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二、燃氣行業中存在的安全隱患

（一）天然氣方面。

1.非隱蔽設施、設備的隱患。包括：調壓箱柜被人為破壞，閥井被填埋、壓占，架空低壓管線、廠站周邊環境存在安全隱患，戶內低壓管線、表具使用不當（城區約有5萬戶燃氣計量表和3萬只家用可燃氣體報警器已超出使用年限）等。

2.隱蔽設施的隱患。主要包括埋地金屬管線、PE管線被圈占、壓占、施工破壞等。

3.其它隱患。燃氣管網經過多年運行，部分設施已開始老化，而且運行過程中受到多種腐蝕的作用，埋地管網開始出現滲漏，部分燃氣管網因地基沉降出現變形拉裂現象。一些用戶違規私改燃氣設施、私接管線的現象突出，已多次造成天然氣泄漏進而發生爆炸事故。

（二）液化石油氣方面。

“黑站”、“黑點”及流動式“黑倒氣員”非法倒灌液化氣、換注水鋼瓶，經營者及用戶使用超期未檢驗鋼瓶，違反操作規程使用燃氣和燃燒器具，未經許可非法從事液化氣經營等。

（三）其他方面。

燃氣報警器銷售市場混亂，存在銷售不合格燃氣報警器或假冒燃氣行業管理部門名義銷售或以其它燃氣經營企業安全檢查為名向用戶推銷燃氣報警器的行為。燃氣汽車發展和車用加氣站建設方面，各項安全管理制度不健全。

三、職責分工

（一）各燃氣經營企業要加快建立健全安全生產責任體系。

天然氣經營企業：健全完善各項安全生產規章制度，層層落實責任；加大對安全生產的投入，加強對從業人員的安全培訓，增強從業人員的安全意識；提高巡線人員的責任感，建立及時有效的信息反饋及跟蹤機制；定期為用戶進行安全檢查，確保出現安全隱患時能及時整改；采用先進技術精確掌握管轄范圍內的管線管位，及時掌握燃氣管網及相關設施的運行狀況，尤其是城區管網的隱蔽工程部分，對安全隱患逐一排查并限期整改。

液化氣經營企業：健全完善各項安全生產規章制度，層層落實責任；加大對安全運營的資金投入，完善各項安全生產設施；按照不同液化氣經營企業鋼瓶噴涂不同顏色標識的規定，加強對鋼瓶的管理，對超過檢驗期限的鋼瓶及時送檢；加快對報廢鋼瓶的更新步伐，禁止將報廢鋼瓶流通使用；加強行業自律，禁止從事重量與標準不符的違規充裝行為；加大對所屬液化氣經營站點的安全監督與管理；加強對從業人員的安全培訓，規范液化氣行業的經營行為。

各燃氣經營企業應結合本企業實際，盡快制定完善各類燃氣突發事故應急預案，并加強對應急處置工作人員的培訓，開展經常性的演練，提高應對突發事故的應急處置能力。

（二）各行政主管部門要協同配合，齊抓共管，共同加強對燃氣行業的安全管理。

各區（縣）人民政府負責清理轄區內非法經營和違法存放液化氣鋼瓶及在早夜市和其他場所違反操作規程使用燃氣和燃燒器具的行為；配合各相關部門做好轄區內的燃氣安全整治工作；配合各燃氣經營企業做好轄區內燃氣設施的保護和燃氣安全宣傳工作。

市建委負責全市燃氣安全管理工作，加強對燃氣行業安全生產的監督管理，督促各燃氣經營企業全面排查自身在燃氣安全方面存在的隱患并限期整改；依法對燃氣行業中存在的各類違法行為進行查處，制定規范液化氣市場經營管理的具體措施，并會同各相關部門督促實施；會同相關部門嚴厲查處各類違規壓占、圈占燃氣設施的行為，并建立健全燃氣安全巡查、安全舉報機制；嚴厲打擊無資質非法經營液化氣行為，嚴肅處理液化氣經營企業充裝、使用不合格鋼瓶行為；監督各液化氣經營企業對鋼瓶噴涂不同標識的規范化管理工作；會同相關部門共同加強對燃氣報警器市場的監管；做好對燃氣安全知識的宣傳工作。

市質監局負責會同市建委、消防等部門對民用液化氣鋼瓶質量、車用燃氣鋼瓶質量和車用加氣站的安全管理進行整治，督促經營者做好民用液化氣鋼瓶的托管和定期檢驗工作，制定車用燃氣鋼瓶按期強制檢測制度，加大對車用燃氣鋼瓶的檢測力度；會同市建委、工商、消防等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。

市消防局負責全市天然氣門站、車用加氣站、液化氣儲備站、換氣站等場所的消防安全監督檢查，會同相關部門對涉及燃氣火災事故進行處理；會同市建委、安監局等部門加強對各燃氣經營企業開展應對突發事故的演練；配合市建委等相關部門開展燃氣安全整治工作；會同市建委、質監、工商等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。

市交通局負責會同公安部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為，配合市建委對運輸不合格鋼瓶、流動銷售液化氣的行為進行處理；結合我市天然氣供應情況，在出現燃氣供應緊張的情況下，制定公交、出租汽車分時段加氣的具體措施，合理回避用氣高峰期。

市公安局負責依法對破壞燃氣設施的行為進行嚴肅處理，配合市建委等部門對非法存放、經營液化氣鋼瓶的行為進行處理，會同市交通部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為。

市安監局負責燃氣安全的綜合監督管理工作，對車用加氣站實施安全監督管理，依法嚴肅查處燃氣安全生產違法行為，參加燃氣行業安全專項聯合檢查工作，配合有關部門開展對液化氣鋼瓶的安全整治工作。

市執法局負責對經批準的占道、挖掘等涉及燃氣安全的事項加強監督管理，對存在壓占、圈占燃氣設施的行為依法限期整改，逾期未整改的依法強行拆除，以確保燃氣設施安全運行；配合市建委對損害燃氣設施的行為進行嚴肅處理。

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二、工作重點

（一）強化主體責任，落實安全生產和消防安全責任制。

1、強化監管部門主體責任，按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則，進一步落實旅游監管部門責任，把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，切實做到制度落實，經費落實，組織落實，責任落實，人員到位，確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。

2.強化旅游行業安全生產主體責任，按照“屬地管理”原則，落實企業法人代表安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度，健全完善各項安全管理制度，層層簽訂安全生產責任書，確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實，安全管理工作目標明確，措施得力，保障有方。

（二）突出監管重點，強化安全監管和隱患排查治理。

1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面履行安全職責向社會告知承諾制度，明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。

2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管，組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。（1）各旅行社（分社）要強化租用旅游車輛管理，嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度，堅決杜絕使用無資質車輛運營；加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理；做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作；（2）各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理；（3）各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理，確保游客安全。

3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理，配備特種設備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應急救援預案，特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗，并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。

4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查，加強日常巡查和重點檢查相結合，強化安全隱患排查治理，落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；堅決不留死角、不留盲區、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。

5、健全完善安全生產考核制度，落實責任追究制度，對不履行或不認真履行安全職責，對重大安全隱患整改不力的，造成安全生產責任事故的，依法依紀追究領導和有關人員責任。

（三）強化應急管理，提升應急處置和救援能力。

1、加強安全應急協作機制建設，與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作，提高部門企業協同處置能力。

2、健全旅游行業應急預案體系建設，各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案，負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案，一旦出現險情，及時做好應急響應，迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應急預案備案制度，開展對各種安全預案的應急演練。

3、強化安全應急管理機制建設，加強隊伍建設，完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度，做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作，開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。

4、進一步加大對安全管理的投入，添置和更新安全生產所需的設備設施，加強應急裝備物資儲備，提高安全應急救援水平。

（四）夯實安全基礎，提升旅游安全意識和技能。

1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設，已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理，落實責任，鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。

2、開展旅游安全宣傳，要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識；充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。

3、開展旅游從業人員安全教育培訓，制定培訓計劃，落實安全教育培訓制度，提升旅游從業人員安全意識和技能。

4、加強安全生產檔案資料管理，做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時報送安全生產有關統計信息報表。

5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合，在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作，嚴格實行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。

三、關于消防安全工作

2014年，各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規，堅持“預防為主，防消結合”的消防安全工作方針，加強組織領導，落實消防安全主體責任，健全完善消防安全管理制度，加強火災防控，排查治理火災隱患，有效遏制重特大火災事故，確保人民生命財產安全。

（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產標準化建設要求，加強組織領導，提高思想認識，增強責任意識，完善“一崗雙責”制度，認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，制定防火工作方案，及時進行部署，將防火工作落到實處。

（二）突出重點，繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續加大火災隱患排查整治力度。

1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理，嚴厲查處“黑車”行為，確保交通安全。

2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理，加強消防安全“四個能力”建設，提高自我管理能力。

3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設，加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理，提高火災防控能力。

4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。

5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。

6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治，一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。

（三）加強宣傳，營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進宣傳教育培訓方式，向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識，提高消防安全意識和能力；對火災隱患和消防違法行為將及時曝光，以營造良好的消防安全輿論氛圍。

