引論：我們?yōu)槟砹?3篇循環(huán)經(jīng)濟促進法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

目前，我國各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性、緊迫性已達成共識，國家也已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等相關單項立法，但是循環(huán)經(jīng)濟基本法以及一些重要領域的立法仍付諸闕如；政府、企業(yè)和個人在循環(huán)經(jīng)濟促進方面的責任與義務、管理體制等規(guī)定不明確，可操作性較差；推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力和內(nèi)部激勵機制沒有真正建立。資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的形成不僅取決于人們思想觀念的轉變，更重要的是一切社會成員在生產(chǎn)、流通、消費、決策過程中的具體行為都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。由于自愿履行具有較大的不確定性，法律制度對于增進人類交往中的相互信賴和合作、抑制任意和機會主義具有不可替代的作用，通過立法合理界定法律關系主體的循環(huán)經(jīng)濟促進義務與責任，對于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任的基本含義

1.1 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任是一種法定義務

對于法律責任有廣義和狹義的理解。廣義的法律責任，是一般意義的法律義務的同義詞，即第一性義務，包括法定的作為不作為義務。狹義的法律責任則是指違法行為引起的不利法律后果。［1］本文主要在前一種意義上使用法律責任的概念，即主體基于特定身份負擔的角色義務以及對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及成果負有的積極助長義務。

筆者以為，循環(huán)經(jīng)濟法律關系是法律規(guī)范調整與循環(huán)經(jīng)濟促進有關的生產(chǎn)、流通、消費、管理活動而形成的人與人之間的權利義務關系。循環(huán)經(jīng)濟法律關系的主體包括生產(chǎn)者、銷售者、回收利用者、消費者、中央和地方政府等。循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任則是指這些主體基于不同身份對循環(huán)經(jīng)濟負有不同的積極助長義務。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任是共同而有區(qū)別的責任

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府、企業(yè)和消費者分擔積極助長義務，各自承擔角色責任。主體的身份、職能、優(yōu)勢不同，承擔的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任內(nèi)容就不同。從主體角度看，循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任不僅僅包括生產(chǎn)者責任、銷售者責任、回收利用者責任等企業(yè)責任，還包括國家責任、消費者責任。

國家、企業(yè)、消費者并存于一個社會共同體，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共同負有不可推卸的積極義務?！跋嚓P力量之共同合作、相關當事人之共同負責及共同參與環(huán)境保護的事務才能達到個人自由及社會需求一定的平衡關系。”［2］發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然的和諧共存，是一個長期的艱巨的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費、回收利用和處置各個環(huán)節(jié)，需要利害關系各方的廣泛參與、協(xié)作和共同努力。要注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的積極性，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功范例也表明各利益群體共同履行責任、分工合作的重要性。在德國，由生產(chǎn)者、銷售者、生產(chǎn)者責任組織、再生利用和處理業(yè)者、消費者、地方政府回收利用機構、政府主管當局共同參與的廢物管理體制，既節(jié)約了管制成本，又降低了原材料消耗和污染物排放、提高了廢物管理效率。歐盟國家在總體上雖然一直強勢推行延伸生產(chǎn)者責任，但產(chǎn)品導向環(huán)境政策總體上仍然是經(jīng)濟刺激和命令-控制手段的混合體，產(chǎn)品環(huán)境責任被視為一種分擔的責任。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任以清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、生態(tài)設計、可持續(xù)消費和環(huán)境友好的廢物管理為主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟法律責任體現(xiàn)為主體在生產(chǎn)、流通、消費、政策制定等各種活動中為推進循環(huán)經(jīng)濟履行積極助長義務，雖然產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響控制始終是循環(huán)經(jīng)濟促進的主要內(nèi)容，但是參與人類經(jīng)濟系統(tǒng)循環(huán)的不僅僅是產(chǎn)品，還有其它物質和能量，如政府制定法律法規(guī)、進行消費者教育、節(jié)約能源和資源的活動、開發(fā)生態(tài)住宅、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、居民為生活垃圾支付處理費等活動，未必與產(chǎn)品直接有關。因此循環(huán)經(jīng)濟法律責任不應以產(chǎn)品責任為限，其內(nèi)容應涵蓋更廣義的資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、廢物管理、綠色消費活動。有學者認為，循環(huán)經(jīng)濟立法主要應調整六個方面的社會關系，包括“資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢料回收與再生利用、綠色消費、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)”［3］。

2 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任設計的理論依據(jù)

環(huán)境的外部性及其內(nèi)部化理論是制定環(huán)境政策的重要經(jīng)濟學理論基礎，循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任設計也應當以它為邏輯起點，從中吸取理論的營養(yǎng)。環(huán)境法基本原則對循環(huán)經(jīng)濟法律責任配置也具有重要指導意義。

2.1 經(jīng)濟學理論基礎――環(huán)境外部性及其內(nèi)部化理論

2.1.1 環(huán)境外部性理論

外部性是指在生產(chǎn)或消費過程中所產(chǎn)生的外溢效應，即當事人的行為對旁觀者福利的影響。好的、積極的影響為正外部性，壞的、消極的影響為負外部性。外部性產(chǎn)生的原因是私人成本或收益與社會成本或收益的差異。外部效應會導致價格扭曲，信息傳遞失真和經(jīng)濟效率的損失。企業(yè)或個人進行決策的時候，總是將私人實際承擔的成本和收益進行比較。如果無需對外溢成本進行賠償，就會傾向于過度從事此類活動，如果不能為外溢收益獲得補償，就會傾向于減少此類活動。環(huán)境污染是負外部性的典型范例。

2.1.2 外部性內(nèi)部化的思路

西方經(jīng)濟學認為，在市場經(jīng)濟條件下，市場和政府是解決外部性問題的兩種主要力量，但都有其局限性。環(huán)境政策的目標是實現(xiàn)社會最佳污染水平――減少一個單位的污染或廢物的邊際社會收益等于減少它的邊際社會成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效率和社會總體福利最大化。環(huán)境政策工具的選擇需要成本收益分析的支持，如果因為某些原因不能維持最有效率的環(huán)境外部性水平，至少應當選擇能以最低成本達成目標的手段。

2.2 環(huán)境法基本原則

2.2.1 預防優(yōu)先原則

一般認為，環(huán)境預防行為有三個層次：對具體環(huán)境損害風險的抵抗、對環(huán)境危險行為的預防、對未來環(huán)境的預先保護。循環(huán)經(jīng)濟法律制度強調廢棄物管理遵循抑制產(chǎn)生、減少產(chǎn)生、再利用、資源化、熱回收、無害化處置的先后次序，體現(xiàn)了“資源預防”的精神。

2.2.2 環(huán)境合作原則

政府、社會公眾、企業(yè)等所有環(huán)境使用者，都負有保護環(huán)境的責任，國家與社會力量在環(huán)境保護領域必須共同合作。循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任強調分工協(xié)作，就是這一原則的集中體現(xiàn)。

2.2.3 環(huán)境責任原則

（1）污染者負擔。強調環(huán)境使用者自行負擔成本，積極避免對環(huán)境產(chǎn)生污染和排除對環(huán)境造成的負擔。

（2）共同負擔。如果環(huán)境污染和損害無法確定的歸屬于某一主體，則以整個社會的費用來負擔預防、整治責任，此時國家、社會公眾成為責任主體。

（3）集體負擔。環(huán)境污染和損害的成本與費用可以由造成同一污染類型的污染者全體負擔，以彌補個別污染者負擔能力的不足［2］。

污染者負擔是環(huán)境責任的基本原則，但在污染者不明、賠償能力不足等情形，共同負擔和集體負擔有其價值。各國循環(huán)經(jīng)濟促進法律中政府責任、企業(yè)責任和公眾責任的配置，都體現(xiàn)了環(huán)境責任原則。

3 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任的內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任的主要包括國家責任、企業(yè)責任和消費者責任，下面以德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會形成推進基本法》及相關立法為例，對其內(nèi)容作簡要說明。

3.1 國家的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任

傳統(tǒng)的廢物管理體制是由納稅人付費、政府運作的，制造商產(chǎn)品的環(huán)境影響外部化為社會成本，造成社會福利損失。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性特點，產(chǎn)生外溢收益。國家干預是外部性內(nèi)部化的重要途徑，國家應發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟促進中的主導作用，對于負外部性予以抑制，對于正外部性進行補償，充分利用強制、促導、參與等手段，引導和規(guī)范傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的范式轉換。國家責任的具體內(nèi)容是：

（1）制定并監(jiān)督實施符合循環(huán)經(jīng)濟要求的基本法律、政策、標準和要求。國家作為公共利益的天然代表者，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應發(fā)揮其優(yōu)勢，制定相應的法律、法規(guī)、政策、標準，并監(jiān)督實施。

德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》和日本《循環(huán)型社會形成推進基本法》都規(guī)定，國家有責任按照推進循環(huán)型社會的原則制定基本的法律法規(guī)、政策、回收和循環(huán)利用的標準并強制執(zhí)行。

（2）直接管制和間接誘導措施相結合，確保企業(yè)、國民履行循環(huán)經(jīng)濟促進義務。再利用和再生利用的成本往往高于利用原生材料，由此形成循環(huán)經(jīng)濟的成本障礙。國家應積極運用直接管制和間接誘導進行約束和激勵。如國家通過命令-控制環(huán)境管制迫使經(jīng)濟主體放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟行為，運用經(jīng)濟激勵、示范、信息提供、環(huán)境教育等手段鼓勵低消耗、低污染的經(jīng)濟活動，對私人履行提供必要的幫助，鼓勵社會自我管制。

日本《循環(huán)型社會形成推進基本法》規(guī)定，國家有責任采取管制的或其它必要措施，確保企業(yè)履行抑制廢棄物產(chǎn)生、采用環(huán)境友好設計、提供必要環(huán)境信息、回收和循環(huán)利用資源的義務，并為企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境負荷的事前評估提供技術支持和幫助。當循環(huán)利用和處置產(chǎn)生環(huán)境保全上的妨害時，國家將采取措施要求所涉企業(yè)排除妨害、恢復原狀并承擔費用。設立一個由企業(yè)出資的基金，以解決企業(yè)無力負擔時的費用承擔問題。國家還有責任采取必要措施，確保公眾履行抑制廢棄物產(chǎn)生、使用再生利用制品、協(xié)助政府和企業(yè)循環(huán)利用資源的義務。國家還應確保地方政府制定、實施正確的建立循環(huán)型社會的政策。

（3）直接履行廢物管理者責任。企業(yè)責任和消費者責任固然可以使外部性內(nèi)部化，但是有時缺乏效率和可行性。對于廢物的清除，市政部門的作用是必不可少的，通常由其承擔一般生活垃圾的清除以及無主的、不能利用、產(chǎn)生者不打算利用的廢棄物收集、運輸、處理的行動責任。國家建設廢棄物收集、處理基礎設施，是為社會提供公共產(chǎn)品和服務。國家在履行這一責任時，雖然可以委托私人企業(yè)為之，但是仍由國家承擔最終責任。如德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》規(guī)定，公共清除人負擔最終清除責任。

（4）履行作為環(huán)境資源、產(chǎn)品的消費者的責任。國家機關是最大的消費者，也要承擔消費者責任，尤其是國家機關的守法對于私人有強烈示范作用，因此在諸如政府采購等活動中要力行資源節(jié)約、綠色消費、循環(huán)利用的義務要求。

