引論：我們?yōu)槟砹?3篇循環(huán)經(jīng)濟論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境成本控制;問題;對策

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源與環(huán)境的壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾越來越突出。為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，國家已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在循環(huán)經(jīng)濟下，必須讓企業(yè)主動承擔起環(huán)境保護的職責，而實施環(huán)境成本控制是重要途徑之一。

一、循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)環(huán)境成本控制概述

1.循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種基于可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的結果，是人類探求可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，引導人們節(jié)約資源、提高資源利用率、減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。循環(huán)經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中末端治理的思想和忽視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上緩解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾。2.環(huán)境成本控制。由于視角、標準不同，國內(nèi)外對環(huán)境成本的概念、內(nèi)容等方面的認識還存在差異。比較有代表性的觀點認為，環(huán)境成本又稱為環(huán)境降級成本，既包含為保護環(huán)境而實際已支付的價值，又包含環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應支付的價值。環(huán)境成本要求企業(yè)不僅僅要補償物化勞動和活勞動的消耗，而且要充分補償對資源環(huán)境的消耗與破壞。環(huán)境成本控制則是指按照一定的方式和方法，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營各階段發(fā)生的環(huán)境成本進行合理控制，以達到環(huán)保法規(guī)的要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏。

二、循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)實施環(huán)境成本

控制的必要性和可行性1.必要性。西方發(fā)達國家越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始將環(huán)境成本控制視作贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著我國環(huán)境問題的日益加劇和各項環(huán)境法律法規(guī)的逐步完善，加強環(huán)境保護、合理利用資源已成為人們的共識，企業(yè)過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉嫁給社會的做法將徹底被終結，企業(yè)終將為自己的不良行為付出相應的代價，企業(yè)之間的競爭也將更多地體現(xiàn)為對環(huán)境資源的最優(yōu)利用和有效保護。實施環(huán)境成本控制，將促使企業(yè)積極進行產(chǎn)品生態(tài)設計，充分利用可再生能源、清潔能源，提高廢棄物循環(huán)利用的可能性，減少對環(huán)境的污染，運用各種節(jié)能技術和措施，不斷提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強環(huán)境成本控制，可使企業(yè)在追逐自身經(jīng)濟效益的同時，更多考慮環(huán)境效益和社會效益，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2.可行性。隨著社會的進步，人類對資源環(huán)境的認識已發(fā)生了質的改變，從循環(huán)經(jīng)濟的提出到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會的構建，從上市公司被要求披露環(huán)境信息到各地生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)城市的建設，大量理論和實踐的探索為成本控制在循環(huán)經(jīng)濟中的實施和發(fā)展奠定了堅實的基礎。另外，隨著環(huán)境會計和成本控制理論及實務的不斷發(fā)展，企業(yè)實施環(huán)境成本控制也將更具有可操作性。

三、循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題

1.企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強。

由于我國在污染治理方面一直沿用誰污染、誰治理的思路，導致多數(shù)企業(yè)采用的都是基于末端治理的環(huán)境成本控制，這是一種被動的事后控制。而且，由于缺乏獨立的環(huán)境成本控制考核指標對企業(yè)進行考核，再受到專業(yè)技術水平、短期利益驅使等因素的制約，多數(shù)企業(yè)并沒有認真地考慮環(huán)境治理問題，很少采取積極措施來降低對環(huán)境的損害，更沒有考慮通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)資源的循環(huán)與高效利用，甚至把環(huán)境成本轉嫁給政府和社會公眾，企業(yè)環(huán)境成本控制意愿不強。

2.環(huán)境成本控制范圍狹窄，僅限于內(nèi)部環(huán)境成本。

環(huán)境成本按照其發(fā)生的空間范圍以及企業(yè)是否承擔相關費用為標準，可分為內(nèi)部環(huán)境成本和外部環(huán)境成本。內(nèi)部環(huán)境成本主要是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的環(huán)境成本。外部環(huán)境成本主要是企業(yè)對外部環(huán)境造成污染所產(chǎn)生的成本。目前，迫于環(huán)保法規(guī)的壓力和實際操作的困難，大多數(shù)企業(yè)只考慮內(nèi)部環(huán)境成本，而忽視外部環(huán)境成本，使得企業(yè)成本費用沒有得以完整體現(xiàn)。隨著國家環(huán)保法規(guī)的不斷完善和企業(yè)環(huán)境保護意識的增強，以及環(huán)境會計核算體系的健全，外部環(huán)境成本最終都要內(nèi)化到企業(yè)的成本費用中去。

3.環(huán)境成本核算體系不健全。

由于目前環(huán)境會計在理論上還不夠成熟，我國也沒有專門的環(huán)境會計準則及制度出臺，關于環(huán)境成本的核算存在許多困難。在實踐中，很多企業(yè)對環(huán)境收入、支出的核算并沒有單獨入賬，而是將其隱藏在其他成本費用中。例如：將排污費、綠化費等環(huán)境成本費用反映在管理費用或營業(yè)外支出賬戶中;對違反環(huán)境法規(guī)而繳納的罰款和責令停業(yè)的損失作為營業(yè)外支出處理等等，使得環(huán)境成本信息的重要性、明晰性不能得以體現(xiàn)，從而不便于進行環(huán)境成本控制。

4.環(huán)境成本控制方式和方法落后。

目前，企業(yè)更多地是依據(jù)國家有關環(huán)保法律法規(guī)來管理環(huán)境問題，主要采取事后控制的方式。在這種方式下，企業(yè)進行環(huán)境成本控制的動機是應對政府環(huán)境管制，控制措施通常是在問題出現(xiàn)后被動采取的，這不僅會給企業(yè)帶來很大的投資損失和運營成本，而且增加了企業(yè)環(huán)境恢復成本和資源再生成本，嚴重影響了環(huán)境成本控制的效果。就環(huán)境成本控制方法而言，目前主要有作業(yè)成本法、完全成本法、產(chǎn)品生命周期法等，這些方法基本上都是將原有的成本控制方法在環(huán)境成本控制中加以應用，其適用性還有待考究，也缺乏創(chuàng)新性。

5.環(huán)境成本控制主體缺失。

長期以來，人們普遍認為成本控制是企業(yè)內(nèi)部財務人員、管理人員的職責，應由企業(yè)領導和財務部門負責，而職工只是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，與成本控制沒有什么關系，導致員工成本控制意識淡漠，浪費現(xiàn)象嚴重。成本控制失去如此龐大的管理群體，自然難以真正取得成效。其實，環(huán)境成本控制的主體并不只是企業(yè)，而應是包括政府、企業(yè)及社會公眾在內(nèi)的多元化的控制主體，應充分調(diào)動大家的積極性，人人參與才能真正取得控制成效。

6.缺乏獨立的環(huán)境成本控制考核體系。

目前，我國關于環(huán)境成本控制的考核指標體系尚未建立，在企業(yè)業(yè)績評價中也沒有包括環(huán)境績效評價，環(huán)境成本控制的好壞并不會影響企業(yè)的業(yè)績評價，環(huán)境負面信息也未達到影響企業(yè)形象，甚至企業(yè)核心競爭力的程度。沒有嚴格的考核制度，企業(yè)的環(huán)境保護意識只會越來越差，經(jīng)營者很難真正關心環(huán)境問題，不會主動從環(huán)境保護角度去考慮企業(yè)未來發(fā)展，導致環(huán)境成本控制效率不高。

7.環(huán)境信息披露不完整且缺乏可比性。

環(huán)境信息的披露目前主要依靠企業(yè)的自愿，大部分企業(yè)只對環(huán)境信息的一項或幾項內(nèi)容進行披露，導致信息披露內(nèi)容不全。而且，已披露的信息大多也只報喜不報憂，多數(shù)強調(diào)企業(yè)在環(huán)境保護中發(fā)揮的積極作用，而對企業(yè)有負面影響的信息卻很少披露。另外，不同企業(yè)環(huán)境信息披露與否、披露多少、披露方式等均不同，使得環(huán)境信息在行業(yè)間缺乏可比性。

四、循環(huán)經(jīng)濟下加強企業(yè)環(huán)境成本控制的對策

1.增強企業(yè)環(huán)保意識，變消極被動控制為積極主動控制。

隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社會公眾環(huán)保意識不斷增強，環(huán)境法律法規(guī)日益嚴格以及環(huán)境會計不斷發(fā)展，人們會意識到以犧牲資源與環(huán)境來換取經(jīng)濟利益的做法危害巨大，社會對企業(yè)的評價將更多地關注產(chǎn)品是否綠色，生產(chǎn)經(jīng)營是否環(huán)保等問題。在這種狀況下，企業(yè)為了提高環(huán)境業(yè)績和財務業(yè)績、爭取良好的社會形象、增強企業(yè)競爭力，必然關注環(huán)境問題，對待環(huán)境成本控制的態(tài)度將由現(xiàn)在的消極被動轉變?yōu)榉e極主動。

2.擴大環(huán)境成本控制范圍，推進外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

從時空范圍上，拓展環(huán)境成本控制的內(nèi)容。時間上，依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，向上追溯至原材料采購，向下延伸至廢棄物的回收利用及其處置;空間上，既包括內(nèi)部環(huán)境成本，又包括外部環(huán)境成本，不斷加強對外部環(huán)境成本的核算與計量研究，將外部環(huán)境成本逐步內(nèi)部化到企業(yè)的產(chǎn)品成本中。企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，兼顧環(huán)境效益與社會效益，并致力于環(huán)境與發(fā)展的良性循環(huán)，提高企業(yè)綜合競爭力。

3.完善環(huán)境成本控制體系。

改變先污染后治理的模式，樹立源頭控制的理念，建立超前環(huán)境成本控制系統(tǒng)，將對環(huán)境成本的控制擴展到事前、事中、事后的全過程。事前側重產(chǎn)品工藝生態(tài)設計，事中側重清潔生產(chǎn)，事后則主要體現(xiàn)為廢棄物的回收與循環(huán)利用。環(huán)境成本控制的目的也不再是傳統(tǒng)意義上的為謀求利潤最大化而降低產(chǎn)品成本，而是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，謀求企業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的共贏。

4.改進環(huán)境成本控制方式與方法。

以環(huán)境保護為立足點，從生態(tài)效率角度對環(huán)境成本進行控制，控制范圍從新產(chǎn)品設計開發(fā)到廢棄物再循環(huán)利用，包括產(chǎn)品生命周期的各個階段，控制的重心由事后控制向事前控制轉變。具體方法上，積極探索更加適合環(huán)境成本控制的方法，例如可以將作業(yè)成本法與生命周期法有機結合，在運用生命周期法確認企業(yè)環(huán)境成本的基礎上，運用作業(yè)成本法進行環(huán)境成本的分配等。

5.明確環(huán)境成本控制主體。

一方面，形成包括政府、企業(yè)、社會公眾在內(nèi)的多方參與的控制主體，加強政府的指導監(jiān)督作用，加大處罰力度，對污染不治理或治理不力的企業(yè)處以巨額罰款或被市場所淘汰，提倡綠色消費，使環(huán)境保護成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不得不考慮的重要問題。同時，積極制定財政、稅收與金融等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)主動加強環(huán)境成本控制。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部充分調(diào)動每個部門、每個員工的積極性和參與性，人人參與環(huán)境成本控制工作。