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二、落實監管責任

鄉政府與各村委、鄉級單位、信息員簽訂食品藥品安全工作目標責任書，年終進行目標考核，獎懲逗硬兌現。增強各級干部食品藥品安全責任的意識。。

三、強化食品藥品宣傳

加強食品藥品安全知識宣傳，通過廣播、電視、標語、宣傳資料、咨詢會等群眾喜聞樂見的方式，普及食品藥品安全科普知識、法律法規知識。有針對性的對食品藥品安全相關技術問題進行釋疑答惑，，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險能力。大力普及學校食品藥品安全教育。

四、深化專項治理

（一）開展嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項行動，采取更有力的措施，按照是的管理的原則責任到人，消除監管死角和盲點。

（二）開展農藥殘留專項治理。強化對農產品、農藥、獸藥殘留的查處，重點打擊無證無照銷售的黑窩點，積極推進獸藥經營質量管理規范制度。

（三）開展畜禽屠宰、鮮肉及肉制品專項整治。突出農（水、畜）產品質量安全監管，全面實施生豬定點屠宰。對銷售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網式排查整治，加強對屠宰場所的監管檢查

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二、組織領導

為進一步加強領導，強化責任落實，確保全國“兩會”期間的安全生產，礦成立“兩會”期間安全生產工作領導小組。礦長任組長，其它班子成員任副組長，各專業副總、礦辦、黨辦、工會、安監處、生產技術科、地測科、企管科、人力資源科等科室主要領導為成員。領導小組下設辦公室，安監處長兼任辦公室主任，負責組織、協調、檢查和考核工作。各生產單位也要成立以主要負責人為組長的工作領導小組。

三、主要工作措施

（一）加強思想教育，增強對“兩會”期間安全穩定重要性的認識。3月份，全國政協、人大會議將在北京召開。確保全國“兩會”期間安全生產穩定，是當前全礦工作首要的政治任務。各級各部門要充分認識做好這一時期安全生產工作的極端重要性，始終保持清醒頭腦，認真吸取集團公司最近下發的****及我礦違規違責通報教訓，深入開展好“安全責任落實季”活動，進一步轉變干部作風，嚴格各項制度和責任制的落實，確保安全穩定。工會、宣傳、團委要突出安全生產內容，廣泛開展安全宣傳教育活動，加大對新一年上級各類安全會議、重要文件的宣傳，濃厚安全氛圍，將各級安全生產工作要求、安全文化理念滲透到員工思想行為中，克服厭戰情緒、畏難情緒、松懈情緒和急躁情緒,增強安全發展意識。各單位要制定出“兩會”期間的安全工作措施，職工人人寫出決心書，全礦上下齊心實現安全生產。要認真調研員工思想動態，發現不穩定因素及時采取有力措施進行調處，為“兩會”勝利召開創造安全穩定環境。

（二）認真搞好預防性安全大檢查。加大安全檢查頻率和力度，突出重點問題和典型四違分析追責考核，確保檢查質量和效果。一是“兩會”期間組織一次黨政工團大檢查，主要檢查井上下存在的各類安全隱患，及時落實責任；二是各專業在“兩會”期間分別開展一次自查自糾，主要是檢查現場工程質量、文明生產以及存在的隱患；三是每天科室管理人員按照排定的邊遠地點檢查計劃表，對邊遠地點進行全覆蓋檢查，對查出的問題落實到責任單位限期處理；四是礦安全小分隊在“兩會”期間開展不間斷的薄弱時間動態檢查，以查動態操作、動態安全隱患和三支隊伍人員上崗質量為主，特別是要根據集團公司《典型“四違”管理規定》中3類50項典型“四違”標準狠反員工動態四違，無特殊情況每天必須有活動，小分隊要突出對中夜班薄弱時間的薄弱地點、邊遠崗點、薄弱環節和重點部位突擊檢查，采取動態突襲式方式，查崗嚴禁提前通知現場、檢查時嚴禁隨意停頭停面，對管理不放心的單位要組織解剖式檢查。小分隊檢查要有管理干部帶隊，下井前認真分析現場，分工落實責任，上井后統一匯報，匯總梳理重點問題。每次小分隊檢查必須至少查處一項嚴重問題或典型問題，并下發分析考核通報。五是地安科、保衛科要對地面場網點、矸石山、俱樂部、廣場等生產場所和公共聚集場所及重點防火單位的監督檢查。各類檢查質量要高，不得應付湊付，查一次必須有一次的效果，認真填寫問題落實表和檢查菜單，及時總結匯總，查出問題要全部閉合，對嚴重問題要及時分析追責、通報考核，嚴禁好人主義。

（三）突出重點，抓好隱患排查治理。嚴格按照“五步六環”要求排查隱患，對井上下所有崗點、所有區域進行全方位、各環節、多層次排查，做到四個100%。礦井隱患排查由總工程師崔建忠負責，技術科負責組織排查；各專業隱患排查由專業副總負責組織專業人員進行排查；區隊、班組隱患排查分別由區長、班組長負責，各崗位隱患排查由個人負責。區隊要根據現場實際排查隱患，并寫入隱患排查記錄本，要針對現場變化隨時變更不能重復，排查出的隱患必須及時整改。各類隱患排查要做到規范明確、責任落實，隱患描述要準確、清楚，要有措施、檢查、落實、考核的具體要求和措施。

（四）嚴格執行應急值守、帶班、值班和請銷假制度。嚴格執行安全生產調度24小時值班和管理人員值班帶班制度，及時掌握安全生產動態，嚴禁隱瞞、謊報、延報、拒報事故行為。嚴格落實“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”的規定，及時妥善處置各類應急事件。各級領導干部要嚴格按照規定實行8小時帶班、盯班，按規定要求認真組織召開好班后會。各專業管理人員跑邊遠地點覆蓋率必須做到100%；各級值班人員必須堅持二十四小時吃住在礦，值班后11：30前不準離礦，嚴禁脫離崗位。值班人員要隨時掌握當日安全生產情況，及時分析、研究、處理現場存在的安全問題，按規定及時上報當日安全生產情況；“兩會”期間，特殊地點區隊干部實行雙職雙盯制度，對現場條件復雜以及安裝回撤重點工作的井下作業地點實行專業人員、區隊干部同時盯班。副科級以上領導要嚴格執行請銷假制度，無特殊情況一律不準請假，集中精力抓好各自分管范圍內的安全工作。

（五）加強三支隊伍管理，強化現場動態監管質量。區隊跟班干部、班組長、安監員是現場動態安全監管的關鍵人物?，F場安全不安全關鍵在安監員，安全好不好的關鍵在三支隊伍領導的好與孬，安全不安全的核心在員工素質。首先，要加強安監隊伍建設。在安監員中開展好“四整頓”活動，加強安全應知應會學習，嚴格執行好安監員末位淘汰制度，及時參加集團公司應急救援培訓和軍訓，研究制定安監員績效考核辦法，全面提升安監員能力素質和效率。其次，要抓好跟班干部、班組長管理和教育，堅決杜絕合伙違章、野蠻施工現象。對班組長違章大王經教育不改的堅決撤掉。建立三支隊伍相互制約、相互監督、相互促進的工作機制。同時，各類檢查活動都要檢查三支隊伍作用發揮情況，對不負責任、履職不到位三支隊伍人員必須從重考核和追究，提高三支隊伍人員壓力感、責任感和履職盡責意識，逼促三支隊伍人員作用發揮到位。

（六）以迎接集團公司達標為契機，全面加強質量管理。按照集團公司《一季度安全標準化達標考評工作的通知》要求，落實好礦制定的迎檢查分工和責任落實辦法，對照集團公司12項檢查考評內容和要求，對全礦井上下安全、質量進行全面檢查。生產科室檢查人員嚴格按照線路分工，重點對各自的承包地點進行檢查，對現場存在的問題要及時督促整改；專業副總嚴格按照“線路”分工，對本范圍內的工程質量、文明生產組織人員進行督查。資料方面重點在基礎資料部分和礦級班子成員履職、科區級干部履職進行考評，各專業負責對照標準提前自檢，對現場存在的問題要及時督促整改，對問題反復出現，整改不及時要嚴格按照隱患源考核規定加倍考核。各采掘單位要嚴格按照質量標準及“標桿”標準搞好現場的質量面貌，各輔助單位要對重點頭面外圍的文明生產進行重點整改。質量科要嚴格標準驗收，不定時間、不提前通知，進行動態浮動定級驗收，在驗收采掘工作面的同時，要對沿途線路的輔助單位一并驗收，對不符合標準的堅決停下來整改，對質量面貌下降的單位要及時進行通報處理，確保工程質量上臺階，為安全生產打牢質量基礎。

（七）規范區隊班前班后會召開，加強薄弱人物排查。嚴格按照集團公司《規范區隊班前班后會等會議召開的通知》要求，從會議程序、參會范圍、會議內容對基層單位班前會、班后會、生產研究會進行規范，提高會議效率和質量。加強班前班后會檢查，安監員每天對區隊班前班后會進行檢查監督，安監處每天值班干部對區隊班前會開展情況進行抽查，包區隊人員每周對所包單位班前會情況進行一次檢查，確保各區隊班前班后會召開規范，記錄齊全。加強班前薄弱人物排查管理，各區隊要班班檢查確定上班人員情況，對照“十種薄弱人物”列出名單，制定幫扶措施，確定監護人，結隊互保；安監處根據區隊薄弱人員名單，安排安監員做好監護工作；區隊和各級檢查人員要重點對薄弱人物崗位進行檢查。各區隊排查薄弱人員每周不少于2人。