德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》規(guī)定，政府、公共機構在制定規(guī)章、政府采購、發(fā)包工程、簽訂合同等活動中，優(yōu)先考慮采用或購買符合循環(huán)經(jīng)濟要求的經(jīng)久耐用、易于修理、可重復使用、可再生利用、少污染的產(chǎn)品或者用再生材料制造的產(chǎn)品。

3.2 企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任

企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任主要圍繞產(chǎn)品生命周期各個階段的環(huán)境影響設定。在資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源的經(jīng)濟循環(huán)中，產(chǎn)品無疑起著承上啟下的作用。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任是以生產(chǎn)者責任為中心的。因為生產(chǎn)者最有能力了解產(chǎn)品的環(huán)境風險、控制產(chǎn)品環(huán)境影響，將研發(fā)、回收、再生利用的成本計入產(chǎn)品價格，轉移給最終消費者負擔。生產(chǎn)者決定產(chǎn)品設計，能夠在源頭減少產(chǎn)品的環(huán)境影響?！耙陨a(chǎn)者作為切入點引入外部激勵，可以保證激勵信號更為順暢地在產(chǎn)品鏈上下游傳播，更好地起到減少廢棄物、鼓勵再生利用的作用。”［4］生產(chǎn)者責任的具體內(nèi)容是：

（1）采用無毒、易降解、能耗少、耐用、便于回收和再生利用的環(huán)境友好產(chǎn)品設計，減少不必要的包裝。

（2）采用清潔能源，采用資源和能源消耗少的清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備，對生產(chǎn)過程的廢料、余熱等綜合利用或提供給其他企業(yè)利用。

（3）回收利用消費者使用后廢棄的產(chǎn)品。

（4）提供關于產(chǎn)品成分、耐用性以及產(chǎn)品生命周期的各階段環(huán)境影響的信息。

德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》規(guī)定的生產(chǎn)者責任內(nèi)容包括：設計、制造、銷售的產(chǎn)品必須可重復使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理；在產(chǎn)品制造過程優(yōu)先使用再生廢料；產(chǎn)品標簽標明污染物、再使用和再生利用的接收、押金支付安排等信息；接受回收的產(chǎn)品和使用后的殘余廢物，進行再生利用或處置。

為緩解不可再生資源的消耗，英國1989年的《電力法》規(guī)定了可再生能源供電配額制。以法律形式要求每一個地區(qū)電力公司承擔“非礦物燃料義務”（NonFossil Fuel Obligation）,即提供一定比例的用非礦物燃料（如風力、太陽能、沼氣、生產(chǎn)生活垃圾、潮汐、地熱）生產(chǎn)的電力［5］。

3.3 消費者的循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任

產(chǎn)品交付后即處于消費者實際占有控制之下，消費者對產(chǎn)品的使用和處置方式對資源節(jié)約、回收、循環(huán)利用具有決定性影響。消費者的選擇決定著生產(chǎn)的方向、規(guī)模和程度。消費者可以通過“綠色購買”影響市場競爭，從而間接影響生產(chǎn)者行為，成為法律責任之外促使生產(chǎn)者改進設計和清潔生產(chǎn)的一大推動力。另外，國家和企業(yè)履行其各自的循環(huán)經(jīng)濟促進責任需要消費者的參與和協(xié)助。沒有消費者的協(xié)助，生產(chǎn)者難以順利回收自己的報廢產(chǎn)品。消費者責任的具體內(nèi)容是：

（1）消費者通過支付價格為產(chǎn)品的環(huán)境影響承擔經(jīng)濟責任。

（2）消費者有義務協(xié)助生產(chǎn)者收集、分類、循環(huán)利用廢物，遵守相關集中收集、處理的法律規(guī)定。

（3）可持續(xù)消費義務。

日本2001年實施的《家電回收法》規(guī)定消費者有回收和循環(huán)利用廢棄家電以及負擔部分費用的義務。 奧地利、德國等國通過實施押金-返還制促使最終消費者繳回廢棄物。日本《循環(huán)型社會形成推進基本法》規(guī)定公眾有責任抑制產(chǎn)品變?yōu)閺U棄物、促進產(chǎn)品的適當循環(huán)利用；遵守國家或地方政府的適當處置產(chǎn)品的有關政策和措施，盡可能長久的使用產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

4 循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任配置――以產(chǎn)品廢棄后管理為例

國家、企業(yè)、消費者的循環(huán)經(jīng)濟法律責任的內(nèi)容前文已經(jīng)述及，但各方法律責任的妥當配置仍需根據(jù)具體國情衡量，尤其是產(chǎn)品廢棄后管理，收集、分類、再利用、再生利用，有關法律責任、行動責任、經(jīng)濟責任如何在主體間分配，關乎社會公平、經(jīng)濟效率和各方利益，需要進一步探討。

4.1 歐美的認識分歧――延伸生產(chǎn)者責任vs.延伸產(chǎn)品責任

1990年瑞典的經(jīng)濟學家Thomas Lindhqvist提出延伸生產(chǎn)者責任（extended product responsibility,簡稱EPR），迅速風靡歐洲和整個世界。EPR主張產(chǎn)品使用廢棄后的管理責任應從以往的政府和一般納稅人轉向生產(chǎn)者，從而使原有的生產(chǎn)者責任向產(chǎn)品生產(chǎn)過程的上游和下游延伸，由生產(chǎn)者負擔其產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響控制的主要責任，包括行動責任、經(jīng)濟責任、信息責任、賠償責任等。20世紀90年代以后，歐盟通過有關包裝物、汽車、廢舊電子電器等的多個指令強勢推行EPR，使之成為產(chǎn)品導向環(huán)境政策的指導原則。

EPR在美國受到部分學者和環(huán)保主義者的支持，也遭遇了產(chǎn)業(yè)界的頑強抵制和一些人士的批評。有人擔心制造商因此成為垃圾回收專家而忽視產(chǎn)品的消費品質。因為僅僅從環(huán)境因素考慮產(chǎn)品設計，生產(chǎn)者或許因為金屬更易于回收而棄用塑料，罔顧后者便于加工和消費者使用的優(yōu)點。還有人擔心實施EPR可能會與反壟斷法產(chǎn)生潛在沖突。由于規(guī)模經(jīng)濟的需要歐洲實施回收利用的生產(chǎn)者責任組織都是全國范圍的私人壟斷，如德國的DSD，擁有的遍布全國的回收網(wǎng)絡，廢物產(chǎn)業(yè)高度集中，非DSD合同方的承運人和再生利用廠商的生意難以為繼，紛紛破產(chǎn)，再生利用行業(yè)的有效競爭受到阻礙。這種經(jīng)營者的聯(lián)合經(jīng)營因為其反競爭效果為美國傳統(tǒng)的反托拉斯法所禁止［6］。

1996年美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展顧問委員會提出“延伸產(chǎn)品責任”（extended product responsibility,又稱 product stewardship）的概念，認為控制產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響的責任應當由消費者、零售商、地方政府、制造商等產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔，而不應單獨強加給生產(chǎn)者?！把由飚a(chǎn)品責任”的責任方式較之EPR更靈活多樣，可以是經(jīng)濟責任、行動責任、也可以是僅僅提供消費教育――告訴人們?nèi)绾窝h(huán)利用。延伸產(chǎn)品責任和歐盟的延伸生產(chǎn)者責任最大的不同在于，產(chǎn)品環(huán)境責任由產(chǎn)業(yè)鏈上所有成員分擔而不僅僅是生產(chǎn)者，倡導建立企業(yè)自愿的、符合成本收益的回收利用體系。

美國聯(lián)邦環(huán)保局認為，“單獨讓生產(chǎn)者承擔責任不能產(chǎn)生根本性改變，只有包括銷售者、消費者、現(xiàn)有的廢物管理機構在內(nèi)的共同努力才能尋求一個可行的符合成本效益的解決方案?！保?epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/about/index.htm#content#content）“延伸產(chǎn)品責任”是歐洲EPR制度的分支或改進。雖然生產(chǎn)者在經(jīng)濟上和技術上較之產(chǎn)品鏈上的其余主體在降低產(chǎn)品各生命周期環(huán)境影響方面總是處于最佳位置，強調分擔的責任而不是完全的生產(chǎn)者責任，可以獲得更廣泛的接受。（Gary A. Davis, Catherine A. Wilt, Extended Product Responsibility: A New Principle for Productoriented Pollution Prevention, epa.gov/epaoswer/nonhw/reduce/epr/docs/eprn.pdf）美國加州2003年《電子廢棄物再生利用法》就是這種理念的集中體現(xiàn)。它規(guī)定，消費者在購買新電腦、電視機等產(chǎn)品時預付6-10 美元的處理費，由零售商負責收取費用并上繳到指定政府賬戶，由政府利用這一資金組織、補貼再生利用行動。生產(chǎn)者僅負責提品標簽上的環(huán)境影響信息、提交關于產(chǎn)品所含有毒物質淘汰、再生利用改進的年度報告。

美國幅員遼闊、資源豐富、人口密度低，建立全國一體化的回收網(wǎng)絡不像歐洲國家那樣具有可行性［7］。由于可以低成本取得紙、塑料、金屬等原材料的供應且廢物處理空間相對充裕，加強環(huán)境管制的需求不象歐洲那樣緊迫。加之美國的政策文化強調個人主義和自由，產(chǎn)業(yè)集團往往能夠通過宣選戰(zhàn)、游說國會等強力影響環(huán)境決策，所以美國至今沒有制定聯(lián)邦層次的EPR立法，也沒有建立全國性的回收利用網(wǎng)絡，而是希望通過消費者教育、提高環(huán)境意識，鼓勵生產(chǎn)者、銷售者和政府合作等自愿方式而非強制方式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。歐盟國家則相反，人口稠密國土面積小，缺乏充足的廢物處理空間，加之歐盟委員會技術專家治理的特點，在政治上較超脫，不易受利益集團的影響，歐洲政策文化強調等級、權威、服從，因此EPR立法得以在歐盟各成員國順利推行。

4.2 關于EPR的限度與妥當性的探討

實施EPR貫徹了污染者負擔，推動了環(huán)境政策從關注污染排放等生產(chǎn)過程的外部性轉向關注產(chǎn)品本身的外部性的轉變。生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響責任，能減輕政府廢物管理部門的經(jīng)濟負擔，激勵生產(chǎn)者減少資源消耗、使用再生原料、采用生態(tài)友好產(chǎn)品設計,無疑具有進步意義，歐盟國家通過推行EPR，的確達到了降低廢棄物填埋污染和提高循環(huán)利用率的目的。但是EPR目標的實現(xiàn)，要求滿足一定先決條件， 這些條件包括：既符合成本效益又可以高質量回收利用的產(chǎn)品設計；銷售回收產(chǎn)品的舊貨市場的發(fā)展；回收體系的建立；所有決策者都能獲得充分信息。如果這些條件不能滿足，EPR的效果就要打折扣。有學者指出，對一些復雜產(chǎn)品而言，歐盟的EPR項目并沒有提供預期的生態(tài)設計誘因，政府監(jiān)督成本也增加了［8］。

4.2.1 EPR改進產(chǎn)品設計的效果難以達成

主要原因是EPR面臨個別責任和集體責任方式的兩難選擇。

在實施EPR時，企業(yè)實際回收、拆解、循環(huán)利用自己的產(chǎn)品，或者企業(yè)按自己產(chǎn)品的實際處理成本和環(huán)境影響承擔廢物管理的經(jīng)濟責任，稱為個別責任方式。同行業(yè)企業(yè)委托生產(chǎn)者責任組織代為履行回收利用行動責任，按產(chǎn)品類別、市場份額而不是根據(jù)各自產(chǎn)品的環(huán)境影響付費，稱為集體責任方式。

