從2009年開始，江山抓點連線、以點帶面，在農村大力推進產業(yè)增收提升、環(huán)境整治提升、公共服務提升、農民素質提升和基層基礎提升等五大提升工程，全面開展“農業(yè)產業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村、農村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村、公共服務提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村、精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村、基層基礎提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村”等“五村聯創(chuàng)”活動，力爭到2020年，把大多數行政村建設成“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉(xiāng)村”，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的樣板，打造新的國家級區(qū)域品牌。
（二）楓石村概要
江山市楓石村位于峽口鎮(zhèn)東南面，離江山市區(qū)35公里，北距峽口政府2.5公里，東與大巒口村相連，南與三卿口村相連，交通十分便利。楓石村山水環(huán)抱，自然環(huán)境優(yōu)美。全村有14個自然，594戶，1882人。2007年以來先后被授予浙江省全面建設小康示范村、衢州市村級財務管理石畈村、衢州市四星級民主法治示范村、衢州市五星爭先先進村等榮譽稱號。楓石村擁有全國聞名的制瓷文化以及省級現代農業(yè)示范園，優(yōu)良的自然、人文資源為楓石奠定了較好的發(fā)展基礎。
（三）“瓷”文化價值顯著
楓石村位于古時仙霞古道――“海上絲綢之路”一條重要的陸上運輸線上，自身文化優(yōu)勢顯著。著名的三卿口制瓷作坊就位于楓石下轄碗廠自然村內，其于1979年引起文物考古界的注意，并于2006年被列為第六批全國重點文物保護單位，是中國最完整的宋瓷作坊，也是現存最古老的窯址，也是中國早期青花瓷的發(fā)祥地之一。其工藝流程與宋應星《天工開物》所記方法吻合度極高，其保留有完整的生產設施、工場布局、技術工藝及生產組織方式，是中國傳統(tǒng)家庭式手工作坊的“活化石”，對研究中國陶瓷史有重要價值。
（四）現代農業(yè)示范園
楓石村流轉土地800多畝，建立了江山市首個現代農業(yè)示范園，被列為省級現代農業(yè)示范園區(qū)，同時也是江山市唯一一個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。園區(qū)內共有5個公司、合作社――江山雙得利果蔬專業(yè)合作社、江山綠能農業(yè)科技有限公司、江山珍源食用菌專業(yè)合作社、江山賀康果蔬專業(yè)合作社、江山綠園花木有限公司。園區(qū)內有葡萄、草莓、桃等果樹園區(qū)200多畝、花卉苗木園區(qū)400多畝、蔬菜園區(qū)200多畝。一個環(huán)境優(yōu)美、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、服務配套的農村新社區(qū)已初步建成。在臺灣創(chuàng)業(yè)園優(yōu)勢發(fā)展的大背景下，搭建了一個引進臺灣先進農業(yè)技術、管理方式、資金和人才的平臺。有利于加強臺海關系、促進兩岸人群商業(yè)互動，對于江山、浙江、乃至全國都起到一定示范作用。
三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優(yōu)化生存環(huán)境。
（一）尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應具備的主要特征，農村生態(tài)環(huán)境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規(guī)劃設計來呈現，還應在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎上，將建設結構融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風格的影響下，突出自然的主導作用。
（二）環(huán)境優(yōu)美
美麗鄉(xiāng)村除強化自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設管理空間。
（三）合理規(guī)劃
農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結構，所以在農村特定地理風貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發(fā)展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉(xiāng)村文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設中的重點發(fā)展項目，是集約化鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的必要前提。
四、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設探討
（一）鼓勵、引導富余資金流向鄉(xiāng)村
其具體措施是允許具有富余資金的城市居民和企業(yè)到農村去租用土地，主要是租用非基本農田和非林地的荒山和廢棄土地，并允許在其租借的土地上修建具有能滿足其居住和經營需要的建構筑物，其租用的期限根據其要求最長可達70年，租用的土地上修建的建構筑物在合理范圍內歸其所有。這樣就會打消這部分群體向農村投資的顧慮，他們就會用心建設自己在租用地范圍內的家園。這樣不但帶來了建設美麗鄉(xiāng)村的大量資金， 而且也帶來了良好的生活方式和生活習慣，從而帶動農村地區(qū)居民思維方式的改變。他們來農村地區(qū)投資的目的就是為了追求良好的生活環(huán)境和生活品質，他們必定要統(tǒng)一規(guī)劃設計、保護發(fā)掘歷史、建設漂亮的建筑、栽種果園，綠化荒山、完善道路、水電、通訊、環(huán)衛(wèi)等公共基礎設施。這些設施必定在區(qū)域范圍內使廣大農村地區(qū)的居民得到共享，這樣不但完善了農村地區(qū)的公共基礎配套，美化了鄉(xiāng)村，而且為農村地區(qū)帶來了大量的就業(yè)機會。這樣的改變不但使農村地區(qū)良性發(fā)展，保護傳統(tǒng)，還可以給農村地區(qū)居民以示范帶頭作用，讓他們都能學到新的技能知識和新的思維方式。投資主體會把在城市里積累的人脈和知識、思想觀念和思維方式 投放到農村地區(qū)，潛移默化地感化農村地區(qū)居民。
（二）進一步完善農村污染防治規(guī)劃
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的政策體系，研究制定生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，為加強農村環(huán)境監(jiān)管提供制度保障，逐步實現城鄉(xiāng)均等化環(huán)境管理。強化責任落實和考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現農村環(huán)境保護要求的評估標準、目標體系、考核辦法、獎懲機制。積極爭取各項涉農資金支持，有效整合全市各項涉農資金，同時充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸納社會資本、民間資本、外商投資用于楓石村環(huán)境保護工作。將楓石村環(huán)境基礎設施建設和運行管理以及基層環(huán)保能力建設資金納入財政預算。
結束語
總而言之，鄉(xiāng)村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉(xiāng)村是目前我國生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū)，在地域經濟上雖然存在薄弱環(huán)節(jié)，但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創(chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉(xiāng)村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。
參考文獻
[1]吳理財，吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設四種模式及比較――基于安吉、永嘉、高淳、江寧四地的調查[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2014，01：15-22.