6.建立企業(yè)環(huán)境成本控制評價機制。

建立一套高效的環(huán)境成本控制評價機制是非常重要的，其中，評價指標的設置尤為關鍵。借助評價機制可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境成本控制存在的問題，繼而采取針對性的措施加以改進，從而提高環(huán)境成本控制的效率。7.建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系。進一步完善環(huán)保法規(guī)，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)保意識，為加強環(huán)境成本控制及其監(jiān)管提供法律保障。制定環(huán)境會計準則、指南、制度等有關法規(guī)，為企業(yè)全面核算環(huán)境成本、充分披露環(huán)境成本信息、切實采取有效措施加強環(huán)境成本控制提供依據(jù)。

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加強產(chǎn)業(yè)政策導向，促進產(chǎn)業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境綠色化的方向發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)轉型、技術創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保資金投入力度，引導企業(yè)改進生產(chǎn)技術，加強資源的循環(huán)使用效率和廢棄資源的再回收，推行清潔生產(chǎn)，完善節(jié)能減排制度，開展循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟體系。總之，企業(yè)環(huán)境成本控制是一項長期而艱巨的綜合性工作，應從多方入手，積極響應并制定相關政策，建立可靠的保障機制，構建循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張銀華.基于問卷調(diào)查的企業(yè)環(huán)境成本控制現(xiàn)狀研究[J].會計之友,2013(2)

[2]張美姜,侯文哲.煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制問題及對策[J].經(jīng)濟研究導刊,2015(5)

[3]王曉燕.試論循環(huán)經(jīng)濟視角下的企業(yè)環(huán)境成本控制[J].現(xiàn)代財經(jīng),2009(2)

循環(huán)經(jīng)濟論文范文二：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價

由于我國銅冶煉資源保障程度偏低，廢銅、再生銅等資源的回收與利用能提高銅資源利用率，這對我國銅冶煉企業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。本文從再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性入手，結合再生銅冶煉企業(yè)資源的加工生產(chǎn)，結合輸入、生產(chǎn)消耗與循環(huán)、輸出三個環(huán)節(jié)建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標，并提出利用層次分析評價方法評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度。實踐結果表明，這一評價指標體系和評價方法能較為全面、客觀的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，利于促進再生銅冶煉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】再生銅冶煉企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟;評價指標;層次分析評價方法;現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)規(guī)律來指導人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)經(jīng)濟，是資源-產(chǎn)品-再生資源的閉循環(huán)過程，強調(diào)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢次物高效回收。同傳統(tǒng)經(jīng)濟的資源-產(chǎn)品-污染排放單流向的線性經(jīng)濟有著本質區(qū)別，能從根本上消除發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突。目前，我國銅冶煉可利用的資源比較有限，為保證精銅冶煉，再生銅冶煉企業(yè)必須做好廢銅、再生銅等資源的回收與利用工作，實施循環(huán)經(jīng)濟，這是自身發(fā)展的必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但是，由于再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟剛剛起步，很多方面還有待進一步完善，需要一套科學合理的評價指標體系和評價方法予以支持，以便客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，進行再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價研究是重要的，現(xiàn)實意義巨大。

1再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的必要性與重要性

我國有色金屬工業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，再生銅冶煉實現(xiàn)了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。但是，隨著發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，粗放型經(jīng)濟增長方式的能源消耗大、資源利用率低、工業(yè)污染嚴重等問題越來越突出，已經(jīng)難以適應可持續(xù)發(fā)展需求，這些問題成為制約再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式已經(jīng)走到盡頭。加之，國內(nèi)銅價低于國際銅價，再生銅冶煉加工利潤薄弱，使國內(nèi)再生銅冶煉企業(yè)發(fā)展嚴重受限。在這種情況下，再生銅冶煉企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是一種必然選擇。對于再生銅冶煉企業(yè)來說，實施循環(huán)經(jīng)濟可以優(yōu)化資源利用，提高資源利用率，促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向節(jié)約型方向轉變，走新型工業(yè)化道路。

2再生銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟循環(huán)評價指標體系的構建

2.1循環(huán)經(jīng)濟基本框架

在銅礦資源有限及加工費用持續(xù)低迷的當下，某再生銅企業(yè)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，通過清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質量一體化管理及廢棄物循環(huán)利用等方式初步形成了循環(huán)經(jīng)濟的基本框架，如圖1所示。當然，實際上各再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式各不相同，但都遵循減量化、再利用、再循環(huán)三個原則，基本圍繞這三個原則來建設循環(huán)經(jīng)濟及其相關的技術措施。在循環(huán)經(jīng)濟下，某再生銅企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，采用動力波洗滌、閃速熔煉、雙轉雙吸、噴氮還原等技術工藝，選用清潔的原料，而且，注重污染防治與環(huán)境質量管理工作，制定污水、廢渣等處理方案與環(huán)境管理方案，有效提高了資源利用率，降低了環(huán)境污染，對自身發(fā)展及國民經(jīng)濟、環(huán)境等都產(chǎn)生了積極效應。

2.2建立評價指標體系

可以看出，某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要包括清潔生產(chǎn)、污染防治、環(huán)境質量一體化管理、廢棄物循環(huán)利用四個基本環(huán)節(jié)，這其實是從資源輸入到資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)利用，再到資源輸出的一個流程，是再生銅加工生產(chǎn)過程中資源利用情況的真實體現(xiàn)。為有效評價某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以基于這樣的一個資源利用過程建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科學性、系統(tǒng)性、政策相關性等原則，結合資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出三個環(huán)節(jié)提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系及具體的評價指標。基于以上分析與考慮，再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系主要包括三個層次，分別是目標層(一級指標)、準則層(二級指標)、指標層(三級指標)。目標層：再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平;準則層：資源輸入指標、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)指標、資源輸出指標;指標層：是資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出各環(huán)節(jié)的具體評價指標。在資源輸入上，評價指標具體有資本保值增值率、銷售增長率、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、單位產(chǎn)值新水消耗、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)值能耗、綜合利用效益、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、總利潤、廢焦粉回用效益。在資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)上，評價指標具體有能源利用率、能源利用效率、污水處理率、再生銅冶煉回收率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率、廢渣綜合利用率、綜合利用率、廢焦粉回用量。在資源輸出上，評價指標具體有廢渣排放量、廢水排放量、廢氣排放量、外部損害價值。

2.3評價指標體系建立方法

循環(huán)經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)，想要對其進行科學有效的評價，其評價指標的建立與篩選都要講究科學的方法，避免過于龐雜，又不可過少而遺漏重要內(nèi)容，講究總體最優(yōu)或滿意。為了做到這一點，建立并確定評價指標時，應按照以下流程進行操作。在整個評價指標建立過程中，理論分析、專家咨詢、主成分分析、獨立性分析是尤為關鍵的環(huán)節(jié)。通過理論分析，對再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征、基本要素、主要問題進行科學的綜合分析，確定能體現(xiàn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度的一般評級指標;通過專家咨詢進一步完善評價指標，確定具體的評價指標;主成分分析是評價指標完善與最終確立的重要環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)可以明確與再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟密切相關的目標，確定主成分指標，如上文提及的準則層中的二次評價指標;通過獨立性分析，可以避免評價指標之間出現(xiàn)信息、內(nèi)涵等方面的重疊，使每一個評價指標都具有獨立的意義。按照所示建立評價指標體系，這一指標必須應具備完備性、針對性、主成分性等特點，應客觀而全面的反映再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，以及循環(huán)經(jīng)濟下各個方面的變化情況，這樣才能根據(jù)評價指標去科學、正確、客觀的評價循環(huán)經(jīng)濟。

3再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價實例

3.1原始數(shù)據(jù)處理

對某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行評價前，要利用模糊隸屬度函數(shù)方法對各個評價指標原始數(shù)據(jù)進行處理，得到各個指標的模糊隸屬度值，確定各個指標分屬正向指標還是逆向指標。之后，按照公式計算得出企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)(Z)由資源輸入、資源生產(chǎn)消耗與循環(huán)、資源輸出的指數(shù)計算公式得來，具體的計算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)(C)，由公式(2)計算得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)，是用來反映企業(yè)在評價期內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體能力和水平的數(shù)據(jù)，是評價再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個不可獲取的數(shù)據(jù)。計算出來的發(fā)展系數(shù)應在0~1之間，當在00.5時，表示循環(huán)程度弱;當在0.50.8時，表示循環(huán)程度一般;當在0.81.0時，表示循環(huán)程度強。Cki=3k=1WkZki(2)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)(H)，由計算公式(3)得來。企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)，是用來反映經(jīng)濟、資源、能源、環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ξ鍌€子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的系數(shù)。計算出來的協(xié)調(diào)系數(shù)應在0-1之間，當在00.5之間，表示協(xié)調(diào)程度弱，當在0.50.8之間，表示協(xié)調(diào)程度一般;當在0.81.0時之間，表示協(xié)調(diào)程度高。

3.2評價指數(shù)計算與結果分析

根據(jù)以上三個公式，收集某再生銅冶煉企業(yè)2013年間業(yè)務數(shù)據(jù)，從中提取出公式計算需要的相關數(shù)據(jù)，然后代入公式中計算，得到需要的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)。然后，再結合計算出來的具體數(shù)據(jù)，參照國家相關標準及以上分析，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展水平進行評價。計算結果分析：2013年，某再生銅冶煉企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系數(shù)C是0.53256，根據(jù)前文分析，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于一般循環(huán)狀態(tài);循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)H是0.71932，說明2013年某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于強協(xié)調(diào)狀態(tài);資源輸入指數(shù)是0.45721，資源生產(chǎn)消耗與利用指數(shù)是0.71253，資源輸出指數(shù)是0.81342。從資源輸入指數(shù)可以知道，某再生銅冶煉企業(yè)在2013年間的資源輸入的評價得分偏低，間接的能夠看出該再生銅企業(yè)的生產(chǎn)技術水平偏低，特別是采用的清潔生產(chǎn)技術手段不夠理想，存在一些資源浪費、能能消耗大等情況，應加快先進生產(chǎn)技術的應用與研發(fā)，提高生產(chǎn)技術水平和能源利用率，有效的把生產(chǎn)力、生產(chǎn)資源轉化成為經(jīng)濟效益增長的驅動力，更好的施行循環(huán)經(jīng)濟。此外，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟處于一般循環(huán)狀態(tài)也表示出資源回收與利用水平不高，所以這一環(huán)節(jié)有待進一步完善與提高。要想提高資源利用水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到低耗能、高產(chǎn)出，唯有加大經(jīng)濟投入與科學技術研發(fā)，不間斷的提高生產(chǎn)技術，應用最先進的技術、工藝才能降低資源與能源的消耗，提高資源利用率，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益。從以上結果分析可以得到：某再生銅企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，尤其是綠色生產(chǎn)與環(huán)境治理方面缺乏先進的技術和工藝。由于沒有采用最先進的生產(chǎn)技術和環(huán)境治理技術，造成資源利用水平和環(huán)境治理能力偏低，根本滿足不了可持續(xù)發(fā)展需求。為改善這樣不利的現(xiàn)狀，提高某再生銅企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，可以采取一些手段：①加強生產(chǎn)設備等方面技術研發(fā);②增加資金投入，夯實科研的經(jīng)濟基礎，使各項研發(fā)工作有序開展;③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標與方法，使評價指標更細化，評價結果更全面，為循環(huán)經(jīng)濟模式的調(diào)整提供可靠的參考依據(jù)。

4結束語

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟是再生銅冶煉企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的必然選擇，也是未來發(fā)展的主要趨勢。再生銅冶煉企業(yè)要想適應當前的經(jīng)濟環(huán)境，提高自身核心競爭力，必須引入循環(huán)經(jīng)濟理念，采用清潔生產(chǎn)工藝、注重污染治理與廢棄物回收利用，走節(jié)約型、精益化的發(fā)展之路。同時，還要構建科學合理的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，客觀而全面反映企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度，找出其中存在的薄弱環(huán)節(jié)并加以調(diào)整，以促進循環(huán)經(jīng)濟水平的不斷提高，最終提高企業(yè)發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]陳曉紅，傅滔濤，曹裕.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價體系以某大型冶煉企業(yè)為例[J].科研管理，2012，01：47~55.