EPR的效果高度依賴產(chǎn)品鏈末端的價格信號和反饋會改變設計和生產(chǎn)決定，因此，個別責任是其有效性的前提。但個別責任在實踐中很難推行，因為追蹤、分類不同生產(chǎn)者的數(shù)以百萬計的產(chǎn)品、評估每個產(chǎn)品處理成本的交易成本巨大。對于電子電器等復雜產(chǎn)品，EPR的交易成本，包括生產(chǎn)者單獨收集、跟蹤管理廢物、拆解與處置等，很可能超過這些產(chǎn)品的環(huán)境利益。為解決個別責任的高成本、搭便車和孤兒產(chǎn)品問題，許多歐洲國家實行按市場份額付費的集體責任體制。較之個別責任，集體責任形成規(guī)模經(jīng)濟較為經(jīng)濟可行，但沖淡了必要的價格信號，降低了采用環(huán)境友好設計的激勵。 “如果集體責任是實施EPR的主要機制，指望EPR帶來一個環(huán)境友好設計的時代，改善產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)很可能只是一廂情愿?！保?］

4.2.2 EPR不能保證可持續(xù)消費

有些學者認為發(fā)達國家的高消費水平才是加速能源和原材料消耗、全球環(huán)境退化的首要驅動力。EPR把重點放在生產(chǎn)者責任或增加循環(huán)利用上，不能遏制消費者不可持續(xù)的消費方式。消費者或許會選擇更少包裝的產(chǎn)品而從長期看并不會減少消費本身，因此這種針對消費的環(huán)境影響的技術和政策是舍本逐末的。［8］

4.2.3 EPR導致了政府管制的加強，存在管理可行

EPR看上去是一個市場導向的環(huán)境政策，但實質上導致了政府管制的強化。EPR立法在諸如標簽、報告、回收、再生利用、材料選擇、產(chǎn)品設計等事項上都包括了實質性的政府干預。歐盟在頒布WEEE指令之外，又頒布了ROHS指令，要求強制性從產(chǎn)品中移除有毒物質，這表明單靠生產(chǎn)者責任不足以充分刺激生產(chǎn)者從產(chǎn)品中移除危險物質。實踐表明，是傳統(tǒng)的命令-控制型的禁令而不是EPR促進了電子產(chǎn)品制造業(yè)的全球性改變?！癛OHS直接把政府塞進制造商的研發(fā)實驗室，在產(chǎn)品設計改進方面似乎是更強有力的推進者?！保?］

管制者很可能面臨監(jiān)督和處罰違法者方面的巨大監(jiān)管成本。這對人口眾多、幅員遼闊的國家來說，難以忽略不計。把責任配置給生產(chǎn)者，然后政府監(jiān)督執(zhí)行，可能是得不償失的?；诠芾砜尚行钥紤]，EPR的適用是有限度的。

4.2.4 EPR偏離了經(jīng)濟資源分配與運用的公平性

誰是污染者？生產(chǎn)者生產(chǎn)的是產(chǎn)品而不是廢物，產(chǎn)品的外部性比如廢物處理成本和環(huán)境影響是由消費者的消費決定引起的，不是生產(chǎn)者的生產(chǎn)決定引起的，一定意義上消費者才是外部性語境下的污染者，不能簡單把責任完全歸于生產(chǎn)者。

4.3 EPR的替代選擇

與EPR有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具有預付回收利用費、押金-返還、循環(huán)利用補貼等，理應得到足夠重視。

預付回收利用費（Advance Recovery Fee， 簡稱ARF）是要求消費者在購買產(chǎn)品時，向國家支付額外的費用來資助循環(huán)利用。收費標準取決于產(chǎn)品體積、重量、類型、成分和環(huán)境影響。ARF還為企業(yè)保留了創(chuàng)建自己單獨的回收利用系統(tǒng)的可能，它可以是一種“行動或付費”（playorpay）的選擇性體制，公司如果認為創(chuàng)建單獨的回收利用系統(tǒng)更有效益或能提高競爭力的，可以選擇自己行動并免于付費。ARF的優(yōu)越性在于，一方面有利于實現(xiàn)個別責任，從而促進產(chǎn)品生態(tài)設計；一方面為政府建設、運營廢物管理基礎設施提供了穩(wěn)定的資金來源；此外還有助于消費者了解產(chǎn)品的環(huán)境成本和處理成本。

4.4 初步結論

（1）循環(huán)經(jīng)濟促進法律責任的配置應注重成本收益分析。從經(jīng)濟效率的角度，責任應當分配給產(chǎn)品鏈上能以最低成本避免污染發(fā)生的人，即考慮不同責任配置的交易成本。生產(chǎn)者責任的成本收益應當與政府責任、零售商、消費者責任的成本收益相比較。EPR的制度價值還需要根據(jù)不同產(chǎn)品類型評估。即便有生產(chǎn)者責任的強烈的理論根據(jù)，考慮到實施問題，可能需要做出次佳選擇。與EPR具有類似的上下游利益但是交易成本較低的替代的政策工具的研究應當加強。

（2）循環(huán)經(jīng)濟法律責任的配置要考慮具體國情。美國、歐盟國家不同的國情決定了它們對EPR的態(tài)度分歧。我國的循環(huán)經(jīng)濟促進必須從實際出發(fā)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。筆者以為，生產(chǎn)者應當負擔對其產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響控制的主要責任；同時，政府對循環(huán)經(jīng)濟的引導、持續(xù)的促進、保障必不可少；消費者履行可持續(xù)消費義務、積極參與和協(xié)助企業(yè)與政府的循環(huán)利用行動至關重要。僅僅延伸生產(chǎn)者責任，不能解決所有的問題。

（3）循環(huán)經(jīng)濟法律責任的承擔應當強制與自愿相結合。過多的環(huán)境管制帶來巨大的管制成本，固然不受歡迎，但是過分強調自愿遵守也是行不通的。德國的經(jīng)驗是“在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競爭利益時才是可行的，沒有適度強制，私人和企業(yè)一般不會情愿承擔循環(huán)利用成本?！保?］在市場經(jīng)濟、解除管制的大環(huán)境中，國家一方面應當通過經(jīng)濟激勵誘導社會自我管制，另一方面還應為私人經(jīng)濟主體的自由決定設限，以保證公益的實現(xiàn)。

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Study on Legal Obligation of Circular Economy Promotion

XU Weimin

篇2

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的頒布走過了漫長的道路，直到2009年我國才正式頒布了中國特色的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法的頒布在中國的立法史上具有重要的意義。循環(huán)經(jīng)濟的立法目的在于最少的投入，取得最大的產(chǎn)出。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中也明確規(guī)定了資源的減量化和資源化，實現(xiàn)資源的重復利用和高效利用。從法律的條文可以看出本法是以“減量化、再利用、資源化”為主線的，注重從源頭上實現(xiàn)資源的節(jié)約和有效利用。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定是時代的需要，也是現(xiàn)實的需要。大力實施和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這和我國現(xiàn)階段構建社會主義和諧社會的目標是一致的。但是，從法條本身來看，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種“資源-產(chǎn)品-再生資源”的多重閉環(huán)反饋式集約型經(jīng)濟模式，立法只是原則上的規(guī)定，可操作性不強，缺乏相關的輔法律法規(guī)。

從該法的內(nèi)容來看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》好像更多的是對城市的企業(yè)生產(chǎn)的一些抽象性規(guī)定，和農(nóng)村的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在著巨大的差異，這樣的直接后果就是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的宣傳和推廣產(chǎn)生很大的阻礙。

二、城鄉(xiāng)二元結構的形成

我國城鄉(xiāng)二元的社會結構問題由來已久。由于農(nóng)村的生活環(huán)境越來越惡劣，生活條件，基礎設施等各個方面都比較落后，使得大批的年輕勞動力涌向城市，農(nóng)村向城市遷移的跡象越來越明顯。從多年來的發(fā)展情形來看，無論是從經(jīng)濟發(fā)展的重心，還是從速度的角度來看，城市和農(nóng)村都存在著很明顯的差距，這樣就造成了城市和農(nóng)村彼此獨立起來，經(jīng)濟發(fā)展又不可避免的產(chǎn)生了巨大的懸殊。這樣從整個國家的發(fā)展來看，都是產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在來看，城市的發(fā)展已經(jīng)進入高速發(fā)展的時代，無論是城市的基礎設施，教育，生活水平等都明顯的優(yōu)越于農(nóng)村，這樣就導致城市居民嚴重反感污染項目的入駐，也正因為這樣，導致國家在很多時間會選擇在農(nóng)村引進一些污染嚴重的項目，以達到經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村的經(jīng)濟一直不能成為國家的主流經(jīng)濟，改革開放以來，國家以重工業(yè)的發(fā)展為核心，忽視農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，交通不發(fā)達，勞動力充足卻素質低下，農(nóng)民的生活水平遠遠低于城市的生活水平。也正是因為這樣，當有一些企業(yè)想要落戶農(nóng)村時，政府往往只是考量它的經(jīng)濟價值，而忽視了對環(huán)境的污染，政府對這些企業(yè)的引入，通常采取較為寬松的政策，為了追求經(jīng)濟增長，往往也是睜一只眼閉一只眼，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式被束之高閣。企業(yè)選擇在農(nóng)村扎根，當然也是可以帶來利益的，比如農(nóng)村的剩余勞動力得到了一定的解決，同時也能夠提高村民的生活水平，這在一定程度上來說是有益的，但是在看到利益的同時，也應該看到其不不利的一面，農(nóng)村是以種植為主要的生活方式的，農(nóng)民對土地的依賴是不容小覷的，糧食的安全和增收也同時影響著國家的安定。所以，一旦扎根在農(nóng)村的污染企業(yè)對土地和水體產(chǎn)生影響，其后果是不堪設想的，尤其對人們賴以生存的糧食的生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴重的影響，這是難以衡量的，因此，提倡在農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是勢在必行的。

由此可見，城市和農(nóng)村所存在的巨大差異以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不容低估的，這種差異同時對于實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有很大的影響。

三、 城鄉(xiāng)差異對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的影響

通過閱讀《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容，我們可以很容易的發(fā)現(xiàn)，該法重在對于城市的企業(yè)和重工業(yè)的規(guī)制，在當前中國的國情來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，城市和農(nóng)村的任務顯然是不同的。

（一） 城鄉(xiāng)的基本情況不同，所以法律實施的重點也是不同的

科學技術是第一生產(chǎn)力，這是更古不變的事實，在經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，城市已經(jīng)是人們經(jīng)濟生活和政治生活的中心地帶，工業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的主線。這樣就產(chǎn)生一個問題，那就是資源的消耗，環(huán)境的破壞，因此城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何高效利用資源，治理工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題。由于農(nóng)村勞動力大量的融入城市，導致了城市生活垃圾的增多，這也是城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一個重要的問題。而反觀農(nóng)村，糧食問題是最重要的問題之一，在生產(chǎn)糧食的過程中，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)村現(xiàn)在大量的往田地里撒化肥，打農(nóng)藥等等，這樣就直接造成了對水土的污染，長此以往后果將不堪設想。因此，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著眼點在于如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于化肥合理消耗和節(jié)約的“減量化”。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以減輕農(nóng)業(yè)污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民過量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤、水體造成的污染?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中有關于農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定是遠遠不夠的，而且規(guī)定的又比較抽象，實施起來存在很大的難度。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展水平參差不齊，循環(huán)經(jīng)濟法律實施所面臨的問題也是不同的。