（八）強化對重點專業及環節的安全管理。由各專業副總負責，及時分析各生產現場存在的問題，制定防范措施，專業人員盯靠實施和落實。

采煤專業： 9504、3601工作面回撤，10501面過斷層，加強頂板管理。

掘進專業：8701軌中預透8703切眼、8500風道預透8500聯絡巷，預透地點應加強頂板管理，爆破站好崗，保護好設備，執行先支后回制度，按措施執行。擴修巷道應加強頂板及瓦斯等有害氣體檢查，嚴格落實通風各項要求。

防治水專業：受水威脅的工作面回采期間必須加強頂板管理，出現懸頂超過規定必須及時放頂，同時按規定備足防治水木垛料。加強職工安全教育，人人熟知避災路線。嚴格執行集團公司的批復意見，落實好所有規定要求，加強水情、水壓觀測，嚴格執行防治水措施，發現問題及時匯報，能采取措施處理的及時處理。不能保證安全處理的，立即按避災路線撤離。加強大封礦過水情況觀測，必要時派專人盯班。3.由地測科防治水專業人員編制8701工作面、10501（Ⅰ）工作面水害事故安全技術措施及應急預案。

通防專業：根據采場安排，巷道貫通預透時提前構建通風設施，確保系統穩定可靠。

運輸專業：落實各項運輸制度及措施，特別是嚴格“四超”物品運輸。加強絞車、軌道及安全設施維護、維修，調直鐵路，墊實枕木，嚴格“行車不行人”制度，確保運輸安全。

機電專業：抓好礦井冬季“四防”收尾工作，按照礦文件搞好各項工作檢查督導，確保工作順利結束。全力整改集團公司機電處對-480中央變電所及泵房督導工作落實，確保設備安全運行。繼續加大采掘機電設備覆蓋、解剖式檢查力度，抓好主煤運系統設備檢查檢修，全力做好9505綜采工作面安裝設備準備工作，確保原煤生產。

（九）統籌兼顧，全面抓好地面安全工作。把充填站管理、洗煤廠專項檢查、地面廠網點、維修工房、辦公場所等地點的檢查作為安全管理工作重點，加強道路交通安全監管和節日消防安全檢查，做到監督檢查上嚴格細致、動態管控上循環閉合，形成全員、全過程、全方位的安全管理網絡，實現安全生產。

四、考核規定

（一）確保“兩會”期間安全穩定。“兩會”期間單位出現安全和穩定問題，在原來考核基礎上加倍考核，情節嚴重追究單位黨政領導的行政責任。

（二）嚴格“兩會”期間的值班、跟班、盯班管理，凡是“兩會”期間違反規定的考核責任人200元，情節嚴重的加倍考核。

（三）安監處要對“兩會”期間各單位召開班前會的情況進行檢查，安監員要按時參加區隊班前會，對組織不力，班前會走過場、流于形式的單位值班干部每次考核100元。

（四）嚴格請銷假制度?！皟蓵逼陂g，各單位主要領導無特殊情況一律不得外出，紀檢部門要不定期檢查，發現無故外出現象考核本人200元，由干部科進行約談并進行責任追究。

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各地技工學校開展“三禁兩不”及“五項教育”活動，以突出重點、標本兼治、疏堵結合、力求實效為原則，以全面加強學生日常行為管理，不斷提高廣大學生的遵紀守法意識和文明道德素質，保障廣大學生身心健康，維護學校安全和正常教育教學秩序，遏制各種事故特別是重特大事故的發生為主要指導思想，努力實現“大事不出，小事少出，糾紛及時處置、矛盾妥善化解”的基本目標。積極推進和開展五項教育活動，使安全意識深入人心，做好各項安全隱患的防范工作，使我校的師生能在安全祥和的生活學習環境中健康地發展。下面匯報我校在開展五項教育的具體活動和做法。

二、分階段開展“三禁兩不”以及五項教育活動。

1、宣傳發動、自查自糾階段

2、突出重點，集中整治階段

3、完善制度、鞏固成果階段

三、具體工作要求

1、各地技工學校要求高度重視，采取積極有效措施，確保專項治理工作和教育活動順利推進。同時，切實加強校園安全防范工作,落實校園及周邊地區等重點部位的防控措施,及時發現和消除安全隱患,堅決防止發生侵害師生安全的惡性案件。

2、堅持把“三禁兩不”專項治理及五項教育作為一項長期工作來抓，建立長效機制，努力培養學生良好的行為習慣，不斷提高學校教育管理水平。

3、加強宣傳，提高技工學校學生安全意識覺悟。

將“三禁兩不”、五項教育活動開展的階段內容通過板報、墻報、宣傳單、手冊及舉辦主題班會等方式深入人心，讓學生知曉并轉化為自覺行為。同時，也可以依靠學生會為宣傳窗口，向全校發出倡議，倡議大家遵守“三禁兩不一規范”從自身做起，莊嚴承諾不飲酒酗酒、不攜帶隱藏管制刀具、不抽煙、不結伙抱團、不不假外出，規范使用手機，要求全體學生在承諾書上簽字。表示將嚴格遵守《學生日常行為規范》以及“三禁兩不”的相關規定。

4、注重技工學校特點、深化學校安全管理。從細節入手，通過開展“三禁兩不”以及“五項教育”活動，認真排查學校安全隱患，自查自糾及時整改；建立健全學校各項安全管理制度。

5、成立活動開展小組，配備隊伍，落實專職人員開展工作。

學校黨委召開會議，動員并安排“三禁兩不”活動以及五項教育的開展，明確相關責任人，制定了“三禁兩不”以及五項教育實施細則、實施方案。

6、召開學校班主任、全體教職工和全校學生的相關“三禁兩不”及五項教育大會，分階段有組織的推動“三禁兩不”及五項教育活動有條不紊的開展下去。

7、加強校園周邊環境整治，嚴把學生進出校門關，嚴格執行學校請假制度，不準不假外出，確保校園及周邊安全。加強校園內的安保工作，完善門衛制度，嚴禁無關人員隨意進出校門，要配齊配強學校保衛力量，強化警校共育。

8、加強教師值守和宿舍管理，加強對重點人員的教育管理。各學校對于有不良記錄的學生要落實專人，重點幫助教育管理，任課老師、班主任、學生管理員、值班人員要準確把握課堂、就寢、周末、節假日等時間段學生去向情況，對不明原因未上課或未就寢以及請假外出逾期不歸的學生要立即查明原因，及時跟蹤處理。對違反“三禁兩不”規定的學生，依照情節嚴重性質，作出相應的“紀律處分暫行辦法”，處分分為“警告”、“嚴重警告”、“記過”、“留校察看”、“開除學籍”等違規處罰。

9、各地技工學校要重視對學生安全知識教育，使得學生不斷提高自我防范意識，珍惜生命保護、保護生命意識和學生家長的監護意識。校長在每周教師例會上、學生大會上要求強調安全教育。安全是學校工作的生命線，要把安全問題擺在工作的第一位，忽視或無視安全問題，其它的工作都將免談。

10、學校在加強師生安全知識教育和學生心理疏導工作外，、注重加強學生緊急避險教育，加強技工學校學生應對自然災害等突發事件的演練。可以通過生活實例開展安全警示教育活動。聘請相關部門到校做五項教育報告，增強學生自律意識。用一些身邊的案例，通過活動的方式，讓學生自己來分析五項教育的重要性，使學生受到印象深刻的教育。

11、借助開展五項教育為契機，加強學生文明禮儀培養，進一步抓好教育教學常規工作，尊重學生，多關心關愛，用情感去感化，使得學生團結友愛、遵紀守法，引導其健康成長?？梢圆扇￠_展學校、家庭、社會共同參與方式，同時，加強和公檢法等部門的聯合作用，聯合起來打擊電子游戲廳、網吧等不健康場所接納技工學校學生，通過學校、家庭、社會三方面的努力，形成合力，共建安全校園

四、保障措施

1、各地技工學校要加強“三禁兩不”及五項教育力度。

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（一）切實加強對機動車駕駛員的培訓、考試和管理。交通、農機部門要以提高駕駛學員素質為重點。加強對機動車駕駛學員交通安全意識的培養和醫療急救技能的培訓，要建立駕駛員培訓機構和教練員的質量考核體系，推行優質誠信駕校、教練員排名制度，對培訓質量差、學員肇事率高的駕校，要依法進行整頓，該停業的依法停業，該取締的依法取締。要按照《道路運輸從業人員管理規定》嚴格執行客運、貨運、危險化學品等道路運輸從業人員資格考試制度，建立道路運輸從業人員安全考核和計分考核制度，健全道路運輸從業人員管理信息系統和駕駛人退出機制。公安交警部門要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》完善駕駛員考試題庫，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律，建立健全考試考核制度，嚴格落實對大、中型客車駕駛資格的逐級申請、審核制度。公安交警部門的法制宣傳教育機構要增加培訓的職能，配齊工作人員，進一步加強對機動車駕駛員的管理工作。要引導、指導各地以鄉（鎮）機關為單位，成立機動車駕駛員協會，并加大宣傳力度，動員每個機動車駕駛員入會。各個機動車駕駛員協會具體做好本轄區內的機動車駕駛員的管理和培訓工作。按有關社團管理規定從會員中收取的會費，要用于宣傳、表彰和駕駛員的培訓，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存，不得挪作他用。各級公安交警部門要進一步加大對機動車駕駛員的教育培訓力度，每兩年對各類機動車駕駛員進行一次交通安全法規培訓。摩托車駕駛員在一個培訓周期內，培訓時間不少于1天，其它類型機動車駕駛員不少于3天。

