引論：我們?yōu)槟砹?3篇依法治教意見范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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2、圍繞全面深化法治九絲建設組織開展法治宣傳教育。按照相關要求，積極組織，傳播法治新風，弘揚社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設的良好輿論氛圍。

3、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)組織開展相關法律法規(guī)學習宣傳。圍繞縣委縣政府關于全面深化改革的工作部署，深入學習宣傳相關法律法規(guī)。積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點領域、重點工程、重點項目建設的工作機制。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，廣泛宣傳安全生產、環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、社會保障、公共法律服務等與民生相關的法律法規(guī)。

二、推進全民普法，致力培育公民法治精神

4、突出領導干部、公務員學法用法。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學習納入黨委中心組學習的重要內容，黨委中心組每年學法不少于2次。加強黨委、政府法律顧問體系建設。完善領導干部和公務員年度法律知識考試、領導干部任前法律知識考試制度。全面推行領導干部述法工作，加強督促檢查，把領導干部學法用法守法情況作為綜合考核的重要內容。大力開展黨政機關反腐倡廉有關法律法規(guī)的宣傳教育，促進公正廉潔執(zhí)法，防范職務犯罪，營造法治氛圍。

5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學教育大綱，在中小學設立法治知識課程。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強對學校法治教育師資培訓，進一步發(fā)揮法治副校長、法治輔導員的教育引領作用。加強青少年法制教育基地創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，加大青少年綠色學校等法制教育基地建設力度，豐富青少年學法用法實踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。

6、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容。把學法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標，在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結合的基本原則，圍繞弘揚社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學習宣傳，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

7、抓好其他重點對象的學法用法。要大力開展“法律七進”活動，不斷加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、村（居）民、外出務工人員等重點對象法治宣傳教育的針對性和實效性。依托農村黨員遠程教育平臺，組織農村干部、黨員骨干開展法律知識學習；完善農村法律顧問制度，大力實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。落實企事業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法律知識學習制度，按照“誰用工、誰負責”的原則，依托流動人口管理服務網(wǎng)絡，以民工學校、企業(yè)普法平臺等為載體，加強外出務工人員法制宣傳教育工作體系建設。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權益維護相關的法律法規(guī)。加強對公共場所、城鄉(xiāng)結合部等社會治安重點地區(qū)的普法工作。有計劃、有組織地開展社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項法治宣傳教育。

三、深化法治創(chuàng)建，提升社會治理法治化水平

8、推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結合的基層治理機制，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，開展誠信守法企業(yè)、法治示范學校創(chuàng)建活動，推進行業(yè)部門結合自身特點開展依法治理。

9、深化法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。要積極探索村（社區(qū)）實現(xiàn)依法自治的有效途徑，做好我鎮(zhèn)法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作調研，認真總結“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準、動態(tài)管理辦法、測評體系，科學規(guī)劃創(chuàng)建目標。

四、加強法治文化建設，營造良好的法治環(huán)境

10、推進法治文化陣地建設。按照部門聯(lián)合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強法治文化陣地建設，各村（社區(qū)）、各單位要加強聯(lián)動，并動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量共同建設法治文化陣地，重點推進法治文化廣場街區(qū)、路建設。

11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實施紀念日等為契機，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚法治精神。

五、健全普法宣傳教育機制，提升法治宣傳工作實效

12、實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。要按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，充分發(fā)揮法治宣傳工作職能；要認真履行組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督等職責，切實抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執(zhí)法對象、服務對象等宣傳與履行職能、職責相關的法律法規(guī)，落實普法教育工作責任制等各項措施。

13、加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。建立健全普法講師團、普法志愿者隊伍的管理考核等制度，完善對普法講師團成員的激勵機制，注重對普法聯(lián)絡員的培訓教育工作，積極探索普法志愿者服務基地建設。完善普法志愿者組織網(wǎng)絡，培育和發(fā)展各類普法社會組織。

14、健全社會普法教育機制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。

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（一）明確目標任務，理清工作思路

為了更加系統(tǒng)有序地開展法治教育工作，重慶工商職業(yè)學院成立了學生法律援助中心。在中心正式成立之前，該校通過多方調研、認真研究、組織討論，明確了學生法律援助中心的目標任務和工作思路。該中心以“增強學生法律意識，維護學生合法權益，營造法律文化氛圍，維護校園和諧穩(wěn)定”為目標，以“適應形勢、強化服務，貼近學生、擴大影響，創(chuàng)新機制、提高效能”為方針，搭建法律服務平臺，逐步有序地對學生開展法律宣傳教育和服務工作。同時，還明確了中心的四大工作任務，即：開展形式多樣的法律宣傳教育，實現(xiàn)個性化的法律咨詢服務，提供有針對性的法律援助，維護法制和諧校園。

（二）制訂建設方案，成立援助機構

根據(jù)學生法律援助中心的目標任務和工作思路，重慶工商職業(yè)學院制訂了《重慶工商職業(yè)學院大學生法律援助中心建設方案》，下發(fā)了《重慶工商職業(yè)學院關于加強大學生法律援助中心建設的意見》，為法律中心的建設和發(fā)展提供了制度保障。2013年5月30日，重慶工商職業(yè)學院學生法律援助中心正式成立，基本實現(xiàn)了中心的實體化建設，為開展該校高職學生的法律援助工作提供了組織保障。在中心成立之后的近三年時間里，基本完成了制定的工作任務，達到了相應的工作目標，受到廣大學生的廣泛好評。

（三）配備工作人員，打造工作隊伍

重慶工商職業(yè)學院法律援助中心在現(xiàn)有條件下盡最大努力配備了工作人員，在重慶市知名的律師事務所聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，在全校范圍內選拔具有法律專業(yè)背景、愛好法律援助工作、富有責任心的老師擔任中心工作人員，在輔導員隊伍中選擇合適人員擔任各二級學院法律援助專干，同時還招聘了一部分勤工助學學生擔任學生助理，為中心工作的順利開展提供了強而有力、層級分明的工作隊伍。該校還通過校內外培訓、法律知識學習、具體案例分析、實戰(zhàn)演練等形式，不斷提高法律援助中心工作人員的知識與技能。

二、融入日常教育管理工作，形成法治教育工作機制

（一）融入管理制度之中

將法治精神融入學生管理制度，一方面體現(xiàn)在制度的制定過程中，一方面體現(xiàn)在制度的內容之中。重慶工商職業(yè)學院在制定學生管理制度時，充分遵循了民主和法制的原則，嚴格按照國家、教育部、市教委的相關文件精神開展制度的草擬工作；在制度正式前，又充分聽取了相關單位、一線教師、普通學生的意見，經(jīng)過多番論證，幾易其稿，最終才進行和使用。在該校學生管理制度的內容之中，也隨處可見法治精神，如在《重慶工商職業(yè)學院學生綜合素質測評實施辦法》中就明確規(guī)定：“測評工作實行‘三公開、一監(jiān)督’，即測評人員、測評過程、測評結果公開，并接受廣大學生的監(jiān)督”。

