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1.2農村土地利用率低

眾所周知，我國幅員遼闊、耕地面積廣闊，但很多地區都是山地與平原交錯的丘陵地區，加上人口分部不均勻，耕地面積與人口不成正比，產生了大量的小農經營，它具有分散性和獨立性，并且保留著大量的傳統生產關系,這些都使得無法大規模開展機械作業，大大降低了土地資源利用率，制約了現代農業的發展。

2農村經濟管理的改革措施

現階段，雖然我國經濟總體水平不斷提高，但是我國農村經濟管理模式仍存在較多問題，我國農村經濟管理現狀仍不容樂觀，要使農村經濟管理與農村經濟發展的速度相協調，促進農村經濟健康、快速的發展，是否能解決好農村經濟管理中出現的問題顯得尤為重要。于是在針對以上幾點現狀的分析和總結，筆者也在此提出自己的幾點建議，為農村經濟長足發展略施綿薄之力。

2.1提升農村經濟勞動素質

在各種客觀和主觀因素下，人的能動力是最主要的，提高農村經濟勞動素質就是改革的前提。針對農村勞動力大量外流的現象，研究者表示需要大大提高農村土地種植的經濟效益，提高農民種植的補貼，加大相關技術和設備的投資，使得農民在農村也能滿足其生活的需要。還要定期的對村民開展技術培訓課，確保各鄉鎮里都有專業人員對農業生產進行及時指導，同時，要對有改革意識和在生產實踐上有創新的人員進行一定的物質和精神獎勵，以此來鼓勵他們自主學習和研究新型的農業機械設備和種植技術，不斷提高自身的文化素質和技術水平。

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一是對計量管理制度進行構建和完善：要結合企業的具體情況，對計量管理制度進行構建和完善，如計量數據檔案管理制度、各層計量員的崗位責任制以及計量工作制度等等，只有構建了完善的計量制度，方可以提高計量管理工作水平。同時，制度的確立，也可以將企業內部計量管理人員的工作積極性給充分激發出來，通過計量工作，可以提高企業的生產效率和生產質量。二是要大力培訓計量管理人員，促使計量管理人員的業務技術水平得到提升：要對計量管理人員大力培訓，促使企業內部計量管理人員對國家計量方面的相關法律制度進行熟悉和掌握，對行業內的工作方法進行熟練掌握，對計量管理工作經驗進行總結。同時，通過大力培訓，可以深入研究計量測試技術，促使計量工作的技術含量得到提升，對測量設備的發展方向進行跟蹤和了解，更好的應用新測試技術，促使測量人員的業務技術水平得到有效提升，提高計量管理工作的質量。如今，計量工作量越來越大，那么就需要對測量新技術和新方法進行探索和應用，以便促使計量技術人員的勞動強度得到降低，測量精確度得到有效提高。三是對計量檢測體系進行構建，將更加準確可靠的計量檢測數據給提供出來：企業在經營管理中，要想對精確可靠的計量檢測數據進行獲取，就需要進行計量檢測體系的構建工作，同時，也可以促使企業經營管理水平得到有效提升。要科學管理計量工作，對計量器具進行正確的配備和使用。配備齊全計量器具之后，計量管理人員需要對計量測試設備以及計量器具的日常管理工作產生足夠的重視，對各類計量器具以及檢測設備定期經常的送檢以及正確的使用和保養，還需要保管好各計量器具的數據檔案等。要周期經常的檢定計量測試設備和在用計量器具，保證周期檢定合格率，要統一在用計量器具的量值，以便能夠準確傳遞。要想獲得準確可靠的計量檢測數據，就需要保證計量儀器是精準的，選取的測量方法是科學的，以便更好的服務于企業的生產經營和發展，才可以將更加可靠的信息提供給領導的各項決策。四是將計量數據的作用給充分發揮出來，更好的服務于企業的發展：要想提高企業的經濟效益，非常根本的一點就在于計量數據的管理。計量工作質量得到提高，可以促使企業產品質量得到保證，物資能源消耗得到降低，企業經營管理得到有效的改善。計量數據管理工作會對企業各個方面的工作產生直接影響。在企業經營的各個方面，如成本核算、經營管理以及貿易結算等等，都離不開可靠的計量統計數據。比如在生產和檢驗產品的過程中，通過科學準確的測量，可以促使產品質量得到保證，如果測量數據不夠精準，那么產品的質量就會受到影響，損害到產品的經濟效益；可以促使企業物資能源消耗得到降低，生產經營成本得到節約，避免一些不必要浪費的產生，對消耗定額進行科學合理的制定，通過監測數據，來對正常工作起到有效的指導作用。部分工作因為需要直接接觸到消費者，那么在保證準確度的基礎上，還需要控制它的透明度。計量統計數據只有是準確和可靠的，方可以更好的服務于企業的生產和經營，才可以保證領導作出更加科學的決策。因此，我們可以得知，在企業整個經營活動中，計量工作都是非常重要的方面，因此，要想提高企業經濟效益，就需要強化計量數據管理工作。

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1.2缺乏科學的成本管理目標。

目前的很多企業在成本管理方面都比較局限，保持著原本的成本管理原則，沒有形成一個科學的成本管理目標體系，有些企業甚至沒有相應的目標成本，對于自己的盈利方面沒有先前的統計，只有在工程完工結算之后才能知道是盈是虧。