[2]黃江波，顧湛琪，韋韓，羅棟源，張靜.廣西有色金屬冶煉行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的構建及評價方法研究[J].大眾科技，2014，05：203~205.

[3]周俊.廢再生銅冶煉工藝及發(fā)展趨勢[J].中國有色冶金，2010，04：20~26.[4]趙允良.鉛鋅冶煉業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的資源價值流分析研究[D].中南大學，2012.

[5]李曉霞.中低品位廢再生銅冶煉工藝現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國有色冶金，2015，02：26~29.

篇2

綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環(huán)境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一些問題。

2.1支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政投入嚴重不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財政投入與環(huán)保效果關系密切相關。當環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加劇；當環(huán)保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態(tài)環(huán)境起到較好的保護作用。據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護部》2012年環(huán)境統(tǒng)計年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環(huán)保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性地方法規(guī)

2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，對于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟立法會涉及政府職能、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環(huán)經(jīng)濟型城市的綜合性法規(guī)。

2.3產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級黨的十七大明確提出

要加快轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關系，積極推廣和倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現(xiàn)GDP達1189.1億元，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產(chǎn)業(yè)結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產(chǎn)業(yè)結構仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展將會被產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)部缺陷日益制約。綜合來看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在穩(wěn)步下降，產(chǎn)值不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽經(jīng)濟增長的發(fā)動機，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為綿陽經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。

2.4缺乏環(huán)境保護相關的專門稅種

隨著環(huán)保問題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅收，以支持財政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現(xiàn)行稅制中，均未設立專門針對循環(huán)經(jīng)濟的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發(fā)揮出稅收對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮其應有的調(diào)節(jié)作用，使其成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯(lián)合，建立相應的監(jiān)控機制，實時監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。

3促進綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策思考

3.1設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，加大財政支出力度

2012年國家財政部和發(fā)展改革委員會聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開始申報循環(huán)經(jīng)濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環(huán)境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金。同時因為環(huán)境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環(huán)保投入不足的狀況。

3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟相關的政策法規(guī)

日本、德國、美國等發(fā)達國家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)創(chuàng)建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環(huán)經(jīng)濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內(nèi)外相關律法和先進經(jīng)驗，制定具有綿陽地方特色的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業(yè)、社會公益監(jiān)督組織機構和政府部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應盡的責任和義務，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。

3.3加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

針對綿陽科技城第三產(chǎn)業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產(chǎn)技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式。發(fā)揮綿陽科技城在科研技術方面的優(yōu)勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉化，大力促進科技轉化為生產(chǎn)力的速度，完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再利用—再生產(chǎn)品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務來創(chuàng)造價值的第三產(chǎn)業(yè)的特點，從服務產(chǎn)品與設施的設計與開發(fā)，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，從而實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4強化財政稅收政策

合理的財稅政策可有效調(diào)控循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，且作用直接、見效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內(nèi)外相關國家和地區(qū)的經(jīng)驗和政策效果，調(diào)整財政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態(tài)環(huán)境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為征收重稅，對于節(jié)能、環(huán)保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補償價值、開發(fā)成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負擔，有效引導其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進行生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.5完善相關優(yōu)惠財政補貼政策

針對目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎，適當調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的針對性。鼓勵對節(jié)能生產(chǎn)技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發(fā)、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵環(huán)保企業(yè)和高新技術無污染零排放企業(yè)入駐，對企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業(yè)虧損補貼、清潔生產(chǎn)補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅度地調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購

綠色采購制度對促進資源循環(huán)利用、實現(xiàn)綿陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應積極推進節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產(chǎn)品的政府采購工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品，同時要加強對產(chǎn)品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產(chǎn)品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規(guī)，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規(guī)定，從而更好地引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

篇3

1.2“四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式

四位一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式是首先由遼寧省提出來的，具體是指以沼氣為紐帶來帶動整體生態(tài)綜合的工程。四位一體模式能夠很好的與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)模式結合起來，這點能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全方位發(fā)展，得到了良好的實踐效果，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新典型的代表。由于農(nóng)村地理優(yōu)勢明顯，平原的農(nóng)林牧符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式能夠最大限度保證資源的合理運用，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，更為主要的是，為其他農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式發(fā)展起到了良好的示范作用和帶頭作用。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的策略

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略的提出是切實能促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的貫徹的方式，所以需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況來提出相關的策略，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展和全面貫徹，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效果，具體來看包括以下幾個方面：

2.1加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和推廣力度

首先要加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳和推廣的力度，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念深入人心才能夠切實的提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的應用效果，強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主題的作用，在具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中對農(nóng)民進行大力宣傳和大力推廣，宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)點，讓農(nóng)民切實看到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的益處才能夠轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式，摒棄過去傳統(tǒng)的掠奪式的發(fā)展模式，推崇現(xiàn)在和諧式的發(fā)展模式，將兩者進行對比之后才能夠從根本上改變之前粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能夠做到可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式得到創(chuàng)新，惠及三農(nóng)。

2.2強化政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的引導

其次，政府是強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中最重要的一個方面，是成敗的關鍵。政府積極對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳和引導作用才能夠保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得良好的效果，才能夠切實的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的新模式。在強化政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的引導作用過程中，政府不僅僅要對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展投入一定的資金，還要多方位的多層次的引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟漸進式的發(fā)展，以點帶面，建立良好的示范村，做出榜樣的作用。這些措施都是能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量的具體的措施。

2.3促進綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

在實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略中，它的基礎是建立在綠色環(huán)保的理念，只有擁有綠色環(huán)保的理念才能夠從內(nèi)部促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以在生活生產(chǎn)中要不斷強調(diào)綠色農(nóng)業(yè)的重要性，強調(diào)綠色對于環(huán)境保護的重要性，將清潔生產(chǎn)的觀念貫徹到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展質量，同時也滿足綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實際要求，所以，想要做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，要講綠色，清潔生產(chǎn)的觀念灌輸?shù)饺粘５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境當中。

2.4強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關技術的研究

只有強化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關技術的研究才能保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟取得良好的效果，在政府資金支持的情況下，和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術進行深入的研究，更新循環(huán)經(jīng)濟的相關技術，并且將新技術推廣到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的飛速增長的同時也能推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科學理念。由于對相關技術和研究的更新，能夠與時俱進，以發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關問題，并且能夠解決問題，改善現(xiàn)在的一些不良發(fā)展狀況，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展達到預期目標和相對理想的狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅僅是可持續(xù)增長，更要注重農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定，健康的增長。

篇4

2.1完善相關政策、法規(guī)

我國是社會主義法治國家，因此，要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規(guī)，讓交通運輸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的道路上能夠把節(jié)約資源、保護環(huán)境納入考究范圍。因此，在制定相關政策市必須做到以下幾個方面：一是將環(huán)境污染納入成本中。因為在運輸過程中，經(jīng)常有一些排量較大，不注重資源節(jié)約，廢氣污染嚴重等情形，基于這一現(xiàn)狀，應該對于在交通運輸中嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和個人進行罰款或者征稅，或者將環(huán)境污染的成本計入運輸市場的價格中。二是通過技術革新、引進先進設備，創(chuàng)新交通運輸管理模式，從而提高資源利用率，讓環(huán)境在所能承受的壓力內(nèi)滿足日益增長的運輸需求。總而言之，就是對交通運輸管理模式進行全面改革，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。要靈活應用市場調(diào)節(jié)機制，以經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)和個人注重環(huán)境的保護，用法律約束浪費資源、污染環(huán)境的行為，對注重資源節(jié)約的運輸方式給予政策傾斜，對于利用低能、環(huán)保設備的給予價格優(yōu)惠，讓人們形成生態(tài)保護意識。

2.2基礎設施建設

在進行交通路線規(guī)劃時，應該以科學發(fā)展觀為指導思想，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，有效利用土地資源，建設良好的基礎設施，進行合理的空間構建，不濫用自然資源，建立穩(wěn)固、安全、環(huán)保的交通基礎服務系統(tǒng)。規(guī)劃時要協(xié)調(diào)優(yōu)化交通運輸各個環(huán)節(jié)，減少不必要的浪費，綜合考慮城市用地規(guī)劃、國土規(guī)劃等，確保各部分協(xié)調(diào)發(fā)展。除了要保障基本的道路設施，還應該重視各道路電子監(jiān)控、信息傳達、交通安全應急和環(huán)境保護系統(tǒng)等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位，但是確實交通運輸系統(tǒng)不可或缺的，局部的整合有利于交通系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，從而最終提高資源利用率，減少運輸中產(chǎn)生的污染。

2.3交通結構的優(yōu)化

交通結構式整個交通系統(tǒng)的骨架，不同的地區(qū)適用不同的交通結構，可以分為方式結構和網(wǎng)絡結構。所謂交通結構的優(yōu)化就是可以適應不同運輸方式的需求，不同結構上進行緊密銜接，實現(xiàn)交通運輸?shù)谋憬荨⒖焖倭魍ǎ浞掷每臻g資源，優(yōu)化體系，合理布置網(wǎng)絡格局，實現(xiàn)資源的合理配置，從而帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，推動循環(huán)經(jīng)濟建設。

2.4加強技術創(chuàng)新

信息時代的科技技術日新月異，因此不斷推進技術創(chuàng)新是促進循環(huán)經(jīng)濟建設的重中之重。實踐中，我國已經(jīng)初步嘗試利用瀝青路面的再生利用技術，這一先進技術每年可以為我國節(jié)約近3.5億元的資源，這無疑是契合循環(huán)經(jīng)濟所提倡的理念的。因此，我們亟待建立產(chǎn)、學、研一體的交流機制，加強合作進行新技術的共同研發(fā)，吸收轉化引進的先進技術、加強原創(chuàng)力度、掌握核心技術，提升交通運輸資源的再利用技術，用清潔的新能源替代污染嚴重的傳統(tǒng)能源，開發(fā)環(huán)保的新材料，促進生態(tài)文明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.5注重交通環(huán)境保護

交通運輸?shù)奈廴驹粗饕性诘缆飞希渲衅嚨膹U氣污染時最主要的，汽車排放的廢氣主要成分是碳氫化合物、一氧化碳、鉛化物等。因此，必須有效的減少廢氣的排放，降低廢氣對環(huán)境的污染，筆者提出以下幾個策略：首先，動態(tài)調(diào)整交通控制，保障上下班高峰期道路流通的順暢，以顯著的標志提示過度的噪音污染，提倡綠色出行，設置專門的綠色通道，減少車流量等；其次，限制廢氣污染及其嚴重的車輛的通行，政策鼓勵改進汽車結構；再次，用優(yōu)惠政策鼓勵使用新能源，減少污染物的排放；最后，加大環(huán)境保護的宣傳，鼓勵綠色出行，享受低碳生活。

篇5

3．素質培養(yǎng)目標。培養(yǎng)學生的生態(tài)文明意識和科學發(fā)展意識，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀、消費觀和價值觀；培養(yǎng)能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關系，具有求實精神和創(chuàng)新意識的合格人才。