（二）嚴格機動車輛的交通安全監管。公安交警部門要嚴格車輛登記和查驗。加強機動車日常管理，建立并完善大型客運、貨運車輛、危險化學品運輸車輛等重點車輛動態管理制度。教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安交警部門深入開展校車隱患排查整治，科學核定校車及接送幼兒車的定員數量，建立校車管理檔案。機動車安全技術檢驗機構要嚴格遵守法律法規，切實履行職責，把好機動車輛檢測關。對檢測中發現存在問題的機動車輛，不得出具檢驗合格手續，并責令駕駛員采取措施及時消除安全隱患，以避免交通事故的發生。農機部門要切實做好對農機的注冊登記、安全技術檢驗、牌證核發等工作，積極協助有關部門清理和查處超標準、超范圍發放拖拉機牌證的行為。

（三）加強道路交通運輸企業和客運市場的安全監管。交通、公安交警、安全監管部門要加強對運輸企業的安全監管。監督道路運輸企業切實落實交通安全主體責任，強化運輸企業內部管理教育，完善內部安全管理制度。對運輸企業安全條件達不到要求、存在重大隱患的要責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。對多次發生超員、超速等嚴重交通違法行為或發生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業及其負責人，要依法嚴格追究責任，并在新聞媒體予以曝光。建設、安全監管部門要加強對城市客運市場的監管，加大對城市公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉包等經營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責任制。公安交警、質量技術監督、交通、安全監管部門要研究推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀工作，鼓勵客運企業使用GPS全球定位系統）等先進技術裝備，實現對車輛和駕駛員的動態監督和管理。交通部門要嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛員從業資格關，做好汽車客運場站的安全生產監督，嚴格審批客運班線。對三級以下的山區道路，公安交警、交通部門要落實所有客運車輛夜間禁止通行的規定，對三級以下道路達不到安全通行條件的路段，一律禁行9座以上的客車。

（四）大力整治危險路段。進一步加大公路安全保障工程實施力度，對事故多發點（段）和重點危險路段要加大排查、治理力度，明確整改期限，落實整改責任，采取有力措施，迅速消除安全隱患。公安交警、交通、安全監管部門要結合轄區內道路交通事故情況及原因，對存在道路交通事故隱患等危險路段加強排查分析，建立相關檔案，制定整改方案，及時采取切實有效的措施，預防交通事故發生。要把全市的高等級公路、收費站、國省道與縣鄉村公路交叉處，以及臨崖臨水路段作為危險路段的整治重點。高等級公路進出口處增設安全警示牌；離收費站500米處安裝醒目的警示燈，設立提示牌，安裝物理減速板；省國道與縣鄉村公路交叉處安裝物理減速板或設立安全警示牌；臨崖臨水路段修建防撞墻。氣象部門要及時將氣象信息提供給交通、公安交警等部門，以便根據氣象情況實施交通管制，預防交通事故的發生。公安交警、建設部門要按照平安暢通工程的標準和要求，優化完善城市交通標志標線、信號燈，科學規劃設置停車場。

三、加大執法力度。合力整治道路交通安全違法行為

重特大交通事故的主要誘因。各級公安交警、交通部門要重拳出擊，機動車超速、駕駛員超疲勞駕駛、客貨運車輛超載和駕駛員酒后駕駛。嚴治“三超”和無證照駕駛機動車等違法行為。要組建治理專班，重點對省、國道及城鎮周邊道路進行專項整治。要依靠科技手段，運用車輛測速儀、酒精測試儀、載重度量儀等對涉嫌違法車輛及其駕駛員進行科學測試，依據《道路交通安全法》有關規定，從嚴查處違法車輛及其駕駛員。各縣（市、區）要加大農村道路交通安全執法力度，建立健全道路交通安全防控網絡，綜合治理農村地區交通安全。要創新農村交通管理警務機制，加強鄉（鎮）交警中隊和農村交通安全警務室建設，明確農村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務。要認真排查農村無牌無證機動車和駕駛人，提高辦牌辦證率，積極開展以整治低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治。農機部門要強化農機的安全監管工作，會同公安交警部門開展無牌無證拖拉機整治行動。工商、質量技術監督部門要加大對非法生產和改裝企業的查處力度，嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車、集裝箱車，依法取締未經登記的車輛非法改裝單位。對拼裝車或達到報廢標準車輛上路行駛的公安交警部門要按照《道路交通安全法》有關規定，予以收繳，強制報廢。各執法部門要進一步提高執法人員素質，改進執法方式，提升執法水平，嚴肅執法紀律，加大執法力度，合力整治道路交通安全違法行為，切實維護好我市道路安全暢通。

四、設立道路交通事故社會救助基金。確保社會穩定

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深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主”方針，以服務經濟發展、促進社會和諧為統領，以“降事故、保安全、保暢通”為目標，以提高全民交通安全意識為基礎，以懲治各類交通違法行為為重點，以加大科技投入為支撐，緊緊扭住人、車、路、企和防、管、救、處等重點領域和關鍵環節，全面落實道路交通安全責任制，著力破解長期制約我縣道路交通安全發展的重點難點問題，推動道路交通安全形勢持續穩定向好，為統籌城鄉發展、建設和諧提供有力保障。

二、目標任務

建立健全適應全縣經濟社會發展的道路交通安全組織體系，“平安暢通”創建活動深入開展，道路交通安全主要控制指標全面下降，基本建立起與全縣經濟社會發展相適應的道路交通新秩序。到“十二五”末，全縣較大交通事故基本得到遏制，特大交通事故全面杜絕，萬車死亡率不超過3，力爭實現“平安暢通縣”目標。

三、工作措施

1、提高交通安全意識。公安交通管理部門要把提高全民交通安全意識作為治本之策，認真履行交通安全宣傳教育法定義務。以創建交通安全示范單位為載體，深入開展交通安全進企業、進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭活動。各級新聞媒體單位要積極配合公安交警等相關部門，采取多種形式，全面開展道路交通安全宣傳，切實增強全民交通安全意識和交通文明意識，有效指導和規范廣大交通參與者的安全行為。

2、嚴把駕駛人準入關。交通運輸管理部門要加強對駕駛人培訓機構的管理，嚴把駕校培訓質量關，嚴格營運車輛駕駛人的準入門檻，嚴把駕駛人的從業資格關。運輸企業要加強對駕駛人的安全教育培訓，嚴把駕駛人的行車安全關。對發生重大道路交通事故負有主要責任的客運駕駛人，由公安部門依法吊銷其駕駛證，交通部門依法注銷其道路運輸從業資格證；對發生特大道路交通事故的客運駕駛人，終身禁駕營運客車。

3、嚴格車輛登記查驗。公安交通管理部門要嚴格落實機動車登記、查驗制度，對客運、危險化學品運輸車、校車等重點車輛實行檔案化管理。農業部門重點做好拖拉機駕駛人的考試、發證和拖拉機駕駛證的核發工作。質監部門要加強對機動車安全技術檢驗機構的監督檢查，嚴肅查處未按標準檢驗或出具虛假檢查報告的行為。工商部門要加強對車輛改裝企業的監督檢查，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業，堅決予以取締。商務部門要嚴格執行車輛報廢制度，加強對報廢車輛回收（拆解）企業的管理，嚴禁拼裝、倒賣報廢汽車流入市場。報廢汽車回收（拆解）企業對回收（拆解）的報廢汽車要逐車登記，發現盜竊、搶劫、窩藏等行為，要及時向公安機關報告。

4、完善道路配套設施。各有關部門要按照全縣經濟社會發展總體規模和率先實現城鄉統籌發展規劃，科學制定城鄉公共交通發展規劃，在新建、改建和擴建公路時，按照國家統一標準，嚴格道路交通安全驗收程序，將道路交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對交通安全設施達不到相關標準，未經安監、公安部門安全驗收的，一律不得進行竣工驗收和通車運行。及時更新完善道路交通標志、標線、標識等配套設施，消除和減少道路交通安全隱患。

5、加強城區道路建設。各相關部門要按照縣城、鄉鎮總體規劃，針對城區交通擁堵現狀，突出道路交通規劃的引領作用，統籌謀劃、超前籌劃城區道路交通發展，加大城區道路交通基礎設施投入，完善道路基礎設施建設，加大公交專用車道、非機動車道及行人過街設施、停車設施的規劃建設，著力改善城區道路交通條件。

6、加強農村交通管理。要大力發展農村客運公共交通，加快建設農村客運網絡。積極推廣農村機動車和駕駛人“戶籍化”管理，提高農村地區摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車的上牌率。交通運輸管理部門要加強對農村客運站點的管理，提高農村客運班線的通達率，建設滿足農村客運安全運行的道路，切實解決農民出行難問題，從源頭上治理農用車非法載人等行為。“十二五”末，實現所有農村新型社區和80%以上非重點村通村客運班線全部通達。