2.建筑企業成本經濟管理出現問題的原因。

2.1從整體性的方面分析。

對于傳統的企業經濟成本管理體系，其最主要的目的就是用最小的支出來獲得最大的企業利潤，但是這一過程的實現都是在不同的分支目標上展開的，傳統的成本管理把工作的目標分配到各個責任中心，組織以及個人，力求通過對個人績效的控制來達到企業整體績效的最佳成果，使得各個部門以及各個作業之間都有所割裂，也使得個體只追求單一的目標，而忽視對其它方面責任的履行。

2.2從功能結構的關系進行分析。

企業的目標必須在相應的組織作為保障的前提下才能夠實現，現代的企業成本管理所要求的是全動員，全要素，全過程的成本管理，而傳統的企業在這一方面的管理遵循采購部門以及財務部門等的職責和功能，這種管理觀念不能完全的深入到企業的各個環節中，沒有形成員工的自覺行為。

2.3從開放性上進行分析。

傳統的成本管理僅僅控制企業內部的資金流動價值消耗的費用，而現代的企業所采用的是相對開放的思想，對于企業的內部及外部環境都有相應的研究，特別是產品的外部環境的研究，比如產品的競爭對手，產品的市場信息，產業的發展趨勢，產業的技術發展等，進行戰略成本的決策等。

二、加強企業建筑管理成本的方法

1.提高項目管理人員的責任感和整體素質。

在這一方面，職能部門應該加強管理的監督力度，對那些沒有經過專業的學習與培訓，無法保證核算質量，核算能力不是很強的員工進行相關的專業培訓，提高其素質水平。與此同時，也可以制定相關的獎勵以及約束制度，對表現好的員工給予鼓勵，對表現差的員工進行批評，提高員工的責任意識。制約相關管理員及時將變更的工程項目進行整理收集，最終上報給經營管理部門審核，這樣能夠有效的掌握工程的相關施工情況，也能對施工的成本進行控制。

2.加強對項目成本核算的監督和管理。

建立項目成本管理核算在項目成本管理中是十分重要的，沒有成本核算作為基礎，其它的成本控制，成本的分析考核，成本的計劃等一系列的工作都無從談起，企業的經營核算管理部門的具體職責，就是激起工作人員的積極性，發掘其巨大潛力，讓管理人員真正的認識到成本核算的重要性，在對質量以及工作進度進行控制的同時也要抓緊施工成本核算管理，對現行的成本核算管理體制進行改革，公司可以對成本核算員進行集中管理，統一委派，定期學習交流，，將核算員的本身利益與工程的項目分離開，這樣才能建立相對完整的工作程序。使得工作有條不紊的進行。

3.加強材料方面的管理。

在建筑材料成本控制的相關管理中，成本材料的管理也是十分重要的，在項目的成本比例中，成本材料要占一半以上的比重，要做到材料管理的全過程，全方位的管理，需要做到以下要求。即在項目確立后，項目部的施工技術人員以及公司對施工的預算進行編制，審核后的施工預算就是對材料限制的相關依據，對施工的各個層次均有相關的數額限度。施工預算部門將結果報告給材料部門，材料部門根據預算來購買材料。采購的過程中一般采用分批采購，總量訂貨的原則，避免材料的濫用以及浪費。材料在采購的過程中還要有相關的監督機構，依照一定的程序進行。

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我國實行的經濟體制是社會主義市場經濟體制，而現行的農業經濟管理體制卻無法與市場經濟體制相適應，其體制也無法適應農業社會結構，更不能適應農業經濟的發展。在這種不合理的農業經濟管理體制的指導下，使其管理農業經濟時有些管理方法喪失了執行力，直接影響了農業經濟的發展。而且在其管理機制中還存在很多的不足，特別是協調利益方面表現最為突出。

1.2農業經濟管理重視度不夠

一直以來黨和國家的領導層高度重視我國農業經濟的發展，而且也相應的出臺了許多文件，建立了相關的規章制度，而且明確規定了農業經濟管理的指示，但是管理人員在進行農業經濟管理時，沒有很高的重視度，執行力缺失，沒有很好的管理效果。管理重視度不高的原因是多方面的，例如，管理人員思想觀念的落后性，伴隨農業經濟的發展，其思想認識必然也要與時俱進，但是部分管理人員的思想認識卻一直停滯不前；管理人員普遍素質不高，無法認識到農業經濟管理的重要性，無法落實國家制定的政策制度，導致管理執行力度不夠；管理人員對農業經濟管理與農業經濟發展的關系認識不清，將兩方面割裂起來，造成了對農業經濟管理重視度不夠。

1.3管理人員沒有較強的執政能力

農業經濟管理人員單一的知識體系決定了其無法適應農業經濟發展的步伐，阻礙了農業市場化及產業化的實現，這都是因為其執政能力不足的原因，若想促進農業經濟管理更加合理必須將執政能力提高。

2農業經濟管理發展趨勢

2.1管理信息化伴

隨我國信息技術的快速發展，信息技術也應用到了各個領域中，大大提高了各行業的工作效率。在農業經濟未來發展中，農業經濟管理也正朝著信息化方向發展，從而提高管理效率，促進我國農業經濟的發展。現階段，我國農業經濟已經逐漸向信息化轉變，在農業經濟發展中也起到了很重要的作用。信息化的農業技術對農業科技成果向農業生產力轉變有推動作用。農業經濟管理信息化會提高農業管理水平，因此，要不斷使管理人員認識到信息化管理的重要性，提高管理效率。農業經濟管理信息化就是對農業生產、農業管理及科研成果的相關信息進行收集和處理，為農業經濟決策奠定基礎。農業經濟管理信息化的建設，不但能提高管理水平，提高工作效率，而且可以促進農業經濟的發展。