（二）優(yōu)化教學內(nèi)容

教材是教學內(nèi)容的基本載體。目前，關于“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟”的書籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟”的專著或教材。以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟”為名稱的書籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢易主編是一套論文集，只能作為教學參考用書。目前，以“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟”為主題的書籍，在內(nèi)容體系上也是各有側重、各分千秋，但都不能完全滿足培養(yǎng)“清潔生產(chǎn)審核師”和“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃師”的需要。因此，有必要對以教材為載體的教學內(nèi)容進行優(yōu)化。該課程教學內(nèi)容體系由六大知識領域和若干知識單元構成，具體參見已出版的成果。生態(tài)文明（EcologicalCivilization）知識領域涵蓋的核心知識單元有：EC1（生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然趨勢），EC2（生態(tài)文明視閾下的清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟），EC3（生態(tài)文明是一個頗具爭議的命題），EC4（生態(tài)文明建設的國家意志與學術疆域）；清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識單元有：CP＆CE1（環(huán)境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機的困境），CP＆CE4（節(jié)能減排的需要），CP＆CE5（政策法規(guī)的要求）；清潔生產(chǎn)（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產(chǎn)的概念和內(nèi)容），CP2（清潔生產(chǎn)的基本原理），CP3（典型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)）；循環(huán)經(jīng)濟（CircularEconomy）的知識單元有：CE1（循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征和意義），CE2（循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別），CE3（循環(huán)經(jīng)濟中的公眾參與），CE4（國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式），CE5（中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇），CE6（循環(huán)經(jīng)濟的指標體系和評價）；清潔生產(chǎn)審核（CleanerProductionAudit）的知識單元有：CPA1（清潔生產(chǎn)審核的基本原理），CPA2（清潔生產(chǎn)審核的方法：以七個階段為核心），CPA3（典型行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核案例）；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃（CircularEconomyPlanning）的知識單元有：CEP1（循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)范），CEP2（典型區(qū)域、行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制案例）。

（三）把握教學重點難點

1．教學重點。首先，清潔生產(chǎn)審核的技術方法。主要是清潔生產(chǎn)審核的七個階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預評估、（3）評估、（4）方案產(chǎn)生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實施、（7）持續(xù)清潔生產(chǎn)。其次，關于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的技術方法。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要結合本地優(yōu)勢特色，堅持創(chuàng)新性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要深入調(diào)研，具有操作性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要與相關規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調(diào)性。

2．教學難點。第一，清潔生產(chǎn)審核涉及行業(yè)的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，是實施清潔生產(chǎn)審核的重點。但涉及的這些不同行業(yè)的主要污染源不一、污染物多種多樣，環(huán)境特點::基于行動導向的“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟”教學改革研究各異；各個行業(yè)的生產(chǎn)過程所涉及的八個關鍵清潔生產(chǎn)的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產(chǎn)品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰(zhàn)。第二，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃涉及自然、經(jīng)濟、社會、技術和環(huán)境學科；從要求的能力上講，需要經(jīng)濟社會環(huán)境多要素的綜合規(guī)劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力；法律和技術的綜合應用以及結合能力；規(guī)劃的過程以及結果的圖像化呈現(xiàn)，需要形象和抽象思維能力的匯合等。

（四）應用適當?shù)慕虒W策略

篇6

1.創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融理念

首先，政府要更新發(fā)展理念，樹立并落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)營方式，變計劃管理為市場經(jīng)營，針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定金融創(chuàng)新激勵約束機制。其次，轉變金融創(chuàng)新思維觀念，由單向循環(huán)向多向循環(huán)轉變，將清潔生產(chǎn)、廢物利用融為一體，盡可能地減少資源浪費，提高資源利用率。最后，轉變工業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，樹立金融創(chuàng)新意識，爭取以最少的投入取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境平衡增長。

2.構建良好的政策引導體系

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可能一蹴而就，而是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，才能加快金融創(chuàng)新步伐，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，所以各級政府能否正確認識循環(huán)經(jīng)濟的意義和作用至關重要，政府宏觀調(diào)控為金融創(chuàng)新提供了重要的導向作用。可以增設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項基金，然后將其納入財政預算，以支持循環(huán)經(jīng)濟主體發(fā)展；同時完善綠色稅收體系，增設環(huán)保投資，加強綠色補貼建設，改革完善資源稅制度；在投資方面，應以資源型、節(jié)約型項目為投資重點，大力支持示范類生態(tài)工業(yè)園及環(huán)境設施建設項目；在信貸方面，在不違反相關政策規(guī)定的前提下，對企業(yè)發(fā)展給予資金支持，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

3.致力于完善金融市場機制

首先是完善激勵獎勵機制，多制定一些優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極引導企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，對那些為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出卓越貢獻的個人或企業(yè)給予精神獎勵和金融支持；制定稅收優(yōu)惠政策，對那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予減免稅，同時為鼓勵中心企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府可以提供必要的財政補貼和優(yōu)惠政策。其次，建立創(chuàng)新機制，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，政府可以設立循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)基金，鼓勵金融機構降低科技研發(fā)基金組織單位的貸款門檻，從資金方面支持科技創(chuàng)新發(fā)展；最后是制定風險防范機制，保險公司疏導和轉移循環(huán)經(jīng)濟投資風險的有效方法有兩種：設立或購買風險投資基金、認購主板與二板市場中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的債券或股票，通過控制多層次體系市場格局達到控制風險損失的目的。

4.充分發(fā)揮融資渠道的效用

首先，積極發(fā)展直接融資。對于為循環(huán)經(jīng)濟做出突出貢獻的中小企業(yè)，給予一定的獎勵和支持，如資金支持這些中小企業(yè)上市，為企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提供保障；充分利用資本工具、股票市場、技術扶持等方面的優(yōu)勢，放寬資本市場，降低資本額限制條件，推動藍籌股市場發(fā)展，使股票市場交易體系日趨成熟完善，可以將股票上市份額多分給那些具有發(fā)展?jié)摿Α⒊蹙咭?guī)模的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，由此使循環(huán)型企業(yè)發(fā)展更加有動力；同時為拓寬直接融資的范圍和途徑，可以借助資產(chǎn)證券、企業(yè)證券等收益固定的證券模式，達到支持證券市場發(fā)展的目的；其次，積極發(fā)揮間接融資優(yōu)勢。金融機構是間接融資的主要來源，對于三大政策銀行來說，應順應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為金融服務的主要內(nèi)容，大力支持環(huán)保型中小企業(yè)及基礎設施建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于商業(yè)銀行來說，也應以支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為己任，提高那些環(huán)境破壞型或阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)的貸款利率，縮短還款期限等，相反放寬那些積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的貸款條件，降低貸款利率，延長貸款期限等，或者根據(jù)中小企業(yè)現(xiàn)有的融資條件，結合區(qū)域經(jīng)濟特點，增加業(yè)務服務內(nèi)容，使貸款政策多樣化，加大外部資金支持力度，為地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。

5.創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟有關的信貸產(chǎn)品

積極開發(fā)與創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟有關的信貸產(chǎn)品，增強動態(tài)監(jiān)測力度，選用循環(huán)授信方式。創(chuàng)新多樣化的擔保方式，擴大擔保抵押范圍，研究推動各項貸款業(yè)務，如應收賬款業(yè)務、收費權質押業(yè)務、無形資產(chǎn)抵押等。針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極開發(fā)與創(chuàng)新與之相適應的信貸類產(chǎn)品，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務支持。增加貸款抵押擔保方式與抵押擔保范圍，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持。拓展信用貸款服務范圍，大力支持節(jié)能、環(huán)保、效益好的企業(yè)，為其發(fā)放信用貸款。汲取國外先進管理經(jīng)驗，積極開發(fā)與創(chuàng)新與當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟有關的金融產(chǎn)品，以適應當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟與金融服務業(yè)同步發(fā)展。

6.金融組織體系創(chuàng)新

首先，積極推動地方性金融機構改革與發(fā)展，鼓勵地方商業(yè)銀行在全國重點城市發(fā)展銀行分支，通過資本市場籌措資本金壯大商業(yè)銀行實力，提高市場占有份額。其次，積極發(fā)展非銀行金融機構，其中規(guī)范和發(fā)展信托投資公司是重中之重，想方設法壯大財務公司實力；推動證券機構改革與發(fā)展，發(fā)展和擴大證券公司和證券投資經(jīng)營公司業(yè)務，創(chuàng)造條件大力發(fā)展基金管理公司和證券評估公司。再次，依靠股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金支持。推進產(chǎn)業(yè)投資基金建設，并鼓勵其通過參股或債權等多種方式向資源循環(huán)利用企業(yè)和項目投資。制定新興產(chǎn)業(yè)投創(chuàng)計劃，并加快實施步伐，充分發(fā)揮政府杠桿作用，引導基金投向資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵各級政策性創(chuàng)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實力，加快循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)速度，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高市場競爭力，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟相關技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化。

篇7

1.現(xiàn)代基塘、漁農(nóng)綜合經(jīng)營模式

①現(xiàn)代基塘、漁農(nóng)綜合經(jīng)營模式特征及作用。現(xiàn)代基塘、漁農(nóng)綜合經(jīng)營模式是在傳統(tǒng)桑基魚塘模式的基礎上，通過大量引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，結合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的運用，建立農(nóng)業(yè)化標準體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在滿足市場需求基礎上，在魚塘周圍種上花卉、蔬菜、水果等，是多種形式農(nóng)業(yè)的結合。將果蔬渣養(yǎng)魚，既節(jié)省成本，又給魚塘增加肥料。使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的作業(yè)方式，大大完善傳統(tǒng)桑基魚塘模式的不足，可以開發(fā)更加生態(tài)的農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)能耗。這種模式在保障農(nóng)田、基塘等基礎設施建設的同時，又能取得比較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。②現(xiàn)代基塘、漁農(nóng)綜合經(jīng)營模式應用———中山市。中山市位于廣東省中南部，處于珠江出海口，地形為沖積平原為主。水資源豐富，屬豐水地區(qū)，而且光照充足，動植物資源富足，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也相對比較高。2013年中山市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到111.77億元，增長2.2%。中山市省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)就是這一模式的集中體現(xiàn)，該示范區(qū)位于中山市古鎮(zhèn)，總面積達47.8k㎡，重點建設項目包括：農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設、農(nóng)業(yè)標準化建設、農(nóng)業(yè)機械化建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、基塘標準化建設和村鎮(zhèn)建設。在采取現(xiàn)代基塘、漁農(nóng)綜合經(jīng)營模式后，中山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，使其較少受到耕地面積減少帶來的負面影響。

2.生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式

①生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式特征。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，靈活地加上生態(tài)旅游觀光功能交叉性產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢來帶動特色產(chǎn)業(yè)，使得更加多的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是向多方面發(fā)展，也可以讓整天沉浸在車水馬龍的都市人能走進大自然，了解與學習我們最基礎的產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這也可以稱為“都市農(nóng)業(yè)”。這種模式既為農(nóng)民創(chuàng)收，又為逐步縮小城市與農(nóng)村差異做出巨大貢獻。②生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)模式應用———從化市大丘園農(nóng)場。廣州市內(nèi)的土地資源非常緊張，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占廣東省經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，而難得的都市農(nóng)業(yè)，具有其生態(tài)價值和旅游價值，對于廣東省生態(tài)旅游發(fā)揮重要作用，也是都市人遠離喧囂的城市的一大好去處。廣州從化市大丘園農(nóng)場已經(jīng)建立了十多年的有機休閑農(nóng)莊，主要生產(chǎn)火龍果為主，是廣州最大的火龍果種植基地。農(nóng)莊堅持保護生態(tài)的原則，保護原始生態(tài)環(huán)境，不使用農(nóng)業(yè)化肥。在農(nóng)場內(nèi)隨處可以見到大群雞鴨在田壟上啄食青草，為火龍果園除草，而雞、鴨、鵝等糞便又可以作為有機肥料給火龍果生長提供養(yǎng)分，不用施用任何化肥。蝸牛是火龍果最大的天敵，鴨又是蝸牛的天敵，所以園中的鴨利用敏銳的嘴在泥土中尋找蝸牛作為大餐，既飽嘗大餐又可以除去害蟲。在火龍果生長期間，園中有不同大小批的飼養(yǎng)雞、鴨、鵝來為火龍果除草除蟲。如此吸引人的風光招了不少前來體驗農(nóng)家生活的都市人，這不僅僅是一種對生態(tài)農(nóng)業(yè)的體驗，也是對蓬勃發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)學習與支持。