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黨的十報告明確指出：在我國未來發(fā)展工程中，應堅持走中國社會主義特色新型信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化道路，切實促進信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化的共同發(fā)展，并有效推動我國城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展用以解決“三農”問題，從而形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農”、“工農互惠”、“城鄉(xiāng)一體”新型社會發(fā)展體系。為迎合我國政策發(fā)展要求，順應時代變化，我鎮(zhèn)在基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設進行了監(jiān)督與管理，以期促進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化發(fā)展。
二、轉變農民觀念，促進農民主動參與性
農民作為鄉(xiāng)村結構中的主體部分，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的優(yōu)化發(fā)展具有直接影響作用。因此，要想實現城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，鄉(xiāng)村農民群體的理解與積極參與至關重要。對此，相關部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與監(jiān)督管理時，首先應從農民角度出發(fā)，以改善農民生活質量，優(yōu)化農村發(fā)展為主要目標，并積極提取農民意見，尊重農民意愿，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃所指定的規(guī)章制度與農民群體觀念的有效結合，從而實現鄉(xiāng)村規(guī)劃對農民生產、生活需求的滿足。其次，通過利用一定的宣傳與教育手段，轉變農民陳舊而固守的生產、生活觀念，強化農民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設重要性的理解，從而提升農民對政府工作的認同與支持，促進農民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的主動參與性。例如，政府與相關部門通過繪制鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖、組織農民群眾參觀具有代表性的新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、建立示范村等形式促進農民觀念的轉變，激發(fā)農民群眾自主參與性，營造良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建與管理氛圍。
三、建立完善的基礎管線設施
鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎設施（包括水、電、通信網絡等）是新農村建設的基礎內容也是關鍵內容，對鄉(xiāng)村地區(qū)經濟、社會與文化發(fā)展具有直接影響作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與監(jiān)管部門應加強自身對鄉(xiāng)村管線基礎設施建設的重視，并根據鄉(xiāng)村實際情況，制定合理規(guī)劃方案。例如，對于水網建設，應保障閘閥設置的合理性，需保證總閘閥數量，用以保證每戶給水的優(yōu)化性；對于電網建設，應注重配電設備的選用是否滿足用戶實際需求，并對電力傳輸半徑進行科學規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村供電服務質量；對于排污系統(tǒng)的建設，應結合鄉(xiāng)村地理、氣候、水文等條件，科學設置污水處理系統(tǒng)，避免二次污染現象的產生。
四、建立健全的鄉(xiāng)村服務體系
社會服務體系是鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可或缺的存在，是保證鄉(xiāng)村物質基礎穩(wěn)定，解決農民日常生活問題的重要保障。因此，政府以及相關部分在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃與監(jiān)管時，應根據鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況以及農民生活、生產需求構建健全的鄉(xiāng)村服務體系。例如，在對鄉(xiāng)村住宅區(qū)的結構、布局進行規(guī)劃建設時，應根據鄉(xiāng)村住宅區(qū)的建設規(guī)模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點，組建專職垃圾清理隊伍，用以避免公眾場所交叉污染，保證農民居住環(huán)境的健康與優(yōu)化；在對鄉(xiāng)村商業(yè)服務設施進行建設時，應根據鄉(xiāng)村人員流動情況選擇建設位置與服務類型，應以保證服務的便利性；對于鄉(xiāng)村畜牧養(yǎng)殖的規(guī)劃建設，需禁止農戶進行自由放養(yǎng)，可實行集約化管理，并保證畜牧養(yǎng)殖的清潔與衛(wèi)生，從而提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設質量，為農戶打造良好的生活環(huán)境。
五、注重鄉(xiāng)村生態(tài)與人文建設，保留鄉(xiāng)村特色
鄉(xiāng)村規(guī)劃，是在城鄉(xiāng)一體化建設背景下，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹落實我國社會主義建設科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是鄉(xiāng)村社會、文化、經濟、科技定發(fā)展的重要改革舉措。因此，政府以及有關部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與監(jiān)管時，應注重“因地制宜”、“以人文本”的建設理念，結合當地農村生活、生產方式、人文精神、民俗風情以及歷史人文環(huán)境，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設進行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉(xiāng)村特色的現代化新型農村。與此同時，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與監(jiān)管過程中，也應遵循“生態(tài)文明”建設需求，根據鄉(xiāng)村地理環(huán)境、自然資源情況進行合理與科學規(guī)劃，在實現鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的同時，保證鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優(yōu)化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村現代化建筑與自然之間的和諧發(fā)展。
六、結論
總而言之，城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與發(fā)展，對促進社會主義和諧社會發(fā)展、提升鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設、縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關部門應加大自身對鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與建設的重視程度，并采用有效措施提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的優(yōu)化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督原管理，為我國社會主義建設奠定基礎。
參考文獻：
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Keywords: country; Planning; construction
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
在黨的十六屆五中全會中提出了建設社會注意新農村的重大建設任務，并把其目標和要求概括為“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，標志著“三農”問題的解決金融了實質性的階段。同時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》破解了“農村建設無規(guī)劃”的現狀，對村莊規(guī)劃的制定、實施、修改走出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有望得到加強。
鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村女生產、生活條件。同時為了保護農民合法權益，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。那么，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中應該注意哪些具體問題呢？筆者總結幾點論述如下。
一、注重人文環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
二、注重生態(tài)環(huán)境的保護
生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關鍵因素。所以，在規(guī)劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當地特色的居住環(huán)境來。
三、注重功能分區(qū)的組合
鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應注重根據各村民小組、家族內的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應注重其設施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
四、注重安全防衛(wèi)的設置
村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網絡的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。
五、注重服務系統(tǒng)的完善
在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務環(huán)境的營造也是不可忽視的內容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務設施應布置成外向型，設在人流交通必經之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務環(huán)境的關鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結地，因而經常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據居住規(guī)模設置拉圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。
六、注意各種線路的完善
鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設社會主義新農村，促進絕種村經濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應設置總閘閥，各小區(qū)設置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需要，選用配電設備時要充分考容量、服務半徑和導線截面等。
七、鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要與城市規(guī)劃相銜接，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化
關注農村，解決農民的出路問題。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重與城市規(guī)劃相銜接，使交通規(guī)劃、基礎設施建設融為一體，互為補充，統(tǒng)籌發(fā)展。
八、結論
總之，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，必須堅持以經濟建設為中心，實行“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、社會服務統(tǒng)籌、基礎社會統(tǒng)籌”的指導思想，遵循客觀歸路，尊重農民意愿，以改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量為目標，堅持規(guī)劃先行，適度超前，政府主導，依靠群眾，因地制宜，突出特色，節(jié)約用地，配套建設，形成一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的和諧社會。
參考文獻：
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[4]提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性胡耀華《民營科學》2009年第12期
篇7
〈1〉領導重視，責任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務大局，加強整治
依據鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎設施建設，提升現代化發(fā)展水平
深入實施鄉(xiāng)村公路網絡化、農村自來水普及、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
實現了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
〈7〉實現了“農業(yè)發(fā)展，農村秀美，農民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農難題”隨之得以破解，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農村規(guī)范化建設不斷加強，農民收入渠道不斷拓展。
首先從農業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現代化種植基地14個，投入790萬元；現代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農業(yè)現代化內容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農家別墅內的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。
再次從農民方面上說，我鎮(zhèn)共有農戶數4115戶，人口數為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農保、新農合的積極性越來越高。
二、困難與問題
〈1〉村民的思想認識有待提高
從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干，群眾看”的現象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。
〈2〉項目的建設資金有待落實
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。
〈3〉管理的長效機制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。
三、方法與對策
〈1〉加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產生活實際的宣傳引導工作，充分調動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內的成功人士捐資等。同時，對各項涉農資金建立統(tǒng)一的協調機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現“做一個、成一個”。
篇8
前言：面對巨大的發(fā)展壓力，鄉(xiāng)村建設必須投入大量財力、物力，立足于發(fā)展生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村，為我國可持續(xù)發(fā)展建設提供良好的發(fā)展平臺。目前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設仍處在建設初期，很多建設內容和結構設計理念并不能支撐鄉(xiāng)村整個發(fā)展體系良性發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設中，生態(tài)型農村建設內容和結構依然存在諸多發(fā)展問題。
一、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設發(fā)展現狀分析
1.1美麗鄉(xiāng)村建設簡述
鄉(xiāng)村經濟是國民經濟的短板，在決策科學理論中，生態(tài)環(huán)境與經濟建設是密不可分的，所以無論是小農經濟發(fā)展，還是鄉(xiāng)村生態(tài)結構建設，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村都是推動鄉(xiāng)村文化在現代化經濟建設中良性發(fā)展的必然手段。
浙江安吉是典型的“生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，在以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為總體目標的指引下，全縣鄉(xiāng)村建設視廊的空間面積逐步擴大，形成相互影響、相互促進、相互協調的生態(tài)結構，安吉中國美麗鄉(xiāng)村模式正式成為“國家標準”和省級示范，已被授予全國唯一的“縣級最佳人居環(huán)境獎”和“聯合國最佳人居獎”。浙江安吉在美麗鄉(xiāng)村建設中不僅順利完成了編制建設目標，還為其他省市美麗鄉(xiāng)村建設提供了寶貴的示范經驗。
1.2生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃特征
