引論：我們?yōu)槟砹?3篇法治建設(shè)責(zé)任人范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，其職能和權(quán)力都是有限的（以法律規(guī)定為限）。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，政府就不要過(guò)度干預(yù)；法治政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信政府，其的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，政策保持相對(duì)穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先設(shè)立過(guò)渡期，由此造成行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的，政府要依法予以賠償或補(bǔ)償；法治政府應(yīng)當(dāng)是廉潔政府，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；法治政府應(yīng)當(dāng)是透明政府，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政權(quán)力運(yùn)作的依據(jù)、程序應(yīng)當(dāng)依法公開，行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程依法開放，公民可以依法參與；法治政府應(yīng)當(dāng)是高效政府，必須努力提高行政效率；法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府，更好地為人民服務(wù)，方便老百姓，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展進(jìn)步。

法治政府，更應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府，責(zé)任是法治政府的核心所在。政府必須負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，在向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)的同時(shí)，積極回應(yīng)并滿足公民的各種訴求，對(duì)不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制。以責(zé)任為核心的法治政府是隨著現(xiàn)代民主法制的發(fā)展形成的一種政府治理模式，其外在的表現(xiàn)是執(zhí)行力，內(nèi)在的要求是能力建設(shè)，核心內(nèi)容是依法行政的責(zé)任。

政府的權(quán)力來(lái)源決定了法治政府應(yīng)當(dāng)是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利，政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力是由人民賦予的，政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，當(dāng)然要對(duì)賦予其權(quán)力的人民負(fù)責(zé)。

權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一性決定了法治政府應(yīng)當(dāng)以責(zé)任為核心。政府享有管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)也就承擔(dān)起了對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，政府行使權(quán)力的過(guò)程也就是履行職責(zé)的過(guò)程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的、平衡的，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。權(quán)力不是一種享受，而是一種擔(dān)當(dāng)，一種責(zé)任。

規(guī)范和控制行政權(quán)力要求法治政府必須是責(zé)任政府。政府作為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到法律的控制、約束和規(guī)范。人民可以通過(guò)立法要求政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，促使政府對(duì)人民負(fù)責(zé)。如果政府缺位、越位、不遵守法定程序，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律追究，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了實(shí)際損害的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。

責(zé)任政府是法治政府的邏輯必然，是建設(shè)法治政府的客觀要求。只有建設(shè)一個(gè)以責(zé)任為核心的法治政府，政府才能明確真正的職責(zé)所在，才能正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，才能自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

構(gòu)建科學(xué)完整的法治政府責(zé)任體系

李鴻忠省長(zhǎng)在省十一屆人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》和省政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中指出，當(dāng)前政府建設(shè)存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題，即思想解放不夠、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、作風(fēng)疲沓和虛化、令不行禁不止。政府職責(zé)不清、責(zé)任不明、責(zé)任追究不到位，無(wú)疑是導(dǎo)致這些問(wèn)題的重要原因，解決這些問(wèn)題必須構(gòu)建科學(xué)完整的政府責(zé)任體系，加強(qiáng)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)。

政府責(zé)任體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的不同階段去探索：一是責(zé)任的設(shè)定階段，主要指法律的賦權(quán)階段，這是政府承擔(dān)責(zé)任的前提，是政府責(zé)任的邏輯論點(diǎn)和法制基礎(chǔ)。二是責(zé)任的履行階段，也就是責(zé)任的實(shí)現(xiàn)階段，主要是通過(guò)政府的不同形式、不同方式的行政行為而實(shí)現(xiàn)。這是政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是責(zé)任的監(jiān)督階段，對(duì)政府承擔(dān)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，當(dāng)所設(shè)定責(zé)任的內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，由監(jiān)督主體督促實(shí)現(xiàn)并追究責(zé)任人員，保證政府責(zé)任的最終實(shí)現(xiàn)。因此法治政府責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)從“確責(zé)”、“履責(zé)”、“問(wèn)責(zé)”三個(gè)方面去構(gòu)建。

明確政府職責(zé)使命，建立健全( ）責(zé)任賦予機(jī)制。

一是要準(zhǔn)確定位政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。要逐步實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事項(xiàng)，交給企業(yè)、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)。

二是要合理配置政府機(jī)構(gòu)職責(zé)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，理順各級(jí)政府的管理責(zé)權(quán)，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，合理劃分權(quán)限，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制。在政府機(jī)構(gòu)改革中要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，明確各自在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域中的分工和職責(zé)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政令暢通、提高效率。

三是要明確每位政府機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)。按照職權(quán)與責(zé)任相一致的原則，依法確立每位政府機(jī)關(guān)工作人員的工作崗位，細(xì)化工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，推行評(píng)議考核制，重視評(píng)議考核的結(jié)果，把考核結(jié)果與工作人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

提升政府執(zhí)行力，建立健全責(zé)任履行機(jī)制。

一是完善政府決策責(zé)任制度，加強(qiáng)政府決策的民主性和科學(xué)性。政府決策直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的切身利益。完善政府決策責(zé)任制度，需要以民主化、規(guī)范化、科學(xué)化為基準(zhǔn)，強(qiáng)化政府決策的民意基礎(chǔ)和智力支持，建立健全政府決策聽證、決策審查、決策信息公開以及決策責(zé)任監(jiān)督和追究制度，并且將行政決策行為統(tǒng)一納入法治化的軌道，使政府一切重大決策行為均置于法律法規(guī)的規(guī)范之中。

二是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，增強(qiáng)政府執(zhí)行的效能化。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，具有十分重要的意義。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，需要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

三是完善權(quán)力制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府履責(zé)的監(jiān)督。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠政府的自覺性，還必須在制度上形成監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保政府責(zé)任的履行。政府責(zé)任 監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督制度主要是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的雙向監(jiān)督，需要立足行政授權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府自上而下式的監(jiān)督，目的在于規(guī)范下級(jí)政府的行政行為，確保責(zé)任落實(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府決策正確與否的監(jiān)督，以確保責(zé)任的分配合法合理。外部監(jiān)督制度主要是基于民主授權(quán)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人大、政協(xié)、公民以及社會(huì)輿論對(duì)政府的監(jiān)督，確保公民擁有有效的申訴、、舉報(bào)等渠道，使公眾能及時(shí)反映政府工作人員履行對(duì)社會(huì)的職責(zé)和義務(wù)的情況，確保政府與社會(huì)公眾之間的有效溝通。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，形成一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府責(zé)任監(jiān)督體系，才能制約政府權(quán)力的運(yùn)行，落實(shí)政府責(zé)任。

四是完善政府道德教育體系，提升政府工作人員的責(zé)任心。政府責(zé)任是由政府機(jī)關(guān)的工作人員具體實(shí)施的，政府工作人員的責(zé)任意識(shí)是政府完成其職責(zé)的思想保障，只有具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，維護(hù)人民利益。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府從權(quán)力本位觀念向責(zé)任本位觀念的轉(zhuǎn)變；要加大對(duì)政府工作人員道德素質(zhì)教育的力度，強(qiáng)化公共利益至上的責(zé)任觀念，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，形成良好的行政道德，自覺向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)。

推進(jìn)問(wèn)責(zé)制度化，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

行政問(wèn)責(zé)制又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于故意或過(guò)失，不履行或不正確履行法定職責(zé)、或損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的機(jī)制。行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任的一種有效機(jī)制，建立科學(xué)有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，是建設(shè)以責(zé)任為核心的法治政府的關(guān)鍵所在。

一是要強(qiáng)化異體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體多元化。在繼續(xù)充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部同體問(wèn)責(zé)作用的同時(shí)，完善人大的質(zhì)詢、罷免制度，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督和審查權(quán)；加強(qiáng)媒體的監(jiān)督力量，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；強(qiáng)化政協(xié)、派、人民團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)政府的監(jiān)督；建立健全地方政府公共事業(yè)管理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮其參政議政的作用。

篇2

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)《市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》（政發(fā)〔〕182號(hào)）的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對(duì)責(zé)任追究?jī)?nèi)容、責(zé)任追究形式、處理決定程序、異議處理辦法等作出明確規(guī)定。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

三、行政執(zhí)法公示制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)市政府關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法公示制度。依法對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法收費(fèi)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法投訴、執(zhí)法流程與時(shí)限、格式文書等內(nèi)容采取上網(wǎng)、上墻、編印執(zhí)法指南等適當(dāng)方式向社會(huì)公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。