3．山區(qū)立體生態(tài)模式

①山區(qū)立體生態(tài)模式特征及作用。廣東省的地形主要是低山丘陵，為了更加好地發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)，并且不破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不少山區(qū)地區(qū)農(nóng)民因地制宜，根據(jù)山區(qū)的水熱光情況，種植不同的農(nóng)作物和養(yǎng)殖不同的牲畜。山區(qū)立體生態(tài)模式因此而產(chǎn)生，主要是在山體比較高的地方種樹木，山腰種果樹和草，并放羊和牛等，牲畜的糞便又成為果樹的肥料。在山腳種植玉米等農(nóng)作物，結合養(yǎng)魚，形成一個簡單生物圈物質的循環(huán)利用，不僅僅更好地發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)多樣化，也促進了生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。②山區(qū)立體生態(tài)模式應用———羅定市。羅定市位于廣東省西部，土地大部分都是盆地、丘陵地，降水與日照時間充足。優(yōu)越的自然地理環(huán)境造就了羅定市山區(qū)發(fā)展立體生態(tài)經(jīng)營模式，而且羅定有多個旅游區(qū)，可以充分利用良好的旅游環(huán)境發(fā)展山區(qū)立體生態(tài)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。羅定市在山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)當?shù)氐纳絽^(qū)的地理環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟林、果園，還有與農(nóng)、牧、漁業(yè)相結合，形成以“山頂造林種樹、山腰種竹種果、山腳養(yǎng)禽放牧、山坑筑塘養(yǎng)魚”的立體生態(tài)經(jīng)營模式，形成良好的經(jīng)濟生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。良好的山區(qū)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得2012年當?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入達到8996元，增長12.2%。同時給當?shù)貛砹素S碩的經(jīng)濟效益，促使財政、稅收收入增長加快，2012年地方公共財政預算收入累計完成6.66億元，增長27.3%，完成年計劃104.3%。

4．科技創(chuàng)新示范帶動模式———廣東省農(nóng)科院

廣東省農(nóng)業(yè)科學院是廣東省農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、引進與示范的直屬農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，在廣東農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)揮著重要的作用，他們通過自主研發(fā)創(chuàng)新的模式示范，帶動廣東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與本省的農(nóng)村建設密切相連。省農(nóng)科院注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣，特別是在水稻、蔬菜、家禽等方面有突出的成就，成功為省內(nèi)農(nóng)民的解決了不少的農(nóng)業(yè)問題，推廣農(nóng)業(yè)科技，進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)率，提高收入。例如在原始創(chuàng)新的基礎上，集成創(chuàng)新了水稻“關鍵技術成果群”、畜牧“關鍵技術成果群”、蔬菜“關鍵技術成果群”、果樹“關鍵技術成果群”、經(jīng)作“關鍵技術成果群”、加工“關鍵技術成果群”六大關鍵技術集成群。在省內(nèi)建設多個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技試點和技術研發(fā)區(qū)，以科技基地示范實驗點的方式來進行推廣新品種、新科技、新產(chǎn)品等，來增加農(nóng)業(yè)效率和產(chǎn)量，達到一個較高的農(nóng)業(yè)效果，提高資源的利用率。一方面，通過科技創(chuàng)新，廣東省農(nóng)業(yè)科學院科技成果轉化率超過80%，在省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位名列前茅；另一方面，研制高效、無公害的農(nóng)藥、肥料以及推廣無公害果蔬種植，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染較以前大大減少，在經(jīng)濟效益增加的同時也確保了生態(tài)效益。

三、廣東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策及建議

1．建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣體制

對基層群眾進行各種全面而細致的技術講解，實行多層次的技術推廣，對效益好的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)進行獎勵。同時加強對人才的培養(yǎng)，鼓勵大學生到農(nóng)村進行調(diào)研來了解農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。利用高水平科技平臺，加強學科團隊和創(chuàng)新科研團隊建設，特別是高技術人才的培養(yǎng)，促進我省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式進一步發(fā)展。

2．大力推動農(nóng)業(yè)相關技術的發(fā)明和創(chuàng)新

廣東省要重點組織研發(fā)新的有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、清潔技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等，加快科技進步，提高各種適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術發(fā)明與創(chuàng)造。技術創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素，沒有技術創(chuàng)新的支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將成為“空中樓閣”，行業(yè)要想生存發(fā)展，必須鼓勵技術創(chuàng)新。

3．制定相應的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，完善市場機制

目前，除了認真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等已有的法律法規(guī)外,還應加快循環(huán)經(jīng)濟立法，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依。以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟更好、更清潔、更高效等條件為原則。制定相應的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使得今后農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟觀念深入老百姓的心中。規(guī)范市場競爭秩序，建立規(guī)范的市場規(guī)則和正常的市場秩序，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的正常開展；完善市場管理，建立職責分明的社會參與機制，加強對食品的質量監(jiān)督，明確責任追溯；形成有效的價格機制，保證農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)效益；開發(fā)更多有效的流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，克服流通不暢對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟造成的負面影響，減少風險。

篇8

循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展需要從三個重要層次出發(fā)：第一，從生產(chǎn)者滿足消費者的層次；第二，從企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)制造或者提共服務層次；第三，企業(yè)價值網(wǎng)絡層次。從消費者和企業(yè)這個構成經(jīng)濟社會的最小單位開始，實現(xiàn)三個層次的全方位循環(huán)和減量，從而在整個經(jīng)濟社會中實現(xiàn)資源能源的循環(huán)型經(jīng)濟。因此，循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新策略分為以下三種。

（1）將提品為主轉變?yōu)樘峁┓諡橹鲝目沙掷m(xù)發(fā)展來看，提供服務不只是銷售產(chǎn)品，而是在經(jīng)濟與環(huán)保之間創(chuàng)造出一致性，公司的商業(yè)模式不再是引導消費者去購買公司的新的有形的東西。而是相反，在以后生產(chǎn)者永遠擁有他們生產(chǎn)的東西，因此，生產(chǎn)者將努力設計可以分解、重新制造的產(chǎn)品，這種方式更加經(jīng)濟。在設計中，生產(chǎn)者將采用標準設計，讓一些裝備可以便捷更新升級，而不用機器整體報廢。在產(chǎn)品使用壽命結束以后，也容易拆卸、綜合利用。這種設計通過確保產(chǎn)品給人們提供所需要的服務，可以維系與消費者的關系，并且，以低成本來獲取成功。

（2）生態(tài)商業(yè)模式替代生產(chǎn)浪費模式生產(chǎn)過程中的所謂"廢品"其實都是不存在的，一個生產(chǎn)流程中的廢品放在另一個生產(chǎn)流程中便會變成資源。所有的生產(chǎn)模式都應該是遵循一條閉環(huán)生產(chǎn)模式，即：生產(chǎn)、回收、再利用。相比較可以看出，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式是一條單線生產(chǎn)模式，即獲取-制造-浪費。所以要發(fā)展出一套新的商業(yè)模式，就是與自然原則相協(xié)調(diào)的工業(yè)系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，在廢品流程的減少上是閉環(huán)的，而不是單一線性的，就是減少三個具體的浪費，即資源生產(chǎn)率、清潔的最終產(chǎn)品、再制造與再循環(huán)和沉淀；第二，在自然界可再生過程中進行投資，在保持自然資源方面加大投資，同時減少對有損不可再生資源的業(yè)務的經(jīng)營；第三，探索開發(fā)利用新能源進行生產(chǎn)，減少對不可再生資源的利用。

（3）生態(tài)共同體替代獨立的商業(yè)個體循環(huán)經(jīng)濟中，一個生產(chǎn)系統(tǒng)的廢品可以是其他生產(chǎn)系統(tǒng)的原料，一個企業(yè)棄用的市場可以成為另一個企業(yè)的新的市場。所以，循環(huán)經(jīng)濟提倡協(xié)作關系，在企業(yè)與行業(yè)間形成競爭同時協(xié)作的新關系，將生產(chǎn)系統(tǒng)中的資源能源都循環(huán)使用，資源共享，共同發(fā)展。企業(yè)都切身明白相互之間的命運，形成共同運營的發(fā)展理念，真正明白生態(tài)系統(tǒng)中相互合作和競爭是同樣重要的這個概念。

篇9

(二)循環(huán)不經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要難題目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重約束，需要從社會、經(jīng)濟與環(huán)境等諸多方面全面考慮、整體推進。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題:一是只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展的動力，不少循環(huán)農(nóng)業(yè)項目取得較高的生態(tài)環(huán)保效益，但是不經(jīng)濟。二是內(nèi)部結構不合理與農(nóng)業(yè)集聚水平偏低，循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏先進適用技術，難以構建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體間存在循環(huán)經(jīng)濟目標不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾，導致先進技術難以推廣，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性不高。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和考核監(jiān)督機制缺乏，自覺履行社會責任的經(jīng)濟主體不多，經(jīng)濟利益高于一切。五是高額投入已遠遠超出農(nóng)民的承受能力，國家對循環(huán)農(nóng)業(yè)支持力度不夠特別是資金投入不足成為重要的制約因素。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設可帶來優(yōu)良空氣、干凈水源與優(yōu)美環(huán)境，是一項利國利民的事業(yè)。作為對農(nóng)業(yè)部門的補償，各地應在財政、金融上對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)予以大力支持。

(三)應尋求高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個開放系統(tǒng)，只要關聯(lián)產(chǎn)業(yè)含有不可循環(huán)的元素，就能導致農(nóng)業(yè)本身的不循環(huán)。大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念基于生態(tài)學、系統(tǒng)論、共生論理念，用工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學技術推動高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體間的協(xié)同發(fā)展。大農(nóng)業(yè)循環(huán)不僅是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，而且是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)和聯(lián)動發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)過程中，將會不斷破解發(fā)展中的難題，不斷有所創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。大農(nóng)業(yè)循環(huán)強調(diào)運用現(xiàn)代科學新技術，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，實現(xiàn)環(huán)境社會經(jīng)濟效益最大化、物質能量循環(huán)利用最優(yōu)化、環(huán)境社會經(jīng)濟危害最小化。

二、應在發(fā)展模式上探索新思路、尋求新突破

高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及領域包括經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境，涉及的行業(yè)包括工、農(nóng)、商等開放式系統(tǒng)。需要從社會、經(jīng)濟與環(huán)境等方面綜合考量，明確高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，構建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系和長效機制。