2.2管理產業化伴

隨我國農業產業化的全面推進，促進了農業發展，而且建設了農產品基地，我國也出臺了農業合作政策，農業經濟合作組織也逐漸建立起來，隨之也成立了許多服務中介組織，基于利益政策的基礎上，農業經濟產業化進程也在不斷推進，提高了農業市場化。農產品基地逐漸增多，生產變得標準化，提高了農產品的質量，有更多的農民加入到企業中，不但促進了農業經濟的發展，而且提高了農民的收入。

2.3管理體制的不斷創新

為適應我國農業現代化的建設需求，不斷創新農業經濟管理體制是其必要條件，使其跟上時代以及社會的發展，掃清農業經濟發展路上的障礙，促進我國農業經濟的平穩發展。因此，要加強農業經濟管理體制改革，政府和國家也要繼續加大對農業經濟發展的支持力度，同時國家要充分發揮宏觀調控的職能，加大對我國農業經濟發展的扶持力度。要不斷開發先進的農業技術，適當調整農業經濟結構，增強管理人員的綜合素質等等，最終逐步實現農業現代化，推動我國經濟的發展。

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2市場經濟條件下的財務管理模式

(1)企業的管理者應當轉變傳統的財務管理理念，根據市場經濟的實際情況樹立全新的財務管理理念，與時俱進，抓住機遇，形成科學的經營管理理念，充分考慮企業現階段的實際情況，并針對今后的健康發展來制定最為適合企業的一種財務管理模式。另外，企業的管理者還應當具備一定程度的多元化理念，在投資的過程中開展多元化投資，探索與其他外部資本進行投資而給企業帶來更多的利益。同時防止因為意外情況的發生，給企業的投資帶來巨大的危害，將企業投資的損失最小化處理，增強企業應對風險的能力和處理風險的實力。最后，作為企業的高層管理者應當了解并掌握時代的發展潮流，及時更新自身知識，接受全新的理念和思想，高度重視財務管理在企業當中的作用，將財務管理的作用充分地發揮到實踐當中，推動企業的健康發展。

(2)對企業的財務管理機制進行完善，逐漸形成相對成熟的財務管理體系，是現如今企業發展的必然選擇。依據我國現階段所頒布的會計制度，企業應當將全新的會計準則推廣到各個部門，保證會計核算工作的合法合理，規范企業會計核算工作，逐漸提高會計工作的水平。這便要求企業的會計人員在開展會計核算工作的過程中，嚴格遵守國家頒布的全新的規則，真實地反映企業的經營情況，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。同時還可以利用會計電算化軟件來開展合理的電算化工作，形成一個相互監督的財務管理制度，推動企業的健康發展。

(3)構建一個相對完善的財務組織機構。部分企業的財務責任和權利過于集中，這樣一來很容易產生不良的問題，給企業的財務管理帶來消極影響。因此企業應當對財務管理部門的人員進行科學合理地配置，妥善處理責任與權利的關系，改變原本高度集權的管理模式，適當地將財務管理權下放給其他部門的高層管理者，充分實現全企業參與財務管理的理念。為了適應現階段的市場經濟發展需求，企業應當明確每一個部門的職能，構建一個相對完善的財務組織機構，合理地配置人員和工作崗位，提高財務管理的水平。

3財務管理是企業經濟管理的重要部分

財務資本是傳統意義上財務的基本要素，而財務管理則是針對財務資本運作所展開的相關管理工作，這當中包含了財務資本的獲得、應用以及分配資本收益的相關工作等。在現階段社會主義市場經濟高速發展的時期，資本概念已經出現了很大程度的改變，不單是原本的物質形態的財務資本，還包括了非物質形態的相關知識資本。我國現如今依然有一些企業通過會計核算來取代財務管理的地位和作用，一部分企業的管理者甚至根本不了解時間價值以及資本成本等相關的財務管理基本內容。現代企業財務管理的缺少導致企業經營管理出現眾多的問題，影響經濟效益的提高，甚至會給企業的長遠發展帶來毀滅的打擊。財務管理的根本目標是做好企業的財務基礎工作，同時由傳統的事后核算逐漸轉變為事前控制、事中管理以及事后監督，進而提升至全面預算管理的階段，極大地發揮財務在企業經營管理過程中的巨大作用。現如今最為重要的任務便是提高企業管理者對于財務管理的意識，讓其了解到財務管理是企業經營管理的重要部分，提升對于財務管理的重視程度，在企業各個部門都落實財務管理的理念，從而實現財務管理的最終目標，推動企業的健康、可持續發展。

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1.2立法行為

這里所指的立法行為主要是指關于客運交通管理的相關法律法規不夠健全統一。在公共交通立法上，我國原本就比其他國家起步晚，長期以來都處于摸索階段，不同地區的客運交通管理條例和法規不能完全統一起來，使得客運交通行業無法得到有效的規范管理，容易出現管理混亂的局面，增大了執法難度，也給客運營運人員帶來很多麻煩。