（二）融入思政課程之中

在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》的“學習憲法法律，建設法治體系”、“樹立法治觀念，尊重法律權威”、“行使法律權利，履行法律義務”等法律相關章節(jié)的教學過程中，重慶工商職業(yè)學院采取了知識傳授、案例分析、分組討論、主題演講、模擬法庭等形式，使學生了解我國社會主義法律體系，掌握并運用基本法律知識，做到在社會生活中自覺遵守法律規(guī)范，分析并解決家庭生活、職業(yè)生活、社會生活等領域的現(xiàn)實法律問題，不斷提高自己的法律素質和個人修養(yǎng)。

（三）融入評選表彰之中

在“優(yōu)秀班集體”、“三好學生”、“優(yōu)秀共青團員”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”等先進集體、先進個人的評選中，重慶工商職業(yè)學院都樹立了民主法治的觀念，在評選過程中認真聽取輔導員、任課教師和廣大學生的意見，堅持公平、公開、公正、集體研究、寧缺毋濫的原則，采取班級推薦、層層審核、全校公示的方式進行評選，評選結果的公正性得到了全校師生的肯定。

（四）融入違紀處分之中

在違紀處分過程中，重慶工商職業(yè)學院也嚴格遵循了法律程序。

首先，在對學生做出處分決定前，要弄清違紀事實，明確處分依據(jù)，擬定處分意見，給予學生充分的陳述權、申辯權，形成文則規(guī)范的處分文件。

其次，按照《重慶工商職業(yè)學院學生申訴管理辦法》，給予學生申訴權，學校堅持公開、公正、實事求是和有錯必糾的原則處理學生的申訴，申訴處理委員會由分管校領導、職能部門負責人、監(jiān)察部門負責人、教師代表、學生代表、法律顧問等組成，切實維護了學生的合法權益。

最后，執(zhí)行送達與告知制度，及時將處分決定送達學生本人，并由學生親自簽名確認處分結果，確保學生的知情權不受侵犯。

（五）融入資助工作之中

法治教育還融入了與學生經(jīng)濟利益息息相關的資助工作之中。在國家獎助學金、校內獎學金等資助項目的評選過程中，重慶工商職業(yè)學院完全依照評選辦法，合理分配評選名額，嚴格執(zhí)行評審程序，做到了連續(xù)多年“零失誤、零投訴”，被評為“重慶市資助工作先進單位”。同時，在對助學貸款學生開展誠信教育時，還組織學生學習了《征信業(yè)管理條例》（中華人民共和國國務院令第631號）的相關內容，讓學生明白不按時還款的后果，養(yǎng)成自覺遵守國家規(guī)章制度的良好習慣。

三、開展法制教育系列活動，找準法治教育關鍵節(jié)點

（一）抓住新生進校的關鍵節(jié)點，舉辦法律知識講座

每年9月新生進校之初，重慶工商職業(yè)學院都會精心組織“法律知識進校園”系列講座，邀請重慶市知名律師事務所律師來校，面向大一新生開展多場法治講座。講座結合高校校園內常見的盜竊、傷害、斗毆等典型案例，為學生講解法律的相關規(guī)定，幫助大學生知法、守法。同時，還圍繞大學生在學習、消費、兼職、出行等方面可能出現(xiàn)的法律糾紛，為學生依法維護自身權益提供了政策指導與對策分析。

（二）抓住國家憲法日的關鍵節(jié)點，開展普法宣傳活動

每年國家憲法日暨全國法治宣傳日前夕，重慶工商職業(yè)學院都會通過校園廣播、校園網(wǎng)絡、橫幅展板等方式向廣大師生宣傳法律知識和憲法精神。在憲法日當天，該校還通過法律條款解讀、法律圖片展覽、送法律進寢室、法律主題班會、法律常識競賽、法律主題演講等活動，向全校師生開展普法宣傳活動，增強他們的法律意識，推進法治校園建設。

（三）抓住突發(fā)事件的關鍵節(jié)點，進行特殊法律援助

重慶工商職業(yè)學院在學生遇到意外死亡、意外受傷、交通事故、誤入傳銷組織等突發(fā)事件時，能夠及時給予學生及其家庭特殊的法律援助，提供法律咨詢和個性化的服務，切切實實幫助學生或其家庭解決了實際問題，起到了“雪中送碳”的作用。例如，2013年6月5日，該校財經(jīng)管理學院2010級工商企業(yè)管理1班學生韓某在實習期間的下班途中，在廣東省東莞市被一輛微型小面包套牌車撞傷，后因搶救無效死亡。在得知學生發(fā)生事故的第一時間，該校指派學生法律援助中心工作人員周老師，陪同學生輔導員前往廣東省東莞市，處理學生事故的后續(xù)工作，為學生家長爭取應有的合法賠償，受到了學生家長的感激與稱贊。

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（二）教育投入穩(wěn)步增加。全面落實“以縣為主”義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)執(zhí)行生均公用經(jīng)費、校舍維修經(jīng)費財政撥款高于省基準定額10%的政策，逐步提高生均公用經(jīng)費平均水平。

（三）辦學標準全面達標。嚴格按規(guī)定標準辦學，到2020年，義務教育學校全部達到省定辦學標準班額，大規(guī)模學?，F(xiàn)象得到有效控制，小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法更加完善。新建學校均按《省義務教育學校辦學標準（試行）》配置建設。到2020年，所有學校校園建設、教師隊伍、教育裝備均達省定要求。

（四）隊伍建設更加均衡。城鄉(xiāng)義務教育教師編制缺口得到有效緩解；學科結構不合理、年齡結構不合理、地區(qū)差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機制和專業(yè)發(fā)展機制逐步建立，校長管理水平和專業(yè)素養(yǎng)整體提升。

（五）教育公平有效保障。嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學校擇校生比例不得超過5%的政策，留守兒童保障機制不斷完善，符合條件的外來務工人員隨遷子女享受同城待遇，殘疾兒童少年100%享受免費教育，家庭經(jīng)濟困難學生100%按省定補助標準獲得幫扶。實行均衡編班，不設重點班。

（六）教育品質整體提升?，F(xiàn)代學校制度基本建立，信息技術促進教育變革成效日益顯現(xiàn)，學生身心健康、學業(yè)發(fā)展等綜合素養(yǎng)整體較好，學校內涵品質進一步提升。

（七）群眾滿意度保持高位。入學機會均等、校園生活豐富、教育理念先進、評價方式多元、教育裝備現(xiàn)代、學業(yè)負擔合理、辦學行為規(guī)范、校外培訓有序等方面獲得較高的群眾滿意度。

二、重點任務

（一）合理規(guī)劃義務教育學校布局

1．修編義務教育學校布局規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規(guī)劃，明確分年度建設計劃，報市教育行政部門，作為教育督導的重要依據(jù)。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設要求，未按規(guī)劃和時序配建的不得發(fā)放后續(xù)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對老城區(qū)未達到省定辦學標準的學校，通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴建等措施保障標準的辦學空間，確保足夠的學位供給。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市發(fā)改委、市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局）