(一)努力探尋有特色的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)適用模式選擇正確、適宜的模式，將使農(nóng)村在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路上走得更遠、更順暢，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供科學依據(jù)。一是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。應建立真正意義的種養(yǎng)加生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)示范區(qū)，集成應用數(shù)字化信息技術、生物工程技術、生態(tài)種植技術、生態(tài)養(yǎng)殖技術、立體種養(yǎng)技術、沼氣發(fā)電技術和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術等，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，尋求區(qū)域內(nèi)部最佳生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟效果。區(qū)域內(nèi)多個子系統(tǒng)或多個單元產(chǎn)業(yè)群互相融合、協(xié)同發(fā)展，可形成緊密結合的有機循環(huán)整體，實現(xiàn)物質與能量的交換、轉化和循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是工農(nóng)業(yè)復合型模式。這是跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體模式，是高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。主要特點是在實現(xiàn)資源循環(huán)利用基礎上，實現(xiàn)污染排放減量化、廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過程清潔化，從而有效緩解經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力。四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的市場化、商品化和規(guī)模化模式。農(nóng)業(yè)廢棄物利用面臨的主要矛盾表面上看是集中在收集儲藏和持續(xù)均衡需求的矛盾，實質是經(jīng)濟社會效益的矛盾，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的經(jīng)濟價值難以實現(xiàn)，重要的是體制機制問題，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物利用并沒有引起高度重視。基于大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，應從一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會自然復合系統(tǒng)的大循環(huán)中，尋求農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和資源整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。基于龍頭企業(yè)的帶動作用、科技創(chuàng)新的支撐作用和多產(chǎn)業(yè)融合的集聚作用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進程。

(二)構建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)存在長期利益和短期利益的矛盾。短期見效慢、成本高、風險大，僅依靠農(nóng)民自身力量實現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很多難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，影響高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素越來越多。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的高額投入已遠遠超出農(nóng)民的承受范圍，需要全社會的關注和支持。政策調(diào)控是化解長期效益與短期利益矛盾的重要方法。一是需要扶持及頂層設計，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導責任的基礎上，強化高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要由市場化途徑解決，以市場化理念認識高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源價值，看待其發(fā)展前景，以工業(yè)化手段推進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬其開發(fā)利用的途徑。二是建立促進機制、激勵機制和約束機制等，逐步形成良性循環(huán)的長效機制。在搞好地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎上，明確循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過建立相關保障機制，扶持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。通過建立循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)專項基金，用經(jīng)濟手段規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為，激勵大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)。通過征收環(huán)境治理費、生態(tài)重建費等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極從事高效循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)建設是高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)的有效載體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要意義在于能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚，形成集群效應。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈是一個四維概念，指處于研究、生產(chǎn)、銷售、消費各相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同功能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)化分工基礎上，基于園區(qū)供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈、價值鏈四維有機融合構建立體網(wǎng)狀鏈條架構。價值鏈是引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的重要一環(huán)。價值的實現(xiàn)不斷引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，最終實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價值的最大化。一是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，對農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。園區(qū)中各產(chǎn)業(yè)集群形成一種新的空間經(jīng)濟模式，在實現(xiàn)基礎設施共享、資源高效利用與優(yōu)化布局的基礎上，深化產(chǎn)業(yè)合作，建立不同產(chǎn)業(yè)基于物質流的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)資源低成本、規(guī)模化和高效率循環(huán)利用，在保護農(nóng)業(yè)資源基礎上，帶動其他產(chǎn)業(yè)及商業(yè)活動，為經(jīng)濟交流提供重要平臺。二是現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群互相促進、協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域性新型生產(chǎn)組織形式，是由政府主導或依托市場形成的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)彼此間長期保持合作與競爭關系，基于巨大信息流的充分利用，滿足區(qū)域內(nèi)市場需求，推進園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量，拓展園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場空間和農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的輻射與帶動功能。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)可獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的雙重效益。各經(jīng)營主體在競爭與合作中獲得競爭優(yōu)勢，共同創(chuàng)造效益并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而拓展市場的廣度和深度，帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三、促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)要以大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，基于工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學技術，在大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎上，著力發(fā)展區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新。在整體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，分階段推進。通過技術創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成多途徑、多層次、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展與融合發(fā)展的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)構建大農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的順暢連接發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的關鍵是構建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模水平偏低、結構不合理問題，構建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有別于傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一條通過物質循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸和反饋，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以食物鏈為基礎的特殊產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展與經(jīng)濟主體空間布局，在高效循環(huán)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多次價值增值，促進網(wǎng)絡系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構日益合理。一是在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導責任的基礎上，強化市場作用，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系動力機制，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的連接。動力機制包括通過市場發(fā)揮作用的內(nèi)源動力與基于宏觀調(diào)控的外源動力，兩者相互配合共同推動循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行及持續(xù)運轉。二是依靠價格機制和競爭機制，在物質流和能量流逐級逐層次流動中獲得最大限度利用的基礎上，使廢棄物再利用，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)價值鏈有效連接。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組成結構及網(wǎng)絡形式直接受價格變動影響。有效利用價格杠桿刺激各相關產(chǎn)業(yè)部門基于縱向主導與橫向耦合的方式，通過競爭機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，有效協(xié)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各獨立經(jīng)濟主體間存在的循環(huán)經(jīng)濟目標不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾。

(二)加強區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域性企業(yè)共生平臺作為新型管理模式，成為支持高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。構建區(qū)域性企業(yè)共生平臺，可為經(jīng)濟主體提供技術支持與信息化綜合服務。區(qū)域性企業(yè)共生平臺采用政產(chǎn)學研的組織模式，集成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，構建區(qū)域性網(wǎng)絡化綜合服務平臺，為經(jīng)濟主體發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)、權威、高效的融資支持、技術支持、人才培訓、項目規(guī)劃及論證等。區(qū)域性企業(yè)共生平臺最大的優(yōu)勢就是整合集聚多方資源，在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟主體的相互配合基礎上，達到輔助區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體發(fā)展的目的。一是政府在區(qū)域性企業(yè)共生平臺建設中應處于主導地位。政府主導是平臺建設發(fā)展的外驅動力。區(qū)域性企業(yè)共生平臺是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要內(nèi)容之一。依據(jù)政府主導和社會參與的思路，處理好公益與經(jīng)營的關系，強化和細化政府財力投入與規(guī)范化管理的同時，通過政府政策支持和組織引導，吸引社會資本參與平臺建設，加快區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設進程。二是通過企業(yè)化與市場化運作，保持平臺發(fā)展活力和自我發(fā)展的內(nèi)生動力。通過完善平臺的制度框架，推動平臺規(guī)范運作的制度建設，提升平臺的服務能力和功能。

篇10

循環(huán)經(jīng)濟分為三個層面：一是企業(yè)間循環(huán)；二是區(qū)域循環(huán)，主要指產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)；三是社會循環(huán)，主要指企業(yè)和社會之間的循環(huán)。判斷各層次循環(huán)的評價方法一般認為有如下三種：生命周期法。生命周期法是國際標準化組織給出的，即對產(chǎn)品的生命周期各個階段對環(huán)境的影響進行評估。生命周期法可為市場上的產(chǎn)品和服務提供基于科學的、可驗證和可比性的能夠量化的評價方法，可更加科學合理地評價產(chǎn)品對環(huán)境的影響，是世界上各個國家對產(chǎn)品進行生態(tài)設計的重要支撐工具。清潔生產(chǎn)審核法。清潔生產(chǎn)審核是指按照一定的程序和標準，對服務和生產(chǎn)過程進行調(diào)查和診斷，找出高污染、高消耗和低效益的原因，提出減耗增效的方案，進而選擇一套改進的生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)清潔生產(chǎn)的過程。我國在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟層面，已經(jīng)全面貫徹落實清潔生產(chǎn)的工作。物質流分析法。物質流分析法就是以量化的方法估計社會中的物質流動。物質流分析方法遵循物質守恒定律，即一定時期的物質流入等于物質存儲加上物質流出。在國家(區(qū)域)層面，物質流分析法稱為總體物質流分析，即建立這一個國家(區(qū)域)的物質流賬戶，并以此為依據(jù)為政府提供政策借鑒。在行業(yè)層面，采用的是元素物質流法，使用定點觀察法或跟蹤觀察法，對選定的某種產(chǎn)品的具體要素流入和流出情況進行統(tǒng)計。在企業(yè)層面，采用物料平衡方法。物料平衡是清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，通過分析原料和能量的具體利用情況和廢棄物的排放量，計算企業(yè)資源的利用情況，研究更好的資源使用方法。物質流方法充分借鑒了可持續(xù)發(fā)展的理念，被認為是可持續(xù)發(fā)展的重要測量工具。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系

我國宏觀層次的《循環(huán)經(jīng)濟指標體系》在2007年由國家發(fā)改委聯(lián)合國家統(tǒng)計局和環(huán)保局共同制定和，這是一部面向我國所有產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟標準，包括化工產(chǎn)業(yè)。該指標體系從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面制訂了22個宏觀層面和14個工業(yè)園區(qū)層面的環(huán)境評價指標。關于企業(yè)微觀層面的循環(huán)經(jīng)濟指標體系目前還沒有統(tǒng)一版本，各省市根據(jù)自身情況自行頒布執(zhí)行。從各地環(huán)保網(wǎng)站和學者研究資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前廣西頒布了《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，主要是參考國家標準制定的行業(yè)和企業(yè)循環(huán)標準體系。上海市發(fā)行了《上海市工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設指南》，主要對上海的工業(yè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟建設給出了量化指標。深圳市實施了《深圳循環(huán)經(jīng)濟指標計算與使用辦法》，對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行量化考核。可見，我國目前還沒有統(tǒng)一的關于具體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的量化考核辦法，特別是單獨針對企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟指標體系還不完善，化工企業(yè)方面的指標體系也是如此。

四、我國化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系

(一)我國化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價方法

由于缺少關于化工企業(yè)的國家和省級層次的統(tǒng)一的評價指標體系，學者們通常使用層次分析法和模糊評價法對某一具體企業(yè)進行評價。層次分析法是通過對專家進行問卷調(diào)查，在列出的各項評價指標下打分，對分數(shù)進行適當?shù)挠嬎悖o出每個分數(shù)在上層指標中的比重。在此基礎上，運用模糊評價法，一般對某企業(yè)的具體指標邀請專家進行優(yōu)良中差的評定，再運用數(shù)學方法計算出該企業(yè)的最終得分，進而判斷該企業(yè)綜合表現(xiàn)位于優(yōu)良中差四個等級的具置。楊曉龍，王華通過該方法對某一石化企業(yè)進行了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價。另有一種方法，在同樣采取了層次分析法給出了各指標的比重之后，通過對比各指標的標準值和某企業(yè)的具體數(shù)值，算出該企業(yè)的所有指標的分數(shù)，進而進行加權計算，給出該企業(yè)的最后分值。這種方法稱為綜合評價法，與模糊評價法相比，該方法需要事先給出各個指標的具體基準數(shù)值，這些基準數(shù)值因為各企業(yè)和地區(qū)的不同很難統(tǒng)一，所以會對最終評價結果造成影響。王自強，鄭季良運用層次分析法和綜合評價法對某化工企業(yè)進行了具體分析。

(二)我國化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系構建的原則

通過對文獻的分析和總結，我國對化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價指標構建原則大概有如下幾類：一是總體性原則。該類原則要求所設定的評價指標要能夠全面、系統(tǒng)地反映化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況。這類原則有系統(tǒng)性原則、綜合性原則和全面性原則等；二是科學性原則。該類原則要求所設定的評價指標要科學合理，能夠準確地可量化地衡量化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體情況。這類原則有可操作性原則、簡明性原則和可比性原則等；三是動態(tài)性原則。一段時期內(nèi)化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟狀況不會發(fā)生改變，但是從長期來看，一些數(shù)據(jù)還是會有所變動的，應考慮整個化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的動態(tài)實際，建立相應的指標，如敏感性原則。