2交通經濟管理體系優化的對策建議

2.1政府加強對客運交通的經濟扶持

加強政府對城市公共交通的經濟扶持，對客運交通的發展有著至關重要的作用，也是完善交通經濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關的優惠政策與交通管理條例，以及根據經濟發展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續發展。對此國內外都有深刻認識，例如，在濟南政府網上，農工黨濟南市委以《優先發展公共交通，政府應當提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規也有定，“當公共市郊客運由于執行它在公共經濟方面的任務，而這個任務又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經濟補償。”由此可見，政府加強對客運交通的經濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經濟管理有著重要影響。

2.2強化公眾對于公共交通經濟管理的參與意識

如果公眾能夠積極的參與到公眾交通經濟管理各項措施的制定中來，就能夠使得政策的制定更加貼近公眾要求，更加貼近公共交通發展的實際情況，促進客運交通的健康發展。因此政府在完善交通經濟管理體系的過程中也要積極的引導公眾參與交通經濟管理政策的制定，這是政策的科學性和可行性的重要前提。具體可以通過聽證會的形式收集群眾對于政策制定的意見，同時也可以在客運交通站點設置意見箱，使得人們在享受客運交通服務的同時能夠可以提出一些意見和建議，保障群眾能夠有渠道提出建議。另一方面，也可以利用目前比較流行的微博和微信平臺與公眾互動，積極收集公眾對于發展公共交通的意見，如站點的設置，營運時間以及票價等等信息，和公眾多進行互動，獲得公眾對于客運交通管理的支持，提升公眾對于公共交通服務的滿意度，提升政策制定的科學性，促進交通經濟管理體系的不斷完善。

2.3加強客運交通管理條例的統一立法進程

加強對客運交通管理條例的進程是我國城市交通發展的必然趨勢，只有統一立法，并以此為后盾，依照統一的執法制度對客運管理體系進行管理和控制，才能規范交通經濟管理體系中的經營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例。客運交通經濟管理是一項復雜且任務繁多的管理工作，政府應該建立一個一個全面系統的法律法規的保障下，從而改進整個客運交通經濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經濟管理工作的失真和混亂，進而改進和優化整個客運交通經濟管理體系。

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1.2有利于加快轉變經濟發展方式

目前，我國三次產業中，工業的比重偏高，服務業比重偏低，工業內部結構中，又以高碳的重化工業為主，比例達70%左右。我國正處于工業化和城市化加快推進階段，大規模的建設需要鋼材、水泥等原材料的供應，這些“高碳”產業是我國當前經濟增長的帶動產業，其發展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業的發展，我國的資源支撐不了，環境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規劃綱要指出要把加快經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。通過構建低碳土地管理制度，鼓勵發展低碳產業，逐步限制高碳產業發展，減少單位GDP的資源量和環境代價，是我國轉變經濟發展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進“兩型社會”建設

建設“兩型”社會是緩解我國資源環境壓力、加快經濟發展方式轉變、實現經濟社會持續發展的重大戰略舉措。土地作為一項重要的基礎性資源，是不可再生資源，節約土地資源是節約型社會的重點和關鍵，因此，創新土地管理制度，構建低碳土地管理制度，解決經濟建設和資源環境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設提供體制機制保障。

2構建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產業建設用地總量

不斷抑制高碳產業項目建設用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產業發展項目給予用地上的支持。具體到操作環節，土地供應參與低碳經濟建設主要是通過土地利用總體規劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調控，通過土地利用總體規劃，在制定土地利用總體規劃過程中可以為低碳產業項目在總量和布局上進行安排，并用規劃圖件和相關調控指標的形式來表現。通過土地利用年度計劃，確定各地區低碳產業項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調節高碳經濟與低碳經濟的用地總量、結構和速度，以降低高碳經濟的用地比重，促進低碳經濟持續、健康、快速發展。

2.2及時優化調整土地利用結構

構建低碳土地管理制度，發展低碳經濟，要注重及時優化土地利用結構調控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設用地總量；加強區域內建設用地集約節約管理，做好開發區建設用地集約節約利用評價，提高建設用地集約節約利用水平；倡導農地施用有機肥以及秸稈還田，減少農業碳排放；構建土地生態補償機制。

2.3制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地

制定促進低碳發展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發展留足空間，除了征收農村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據土地儲備政策接收其項目用地，以供應土地一級市場。

2.4創新低碳產業項目土地供應方式

針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區帶來的GDP、稅收、就業等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監察部聯合發文，要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。”對于低碳產業項目用地，尤其是戰略性新興產業項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發揮地價杠桿作用，支持低碳經濟項目

對于促進低碳經濟發展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權，政府可以在價格上給予一定的優惠；若在二級市場轉讓獲得土地使用權，政府可以在轉讓稅費方面給予優惠，通過土地價格和稅收政策積極引導資本和資源向低碳方向轉移。對于低碳產業項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產業項目融資用地審批。

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3.充分符合生產力發展的根本需要。市場經濟是商品經濟發展到一定程度的必然產物，只要是建立在社會化大生產基礎上的商品經濟，無論其經濟體制是公有制亦或是非公有制，都必須要實行市場經濟體制，這是因為交通運輸是國家經濟發展的基礎。伴隨社會經濟以及科學技術的發展，各種基礎設施漸趨完善，同時經濟全球化、經濟一體化以及市場自由競爭不斷得到加強，這些都是商品經濟以及社會化大生產當中的一部分。所以，建立交通運輸市場經濟體制是充分符合生產力發展的。