2．保障義務教育用地供應。采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質災害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地，對違規(guī)行為一律追究相關部門主要負責人責任。切實提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務教育事業(yè)，嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”的現(xiàn)象。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局）

3．建立義務教育學校建設協(xié)同機制。建立義務教育學校建設協(xié)同機制，實施義務教育學?！敖昏€匙”工程，配套學校須與住宅地塊同步規(guī)劃，當?shù)貕K開發(fā)建筑面積總量完成50%時，配套學校必須建成，驗收合格后產權無償移交給教育部門。新建學校設計、建設、竣工驗收，現(xiàn)有學校實施改擴建工程、運動場地建設等，均應安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關標準。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局）

4．辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系，審慎撤并農村學校，嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學點名單，實施村小質量提升工程，明確建設進度，確保村小和教學點在改善辦學條件、理順辦學體制、健全管理機制、優(yōu)化師資隊伍、強化教學管理、全面提升質量等方面達到省定標準要求。對因學校撤并造成學生就學困難的，要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局）

（二）著力推進義務教育學校標準化建設

5．實施標準化建設工程。由各轄市、區(qū)政府負責，教育行政部門牽頭制定本地區(qū)《義務教育學校標準化建設工程實施方案》。健全義務教育學校標準化建設監(jiān)測評估機制，動態(tài)掌握每一所義務教育學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態(tài)信息。對新建學校，要嚴格按照省定辦學標準設計建設；對現(xiàn)有學校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，列出區(qū)域內未達標學校的具體指標，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學?；巨k學條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校，進一步加強隨班就讀工作，提升送教上門服務質量。每年做好區(qū)域內義務教育學校標準化建設監(jiān)測工作，并將年度監(jiān)測報告及時報送市教育局。確保到2018年90%的義務教育學校達到省定標準；到2020年所有義務教育學校達到省定標準。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局）

6．實施消除大班額專項規(guī)劃。按照省定辦學標準要求，制定并實施消除大班額專項規(guī)劃（2016—2020年），明確工作任務和時間表、路線圖，統(tǒng)籌推進義務教育學校建設項目。通過新建（改擴建）校園校舍，推進中小學更新改造加固工程，加強城鄉(xiāng)公建配套學校建設,實施學區(qū)化、集團化辦學或學校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現(xiàn)有大班額，嚴格控制因擇校產生的大班額現(xiàn)象。要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，開展專項督導檢查，對班額嚴重超標的學校要責令限期整改，并從嚴限制招生人數(shù)。到2018年，全市義務教育階段基本消除國家規(guī)定的56人以上大班額現(xiàn)象；到2020年，基本實現(xiàn)按省定標準班額辦學，基本消除大規(guī)模學校，有條件的地區(qū)探索實施小班化教學。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（三）依法落實義務教育財政投入

7．健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村、以縣為主”的義務教育經(jīng)費保障機制。各轄市、區(qū)人民政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，投入重點向農村義務教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校經(jīng)費投入增幅總體高于城區(qū)學校經(jīng)費投入增幅。積極落實《市人民政府辦公室關于貫徹落實〈省政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知〉文件精神的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2016〕131號）要求，城鄉(xiāng)義務教育階段學校生均公用經(jīng)費財政基準定額高于省財政基準定額10%，各地要按照省確定的各級分擔比例，足額落實應承擔的資金，并及時撥付到位，確保城鄉(xiāng)義務教育階段學生同等享受“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策。在保障學校正常運轉經(jīng)費同時，及時足額安排城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展性經(jīng)費，重點支持學校內涵建設，包括教師培養(yǎng)與發(fā)展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，探索、鼓勵、引導社會力量和民間資本參與舉辦義務教育民辦學校。轄市、區(qū)層面要突出精準扶貧，強化對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對義務教育經(jīng)費投入的積極性，適當提高小規(guī)模學校、寄宿制學校的公用經(jīng)費補助水平。凡是義務教育經(jīng)費得不到有效保證的轄市、區(qū)，一律列為市政府教育督導重點對象。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市財政局、市教育局、市政府教育督導室）

（四）不斷提升義務教育學校教師隊伍整體水平

8．注重師德建設。選樹優(yōu)秀教師典型，多形式開展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。深入推進全市中小學志愿導學等公益品牌服務活動，嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。（責任單位：市教育局、市人社局）

9．增強教師業(yè)務能力。加強教師教育，強化實習實踐環(huán)節(jié)和教學能力訓練，把好教師“入口關”。完善分級分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于450學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。積極整合現(xiàn)有資源推進縣級教師發(fā)展中心建設，確保到2018年所有轄市區(qū)教師發(fā)展中心全部創(chuàng)成省級示范性教師發(fā)展中心，為區(qū)域內教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。開展全市中小學教師發(fā)展合格校、優(yōu)秀校、示范校創(chuàng)建活動，5年內建成市級教師發(fā)展合格校及以上層次學校100所。（責任單位：市教育局、市人社局）

10．穩(wěn)步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區(qū)政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯(lián)席會議制度，研究推進并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現(xiàn)中小學教師編制動態(tài)管理，各轄市、區(qū)教育行政部門在核定的編制總額內，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。轄市、區(qū)教育行政部門在核定的崗位設置總量內，根據(jù)學校教師人員結構、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過區(qū)域內統(tǒng)籌調劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務教育、安排經(jīng)費按崗位購買服務等方式予以解決。（責任單位：各轄市、區(qū)政府、新區(qū)管委會，市教育局、市編辦、市人社局）

11．均衡配置城鄉(xiāng)義務教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教和公示制度。區(qū)域內同學段學校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區(qū)教師評聘高級職務（職稱）時，須有在農村學校或薄弱學校任教兩年以上的經(jīng)歷。貫徹落實《市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016—2020）》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2016〕154號），優(yōu)先統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村教師，持續(xù)推進鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)，全市每年培養(yǎng)100名左右鄉(xiāng)村教師。探索培養(yǎng)小學全科鄉(xiāng)村教師，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內音樂、體育、美術等緊缺學科教師走教制度。到2020年，音樂、體育、美術專職教師比例小學、初中分別不低于60%和80%。（責任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

12．完善績效工資制度。各地要健全長效聯(lián)動機制，核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保區(qū)域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜，使農村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼政策，適當提高村小、教學點教師的補貼發(fā)放標準，具體實施范圍及標準由各轄市、區(qū)政府按有關規(guī)定研究制定并確保落實到位。要鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優(yōu)秀中小學教師給予物質獎勵。義務教育學校要根據(jù)教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市教育局）

13．推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。倡導教育家辦學，實施定期輪訓制度，加大校長研修力度，引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。加強名校長隊伍建設，充分發(fā)揮典型示范和輻射作用，促進校長走專業(yè)化發(fā)展道路。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機制。（責任單位：市教育局、市編辦、市委組織部）