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村是一個綜合、全面的現代化建設模式，不僅要突顯出鄉(xiāng)村的“美麗”，還要本著生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念創(chuàng)建新型農村，以有效提高農村居民生活質量、優(yōu)化生存環(huán)境。
1.2.1尊重自然
山、水、田、宅一體化是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村應具備的主要特征，農村生態(tài)環(huán)境所體現出來的秀麗風光不僅要通過規(guī)劃設計來呈現，還應在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎上，將建設結構融合在鄉(xiāng)村地理環(huán)境中，在鄉(xiāng)水風格的影響下，突出自然的主導作用。
1.2.2環(huán)境優(yōu)美
美麗鄉(xiāng)村除強化自然生態(tài)的重要性之外，還需注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理和監(jiān)督，在公共場所、街道周圍都應設置警示性標語，讓居民能夠時刻保護鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于長效保潔機制的建立。與城市相同，美麗鄉(xiāng)村對生活垃圾的處理也逐漸變得科學化，分類收集、分類處理的垃圾處理方式為美麗鄉(xiāng)村提供了良好的建設管理空間。
1.2.3合理規(guī)劃
農村建筑的質量、結構布局可以影響整個美麗鄉(xiāng)村的空間造型和生態(tài)結構，所以在農村特定地理風貌環(huán)境的影響下，鄉(xiāng)村外貌形象必須與景觀相適應，在契合現實發(fā)展目標的基礎上，增加土地的流轉、土地整合項目的合理性和科學性。同時，鄉(xiāng)村文化也一樣，傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、先進思想都需要在美麗村莊鄉(xiāng)村建設上有所體現。綜上分析可知，合理規(guī)劃是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設中的重點發(fā)展項目，是集約化鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的必要前提。
二、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的前提，受村民審美意識的限制，村民對新式洋樓推崇之至，對傳統(tǒng)建筑卻是嗤之以鼻，顯而易見，盲目的追求新潮會讓農村脫離傳統(tǒng)文化建設內涵。在“新村運動”的影響下，規(guī)劃鄉(xiāng)村必須以和諧美為建設目標，不僅要切實解決新農村建設中環(huán)境與資源之間的發(fā)展矛盾，還需盡可能減少機械化生產給農村環(huán)境帶來的環(huán)境壓力。
“官民一體”是生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃理念的核心，在全面了解農村居民生活需求和發(fā)展訴求的基礎上，農村政府還應以提高農村經濟發(fā)展水平為重點規(guī)劃項目。規(guī)劃需要具體建設項目落實，建設項目需要在嚴格落實規(guī)劃內容的基礎上，完成鄉(xiāng)村發(fā)展目標，因此，從規(guī)劃和建設兩方面來講，規(guī)劃是前提，而建設是整體生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的項目核心。
生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設內容包括主體建筑、環(huán)境優(yōu)化、村莊用地布局等方面。
三、生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設實踐
本文以浙江安吉鄉(xiāng)村建設內容為主要研究對象，對規(guī)劃范圍內的主體建筑、環(huán)境優(yōu)化內容、村莊用地布局等三方面展開詳細討論。
3.1主體建筑
浙江安吉鄉(xiāng)村的主體建筑大多為新型建筑，在保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化特色的同時，設置了保溫結構和裝飾模型，對老式建筑進行了全面的擴建和重建。在原有建筑的基礎上，進行細節(jié)調整。控制建筑立面與住宅結構之間的協同作用之后，施工單位還增設了多個保護性裝置，以烘托建筑特征為基準，將新型建筑的主體高度提高了2、3層（如圖1所示）。同時，農林、農田以及其他景觀建筑結構還需進行拓展改革，山體公園和休閑活動廣場應聯合相關經濟項目發(fā)展，與傳統(tǒng)發(fā)展項目不同，旅游開發(fā)建設可以幫助農村經濟轉入一個新的發(fā)展階段。
圖1 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村主體建筑設計樣圖
3.2村莊用地布局
主體建筑特征確定之后，村莊的用地布局也需要進行逐步改革，無論是結合經濟發(fā)展，還是策劃經濟項目，景觀環(huán)境是必須圍繞主體建筑，形成一個具有經濟價值和使用功能的生態(tài)景觀建筑群（如圖2所示）。在核心景觀的帶動下，一系列規(guī)劃服務項目設施也應隨之增加。以景觀軸為中心，各農業(yè)種植、經濟建設項目為景觀節(jié)點，如魚塘、駁岸、生態(tài)公園等。在浙江安吉鄉(xiāng)村的生態(tài)農業(yè)基地上，核心景觀是由生態(tài)公園和新型建筑構成的，不僅承擔著為農村居民提供生活空間的責任，還承載著促進經濟發(fā)展的重任。同時，與景觀建筑交相輝映的還有公共服務建設，在核心服務項目的影響和促進作用下，村民對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)新式發(fā)展的認可度越來越高。從目前來看，生態(tài)環(huán)境與新型建筑景觀建設已成為浙江安吉村下一階段建設的重點和難點內容。
圖2 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村功能建筑規(guī)劃示意圖
3.3空間環(huán)境規(guī)劃
在新建住房中有很多農具、儲藏、養(yǎng)殖禽類的空間設計都需要進行“增值”設計，村民可以根據自己的生活需求選擇不同的空間環(huán)境，每個村民居住空間應形成高度的統(tǒng)一性，在統(tǒng)一的基礎上，增加道路系統(tǒng)、水利工程、農田建設、道路景觀等方面的空間結構調整（如圖3所示）。公共活動空間在平面設計的基礎上需按照考察內容完成空間環(huán)境設計內容，對特色傳統(tǒng)建筑――文化古寨、宗祠實施保護制度，以居民建筑和旅游景觀為機理的雙重結構模式，可以突出生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的地形特點，使形成的空間環(huán)境與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形態(tài)呈現和諧統(tǒng)一的發(fā)展關系。
圖3 遞鋪鎮(zhèn)橫山塢村空間環(huán)境規(guī)劃示意圖
結論：通過上文對生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設內容進行深入分析可知，從本質上講，鄉(xiāng)村的美化過程不僅體現在現代化建設上，也不僅表現在經濟增長上。鄉(xiāng)村是目前我國生態(tài)環(huán)境非常好的地區(qū)，在地域經濟上雖然存在薄弱環(huán)節(jié)，但是其發(fā)展的意義和公益能力卻非常重大。因此，要創(chuàng)建生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要注重考慮提升農村居民的生活水平，還需在整頓農村經濟建設空間結構、環(huán)境上多下功夫。政府必須正確把握角色，在鄉(xiāng)村建設中與農村居民做好溝通，讓農村居民可以加入到建設“美麗中國”的隊伍中來。
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篇9
葡萄牙為了推動鄉(xiāng)村發(fā)展，農業(yè)部出臺了專門的鄉(xiāng)村發(fā)展政策。政策由一個國家戰(zhàn)略計劃和三個單獨的鄉(xiāng)村發(fā)展項目（分別是葡萄牙大陸鄉(xiāng)村發(fā)展項目、亞速爾群島鄉(xiāng)村發(fā)展項目、馬德拉群島鄉(xiāng)村發(fā)展項目）組成。
葡萄牙鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目的在于推進多功能的復合農林業(yè)發(fā)展。運作模式包括三個步驟：第一步是從經濟領域，加強具有市場前景農產品種植；第二步是從環(huán)境領域，開發(fā)對資源進行可持續(xù)發(fā)展的管理與服務方式；第三是加強地區(qū)政府的社區(qū)管理和相關活動。
通過對發(fā)展政策的實施，實現以下目標：一是改善農林業(yè)領域的競爭力；二是促進對鄉(xiāng)村地區(qū)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展的管理；三是加強領土和社會的凝聚力；四是促進群眾、個體和團體在土地利用上的效率；五是改善和維護鄉(xiāng)村，包括其傳統(tǒng)文化與遺產；六是歐盟資金支持。
二、葡萄牙鄉(xiāng)村建設經驗
1、完善的文化遺產保護措施