四、行政執(zhí)法程序制度

行政執(zhí)法程序是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，分別建立健全行政執(zhí)法程序制度，如行政處罰程序、行政許可程序、行政強(qiáng)制程序等，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員調(diào)查取證、執(zhí)法決定預(yù)先告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯、執(zhí)法聽證、執(zhí)法決定、行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)權(quán)利告知、執(zhí)法決定送達(dá)、行政賠償?shù)葍?nèi)容作出明確規(guī)定，依法保護(hù)行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)、要求賠償權(quán)等合法權(quán)益。

五、行政執(zhí)法聽證制度

行政執(zhí)法聽證制度是行政執(zhí)法程序制度的重要組成部分，是法律規(guī)定的特別程序制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和《省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（政發(fā)〔3號(hào)）、《省行政許可聽證程序暫行規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕74號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市實(shí)施行政許可規(guī)定的通知》（政發(fā)〔〕15號(hào)）及市政府關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見的規(guī)定，對(duì)各類行政執(zhí)法程序建立健全聽證制度。聽證制度要對(duì)執(zhí)法聽證范圍、聽證的告知和公告、聽證參加人、聽證主持人、聽證的具體程序、聽證筆錄和執(zhí)法決定等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

六、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作各類行政執(zhí)法的格式文書，對(duì)行政執(zhí)法案卷目錄、案卷內(nèi)容、文書順序、文書規(guī)格、裝訂形式、制作要求等作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)定期組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷的評(píng)議檢查，評(píng)查內(nèi)容包括案卷內(nèi)容是否齊全、案卷規(guī)格形式是否規(guī)范統(tǒng)一、案卷質(zhì)量是否符合要求等，通過(guò)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的各種問(wèn)題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

七、重大行政執(zhí)法決定備案制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（省人民政府令第59號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度。對(duì)行政強(qiáng)制決定、重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他重大行政執(zhí)法決定，在執(zhí)法決定作出之日起15日內(nèi)向本級(jí)政府報(bào)送備案審查，審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，行政執(zhí)法主體應(yīng)限期做出處理。各行政執(zhí)法主體應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定備案工作。

八、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格制度

行政執(zhí)法由行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，建立健全行政執(zhí)法主體制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)建立實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》（政發(fā)〔〕102號(hào)）、《省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證書管理辦法》（府法字〔〕13號(hào)）的規(guī)定實(shí)施，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對(duì)新進(jìn)、換崗、輪崗人員，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，上報(bào)領(lǐng)取省行政執(zhí)法證、省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證方可上崗執(zhí)法。

九、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的實(shí)際需要，參照其他行政執(zhí)法主體的做法，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)是行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)行政處罰種類的適用、罰款數(shù)額與違法情形的量化對(duì)應(yīng)、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規(guī)定，避免不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

十、規(guī)范性文件備案審查制度

各行政執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（政發(fā)〔120號(hào)）、《市規(guī)范性文件備案審查辦法》（政發(fā)〔〕27號(hào)）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。各行政執(zhí)法主體制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)送市政府備案審查。各行政執(zhí)法主體應(yīng)對(duì)本單位規(guī)范性文件的起草、審核、決定、制發(fā)、上報(bào)備案等作出明確規(guī)定，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，及時(shí)糾正經(jīng)本級(jí)政府備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。

十一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

篇3

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)除了追求自身利益的最大化之外，所承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家、社會(huì)及其他利益相關(guān)者利益的責(zé)任。主要包括對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)、對(duì)資源環(huán)境的維護(hù)和治理以及促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)和公共事業(yè)的順利實(shí)施等責(zé)任。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的重要因子，決定了企業(yè)并不是孤立生存和發(fā)展的個(gè)體，而是與周圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系的有機(jī)體，因此在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作的環(huán)節(jié)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要組成部分，在追求自身利益的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的履行，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。

二、企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)積極地履行社會(huì)責(zé)任，不僅能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的良好運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)走向利益最大化的目標(biāo)。履行社會(huì)責(zé)任可以幫助企業(yè)樹立形象，建立良好的公共關(guān)系，增強(qiáng)知名度，從而帶來(lái)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，充分考慮企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生活中的作用和承擔(dān)能力的前提下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任包括：保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，為廣大的消費(fèi)者提供能夠放心使用的合格產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；保障職工的合法權(quán)益，使其得到應(yīng)有的福利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；積極參加社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)愛弱勢(shì)群體，支持社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)；反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)自身形象，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行；傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化，在國(guó)際市場(chǎng)建立中國(guó)企業(yè)的良好形象，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念等。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)和技術(shù)給予了企業(yè)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不僅是企業(yè)應(yīng)該為社會(huì)完成的職責(zé)，也是企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。

三、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀

由于許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為最求利益最大化，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)狀缺失，主要表現(xiàn)為：假冒產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，劣質(zhì)產(chǎn)品造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利受損的事件頻繁發(fā)生；只顧短期利益，消費(fèi)者得不到應(yīng)有的售后服務(wù)和產(chǎn)品保障；對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，影響周圍群眾的生產(chǎn)生活安全，不利于可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的進(jìn)行等。

基于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該認(rèn)清企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，正視企業(yè)社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失的事實(shí)，加大力度改變這一情況。

四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法現(xiàn)狀

由于企業(yè)的最大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，而履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不能使企業(yè)立刻得到物質(zhì)上的回報(bào)，甚至存在短期內(nèi)與企業(yè)最求營(yíng)利的目標(biāo)相矛盾的表象，使得企業(yè)很難積極主動(dòng)的履行其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，需要從法律層面上加以規(guī)制。:

我國(guó)《公司法》第五條中設(shè)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，但只是一帶而過(guò)，過(guò)于抽象的概念原則，很難被實(shí)際應(yīng)用，缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。在《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等單行法中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的法律條文都零散而模糊，尚未形成系統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律體系，并且缺乏對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。公司法中所規(guī)定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任屬于法律責(zé)任，可以依靠法律的強(qiáng)制力強(qiáng)制履行，而一些道德層面上的社會(huì)責(zé)任，例如積極參加公益事業(yè)、在國(guó)際市場(chǎng)傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化等，只能寄望企業(yè)自愿的履行，這就需要政策和法律通過(guò)激勵(lì)來(lái)改善。

五、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制

5.1完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律責(zé)任體系。《公司法》中對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，僅僅是企業(yè)的法定社會(huì)責(zé)任的一部分，將《公司法》第五條的規(guī)定發(fā)展為具體的、詳細(xì)的、具有可操作性的實(shí)施條款，并通過(guò)與其他部門法相結(jié)合，使其在社會(huì)實(shí)踐中得以落實(shí)，具有實(shí)踐價(jià)值和效率性，是目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法要解決的首要問(wèn)題。首先要對(duì)現(xiàn)行法律體系中與企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制問(wèn)題有關(guān)的條文進(jìn)行歸納、總結(jié)和梳理，以企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的目的為指導(dǎo)，從立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)層面建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將散見與個(gè)法律法規(guī)中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)規(guī)則，應(yīng)用社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的理論重新整合，從不同的視角全方位的建立促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的法律機(jī)制。

5.2建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)社會(huì)責(zé)任中法律責(zé)任的部分可以利用強(qiáng)制力保證實(shí)施，而針對(duì)道德責(zé)任的部分，則需要采取政府引導(dǎo)、法律保障、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與企業(yè)自身規(guī)范相結(jié)合的方式，通過(guò)地方政府制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自覺自愿的履行道德層面的社會(huì)責(zé)任。例如從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、市場(chǎng)管理、科技引導(dǎo)等方面，對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等。

5.3建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善企業(yè)文化，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任滲透到企業(yè)文化中，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自覺的監(jiān)督。同時(shí)依靠國(guó)家政策，強(qiáng)化政府各職能部門對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不力的政府機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)公開監(jiān)督制度，依靠社會(huì)和輿論監(jiān)督。

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篇4

1設(shè)立內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以污染事故對(duì)第三方造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。其中事故單位作為投保人，保險(xiǎn)公司承擔(dān)對(duì)事故損失方的賠償責(zé)任。環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)可以分為強(qiáng)制性保險(xiǎn)和任意性保險(xiǎn)。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。可以看出，目前參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)是解決內(nèi)河船舶污染損害賠償問(wèn)題的必選選項(xiàng)。而王康（2006）認(rèn)為，就環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)而言，持續(xù)性環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)屬于任意性保險(xiǎn)。實(shí)際上，面對(duì)目前航運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的實(shí)際困難，企業(yè)難有動(dòng)力投保這一新興險(xiǎn)種。例如江蘇省曾于2007年率先推行船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，目的是通過(guò)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避和轉(zhuǎn)移船舶污染賠償風(fēng)險(xiǎn)。但由于保險(xiǎn)公司和船舶企業(yè)的積極性不高，相關(guān)配套激勵(lì)措施難以發(fā)揮作用，政策并沒有能夠得到持續(xù)有效推行。內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)部分規(guī)模較小、事故風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱。污染責(zé)任險(xiǎn)的投保會(huì)降低一部分利潤(rùn)、增加航運(yùn)業(yè)的營(yíng)業(yè)負(fù)擔(dān)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于整體航運(yùn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。首先，內(nèi)河船舶運(yùn)輸公司中有許多屬于中小型企業(yè)，甚至有很多的單船公司和夫妻船。小型企業(yè)普遍存在管理不正規(guī)、相關(guān)安全防污染措施執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)可以增加這些企業(yè)的安全投入成本，降低其從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的意愿，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的門檻。其次，通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司出于減少自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的監(jiān)督，這是對(duì)行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，并將會(huì)為監(jiān)管部門等方面提供更為全面翔實(shí)的信息。