（五）進一步落實素質教育相關措施

14．培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，以德育研究實踐基地為載體，著力實施中小學生品格提升工程，提升學生核心素養(yǎng)。以學生發(fā)展為本，改革課程實施方式，推動信息技術與教育教學深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。建好用好課程基地、城市鄉(xiāng)村學校少年宮、校外綜合實踐基地。推進研學旅行，促進書本知識與生活經(jīng)驗的深度融合。深入開展科技教育、環(huán)保教育、國防教育、生命教育、公民教育、消防教育、國家安全教育等專題教育。（責任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市環(huán)保局、市旅游委、團市委、市科協(xié)）

15．減輕學生過重課業(yè)負擔。持續(xù)推動市教育局《關于進一步規(guī)范義務教育階段學校辦學行為的通知》（鎮(zhèn)教發(fā)〔2017〕1號）的落實，全面提升我市義務教育階段學校規(guī)范辦學、實施素質教育的水平。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不超出課程標準。進一步改革評價方式，完善學生綜合素質評價體系，不公開學生文化學科成績及其排名，嚴格控制學生在校集中教學時間和作業(yè)量。重視家庭教育，辦好家長學校，引導家長用正確的思想、方法、行動教育培養(yǎng)孩子。各轄市、區(qū)政府建立由教育、工商（市場監(jiān)督）、法治、公安、民政、人社、物價、稅務、文廣新、體育等部門參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌管理屬地內各類教育培訓機構。各地統(tǒng)一部署專項執(zhí)法行動，工商（市場監(jiān)督）部門查處無照經(jīng)營行為，審批部門查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，依法取締非法辦學機構。切斷學校與校外培訓機構的關聯(lián)，規(guī)范各類媒體和平臺對教育培訓機構招生簡章和廣告的行為。（責任單位：各轄市、區(qū)政府，新區(qū)管委會，市教育局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市政府教育督導室）

16．加強體育、衛(wèi)生與藝術教育。各中小學體育與藝術教育配備達省中小學教育技術裝備標準（十二五版）I類要求，衛(wèi)生室（保健室）建設符合相關要求。體衛(wèi)藝師資配備滿足課程實施需求。嚴格按國家新課程標準落實課時，開足開齊上好規(guī)定課程。鼓勵有條件的學校實施每天1節(jié)體育課。定期開展各類學生體質健康監(jiān)測，豐富校園體藝活動，保證中小學生每天一小時校園體育活動。挖掘社會資源充實體藝教學和輔導力量。設立體衛(wèi)藝特色學校獎勵資金，積極開展體藝“1+X”試點工作，推進“體育、藝術2+1項目”實施，力爭每所學校至少有1個特色項目，每名學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長，中小學生健康素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)明顯提升，中小學生《國家學生體質健康標準》合格率95%、優(yōu)秀率10%以上。（責任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局、市衛(wèi)計委）

17．整體提升學校教育質量。落實教育部《義務教育學校管理標準（試行）》，提高學校管理標準化水平。實施薄弱初中和小學質量提升工程，發(fā)揮好中小學課程基地建設項目的示范作用，推進前瞻性教學改革項目研究，開展豐富多彩的社團活動和校本課程建設，促進學校特色發(fā)展。推動基于教學案的教學管理機制創(chuàng)新，推進區(qū)域內、跨地區(qū)學校結對幫扶、托管、集團化辦學工作；統(tǒng)籌本地區(qū)教科研力量，采取定點定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學校提升教育教學研究和管理水平，辦好每一所義務教育學校。鼓勵名校長到薄弱學校掛職。（責任單位：市教育局）

（六）切實加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作

18．強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。各轄市、區(qū)政府要統(tǒng)籌解決區(qū)域內隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。出臺《市區(qū)義務教育階段隨遷子女入學工作意見》，落實公辦學校接納隨遷子女就學，保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（責任單位：市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市物價局）

19．關愛保護留守兒童。落實轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責建立詳實完備的留守兒童信息臺賬，并不斷更新，實行一人一檔、動態(tài)管理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。支持經(jīng)批準的學校和社會機構為留守兒童提供學習輔導。學校要加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯(lián)系。強化家庭監(jiān)護主體責任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯(lián)）

（七）全力保障校園和學生安全

20．加強校園及其周邊安全管理。按照“省平安校園建設示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建標準要求，逐條對照，逐校落實，進一步優(yōu)化長處，補齊短板。出臺學校警務室、食品安全、消防、危化品、欺凌等各專項安全管理標準。完善市中小學生傷害事故責任保險理賠機制，實現(xiàn)學校、教育局、保險公司三方精準對接。發(fā)揮校園及周邊治安綜合治理領導小組及各成員單位作用，聯(lián)合綜治、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門，開展“護校安園”行動，凈化校園及周邊環(huán)境。開展“安全教育實驗區(qū)”建設。（責任單位：市教育局、市公安局、市綜治辦、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委）

21．嚴格學生集中接送安全管理。貫徹《市政府辦公室關于進一步規(guī)范學生集中接送管理工作的實施意見》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕10號）精神，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務，依法履行校車安全管理職責，在學生集中接送管理的14個環(huán)節(jié)，共計126個節(jié)點，逐點明確目標，逐點領取責任，逐點落實到人，逐點實施到位，確保我市規(guī)范學生集中接送管理工作再上新臺階。（責任單位：市教育局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局）

22．嚴防學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。嚴格校園日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力苗頭。開展防止校園欺凌為主題的專題教育，建立校園欺凌事件應急處置預案，依法依規(guī)及時處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。（責任單位：市教育局、市公安局、市司法局）

三、工作要求

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──大力開展職業(yè)培訓。**期間實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，培養(yǎng)1萬名生產服務一線特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)急需的高素質技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達30%，其中技師、高級技師的比例不低于5%。實施農村勞動力轉移培訓工程，每年開展農村勞動力轉移培訓1萬人。實施現(xiàn)代農民教育工程，每年開展農業(yè)實用技術培訓2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓5000人。實施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進城務工人員開展就業(yè)技能培訓和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學校）和社會培訓機構形成覆蓋全社會的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，建成工學結合的企業(yè)職工教育培訓體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育滿足人民群眾多樣化的學習需求。

二、不斷提高職業(yè)教育的辦學水平

（一）提高職業(yè)院校建設水平。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上，實施高水平示范性職業(yè)院校建設計劃，重點扶持建設江陰職業(yè)技術學院和省級以上中等職業(yè)學校。**期間建成兩所國家級示范中等職業(yè)學校。江陰職業(yè)技術學院力爭年內通過教育部“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”。近兩年內把江陰市高級技工學校創(chuàng)建成江陰技師學院。

（二）加強職教中心建設。**期間重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，以其為龍頭構建農村職業(yè)教育網(wǎng)絡，使之成為人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣的重要基地。把職教中心建設與普通高中建設擺在同等位置，進一步加大投入，切實改善辦學條件。

（三）建好職業(yè)教育公共實訓基地。按照“市場導向、合理定位、功能互補、資源共享”的原則，依托現(xiàn)有骨干主體學校、現(xiàn)有設備設施改建擴建，實行資源整合，專業(yè)定點，各有側重，分期建設功能齊全、技術先進的面向全社會開放的職業(yè)技能公共實訓基地。鼓勵企業(yè)、社會力量投資建設與我市產業(yè)發(fā)展相貼近的職業(yè)技能公共實訓基地，對全市職業(yè)院校及企業(yè)開放，實行公用、共享。