7、加強隱患排查治理。要加大對臨水、臨崖及臨彎、陡坡等危險路段的整治改造力度，加大資金投入，安裝防撞設施護攔護墩，改善公路安全狀況。安監部門要會同公安、交通、財政、經濟發展等部門，進一步加強危險路段隱患排查治理工作，提出具體治理意見，健全完善隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理、逐項銷號等制度。交通部門具體負責排查治理，安監、公安部門跟蹤監督隱患治理進展情況，確保隱患整治取得實效。對一時難以治理的，要及時增設防護墻（欄）和安全警示標志，并限期整治。凡因未按有關要求對事故多發和危險路段進行排查治理造成重特大道路交通事故的，要從嚴追究有關單位和人員的責任。

8、嚴格企業準入制度，落實企業主體責任。安監、交通部門要加強對道路交通運輸企業安全狀況的審查、評估，嚴把企業資質、車輛技術狀況、從業人員、管理制度和安全設施準入關。凡不具備安全生產條件的道路交通運輸企業，交通運管部門不得發放經營許可證，工商部門不得辦理營業執照；凡安全技術不合格的營運車輛、未取得相應從業資格的駕駛員，禁止從事道路運輸經營性活動。運輸企業要切實承擔起安全生產的主體責任，嚴格落實安全生產措施，建立健全安全生產投入機制，配齊專職安全管理人員，嚴格執行客車進站報班和出站查驗門檢制度以及客車報停報告制度。運輸企業，特別是客運車站（點）要建立完善進站經營車輛單車檔案，做好營運車輛的等級維護、保養等安全例檢工作，切實消除安全隱患。

9、加強重點車輛管理。按照《市人民政府辦公室關于對企業安全生產實行分級分類科學監管的意見》（延政辦發[2011]150號）安排，堅持屬地管理、分類評估、動態監管原則，對全縣所有長途客運、公交、出租等客運企業和危險化學品運輸企業統一納入分級分類監管信息平臺。各有關部門要積極推廣客運車輛和客運駕駛人戶籍化管理，對三級以下危險路段實行限時通行的交通管制。公安交通管理部門要嚴格危險化學品運輸車輛通行管理，嚴格執行限時段、限路段通行管理措施，建立危險化學品道路運輸安全長效機制。要加強對校車安全性能的檢測，嚴把校車駕駛人資格審查關，嚴格落實校車教師跟車值班制度，加大乘車學生的安全教育力度，嚴厲打擊三輪汽車、拖拉機等違法載運學生行為。公安交通管理部門和各單位要嚴格公務用車管理，堅持對公務用車駕駛人進行定期培訓，繼續推行公務用車駕駛人違法交通行為抄報制度，切實規范公務用車行車秩序。

10、加大私車管理力度。依托單位、居委會、社區、住宅小區，著力加強對私家車的管理，積極探索建立私家車戶籍化管理模式。加強對私家車駕駛人的安全教育培訓，公安交通管理部門要定期深入社區開展安全教育，單位、居委會、社區、住宅小區每季度至少對私家車駕駛人進行一次安全教育培訓。將私家車的教育培訓、安全出行列入社會治安綜合治理考核內容，轄區內一年發生3次道路交通死亡事故的，實行居委會、社區、住宅小區社會治安綜合治理“一票否決”。

11、提高科技管控能力。各有關部門要強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，進一步推廣交通技術監控查處交通違法行為，加快建立全縣道路交通數字化監控體系，切實提高道路交通執法的針對性和實效性。加大公路網特別是城區、縣際交界處、事故多發路段視頻監控、卡口監控、電子警察等高科技設備布控密度，全面推行客運車輛、?；\輸車輛及校車安裝行車記錄儀或GPS（GPRS），逐步建立現代化交通管理系統?！笆濉蹦幗⒓畔⒉杉⑻幚?、控制、指揮于一體的道路交通安全智能化管理體系和管控平臺，實行實時動態監控管理，加強對城市動靜態交通狀況的綜合分析、處理，提高對交通的調控和干預能力。

12、嚴格規范交通秩序。各有關部門要大力倡導文明交通風尚，結合城區道路交通秩序整頓，實行城區交通重點區域機動車單行、環線繞行，嚴格禁止機動車亂停亂放，嚴格三輪車在城區限時段、限路段通行，切實改善行人、非機動車交通出行環境。切實加強城區交通協警、協管員隊伍建設，加大疏導交通力度，著力解決城區道路交通擁堵問題。深入推進文明交通行動計劃，加大對行人違反交通信號、行車道兜售物品、散發小廣告等各類行為的處罰力度，規范行人交通行為，解決人車用路矛盾，確保城市道路交通安全暢通。

13、嚴厲打擊違法行為。公安交通管理部門要以省道、城市道路、縣鄉道路為重點管控區域，進一步加大執法工作力度，對超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不系安全帶、強行超車會車、無證駕駛、拖拉機和農用車違法載人等交通違法行為，實行嚴查、嚴管、嚴糾、嚴處，堅決遏制重特大交通事故發生。

14、建立健全預警機制。氣象部門要加強對雨、雪、霧、冰等災害性天氣的監測和預報預警工作，通過廣播、電視、網絡等媒介，及時向公安交通管理部門、社會和公眾通報、氣象交通信息。縣公安交通管理部門要根據氣象信息，立即啟動惡劣氣候條件下交通保暢應急預案，及時交通安全預警，為交通參與者提供準確快速的交通信息服務，并采取相應的道路通行管理控制措施，科學調配警力部署，引導過往車輛減速慢行或調整行車路線，必要時可根據實際情況緊急封閉部分路段?？h交通部門要及時做好公路搶險通暢工作，消除公路安全隱患，保障行車安全。

15、完善應急救援機制。公安交警、安監、交通、衛生等部門要進一步完善道路交通事故應急救援預案。發生重特大道路交通事故時，要立即啟動應急預案，積極組織開展現場救援和善后工作，最大限度地減少事故損失。建立交通事故應急救援聯動響應機制，提高交通事故信息反饋、現場急救、應急處置能力，促進公安機關與緊急醫療救援單位同步聯動，開辟交通事故緊急救援綠色通道，最大限度提高交通事故傷員救治率。要制定和完善政府統一領導、有關部門協調配合的突發事件交通安全應急工作預案，落實人員、裝備、物資，適時組織應急演練，確保應急救援處置及時，救援有力。

16、加強基層隊伍建設。公安交通管理部門要合理調配警力，在現有力量基礎上盡可能向一線傾斜，特別是要加強縣鄉公路、農村道路的警力配置。充分發揮基層派出所、綜治辦及村委會的作用，建立專兼職道路交通安全隊伍，加強縣鄉道路交通安全管理工作。

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（二）建立健全安全管理各項制度。

市地鐵集團要進一步明確地鐵建設安全工作責任，建立健全安全管理各項制度，加強安全日常規范管理，制定地鐵安全管理實施細則；要對工程進行總體協調，及時、足額撥付安全生產費用；依據合同約定，不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求；建立地鐵工程技術專家組，為地鐵建設安全管理提供技術支撐。要督促各勘察、設計單位加強工程勘察設計方案的可靠性，在充分探明施工環境條件和水文地質條件的基礎上，結合工程實施過程中的實際情況，依法按程序優化設計方案；要督促施工單位科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術措施，嚴格按照操作規程實施作業，保證安全生產費用?？顚Ｓ?、足額到位，保證各類安全防護措施和勞動保障用品落實到位；督促施工單位加強對各類地下工程環境安全隱患的調查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線及建筑物、構筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結構穩定和施工安全的各種因素。對水文地質條件和周邊環境復雜的地鐵工程，除施工單位監測外，建設單位應委托第三方進行監測，并加密監測布點，加大監測頻次。要督促監理單位切實履行工程質量安全監督管理職責，嚴格執行監理規范，加強現場巡視，落實旁站制度。一旦發現危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監理單位要責令施工單位及時停止作業，督促其切實消除隱患；對拒不整改或者不停止施工的，監理單位應立即向建設行政主管部門報告，建設行政主管部門要在第一時間采取相關措施。

（三）進一步加強施工現場安全管理。

要明確地鐵建設各方的責任。市、區建設行政主管部門和建設工程安全監督機構要根據各自權限及時了解施工安全動態情況，開展多種形式的專項檢查，對各類違法違規行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實加強施工現場和周邊環境的安全隱患排查，落實安全生產責任制，改進和提高勘察質量，完善設計和施工方案，規范工程和勞務分包，配齊配足安全管理人員；對安全檢查中發現的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責任人，發現可能危及生命安全的隱患，必須堅決責令停工。存在安全隱患的工點，必須經過整改和專家復查后方能復工。對處理隱患不堅決、不及時、不徹底的責任單位和責任人要進行嚴肅處理。市地鐵集團要加強現場一線的監管力量；繼續采用高科技信息化手段加強對工程風險的掌控，對風險較大的施工現場必須設立遠程實時監控系統；要督促監理單位認真組織開展日常巡查、專項檢查和定期安全檢查；加強對各施工單位專業分包與勞務分包的管理，嚴肅作業紀律，落實安全生產規章制度和操作規程，嚴禁施工單位擅自改變設計施工方法或者簡化工序流程；要著力加強對隧道和（深）基坑工程施工過程中監控量測工作的監督管理，對所有下基坑和隧道的人員必須實行翻牌制度，設置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志,并加強對相關人員的應急知識教育。