2船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際公約建設(shè)情況

針對(duì)船舶污染環(huán)境的損害賠償制度的建設(shè)方面，國(guó)際公約一直將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為重要手段。如國(guó)際海事組織（以下簡(jiǎn)稱IMO）在處理船舶污染風(fēng)險(xiǎn)方面就多采取了多種責(zé)任保險(xiǎn)措施，形成不同層次的風(fēng)險(xiǎn)防控。其手法成熟，有很多經(jīng)驗(yàn)可以為內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)所借鑒。《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC）是一部針對(duì)散裝貨油船舶事故污染損害責(zé)任的公約。該公約1992年11月通過(guò)了《1992年議定書》，于1996年5月30日生效，目前已有96個(gè)國(guó)家加入。我國(guó)是該議定書的締約國(guó)。CLC公約規(guī)定，載運(yùn)2千噸以上散裝貨油船舶的船舶所有人必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，有關(guān)當(dāng)局向符合要求的船舶頒發(fā)證書。《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（LLMC)于2009年3月9日對(duì)我國(guó)生效。該公約要求1000總噸以上的外國(guó)籍船舶，必須持有燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書，1000總噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶和1000總噸以上的沿海運(yùn)輸船舶必須持有直屬海事局簽發(fā)的《證書》，證明進(jìn)行了保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證。《國(guó)際海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任及賠償公約》（HNS）。HNS公約強(qiáng)制運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)的船舶的所有人按照責(zé)任限額確定的金額進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其它經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。由此可見，為了提高經(jīng)營(yíng)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平，并保障事故受害方的權(quán)益，為重大事故風(fēng)險(xiǎn)損害進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)是一種國(guó)際公認(rèn)的做法，并已有較多采用。針對(duì)船舶污染損害賠償問(wèn)題，IMO的做法更加完善和系統(tǒng)——是從持久性油類到有毒有害物質(zhì)，從保險(xiǎn)（或財(cái)務(wù)擔(dān)保）到基金的從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到全面的強(qiáng)制補(bǔ)償制度建設(shè)。

3船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)情況

3.1《環(huán)境保護(hù)法》

新《環(huán)境保護(hù)法》第52條規(guī)定針對(duì)船舶污染環(huán)境賠償強(qiáng)制保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)海上船舶污染賠償建立了較為完善的制度體系。2007年環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并與2013年推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在環(huán)保法的修改過(guò)程中，根據(jù)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際需要，環(huán)保法增加了環(huán)境保險(xiǎn)的規(guī)定：新《環(huán)保法》第52條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。這一新增條文表明新環(huán)保法注重依靠經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段進(jìn)行污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示：環(huán)保部將繼續(xù)會(huì)同中國(guó)保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；今后的主要工作有以下幾項(xiàng)：一是要鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；三是推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司攜手推進(jìn)。從中可以看到，新環(huán)保法推行環(huán)境保險(xiǎn)制度目的在于通過(guò)這項(xiàng)制度的建立控制我國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)水平、合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害的補(bǔ)償或部分補(bǔ)償，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.2《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》經(jīng)2011年2月16日國(guó)務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2011年12月1日起施行。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》針對(duì)我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品做出了規(guī)定。其中關(guān)于保險(xiǎn)的方面有：第五十七條“……通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。”依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義以及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學(xué)品并進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。為了達(dá)到該條例的要求，所有內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶需要參加船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者進(jìn)行財(cái)務(wù)擔(dān)保，參保人為船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人。該條例雖已施行，但目前內(nèi)河船舶污染保險(xiǎn)工作還剛剛起步，與條例要求的危化品船舶全部取得強(qiáng)制性保險(xiǎn)尚存一定的距離。依據(jù)我們對(duì)目前內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品船舶的投保情況的調(diào)研，基本上海事管理部門對(duì)內(nèi)河船舶污染責(zé)任險(xiǎn)沒有強(qiáng)制性要求，各大船公司的投保意愿不高，只有少數(shù)重點(diǎn)航段的運(yùn)輸危險(xiǎn)品船舶投保（且均為附加險(xiǎn)）。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在相應(yīng)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)中占比很小。

3.3《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》

2013年底，《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定(修訂)》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》于2015年12月15日公布，自2016年5月1日起施行。

（1）老版《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中沒有對(duì)賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)進(jìn)行說(shuō)明，只是從財(cái)務(wù)擔(dān)保上提出了要求。

（2）《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）中的第七章“船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)”對(duì)內(nèi)河散運(yùn)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。第四十八條：“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書”；第四十九條：規(guī)定了船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保的額度標(biāo)準(zhǔn)；第五十條：船舶所有人應(yīng)“向船籍港的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書”。

（3）新《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第二章、第十一條：“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保”。但沒有明確相關(guān)管理內(nèi)容，“具體辦法另行制定”。

（4）《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》對(duì)危險(xiǎn)品的內(nèi)河散裝液體運(yùn)輸船舶提出了保險(xiǎn)要求，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)所有內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的強(qiáng)制保險(xiǎn)要求相比，范圍要小。而新的《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定相一致。

4結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的分析，強(qiáng)調(diào)了目前內(nèi)河船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)建立的法理基礎(chǔ)。可以看到，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展還是從我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)看，內(nèi)河船舶污染損害環(huán)境強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國(guó)的推行是必然的。為了應(yīng)對(duì)船舶環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施發(fā)面可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)激勵(lì)制度和監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行研究，提出并實(shí)施新的方式方法，推動(dòng)內(nèi)河船舶污染保險(xiǎn)工作的深入快速發(fā)展。由于內(nèi)河和海上的上位法不同，內(nèi)河保險(xiǎn)機(jī)制與沿海船舶污染賠償制度目前應(yīng)是兩套機(jī)制。內(nèi)河保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，不具備完全照搬沿海制度的可能，但可互為借鑒。目前法律法規(guī)與現(xiàn)階段內(nèi)河船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)之間尚存在幾個(gè)缺乏銜接的環(huán)節(jié)。建議在《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》配套的保險(xiǎn)管理規(guī)定中能夠明確船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)管理方法的內(nèi)容，為管理和執(zhí)法提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王康，論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的功能與價(jià)值[J]，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：303-304；

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[4]IMO，1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書，2005；

篇5

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)公正執(zhí)法。如發(fā)生弄虛作假、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)管理的不管理，應(yīng)當(dāng)查處的不查處；或者是故意擴(kuò)大事實(shí)，顛倒黑白，加重處罰，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)人員除給予相應(yīng)的行政處分外，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、行政執(zhí)法案件錯(cuò)案追究。如發(fā)生行政處罰案件在終局行政復(fù)議或者行政訴訟中敗訴的，或者通過(guò)與相對(duì)人協(xié)商處理予以賠償?shù)模嚓P(guān)人員按下列原則承擔(dān)責(zé)任：

1、行政案件的敗訴，是由于調(diào)查證據(jù)不真實(shí)，不充分的原因造成的，由案件的調(diào)查人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、行政案件的敗訴，是由于定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤或法律依據(jù)不足造成的，則由法規(guī)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇6

近年來(lái)，海上溢油事件、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等海上突發(fā)事件頻頻發(fā)生，無(wú)疑是政府的責(zé)任建設(shè)的考驗(yàn)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于責(zé)任建設(shè)上的重視，政府對(duì)于每一次海上突發(fā)事件的處理，都深深的影響著其公信力。