（四）建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡。完善由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，覆蓋全市各類各層次培訓，基本滿足社區(qū)成員學習要求。切實有效地開展職業(yè)技術培訓、成人繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，提高終身教育普及率，老年教育普及達13%，企業(yè)職工教育培訓率達60%，農民教育普及率達60%。大力開展學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設學習型社會。

（五）建設高水平師資隊伍。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的師德水準、實踐能力、教學水平和相關學歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)。制定有關政策，引進國內外名、特、優(yōu)職教人才，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。

三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學體制

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三是把法制宣傳教育與解決民生相結合。在解決民生問題時，對涉及“三農”問題的法律、法規(guī)、政策進行認真宣傳，使廣大人民群眾在得到實惠的同時，從心底體會到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺接受和了解相關法律法規(guī)知識。

四是把法制宣傳教育與新農村建設相結合。按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在實施新農村建設過程中，**鄉(xiāng)把法制宣傳教育與新農村建設緊密結合起來，著力從提高村民素質，培養(yǎng)新型農民上下功夫，從而加快了新農村建設步伐。

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三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權，落實行政執(zhí)法責任制，加強和改進執(zhí)法方式，進一步推廣運用行政指導，文明執(zhí)法。進一步推進、完善交通運輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機構與公路、運管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調配合機制，理順管理關系。要加快交通執(zhí)法形象建設，扎實推進“四統(tǒng)一”形象建設進度，做好交通運輸部驗收迎檢準備。推進綜合執(zhí)法信息化建設，推廣應用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊與各大隊辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應當及時修訂、公布權力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標準。

五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運輸條例。要按交通運輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學習宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務，弘揚社會主義法治精神，開展“法律六進”活動，增強全民主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識，為全面推進依法行政、建設法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓力度，以“八個一”的形式開展宣傳活動（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標語；每個縣一個宣傳欄；每個縣至少一次上街宣傳活動；每個執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個執(zhí)法人員參加一次集訓；每階段一次宣貫情況通報；每階段進行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽），今年上半年內道路運輸機構管理人員和綜合執(zhí)法人員進行一次《條例》輪訓。同時，加強對出租汽車、公共汽車客運、汽車租賃等新增運政管理職能做好相關的業(yè)務指導工作。

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三、就近性。每一個人對自己的家鄉(xiāng)都有著一種特殊的偏好，如，在介紹世界文化遺產――陜西省華清池旅游景點一年的門票收入約5億人民幣時，學生馬上會問：我們縣一年的財政收入又是多少？接著順便介紹一些鄉(xiāng)情，這樣，可以激發(fā)學生熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的情感。

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根據(jù)《行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政機關及行政執(zhí)法人員可以自行收繳罰款：

（一）當場作出行政處罰決定，依法給予20元以下罰款的，或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（二）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)行政執(zhí)法中作出的罰款決定，當事人向指定銀行繳納罰款確有因難的。

二、實施辦法和步驟

根據(jù)國務院的《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，代收銀行由縣級以上地方人民政府組織本級財政部門、中國人民銀行當?shù)胤种C構和依法具有行政處罰權的行政機關共同研究，統(tǒng)一確定。經(jīng)協(xié)商，確定由中國工商銀行**市分行和中國建設銀行**市分行共同作為本市代收行政罰款的銀行，其所屬的所有對公營業(yè)網(wǎng)點均作為具體代收機構，承接代收罰款業(yè)務。

全市各級具有行政處罰權的法定行政機關和授權組織均應與上述兩家代收銀行簽訂代收罰款協(xié)議，明確各自的權利與義務。

被處罰的當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的代收銀行繳納罰款。代收銀行應當收受罰款，并按時將罰款直接上繳國庫。對逾期繳納罰款的，代收銀行應根據(jù)行政執(zhí)法機構的明確授權，直接加收3％罰款。

由兩家代收銀行開發(fā)、建立罰款收繳專用計算機系統(tǒng)，以適應代收機構、行政執(zhí)法機構和財政部門各項罰款收繳、查詢、對帳等業(yè)務需要。此項工作在今年**月底前完成。

為了穩(wěn)妥地實施這項新的制度，從今年**月起，將在徐匯、盧灣、虹口、靜安四個區(qū)的工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、規(guī)劃、物價等執(zhí)法部門進行罰繳分離制度的試點。

在試點基礎上，自今年**月**日起，各市級和區(qū)、縣一級行政執(zhí)法機構分別與兩家代收銀行簽訂代收罰款協(xié)議，逐步進入實施階段。

三、實施要求

罰繳分離制度是法律規(guī)定的一項基本制度。實施這項制度，是依法行政的基本要求。作為一項新制度，在實施中可能會遇到一些問題和困難，需要認真準備、精心組織。

（一）各區(qū)、縣政府和市政府各委、辦、局要加強對實施這項制度的領導，注意研究實施中的新情況，解決新問題，使罰繳分離制度的實施，既保障依法行政水平的提高，又不影響行政執(zhí)法的力度。

（二）各級政府法制機構與同級財政部門、代收銀行分支機構要加強溝通、相互協(xié)作，按照分工負責、密切配合的原則，共同做好行政執(zhí)法人員、財務人員和代收銀行營業(yè)網(wǎng)點操作人員的法律知識以及代收業(yè)務的培訓工作，并共同組織好試點和簽約。

政府法制機構要按照實施罰繳分離制度的具體要求，及時修訂相關的法律文書，并加強對各級執(zhí)法機構實施罰繳分離制度的指導。要搞好有關情況的調查和對策措施的研究。

財政部門要做好“代收罰款收據(jù)”的統(tǒng)一印制和組織發(fā)放工作，完善有關錯繳、多繳罰款的退付程序。

代收銀行應當在各具體代收機構設立代收代繳業(yè)務專柜，并設置統(tǒng)一標識。

（三）實施罰繳分離制度后，各執(zhí)法機構的辦案經(jīng)費，仍按原渠道由同級財政撥付。

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在理論研究中所使用的“模式”，應理解為一個包含許多“部分”的有機整體，是一群有相同理念、有相同探索目標、有相同研究方式的人們所致力于實踐研究活動的某種簡明化的理論形態(tài)。醫(yī)德—法制教育模式作為一個有機體，體現(xiàn)其獨特的教育哲學理念。