（1）健全的保障機制：國家對文化遺產的保護都有明確的法律規(guī)定。在文化遺產管理方面，由政府的文化遺產機構全權負責；對文化遺產的保護與修繕則由政府的城市規(guī)劃機構承擔。保護文化遺產的資金來源主要是通過政府撥款解決的，還有稅收等一系列相關政策的支持，也不排除多層次的資金籌措方式。
（2）具體和嚴格執(zhí)行的保護措施：葡萄牙建立國家檔案網絡，利用新技術對所有遺產實現管理的現代化；任何機構與個人均不得對這些歷史街區(qū)的古建筑進行任何改動；規(guī)定在每20年內，相關的管理機構必須按照遺址的原貌予以修繕，有違者將依法處以重罰。
（3）限定游客人數：確定遺址的日接待量，對于所有參觀門票一律實行預定制度，任何團體和個人都不可能購到當日的游覽票。
（4）申請文化遺產名錄：通過申遺去提升自身品牌檔次、吸引游客、提高遺產保護和管理水平的同時，也極大地提高了民眾對遺產的重視與保護意識。
2、發(fā)展特色產業(yè)
（1）重視旅游業(yè)
葡萄牙鄉(xiāng)村規(guī)劃提倡鄉(xiāng)村經濟的多元化發(fā)展，其中，旅游業(yè)作為現代服務是葡萄牙最為重視的產業(yè)之一。對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃，強調與自然保持著親和的傾向，體現的是自下而上、有機生長的特性，以功能合理、適應經濟、融合自然為標志，呈現出獨特的地方文化和生活唏噓。
雨傘的海洋――葡萄牙的阿格達小鎮(zhèn)。
葡萄牙的阿格達小鎮(zhèn)，每逢夏季，從7月開始到9月，阿格達會用各種色彩的雨傘裝飾街道。雨傘懸浮在街道上的這個創(chuàng)意為阿格達吸引了來自全球各地的游客。雨傘的“海洋”使鎮(zhèn)里的小巷沐浴在繽紛的色彩下，為此地創(chuàng)造出美景的同時也為路過的行人提供防曬保護。這一“雨傘街”是阿格達當地文化藝術節(jié)的一部分。
（2）大力發(fā)展農業(yè)，活化農業(yè)用地
葡萄牙一直被稱為農業(yè)國家，據葡方統(tǒng)計，2009年，葡萄牙耕地面積占國土面積近50%，約為470萬公頃。其中未使用耕地面積占 2.7%，約為12.8萬公頃。如今，葡萄牙的農業(yè)用地，無論是在城市中還是城市邊緣，都被城市規(guī)劃者們重新重視并提到與建設低碳、可持續(xù)發(fā)展社會緊密相關的程度，原因不僅是由于國家經濟和社會的危機促使鄉(xiāng)村地區(qū)的科學規(guī)劃發(fā)展，更在于鄉(xiāng)村在為大眾所提供綠色空間這樣一種公共服務功能。通過多年的探索，葡萄牙運用頗有成效的措施對鄉(xiāng)村農業(yè)用地進行綜合規(guī)劃和利用：
①對于小型農業(yè)用地用作學校農作物教育種植基地；
②有地方對土地進行管理，開放給大眾，傳授農業(yè)種植技術；
③用作開發(fā)成農業(yè)公園。
3、完善的基礎設施
與葡萄牙的鄉(xiāng)村的社會服務設施相當匱乏不同，他們的基礎設施十分完善，集中供水設施、排水和污水處理設施、村莊內部道路、垃圾收集和處理等社區(qū)基礎設施配備完善，規(guī)劃管理制度相當嚴格，因此，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境遠遠優(yōu)于城市，還有廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間。具體數據：
（1）100%的鄉(xiāng)村社區(qū)處于廣袤的綠色開放空間之中，由綠色邊緣包圍，通過綠色網絡聯系起來；
（2）100%實現了集中供水；
（3）100%建設了集中的雨水排放系統(tǒng)，住戶自備了家庭化糞池和污水處理系統(tǒng)；
（4）100%的鄉(xiāng)村社區(qū)生活垃圾由市政當局集中收集和處理；
（5）100%的鄉(xiāng)村社區(qū)集中居住區(qū)內實現農業(yè)生產活動與生活分開，集中居住區(qū)周邊的農業(yè)戶仍然保留農業(yè)生產活動與居住一體的傳統(tǒng)方式；
（6）100%的鄉(xiāng)村社區(qū)設置了標準消防栓；
（7）100%的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展在地方土地使用規(guī)劃的控制之下，而那里的住宅建設均受分區(qū)規(guī)劃的制約。
4、“Leader+”規(guī)劃和農村發(fā)展管理模式
按規(guī)劃內容來講，“Leader+”所制定的規(guī)劃是一個鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而不同于一般單一項目的規(guī)劃。因此，它涉及規(guī)劃區(qū)域內所有土地上進行的活動，無論建設項目是私人的還是公共的。它一經批準就具有法律性，適用于一個比較長的時期；其它一些專門規(guī)劃，如土地使用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、公共工程設施規(guī)劃、歷史保護規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃，都必須在部門法律和標準允許的前提下，幫助實現這個鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在這個社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的框架內進行其它單個項目的建設。這種管理模式的有如下幾點作用：
（1）以社區(qū)驅動和社區(qū)各社會部門合作的方式至下而上地制定所在社區(qū)的農村發(fā)展規(guī)劃和管理項目，包括提供一定數目專職工作人員的工資，聘請專業(yè)人員制定規(guī)劃的費用，一定的辦公費用，但是地方社團聯合會成員沒有工資；
（2）利于開展跨社區(qū)和跨國合作，特別是項目合作；
（3）能夠通過歐盟“Leader+”網絡開展交流，每個“Leader+”地方社團聯合會必須在本國或歐盟其它國家找到另外一個“Leader+”地方社團聯合會，相互訪問分享經驗。每個“Leader+”地方社團聯合會必須進入歐盟“Leader+”地方社團聯合會的網絡，在歐盟內進行交流。
三、結束語
葡萄牙的村鎮(zhèn)建設為擴大就業(yè)、疏散中心城市人口、減輕城市壓力、資源合理配套、平衡區(qū)域經濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、保護環(huán)境方面都發(fā)揮了積極作用。特別是對于景觀的尊重，深深地植根于這些鄉(xiāng)村建設發(fā)展的規(guī)劃理念中。從葡萄牙村鎮(zhèn)建設可以總結一下特點：注重村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的建立與維護；把遺跡保護作為重要任務；依托城鎮(zhèn)特色發(fā)展特色產業(yè)；加強基礎設施建設；嚴格控制城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理，積極引入外界如歐盟的支持。
參考文獻
篇10
Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：
1 發(fā)展背景
畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。
隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據統(tǒng)計，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設為主邁向以城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村建設并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。
1.1 建設空間矛盾突出
由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設用地空間矛盾突出。
（1）城市空間拓展迅速
根據畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區(qū)將擴大一倍。
圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設用地對照圖
（2）鄉(xiāng)村建設需求旺盛
畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統(tǒng)計，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。
經過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，畢節(jié)市“三農”建設取得長足發(fā)展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉(xiāng)村建設粗放、無序，導致用地需求量大。
1.2 規(guī)劃管理失效嚴重
在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設空間矛盾導致了規(guī)劃管理失效現象的出現。
規(guī)劃失效的一個表現是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）的依據，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點對城市發(fā)展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設管理。
規(guī)劃失效的另一個表現是鄉(xiāng)村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移和外出務工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農民收入的提高，鄉(xiāng)村建設需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設得不到合理疏導的情況下，鄉(xiāng)村違法建設活動亦日漸增多。