二、高速公路經濟管理的主要途徑

1.利用法律方式。

1.1立法方面。市場經濟具有法制性，西方國家之所以在高速公路管理上井然有序，這與其具有一套完備的法律保障機制密不可分。從高速公路發展規模及速度來看，我國在高速公路管理上具有明顯的滯后性，高投資以及普通公路的管理方式十分普遍，高速公路未能充分體現出其應有的社會效益以及經濟效益，所以進一步加快我國高速公路建設以及管理立法已十分必要。高速公路立法能夠保證自身健康穩定發展，同時也是建立科學高速公路體制的根本需要。從當前形勢來看，應在遵循及運用已有法律、政策的同時，更加積極的修訂、制定相關法律法規，使人們在高速公路交通活動的權利及義務上，做到行為上的有章可循，防止糾紛問題的出現，從而使高速公路的建設及管理工作實現法制化。

1.2執法方面。高速公路在執法問題上需要進行管理體制改革，這也是當前的一個重點工作。現今，高速公路執法主體較多、工作效率低下已經嚴重阻礙了高速公路的深入發展，因此一定要將高速公路在行政管理體制問題上，尤其是行政執法管理體制，應使交通部門以及安全部門的職責分工得到明確，建立起統一高效的高速公路管理模式以及管理體制。具體來說，就是要實行綜合執法，充分調動高速公路各種力量以及管理資源，形成快速反映能力，防止出現多頭處罰問題的出現。此外，在提升高速公路執法效率，維護安全，降低交通事故問題上，還應具有先進的管理設施以及與之相配套的信息管理系統。

2.利用經濟、行政方式。和一般公路相同，高速公路也是經濟活動不可缺少的基礎設施，然而它所具有的規模性、公共性、非營利性不可替代性，以及體現出來的投資大、建設周期長、資金回收慢、風險系數大特點，卻是一般企業無法經營或不愿進行的。這時就應該通過政府加強對市場的宏觀調控，并承擔起高速公路責任，組織、管理高速公路，提供良好的交通服務，同時賦予特定企業壟斷經營權，也就是讓一家企業進行壟斷，由他們經營某條高速公路，并負責對其進行治理，治理方式則是以特許經營為特點。政府規制高速公路經營，一方面體現了高速公路運行發展的規律，另一方面也體現了政府宏觀經濟的目標。首先，高速公路經營主體應以特許經濟機構為主，這是由政府參與并經過其授權，卻不以盈利為目的的特許經營方式。其次，由政府與高速公路特許經營企業簽訂的合同需科學劃分各自權利、義務、責任，并規定特許經營的年限，努力使其成為規格合理、激勵適當的激勵合同。

3.行為方式（高速公路養護管理）。

3.1加大資金投入，全面提升養護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備，提高工作效率。

3.2普遍提高養護職工素質，建立一支高素質、高水平的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培訓等方式，使養護人員經過學習，增加專業技術知識及責任意識，達到高速公路養護對人員的要求。

3.3在日常養護工作中多了解、多總結，在實際工作中掌握系統、全面的養護狀況，為養護工作提供有力的信息支持。

三、加強高速公路成本控制與管理

1.成本費用預測及計劃。

1.1成本預算，編訂施工預算，做好施工項目的成本管理，應具有完善的額定資料，抓好工程施工預算。工程預算能夠反映施工企業成本水平，它是按照施工圖以及高速公路預算定額編制計算的，通過公開招標的方式確定出工程工程項目中標價格。

1.2成本計劃，就是指項目經理按照相關資料，在實際成本發生前編制出人工費用成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃、材料成本控制計劃等。應做好每一公路項目的預測工作，避免出現不應有的失誤。

2.工程成本控制及核算。在對高速公路施工時，利用工程成本核算與實際成本對比，為下一階段的成本糾偏提供依據。與此同時，利用成本核算，為施工生產、施工技術，以及企業經營提供可靠的成本報告及相關資料，使項目通過管理的改善，實現提升技術、降低成本的目的。

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2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規定：取水單位或者個人應當繳納水資源費。取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。

3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門負責征收。

二、水資源費征收過程中存在的一些問題

當前，水資源費的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規不健全

水資源的使用情況復雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規均存在著很多不完善之處，缺乏統一的、權威性的征收標準。導致各地區各自為政，部門之間職能分工不清，執法盲區與較差執法現象時有出現，很多地方對水庫用水、礦泉水、地熱水、城市地下水的水資源費征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執法中還承受了敗訴的結果。使得水資源費的征收嚴重缺乏權威性。

2、取水戶認識不足

許多人認為水資源和空氣一樣，不應當交費。同時，在實踐中出現各地水資源費政策不統一、征收程序不規范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費標準給人一種亂收費的假象，導致水用戶對政策不理解。有的用戶認為自己已經交了水費，不應該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費。

3、執法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責令停止取水”，對于不按規定取水的只能“責令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當事人沒有足夠的約束力，也難以實現糾正當事人違法行為的目的，給水行政執法帶來了很大的難度。當前，雖然執法的法律依據已經解決，但是無論是執法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預嚴重

在具體的執法過程中，除了經常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業的保護措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴重干擾水資源費征收，也影響了征收的權威性。