(一)實踐性:構建醫(yī)德—法制教育模式的行動哲學

教育理論的創(chuàng)新首先來源于社會實踐，在實踐中檢驗思維成果的正確性和促進思維能力的進一步發(fā)展，從而為社會發(fā)展建設服務。構建醫(yī)德—法制教育模式要充分發(fā)揮“一種‘從主體出發(fā)’的‘由內向外’的創(chuàng)造性活動，”這種“實踐性”的理論形態(tài)實質上是一種“行動理論”。醫(yī)德—法制教育模式的“實踐性”，一方面要求教育主導者堅持向教育主體進行“灌輸式”教育模式。列寧曾多次論述“灌輸式”思想政治教育的意義:“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟斗爭外面，從工人同廠主的關系范圍外面灌輸給工人”［5］363;無產階級政黨迫切需要“把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產階級群眾中去”等等。這些論述對當前我國思想政治教育工作仍具有指導作用。另一方面，發(fā)揮教育主體的積極性和主動性，教育主體積極參與社會實踐，踐行所掌握的醫(yī)德規(guī)范，通過體驗的方式感受幸福。在法制教育中除課堂理論教學外，通過“模擬法庭”、法庭旁聽和參觀監(jiān)獄等直接觀察方式來增強法律意識、確立守法習慣。“實踐性”勢必成為構建醫(yī)德—法制教育模式的一項基本原則。

(二)人性化:構建醫(yī)德—法制教育模式的人性哲學

人性化是指人們的實踐活動要符合人性的要求，即要以人為中心，以人性的全面與和諧發(fā)展為最終目標的發(fā)展過程。醫(yī)德—法制教育模式必須堅持以人性化教育理念為指導，將人性的要求滲透到醫(yī)德與法制教育理論、目標、方法和途徑中去。充分調動受教育者主觀能動性，學會與人共處，學會對患者和同行的關心與關愛、尊重與信任。突出學校人文教育本身的親和力，促使受教育者處于同周圍環(huán)境合宜的位置;實現(xiàn)學校把受教育者變成自己教育自己的人，真正體現(xiàn)現(xiàn)代教育的人性化精神。醫(yī)德—法制教育模式強調在對待人的態(tài)度和方式上應改變傳統(tǒng)“見物不見人”“填鴨式”的灌輸，實現(xiàn)由物化到人化、由灌輸?shù)狡降葘υ?、注重人性發(fā)展的需要，使人性得到解放，以實現(xiàn)教育的時效性。達到受教育者學會協(xié)作、學會思考、體驗幸福和確立責任意識等，能夠適應和促進現(xiàn)代醫(yī)療技術的發(fā)展。該模式的人性化符合“以人為本”的“主體性教育”思想，體現(xiàn)人是發(fā)展的根本目的。

(三)和諧觀:構建醫(yī)德—法制教育模式的價值哲學

西周末期的史伯和春秋時期的醫(yī)和、晏嬰等人已從理性的立場確定了和諧價值觀念，他們非常強調“和”，認為“和能生物”，只有和諧才能造就萬物，才能“平心”“平政”，維持身心平衡健康和社會的穩(wěn)定。在西方，被稱為“醫(yī)學之父”的希波克拉底將和諧觀念作為其“體液論”醫(yī)哲學思想的基本觀念。使“疾病被理解為構成機體諸要素間的不平衡狀態(tài)，而診療意味著努力使病人機體諸要素合理配伍、充分中和。”因此，和諧成為傳統(tǒng)哲學基本特征之一。和諧與價值存在辯證統(tǒng)一關系:和諧是價值實現(xiàn)的手段，價值是和諧發(fā)展的最終目的。醫(yī)德和法律共同促進醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展與和諧社會的建設。醫(yī)德—法制教育模式是實現(xiàn)醫(yī)學教育目標的價值載體，能夠獨立于一般的醫(yī)德教育和法制教育理論而作用于教育實踐。因為該模式不僅包含著實施醫(yī)德教育和法制教育的具體策略和方法，還體現(xiàn)實現(xiàn)教育價值的一種方式;特別是該模式本身體現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)學模式的內涵和社會轉型期特點、同新醫(yī)改長遠目標合宜。和諧的本質體現(xiàn)為主體的能動性對客體規(guī)律性的探索和把握，達到主體適應客體和客體趨向主體的雙向效應，實現(xiàn)同主體的需要相適應、相協(xié)調。醫(yī)德—法制教育模式有三個向度:其一、教育主體自身的和諧。未來醫(yī)務人員只有將所學的醫(yī)德和法律知識內化為醫(yī)德情感、法律意識，使其身心、理智與欲望、創(chuàng)新與惰性等矛盾和諧共處，進而養(yǎng)成良好的行為習慣。其二、主體與環(huán)境的和諧。所謂“環(huán)境”指主體與客體(他人和社會)所形成的系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們的價值多元化，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)各種利益關系更加復雜、各種矛盾逐步凸顯。該模式要全面融入“民主法治”“公平正義”的理念，提高學生醫(yī)德和法律素養(yǎng)，不斷消除與患者、同行和社會間各種矛盾，達到整個“系統(tǒng)”團結和諧、共同發(fā)展。其三，醫(yī)德與法律間的和諧。該模式是一個開放式的系統(tǒng)，所蘊含的價值理念、醫(yī)德教育理論、法律教育理論和它們所指導下的通過實踐要求所構筑的教育目標、內容、方法和手段等“因素”，按照一定方式相互聯(lián)系、相互影響和有效融合，最終走向科學。

三、構建醫(yī)德—法制教育模式的基本思路

構建醫(yī)德—法制教育模式，是研究醫(yī)德教育和法制教育關系的科學思維和操作方法，是長期的醫(yī)德教育和法制教育活動發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決醫(yī)療糾紛經(jīng)驗的高度歸納總結。同時，結合新醫(yī)改對醫(yī)學教育的期待、適應現(xiàn)代醫(yī)學模式和醫(yī)德與法律的價值追求。

(一)互補性與相互轉化:構建醫(yī)德—法制教育模式的內在依據(jù)

醫(yī)德和法律都是醫(yī)藥衛(wèi)生領域的行為規(guī)范，擁有共同的經(jīng)濟基礎和價值追求，具有內在聯(lián)系。首先，在功能上相互補充。醫(yī)德是衛(wèi)生法的基礎，基本的醫(yī)德規(guī)范構成相關衛(wèi)生法的原則。一定社會或時期的醫(yī)德觀念、醫(yī)德原則直接決定和影響該社會或時期衛(wèi)生法律的性質和內容。由于法律難以調整醫(yī)藥衛(wèi)生領域所有關系，而經(jīng)常需要醫(yī)德規(guī)范來調整。同時，市場經(jīng)濟主體的趨利性、排他性等特性使醫(yī)藥衛(wèi)生領域也在所難免。傳統(tǒng)的醫(yī)德由于自身的不足，就要借助法律規(guī)范性、強制性的優(yōu)勢加以調整。正如康德所言:在現(xiàn)代市民社會中，僅僅有主觀道德是不夠的，主觀道德必須以客觀化的法律和政治制度來保證。其次，兩者在一定條件下相互轉化。醫(yī)德規(guī)范產生遠早于衛(wèi)生法律，隨著社會的變遷一些醫(yī)德規(guī)范需要醫(yī)務人員必須遵守時就上升為法律，對違反者將承擔相應的法律后果。這種“上升”過程稱為醫(yī)德法律化，即醫(yī)德轉化為法律和醫(yī)德的實現(xiàn)階段。反之，一些法律規(guī)范時時刻刻約束著人們的日常行為，守法主體已“自覺”將其內化為一種道德義務，使一些原由法律調整的社會關系因依靠道德能夠予以調整的回歸于道德。法律道德化的過程即法律源歸其本質的過程?？傊卺t(yī)德和法律的關系決定著醫(yī)德教育和法制教育之間能夠有效融合和協(xié)調發(fā)展，為構建醫(yī)德—法制教育模式提供客觀依據(jù)。