篇11

1.2煤炭能源化工基地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

煤炭能源化工相互依存的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，是煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的又一存在方式。它可以聚集眾多煤炭產(chǎn)業(yè)活動相關園區(qū)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)群體的共同發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供了爭取一定優(yōu)惠政策的可能。在劃定的區(qū)域內(nèi)，利用科學規(guī)劃、政策優(yōu)惠、管理策略，形成適宜煤炭企業(yè)成長的經(jīng)濟大棚，吸引外來企業(yè)進行項目、資金、人才、技術投資，進而實現(xiàn)相對集中的企業(yè)群體在地理空間上的集中發(fā)展。從實踐經(jīng)歷來看，匯聚了各種煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)如石化企業(yè)、冶煉企業(yè)的大型流程型煤炭工業(yè)園區(qū)有著較強的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ鋬?nèi)部的資本流通也更加便利，企業(yè)生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品運輸和儲存的風險都大大降低。目前，我國政府煤炭能源化工基地建設手法是：在煤炭行業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地園建設中，重點加大煤電基地園和煤炭焦炭化工基地建設。因為這兩個煤炭和發(fā)電是我國能源領域兩個聯(lián)系最為密切的行業(yè)，結合煤炭資源來發(fā)電，可以降低電力行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。此外，煤電行業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的工業(yè)廢料，如煤渣、煤矸石等可以在兩個行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)轉換和循環(huán)利用。在工業(yè)領域中，焦炭是污染排放量最嚴重的行業(yè)之一，而在煤焦化工基地內(nèi)，煤炭生產(chǎn)和運輸過程中產(chǎn)生的廢棄物大大減少，多種中間產(chǎn)品在其他行業(yè)的重復利用還可以為企業(yè)創(chuàng)造更多的額外收入。總之，在一個融合了制造企業(yè)和服務企業(yè)的工業(yè)基地中，在彼此合作與社區(qū)合作的基礎上，企業(yè)生產(chǎn)所需要的水、材料、能源等要素的存在有了更加穩(wěn)定的保障。有著合作和集體利益需求的產(chǎn)業(yè)共同體，為企業(yè)產(chǎn)物、廢棄等物質的流動提供了便利，大大減少了生產(chǎn)、物質、能量的處理成本和責任，提高了產(chǎn)品的運作效率和質量，也使得產(chǎn)業(yè)共同體可以獲得比單個企業(yè)更高的經(jīng)濟效益。

1.3礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的重點是推進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型和能源結構的調(diào)整。究其原因，我國礦區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門多以低技術、低規(guī)模、低效益、低循環(huán)的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和高投入、高能耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，礦區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有很大的差距。礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，需要煤炭行業(yè)與共生單位如電力共生單位、建材共生單位、煤炭深加工共生單位、伴生礦物綜合利用共生單位搞好關系，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與服務行業(yè)及相關單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)觀念，立足于科學規(guī)劃和技術創(chuàng)新，加大體制改革，更好地構筑企業(yè)共生體和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中企業(yè)的競爭能力，夯實循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡的存在基礎，推進礦區(qū)生產(chǎn)方式和生態(tài)轉型。從宏觀的角度來看，政府應在煤炭行業(yè)比較集中的區(qū)域，進行能源結構的正確調(diào)整，鼓勵煤炭企業(yè)使用二次能源以及開發(fā)和使用可再生能源，合理配置節(jié)約型能源消費結構；發(fā)揮社會各市場各部門、群體的作用，建立和完善區(qū)域廢棄物處理體系，督促煤礦企業(yè)對廢棄煤渣進行集中收集，對煤炭運輸過程中散落的煤炭進行回收利用，確保能源生產(chǎn)過程中產(chǎn)出的廢棄物排放達標；完善與煤炭行業(yè)發(fā)展關系密切的經(jīng)脈產(chǎn)業(yè)，衍生煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，依托煤炭資源優(yōu)勢，引進外資，發(fā)展煤電、煤化、煤—焦、煤建產(chǎn)業(yè)，推動資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。促使煤炭行業(yè)不斷提高經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟的洪流中健康發(fā)展。

2煤炭企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的應用

2.1煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略

（1）加強企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理，提高安全生產(chǎn)意識。煤炭企業(yè)首先要將企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體框架之中，結合企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標，增強企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略的柔性與韌性。因此，企業(yè)要在外部環(huán)境分析的基礎上，對宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律有一個客觀的認識，深刻認識區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，充分了解煤炭產(chǎn)業(yè)及與之相關的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形勢，增強企業(yè)管理的前瞻性、針對性和實戰(zhàn)性。其次，加強對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的分析和研究，對企業(yè)的實力、競爭能力、管理水平、運營能力客觀認識和評價，有效發(fā)揮各類資源效能，從戰(zhàn)略層面推動企業(yè)進行體制改革、管理變革，增強企業(yè)的應變能力和創(chuàng)新能力。在企業(yè)管理中，普及安全生產(chǎn)的理念，為煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)運營提供基礎保障。對于煤炭企業(yè)來說，所謂安全生產(chǎn)不僅包括堅持以人為本，關注員工身心健康，做好安全生產(chǎn)的基礎工作，加強安全培訓，提高員工的安全意識和防護水平。還包括從制度、資金、技術上為安全生產(chǎn)提供保證，完善完全生產(chǎn)系統(tǒng)，通過生產(chǎn)工藝提高、生產(chǎn)布局優(yōu)化、設備更新提高企業(yè)的自然災害預測、預警和抵抗機制。更要通過應急知識講座、安全教育、安全礦井、安全質量標準化活動促進煤炭企業(yè)的現(xiàn)代化、標準化和機械化。

（2）引用先進科技，增強企業(yè)競爭力。目前煤炭生產(chǎn)和洗選加工所生產(chǎn)的伴生資源，若沒有高端技術支持，很難實現(xiàn)有效利用。因此，煤炭企業(yè)應堅持企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展理念，大力完善創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新機制，提高煤炭生產(chǎn)核心技術和重大項目的研發(fā)應用力度；引進先進科學技術如中低濃度瓦斯發(fā)電技術、煤焦油處理技術等，引進先進工藝和先進設備，如一次碼燒矸石磚生產(chǎn)線、粗萃精制工藝設備、大功率煤矸石發(fā)電機組等，提高企業(yè)核心競爭力；建立技術研發(fā)和推廣機構，加大企業(yè)與科研院所、設備廠家、兄弟企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新機制，集中多方力量開展新技術研發(fā)；強化科技創(chuàng)新體系，以開放式、跨地區(qū)、跨學科、跨行業(yè)技術創(chuàng)新為目標，加速項目孵化和人才培養(yǎng)；加大科技項目的資金投入，完善科技創(chuàng)新投入保障機制，設立企業(yè)科技發(fā)展基金，加強搶占性、關鍵性和普遍性問題的技術攻關，大力解決煤炭企業(yè)最為關心的安全生產(chǎn)管理實際問題；圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大后續(xù)項目的儲備研發(fā)，推動煤炭企業(yè)自動化、信息化、現(xiàn)代化建設能力的不斷提高。

（3）加大企業(yè)文化和人力資源建設。企業(yè)文化是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心，煤炭行業(yè)的企業(yè)文化建設必須結合國際、國內(nèi)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標，認識環(huán)境建設的重要性，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設計，為生態(tài)環(huán)境建設和煤炭企業(yè)形象塑造增添無數(shù)活力。對于企業(yè)來說，企業(yè)文化建設離不開企業(yè)薪資福利與社會保障水平的提高，還包括完善的基礎設施建設和穩(wěn)定的文化隊伍建設。良好的企業(yè)文化必須能樹立企業(yè)誠信，能吸引人才，能凝聚人心，必須以綠色、人文、和諧煤炭企業(yè)建設為指引，可以有效推進循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展和應用。此外，企業(yè)文化建設還具有減少企業(yè)人力資源管理風險的作用，煤炭企業(yè)一旦出現(xiàn)了人員管理不善問題，不僅會導致煤炭開發(fā)和生產(chǎn)的低能、高浪費、高污染，還有可能導致核心員工的流失，進而給企業(yè)帶來更加嚴重的損失。鑒于此，煤炭行業(yè)應從管理理念、管理制度、技術培養(yǎng)、文化建設、薪酬保障等方面入手，運用技能考核、公開招聘、崗前培訓、工資考核等手段，加強人力資源管理和人力資源開發(fā)。

2.2煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐

（1）發(fā)展和推廣潔凈煤技術是我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。煤炭生產(chǎn)企業(yè)應在成熟技術推廣和應用的基礎上，積極開發(fā)與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。這就需要煤炭行業(yè)加大選煤廠改造和建設力度，采用先進的洗選技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，優(yōu)化產(chǎn)品結構，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以清潔生產(chǎn)為核心的小循環(huán)的建立，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，使污染物排放實現(xiàn)最小。以堅持清潔生產(chǎn)的山東魯北化工集團為例，該企業(yè)將磷銨生產(chǎn)過程中排放出來的磷石膏用來制造硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，制造出來的硫酸又用于磷銨生產(chǎn)，這樣一來，上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)出的廢棄物搖身成為下游產(chǎn)品的原料，下游產(chǎn)品產(chǎn)出后又為上游生產(chǎn)提供了原料，整個生產(chǎn)過程中等于沒有廢物排出，資源實現(xiàn)了高效循環(huán)利用。

（2）面向共生企業(yè)在區(qū)域層面上形成中循環(huán)。這要求企業(yè)結合工業(yè)生態(tài)學理論，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，實現(xiàn)企業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的工業(yè)代謝和共生關系，建設資金、技術、人才基礎雄厚的工業(yè)園區(qū)。對于企業(yè)來說，其職責為：發(fā)展配煤服務體系，完善水煤制備和應用技術。企業(yè)應在政府支持下，在煤炭中轉港口和集散中心建設配煤場，為用戶提供價格合理、質量保證、安全環(huán)保的動力配煤，形成產(chǎn)、配、送、售后的一條龍體系；完善水煤漿制備和應用技術，研究水煤漿新型添加劑，提高燃燒器效率和水煤漿燃燒過程中的固硫、脫硫改造技術，滿足市場水煤漿需求。降低燃油鍋爐改造費用，建設大型機組改造示范工程，鼓勵煤礦與相關產(chǎn)業(yè)合資建設水煤漿制備、配送公司，發(fā)展管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

2.3做好細節(jié)問題的處理

（1）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸。煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要綜合區(qū)域、行業(yè)、所有制、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等要素，通過資本紐帶推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)延伸上抓住煤資源主體，堅持煤炭在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化中的核心地位，積極發(fā)展煤電、煤運、煤化工、煤建材等相關產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤資源的利用率和轉化率，提高煤產(chǎn)品的附加值，發(fā)展使用二次能源和可再生能源，提升非煤產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

篇12

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度現(xiàn)狀與問題

中國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策，包括對節(jié)能技術改造、節(jié)能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟激勵管制制度多制定雖對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經(jīng)濟的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。

2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現(xiàn)象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機構，加強統(tǒng)一領導、負責制度規(guī)劃、設計以及實施過程中的監(jiān)督、檢查、驗收及部門間的協(xié)調(diào)。

3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結構；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。

4．現(xiàn)行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產(chǎn)品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經(jīng)濟發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經(jīng)濟發(fā)展成本與經(jīng)濟發(fā)展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經(jīng)濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟行為。對地方政府而言，以經(jīng)濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環(huán)經(jīng)濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業(yè)，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實行財政補貼，且僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內(nèi)現(xiàn)有的有關專項資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國內(nèi)有關專項資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領域，有許多立法空白需要填補。

5．缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監(jiān)督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業(yè)權利的行為屢禁不止。

二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度經(jīng)驗

在國外，一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法制化，運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟激勵工具，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：