二、進一步加強應急管理，確保及時妥善處置事故

區、縣（市）政府及市級各部門要進一步加強地鐵事故災難應急救援聯動機制建設，強化部門間的協調配合。市應急辦和市地鐵集團要采取適當集中與社會儲備征集相結合的辦法，做好救援物資設備儲備工作，一旦發生險情可隨時調集儲備；要加強對市級應急預案的演練，不斷提高各部門突發事件應急處置能力，并防止次生災害的發生。在市級應急預案的基礎上，市地鐵集團要監督施工單位進一步完善各自的應急預案。應急預案必須科學嚴謹、符合實際，確保能在第一時間組織實施；要加強對應急預案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時間采取處置措施；要督促監理單位加強對施工單位預案落實情況的檢查，達不到應急預案要求的地鐵工地不得開工。市地鐵集團要進一步完善地鐵集團應急預案，組建專門的救援隊伍作為地鐵工程建設搶險骨干，加強應急預案演練，并建立一支工地上的應急救援隊伍。消防部門要加強地鐵應急處理的專業訓練和演練。同時，各相關部門要進一步加強值守，認真及時做好接報、上報以及救援組織工作。

三、進一步強化安全生產宣傳教育，著力提高建設各方人員素質

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二、加強宣傳，深化認識

做好消防安全工作是關系到全鎮人民生命財產安全的頭等大事，必須引起大家的高度重視，齊心協力、共同治理、共同防范、不斷規范和強化管理。尤其是隨著森林植被的恢復，人口相對集中的城鎮化大傾勢，消防安全隱患更加凸顯，這就給我們的工作提出了更高更嚴的要求。

要消除這一隱患，必須充分發動全社會的力量，要引起大家的高度重視。必須充分利用廣播、街頭、召開群眾會議進行廣泛深入宣傳。鎮文化站要組織形式多樣的文藝節目進行生動形象的宣傳，鎮廣播電視臺要充分利用村村通廣播加大宣傳力度，要使群眾知曉率達到100%。中心校要對消防安全知識進行排課向學生普及，要使學生從小就有一種消防安全意識。此時在全鎮上下形成一種共識，共同防范，共同維護。

三、嚴格加強日常管理

要使消防安全工作進入常態化，各村居、單位、部門要明確職責，實行分工負責？？。重要部門、單位要加強對重要物品的嚴格管理，要配備必要的消防設施和器材。各村居要加強對森林的巡防，組織好民兵和治安巡防。要保證一遇突況組織及時到位，及時消除安全隱患，把損失降低到最低程度。在工作中要有預見性和科學合理的設施配備。必須注重抓長效機制建設，使我們的整個工作有章可循。對這一工作的安排、管理、督查都必須有詳細的記錄。每個黨員干部要率先起好示范帶頭作用，時刻銘記于心，切記掉以輕心，抱著僥幸心理，而不認真開展工作。對這一工作必須要環環緊扣，既要抓住重點，抓住關鍵，又要隨時警覺，密切關注。對全鎮的消防安全工作進行網格化分塊監管，使我鎮的網格化管理進入常態。

四、主要措施

1、鎮政府制定應急處置預案（有安檢辦負責）；

2、加大宣傳力度；

3、巡防工作進入常態化；

4、每季度開展1次滅火演練；

5、重大節假日安排好值班和檢查；

6、加強對重要部位，重要地方的嚴格監管；

7、嚴格考核。將這一工作納入年度目標考核的重要內容；

8、對，造成重大損失的要依法嚴格追責；

9、定期進行消防安全知識的培訓。

五、要求

1、各村居、單位、部門要詳盡安排，一是要有記錄可查，二是各項工作要有軌跡，三是巡防、巡查工作必須全面落實；

2、重點單位、重要部門、重點地方防火設施必須按要求配齊。同時，要健全值班制度。明確責任到人頭；

3、各駐村干部必須認真負責，指導到位；

4、鎮安辦要隨時深入全鎮進行檢查，發現問題及時整改到位。5鎮安全辦要建好專檔，使這一工作有章可循；

6、加強對火宅隱患網格化排查工作；

7、認真開展消防安全知識的“七進”活動，必須深化每月開展一次消防宣傳活動；

8、每個村居、單位、部門必須設立專門宣傳消防安全知識的專欄定期更換宣傳內容；

9、要暢通信息，一遇緊急情況及時報告，及時組織力量進行果斷處置，把損失降低到最低程度；

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二、突出重點，狠抓檢查

各單位、各部門要在鞏固前一階段專項整治成果的基礎上，切實做好元旦、春節等節日和“兩會”期間的消防保衛工作，針對冬季防火工作特點，廣泛發動群眾，采取自查、互查、夜查等多種形式，迅速開展防火安全大檢查，特別是立即開展“三合一”場所消防安全整治“回頭看、再整治”行動，對檢查中發現的火災隱患，必須依法督促整治，要督促“三合一”場所落實消防安全主體責任。

檢點是：1、農村私房出租用房、居民住宅小區、“城中村”以及集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建構筑群等；2、租賃企業（包括三資企業、民用、私營企業等）；3、公共場所（娛樂場所、大型商場、集貿市場、超市）；4、寄宿制學校、民工子弟學校以及倉庫、地下空間、人員密集型生產單位；5、危險化學品單位、加油加氣站、液化氣供應站；6、建筑工地、拆房工地、廢品回收站等。

檢查的重點內容包括：安全疏散通道是否暢通，各類消防設施是否完好能用，應急預案、值班巡邏、防火制度是否落實，安全用火、用電、用氣等情況，煙花爆竹、危險化學品銷售、使用、運輸、儲存單位的安全工作。發現問題應及時查清原因，分清責任，嚴肅處理，不留后患。

三、強化措施，嚴格管理

各村（居）委、企事業單位、鎮有關部門及公安派出所要按照消防監督管理工作要求，把今冬明春防火安全工作作為強化社會消防管理工作的一項重要內容，深入開展社區防火工作，組織力量對轄區各單位和居民區的防火安全進行檢查。在加強對居民家庭用電、用氣、用火等方面的防火檢查指導的同時，要落實對孤老、獨居老人、殘疾人和精神病患者的防火安全監護，明確專人定期上門檢查，防止火災事故發生。同時要加強摩托車、助動車、殘疾車用戶的汽油存放管理；地下空間不得出租給無證無照、無消防驗收合格意見書的單位和個人，已經出租的立即收回；對老式居民住宅，要堅決清除樓梯、通道和公用部位的可燃雜物，確保疏散通道暢通。

各企事業單位要加強冬季防火工作管理。要加強企業內部夜間消防值班、巡邏檢查制度的落實，及時發現、整改火災隱患；要完善各種消防設施，做好各種消防器材的維護保養，確保臨警能正常發揮作用；要開展火災事故應急預案演練，用人防、技防相結合辦法提高自防自救能力，用防范除隱患，確保單位內部防火工作萬無一失。

四、依法治火，嚴格監督

公安派出所要認真貫徹市公安局《公安派出所消防監督檢查規定》，對轄區內的單位、居民進行監督檢查，對檢查中發現的火災隱患要及時填發法律文書，限期督促整改，并督促企事業單位在問題整改前落實各項消防安全措施，預防火災的發生。對嚴重違反消防法規、久拖不改、容易造成群死群傷惡性火災的隱患，要依法采取果斷措施。該處罰的要處罰，該停業的要停業，對發生的火災事故要查清原因，分清責任，嚴肅處理。同時，要加強對煙花爆竹的管理，堅決打擊非法生產、銷售、儲存煙花爆竹的單位和個人，對違法分子要依法嚴懲。鎮有關部門重點要加強對各自條線重點單位的監督檢查和面上消防安全工作的檢查指導，確保重點單位不發生火災事故，推進消防三級管理工作的有序開展。

五、抓好教育，廣泛宣傳

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二、把握重點，切實消除道路交通安全隱患

由于我區農村、山區面積較大，縣鄉道路縱橫交錯，道路交通安全設施與群眾安全意識還有待于進一步加強，全區道路交通安全工作面臨著巨大壓力。為消除道路交通安全隱患，區交警大隊對我區道路交通事故多發地點和路段進行了認真排查，共排查出交通事故多發點段26處。本著積極、可行的原則，區交警大隊對上述事故多發點段分別提出了整改建議，制作了整改建議書。各有關責任部門要進一步統一思想，明確要求，落實責任，形成合力，盡快整改。重點抓好道路中間隔離設施建設，統一、規范道路隔離設施設置標準，解決道路中心線、車道線、禁止和指示等標志、標線缺失，公路路口標志、標線和減速設施不全，以及顯示的管理信息不明確、不合理等問題，以求遏制我區交通事故的多發態勢，確保全區道路交通安全。

三、突出難點，強化農村地區道路交通安全管理工作

各街鎮要針對農村公路安全隱患多、交通違法行為突出、交通事故多發、農村學生乘車難等問題，協調有關部門積極探索、建立農村道路交通安全工作機制。根據農村地區交通安全工作需要，充分發揮基層農村組織的作用，將文明交通建設納入社會主義新農村建設的總體規劃中，進一步明確農村基層組織的職責，各村、居委員會要抽調專人負責本轄區的交通安全管理工作，和有關部門合作做好轄區機動車尤其是摩托車的摸底登記和常態管理工作，重點解決農用車、拖拉機違法載人、駕駛無牌無證車輛等突出的安全問題，加強交通安全宣傳教育，積極探索行之有效的管理手段和農民樂于接受的宣傳教育形式，普及交通安全常識，努力培養農民的文明交通素質，提高農民參與文明交通建設的積極性。對于已發生的死亡事故，要立即組織排查分析并采取針對性整改措施，嚴防類似傷亡事故的再次發生。