一、海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任現(xiàn)狀

對(duì)于海上突發(fā)事件的處置，目前涉及到的政府部門主要有國(guó)家和各地方海洋局、漁政部門、環(huán)保部門、公安和消防部門、海上國(guó)防軍隊(duì)、各級(jí)旅游局等等。所涉及的管理主體多而雜。近年來(lái)，我國(guó)政府秉承“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”這一理念，積極加強(qiáng)政府責(zé)任建設(shè)，尤其是“非典”事件發(fā)生之后，更是加快了推行行政問(wèn)責(zé)制的步伐。目前我國(guó)政府責(zé)任建設(shè)已經(jīng)得到一定發(fā)展，也取得了一系列成果。但是，政府責(zé)任問(wèn)題還是存在的。近年來(lái)一個(gè)又一個(gè)突發(fā)事件的處置過(guò)程中所面臨的各種各樣的問(wèn)題，無(wú)一不在拷問(wèn)著中國(guó)政府的責(zé)任建設(shè)。就本文所選擇的案例來(lái)看，目前我國(guó)政府責(zé)任仍存在很多問(wèn)題，政府責(zé)任缺失仍然很嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)和完善海上突發(fā)事件處置中政府責(zé)任建設(shè)

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育

要將“權(quán)為民所用的”觀念植入政府官員的思想，以“為人民服務(wù)”為宗旨。對(duì)于立黨為公與執(zhí)政為民的理念要堅(jiān)決貫徹。對(duì)于自身的權(quán)力必須要以正確的思想看待、運(yùn)用，用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)、為人民造福，杜絕的情況發(fā)生。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)該從過(guò)去的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理一起抓的軌道上來(lái)，對(duì)于海上突發(fā)事件的管理，更應(yīng)該重視環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理工作。什么地方有“缺位”就在這個(gè)地方“補(bǔ)位”，同樣的，什么地方“越位”了，就在這個(gè)地方“退位”，做到真正的把社會(huì)管理里和公共服務(wù)的職能履行好。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)諸如本文案例中一類的海洋開發(fā)工作的突發(fā)事件，中央和地方政府都應(yīng)該明確目標(biāo)，不能以犧牲環(huán)境利益來(lái)?yè)Q得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。更應(yīng)該嚴(yán)格限制地方政府的地方保護(hù)主義，只有政府上下同心，才能確保海洋這種公共領(lǐng)域得到有效地保護(hù)。

（三）加強(qiáng)和完善涉海政府機(jī)構(gòu)改革

基于當(dāng)前政府責(zé)任現(xiàn)狀，涉海政府部門很多，涉及到海洋相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。若要做好海上突發(fā)事件的處置工作，就要求我們盡快建立權(quán)責(zé)明晰的制度，將職能與職責(zé)統(tǒng)一落實(shí)，并加以解決。通過(guò)明確責(zé)任范圍，規(guī)范和明確上下級(jí)之間、部門之間、崗位之間的權(quán)責(zé)的方式，對(duì)各級(jí)政府、政府各部門及其工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，從而將政府職能交叉、多頭執(zhí)政的現(xiàn)象處理好。要將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)及目標(biāo)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，從而確保崗位責(zé)任制主體明確、層級(jí)清晰和具體量化。這樣就可以做到對(duì)于各個(gè)部門的責(zé)任更為明確的同時(shí)也有助于辦事效率的提高。當(dāng)海上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，就不會(huì)出現(xiàn)不知道誰(shuí)來(lái)管、怎么管的問(wèn)題了。

同時(shí)，對(duì)于海洋這一特殊的公共領(lǐng)域的管理，政府還應(yīng)協(xié)調(diào)好海域周邊各地方、各級(jí)政府部門之間的關(guān)系，要從大局出發(fā)，不能各自為政，只顧地方利益。

（四）健全完善行政問(wèn)責(zé)制

要加強(qiáng)海上突發(fā)事件處置工作中的政府責(zé)任建設(shè)，就必須做好行政問(wèn)責(zé)。這就需要不斷制定完善相關(guān)的法制法規(guī)，讓行政問(wèn)責(zé)制有可靠的法律體系支撐。對(duì)于精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，毛壽龍教授在央視接受采訪的時(shí)候曾經(jīng)對(duì)問(wèn)責(zé)的規(guī)則提出了四點(diǎn)意見：1、制度化的一個(gè)規(guī)則，要通過(guò)一個(gè)個(gè)的個(gè)案形成邏輯上比較一致的一個(gè)規(guī)則，所以在技術(shù)上一定要確定一個(gè)比較清楚的規(guī)則。2、每個(gè)人的崗位跟他的崗位職責(zé)聯(lián)系在一起，如果出了什么事情，必須承擔(dān)什么責(zé)任；如果沒有出事情或者說(shuō)做了好事還有什么獎(jiǎng)勵(lì)。3、如果技術(shù)上不是很清楚的話，需要有一個(gè)程序來(lái)界定它。4、我們要對(duì)責(zé)任本身進(jìn)行細(xì)分，比如說(shuō)組織上處理的應(yīng)該是一個(gè)什么樣責(zé)任、需要通過(guò)什么樣的組織程序，如果是行政上要負(fù)責(zé)，是不是要通過(guò)行政上的程序來(lái)處置相關(guān)的行政責(zé)任問(wèn)題。 同時(shí)形成公開透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將行政問(wèn)責(zé)制放在“陽(yáng)光”底下讓老百姓看見，理解。

篇7

我國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快車道。自2016年7月住建部提出到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)以來(lái)，特色小鎮(zhèn)已成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要政策推手。2016年住建部公布第一批特色小鎮(zhèn)，共計(jì)127個(gè)建制鎮(zhèn)入選。今年7月27日，國(guó)家住建部第二批特色小鎮(zhèn)名單，此次全國(guó)共計(jì)276個(gè)建制鎮(zhèn)入選。兩年已經(jīng)有403個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了名單，這對(duì)全國(guó)超過(guò)18000多個(gè)建制鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用不可小覷。全國(guó)各地建制鎮(zhèn)都在紛紛以規(guī)劃、培育、建設(shè)和打造特色小鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。但是，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)，還應(yīng)厘清一些認(rèn)知誤區(qū)，須站在新型城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略框架下，重塑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律與模式結(jié)構(gòu)。

一、認(rèn)知誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)是關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村復(fù)興以及中小城鎮(zhèn)振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略。住建部等希望將在全國(guó)范圍內(nèi)培育特色小鎮(zhèn)作為引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展的一種政策倡導(dǎo)，但在地方層面形成了某些誤區(qū)。

1.運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的誤區(qū)

盡管各種權(quán)威機(jī)構(gòu)都提出了謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的重要警示，但由于政策思維定勢(shì)，總是希望能夠“早出成果、早出成績(jī)”，因此不少地方都是“儲(chǔ)備”一大批的特色小鎮(zhèn)名單，在住建部、省、市各級(jí)培育名單的指引下，地方政府將政策倡導(dǎo)理解為“剛性刺激型政策”，從而紛紛倉(cāng)促上馬申報(bào)規(guī)劃。從2016年開始，全國(guó)各省市都在發(fā)展各種形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，由于大家都在各自為陣地大搞規(guī)劃，最終必然導(dǎo)致省域范圍內(nèi)出現(xiàn)新的重復(fù)性的特色小鎮(zhèn)的定位，如各種文旅小鎮(zhèn)遍地開花。這些特色小鎮(zhèn)規(guī)劃并沒有進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的前期研究和比較分析，都以“利好”地方發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃單位有意識(shí)地“幫助”地方政府論證特色小鎮(zhèn)的可行性。因此，正在規(guī)模性推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須要謹(jǐn)慎克制，不能陷入浪費(fèi)資源型的運(yùn)動(dòng)式發(fā)展陷阱。

2.房地產(chǎn)開發(fā)式的誤區(qū)

由于當(dāng)前一二線城市土地成本越來(lái)越高，加上房地產(chǎn)調(diào)控不斷加碼，大城市紛紛出臺(tái)限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限賣以及限人口流入等調(diào)控措施，很多房地產(chǎn)企業(yè)為了探索多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，紛紛尋找新的土地市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。又逢全國(guó)大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，使得目前大量房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的方向瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)，成為房企布局的“興奮點(diǎn)”，如潮涌般奔赴特色小鎮(zhèn)的“藍(lán)海”，或以PPP模式，或以房地產(chǎn)投資型開發(fā)模式，大規(guī)模地打造各式各樣的小鎮(zhèn)。然而從目前已有的情況來(lái)看，不少地區(qū)已出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化、重復(fù)化和非特色化現(xiàn)象。如旅游特色小鎮(zhèn)、民族特色小鎮(zhèn)，早已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。同時(shí)特色小鎮(zhèn)的建造模式、運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式尚不清晰，這種房地產(chǎn)開發(fā)式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，使未來(lái)庫(kù)存如何消化成為新難題。