中國的工業(yè)水平現(xiàn)在已經(jīng)是進入了高速發(fā)展的時期，工業(yè)園區(qū)也相繼建立起來，這些工業(yè)園區(qū)不僅集合了先進的工業(yè)技術，吸收了大量的人才，同時也為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。在園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間資源整合，為污染治理和廢物的回收利用創(chuàng)造了一定的條件，循環(huán)經(jīng)濟促進法中也提到國家對于工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，這樣企業(yè)也會很好的去遵守和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)的做大做強也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必由之路，所以相對來說在城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力是比較小的。

然而，對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的工業(yè)水平遠遠落后于城市，受到農(nóng)村封閉式的自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村的工業(yè)往往是技術含量低，粗放型的生產(chǎn)模式，這樣就會造成資源的浪費，環(huán)境的污染，同時受到的利益確實甚微的。另外農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)在排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，這樣帶來的直接后果是地表水的污染，大氣的惡臭污染。而這些問題在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中并沒有給出明確有效地規(guī)制辦法，法律在實踐中的知道意義不是很大。

（二）城鄉(xiāng)人口素質存在差異，這樣導致循環(huán)經(jīng)濟法律實施的基礎不同

農(nóng)村的廣大農(nóng)民，其接受不到良好的文化教育，據(jù)統(tǒng)計，26.5%的農(nóng)村人口都是沒有文化，或者是有少許文化的人，從農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題的根源可以看出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻力之一就是農(nóng)村的農(nóng)民知識水平偏低，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認知。以目前的農(nóng)產(chǎn)品為例，現(xiàn)在的食品安全是一個很棘手的問題，而定位到農(nóng)村，體現(xiàn)在過量的使用化肥和農(nóng)藥，很多農(nóng)民為了增產(chǎn)而違法使用國家命令禁止使用的農(nóng)藥，這樣不僅對人的身體健康造成影響，也會對土壤造成嚴重的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟的出臺是社會發(fā)展到一定階段的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，這部法律的出臺具有很多現(xiàn)實的意義，但是在其實施的過程中，地域、經(jīng)濟的差異，導致遇到的問題也很多，尤其是在農(nóng)村中的順利實施是存在很多問題的。

四、 對農(nóng)村實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的建議

通過以上的分析，為了使得城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟促進法無論在農(nóng)村還是在城市都能夠得到很好的實施，提出以下幾點建議：

（一） 政府主導和市場調節(jié)相結合的原則

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以政府的引導為主，政府的相關部門必須要改變原來陳舊的發(fā)展觀念，政府擔負起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任，積極建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相符合的管理體制，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者走循環(huán)經(jīng)濟之路，科學規(guī)劃，重點突出。政府要加大財政的支持，制定各種有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵措施，減少成本，為循環(huán)經(jīng)濟的更好的發(fā)展鋪路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合利用

農(nóng)業(yè)環(huán)境紛繁復雜，存在著很多的影響因素，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡最大的能力減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。同時對資源要綜合利用，最大限度的減少農(nóng)村廢棄物的不合理排放。農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要秉承減量化和資源化的理念，實現(xiàn)資源的充分利用和消費的綠色化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)，經(jīng)濟和社會功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)，高效發(fā)展。

篇3

二、地方循環(huán)經(jīng)濟立法的注意要點

鑒于我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已于2009年生效實施，加上貴陽的立法時間較早，有些規(guī)定難免變得陳舊，因此簡單復制貴陽立法模式可能并不可行。不過，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容也較多屬于引導、促進的規(guī)定，總體上主要為宏觀規(guī)范，比較抽象和泛化，亟待地方立法的補充和具體化。這樣，當下的地方循環(huán)經(jīng)濟立法大有可為之處，當然在這個立法過程中也要注意以下兩個方面。

一方面，在立法觀念上既要高度認識到循環(huán)經(jīng)濟立法的重要性，又要具有先行先試的創(chuàng)新精神。應當認識到，循環(huán)經(jīng)濟的建立是一個巨大的、長期性的社會系統(tǒng)工程，相應的法律法規(guī)在循環(huán)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的保障和導向作用，應當加快制定地方循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)及其具體實施規(guī)定，以使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，有章可循。2004年貴陽市出臺《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》后產(chǎn)生了良好的效果，這是地方立法勇于創(chuàng)新的一個比較好的范例。它說明，地方循環(huán)經(jīng)濟立法要勇于創(chuàng)新，敢于涉足具有前瞻性的領域，實現(xiàn)法律應有的預見性和指引性的價值和作用。

另一方面，在立法內(nèi)容上既要避免與上位法相沖突，又要突出特色性和實用性。地方循環(huán)經(jīng)濟立法應以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基本依據(jù)，并有效結合當?shù)厝宋沫h(huán)境和資源特色以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和特點進行。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了宏觀的法律指導，其具體的貫徹實施需要相關配套法規(guī)的支持。地方上可以根據(jù)本地的實際情況，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的指導下，制定促進當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。地方性法律法規(guī)的規(guī)定可以是對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的具體化，以使該法在當?shù)氐膱?zhí)行更具有可操作性，也可以在該法基礎上，提出當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的更高目標或標準。此外，還要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)特色和資源特色加強地方循環(huán)經(jīng)濟立法。這就要：其一，堅持解決實際問題的立場，突出立法的地方特色，提高立法質量，不追求體系上的完整，減少對上位法的不必要重復。其二，突出規(guī)制重點，著力解決能耗高、污染重、影響地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。其三，強化執(zhí)行力度，對高消耗、高排放的行為有硬性約束。

三、對柴達木加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法思考

作為中國的“聚寶盆”，又是國內(nèi)面積最大（甚至可以說是世界上最大）的循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)具有十分豐富的礦產(chǎn)資源等諸多便利條件。就本文論及的地方循環(huán)經(jīng)濟法律制度構建情況而言，迄今已出臺了《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施意見》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目認定管理辦法》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》和《海西州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等法律規(guī)章和政策性、規(guī)劃性文件。毫無疑問，這些規(guī)章和文件對柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都起著非常重要的作用，并且為今后柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法也都將起到非常重要的借鑒意義。不過，從長遠的持續(xù)發(fā)展看，有必要結合《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施，進一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟立法的調研工作，及時制定出《柴達木循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等地方性法規(guī)，以此不斷完善相關法規(guī)法律體系，加快建立和完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計、監(jiān)管、考核評價辦法，促進地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在此結合前述的分析結論，對該條例在內(nèi)容上的規(guī)定要點談談看法。

其一，要建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是地方政府對當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點任務和保障措施等進行的安排和部署，是政府進行評價考核和實施鼓勵、限制或禁止措施的重要依據(jù)。因此，要把規(guī)劃形成制度化，明確政府和有關主體的義務和責任。同時，為了避免朝令夕改，還應當在條例中規(guī)定經(jīng)過法定程序通過的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅改。

其二，要明確資源浪費和污染物排放的總量。發(fā)展經(jīng)濟決不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力，應把本地的資源和環(huán)境承載能力作為規(guī)劃經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。因此，在條例中要明確規(guī)定當?shù)卣仨氁罁?jù)上級政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標和建設用地、用水總量控制指標，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構。

其三，要加強產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導，強化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進產(chǎn)業(yè)結構調整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，要規(guī)定當?shù)卣爸鞴懿块T在權限范圍內(nèi)定期鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄。同時，為保證節(jié)能減排任務的落實，要對超過規(guī)定總量的重點行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)進行監(jiān)督管理。

其四，要建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵制度。要拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；對有關循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、收費制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府采購政策；鼓勵依靠科技進步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術；鼓勵產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新和開發(fā)。

其五，要建立法律責任追究制度。要加強對循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督力度，對有關主體不履行法定義務的行為規(guī)定相應的處罰細則，以對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的行為進行有力的制裁，保障該條例的有效實施。

此外，還可以結合當?shù)厝宋谋尘?，?guī)定綠色消費倡導制度，鼓勵和支持公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設。要采用法規(guī)形式倡導和促進公眾通過樹立與環(huán)境保護相協(xié)調的價值觀和消費觀，實現(xiàn)資源的綜合利用。

篇4

一、 加強政府職能轉變,加快政策出臺,是加強技術創(chuàng)新的前提

加強政府服務職能,建立科技管理部門和經(jīng)濟管理部門聯(lián)合工作的機制,統(tǒng)一協(xié)調計劃、經(jīng)濟、科技、財政、稅收、金融、海關和工商部門相應的有關工作,指導、監(jiān)督企業(yè)貫徹落實國家推動企業(yè)技術創(chuàng)新的方針和政策措施。簡化政府審批程序,及時處理企業(yè)技術創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難與問題。改變企業(yè)績效評價考核的傳統(tǒng)觀念,確立長期競爭意識,要將新技術、新產(chǎn)品的研究開發(fā),人力資源開發(fā),核心能力的培育和發(fā)展等反映企業(yè)長期競爭力的指標列入國有企業(yè)考核指標體系。大力推進技術服務中心、技術市場等中介服務機構建設,營造有利于提高創(chuàng)新水平的社會環(huán)境。加快建立技術創(chuàng)新信息基礎設施,為企業(yè)技術創(chuàng)新活動提供及時、有效的信息來源。

同時,國家綜合經(jīng)濟部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用國債等渠道進行投資引導,在各行各業(yè)促進循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。

最后,通過制定綠色采購政策,對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買,以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快法律、法規(guī)的制訂,是加強技術創(chuàng)新的保障

結合我國國情,加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。要加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程,根據(jù)這一基礎性法規(guī)抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)?，F(xiàn)有的一些環(huán)境法規(guī)和建立生態(tài)工業(yè)體系有抵觸,應該進行對已有的部分法律法規(guī)進行修改。重構后的法規(guī)要充分體現(xiàn)綠色導向和市場手段的作用。

當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度,明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。通過相關法律法規(guī)的完善,推動循環(huán)經(jīng)濟技術的創(chuàng)新的發(fā)展。

三、建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系,是加強技術創(chuàng)新的基礎

循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新最大的困難并不在于資金的缺乏,而在于循環(huán)經(jīng)濟理念和現(xiàn)實生產(chǎn)的結合。建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系,是推進自主創(chuàng)新的重要舉措。因為技術創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程,它是技術、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結合。企業(yè)熟悉市場需求,有實現(xiàn)技術成果產(chǎn)業(yè)化的基礎條件,可以為持續(xù)的技術創(chuàng)新提供資金保證,能夠形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。只有技術創(chuàng)新只有得到市場的認可,才能夠為企業(yè)創(chuàng)造合理的效益,才能使創(chuàng)新持續(xù)下去。也只有以企業(yè)為主體,才有可能堅持技術創(chuàng)新的市場導向,迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應用,真正提高市場競爭能力。

四、加大科技投入力度,為技術創(chuàng)新提供資金支持,是加強技術創(chuàng)新的關鍵

國家有關部門和地方各級人民政府有關部門要加大科技投入,支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)。企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度出發(fā),加大科技投入,多方籌措資金,以保證企業(yè)技術創(chuàng)新資金需求。這可以從兩方面著手:一方面強化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能,逐步建立起以企業(yè)為主體,多渠道、全方位的資金支持和保障體系。這不僅要求企業(yè)家具有創(chuàng)新意識,運用有限資金加大創(chuàng)新投入,而且還要培養(yǎng)一批具有高水平的財務分析人員,充分利用國家政策,在爭取財政資助條件下,采用靈活的融資方式,如銀行信貸,通過產(chǎn)權交易市場等廣泛吸納社會資金。另一方面,優(yōu)化技術創(chuàng)新的投資結構。運用合理的投資結構,使有限的資金創(chuàng)造效用最大,也是提高技術創(chuàng)新能力所必須的。

