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為新時代高等教育的發展指明了方向，同時也提出了更重要的發展要求。高質量發展是高等教育適應現代教育發展，從大眾化到精英化，再到高質量，跟上國家快速發展的必由之路，也是高校在自我管理過程中主動應變的必然選擇。
一、我國高校編制管理改革的歷史演變
1.高校編制管理政策演變
我國高等教育編制管理的改革是隨著政府機構改革的進行而進行，1985年我國第1部關于高校機構編制人員的政策文件《普通高校人員編制的試行辦法》出臺。15年后，1999年出臺《普通高等學校編制管理規程（草案）》，對于高校的機構編制人員進行了更進一步的規范，更加細致的劃分。2000年緊接著出臺《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，提出了總量控制，微觀放權，規范合理，精簡高效的編制機構改革原則，學校高校的人事制度改革正式納入了國家改革的總規劃當中。2011年，《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》出臺，積極構建符合新時代高等教育發展規律和新時代社會主義市場經濟體制的人事管理制度，高校編制管理進入精細管理時代。[1]2.高校編制管理制約因素高校編制管理制約因素是多方面的，主要體現在三個方面：一是在人的管理上過于固化，讓學校跟其他公務員事業單位一樣被固定在一個固定的模式里，教育應該要隨著時代的變化而發生變化，固化的體制不利于教育的發展，制約著高校辦學自主權的落實，制約高質量發展。二是財力人力等辦學資源過于單一，高校也應該是社會各種積極資源主導者，應該讓市場來支配學校的各種辦學資源，盤活高校資源管理。三是在管理方面過于行政化，用行政化的模式去培養人才顯然是不適合當前社會的發展需求，人才培養要符合市場的選擇，滿足學生多元的教育需求，從治理而言，過多的行政化，大大的消耗了高校自身的各種資源，是低效率的模式。3.取消編制管理實踐探索《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》將高校被劃分為公益二類，事實上它還是事業單位，只是在編制管理上給予高校更多的辦學自主權，因此取消高校編制，對政府、高校、教師三方來說都是很大的挑戰。對于政府而言，改變了編制管理方式，直接削弱了對高校編制的管控約束力。對于高校而言，取消編制管理意味著高校辦學自權得到進一步釋放，從他人管理到自我管理轉變，當然責任也更大。對于教職工而言，取消事業編制并不會影響整體的待遇，但是可能改變分配的評價方式，突出績效差異導向。[2]
二、高校編制管理高質量發展的時代內涵
分類改革實施以后，全國高校都對高校的編制轉型進行了深入的實踐思考，在高質量發展背景下，高校編制管理它具有哪些特征?
1.我國高校教育高質量發展的時代內涵
高質量發展就是能夠很好的滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高等教育高質量發展是國家高質量發展的重要內容，也是黨和國家賦予高校的一個重要的歷史使命和光榮任務，是扎根中國大地辦教育的具體表現，具有特定的時代內涵：一是使學校落實立德樹人根本領悟的更高追求，高質量就是在更高層次、更高水平、更高標準上，不斷的推動高等教育的改革與發展。二是為黨育才、為國育才的根本要求，高等教育的高質量發展必須與黨和國家的發展變化緊密聯系在一起，為社會主義現代化建設而服務。三是以人民為中心理念的必然要求，教育高質量，管理高質量，必然體現在為人民服務高質量，使教育更加優質，更加多樣化，更加個性化。
2.高校編制管理高質量發展基本框架
高等教育高質量發展是國家高質量發展的重要內容，必定是全方位的平衡性的充分的發展，高校編制管理高質量發展基本的框架要體現這方面的特征。一是要體現全面性的服務，要體現各方面效益的全面提高。要堅持服務立德樹人根本任務，要強調以人民為中心，以人民為滿意度辦學。二要體現管理的效能性，高效簡潔，充分發揮其上層建筑管理的效能，體現出其重要的宏觀調控特點。三要有系統化的戰略目標，要根據自身發展所需和外部社會經濟發展的要求，以及高等教育辦學的發展規律，在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的多種職能發揮高效的高質量發展。四要堅持開放性的辦學特點，編制管理要與時代緊密相合，以堅持發展改革為基本遵循，強化分類指導、特色發揮、錯位競爭，從整體上實現高等教育的高質量發展。[4]