3.短期化成效的誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)目前的申報(bào)、匯報(bào)和認(rèn)定的流程，在程序上給特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建留下了短期化的誤區(qū)。特色小鎮(zhèn)是一種經(jīng)由各個(gè)大、中、小建制鎮(zhèn)在歷史文化積淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展摸索積累等較長(zhǎng)時(shí)間才能形成特色的一種發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)大多要產(chǎn)業(yè)有特色、可持續(xù)和品牌化，宜居的生態(tài)環(huán)境、凸顯的地域歷史文化、便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及充滿活力的體制機(jī)制，這樣才能真正推動(dòng)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，很多創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的地方，并沒有從歷史維度、可持續(xù)發(fā)展能力方面進(jìn)行深刻理解和推動(dòng)，而更多地從短、平、快的角度，搶抓申報(bào)時(shí)機(jī)和政府政策紅利。這種在政績(jī)沖動(dòng)前提下的特色小鎮(zhèn)的運(yùn)動(dòng)式、大開發(fā)式的理念，容易使特色小鎮(zhèn)建設(shè)陷入“短期化效果”的誤區(qū)。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展原則

特色小鎮(zhèn)，一是特色，與西方那些獨(dú)具特色魅力的小鎮(zhèn)相比較，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦地方特色，多維展示產(chǎn)業(yè)特色、文化特色。二是小，注重小而精的開發(fā)與建設(shè)，塑造小而美的生態(tài)環(huán)境。三是建制鎮(zhèn)，即建制鎮(zhèn)的全域化、普惠型發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)四大原則的認(rèn)知與把握。

1.因地制宜的原則

特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)與特色文化的發(fā)展，首先需要秉持因地制宜的原則。因地制宜包含兩方面內(nèi)涵，一是結(jié)合地方特色資源，打造屬于自己獨(dú)有的資源稟賦型的特色產(chǎn)業(yè)，如青瓷小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、風(fēng)能小鎮(zhèn)和家具小鎮(zhèn)等，依托傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色。二是結(jié)合地方資源能力，做大做強(qiáng)某個(gè)行業(yè)，形成新特色。如一些城鎮(zhèn)擁有幾個(gè)較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化分析與研判，重點(diǎn)發(fā)展某個(gè)有前景的產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)，最終形成產(chǎn)業(yè)特色。因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，主要是尊重地方發(fā)展的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和路徑依賴，更低成本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提高特色產(chǎn)業(yè)的比重，以某個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成“1+n”形態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。另外，因地制宜的發(fā)展原則對(duì)于旅游文化風(fēng)情小鎮(zhèn)，則更具指導(dǎo)價(jià)值。很多主打旅游產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，更需要深度挖掘其地方歷史文化、生態(tài)和地理地貌等資源條件，以更符合當(dāng)代旅游市場(chǎng)需求的方式提檔升級(jí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)更好的旅游產(chǎn)品、旅游線路，改善旅游綜合服務(wù)，凸顯旅游品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

2.可持續(xù)發(fā)展的原則

特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，必須特別重視研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。若要從各自的產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)招商和企業(yè)培育層面，強(qiáng)化推動(dòng)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要能夠同時(shí)建立“目標(biāo)集聚與差異化”兩大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)不能僅靠前期政府資金或產(chǎn)業(yè)基金的推動(dòng)，如果沒有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將只能是曇花一現(xiàn)。因此，特色小鎮(zhèn)需要在產(chǎn)業(yè)特色與特色產(chǎn)業(yè)層面，重視對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、行業(yè)規(guī)律、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的規(guī)律和趨勢(shì)的研判，從而以政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資源支持和人才政策支撐等各種政府配套能力，助推特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與地方政治社會(huì)環(huán)境。所以，圍繞可持續(xù)發(fā)展的原則，政府與產(chǎn)業(yè)主體都需要深度研究“PEST”趨勢(shì)，即全面分析、深度研判政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)要素，并結(jié)合因地制宜的原則，聚焦特色目標(biāo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.居民普惠的原則

住建部所提的特色小鎮(zhèn)的主體是建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)屬于地方一級(jí)政府，因此發(fā)展特色小鎮(zhèn)，作為建制鎮(zhèn)而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從空間上強(qiáng)調(diào)全鎮(zhèn)域的均衡發(fā)展，從民生角度而言是一種全鎮(zhèn)居民普惠型發(fā)展。這也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的終極價(jià)值與目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等層面訴求城鎮(zhèn)均衡化發(fā)展作為目標(biāo)。當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)主要強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)特色，但還未全面推動(dòng)全鎮(zhèn)的均衡發(fā)展和居民的普惠型發(fā)展。因此，建議加強(qiáng)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，從而拉動(dòng)鎮(zhèn)域就業(yè)，提升其基礎(chǔ)設(shè)施改善的財(cái)政能力，提高空間優(yōu)化發(fā)展和均衡發(fā)展能力，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民生保障能力，提高維護(hù)生態(tài)環(huán)境的綜合能力。這是一條內(nèi)生型的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)道路。所以推動(dòng)居民普惠，既是就業(yè)機(jī)會(huì)層面的普惠，更包含了基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平和生態(tài)環(huán)境層面的鎮(zhèn)域普惠發(fā)展能力。只有當(dāng)一個(gè)具體的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)本鎮(zhèn)域內(nèi)的居民普惠型和生態(tài)友好型發(fā)展時(shí)，它才是優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。

4.品牌積淀的原則

每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都需要積淀出屬于自己的文化形象與文化意象認(rèn)知品牌，并以地方品牌的形態(tài)助推特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。一部分特色小鎮(zhèn)以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，一些特色小鎮(zhèn)依托歷史文化資源特色拓展出歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或文化旅游產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是哪一種特色小鎮(zhèn)，都需要在特色化發(fā)展的路上積淀出更豐厚的文化品牌與文化形象。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵之一便是以特色化發(fā)展模式，以歷史發(fā)展的視角，積淀一個(gè)小鎮(zhèn)的文化資本。每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該是一個(gè)知名的地方品牌，是一個(gè)具有特色文化資本的小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)品牌與文化品牌。所以，注重歷史積淀，系統(tǒng)治理與管控好特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的各種問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等角度全面提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，才能不斷積累和沉淀出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展品牌。

三、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展培育須建立科學(xué)嚴(yán)格的評(píng)估機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的培育和評(píng)定須建立科學(xué)、嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系。在各地推動(dòng)的特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)過(guò)程中，盡量實(shí)施一年培育認(rèn)定、三年中期評(píng)估和五年終審的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。以三年評(píng)估、五年終審的方式分別進(jìn)行考核評(píng)估和終審驗(yàn)收，并分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

1.考核評(píng)估特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色與特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)特色主要基于特色小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)是否具有某種產(chǎn)業(yè)的集聚度，是否是龍頭型企業(yè)，能否形成國(guó)內(nèi)外的影響力和較高的投入產(chǎn)出比。特色產(chǎn)業(yè)主要考察特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展形態(tài)，是否具有特色競(jìng)爭(zhēng)力和特色產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。這可以根據(jù)不同門類的產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，但一定要嚴(yán)格考核產(chǎn)業(yè)特色化程度和特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

篇8

建設(shè)工程是百年大計(jì)，其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個(gè)建設(shè)活動(dòng)主體，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷將帶來(lái)實(shí)際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過(guò)三年建設(shè)即將合龍之際，突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個(gè)工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟(jì)損失巨大，并且在社會(huì)上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計(jì)上存在漏洞，主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上欠厚、底板厚度過(guò)薄等等。對(duì)于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行施工前、施工中、施工后的全過(guò)程的技術(shù)控制和監(jiān)督，而對(duì)于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯(cuò)均可能使得設(shè)計(jì)的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)。基于監(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點(diǎn)，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過(guò)錯(cuò)。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)單位和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號(hào)文下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理的通知也進(jìn)一步表明，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理質(zhì)量的問(wèn)題目前仍然十分突出。

二、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)

鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對(duì)于工程最終質(zhì)量的重要性，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。

（一）對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé)；對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（四）對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對(duì)建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無(wú)特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對(duì)人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。

針對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，他們?cè)诠こ藤|(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：

1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò)；監(jiān)理單位對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。

2、合同相對(duì)人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無(wú)因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)[1]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí)，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。

4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。就一般情形而言，如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無(wú)故意或過(guò)失，亦不承擔(dān)責(zé)任。

四、設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合（包括對(duì)施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問(wèn)題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。

設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件，在工程施工過(guò)程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時(shí)，該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告，但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，未對(duì)原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。又如，2000年被建設(shè)部通報(bào)全國(guó)的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。

3、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。

為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求，國(guó)家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，就對(duì)工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過(guò)于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對(duì)施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過(guò)大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清。