五、加強創(chuàng)新人才建設,造就企業(yè)家隊伍,努力營造創(chuàng)新文化氛圍,是加強技術創(chuàng)新的核心

加強創(chuàng)新人才和高技能人才隊伍建設,培養(yǎng)高水平的科技人才和富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展和自主創(chuàng)新的生命力所在。要高度重視科技人才隊伍建設,一是培養(yǎng)造就一批領軍型科技人才。二是暢通科技人才發(fā)展渠道,營造人才脫穎而出的環(huán)境,廣泛吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才。三是建立技術要素參與分配的薪酬制度,以科技人才的崗位績效為基礎,將技術專利、專有技術、科研成果作為要素參與分配,并根據(jù)科技成果轉化的效益科學確定薪酬水平,突出科技人才的中長期激勵。

參考文獻:

篇5

循環(huán)經(jīng)濟是指在人類的生產(chǎn)活動中，控制廢棄物的產(chǎn)生，建立充分利用自然資源的循環(huán)機制，把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中去，維護自然的生態(tài)平衡。其本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源――產(chǎn)品――污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟活動中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把污染物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，以期把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的一種模式和戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟的核心是以物質閉環(huán)循環(huán)為特征，運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動重新組成一個“資源――產(chǎn)品――再生利用”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。在循環(huán)經(jīng)濟中，沒有廢物的概念，每個生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物都變成下一個生產(chǎn)過程的原料，所有的物質都得到了循環(huán)重復利用，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

2、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟遵循所謂的3R原則，即減量化（Reduce）原則、再利用（Reuse）原則、再循環(huán)（Recycle）原則。

（1）減量化原則

“減量化”要求在再生產(chǎn)的開端，采用資源綜合利用的生產(chǎn)設計和先進的生產(chǎn)工藝，減少進入生產(chǎn)過程的物質量，在源頭上節(jié)約資源和減少廢物排放，因此又叫減物質化。在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)品制造者通過減少每個產(chǎn)品的物質使用量，通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少廢物排放；在消費中，人們應減少對物品的過度需求，一方面轉變消費至上的觀念，減少所要購買的產(chǎn)品，另一方面選擇包裝較少、高質量、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品。這樣既可以減少對自然資源的壓力，又可以減少垃圾處理的壓力。

（2）再利用原則

“再利用”要求在生產(chǎn)過程中提高資源的產(chǎn)出率，在產(chǎn)品使用的過程中提高利用率，通過再利用，盡可能多次和多種方式地使用人們所買的產(chǎn)品，防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，產(chǎn)品制造者可以使用標準尺寸進行設計，便于零部件的更換，而不必更換整個產(chǎn)品；鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解、修理和組裝用過的和破碎的物品；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用的可能性。

（3）資源化原則

資源化原則要求產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，盡可能多地再生利用。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品。資源化能夠減少對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。資源化有兩種不同的方式：①最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。②資源化的第二種方式是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20-90%的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25%。

“3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。它的目標不僅僅是將廢棄物資源化，而是要求在經(jīng)濟流程中系統(tǒng)地避免和減少廢物的產(chǎn)生，從而減少自然資源的耗竭，減少由線性經(jīng)濟引起的環(huán)境退化。循環(huán)經(jīng)濟的3R原則在實踐中其重要性不是并列的。首先要減少經(jīng)濟源頭的污染物產(chǎn)生量，因此工業(yè)界在生產(chǎn)階段和消費者在使用階段要盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中；只有當回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢物進行環(huán)境無害化處置，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。不能把循環(huán)經(jīng)濟歸結為再生利用，再生利用只是循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)。

二、循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟以大量消耗資源和排放廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，忽視了經(jīng)濟結構內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質循環(huán)和能量流動關系，形成了高開采、高消耗、高污染、低效益的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導致許多自然資源的短缺和枯竭，造成了嚴重的環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，促進資源的永續(xù)利用。同時，循環(huán)經(jīng)濟還可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決中國在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長同環(huán)境資源之間的尖銳矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是走新型工業(yè)化道路，加快推進全面建設小康社會的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的實踐形式。循環(huán)經(jīng)濟將現(xiàn)代科技成果和生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟運行機制，將環(huán)境和資源保護滲透到經(jīng)濟活動的全過程，從生產(chǎn)的開端就注重了經(jīng)濟建設、環(huán)境保護和節(jié)約資源的協(xié)調統(tǒng)一，從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。要實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的奮斗目標，必須走新型工業(yè)化的道路，確立良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟增長方式，從整體上降低資源消耗的必然選擇。

傳統(tǒng)經(jīng)濟對資源的依賴性比較大，以工業(yè)為例，采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重超過50%，資源型、初加工型和粗放型工業(yè)占主導地位，導致資源的承載力下降，后備資源不足。循環(huán)經(jīng)濟通過對自然資源的綜合利用，可以從根本上達到節(jié)約資源的目的。例如利用一噸廢紙可以造紙800千克，不僅可以節(jié)約木材、節(jié)約能源，還可以減少排放大量的廢水，減少對環(huán)境的污染。實現(xiàn)了節(jié)能、降耗、減污、增效的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟通過推進資源利用方式從粗放型向節(jié)約型轉變，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的經(jīng)濟和服務增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和未來的構想

1999年以來，國家有關部門將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為提高區(qū)域環(huán)境質量、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟雙贏的一個重大舉措，從宣傳、技術研究、理論探索、政策引導和試點等方面做了大量工作。歸納起來，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要在3個層面上進行了探索和實踐并取得了顯著成效。一是在企業(yè)層面上積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞的最好的發(fā)展中國家。2002年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。二是在工業(yè)集中區(qū)建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在大力推行清潔生產(chǎn)的基礎上，從建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步積極進行循環(huán)經(jīng)濟試點，按照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的理念對全國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)進行改造。這些園區(qū)都是根據(jù)生態(tài)學的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢料變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原材料，盡可能減少污染排放，力爭做到“零排放”。通過園區(qū)內(nèi)副產(chǎn)品、能源和廢棄物的相互交換，形成了比較完善的閉合生態(tài)工業(yè)體系，實現(xiàn)了園區(qū)資源的最佳配置和高效利用，為產(chǎn)業(yè)結構調整和解決結構性污染問題開辟了新路。三是在城市和省市區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，逐步建設工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會生活三大循環(huán)體系，將區(qū)域或城市中的物質流、能量流和信息流有機結合起來，在區(qū)域層次上探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

作為一種新型的先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟也和知識經(jīng)濟一樣，是社會進步的必然產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年的實踐，如今已逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種潮流和趨勢。在落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的進程中，我國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展中去，使循環(huán)經(jīng)濟變成企業(yè)、政府和公眾的自覺行動，成為新時期環(huán)境與經(jīng)濟有機結合、協(xié)調發(fā)展的重要模式。

1、加快循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系和政策體系建設。發(fā)達國家的實踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須建立法律法規(guī)體系，使其有法可依、有章可循。在今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，應借鑒國外的經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，本著充分體現(xiàn)市場手段和自愿性的原則，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費法和實體法等相關法律法規(guī)體系。通過立法的方式，制定適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟法律，使各級政府、企業(yè)界和全社會都了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方向和途徑，以及各級政府和有關部門在推進循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，制定和完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的政策體系，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵消費者實行綠色消費，鼓勵民間向循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)資本領域投資，培育優(yōu)質資源，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。與此同時，應建立和完善強制性的污染排放標準和排污收費制度體系，用經(jīng)濟手段和技術手段推進循環(huán)經(jīng)濟。對污染大戶和重點排污行業(yè)，應嚴格控制污染排放，尤其對冶金、化工、食品、造紙等行業(yè)，要強制淘汰落后技術和生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)體系，促進其降低資源能源消耗和排污強度。

2、優(yōu)先進行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制度框架和規(guī)劃框架的設計。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，應首先設計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權關系，建立適應市場經(jīng)濟的交易機制。目前，在我國試點的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟省市中，普遍存在著重視生態(tài)技術而忽視制度建設的問題。應充分認識制度建設的重要性，優(yōu)先進行制度框架設計。基本操作模式是，以政府作為推進主體，建立政府推動、技術帶動、市場拉動的循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新機制。在此基礎上，要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，按區(qū)域特點確定發(fā)展的重點領域和重點產(chǎn)業(yè)。城市地區(qū)應以清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源和資源化利用為重點，提高資源的利用效率。農(nóng)村地區(qū)應以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品、有機食品為重點。

3、深化循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系的開發(fā)和研究。循環(huán)經(jīng)濟本身也是一種效益經(jīng)濟，最大限度地提高資源的利用效率，減少生產(chǎn)和消費過程中資源和能源的消耗以及污染物的產(chǎn)生和排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求和基本技術思路。因此，循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系應主要包括適應市場需求的綠色產(chǎn)品技術、資源深度加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條的高新技術、生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)技術、廢棄物再生利用的資源化技術、有利于消除污染物的環(huán)境工程技術。通過采用清潔生產(chǎn)技術，推廣無害或減害的新工藝、新技術，大力降低原材料消耗和污染治理成本，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過程之中，實現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染、高效益。

4、加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和交流。國內(nèi)外的實踐證明，推行循環(huán)經(jīng)濟的障礙之一是宣傳和信息交流渠道不暢通。目前仍有一些政府、企業(yè)和公眾對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和發(fā)展生態(tài)工業(yè)的價值、策略以及效益等缺乏認識。有關部門應加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳力度，引導各級政府將循環(huán)經(jīng)濟的理念引入地區(qū)經(jīng)濟結構調整和改善區(qū)域環(huán)境質量之中，引導企業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)文化之中，讓各級政府和企業(yè)領導樹立循環(huán)經(jīng)濟的新概念、新思維。實施循環(huán)經(jīng)濟還需要根植于全社會的生態(tài)文化的支持，生態(tài)文化是循環(huán)經(jīng)濟建設的靈魂，要在全社會普及生態(tài)文化，促進人們思維方式、生產(chǎn)方式和消費方式的轉變，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。使循環(huán)經(jīng)濟由少數(shù)部門關心向經(jīng)濟、社會各部門拓展，讓全社會都認識到循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)小康社會的重要途徑。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與振興吉林老工業(yè)基地同步前進

吉林省是老工業(yè)基地，要使其成為新型工業(yè)基地，必須轉變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結構和粗放型的經(jīng)濟增長方式。在振興吉林老工業(yè)基地的過程中，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，把經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構調整同解決結構性污染結合起來，通過實施減量化、再利用和再循環(huán)的3R原則，依靠技術和政策手段調控生產(chǎn)和消費過程中的資源能源流程，將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的“資源―產(chǎn)品―廢物排放”線性物流模式，調整改造成為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)物質循環(huán)模式，拉長資源能源利用鏈條，提高資源能源利用效率，減少廢物排放，取得最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