(二)統(tǒng)一性與公正性:構建醫(yī)德—法制教育模式價值追求

構建醫(yī)德—法制教育模式，既要確立醫(yī)德與法律內在的和諧統(tǒng)一，又要體現(xiàn)兩者的共同價值指向。其一，在該教育模式下，既要改變傳統(tǒng)的單一美德論的教育模式，又要摒棄近代西方“法律至上”的觀念。和諧社會中的醫(yī)德和法律具有統(tǒng)一性，法律可以規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)職責，但難以規(guī)定其恪盡職守、全心全意服務患者所應有的品質，正如施特勞斯所言:“只有通過道德教育才能培養(yǎng)出盡職盡責的品質”。在我國建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度應適時加強醫(yī)德法律化的建設;同時，在醫(yī)德建設中應引入人道功利論，該理論基本信條是人道必須顧及功利，功利必須以人道為前提。對解決時下社會轉型期復雜的醫(yī)德問題，提供較理想的理論說明。其二，公平、正義是法律的價值體現(xiàn)，同時也是道德的范疇。“正義是社會制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣。”公平、正義是醫(yī)務人員道德價值性的追求，并引導醫(yī)務人員尊重和信守法律。在醫(yī)德—法制教育模式下，醫(yī)德教育就是通過“道德價值準則和道德信仰方式來實現(xiàn)法律的正義價值，將外在的法律規(guī)范轉變內在的道德義務，從而為法律獲得道義上的尊嚴”;而法制教育則是把醫(yī)德所倡導價值觀念通過對從醫(yī)者的外在行為要求轉化為內在理想實現(xiàn)。

四、構建醫(yī)德—法制教育模式的操作策略

構建醫(yī)德—法制教育模式主要目的就是使該模式中各“要素”之間相互聯(lián)系、有機融合，形成最大合力，促進醫(yī)學人文教育理論的發(fā)展。在具體操作上必須貫徹大醫(yī)德—法制教育觀，整合當代醫(yī)德教育和醫(yī)學法制教育研究成果，從教育觀念、教育目標、課程設置、師資培養(yǎng)和評價體系等環(huán)節(jié)進行改革和創(chuàng)新研究，建立科學系統(tǒng)的醫(yī)德—法制教育實踐制度。

(一)確立醫(yī)德—法制教育觀念和目標體系

在所構建的醫(yī)德—法制教育模式中，整合醫(yī)德教育和法制教育，探索出一個科學系統(tǒng)的、符合時代需要的現(xiàn)代醫(yī)學人文教育的新模式。“道德建設應當主動引領法制建設，為立法行為指明正確方向、提供道義支持，將公正、平等等道德價值觀融入法律規(guī)范中”，力求衛(wèi)生法律規(guī)范適應快速發(fā)展的現(xiàn)實社會，充分體現(xiàn)社會主義醫(yī)德理想和價值目標。在現(xiàn)代醫(yī)德體系構建中，既要繼承我國傳統(tǒng)醫(yī)德文化養(yǎng)分，又要借鑒當達國家醫(yī)德建設成果，尊重多元化共存的醫(yī)德觀念，堅持“以人為本”的理念和構建和諧社會的目標，不斷促進人的全面發(fā)展和實現(xiàn)“人類美好的生活”。醫(yī)德—法制教育的目標體系應體現(xiàn)人性化教育本質，主觀與客觀的統(tǒng)一、階段性與全程性統(tǒng)一、課堂教育與社會實踐相統(tǒng)一，反映醫(yī)德—法制教育的時代性和實效性。同時應注意該模式中各“要素”相互配合、補充或交叉融合。既要維護相關方的權利與責任分擔，又要促進醫(yī)學科學的發(fā)展。

(二)完善課程體系

構建的醫(yī)德—法制教育模式，必須對現(xiàn)行醫(yī)德教育課程體系和法制教育課程體系進行改革。改革應適應現(xiàn)代醫(yī)學教育模式和新醫(yī)改目標的需要。首先，增加醫(yī)德和法律關系、醫(yī)德精神和法律精神的教育內容;其次，整合并適時更新完善教學內容、挖掘和合理配置教學資源?？稍卺t(yī)學倫理學等醫(yī)德培養(yǎng)課程中融入相關的醫(yī)事法內容，并且在醫(yī)事法課程內容的設置中融入相關醫(yī)德知識，多采用臨床案例分析、融通醫(yī)德與法律為一體，實現(xiàn)醫(yī)德—法制教育。在現(xiàn)有課程的基礎上可增設醫(yī)學史、醫(yī)學哲學、醫(yī)學社會學和醫(yī)療糾紛處理與防范等醫(yī)學人文教程作為必修課，并適當增加學時數(shù)。其三，在教學方法上，使單一灌輸與平等互動、觀察與體驗、課堂與社會實踐相結合，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡教學新模式，將醫(yī)德—法制教育融入理論教學、臨床教學、臨床見習和實習全過程，融入學生日常生活中。同時，實現(xiàn)尊重共性與個性的協(xié)調，包容差異、發(fā)展專長，建立受教育者全面發(fā)展的醫(yī)德—法制教育的課程體系。

(三)優(yōu)化師資隊伍

建設一支德才兼?zhèn)?、結構優(yōu)化的師資隊伍是醫(yī)德—法制教育模式運行和完善的關鍵，關系著模式的成敗。師資隊伍既包含教學一線的教師、研究人員和管理人員，還包括外聘的相關專家、學者。師資隊伍的教育理念、知識結構、教學方法等都直接影響教學效果，影響該教育模式的成效。首先，轉變素質教育的觀念;其次、加大教師的培訓力度;其三、注重教學方法的時效性。

篇12

除基本支出外，財政教育經(jīng)費預算必須重點保障基礎設施建設、教學設備購置和教育信息化建設預算。按市鎮(zhèn)財政體制劃分的事權、財權，分別納入市級財政和鎮(zhèn)級財政預算，確保落實到位。

三、適度提高公用經(jīng)費標準，保證學校正常運轉

繼續(xù)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準。從年起，我市義務教育階段生均公用經(jīng)費將按高于省定基準定額標準預算，并逐年提高生均公用經(jīng)費標準，對小班化學校、特殊教育學校及邊遠地區(qū)規(guī)模較小學校實行傾斜，小班化學校按每班45生核定公用經(jīng)費，特殊教育學校和學生數(shù)低于600名的規(guī)模較小學校按每校600名學生核定公用經(jīng)費。