施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，這對(duì)于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作詳細(xì)說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)。如果因設(shè)計(jì)人員的過(guò)錯(cuò)，在施工圖交底時(shí)，尤其是對(duì)于在施工中需要特別重視的問(wèn)題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中，對(duì)需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖，未能向施工單位作出明確的說(shuō)明，從而造成施工人員對(duì)螺栓的誤用。

5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。

6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。

曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長(zhǎng)的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問(wèn)題外，設(shè)計(jì)過(guò)錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因：設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。

五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)量、技術(shù)簽證；10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收；11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。

這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對(duì)施工單位自行采購(gòu)的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地面拼裝時(shí)，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足，未對(duì)拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn)，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。

2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。

監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題后，由于過(guò)失或故意，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。

3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對(duì)于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過(guò)錯(cuò)方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

六、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說(shuō)，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。

其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí)，原則上也應(yīng)如此。

直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長(zhǎng)基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來(lái)的可得利益，不是既得利益；其次，該未來(lái)利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。

對(duì)于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實(shí)務(wù)操作中，設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過(guò)在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來(lái)實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過(guò)投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。

最后，在工程實(shí)務(wù)中，工程中的質(zhì)量問(wèn)題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí)，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來(lái)決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過(guò)錯(cuò)，或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過(guò)錯(cuò)，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。新晨

篇9

建設(shè)工程是百年大計(jì)，其勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財(cái)產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個(gè)建設(shè)活動(dòng)主體，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷將帶來(lái)實(shí)際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過(guò)三年建設(shè)即將合龍之際，突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個(gè)工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟(jì)損失巨大，并且在社會(huì)上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計(jì)上存在漏洞，主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上欠厚、底板厚度過(guò)薄等等。對(duì)于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行施工前、施工中、施工后的全過(guò)程的技術(shù)控制和監(jiān)督，而對(duì)于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯(cuò)均可能使得設(shè)計(jì)的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實(shí)現(xiàn)。基于監(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點(diǎn)，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過(guò)錯(cuò)。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)單位和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號(hào)文下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理的通知也進(jìn)一步表明，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理質(zhì)量的問(wèn)題目前仍然十分突出。

二、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)

鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對(duì)于工程最終質(zhì)量的重要性，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。

（一）對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé)；對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（四）對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對(duì)建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無(wú)特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對(duì)人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。

針對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，他們?cè)诠こ藤|(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：

1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò)；監(jiān)理單位對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。

2、合同相對(duì)人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無(wú)因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)[1

]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí)，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。

4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。就一般情形而言，如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無(wú)故意或過(guò)失，亦不承擔(dān)責(zé)任。

四、 設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合（包括對(duì)施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問(wèn)題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。

設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件，在工程施工過(guò)程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時(shí)，該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告，但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，未對(duì)原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。又如，2000年被建設(shè)部通報(bào)全國(guó)的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。

3、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。

為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求，國(guó)家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，就對(duì)工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過(guò)于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對(duì)施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過(guò)大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清。

施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，這對(duì)于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作詳細(xì)說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)。如果因設(shè)計(jì)人員的過(guò)錯(cuò)，在施工圖交底時(shí)，尤其是對(duì)于在施工中需要特別重視的問(wèn)題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中，對(duì)需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖，未能向施工單位作出明確的說(shuō)明，從而造成施工人員對(duì)螺栓的誤用。

5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。

6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。

曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長(zhǎng)的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問(wèn)題外，設(shè)計(jì)過(guò)錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因：設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。

五、 監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)

量、技術(shù)簽證；10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收；11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。

這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范gb50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對(duì)施工單位自行采購(gòu)的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地面拼裝時(shí)，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足，未對(duì)拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn)，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。

2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。

監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題后，由于過(guò)失或故意，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。

3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對(duì)于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過(guò)錯(cuò)方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

六、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說(shuō)，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。

其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí)，原則上也應(yīng)如此。

直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長(zhǎng)基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來(lái)的可得利益，不是既得利益；其次，該未來(lái)利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。

對(duì)于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實(shí)務(wù)操作中，設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過(guò)在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來(lái)實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過(guò)投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。

最后，在工程實(shí)務(wù)中，工程中的質(zhì)量問(wèn)題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí)，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來(lái)決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過(guò)錯(cuò)，或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過(guò)錯(cuò)，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。

篇10

企業(yè)處于責(zé)任真空的弊端

企業(yè)不再承擔(dān)直接舉辦職業(yè)教育的任務(wù),這使企業(yè)突然處在責(zé)任的真空狀態(tài)。就企業(yè)自身而言，這一狀況加劇了企業(yè)在用工意向上的隨意性、急功近利、缺乏社會(huì)責(zé)任感和利用勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀況壓低員工工資,損害普通員工利益等現(xiàn)象。而那些想繼續(xù)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的有道義感的企業(yè),也由于沒有明確的法規(guī)導(dǎo)向,在支持職業(yè)教育的方式上缺少計(jì)劃性和持續(xù)性,在途徑上缺乏明晰性和有效性。

企業(yè)不受法規(guī)上相關(guān)責(zé)任義務(wù)的約束,消解了企業(yè)制定人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的積極性,模糊了企業(yè)人才全面發(fā)展的目標(biāo),影響了企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。用工的高度自由化,給企業(yè)造成的錯(cuò)覺是,一線操作人員可以隨意補(bǔ)充和替換,從而影響了員工技能的積累、素質(zhì)的發(fā)展和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度的培養(yǎng),最終使企業(yè)的發(fā)展受到限制。

企業(yè)沒有相關(guān)責(zé)任義務(wù)的要求,使企業(yè)缺乏參與職業(yè)學(xué)校教育的積極性,加大了學(xué)校教育與企業(yè)需求的距離,給學(xué)校教育帶來(lái)盲目性。職業(yè)教育沒有企業(yè)的基礎(chǔ)和背景,實(shí)施教育必然是緣木求魚,這都影響了受教育者的利益、職業(yè)學(xué)校的利益和國(guó)家的利益。

企業(yè)沒有相關(guān)責(zé)任義務(wù)的要求,大大增加了學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)有高度對(duì)應(yīng)性,其學(xué)生的技能適性差,適應(yīng)面窄,與接受基礎(chǔ)教育和普通高等教育的人群有實(shí)質(zhì)性的差別,所以需要有校企穩(wěn)定的聯(lián)系來(lái)保證這些學(xué)生定向就業(yè)。而由于對(duì)企業(yè)沒有相關(guān)的法規(guī)約束已經(jīng)造成了相當(dāng)一部分學(xué)生學(xué)無(wú)所用,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力降低,前景堪憂。

企業(yè)處于責(zé)任真空狀態(tài)給職教發(fā)展帶來(lái)的弊端也是顯見而深遠(yuǎn)的，因?yàn)槠髽I(yè)是使用職業(yè)教育培養(yǎng)的人才的主要用戶，而職業(yè)教育又承擔(dān)著為各類企業(yè)輸送人力資源、滿足經(jīng)濟(jì)需求的任務(wù)。因此，如果企業(yè)沒有支付職業(yè)教育針對(duì)企業(yè)崗位定向培養(yǎng)相關(guān)技能的教育費(fèi)用，勢(shì)必影響學(xué)校辦學(xué)的積極性和學(xué)生選擇接受職業(yè)教育的積極性。而企業(yè)支付的方式可以是多樣的,最合理的方式是提供師生實(shí)習(xí)條件和定向性用工制度等。

在以就業(yè)為導(dǎo)向的方針指導(dǎo)下,職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革越來(lái)越重視專業(yè)與實(shí)際崗位的結(jié)合。這一結(jié)合的必然結(jié)果是學(xué)生所學(xué)的知識(shí)適應(yīng)面狹窄,需要有對(duì)口職業(yè)的保障來(lái)確保其學(xué)以致用。如果企業(yè)雇傭自由度不受限制,將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校和學(xué)生的利益,將阻礙就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育的發(fā)展。法制建設(shè)應(yīng)該促成的局面是:學(xué)校教育的就業(yè)導(dǎo)向和企業(yè)用工的訂單形式有機(jī)結(jié)合。

企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的確定可以平衡勞動(dòng)力供求關(guān)系,這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公平的供需關(guān)系是通過(guò)等價(jià)交換的原則來(lái)維持的。在企業(yè)責(zé)任和義務(wù)缺失的情況下,企業(yè)實(shí)際上可以無(wú)償或低價(jià)使用操作型人才積累的知識(shí),這是建立操作型人才長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制的根本障礙。企業(yè)無(wú)償獲取人才削弱了企業(yè)對(duì)這方面人才的重視程度,降低了這類人才的價(jià)值,最終的結(jié)果是這類人才的利益受到影響,人才外流,導(dǎo)致企業(yè)員工隊(duì)伍總體素質(zhì)下降。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的