吉林省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同振興吉林老工業(yè)基地結合起來，要從省情出發(fā)，因地制宜，在3個層面上繼續(xù)推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)試點。第一，在企業(yè)層面上，應選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)進行單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點，培養(yǎng)一批生態(tài)工業(yè)企業(yè)，通過產(chǎn)品生態(tài)化設計，推行清潔生產(chǎn)，建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。第二，在區(qū)域層面上，選擇適宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域和適宜建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域進行試點，根據(jù)生態(tài)工業(yè)學原理進行生態(tài)化規(guī)劃、設計和改造，實施生態(tài)經(jīng)濟結構重組，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，建立企業(yè)間的閉路循環(huán)系統(tǒng)、廢物交換系統(tǒng)和工業(yè)代謝共生系統(tǒng)。第三，在社會層面上，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，鼓勵公眾參與，實現(xiàn)消費過程中和消費后物質和能量的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在實踐中應注意把握以下問題：

一是轉變觀念。以科學發(fā)展觀為指導，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發(fā)展的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經(jīng)濟增長同經(jīng)濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念；在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二是搞好規(guī)劃。要結合編制“十一五”規(guī)劃，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各項規(guī)劃的編制；另一方面，在各類規(guī)劃的編制中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟重點發(fā)展領域專項規(guī)劃的編制工作，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

三是調整結構。要按照循環(huán)經(jīng)濟的思路加快產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構的調整，按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。同時根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調整。

四是依靠科技。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術以及降低再利用成本等技術，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化；使污染物排放量從正增長向零增長再向負增長轉化，從源頭上緩解資源和環(huán)境的壓力。

篇6

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，具備以盡可能少的的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最小的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的條件。首先，企業(yè)地理上的集聚，加大了企業(yè)之間的物質、能量和信息流，提高了資源利用效率。產(chǎn)業(yè)集群更接近于工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過企業(yè)之間的分工協(xié)作，實際上形成了類似于生態(tài)食物鏈的“工業(yè)食物鏈”，增加了物質資源的利用環(huán)節(jié)，延長了物質資源在系統(tǒng)內(nèi)的流動鏈條，減少了廢棄物――污染物的排放。其次，通過企業(yè)間以及與政府、科研院校等單位的良好的社會關系，更有利于企業(yè)之間信息交流，包括清潔生產(chǎn)技術的交流與共享，從而有利于企業(yè)生產(chǎn)源頭上控制污染的產(chǎn)生。第三，同類企業(yè)地理上的集聚為污染集中治理提供便利，降低污染防治成本。同質（或相近）廢棄物的集聚提高了廢棄物的濃度和回收利用價值，降低了污染物的回收利用價值或治理成本。

產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化是指群內(nèi)一家企業(yè)產(chǎn)生的廢物是另一家企業(yè)的生產(chǎn)原料，這些企業(yè)依照上下游的順序形成高效率生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。系統(tǒng)中的物質、能源和信息的流動與儲存不是孤立的簡單疊加關系，而是可以像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣循環(huán)運行。在這種狀態(tài)下，沒有絕對意義上的廢料，垃圾也只是被放錯地方的資源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的結構是決定整個產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關鍵因素，根據(jù)企業(yè)在系統(tǒng)中的作用和功能不同可以將其分為生產(chǎn)者企業(yè)、消費者企業(yè)和分解者企業(yè)。在生產(chǎn)者企業(yè)中包括初級生產(chǎn)者企業(yè)（如電廠）、次級生產(chǎn)者企業(yè)（如產(chǎn)品加工制造企業(yè)）等多級生產(chǎn)者企業(yè)；消費者企業(yè)包括初級消費者企業(yè)、次級消費者企業(yè)等多級消費者企業(yè)，也包括企業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)外的消費者；分解者企業(yè)包括污水處理廠等。

生態(tài)效率是指生態(tài)資源滿足人類需要的效率,它可看作是一種產(chǎn)出/投入的比值，其中“產(chǎn)出”指一個企業(yè)、行業(yè)或整個經(jīng)濟體提供的產(chǎn)品與服務的價值，“投入”指由企業(yè)、行業(yè)或經(jīng)濟體造成的環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)效率是它所提供的產(chǎn)品與服務的價值與其所造成的環(huán)境壓力的比值。在產(chǎn)業(yè)集群中，最終產(chǎn)品與服務的價值表現(xiàn)為單位成本投入所獲得的價值，可以用資金流衡量；所造成的環(huán)境壓力表現(xiàn)為生產(chǎn)系統(tǒng)的資源、能源消耗與廢棄物排放，可用物質流來衡量。產(chǎn)業(yè)集群在資金流方面是高效率的，與產(chǎn)業(yè)分散布局地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集群在物質流方面的效率更高。首先表現(xiàn)在單位“產(chǎn)出”的資源、能源消耗較低。因為能夠更加廣泛地共享基礎設施，所以在基礎設施建設過程中的資源消耗降低，并可進一步降低后續(xù)物業(yè)管理過程中的資源、能源消耗。還體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的資源、能源利用效率的提高上。其次表現(xiàn)在污染物治理成本較低，單位“產(chǎn)出”的污染物排放較少。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)地理上接近，生產(chǎn)方式相近，所產(chǎn)生的污染物種類相同或類似，所以便于污染物的回收利用和集中治理，建立起社會化、市場化的污染治理模式。

產(chǎn)業(yè)集群具有提高資源利用效率的天然優(yōu)勢，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹和落實科學發(fā)展觀，全面提高思想認識，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，優(yōu)化資源配置，構建循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系，加強環(huán)境管制，克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)物質循環(huán)缺陷和生態(tài)缺位，促進產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級。

一是改善集聚條件，營造良好發(fā)展環(huán)境。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設聯(lián)系起來考慮和布局，針對不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定提高生態(tài)效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略與實施計劃。加快城市（鎮(zhèn)）工業(yè)組團和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，集中力量整合提升各類工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。要加強交通、電力、給排水等基礎設施建設，創(chuàng)造生產(chǎn)要素集聚的條件，引導企業(yè)在空間地理上相對集聚。積極引導、合理規(guī)劃土地使用方向，鼓勵企業(yè)集約化用地，鼓勵建設多層廠房，優(yōu)先滿足成長型企業(yè)的小規(guī)模用地需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。

二是加強環(huán)境管制，推行清潔生產(chǎn)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》，通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理、綠色營銷和淘汰落后等手段，推動產(chǎn)業(yè)集群從高消耗高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變。通過技術改進等手段促進“非清潔型”產(chǎn)業(yè)集群的“綠化”。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)使用清潔資源與環(huán)境材料，防止有毒物質、高污染物質的使用；對新進企業(yè)的環(huán)境影響進行評估，嚴禁高污染企業(yè)進入集群。鼓勵用可再生資源替代不可再生資源。利用產(chǎn)業(yè)集群強大的社會網(wǎng)絡資源，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動。提供清潔生產(chǎn)公共品，包括建立清潔生產(chǎn)推進中心、建立完整的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等。

三是提高生態(tài)效率，促進產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化升級。生態(tài)化升級應該與產(chǎn)業(yè)集群獨特的空間結構結合起來，可以利用本地社會網(wǎng)絡、企業(yè)地理上的臨近性以及生產(chǎn)工藝的類似性等，形成政府推動和市場驅動的運行機制。從最大利用集群優(yōu)勢出發(fā)，把提高生態(tài)效率的重點放在集群內(nèi)部的資源利用效率上，即把目光從生產(chǎn)的末端轉移到生產(chǎn)和資源消費的全過程，找出集群內(nèi)部的“生態(tài)位”缺失，引進能夠彌補這一缺失以利用集群產(chǎn)業(yè)鏈條的先天優(yōu)勢。對產(chǎn)業(yè)集群的大宗廢棄物則應特別重視，可利用原有管道設施或者新建專用管道設施對其加以集中回收，通過技術研究與創(chuàng)新對其進行高效利用。

四是加快自主創(chuàng)新，構建循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。針對產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段，加快突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，研究與開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟共性技術。因地制宜加快建設面向中小企業(yè)的共性技術服務中心，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的信息咨詢、技術推廣和技術培訓等服務。支持和鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合開展如再制造關鍵技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)的鏈接技術等的攻關，用高新技術和先進適用技術提升循環(huán)經(jīng)濟水平。

篇7

3、引導社會投資方向的作用。當局通過對環(huán)境金融的的政策扶持和輿論導向，可以促進高新生態(tài)技術的創(chuàng)新與研發(fā)，推動企業(yè)向環(huán)保、生態(tài)金融創(chuàng)新方面進行投資，規(guī)范企業(yè)健康經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

1、是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展環(huán)境金融，對于國家產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟力量增強有著重要的影響力。特別對于發(fā)展中國家，發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，極大的促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的進步。對我國而言，目前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持和鼓勵技術創(chuàng)新，通過金融創(chuàng)新，引導社會經(jīng)濟向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展成為一種剛性的需要，也是中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、是推進生態(tài)文明建設的重要手段。生態(tài)文明是對以往“重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護”戰(zhàn)略的反思和補救。環(huán)境金融是補救生態(tài)文明建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、碳金融正是環(huán)境金融的具體內(nèi)容體現(xiàn)。

3、是解決環(huán)保籌資難題、調劑資金余缺的重要方式。資金需求量大、籌資難是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的攔路虎。環(huán)保工程如果沒有金融搭臺難以產(chǎn)生經(jīng)濟價值，對于逐利本性的社會資金來說嚴重缺乏吸引力。僅僅依靠國家政府維持環(huán)保投入常出現(xiàn)資金瓶頸和產(chǎn)業(yè)困境。而環(huán)境金融的投資能夠獲取良好收益和政策扶持，這將激勵大量資金進入環(huán)保領域，促進了投資主體的多元化。

（三）深化環(huán)境金融創(chuàng)新的建議

與傳統(tǒng)金融相比，環(huán)境金融的政策性、產(chǎn)品的先進性、風險管理的復雜性更高,故加快環(huán)境金融創(chuàng)新極具意義且極為迫切。而我國未來環(huán)境金融的創(chuàng)新發(fā)展，需要金融機構和政府聯(lián)合推動。

1、推進生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權明晰，健全制度政策。環(huán)境權利的明晰是環(huán)境金融發(fā)展的基礎，因此首先要推進生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權明晰與資產(chǎn)化。首先，應對排污權利和相關自然資源進行明確和界定，以奠定市場機制運行的產(chǎn)權制度基礎。其次，應明確規(guī)定并處理好環(huán)境金融的發(fā)展中參與的各主體（政府、金融機構、企業(yè)以及公眾）的利益關系。

2、加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和金融創(chuàng)新的雙贏。將綠色環(huán)保理念引入信貸政策制定、融入新產(chǎn)品的產(chǎn)品設計中。大力推動綠色證券、綠色保險、綠色基金等環(huán)境信貸創(chuàng)新，創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，加強生態(tài)金融衍生工具創(chuàng)新。借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)新各種碳金融衍生品，如碳遠期、碳期貨、碳期權等，逐步構建我國生態(tài)金融衍生產(chǎn)品體系。

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0 引言

經(jīng)濟發(fā)展模式是影響社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。過去傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，導致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，也制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，如果不加快調整結構、轉變增長方式，就會出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經(jīng)或正在以經(jīng)濟增長論發(fā)展，或將發(fā)展等同于經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，將實現(xiàn)人的全面需求作為發(fā)展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關注的結果必然造成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡。