四、加強道路交通基礎設施建設，改善道路通行條件

進一步完善交通安全配套設施。認真貫徹執行《省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，交通運輸、住房城鄉建設部門在新建、改建、擴建道路時應負責投資建設交通信號燈、交通標志、交通標線、防撞護欄及其他交通安全設施，并嚴格按照國家標準與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各級各有關部門要加強農村公路規劃、建設、養護和管理工作，要按照《省農村公路管理條例》的規定，加大資金投入，完善安全設施，不斷提高農村公路安全暢通能力。

五、形成合力，加大道路交通安全宣傳教育力度

各街鎮、各部門及新聞媒體要建立健全交通安全宣傳教育長效機制，真正形成“政府統一領導、部門齊抓共管、社會共同參與”的交通安全宣傳教育格局。區新聞中心、廣播電視臺等新聞媒體要建立交通安全公益宣傳制度，大力開展交通法制宣傳，并協調省市媒體營造濃厚的道路交通安全輿論氛圍。機關、企事業單位、社會團體以及中小學校要落實交通安全教育職責，開展靈活多樣的宣傳教育活動，尤其是中小學校，要將交通安全教育納入學校日常教學計劃，引導廣大中學生及家長樹立交通安全意識。各相關部門要認真組織實施文明交通行動計劃，進一步推動交通安全知識進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭，營造文明交通的社會輿論環境。

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工作目標：

全區煤礦杜絕較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，實現安全生產年；

推進安全質量標準化建設，確保生產礦井均達到省二級以上標準；

加強煤炭供給協調，保持全區煤炭供需平衡，提高煤炭能源供應保障能力；

推進煤炭工業轉方式調結構，加快綠色開采，強化節能減排，壯大非煤產業，實現煤炭工業可持續發展；

加強黨建工作和精神文明建設，深入開展創先爭優活動，創建學習型機關，爭創文明機關稱號。

一、牢固樹立安全發展理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，充分認識煤礦安全生產工作的極端重要性，始終把安全工作擺在首要位置。務必保持清醒頭腦，辯證分析，認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，增強責任意識和憂患意識，做到居安思危、警示高懸，言危求進、常抓不懈。

二、嚴格落實“兩個主體”責任。在明確“兩個主體”責任的基礎上，進一步細化、分解安全工作領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任，強化責任意識，嚴格分級管理，層層落實安全生產責任制。認真落實企業主要負責人第一責任和總工程師技術責任，定期分析研究安全生產形勢，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，強化預防安全事故各項保障措施落實。做好對重大安全隱患及違法生產行為的檢查和查處，落實對煤礦的安全目標責任考核。完善“三級監管體系”，充實駐礦督查員專職隊伍，強化駐礦督查員的現場監管責任。

三、加強安全質量標準化建設。嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展達標創建活動。區局每季度、煤礦每月進行一次安全質量標準化驗收。區局將每季度召開一次安全質量標準化現場會，發揮示范引領作用，全面促進煤礦安全質量標準化工作上臺階。

四、加大安全隱患排查治理力度。煤礦要健全隱患排查、治理和報告制度，強化配套治理措施，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控“六落實”。煤礦隱患排查治理情況向區縣煤炭管理部門備案。完善安全隱患建檔立案制度，實行分級管理，掛牌督辦。深化專家查隱患制度落實；受老空水、高吊水威脅的礦井，要制定可行的疏排水方案，經區局審查把關，督促煤礦加大投入進行疏放排水，堅決消除水害隱患。全力推進區局和駐礦督查站跟進抓整改，完善隱患排查治理閉合工作機制。

五、積極推進煤礦裝備水平提高。堅決淘汰國家明令禁止使用的設備，加快礦井裝備升級改造進度，積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備。認真落實國家四部委《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》和省局《關于加強全省煤礦安全生產工作的意見》文件要求，以采煤、掘進、運輸機械化為重點，強力推進煤礦機械化。區局將按照“分類指導、突出重點、先易后難”的原則，組織專家對推行機械化的條件進行分析論證，逐礦研究制定推行機械化改造的方案。煤礦要加強調研論證，因礦制宜，細化分解目標，落實工作責任，積極籌措資金，加大安全投入，能上綜采的上綜采，不能上綜采的上普采，嚴格控制炮采，逐步提升礦井安全保障能力。2011年底前，所有礦井實現機械運送人員上下井和遠距離平巷人員運輸。

六、加強應急管理工作。抓好應急預案修訂完善和評審備案工作，繼續加強與氣象、防汛等部門聯系，健全防范自然災害預報預警預防處置機制。煤礦應急預案要與本地政府預案保持銜接，并定期進行演練。配齊配強調度人員，落實24小時值班制度。突出抓好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定落實。嚴格執行災害性天氣停產撤人規定，落實停產撤人情況逐級上報制度。加強相鄰礦井的區域聯防，定期交換圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制。建立健全全區煤礦基本礦情、應急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應急決策提供必要的信息支持。

七、強化安全教育培訓。深入學習貫徹國務院23號、省煤炭局162號、《市煤炭管理辦法》等法規文件。加強從業人員任職資格管理，新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，應征求區局意見，報市煤炭局備案。繼續抓好“三項崗位人員”和班組長安全培訓，著力抓好新工人的安全培訓。加大對安全教育培訓工作和培訓機構的監管、考核，逐步推進教考分離。三級培訓機構要安裝視頻監控并與市煤炭局聯網，實現同步監控。強化實踐教學，組織開展全方位、多層次的全員安全教育培訓和技術比武、崗位練兵活動。加強人才隊伍建設，加大煤礦專業人才儲備，采取脫產培訓、函授學習等方式，加快煤礦專業技術人才和生產一線急需技能型人才培養。

八、加強區隊班組建設。健全完善以安全為核心的區隊班組管理制度，充實班組安全建設內容，把精細化管理落實到區隊班組，提高職工的安全操作技能和安全保障程度。規范班組長任職資格，嚴格選拔任用程序，選好配強區隊長、班組長，將班組長納入后備干部管理。按照權責對等的原則，明確班組長現場安全管理職責，堅持“正職抓安全、副職抓生產”。強化安全績效考核，鼓勵區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，提高班組自主管理能力。扎實開展金牌班組及班組長、優秀班組及班組長的評選表彰活動。

九、加大煤礦技術改造力度。通過礦井技術改造，優化生產環節，更新必要的配套裝備，完善安全生產系統，改革采煤工藝和方法，加速機械化進程，提高煤礦技術裝備水平和安全保障程度。根據資源賦存條件積極進行煤炭資源整合，提高生產能力和服務年限，增強煤礦的可持續發展能力。技術改造項目要嚴格執行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，嚴禁違法違規組織生產。技術改造礦井要積極加大資金投入，在確保工程質量的基礎上，加快技改進度，保證技術改造項目按期完成。技術改造礦井竣工驗收與安全質量標準化驗收同時進行，驗收時必須達到安全質量標準化煤礦二級及以上標準。擬技改礦井必須加快手續辦理進度，提高工作效率，專人靠上、盯上，盡快完成技改手續。

十、嚴格執行礦領導帶班下井制度。依據《市煤炭管理辦法》，制定市煤礦企業領導帶班下井制度，嚴格落實煤礦主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，切實加強生產過程管理的領導責任。嚴格執行領導帶班下井交接班制度，加強領導帶班下井檔案管理。實行領導干部下井掛牌制度，在礦井井口和調度室顯著位置公示。每班公布礦領導下井情況，接受群眾監督。

十一、加大煤礦安全執法稽查力度。嚴格監管，從嚴執法，將安全隱患排查治理、礦領導帶班下井、從業人員安全教育培訓和技術改造煤礦等作為執法檢查的重點。加大對重點時段、重點區域和重點部位的執法稽查力度。加強執法機構和執法隊伍建設，嚴格落實執法責任制，建立行政執法責任追究制度，對于執法督查不力、工作走過場的，嚴肅追究有關人員責任。

十二、積極推進煤炭工業轉方式調結構。探索建立資源枯竭煤礦正常退出機制，加快由井下向地面轉變的進程。加快推進綠色開采，減少煤矸石等廢棄物的排放，有效保護和改善礦區生態環境，實現煤炭開采與生態環境協調發展。積極加強節能減排，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，積極發展煤矸石、礦井水綜合利用項目，提高煤炭資源綜合利用水平。

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(一)醫院成立以院長負責制的應急領導小組，進一步完善醫院醫療應對突發事件措施，建立科學的醫療應對突發事件體系，加強監督管理，確保責任落實到部門、科室和個人，做到召之即來，來之能戰，服務應急到位。