責(zé)任與義務(wù)

提供實(shí)習(xí)崗位。唯有企業(yè)可以向職業(yè)學(xué)校提供全面的實(shí)習(xí)崗位。相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)將減少工學(xué)矛盾,節(jié)省政府投入職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的資金,促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)企業(yè)要求和直接就業(yè)。相關(guān)法規(guī)有三項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)該得到強(qiáng)調(diào)。一是法規(guī)應(yīng)該具有普遍的適用性:任何企業(yè)都有義務(wù)長(zhǎng)期提供實(shí)習(xí)崗位,要求企業(yè)根據(jù)員工或崗位的比例常年提供一定數(shù)量的實(shí)習(xí)崗位;二是實(shí)習(xí)崗位應(yīng)該覆蓋企業(yè)的全部生產(chǎn)過(guò)程,并要求這些崗位具有一定的技能含量,核心技能崗位應(yīng)占有一定的比例。三是實(shí)習(xí)崗位和指導(dǎo)師傅相配套。不能委派指導(dǎo)師傅實(shí)質(zhì)上就不可能提供有技能含量的崗位和關(guān)鍵崗位,所以師傅指導(dǎo)制度和相關(guān)待遇制度也應(yīng)該同時(shí)出臺(tái)。

承擔(dān)用工責(zé)任。我國(guó)職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向特征決定了企業(yè)用工方式必須受相關(guān)法規(guī)的約束。在企業(yè)參與決定職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的前提下,企業(yè)必須承擔(dān)為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的責(zé)任。也就是說(shuō),在相當(dāng)一部分專業(yè)中,要推行廣泛的、制度化的訂單式培養(yǎng)模式。對(duì)沒有承擔(dān)訂單義務(wù)的企業(yè),也應(yīng)該要求其優(yōu)先接受職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生。

承擔(dān)參與職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)擁有最前沿的技術(shù),這些技術(shù)又是職業(yè)學(xué)校教育的重要內(nèi)容,是決定學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。事實(shí)上,在這方面,企業(yè)既承擔(dān)著義務(wù),也保留著權(quán)利。目前,這兩者關(guān)系的正確處理主要取決于企業(yè)的態(tài)度和眼光。但是要消除企業(yè)作為技術(shù)擁有者但不主動(dòng)把相關(guān)技能提供給學(xué)校傳授給學(xué)生,和企業(yè)又需要就業(yè)者掌握這些技能這種二元分立的局面,必須通過(guò)法規(guī)的引導(dǎo)和約束,讓企業(yè)參與到學(xué)校的教學(xué)中來(lái),促使企業(yè)不斷地、有效地將技能知識(shí)和企業(yè)相關(guān)知識(shí)輸入到學(xué)校教學(xué)內(nèi)容中去。

承擔(dān)培訓(xùn)員工的義務(wù)。針對(duì)當(dāng)前較多企業(yè)在用工方式上的短視行為,法規(guī)必須強(qiáng)化企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)責(zé)任。需要注意的是,有些企業(yè)的所謂培訓(xùn),其目標(biāo)是甄別性的,用于淘汰一部分職工,從而不斷補(bǔ)充新的員工,其實(shí)質(zhì)是引進(jìn)員工的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低員工的待遇,這類所謂培訓(xùn)與員工所需的培訓(xùn)大相徑庭。培訓(xùn)旨在提高員工的水平,使其在技能上不斷提高,在職業(yè)上不斷進(jìn)步。而甄別性培訓(xùn)的用意恰好相反,是為了終止部分員工的職業(yè),實(shí)際上遏制了他們的技能進(jìn)步,打擊他們?cè)谄髽I(yè)求發(fā)展的積極性。所以相關(guān)法規(guī)在這方面有必要對(duì)培訓(xùn)的性質(zhì)和目標(biāo)作出更為清晰的規(guī)定。

篇11

接到最高人民法院西南分院關(guān)于重慶針織業(yè)聯(lián)營(yíng)社對(duì)外擔(dān)保，其社員廠應(yīng)否負(fù)連帶責(zé)任等問(wèn)題，提出了他們對(duì)重慶市人民法院請(qǐng)示的答復(fù)意見，報(bào)請(qǐng)本院審核。

我們看后，初步認(rèn)為西南分院這個(gè)批復(fù)是可以的。但因?qū)β?lián)營(yíng)社的性質(zhì)和作用知道的不全面，手下又無(wú)足夠的材料以資參考研究，茲將原報(bào)告及附件送請(qǐng)你局研究提出意見，以便批復(fù)西南分院。

附件一：中央工商行政管理局關(guān)于聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的意見的復(fù)函（53）工商登字第2355號(hào)最高人民法院辦公廳：

1953年7月11日法行字第4564號(hào)函及附件均悉。關(guān)于聯(lián)營(yíng)的性質(zhì)，我們認(rèn)為應(yīng)視其聯(lián)營(yíng)章程來(lái)決定：（一）如系臨時(shí)性質(zhì)，不單獨(dú)計(jì)算盈虧者，可按對(duì)聯(lián)營(yíng)投資比例額各負(fù)其責(zé)任（對(duì)外實(shí)際負(fù)無(wú)限責(zé)任）。（二）如系有一定資本，單獨(dú)計(jì)算盈虧的聯(lián)營(yíng)，實(shí)際上等于設(shè)立新的企業(yè)，應(yīng)按其核準(zhǔn)登記時(shí)的組織方式，確定其清償債務(wù)責(zé)任。倘過(guò)去核準(zhǔn)及登記時(shí)未有規(guī)定者，一律視同合伙，負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任。至于聯(lián)營(yíng)社對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)視其擔(dān)保內(nèi)容結(jié)合具體情況決定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以上意見供參考。

1953年8月6日附件二：最高人民法院西南分院請(qǐng)示函院庭三（53）字第144號(hào)最高人民法院：

接重慶市人民法院報(bào)告請(qǐng)示關(guān)于針織業(yè)聯(lián)營(yíng)社對(duì)外擔(dān)保，其社員廠應(yīng)否負(fù)連帶無(wú)限責(zé)任問(wèn)題，經(jīng)我們研究后，已提出我們的初步認(rèn)識(shí)函復(fù)市院，不知是否恰當(dāng)？特報(bào)請(qǐng)你院審核，并請(qǐng)就有關(guān)聯(lián)營(yíng)社的性質(zhì)和作用方面的問(wèn)題，給我們一些明確的指示。并介紹一些參考材料。

1953年6月24日附件三：最高人民法院西南分院函復(fù)院庭三（53）字第144號(hào)重慶市人民法院你院1953年4月28日法執(zhí)字第2327號(hào)報(bào)告收到了，經(jīng)我們研究后，認(rèn)為：

一、聯(lián)營(yíng)社的性質(zhì)問(wèn)題：根據(jù)私營(yíng)企業(yè)暫行條例第五條規(guī)定，以及薛暮橋局長(zhǎng)“起草經(jīng)過(guò)說(shuō)明”中“第二”段來(lái)看，聯(lián)營(yíng)社本身對(duì)內(nèi)對(duì)外的責(zé)任性質(zhì)，法律上未作一律的肯定性的規(guī)定，你院報(bào)告中認(rèn)為“各聯(lián)營(yíng)社員廠對(duì)外是合伙性質(zhì)，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任”，在目前來(lái)說(shuō)，我們尚未找到這樣認(rèn)定的法律依據(jù)。而法院一經(jīng)認(rèn)定聯(lián)營(yíng)社的責(zé)任性質(zhì)以后，對(duì)于各社員廠的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，非同小可，因此，你院報(bào)告中的認(rèn)定，有再慎重考慮的必要，我們的初步意見，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)社的責(zé)任性質(zhì)，不能作一律的認(rèn)定，最好是依各個(gè)聯(lián)營(yíng)社訂立，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的聯(lián)營(yíng)章程來(lái)決定，（私營(yíng)企業(yè)暫行條例第五條有明文規(guī)定，可比照研究）。如果某聯(lián)營(yíng)社的章程規(guī)定是連帶無(wú)限責(zé)任，就可以認(rèn)為是一種合伙性質(zhì)，而由各社員廠負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任，反之，其章程如規(guī)定各自獨(dú)立負(fù)責(zé)，則不能認(rèn)為是合伙，從而也不能認(rèn)為各社員廠應(yīng)負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任。