加大幼兒教育經(jīng)費投入力度，不斷提高幼兒教育水平。從年開始對公辦幼兒園預算公用經(jīng)費。

四、努力增加教師培訓，促進教師專業(yè)成長

年市財政將按義務教育階段學校教師工資總額的1%計算安排市級教師培訓經(jīng)費，從年起按1.5%的比例安排市級教師培訓經(jīng)費；義務教育學校年度公用經(jīng)費總額中，統(tǒng)一按照5%的比例用于教師參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。

五、落實免收住宿費政策，為偏遠、留守兒童提供優(yōu)質服務

義務教育階段學校免收住宿費后，各學校要繼續(xù)加強學生宿舍的管理，按寄宿生數(shù)合理配備宿舍管理人員，義務教育學校聘用的編外人員從事宿舍管理工作的，其工資和社會保險列入編外及臨時人員預算，標準按編外及臨時人員工資費用標準執(zhí)行，經(jīng)費由市鎮(zhèn)財政按6:4比例分擔。

六、建立農村學校教師周轉宿舍建設基金，為師資均衡配置創(chuàng)造良好條件

建設教師周轉宿舍，市財政設立“農村學校教師周轉宿舍建設基金”，將地方教育附加的5%用于對農村學校教師周轉宿舍建設的補貼。各鎮(zhèn)各學校要加強新建教師周轉宿舍的論證，認真履行報批手續(xù)，切實加強教師周轉宿舍維護和管理。

七、完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保貧困學生享受優(yōu)質教育資源

篇13

    2，改革和創(chuàng)新是交通職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。做為大連地區(qū)唯一一所以汽車技術專業(yè)為主體的職業(yè)學校，在發(fā)展過程中，我們也遇到了前面所述的問題，也曾被這些問題所困繞。如何才能走出困境?找到一條適應職業(yè)教育發(fā)展的新途徑，結合這些年來我們?yōu)榇诉M行的一些有益的探索和嘗試，談點我們的一管之見。

    2. 1整合職業(yè)教育資源，走強強聯(lián)合之路。歷史上，大連地區(qū)曾是一城兩交的格局，在這種格局下生存著專業(yè)雷同歸屬卻不同的三所學校。即大連市公用事業(yè)中專，歷史上歸屬公用事業(yè)管理局，而大連市交通局技校和大連市交通學校歸屬大連市交通局。2000年大連市進行體制改革，取消了一城兩交的格局，將原口岸委、交通局、公用事業(yè)局、倉儲局和市政府交通管理處取消，成立了大連市交通口岸管理局，三所學校從此歸屬一個局管理。由于三所學校在謀求發(fā)展的本質上有著諸多的雷同點，例如:三所學校在學歷教育層次和專業(yè)設置上相同:從事崗前、崗后、行業(yè)培訓的科目相同;均設有職能和類別相同的職業(yè)技能鑒定所，客觀上為三校的整合改革提供了可能。當三所學校統(tǒng)一歸口新組建的交通口岸管理局后，交通口岸管理局黨委依據(jù)國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，本著優(yōu)化資源、配置合理、有序發(fā)展、扶強做大的原則，于2003年做出了對局屬三所學校進  行整合改革的決定。這一重大決策，徹底消除了歷史上三  校之間無序競爭的狀態(tài)，使大連地區(qū)交通職業(yè)教育資源實  現(xiàn)了優(yōu)化組合，也從根本上解決了大連地區(qū)交通職業(yè)教育  多塊分割、布局分散、教育資源浪費、統(tǒng)籌缺乏、重復力  學的局面，客觀上為大連地區(qū)交通職業(yè)教育的發(fā)展夯實了  堅實的基礎。

    2. 2瞄準市場辦學，人才培養(yǎng)要適應行業(yè)需求。職校學生畢業(yè)就業(yè)安置難，似乎成了職教工作者的共識，其實，  這也是認識上的一個誤區(qū)。試想，為什么一方面社會對技能  型緊缺人才需求量的缺口很大，另一方面作為培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)學校又出口不暢呢?關鍵的問題還是我們自身習慣性拘泥于傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學模式，缺乏面向市場、靈活  辦學的招數(shù)，專業(yè)技能訓練比較薄弱，自覺主動地與社會、企業(yè)聯(lián)系不夠，可以說是職業(yè)教育辦學與社會需求相脫節(jié)導致的必然現(xiàn)象。解決的辦法，就是職業(yè)學校必須面向市場辦學，找準職業(yè)學校的專業(yè)定位，講質量、創(chuàng)特色、樹品牌，一切圍繞市場、企業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來轉，這是十幾年來我們在職業(yè)教育辦學中總結的寶貴經(jīng)驗。

    職業(yè)教育工作者應該是教育家，也應該是善經(jīng)營的企業(yè)家，做為大連地區(qū)唯一的汽車技術專業(yè)學校，我們始終把眼光瞄準市場，研究社會和企業(yè)對人才的需求狀況，從而有的放矢地培養(yǎng)適應型人才。為此，學校每一年都要派人調查一線技術工人情況、行業(yè)發(fā)展趨勢，同時調查相關企業(yè)在未來發(fā)展過程中有什么舉措。例如，在2000年快軌規(guī)劃之初，我們就通過實地調查，論證了快軌這種城市交通新模式產生并逐漸成為交通動脈后，潛在的巨大人力需求，依據(jù)這條信息，我們主動與企業(yè)溝通，提前規(guī)劃并開設了快軌站務、駕駛、信號等一批冷門專業(yè)，幾年后，快軌投入使用時，我校畢業(yè)生捷足先登，憑借專業(yè)優(yōu)勢迅速擁有了這份被人羨慕的工作。再如:我們通過就業(yè)市場分析，敏銳地感到隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的出臺及大連做為東北亞重要國際航運中心地位的確立，一定蘊藏著極大的用人空間。據(jù)此，我們主動出擊，積極與港口碼頭企業(yè)進行溝通聯(lián)系，及時掌握了港口場橋、岸橋、集拖、叉拖司機和物流、計算機等等，都將成為迫切需要人才的工作崗位，根據(jù)這些信息，我們及時有針對性開設了港口場橋司機及港口機械、物流管理、計算機應用等專業(yè)，及時為港口碼頭企業(yè)培養(yǎng)和提供了緊缺型技能人才.近兩年來我校畢業(yè)生中有262人升入高職繼續(xù)求學，有149人分別安置在現(xiàn)代軌道公司、一汽公司、二汽公司、聯(lián)營公司、遠大客運公司等公交企業(yè)，有143人被大連集裝箱碼頭有限公司聘用，有10人被一流汽車維修中心聘用，我校畢業(yè)生就業(yè)安置率2003年是98.19%. 2004年是98.22%。如今，我校畢業(yè)生就業(yè)安置渠道寬泛暢通，初步形成了面向公交行業(yè)、港口行業(yè)、汽車維修行業(yè)三條主線，同時輻射其它行業(yè)的格局，為職業(yè)學校走出學生就業(yè)難的困境中探索了一條成功之路。實踐證明，交通職業(yè)教育必須面向市場，研究行業(yè)需求，發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢，培養(yǎng)合格對路人才，是解決交通職業(yè)教育畢業(yè)學生出口不暢的有效途徑。