2 原因分析
規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。
2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農村”
受行政體制、城市經濟發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。
首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設進行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經濟發(fā)展欠發(fā)達，政府在規(guī)劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當前城市總體規(guī)劃偏重城市建設用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導致現有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協調城鄉(xiāng)建設的要求。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內能否布置鄉(xiāng)村建設用地、能否批準鄉(xiāng)村建設、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據是什么等等，需要在相關的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準的修改中進行完善。
2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導”
受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉(xiāng)村建設用地指標此消彼長”的認識誤區(qū)。同時，由于缺乏規(guī)劃指導，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內禁止進行鄉(xiāng)村建設”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導的規(guī)劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節(jié)，主要表現在部門之間的協調性和統(tǒng)籌性不足。
首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設用地，為保障總體規(guī)劃的順利實施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內嚴禁鄉(xiāng)村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進行鄉(xiāng)村建設的“建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村建設因為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內大量鄉(xiāng)村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規(guī)劃管理成本增加。
其次，相關部門在鄉(xiāng)村建設計劃上缺乏統(tǒng)籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統(tǒng)籌安排，導致城鄉(xiāng)的無序建設和重復建設。
3 途徑探索
針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。
3.1 充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。
（1）加強城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃
畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設新城和產業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當長的時期內鄉(xiāng)村建設仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設的核心地區(qū)，要求加強城鄉(xiāng)建設空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協調機制，協調城鄉(xiāng)建設用地空間的矛盾。
首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當前多數城市在編制總體規(guī)劃時，重點放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進行研究，從而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導。應充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設用地的規(guī)模，指導鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。
其次，劃定鄉(xiāng)村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設用地標準和安排建設用地布局。
圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設用地空間增長邊界示意圖
（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標準
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃。《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點建設用地（H1）、區(qū)域交通設施用地（H2）、區(qū)域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮(zhèn)建設用地（H12）、鄉(xiāng)建設用地（H13）和村建設用地（H14）。
2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)建設用地和村建設用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應，為總體規(guī)劃中實現城鄉(xiāng)建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉(xiāng)、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉(xiāng)村實際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
（3）充實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃內容
制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設規(guī)劃。通過該規(guī)劃實現統(tǒng)籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發(fā)建設的協調發(fā)展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業(yè)落地等各項核心工作順利推進。
第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮(zhèn)政府審核后報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，明確近期建設任務。
第二，提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規(guī)模、布局和標準；確定新型農村社區(qū)選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統(tǒng)、農村基本公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。
第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發(fā)展集體經濟和配套設施建設。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉(xiāng)村建設的用地矛盾進一步激化。
3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制
由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉(xiāng)村建設需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉(xiāng)村建設之間的協調發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協調發(fā)展的關鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質量。