5、執法人員信心不足

執法人員在本身在長期的執法難過程中，逐步形成了執法信心不強，在征收過程中有畏縮現象。缺少與違法現象做堅決斗爭的信心，導致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監督難，標準不統一

一方面，對于用水的監管與定量不準確，存在過大的彈性，例如：一些工業企業取水普遍采用包年協議收費方式等。另一方面，存在著監督難的現象，例如：一些單位和個人偷偷打井，或者在打井的時候避開執法人員的檢查，甚至不讓執法人員進門；一些用戶私自更換計量表等等。

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(二)財會人員素質問題

農村財務中的會計基礎是影響財務管理水平的重要因素，會計基礎主要是指會計人員的基礎知識、核算能力以及會計人員的素質，這些能力的不足會導致工作效率低下、安全隱患得不到發現等問題。農村財會人員的會計水平基本上偏低，操作的隨意性很容易帶來各種問題。因此，在農村管理過程中，應該注重財務工作人員的素質培養，以提高農村財務工作的有效性以及準確性。

(三)財務監督機制不健全

財務監督是保證財務信息真實完整的關鍵手段，在當前的農村財務管理中，財務管理部門的組織結構較為簡單，財務審核機制也十分寬松，在農村財務管理機制運行的過程中，財務信息虛假的現象十分常見，財務違紀的現象總是得不到解決，農村財務監督力度明顯不足。在農村的財務管理單位中，會計核查以及會計監督工作往往是混在一起的，這就使會計監督人員及核算人員的職能得不到全面的發揮。此外，會計監督的責任感落實也是制約會計監督作用發揮的重要方面，很大一部分的會計人員的自我監督沒有做好，會計的合格性得不到保證。所以，會計人員的責任感培養也很重要

(四)會計基礎工作的不足

雖然我國有制度對農村的會計核算進行規范，但是，制度不可能將現實當中的所有問題考慮全面，會不可避免地發生與現實脫節的情況。此外，近年來我國的會計制度正在逐步與國際進行接軌，原先的農村會計準則漸漸的不適應時展要求，會計制度需要不斷地完善。我國的農村在實際工作中普遍運用的是現金收付的會計核算制度，在這種制度當中，所有的經濟業務處理都是以現金收付的實際值來確定的，因此，在基礎計算的過程中不論是否出現了需要補償的現金流動，都直接當作應急費來處理；在現金支付中，只要是本期的現金流動，不論是否出現了不在本期中的現象都應該計入本期中。現金支付制度雖然能夠更加直觀地反映現金流，但是它卻不能夠反映農村的結算以及盈余，導致了某種程度上的會計核算信息缺失。

二、農村財務管理的發展對策

財務管理的效果會極大的影響到農村整體經濟的發展，對農村的未來有著深遠的影響，針對農村財務管理中存在的問題，本文提出一些建議。

(一)建立健全農村財務管理體制

農村財務管理機制一直處于相對缺失的狀態，在農村財務管理的發展過程中，可以將農村的特性考慮進來，形成村級經濟的財務管理制度。在組織結構上，財務管理可以由上級機構代為管理，例如鄉鎮財務部門。這樣的管理模式可以有效地避免農村財務管理中人員素質、意識方面的問題，避免財務管理制度缺失帶來的管理漏洞，能夠有效地提高農村財務管理的水平，降低農村財務管理形成的成本，將農村財務信息管理統一化。此外，這樣的模式還能夠實現財務上的管控權利的分離，提高農村財務管理的獨立性，使村民對財務的參與性得到提高，從而加強農村經濟的財務監督。

(二)提升農村財務管理工作者的素質

財務人員的素質提高了，農村財務管理水平才能夠適應時展的需要，才能夠解決當前農村會計人員業務水平低、業務工作適應難的問題。所以，農村要自覺地組織員工進行學習，使農村的財務工作人員不斷地提高自身的理論水平以及業務水平，讓他們掌握過硬的本領，具有扎實的會計知識以及嫻熟的會計技能。

(三)強化農村的財務監督

農村應該建立健全內部控制制度，實現良好的內部控制。應該設置專門的內部控制部門，實現對農村財務活動的監督和管理，通過相分離的職責實現財務管理與會計核算的分離。同時，農村還應該做出對財務活動的全過程監督，做到事前、事中、事后的全程管理，真正地發揮內部控制機制的作用。應該使部門之間、上下級之間互相監督，推動農村的管理進步。此外，農村還應該盡量地借助外部監督力量，用社會監督的力量來提升農村內部的管理質量，促進農村會計核算能力的提高，彌補內部監督的不足，實現農村的有效管理。

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2.依托科技，實現網絡實時監控。

全縣建立了農村集體“三資”網絡監管系統，對村級資金支取、合同到期預警、款項及時收繳、資產資源經營處置等實行了網絡化管理，對農村集體資金實行網銀結算，把農村集體所有的資金、帳目納入鄉鎮“三資”中心代管，在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現網銀結算，提高農村資金使用的透明度，堵塞集體財務管理的漏洞。在大額資金支出、資產、資源經營處置上，嚴格按照“四議兩公開一監督”程序，由鄉鎮“三資”委托服務中心對決議內容、合同原件以圖片形式電子存檔，提高了民主管理水平。