生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使生態(tài)環(huán)境自有的生命支持功能與生態(tài)服務功能降低，導致生態(tài)資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環(huán)境災難。傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環(huán)境不可逆轉性破壞的同時，也削弱了生態(tài)支持能力和服務功能，使生態(tài)瀕臨崩潰的狀態(tài)。雖然環(huán)境影響的滯后性使我們目前無法準確測定人類距離全球生態(tài)極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環(huán)境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環(huán)境災難，伴隨著人類跨入了21世紀，成為新世紀的難解之結，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經(jīng)濟系統(tǒng)的失衡，使經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)能力降低，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，甚至引起惡性竟爭。其實發(fā)展即包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展，還有人與自然的和諧發(fā)展。我們在謀求經(jīng)濟發(fā)展的過程中不但要注重實現(xiàn)經(jīng)濟與文化、政治和環(huán)境的相互協(xié)調，而且要關注社會發(fā)展的人文性和價值性，謀求社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面繁榮。

2 循環(huán)經(jīng)濟的基本模式

發(fā)達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式?；咎卣魇牵和ㄟ^推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)部工藝之間的物料循環(huán)、延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式?；咎卣魇牵喊凑展I(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質和能源的循環(huán)。

四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系?；咎卣魇牵喊颜麄€社會作為循環(huán)經(jīng)濟的整體，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自然資源消耗最小化、環(huán)境負擔最小化，把全社會建成循環(huán)型經(jīng)濟社會。

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一、體制障礙

1.稅收制度上存在的障礙。

（1）增值稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，增值稅的計稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對廢舊物資回收企業(yè)也實行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國涉及環(huán)境保護的增值稅稅種過少，征收范圍也過小，很多企業(yè)均享受不到國家的這些優(yōu)惠政策。

（2）資源稅。現(xiàn)行資源稅是針對自然資源的經(jīng)濟價值而征收的一種財產(chǎn)稅。我國資源稅規(guī)定對開采原油、天然氣、煤炭其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和生產(chǎn)鹽的7種礦藏品征稅，并按資源自身條件和開采條件的差異設置了不同的稅率。

（3）消費稅。消費稅是對特定的消費品和消費行為征收的流轉稅。目前，我國消費稅包括的11個稅目所涉產(chǎn)品的消費大多直接影響環(huán)境狀況，消費稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對汽油、柴油和小汽車、摩托車征收的消費稅對環(huán)境污染有較強的抑制作用。但總的來說，消費稅對環(huán)境保護的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來污染的消費品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國的消費稅還沒有起到引導公眾綠色消費的作用，還不能適應循環(huán)經(jīng)濟對消費環(huán)節(jié)的綠色要求。

（4）排污費。排污收費制度建立十多年來，為污染控制籌集了大量資金，對污染防治工作做出了巨大貢獻。但該制度也存在著許多問題：一是收費標準偏低，使得企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，總體上實行的是單項超標排污收費制度，即只對超過濃度標準的排污者征收，且當排放的污染物在同一排污口含有兩種以上有害物質時按最高一種計算排污費，導致排污者僅注重被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理。我國排污收費制度建立的初衷是用排污費補償治污資金的不足，因此排污費的80%要返還排污者治理污染，但由于沒有相應的約束機制，返還的資金只有少數(shù)被用于污染治理。可見，現(xiàn)行排污收費制度不利于企業(yè)自覺采納循環(huán)生產(chǎn)模式，不利于循環(huán)經(jīng)濟在我國的形成和發(fā)展。

2.經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。

（1）會計制度。我國傳統(tǒng)會計只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的經(jīng)濟關系，只承認那些能以貨幣計量的并且能用價格確認和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計入成本，僅計算了微觀的經(jīng)濟成本，而沒有計算宏觀的社會成本，變相鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得短期利益的做法。

（2）審計制度。傳統(tǒng)審計制度重企事業(yè)單位的財政財務情況、輕企業(yè)的經(jīng)濟績效審計，對于環(huán)境績效審計更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計的具體目標細分為以下四類分項目標：①評價環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制定更加科學合理的環(huán)境法規(guī)、政策與制度；②評價環(huán)境管理機構的設置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進建議；③評價環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，幫助有關部門制定出更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；④評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設性意見。而當前我國的審計制度設計上，無論是國家審計還是獨立審計或者內(nèi)部審計，這一方面都很欠缺。

（3）GDP核算。傳統(tǒng)GDP核算沒有扣除自然資源消耗和環(huán)境污染的損失，因而社會成本和效益并不清晰，既不能準確反映一個國家財富的變化，也不能反映某些重要的非市場經(jīng)濟活動及社會公眾的福利狀況，特別是不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。

二、完善對策

1.稅收制度上。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對環(huán)境污染的調控力度，也難以起到環(huán)保作用。參照發(fā)達國家的做法，結合我國實際，筆者認為應該從以下幾個方面著手改進：①增值稅。擴大涉及環(huán)境保護的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。②消費稅。樹立綠色消費稅的立法理念，將有關措施進一步改進和細化。特別是在實行差別稅率的同時進一步擴大差別稅率的差距。③資源稅。擴大征收范圍，對某些雖可再生但速度緩慢及對國計民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計稅依據(jù)，只要自然資源被開采，無論資源是否銷售或自用，開采企業(yè)都要納稅。④排污費。可以參照國際通行的做法開征污染稅。污染稅的課征對象是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟核算制度上。

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農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段再生產(chǎn)能力受到資源短缺、環(huán)境惡化等不利因素的嚴峻挑戰(zhàn)，在新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為制約我國新農(nóng)村建設的重要因素之一，主要表現(xiàn)在：

1. 可利用農(nóng)業(yè)資源相對匱乏：

我國的人均耕地資源遠遠低于世界平均水平并呈逐年下降趨勢，耕地的逐年減少以及人口的不斷增加，加之水資源等農(nóng)業(yè)所需資源的嚴重污染和短缺造成南方沿海諸多省份人均耕地占有率以低于聯(lián)合國確定的人均耕地警戒標準。

2. 農(nóng)業(yè)相關資源利用率較低：

土地資源和水資源這兩個農(nóng)業(yè)主要資源整體使用粗放，基本上沒有集約化，資源的產(chǎn)出率和使用率均嚴重偏低，農(nóng)業(yè)秸稈、畜禽糞便綜合利用程度不高，有的秸稈直接粉碎還田，并沒有起到真正的肥效，或者干脆的焚燒，燃燒熱效率低，對環(huán)境污染嚴重。

3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化：

近年來，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設以及生態(tài)環(huán)境的保護工作取得了一定的進步，但是，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體形勢依然嚴峻，土地的過度利用使土壤狀況逐年惡化，土壤中有機肥含量嚴重不足，土壤沙漠化、鹽堿化嚴重，整體環(huán)境的破壞造成極端天氣的頻繁發(fā)生，由于整個農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的破壞，農(nóng)業(yè)病蟲害嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4. 農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞造成農(nóng)產(chǎn)品的污染加?。?/p>

農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染主要來自于工業(yè)以及農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中的帶入性污染，工業(yè)對大氣污染會產(chǎn)生酸雨等大面積影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，濫用化肥、濫用農(nóng)藥以及大面積地膜等化學物質的使用對土壤以及水分的損害相當嚴重，進而造成農(nóng)產(chǎn)品受到污染，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全事故時有發(fā)生。

鑒于以上農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，就需要建立一套既保護農(nóng)業(yè)資源又充分利用農(nóng)業(yè)資源；既追求單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又要尋找經(jīng)濟、社會和生態(tài)等三大利益的平衡點。生態(tài)農(nóng)業(yè)就由此產(chǎn)生。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：

在農(nóng)村，加大循環(huán)經(jīng)濟的推進力度是建設和諧、節(jié)約型社會主義新農(nóng)村的必然要求，循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，在充分考慮利用自然資源以及環(huán)境容量的基礎之上將實際的經(jīng)濟活動向生態(tài)經(jīng)濟轉變，進而形成一種物質不斷循環(huán)，再生利用，經(jīng)濟效益日益提高的新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它追求的是資源能源利用的最大化，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢物量的最小化，是針對環(huán)境和發(fā)展之間的矛盾入手，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟事關我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題，是我國實施新型經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個重要組成部分，意義重大。

三、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策：

1. 從政府層面加強宏觀引導：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期舉措，需要從國家層面上徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，摒棄原來過于片面的追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境和資源問題的錯誤理念，放眼于長遠，對農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀引導以及政策性支持，例如：發(fā)展庭院經(jīng)濟入手，讓農(nóng)民感受到循環(huán)經(jīng)濟給生產(chǎn)和生活帶來的益處，首先可以建立沼氣的扶持政策，即增強了秸稈的利用效率，又提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的有機肥料，并且根本上改變了農(nóng)民的生活方式以及生活狀態(tài)。加強輿論引導，資金支持，技術支持，合理布局，合理規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)，讓農(nóng)民真正體會到生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動下的循環(huán)經(jīng)濟給現(xiàn)實生產(chǎn)、生活帶來的改善，給經(jīng)濟效益帶來了提高。

2. 因地制宜地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：

我國農(nóng)村幅員遼闊，氣候等自然條件也不盡相同，所以說，各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也很難有一個固定的模式，在構建循環(huán)農(nóng)村經(jīng)濟體系時，應充分考慮當?shù)氐淖匀粭l件，區(qū)域經(jīng)濟的自身背景，環(huán)境的承載能力，并與人文歷史、生活習俗、技術積累充分結合，目前相對成熟的模式有：以土地資源為基礎，以利用太陽能為動力，以沼氣池為轉化紐帶，充分使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結合的“四位一體”模式；豬舍、沼氣、果園模式，無論哪種模式都是在充分調動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的基礎之上，使這兩個行業(yè)有機結合，完成資源的互補與循環(huán)。

3. 轉變生產(chǎn)生活方式，發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，努力做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無害化，生產(chǎn)過程中的低排放化，對環(huán)境的零破壞化，尋求一種高效率，可持續(xù)的生產(chǎn)之路，作為農(nóng)民，要改變臟亂差的居住環(huán)境，就必須改變傳統(tǒng)的生活方式，使種植、養(yǎng)殖以及生活區(qū)徹底分開。合理處理生活垃圾、作物秸稈、人畜糞便，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能的新技術，推廣沼氣技術。

4. 努力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施，為促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就需要一定的基礎設施條件作為硬件支持，例如，節(jié)水灌溉的河道、管道、渠道等設施，農(nóng)業(yè)配套的電網(wǎng)等設施，人畜生活用水設施，鄉(xiāng)村交通設施等等。要想從根本上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些配套設施的建設是必不可少的。但是不同的地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟承受能力進行階段性，有步驟的改善。

5. 積極探索尋找適合本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展助力：

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項涉及到國家、農(nóng)業(yè)相關部門、農(nóng)民等多方面的一項繁雜的工程，單純依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術很難完成生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，也就無從談起對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的促進，這就要求我們的國家和政府，農(nóng)業(yè)的相關管理部門，相關研究機構以及農(nóng)民本身共同研究適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術，并對現(xiàn)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術進行持續(xù)跟蹤、改進。努力延長循環(huán)鏈，豐富循環(huán)的相關因素，同時確保各循環(huán)鏈之間的獨立性，建立一套良性的循環(huán)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟技術雙贏。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最重要的是建立一套合理的結構，是物質與能量的傳輸與轉換，實現(xiàn)高效，經(jīng)濟。這也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最核心技術。

6. 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟的有效載體之一，是在充分運用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾千年來的發(fā)展經(jīng)驗的基礎之上有效結合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的精華而形成的一套適應生態(tài)學原理以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的有效模式，將種植業(yè)的發(fā)展同農(nóng)林牧副漁緊密結合，形成大農(nóng)業(yè)體系，帶動整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調農(nóng)業(yè)相關領域的發(fā)展，促進技術的提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)符合我國國情，具有可操作性，可在我國大面積推廣，是目前發(fā)現(xiàn)的具有明顯特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有著非常明顯的實際意義。