（1）制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理辦法
通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協調規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設標準；明確新型農村社區(qū)建設規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設引導區(qū)兩類地區(qū)；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。
（2）協調城鄉(xiāng)建設時序
推進新型農村社區(qū)建設試點工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎設施建設、工業(yè)企業(yè)建設）和新型農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設、生態(tài)文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統(tǒng)籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4 結語
畢節(jié)市正從經濟、社會發(fā)展相對落后進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設空間拓展均處在轉型當中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。
參考文獻：
1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規(guī)劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業(yè)出版社，2002.05.
2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業(yè)出版社，2006.06.
篇11
1安防系統(tǒng)構建問題
安全是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的根本。在實際的建設工作中，安防系統(tǒng)的構建需要利用以下幾種措施來實現：第一，標識設置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規(guī)劃區(qū)、村小組的顯眼位置增設標識。第二，民宅高度及空間的合理規(guī)劃措施。在民宅規(guī)劃建設工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監(jiān)控需求。因此，應該根據既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應用措施。為了保證鄉(xiāng)村的安全，可以將安保系統(tǒng)引入村民家中。例如，可以將安保系統(tǒng)設置于村委會中，并按照一定的距離在適當位置設置報警點。當民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統(tǒng)，向村委會發(fā)出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。
2生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護問題
2.1生態(tài)環(huán)境保護問題
結合我國以往的經濟發(fā)展經驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經濟效益。但其對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，應該盡量減少民宅重修、路線規(guī)劃等工作對自然環(huán)境的影響。設計師在設計鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方案的過程中，應該將生態(tài)環(huán)境為基本參照依據，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。
2.2人文環(huán)境保護問題
在以往的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村已經形成了相應的人文環(huán)境。對于村民而言，他們已經對原本的人文環(huán)境形成了較大的依賴。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作應該注重對人文環(huán)境的保護。以減少變更為原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與周圍環(huán)境容為一體。這種處理方式的優(yōu)勢在于：村落原本的人文環(huán)境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發(fā)展旅游產業(yè)，淳樸的人文環(huán)境可以作為一個宣傳要點。
3功能分區(qū)與線路規(guī)劃問題
3.1功能分區(qū)問題
與城市規(guī)劃工作不同，鄉(xiāng)村的農業(yè)屬性決定著其功能分區(qū)較為復雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設計師應該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規(guī)劃出鄉(xiāng)村公園、河流區(qū)域等公共性質的空間范疇。這種規(guī)劃建設方式的應用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。
3.2線路規(guī)劃問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中需要重視的線路規(guī)劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規(guī)劃應該以滿足村民的實際用電需求為目標。為了避免村民用電需求的增長引發(fā)供應不及時問題，在選用配電設備的過程中，應該在整個村落電能需求結果的基礎上，留出一定的多余參數。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應用，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作應該分別以鄉(xiāng)村、住戶等多級結構為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。
4服務環(huán)境營造問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作應該以為村民提供更加完善的服務為基本目標。在營造村落服務環(huán)境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規(guī)劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規(guī)模，以一定數量的住戶為單位，在村落中設置數量適宜的垃圾暫時存放點。規(guī)定每晚5點由專人負責清理垃圾，以此提升村落環(huán)境的清潔度。第二，車輛存放規(guī)劃措施。為了改善村落的整體環(huán)境，可以分別根據民宅的特點應用不同的存放方式。如果民宅中本身設有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結構，則可以規(guī)定將車輛存放于架空區(qū)域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習慣，還能夠起到優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境空間的作用。除此之外，鄉(xiāng)村中其他服務系統(tǒng)的設置同樣應該遵循人性化原則，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設能夠有效改善村民的生活質量。
5結論
結合我國以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設經驗可知，服務環(huán)境系統(tǒng)、線路規(guī)劃、功能分區(qū)以及安防系統(tǒng)等部分很容易出現問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作中，設計師及規(guī)劃人員應該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發(fā)，在優(yōu)化村落風貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的開展應該與城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，使得各個地區(qū)融為一體，為我國經濟的發(fā)展提供良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。
作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室
【參考文獻】
[1]王彩萍.淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中應注意的問題[J].中國新技術新產品,2012（19）:58.