3.堅持分類管理，實行目標責任制，不斷深化農村“三資”監督管理。

對全縣571個行政村實行分類管理，重點監控，嚴格執行《安陽市違反農村集體“三資”管理規定行為問責暫行辦法》，對鄉鎮“三資”管理實行目標考核責任制，制定了《農村集體“三資”管理目標考核辦法》，實行半年和年度考核，考核結果列入紀委目標管理，強化各有關部門和人員的工作責任。但是，在農村財務管理中也還存在一些問題，主要表現在：一是村級集體資產管理不規范。從摸底情況看，主要表現在：違規發包集體資產、資源，個人撈取好處費。在資產、資源處置過程中操作不規范，合同簽訂不規范，要素不齊全，條款不明確。二是是財務制度執行不力，少數干部不廉潔。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批；開支白條入賬；有的報批手續不規范，沒有嚴格執行“三簽兩蓋”；有的村務監督委員會沒有嚴格行使其監督權利，不理財，少數章在村支書、主任或報賬員手中，由報賬員填寫理財本；有的未能嚴格執行備用金管理制度，部分行政村現金余額較大。三是財務公開不及時。通過查看部分村級財務公開欄，一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規范，財務公開流于形式。四是少數村報賬員素質低，責任心差。部分鄉鎮報賬員年齡老化，接受新知識、新業務能力差，年輕的又由于待遇低，沒有定額補助，留不住，導致村級報賬員素質低，責任心差。

二、筆者根據長期的農村工作實踐，提出如下建議。

1.加強組織領導，認真做好村級財務管理工作。

鄉鎮黨委政府要把搞好村級財務管理工作作為農村工作的一項大事來抓，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究部署農村財務管理工作，做到農村財務管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設施等軟硬件設施齊全，確保村級財務管理能夠正常、有序、規范進行。

2.堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。

一是要求村級財務公開內容全面完整，涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴格，財務公開前必須由村務監督委員會對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任和報賬員簽字后公開，并報鄉鎮“三資”委托服務中心審核備案。

3.建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。

實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。審計工作由鄉鎮紀委牽頭，組織農經、財政人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應的黨紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。

4.加強培訓，提高能力。

加強對鄉鎮“三資”委托服務中心人員、村級報賬員、村務監督委員會成員的培訓力度，加強隊伍建設，增強農村報賬員和“三資”管理人員政策業務水平，保證鄉鎮“三資”中心人員專崗專人，切實行使其監督監管責任。

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（二）促進社會生產力發展

隨著經濟全球化進程的加快，我國經濟得到了快速平穩發展，我國生產力進一步提高，市場競爭加劇，由此帶來了運輸業的蓬勃發展，運輸業的發展為社會經濟的發展起到了推波助瀾的作用，運輸的基礎便是高速公路，沒有高速公路的不斷完善發展，運輸也只是空談，高速公路的建設加速了商品流通，滿足了人們的需要，促進了經濟的發展，國家經濟的發展與高速公路的建設有著相輔相成的關系，實現高速公路經濟現代化管理是經濟發展的產物，是符合生產力發展的要求，符合國民經濟發展的要求。

（三）保證公眾出行安全

高速公路作為公共設施中的一項，具有公益性、外部性和非贏利性的屬性，因此我國高速公路具有排他性，目前我國主要的高速公路均有國家投資建設，實行全封閉的運營模式，具有非競爭性，隨著人民生活水平的提高，私家車的數量也越來越多，導致高速公路擁堵現象越來越嚴重，為了保證高速公路能夠為公民提供安全、便捷的運行環境，因此建立合理有效的經濟管理制度勢在必行。

二、高速公路經濟現代化管理過程中遇到的問題

（一）管理法制不健全

目前我國還沒有統一的高速公路管理法規，遇到問題只能利用某些相關法律法規，這些法律規章針對性較差、實用性不強，且很多方面的規定存在沖突，給管理工作帶來很多的困難，很多時候只能憑借經驗進行管理，因此往往事倍功半，達不到良好的效果。

（二）高速公路管理體制落后

我國高速公路存在“重建設，輕管理”的現象，很多管理問題無法解決，目前我國高速公路經濟管理體制與發達國家相比還很落后，科學性和針對性不強，達不到預期效果，無法實現高速公路的社會效益和經濟效益。

（三）執法部門責任不明

由于制度的落后、法律不健全，導致我國高速公路執法主體較多，導致各部門之間責任不明，協調性差，工作效率低下，在遇到實際問題時，互相推脫責任，腐敗現象嚴重，又是一個問題會出現多部門，多重處罰的現象發生，造成高速公路事故頻繁，阻礙了我國高速公路的進一步發展。

三、提高高速公路經濟現代化管理的措施

（一）完善法律手段

許多發達國家之所以能夠對高速公路實行健康、有序的管理，離不開其自身完善的法律機制，我國高速公路經濟現代化管理水平與發達國家相比還很落后，與我國快速的高速公路建設相比還很滯后，沒有實現高速公路應有的社會效益和經濟效益，因此國家相關部門要結合我國自身發展特點，借鑒國外先進經驗，完善我國高速公路的法律法規，真正做到有法可依；同時嚴格執法、明確責任，建立統一的高速公路管理體制，實行綜合執法，協調各部門之間的人力、物力，細化各部門之間的責任，統一各種資源，應用先進管理系統。最后加大群眾對監督力度，增加媒體監督等，使工作人員的執法透明、公平。