總結：

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，基礎薄弱，實力不足，任務繁多，要如何應對諸多挑戰(zhàn)，應怎樣謀劃發(fā)展對策，始終是人們關注的熱點。從人多地少水缺的國情出發(fā)，抓住機遇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高物質技術裝備水平，而且要充分利用各種資源；不僅要提高勞動生產(chǎn)率，而且要提高土地產(chǎn)出率；不僅要切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式，而且要有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為社會主義新農(nóng)村建設打下堅實而牢固的基礎。顯而易見，深入開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐的探討，是前進時代的強烈呼喚，更是持續(xù)發(fā)展的客觀要求，其重要意義是不言而喻的。

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二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效途徑

我國的改革開放首先是從農(nóng)村開始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時至今日，我國農(nóng)村的發(fā)展走的是一條粗放式的發(fā)展道路，大多數(shù)采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產(chǎn)模式，造成了環(huán)境污染嚴重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農(nóng)村污染來講，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的以面積污染為主的農(nóng)獸藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染和規(guī)模化畜禽魚養(yǎng)殖污染；有由小城鎮(zhèn)基礎設施建設正常后產(chǎn)生的生活污染；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不力的工業(yè)污染等等，這些都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大威脅，對不少地方帶來了極為嚴重的后果，要解決這些問題，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是最有效的途徑。這主要是，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是通過修復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高循環(huán)利用率，從而推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，達到解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的有效實現(xiàn)途徑

農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的重用內(nèi)容之一。提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，各級政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象相當嚴重，活勞動量的支付與受益，有不少是不成正比例發(fā)展的。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對農(nóng)產(chǎn)品和畜牧等產(chǎn)品進行深加工，對農(nóng)村中的大量“廢棄”物進行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養(yǎng)雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養(yǎng)魚——雞的排泄物加工——有機肥料水稻種植業(yè)，甘蔗、玉米等農(nóng)作物的種植也一樣，只要認真進行循環(huán)經(jīng)濟的運作，農(nóng)民就能在多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到收益，并且還能促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，為中小城市建設提供大量的就業(yè)機會，為就地就近消化農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多條件。因此，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的有效實現(xiàn)形式。

當前農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，筆者認為應重點抓好以下幾方面：

1.加大宣傳力度　提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的重要手段，是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，為此，要充分利用各種媒體開展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會知識，提倡綠色消費觀念，開展生態(tài)公益活動，把節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)柴、節(jié)糧和垃圾分類回收等變成廣大農(nóng)民的自覺行動，逐步使廣大農(nóng)民形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型社會的思想觀念、生活方式和消費模式。，改變傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)和經(jīng)濟增長方式，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，建設社會主義的新農(nóng)村。

2.建立循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)

對此一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式，以大田作物為主進行三元結構的輪作復種，間套種，并與養(yǎng)殖業(yè)結合，達到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養(yǎng)結合為基礎，種養(yǎng)加一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源利用為紐帶，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質循環(huán)利用，全程防護，減少污染，提高效益；三是建立有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體營養(yǎng)化等污染程度，改善種植生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量；四是建立林業(yè)生態(tài)工程、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式，確保鄉(xiāng)村的青山綠水永存；五是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對于易于腐爛或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環(huán)模式，確保盡可能少的廢棄物排放。

3.建立節(jié)約生態(tài)農(nóng)村

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循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟，實質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革（國家發(fā)改委，2004）。循環(huán)經(jīng)濟通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過程，更有效的利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。一方面，有助于減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，緩解資源的約束矛盾，另一方面，減少經(jīng)濟發(fā)展帶來的對生態(tài)環(huán)境的污染，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的同步協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式要求企業(yè)改變以前粗放的經(jīng)濟增長方式，依靠科技、組織、制度的創(chuàng)新提高資源利用率，降低次品率，減少廢棄物、污染物的排放，同時要對生產(chǎn)中的廢棄物進行綜合利用，提高資源的使用效率。這就要求企業(yè)重新審視原來的供應鏈物流管理，不僅提高正向物流的效率，更要將逆向物流提高到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度。

逆向物流與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關系

逆向物流就是對由最終消費端到最初的供應源之間的對制品、庫存、制成品及相應的信息流、資源流進行的一系列計劃、執(zhí)行和控制等活動及過程，目的是對產(chǎn)品進行適當?shù)奶幚砘蛘呋謴鸵徊糠謨r值（美國物流管理協(xié)會，1992年）。逆向物流涵蓋退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合定單要求的產(chǎn)品退回上游供應商。而回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物品回收到供應鏈各節(jié)點企業(yè)，主要包括回收分撿、儲存、拆分處理及處理后可再次使用的材料或沒有使用價值要填埋的廢棄物等環(huán)節(jié)，處理后再次使用的材料又可回到原供應商，它也被稱為“環(huán)保物流”。逆向物流是現(xiàn)代物流供應鏈中不可缺少的一部分，它與正向物流一起構成循環(huán)的物流體系。逆向物流與循環(huán)經(jīng)濟的關系體現(xiàn)在以下幾個方面。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟的支撐

循環(huán)經(jīng)濟的流程是一個封閉的系統(tǒng)，流程中包括了回收、回收物的處理、可再利用資源再投入到生產(chǎn)的逆向物流，使得在正向物流中產(chǎn)生的殘次品、包裝物等經(jīng)過逆向物流，對其回收利用，變廢為寶，形成可再利用的能源，部分完全失去使用價值的廢物經(jīng)過焚燒和填埋回到自然生態(tài)系統(tǒng)中。可見逆向物流是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的必要手段，只有構建起順暢的逆向物流，才能形成封閉的循環(huán)流程，物質才能高效、低成本循環(huán)、否則循環(huán)鏈將斷裂，循環(huán)經(jīng)濟將不能實現(xiàn)。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

降低資源消耗，提高物資的利用率是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是降低社會資源消耗、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。逆向物流的開展為廢舊物品的回收和利用架設了橋梁，節(jié)省了大量的社會資源，同時也使企業(yè)降低經(jīng)營成本，提高客戶滿意度，獲得競爭上的優(yōu)勢。這又促使企業(yè)更重視逆向物流，進一步促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障

在目前逆向物流管理組織和技術水平上，大量的物質沒有得到很好循環(huán)利用或根本無法循環(huán)利用。隨著現(xiàn)代社會逆向物流的技術和組織手段的不斷進步，以前不能夠回收利用的廢舊物資也逐步變成了可以回收利用的對象，這就進一步提高了資源利用的效率，提高了再利用的程度，促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

盡量減少商品的回流

預先考慮逆向物流的正向物流，是一個系統(tǒng)化的供應鏈物流體系。通過供應鏈內(nèi)各個節(jié)點的聯(lián)動化、一體化的物流流程的設計，盡可能的減少不必要的逆向物流。如在產(chǎn)品的設計階段，就應該考慮如何使回流產(chǎn)品后續(xù)處理更加容易，以便于產(chǎn)品的回收再利用，對流通過程中的包裝物的設計上，要盡可能的減少利用資源，而不僅僅是強調包裝的回收和重新利用。在產(chǎn)品的銷售過程中要加強與客戶的溝通，減少客戶購物的盲目性，這樣也可以減少逆向物流的產(chǎn)生，節(jié)約企業(yè)資源和社會資源，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

處理好經(jīng)濟利益與社會效益的矛盾

由于環(huán)保法規(guī)的約束，企業(yè)必須通過產(chǎn)品回收減少產(chǎn)品對環(huán)境的危害，以達到國家的環(huán)保標準。然而，產(chǎn)品回收卻不一定能帶來經(jīng)濟利益，甚至造成虧損。逆向物流過程中可能產(chǎn)生的企業(yè)的邊際成本大于對社會產(chǎn)生的邊際效益而導致的外部性問題，會導致企業(yè)的投入少于社會的最優(yōu)逆向物流投入水平。政府這時必須在政策、法規(guī)、稅收等各個方面對其進行補貼，盡可能是企業(yè)的邊際成本等于邊際收入，提高逆向物流的水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

逆向物流過程科學化

逆向物流的運動過程中，會產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在：與正向物流爭資源。逆向物流會使顧客的風險轉移到上級的企業(yè)，加大企業(yè)的風險，社會效益與經(jīng)濟利益產(chǎn)生不一致，導致外部性問題。企業(yè)不知道如何處理核心業(yè)務與附屬業(yè)務。所有這些方面都會使企業(yè)不重視甚至放棄逆向物流，因此對逆向物流的科學化管理至關重要。

首先，建立基于供應鏈集成的逆向物流組織模式?，F(xiàn)代物流已進入了供應鏈管理階段，要求供應商、生產(chǎn)商、中間商對市場變化同步作出反應。逆向物流是一個復雜的運動過程，涉及到供應商、生產(chǎn)商、中間商等各個節(jié)點以及顧客。任何某個節(jié)點逆向物流沒有處理好，就會影響到整個供應鏈的逆向物流的速度和效率，所以必須加強供應鏈各節(jié)點的合作，建立契約式合作的戰(zhàn)略伙伴關系。

其次，建立集中的退貨中心。為了避免逆向物流與正向物流的沖突，國外大型企業(yè)的解決方法是建立返品中心，對逆向物流和正向物流做分流處理，返品中心集中分類，處理企業(yè)逆向物流過程中的所有產(chǎn)品，并將其送到最終的歸屬地，由于是專業(yè)化經(jīng)營，逆向物流的配送設施可以高效的利用，有效降低了單位逆向物流產(chǎn)品的成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。我國大部分企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，由于成本原因，可以由第三方或幾家企業(yè)合伙建立返品中心，降低單個企業(yè)的成本，實現(xiàn)專業(yè)化的逆向物流管理。

另外，引入第三方逆向物流。隨著社會分工和專業(yè)化的發(fā)展，第三方逆向物流逐步成為逆向物流發(fā)展的趨勢。第三方逆向物流的引入一方面有助于利用專業(yè)化經(jīng)營來降低成本，實現(xiàn)規(guī)模效益,另一方面將使企業(yè)專注于自身核心能力的提高。這將促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

加強政府立法

我國目前雖然出臺了《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但相關法律還不完善，需要研究建立和完善關于循環(huán)經(jīng)濟和逆向物流的法律體系，當前要抓緊時間制定和頒布《再生資源法》、《資源綜合利用條例》等專項法律，以法律的形式明確各行業(yè)對環(huán)境保護和再生資源回收與利用的法律責任，規(guī)范其經(jīng)營活動，逐步將循環(huán)經(jīng)濟與逆向物流的發(fā)展工作納入法制化軌道。

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循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經(jīng)濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不斷轉化。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策問題

（一）為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融部門投入資金不足

實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)面的經(jīng)濟投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬嵤┑男枨蠊芾矸桨?。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當不穩(wěn)定。

（三）結構不合理

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結構失衡，特別是服務行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策設計的思考

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領域的投資，國家應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎性、公益性方面的投資。政府應加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目如水利建設，城市地下管道鋪設，綠色園林城市建設和公路建設等公共設施建設，調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術的研究和開發(fā)方面，政府應加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導作用和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認證的產(chǎn)品清單?，F(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應該加大投入，支持公共設施建設，以促進循環(huán)經(jīng)濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設，園林綠化建設，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟負擔相對比較低，這樣可以調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設立專項基金

建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金是復雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預算支出，應設立專項資金，支持建立有關機構，動員社會團體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經(jīng)費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構在循環(huán)經(jīng)濟領域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟的增長速度。

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