篇12
1園林學視角的概述
1.1生態(tài)性
景觀生態(tài)學是把鄉(xiāng)村景觀看作是在自然景觀基礎上形成的生態(tài)系統(tǒng)，其研究對象包含農業(yè)、生物、濕地景觀、農田等。當前鄉(xiāng)村面臨著污染嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，園林研究者以保護環(huán)境為原則規(guī)劃村莊，對環(huán)境進行改造，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，從而促進其發(fā)展。基于此展現鄉(xiāng)村生態(tài)的優(yōu)點，推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。
1.2地域性
鄉(xiāng)村的地域性包括了情感記憶、生活特征以及地域特征等。當地居民居住的環(huán)境以及一些植物、建筑等都是人們賴以生存的基礎，可以充分體現出人文情懷以及鄉(xiāng)土氣息。這些要素不單單依賴于具有特征性的建筑以及山水等，同時，也依附在地域的文化認知與情懷中。
1.3文化性
基于園林視角下的鄉(xiāng)土情懷不單單包含了傳統(tǒng)文化形態(tài)，還包含交流方式與精神情懷等。在古典園林中經常會用到對聯與牌匾等一些具有文化特征的元素，一方面可以傳達該地域的特色，另一方面就是應用牌匾或是對聯本身就是文化特質組成元素的。美麗鄉(xiāng)村中的文化要與其他鄉(xiāng)村的文化進行區(qū)分，從而突顯鄉(xiāng)土特點。延續(xù)鄉(xiāng)土文化是確保鄉(xiāng)村建設的基礎，可以使美麗鄉(xiāng)村的構建更加多樣化，使鄉(xiāng)土民情得以保留，進而增加鄉(xiāng)民的自豪感。
2基于園林學視角的鄉(xiāng)村建設
2.1生態(tài)性建設
在對村莊進行規(guī)劃建設中，充分體現了鄉(xiāng)村生態(tài)的特性。村莊的布局與溪流、河道、山體等諸多元素進行有機結合，或是與自然風景進行有機融合，充分體現出當前已有的景觀資源。綠化建設是體現鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎，不論是在山水風貌上，還是生物保護中，都是屬于生態(tài)建設的組成部分。通過對自然流水的添加，可以有效還原出自然生態(tài)的美觀，對于一些垂柳或是濱水植物等基調樹種的配置，創(chuàng)建出一個適合生物與鄉(xiāng)民棲息的場所。植物需要應用適地適樹原則，時刻注重季節(jié)變化，建設出一個美麗且生態(tài)的景觀環(huán)境。在樹種選擇上基本使用鄉(xiāng)土樹種，搭配使用引種馴化的景觀樹種。
2.2地域性建設
在建筑改造方面，保留鄉(xiāng)村區(qū)域中具有較高價值的歷史建筑，對于一些破損的建筑作復原處理，既能確保鄉(xiāng)村具有文化特色以及地域特色，還能對其地區(qū)的文化傳承與保留帶來極大幫助。一些新建的建筑物需要通過門楣、門窗等在形式或是顏色上進行處理，使其充分與原有的建筑物協調統(tǒng)一。同時，應用傳統(tǒng)的設計元素展現出該地區(qū)的文化特色與地方特色。例如，在建設美麗新疆鄉(xiāng)村建設中，更要加入民族團結的設計元素，使其空間具有領域性與識別性。對于目前因住宅而形成的巷道，在滿足原有機理的狀況下，可以對其空間進行梳理，使其空間結構更加合理有序。在景觀建設上，可以通過種植植被的方式，有機融合景觀建筑物，從而構成統(tǒng)一有序的整體。
2.3文化性建設
依據鄉(xiāng)村用地設計與該區(qū)域地質地貌的特點，依附該地區(qū)的人文景觀建設文化風景區(qū)。可以在一些具有明顯文化特征的建筑物旁邊構建休閑公園，使其成為鄰里情感交流的主要場所，或是組織一些文化活動的區(qū)域，構造出一個可以供鄉(xiāng)民娛樂休閑的活動場地。公園可以充分結合一些我國傳統(tǒng)文化，例如，結合孝道，自古以來我國都在提倡孝道的重要性，將其作為公園的核心雕飾，形成地域文化特色。除此之外，還可以構建鄉(xiāng)村文化廣場，提供給鄉(xiāng)民一個休憩、鍛煉的場所，可供村民品茗下棋等，不僅滿足鄉(xiāng)民的心理需求，同時也滿足了其精神需要。
3結語
基于園林學視角下的美麗鄉(xiāng)村建設所涉及到的學科較多，統(tǒng)一的目的就是使鄉(xiāng)村更加美麗。在城市化進程快速推進的今天，構建美麗鄉(xiāng)村不單單是口號，而是需要通過實際構建，滿足現代化發(fā)展。與城市發(fā)展相比，農村建設中出現的問題是多樣的，在構建美麗農村時需要重點加強文化、生態(tài)、地域的建設，基于此，才可以真正將鄉(xiāng)村之美充分體現出來，從而改善居民居住環(huán)境。
作者:趙曉忠 單位:哈密市園林管理處
參考文獻
篇13
3、堅持規(guī)劃引領，示范帶動。強化規(guī)劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。