（二）加強經濟管理

首先要編制工程施工預算，做好高速公路成本管理，根據《公路工程預算定額》計算成本，經公開招標等形式控制預算，提高高速公路質量。其次，在計劃成本發生前，編制人工費、材料成本、管理成本、臨時費用等的計劃，選定科學的施工方案，合理安排原材料的使用量，確定供應商，以免造成不必要的失誤。最后要進行成本控制，在做好預算制度和成本計劃后，各部門要依據以后目標，進行成本控制，高速公路建成后，要將計劃成本與實際發生相比較，找出成本提高或者降低的原因，積累經驗，為以后的工作的順利完成奠定基礎。

（三）做好行政管理工作

高速公路對國家經濟發展事關重要，是社會經濟活動的基礎，但是由于高速公路的投資大，建設周期長，經營風險大，收益小，投資收回速度慢，再加上公路具有公益性，企業是以營利為目的，因此很多企業不愿意將資金投入到高速公路的建設過程中，所以需要政府進行行政管理，只有這樣才能使我國的高速公路建設符合經濟發展需要。

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以知識為資本是知識經濟發展的重要內容，并將傳統農業和工業經濟的產業結構從根本上進行了改變，在生產過程中將知識作為生產要素，將知識作為一種生產動力，為企業的快速發展提供強有力的保障。同志強調：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林”。知識經濟時代下，創新是企業管理水平提升的主要動力，在現代企業管理中必須將新的管理要素列入管理創新系統內，加大管理力度，確保企業發展具有強有力的保障。

（一）知識經濟對企業管理觀念的挑戰知識經濟時代下相比其他形式的經濟方式，經濟增長已經不再對傳統型經濟資源過分依賴，而是側重于知識資源。在傳統企業管理中，人的主動性不能充分發揮。知識經濟條件下，部分企業管理中并不需要統一其作業時間和地點，可以有效加大工作彈性。現代企業管理創新中，必須與企業實際發展情況相結合，營造良好的企業環境氛圍，確保員工具有知識共享的意識，并對企業知識資源進行充分開發利用，實現企業的健康發展。

（二）轉變現代企業生產方式不再將傳統工業經濟時代的生產目標作為知識經濟時代下現代企業的追求目標，在對原有企業管理中分工組織及生產模式加以重視的基礎上，還必須對人的潛能進行最大限度地挖掘，充分調動員工的工作積極性，有效提升工作效率。

（三）轉變企業經營模式隨著互聯網時代的到來，計算機技術得到了極大普及，主要原因在于其具有廣泛的使用性能及便捷的信息傳輸方式等特點，計算機技術的廣泛應用為企業發展提供了可靠的技術保障。尤其是電子商務的發展，已經成為新的交換體制，并形成了新的市場發展結構。在計算機技術快速發展中，企業如何實現管理創新對企業來說具有重要意義。

三、知識經濟時代下企業管理創新的探究

（一）樹立人本觀念，實行人本管理在企業管理活動中，必須堅持一切從人出發，對員工的積極性及創造性進行最大限度地調動與激發，進而起到工作效率有效提升的作用。人本觀念中必須將人作為企業發展生產力的主要因素，并將關心人、尊重人等作為企業管理創新的重點。在管理客體各因素中，起主要作用的就是人。通過人對個各管理要素的分析，來達到創新管理的最終目標。人是企業創新管理的主體，管理者在整個企業管理活動中具有重要的指導地位，對管理活動的創新成敗具有關鍵性的作用。隨著社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，建立良好的企業文化對企業管理水平的提升具有重要意義。在塑造企業文化時，必須重視員工的精神追求、價值觀的實現及思想政治觀，為實現人本管理提供可靠地依據。知識經濟時代下，企業管理創新樹立人本觀念、實行人本管理時，應營造良好的人才培養環境，注重人才的發展，將員工的潛能充分發揮出來。

（二）從剛性組織管理轉向柔性組織管理知識經濟的發展將給企業發展帶來更多的機遇。計算機技術在企業管理創新中的普及，可以實現企業信息化、多元化、網絡化。只有對企業組織形式進行有效調整、轉變，才能確保在知識經濟時代下實現企業的快速發展。企業組織在未來知識經濟環境下，其變革趨勢由剛性組織管理向柔性組織管理狀態進行轉變。柔性化管理是指通過系統思考一個組織如何提高其生產力、工作效率，并與社會主義市場經濟發展需求相適應，實現企業的快速發展。知識經濟時代下，企業柔性組織管理必須做到以下幾點，首先，企業組織結構分立化。在企業內部組織結構上，分立化就是盡量將企業決策分散化，實現權力下放，確保企業基層員工具有較高的工作熱情，對各種問題進行及時處理。其次，組織結構簡單化。將企業組織結構的中間環節減少，確保信息傳遞的準確性與及時性，提高企業管理水平。

（三）實行管理制度的創新管理問題是制度創新的本質，改革經濟體制就是將傳統計劃經濟體制舍棄，進行社會主義市場經濟體制的逐步建立。知識經濟時代下，企業管理制度創新要求企業必須將其經營機制進行轉換，建立與市場經濟需求相適應管理制度，確保管理中職責明確、分工合理等。在企業管理中必須制定合理的財務管理、人才聘用、決策監督等制度，形成全新的管理理念，并對工作效率進行有效提升，實現企業管理創新。