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篇1
政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策能力的不足作為新時期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會管理的主體，也是進行各種危機處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動，關(guān)系著危機局勢的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機的根本前提和基礎(chǔ)。而面對隨時可能轉(zhuǎn)化為社會危機的風(fēng)險，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機的預(yù)見能力不足。
政府承擔(dān)著社會管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對整個社會的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機預(yù)見能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟社會發(fā)展決策過程沒有充分意識到風(fēng)險社會的特征，對決策在未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和危機預(yù)見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機預(yù)見能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測未來可能的風(fēng)險和危機，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機制，充分預(yù)估未來遭遇災(zāi)難或危機后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對決策風(fēng)險和可能的危機預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機的辨別能力差。
對于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，在風(fēng)險和危機爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機往往比挽回和處理危機更加重要。然而從當(dāng)前我國風(fēng)險防控和危機處理的經(jīng)驗中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對風(fēng)險和危機的辨識能力，不能在危機爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機的性質(zhì)，預(yù)見危機爆發(fā)的危害，從而對癥下藥，將危機化解在尚未造成危害之時。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機識別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機狀態(tài)下：決策者事實上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；決策者對的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后順序的影響。”從中不難看出，針對信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險和危機信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對情報部門收集來的有關(guān)風(fēng)險和危機信息，難以分辨出信息的真?zhèn)巍⒅鞔危荒芡高^信息的表層現(xiàn)象對風(fēng)險和危機的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對不完全的信息時，難免不會影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯誤的決定。最后，信息搜集不及時，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國氣象局的天氣預(yù)報系統(tǒng)具有滯后性，不能及時而準(zhǔn)確地預(yù)計未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時獲取相關(guān)信息，無法估測到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的危機時，危機決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決斷能力的重要考驗，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機決斷時，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對風(fēng)險和危機有了清醒的認(rèn)識，當(dāng)機立斷做出了合理的決策，但是在危機決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機決策沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機事件的追蹤決策能力欠缺。
社會風(fēng)險具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機決策是往往是在時間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件密切關(guān)注，及時調(diào)整政策，進行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會忽視了對危機事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機意識淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機意識是他們進行公共危機決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見潛在或現(xiàn)實的風(fēng)險和危機，識別風(fēng)險和危機爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見風(fēng)險和危機發(fā)展趨勢，估測危機帶來的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機的影響范圍。現(xiàn)實中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機決策意識淡薄，而致使危機事件擴大化的現(xiàn)象時有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機意識薄弱不僅會使危機擴大化而且會引發(fā)新的危機。面對危機爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機面前果斷決策，從而延誤危機處理的最佳時機。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強弱。危機決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時間內(nèi)做出適合危機事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過硬。危機決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗，“在危機發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱是決定公共危機管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)。”就當(dāng)前的一些危機事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機處理知識不足、心理素質(zhì)過差，導(dǎo)致在危機突發(fā)之時，無法做出正確的危機決策，致使危機轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因為懼怕風(fēng)險，在危機決策的關(guān)鍵時期，畏手畏腳，最終錯失危機處理的良機，給社會帶來巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識不強。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進行危機決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險或危機來臨時，有勇氣站出來，單獨扛起壓力。在危機處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來，立足于社會民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實中很多危機事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機事件不斷發(fā)生。最后，知識水平有限。變化多端的危機事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，還要掌握危機決策相關(guān)的知識。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機意識或者極少接觸類似危機事件，危機決策學(xué)習(xí)的意識不足，危機處理經(jīng)驗缺乏。另外我國缺乏對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策技能的專業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策知識不足。
3.危機決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無調(diào)查無發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的危機決策就容易出現(xiàn)偏差或錯誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺等的建設(shè)都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機事件的處理。其二，我國官辦的信息機構(gòu)，除國家安全部門外，均實行分級管理制。在這種管理方式下，信息機構(gòu)的獨立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時，政府的自利性和官員的私利性便會凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對信息搜集進行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對信息進行偽造、篡改，因而信息的真實性得不到保證。
4.決策的輔助機構(gòu)作用不突出。
決策輔助機構(gòu)是指由專家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實上決策者在利用專家智囊團時存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對智囊團的作用認(rèn)識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團，對其提出的方案全盤接受，將智囊團的作用過度擴大；或者咨詢意識不強，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過分自信，誤將智囊團當(dāng)做秘書機構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團本身而言，智囊團的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國研究人員的知識水平，實際的工作能力較低。智囊團成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗、知識等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有足夠的時間從事政策研究分析。而且，作為智囊團中的專家學(xué)者在輔助政府決策的過程中應(yīng)樹立高度的社會責(zé)任感。
5.危機決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護社會穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實中，我國危機管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機決策權(quán)力的過程缺乏切實有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機決策權(quán)力的運用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機決策的首要負(fù)責(zé)人，會在危機決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時間內(nèi)作出決策。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險、擔(dān)責(zé)任，而在危機決策的關(guān)鍵時刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時補充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策能力的建議
1.增強公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險和危機意識。
現(xiàn)實生活中，很多風(fēng)險和危機爆發(fā)前都會有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險和危機意識淡薄，在危機初露端倪之時，不能及時發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進行危機決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強的危機意識。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立“居安思危”、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險和危機識別能力，將危機決策納入日常決策中。另一方面，平時公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機決策資源的積累，其中主要包括人財物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對突如其來的危機，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對危機。同時，面對非常規(guī)的危機決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機發(fā)展趨勢，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識。在危機決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個社會人，在危機關(guān)頭的自利思想會影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開展思想教育，同時加強對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機處理過程的監(jiān)督，對于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策的知識水平。一方面要加強公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進行必要的危機決策知識、經(jīng)驗和技能的學(xué)習(xí)交流活動，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機決策的認(rèn)識，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進行必要的危機演練，即進行公共危機模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機決策的經(jīng)驗，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時效性強的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機構(gòu)的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會信息。
4.發(fā)揮決策輔助機構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對智囊團作用的認(rèn)識，面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境和紛繁多出的危機事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團的優(yōu)勢，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團在危機決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價值。從智囊團自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團的發(fā)展，軟件方面完善智囊團的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團，為他們提供資金援助。