二、本案針織業(yè)第十三、十五、十七各聯(lián)營(yíng)社的責(zé)任性質(zhì)，可比照前項(xiàng)說(shuō)明，詳細(xì)審查各該社的報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)的章程來(lái)認(rèn)定。

三、各該社的經(jīng)理人超越其章程規(guī)定。擅自對(duì)外進(jìn)行涉及該社權(quán)利義務(wù)的行為，因而影響社員及他人權(quán)益，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，必要時(shí)，可給以法律制裁，（比照私營(yíng)企業(yè)暫行條例第廿三條規(guī)定），但不能因此而抓著某一個(gè)社員廠（如你院報(bào)告中所提的劉昭德）不放，而令其負(fù)擔(dān)不合理的責(zé)任。

四、聯(lián)營(yíng)社的組織，在重慶市來(lái)說(shuō)，“可能”發(fā)揮了它應(yīng)有的作用，（我們不很了解），但僅據(jù)我們接觸的一些案件來(lái)看，聯(lián)營(yíng)社的組織，由于法令上未明確規(guī)定其對(duì)內(nèi)對(duì)外的責(zé)任性質(zhì)，致使不法商人鉆空子，借聯(lián)營(yíng)社的幌子欺騙虧賴，有利可圖時(shí)，有權(quán)利享受時(shí)，他們以連帶責(zé)任的姿態(tài)出來(lái)享受權(quán)利，一旦需要承擔(dān)義務(wù)時(shí)，他們則說(shuō)“我們聯(lián)營(yíng)社是空架子，社員各負(fù)各的責(zé)，社里管不著”，推得干干凈凈，增加社會(huì)上經(jīng)營(yíng)交易中不少麻煩，（如木船聯(lián)營(yíng)、汽車聯(lián)營(yíng)、磚瓦聯(lián)營(yíng)、土布聯(lián)營(yíng)、針織聯(lián)營(yíng)等等，我們都碰到過(guò)這類情形，你院報(bào)告中所提的不過(guò)是其中一例而已），因此，這種組織，對(duì)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，也的確起了一定的破壞作用。我們準(zhǔn)備將這類的材料，多搜集一些，報(bào)請(qǐng)中央?yún)⒖迹囱δ簶蛲镜膱?bào)告中說(shuō)：“……因此，指示我們……準(zhǔn)備實(shí)行兩三年，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起草一個(gè)完整的私營(yíng)企業(yè)法……”，本著這個(gè)精神，我們也有必要就我們處理案件中碰到的情況，報(bào)請(qǐng)中央?yún)⒖肌＃ㄗⅲ罕驹阂褜⑦@個(gè)復(fù)函另文報(bào)中央核示去了）。

以上的初步認(rèn)識(shí)，希你院再加研究后，酌情辦理。

篇12

本刊訊 山東發(fā)展投資集團(tuán)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過(guò)層層落實(shí)廉潔談話工作促進(jìn)黨員干部正確履職、廉潔從業(yè)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨延伸到“神經(jīng)末梢”，真正體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛。

一是立規(guī)矩，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。集團(tuán)黨委班子帶頭踐行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在不斷學(xué)習(xí)討論、思想碰撞中形成共識(shí)：作為國(guó)有資本投融資平臺(tái)，不能忘了姓黨的根本，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作鮮明地抓起來(lái)，并研究出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》，這個(gè)約談制度綜合了四種談話形式，把制止苗頭傾向的誡勉談話、及時(shí)敲打的提醒談話、提廉潔要求的任前談話及溝通座談的日常談話分別進(jìn)行了提煉梳理，并明確了各類談話流程與規(guī)范，為開展各類談話提供了制度依據(jù)與原則遵循。

二是紀(jì)委踐行多提醒，讓紅臉出汗成為常態(tài)，守住四種形態(tài)的第一道關(guān)口。發(fā)展投資集團(tuán)紀(jì)委堅(jiān)持從小處抓起、從日常抓起，讓每名黨員、每個(gè)組織都在紀(jì)律約束之中，并結(jié)合黨員干部的業(yè)務(wù)特性和自身特點(diǎn)，把握細(xì)節(jié)、注重實(shí)效，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)警示教育方式，抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓常。集團(tuán)公司成立至今，紀(jì)委共計(jì)開展提醒談話30多人次，中層干部任前談話19人次，日常談話50多人次，真正體現(xiàn)紀(jì)委的“苦口婆心”和“良苦用心”，達(dá)到“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的效果，讓黨員干部知敬畏、存戒懼，真正將守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。

三是黨委主導(dǎo)抓落實(shí)，層層壓實(shí)談話責(zé)任，實(shí)現(xiàn)廉潔提醒談話全覆蓋。近期開展的集體廉潔提醒工作，既是落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度》的必選動(dòng)作，也是發(fā)展投資集團(tuán)在廉潔預(yù)警方面的一次全新嘗試，得到了黨委的大力支持。集團(tuán)公司5位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、17位部級(jí)以上干部、69名基層黨員群眾，共91名同志參加了本次集體談話，談話以傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗會(huì)議精神為主線，結(jié)合談話對(duì)象，內(nèi)容各有側(cè)重：有抓“關(guān)鍵少數(shù)”的，黨委班子成員重點(diǎn)圍繞“行使權(quán)力”這個(gè)關(guān)鍵展開提醒談話，要求中層干部要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，見諸行動(dòng)、務(wù)求實(shí)效；有聯(lián)系實(shí)際談“問(wèn)題”的，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志結(jié)合各權(quán)屬企業(yè)存在的問(wèn)題與困境，直指廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“各單位要在經(jīng)營(yíng)不掉隊(duì)的前提下，保證政治上不出事”；有Y合業(yè)務(wù)談“規(guī)矩”的，7個(gè)部室、2家權(quán)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人從紀(jì)律和規(guī)矩入手，提出切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，接受黨規(guī)黨紀(jì)約束，增強(qiáng)紀(jì)律定力的工作要求。

“禁微則易、救末者難”。指出，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。為貫徹落實(shí)這一要求，發(fā)展投資集團(tuán)堅(jiān)持把握運(yùn)用好談話這一方式，真正將嚴(yán)管就是厚愛的理念貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)到位，真正管住大多數(shù)，護(hù)好整片森林。

篇13

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)一年時(shí)間努力，全面、深入、扎實(shí)開展依法治市示范點(diǎn)工作，力爭(zhēng)達(dá)成“四個(gè)實(shí)現(xiàn)、四個(gè)一批”的依法治市示范點(diǎn)目標(biāo)。努力推進(jìn)依法治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)法治意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，提高依法治理水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)解決單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)力度不夠問(wèn)題。貫徹《省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年度任務(wù)清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子法治能力建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范作用。

（二）推動(dòng)解決政府信息主動(dòng)公開性不夠問(wèn)題。加快推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息公開主體的服務(wù)意識(shí)，依法及時(shí)、完整公開事項(xiàng)信息，拓展信息公開渠道。

（三）推動(dòng)解決法治宣傳教育時(shí)效不高問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把憲法、民法典作為重點(diǎn)教育宣傳內(nèi)容，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和傳統(tǒng)道德教育，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”。加強(qiáng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)親戚的聯(lián)系，通過(guò)開展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化法制宣傳，引導(dǎo)干部群眾學(xué)法懂法守法用法。

四、工作推進(jìn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持自查自糾，邊查邊糾、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效、堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持從嚴(yán)要求。

（一）思想動(dòng)員環(huán)節(jié)（2020年11月23日前）

召開動(dòng)員部署專題會(huì)議，全面推開試點(diǎn)工作，近期還將組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《省全面依法治縣（市、區(qū)）示范試點(diǎn)工作導(dǎo)引》《示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問(wèn)題工作導(dǎo)引》及相關(guān)參考資料，營(yíng)造依法治市示范試點(diǎn)的良好氛圍。

（二）自查自糾環(huán)節(jié)（2020年12月25日前）

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述、省委副書記鄧小剛同志在動(dòng)員部署大會(huì)的講話。對(duì)標(biāo)自查自糾，下深水、多角度梳理我辦依法治市問(wèn)題臺(tái)賬，著力將問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找具體，做到問(wèn)題聚焦，靶向明確。

（三）整改規(guī)范環(huán)節(jié)（2021年8月31日前）

認(rèn)真剖析所查擺問(wèn)題得原因和癥結(jié)，邊查邊改，制定長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)查擺的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

（四）總結(jié)提升環(huán)節(jié)（2021年9月30日前）

組織召開工作推進(jìn)會(huì)、總結(jié)會(huì)，更好的完善、提升我辦依法治市各項(xiàng)工作。

五、工作要求