1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發(fā)電的投資補貼即屬此類；二是產(chǎn)出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據(jù)可再生能源設備的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。

2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態(tài)稅等。

3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產(chǎn)品價格實行優(yōu)惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施。

4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術研究和開發(fā)活動也屬于政府采購的范疇。

6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或對環(huán)境污染較為嚴重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。

7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發(fā)達國家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：

(1)公益基金的設立建立在有法律法規(guī)保障的基礎上，并構造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。

(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優(yōu)點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費，可以利用現(xiàn)有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

(3)各國公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國家目標的需求。

(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點。

(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。

(6)基金管理機構有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構。這三種管理機構模式各有優(yōu)劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。

(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監(jiān)管機構。這個機構可以是獨立于基金管理部門的政府機構或立法機構，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監(jiān)管機構依法和按照監(jiān)督程序對基金的管理工作進行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監(jiān)督過程中有各相關利益方的參與。

(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟政府經(jīng)濟激勵管制制度的對策

1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：

（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不脫離公平競爭的軌道。

（2）平衡原則。激勵制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團的經(jīng)濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經(jīng)濟利益，同時兼顧經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益、近期利益、長遠利益等。

（3）連續(xù)原則。某些激勵制度的實施只是權宜之計，但是從循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。

（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。

（5）與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則。經(jīng)濟發(fā)達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環(huán)境質量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟欠發(fā)達國家，經(jīng)濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。

（6）動態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產(chǎn)、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。

（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟地域分異。我國經(jīng)濟發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟落后地區(qū)并存。這是因為，我國地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)劣，特別是主導產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結構的更新和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉移和推進；梯度推進過程，是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應、擴散效應共同作用的結果。總上所述，我國不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟激勵管制制度。

（8）分層次設計原則。循環(huán)經(jīng)濟可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會三個層次，相應的政府經(jīng)濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會成本轉化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟壓力大。另一方面，生態(tài)技術尚未成熟，技術開發(fā)資金投入大，風險大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態(tài)企業(yè)建設；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設；生態(tài)社會是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會納入循環(huán)經(jīng)濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態(tài)社會建設。

（9）全過程激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)，他們對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進入生產(chǎn)和消費過程中的物質和能量流；再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟三原則的要求，針對循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。

2．轉變政府職能，建立統(tǒng)一領導與部門分工相結合的激勵管制體制

循環(huán)經(jīng)濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設，實現(xiàn)由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉變。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區(qū)）政府實施統(tǒng)一領導，由主管國家、省、市、縣（區(qū)）長具體負責循環(huán)經(jīng)濟工作，通過國家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟建設辦公室召集各有關部門研究循環(huán)經(jīng)濟建設工作，協(xié)調(diào)各有關部門，并實施監(jiān)督檢查。

各有關部門在統(tǒng)一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設工作，并實施相應的部門監(jiān)督；環(huán)境保護行政主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負責生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。

3．健全激勵制度的運行基礎

借鑒國外經(jīng)驗，同時結合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：

（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環(huán)經(jīng)濟的社會經(jīng)濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。

（2）強大的法律結構。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環(huán)經(jīng)濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結構為支撐。激勵制度所要求的法律結構至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環(huán)境資源的財產(chǎn)權利制度。這個財產(chǎn)權利制度需要權利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉移權利、有效控制對權利客體的使用、完全接受有權利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。

（3）充分的競爭市場。相對于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環(huán)經(jīng)濟要素市場的形成才會使環(huán)境資源成本向社會生產(chǎn)成本轉化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環(huán)經(jīng)濟中形成。

（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠對違章情況隨時作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進行適當?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。

（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構、企業(yè)、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。

（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規(guī)劃及相應的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。

（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態(tài)勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監(jiān)督機制與程序等。

3．合理選擇激勵工具

根據(jù)“丁伯根法則”，當決策者要實現(xiàn)某一數(shù)量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標的數(shù)量，其中的一些目標就無法實現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標的數(shù)量，則所有政策目標都可以實現(xiàn)，且有多種實現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經(jīng)驗，同時根據(jù)我國國情和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，應選擇以下工具：

(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發(fā)電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點是這種補貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼。這種補貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發(fā)電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。

補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗。一是通過系統(tǒng)效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。

（2）稅（費）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅（費）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補償費納入資源環(huán)境稅的范疇。同時實現(xiàn)稅負轉移，完善計稅方法，加大對有害于環(huán)境活動或產(chǎn)品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優(yōu)惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。

實現(xiàn)綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標的選擇應建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎上，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運用稅收手段引導企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施鼓勵采用生產(chǎn)工藝先進、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對企業(yè)回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。

（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場，依據(jù)價格規(guī)律和供求關系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、再生、補償納入經(jīng)濟運行的價值運動中，真實反映市場經(jīng)濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價格只計資源開發(fā)成本的做法，使資源價格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關的產(chǎn)品價格政策。根據(jù)污染者付費原則，這類產(chǎn)品定價應包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和破壞。

（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續(xù)進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。

為了提高貼息貸款的經(jīng)濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。

（5）押金返還。押金返還是指，對產(chǎn)品征收押金，當產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規(guī)定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產(chǎn)品特征等多方面的因素。

（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：

節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國家宏觀的節(jié)能目標、節(jié)能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態(tài)度、對相關產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)模可做相應的調(diào)整。

節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對相關產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素。基于對上述諸多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。

節(jié)能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國的具體情況，根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。基本的選擇原則是確保基金對節(jié)能發(fā)展形成有效支持。可采用三種方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。基金的使用以前兩種方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。

節(jié)能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。

節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構模式中總結經(jīng)驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機構管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。

（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，如：優(yōu)先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產(chǎn)品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產(chǎn)品，并在一定時間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。

此外，還要積極利用環(huán)境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現(xiàn)組合效益最大化

多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。

筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現(xiàn)，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現(xiàn)一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現(xiàn)出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短。總之，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運用，發(fā)揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。

在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實施成本、轉換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟技術發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現(xiàn)象。

5．健全激勵管制程序

篇13

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的資源利用集約化、環(huán)境友好化的內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展模式，和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟具有低消耗、低排放、高效率的基本特征。曹妃甸是我國首個科學發(fā)展示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，從建設之日起循環(huán)經(jīng)濟已貫穿曹妃甸的方方面面。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)穩(wěn)居世界第一。但是在迅速增長的同時，我國鋼鐵工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困境。去年我國80家重點大中型鋼鐵企業(yè)的鋼鐵主業(yè)的利潤為負值。在當前背景下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)只有適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力推進轉型升級，才能重振昔日的輝煌。而大力實施循環(huán)經(jīng)濟是鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的流程制造業(yè)，鋼鐵企業(yè)具有資源和能耗密集、生產(chǎn)規(guī)模和物流吞吐量大、制造流程工序多而且結構復雜、制造流程中伴隨著大量物流和能量排放的特點，因此在鋼鐵生產(chǎn)中實施循環(huán)經(jīng)濟是提升核心競爭力的重要依托。

三、曹妃甸鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式

鋼鐵產(chǎn)業(yè)有鋼鐵生產(chǎn)、能源轉換、社會大宗垃圾處理三大功能，鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式離不開這三大功能。而這三大功能的實現(xiàn)必須通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大、中、小三個循環(huán)來實現(xiàn)。

1.小循環(huán)模式。小循環(huán)就是鋼鐵企業(yè)內(nèi)部以生產(chǎn)為核心的多個連續(xù)工序間的循環(huán)。主要包括鐵元素的循環(huán)利用、廢棄能源的循環(huán)利用、廢水的循環(huán)利用和固體廢棄物的循環(huán)利用。鐵元素的循環(huán)就是采用新工藝、新技術，使生產(chǎn)流程更簡潔、連續(xù)和緊湊，以減少物質和能量的輸入，減少廢棄物的產(chǎn)生。廢氣等能源的循環(huán)就是把生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種余熱加以充分利用，以減少向大氣排放，保護環(huán)境。廢水的循環(huán)就是把生產(chǎn)中的各種廢水加以回收、處理、再利用。固體廢棄物的循環(huán)，就是對各種固體廢棄物，如粉煤灰、鋼渣等可以加工成水泥等再利用。

2.中循環(huán)模式。中循環(huán)模式就是指鋼鐵企業(yè)與曹妃甸工業(yè)園區(qū)的其他機械、化工、建材、供電等相關企業(yè)組建成資源與能源共享的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以鋼鐵企業(yè)為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。如首鋼建設有干熄焦余熱發(fā)電機組、TRT發(fā)電設施、CCPP發(fā)電機組、燃煤—燃氣混燒供熱發(fā)電機組共6套，分別利用回收的干熄焦高溫余熱、高爐爐頂煤氣余壓來發(fā)電，使鋼鐵廠產(chǎn)生的富余煤氣全部得到利用。而這一項每年發(fā)電量高達55億千瓦•時，占到整個企業(yè)總用電量的94%，完全做到了電力循環(huán)。廢水的循環(huán)就是把生產(chǎn)中的各種廢水加以回收、處理、再利用。固體廢棄物的循環(huán)，就是對各種固體廢棄物，如粉煤灰、鋼渣等可以加工成水泥等再利用。首鋼每年330萬噸高爐水渣、轉爐鋼渣、粉煤灰等全部通過相配套的水泥生產(chǎn)線轉化成水泥等建筑材料。

3.大循環(huán)模式。大循環(huán)就是指鋼鐵企業(yè)與社會之間的物質和能量流動。比如鋼廠的余熱發(fā)電可以為社會服務、余熱可以供廠區(qū)周邊居民取暖以替代燃煤鍋爐。社會上的廢鋼鐵、廢塑料、各種合金等等廢棄物品可以回收作為鋼鐵生產(chǎn)的原料重新加以利用。

4.綜合模式。綜合模式就是融合了大、中、小三種模式。在鋼鐵生產(chǎn)過程中，運用生態(tài)學原理，把鋼鐵生產(chǎn)和在業(yè)務上有關聯(lián)的相關企業(yè)模仿生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結構一樣組織起來，這樣一家企業(yè)的廢棄物就是下一家企業(yè)的原料，這既是一種能量轉換鏈條，也是一種物質傳遞鏈條，沿著這個鏈條，原料、能源、廢棄物和各種環(huán)境要素形成一種立體環(huán)流結構，使能源和資源在反復循環(huán)中獲得最大限度的利用，并且實現(xiàn)廢棄物零排放。

四、實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.抓好頂層設計，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。曹妃甸是完全新建設的工業(yè)園區(qū)，必須以循環(huán)經(jīng)濟理念高起點、高標準、高要求做好頂層設計。園區(qū)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、這些產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)之間有怎樣的物質和能量聯(lián)系、空間上怎么布局等等都必須做好規(guī)劃。無論是曹妃甸總體規(guī)劃，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都必須遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則。2.運用政策手段，重視市場作用。政府要通過法律及財稅、價格、信貸、投資等手段，調(diào)節(jié)市場主體行為，制定排放標準，定期對整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行考評。在政府采購等方面要向循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品傾斜。重視市場作用，建立公平的要素市場，讓循環(huán)經(jīng)濟切實有利可圖，引導企業(yè)主動實施循環(huán)經(jīng)濟。

3.樹立典型示范，推廣先進模式。根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，在鋼鐵行業(yè)和相關領域開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。積極打造循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型行業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，在各個層面上樹立先進典型，積極推廣先進企業(yè)、行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟模式，并深入學習和借鑒國內(nèi)外先進循環(huán)經(jīng)濟地區(qū)和企業(yè)的先進經(jīng)驗。