編制管理困境在高等高校中普遍存在，在地方性高校中尤為突出，筆者統計了福建省地方性高校教職工配備情況，按該省的編制文件規定，各高校編制實際配備率最高為70%，最低的高職學校不足35%，一定程度上反映了地方高校編制管理的現狀。因此對于地方高校來說，如何以高質量發展為契機，對外推動校地共生、對內挖掘內生動力，充分發揮編制管理之效能，為學校高質量發展保駕護航是亟待解決的問題。
1.堅定高質量發展目標導向，擘畫高等教育校地共生“同心圓”
校地共生是地方高校的辦學主要特征，體現在各個方面，但從編制管理主要矛盾來看，集中于兩個關系，一方面是政府和高校的共榮關系，人才培養高質量是高校的直接追求，也是政府的必然追求，因此政府和高校在高等教育管理、高校編制管理高質量發展上都處于一個“同心圓”上。
（1）同畫共榮圈，淡化編制管理邊界，促進校政共融共通。高質量發展是更高層次、更高水平、更高標準上的發展，體現在高校編制管理上是“充分的、平衡的、滿意的”編制核定模式。也就是說，政府和高校雙方在核定學校人員的數額及職位的配置時，要充分溝通、交流，在更加廣義上來定義和管理高校的編制。一方面，政府應在學校的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額等等的配置上給予更多的指導和幫助，要淡化編制邊界，淡化管理的話語權，凸顯高校辦學自主權，為高質量的編制管理提供高質量的政務服務。
（2）拓展衍生圈，打破辦學界限壁壘，推動校地共生共榮。堅持開放性辦學，聚集社會各類人才資源，讓廣大教職工走出去，引優質資源流進來。一是促進服務地方能力提升。服務地方經濟社會發展是地方性高校社會使命，也是編制管理思維的源點，這就要求學校要高度重視和主動應對校地關系。
2.堅持高質量發展管理理念，挖掘內生動力構建高效能治理“同心圓”
高校編制管理高質量發展是以人民為中心管理思想的具體落實，是國家和高校教育高質量發展的具體化。高校既要立足內圈，即編制內人員核心圈，通過編制高質量的管理，最大限度發掘編制內人員的潛能力；還要豐富外圈，即編制外人員補充圈，大膽使用編外人員和勞務市場資源，使其為高質量發展助力。
（1）立足內圈，提升編制內人員核心圈的內生動力。內圈是核心，是政府實際核給學校的在編在崗人員，是編制管理的主陣地，是學校高質量發展的核心力量。一是強化編制的頂層設計，推動編制靜態動態內控改革。頂層設計就是要推動學校總體編制觀，根據學校發展需要，科學設置學校編制總量和各崗位編制的數量。崗位設置是編制管理的核心內容，科學設置各崗位和人員數量，對每一崗位的工作職責準確界定，避免工作重疊、機構臃腫、部門推諉的情況發生。二要建立編制動態管理模式，針對不同崗位，根據實際和管理需要，適時調整崗位與人員的配備，用動態調整的方式，活化編制使用形式，提升編制管理效能。如學校應在編制五年發展規劃的同時，跟進“定崗定編定責”工作，使得人員機構的配備跟上學校發展步伐，確保重要資源能用在節點上，力量使在關鍵處，避免因人力資源配備不均衡而造成嚴重的辦學資源浪費。三是培養競爭意識，內推激勵性編制管理機制。在編制總量定額的情況下，活化編制的分配制度，給予用人單位更多編制自主權，培養競爭性。
（2）豐富外圈，積極發揮編制外人員補充圈活力。優化用工形式，探索市場化編制管理運作模式。外圈是指在學校工作的非編人員，是編內人員的有效補充，是學校發展的不可或缺力量。一是用好固定期限編外人員，構建和諧幸福校園。學校應避免編外用工形式和分類復雜化，甚至出現同工不同酬矛盾，人為造成“三六九等”身份，不利于高質量發展。二是進一步推動用工形式市場化，努力營造柔性引進知名高校、科研機構、產業部門、高科企業的專業技術人員來校工作的良好氛圍，配套更優的編制管理政策，拓寬人才政策瓶頸；三是持續深化勞務市場化，進一步推動后勤服務崗位的改革，規范業務流程，活化勞務外包，在更高層次、更高水平、更高標準上美化校園人文環境。PR本文系福建省教育科學“十三五”規劃重點課題(FJJKCGZ19-191)。
參考文獻：
[1]蒙有華.我國高校編制管理的歷史變遷及改革趨勢[J].揚州大學學報（高教研究版），2018(2):17-22.
[2]取消編制高校迎來放權，面臨挑戰[N].光明日報，2016-02-23（13）.
[3]劉立軍，王開田.高等教育高質量發展的內涵、標準與著力點[J].中國高等教育,2021(5):31-33.
作者：劉景苗