1、規范面對，迅速及時。醫院要嚴格執行《醫療應急機制管理條例》及其實施細則、應對突發事件等醫療衛生管理法律、法規，人員使用、設置、新應急技術開展、設備配置等要科學，各種醫療規章制度和崗位職責及訓練完整有效；建立落實突發應對事件醫療的具體措施；在確保及時安全的前提下，做好新技術應用；要嚴格管理及時做到野外辦院，及時而且用得上。

2、健全機制，完善體系。醫院要健全醫療面對突發事件管理組織的同時，完善醫療面對突發事件體系，努力做到醫療面對突發事件控制無縫隙；醫院要按有關要求制定明確的醫療質量與醫療安全指標分析制度。

3、夯實基礎，持續完善。醫院要嚴格執行面對突發事件的基礎準備制度等各項核心制度，落實應急安全目標，突出應對加強危急重病人、手術病人重點人群的管理，應急醫務人員要不斷強化醫療救急的持續改進措施，逐漸建立有醫療隱患報告制度，醫護人員主動深入一線救急，提高質量，保障醫療的總體目標得到有效落實。

4、全力服務，加強協調。以醫療應急建設為載體，將“以人為本”、“團結協作”的服務理念落實在醫療應急隊伍服務的各個環節，樹立醫務人員文明、態度和藹行醫、因傷施治、盡心盡職等行為準則，堅決杜絕在崗非規范行為；醫院要不斷完善醫患溝通的內容、程序、技巧和方法，完善醫療機構應對突發事件術前、輸血、特殊藥品使用、醫技檢查結果互認等告知和準備制度，對于截肢、植入、器官移植等高風險及放棄治療的進行再挽救的認識。

(二)確保醫務人員時刻繃緊突發事件之弦，主動提高醫療服務水平，最大限度地預防和減少醫療缺陷的發生面對突發事件要做到忙而不亂，醫院領導，深入一線，靠前指揮，帶領職能科室人員落實好各項服務質量與應急。

二、應急突發公共衛生事件具體案例及效果

醫院醫療應對突發事件應急管理職能部門要組織全面醫療管理，做到反應迅速、指揮有力、組織協調順暢，指導、檢查和評價醫療質量管理工作，嚴格定期分析，及時反饋，落實應對；建立職能部門聯席制度，當時就要完成一事一議制度；完善職能人員就地制度，在崗情況、手術及危重病人及時管理、運行病歷等迅速記錄，即時發現、及時解決；并及時時查找質量管理與配合不足，并提出改進措施；醫療職能部門要參加突發事件工作進行檢查，落實診療用品消毒等，加強對突發地點加強對保潔等容易被忽視的消毒，有效督導各項應急的落實，嚴格各種醫療應急行為的準入和規范，全面提高醫療質量，確保醫療安全。

如出現禽流感或甲型H1N1，醫院醫務管理、護理管理、門急診應急管理、藥事管理等必須加強，職能部門負責人作為醫療質量管理的執行責任人，要加強應急法律、法規學習與培訓，做到內緊外松，提高自身應急執行能力，發揮質量管理與控制的中堅作用，督導各科室落實醫療質量和安全應急管理的各項措施。

三、關鍵環節的管理、醫療不良事件報告、處理、糾偏

關鍵環節的管理的直接責任人，對本科室的應急應對醫療質量與安全負全責。要建立健全本科室的質量與安全監督體系，嚴格執行各種規章制度，著力落實醫院醫療應急質量、醫患溝通等各項措施，醫療應急不良事件的報告、處理等，查找不足，及時整改，采取有效措施為患者提供優質應對突發事件滿意服務。

醫務人員的工作質量與安全負全責，要建立應對突發事件質量服務控制體系，加強管理的密切協作，建立健全無縫隙工作流程，圍繞應急病人需要，加強環節質量管理與持續改進措施，嚴格各種操作規范，開展臨床隨訪，及時為臨床提供準確、有效、快速的輔助應急檢查結果，提高應急服務醫療質量，確保醫療安全。

四、結合衛生部門相關法律、法規內容要相符

在實際應對應急服務工作中，《醫療應急質量安全事件報告制度》等醫護人員要全面提高醫療質量與安全責任意識，牢固樹立“全心全意為患者服務”的宗旨意識和“以人為本”的服務理念，按照《醫療質量安全事件報告暫行規定》應急診療規范、技術標準和操作規程做好各項工作，落實好告知與溝通，同時要不斷學習和掌握新技術、新業務，發揚科室團隊協作精神，樹立尊重同行理念，努力提高醫療應急技術水平，保障應急醫療安全。

醫療機構要重視和完善《重大突發事件醫療危急處置預案》，建立醫療事件預防、報告、處置制度，健全醫務人員應急制度。

加強人員培訓。醫院要加強醫療應急處置專職人員培訓，定期組織培訓學習，提高醫療糾紛處置的能力和水平；同時，醫院要加強全院職工相關應急基礎知識的培訓和考核，納入到考核體系之中。

根據應急的人數、情緒、場地、態度、行為以及醫療不良結果的程度，采取醫療應急分級處置。

1、一級應急：一級以上醫療應急，當事醫務人員應當立即向科室主任或護士長報告。科室主任或護士長應當立即到位，及時了解情況并妥善處置，同時向職能科室報告，必要時職能科室負責人要立即趕赴現場協助科室處置應急。

2、二級應急：據醫療機構診療、辦公場所，患方對醫療機構的診療過程提出應急。發生二級以上應急醫療，職能科室負責人接到科室主任或護士長報告后，在趕赴現場組織處理的同時向分管院長、院長匯報，分管院長要在第一時間趕赴現場進行處置，同時，醫院要做好如下工作：

一是醫院保衛部門要立即向轄區公安部門報告，請求公安部門協助處理；

二是向平時應急預案，必要時醫政部門醫療處置負責人趕赴現場協助處置，形成初步處理意見積極與患方溝通。總之分出輕重緩急來從容面對應急。

五、有分析、統計、總結

醫院要建立醫療質量與醫療應急分析、統計等激勵機制，完善醫院績效考核辦法，對于醫療和服務應急質量好、應急病人滿意度高的臨床和醫技科室及職能部門應予以表彰和獎勵；對及時發現醫療和服務缺陷、及時報告，營造“應急質量是醫院生命線”的良好氛圍，建設一支執行力強、管理到位、穩定高效的應急醫療質量與安全管理隊伍，必要時要認真進行總結報告。

第九條醫療質量安全事件實行逢疑必報的原則，醫療機構通過以下途徑獲知可能為醫療質量安全事件時，應當按照本規定報告：

（一）日常管理中發現醫療質量安全事件的；

（二）患者以醫療損害為由直接向法院的；

（三）患者申請醫療事故技術鑒定或者其他法定鑒定的；

（四）患者以醫療損害為由申請人民調解或其他第三方調解的；

（五）患者投訴醫療損害或其他提示存在醫療質量安全事件的情況。

一是對于不按照應急規定報告醫療機構人員，給予醫療機構通報批評。

二是醫療機構同一科室在應急程度、責任程度為主要責任以上的，責令該科室限期整改，并對此進行批評教育。

六、相關責任人

1、在應急工作中，，敷衍塞責，“責任程度為主要責任以上”的醫療責任人，年度考核定為不合格，衛生行政部門可責令暫停6個月以上1年以下執業活動，情節嚴重的吊銷其執業證書。

2、按照第六條根據對患者人身造成的損害程度及損害人數，醫療質量安全事件分為三級：

一般醫療質量安全事件：造成2人以下輕度殘疾、器官組織損傷導致一般功能障礙或其他人身損害后果。

重大醫療質量安全事件：（一）造成2人以下死亡或中度以上殘疾、器官組織損傷導致嚴重功能障礙；（二）造成3人以上中度以下殘疾、器官組織損傷或其他人身損害后果。

特大醫療質量安全事件：造成3人以上死亡或重度殘疾。

有以下情形之一并造成三級以上醫療事故的主要責任人，年度考核定為不合格，并視情節責令暫停6個月以上1年以下執業活動，直至吊銷其執業證書；對具以下情形之一并造成四級事故或未造成事故的主要責任人，年度考核定為不合格。在應急工作中，①發錯藥；②打錯針；③輸錯血；④拍錯片；⑤錯報或漏報輔助檢查結果；⑥開錯手術部位；⑦將手術器械或紗布等異物遺留在患者體內；⑧擅離職守；⑨不嚴格執行消毒、隔離制度和無菌操作規程，造成感染等。

3、因工作作風懈怠、服務態度生硬而造成不良社會影響的醫務人員，年度考核不得定為“優秀”等次，并根據情節輕重，給予警告、記過處分。

4、因違反醫療管理規定，造成病歷、病理標本等丟失的工作人員，年度考核不得定為“優秀”等次，因此引起醫療糾紛，導致不良影響或經濟賠償的，要視情節給予警告、記過處分，并給予經濟處罰。

5、因違反醫療規章制度，對工作嚴重不負責任而造成病人死亡或者嚴重損害病人身體健康以及嚴重違背職業道德，給單位造成極壞影響的，可根據國家、省、市、全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員及事業單位聘用合同有關規定，予以辭退或解除聘用合同。

七、科室負責人體現本崗位職責應急要求

醫療機構負責人，因應急制度不全、監督不嚴、措施不力等管理缺位原因引起的應急不當，對其負責人進行如下批評：

1、對發生應急不及時責任程度為完全責任的醫療機構主要負責人給予通報批評，分管負責人給予警告處分；