引論：我們?yōu)槟砹?3篇電信監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
從國際上看,電信市場發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價格已大為下降,對新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動,其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進(jìn)行“輕手管理”。
對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨立提供IP服務(wù)的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會進(jìn)軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
篇2
從國際上看,電信市場發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關(guān)于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表?；诖龠M(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(wù)(或稱網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù))進(jìn)行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務(wù)管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關(guān)的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務(wù)市場競爭已較充分,話音業(yè)務(wù)價格已大為下降,對新進(jìn)入者而言純VOIP話音業(yè)務(wù)的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務(wù)的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡(luò)投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術(shù)替代原有網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解,多數(shù)運營商準(zhǔn)備2008年后才開始IP網(wǎng)絡(luò)方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型和市場轉(zhuǎn)型,其發(fā)展VOIP更多是技術(shù)驅(qū)動,其定位為促進(jìn)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展。
當(dāng)然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔(dān)的義務(wù)方面對VOIP服務(wù)實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強(qiáng)的(Ehanced)911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
第二種模式是適當(dāng)管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務(wù),采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進(jìn)行“輕手管理”。
對于新生的事務(wù),日本等國家采取了較為謹(jǐn)慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務(wù))視作傳統(tǒng)的電話服務(wù)進(jìn)行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務(wù)的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務(wù)實施許可證制度,在提供業(yè)務(wù)前要首先獲得日本總務(wù)省的許可,提供業(yè)務(wù)后需定期報告VoIP收入和業(yè)務(wù)流量;對于VOIP質(zhì)量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務(wù)發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)和信息安全以及用戶權(quán)益保護(hù)等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務(wù);相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導(dǎo)致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。
第三種模式是嚴(yán)格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務(wù)提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。
有關(guān)分析認(rèn)為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復(fù)雜化,這是政府為保護(hù)大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經(jīng)在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規(guī)來規(guī)范IP運營商與Rostelecom的網(wǎng)絡(luò)連接。新的法律使獨立提供IP服務(wù)的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經(jīng)進(jìn)行了大量的網(wǎng)絡(luò)投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監(jiān)管所持有的不同態(tài)度反映了不同的監(jiān)管理念,美國、英國強(qiáng)調(diào)鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護(hù)傳統(tǒng)國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態(tài)。這也是VoIP發(fā)展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監(jiān)管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發(fā)展空間,開展不同形式的VoIP經(jīng)營,另一方面也使VoIP的發(fā)展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發(fā)展。
事實上,無論是傳統(tǒng)電信運營商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),都在不同程度上經(jīng)營著VoIP。傳統(tǒng)電信運營商如中國電信、中國網(wǎng)通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術(shù)與中國電信和中國網(wǎng)通競爭,中國電信與中國網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò),而雙方要想進(jìn)入對方的經(jīng)營領(lǐng)地最好的辦法也是拓展VOIP服務(wù),因為這樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本,解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務(wù)作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會進(jìn)軍語音市場。263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司,就將戰(zhàn)略重點投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過一些技術(shù)升級后,還可實現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
按照我國現(xiàn)有立法規(guī)定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),不對非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務(wù),對70%以上收入都來自話音業(yè)務(wù)的中國電信和中國網(wǎng)通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現(xiàn)已經(jīng)讓運營商的長途業(yè)務(wù)逐步衰退,VoIP將會對固網(wǎng)運營商產(chǎn)生沉重打擊。但作為網(wǎng)絡(luò)資源的擁有者,電信和網(wǎng)通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
篇3
信號設(shè)備智能化測試：以系列模塊化、智能化檢測設(shè)備為基礎(chǔ)，運用數(shù)據(jù)A/D和DSP技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動讀取、自動存儲，避免人眼讀數(shù)，手工填寫，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。機(jī)控流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：建立系統(tǒng)軟件控制的檢修作業(yè)流程與質(zhì)量管理流程以及檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能自動判斷被測設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的智能化驗收，確保設(shè)備的檢修質(zhì)量。全過程質(zhì)量控制預(yù)警：對設(shè)備獲得“身份證”到報廢過程中所有的流程都能得以自動管理和控制，能對設(shè)備備用量、庫存量、輪修到期、壽命到期進(jìn)行預(yù)警。數(shù)據(jù)資料自動查詢和生成：實現(xiàn)各級管理統(tǒng)計報表的自動生成、上報和打印，減輕生產(chǎn)和管理強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率。
3信息系統(tǒng)功能
3.1數(shù)據(jù)管理功能
一是完成器材入所管理、條形碼打印、輪修器材出所管理、入庫管理、出庫管理、查詢、統(tǒng)計、工藝卡片/標(biāo)簽打印、到期報警/預(yù)警、器材統(tǒng)計等功能，并能生成檢修計劃。二是具有所內(nèi)設(shè)備管理、現(xiàn)場設(shè)備管理、各年月檢修計劃、計劃調(diào)整、器材統(tǒng)計、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)卡片打印、數(shù)據(jù)報表打印、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、器材到期報警、器材壽命報警等功能。
3.2流程管理功能
器材從入所/出所開始嚴(yán)格執(zhí)行管理流程，所有器材均在計算機(jī)管理室的應(yīng)用計算機(jī)上辦理入所或出所手續(xù)，表明器材入所的狀況或器材出所的位置，實現(xiàn)器材的對點對位、定點定位管理，形成段管器材的閉環(huán)管理。
3.3器材檢測功能
能自動完成器材的入所測試/記錄，器材的檢前、檢修、測試、驗收、復(fù)驗、抽驗、入庫/記錄工作，對入所器材的狀態(tài)、檢前狀態(tài)、檢修人、驗收人及測試數(shù)據(jù)自動生成記錄、存儲、上傳。
3.4過程提示功能
檢修模式按工位檢修分為:檢前、檢修、驗收、復(fù)驗、抽驗五個步驟，檢修工藝由計算機(jī)程序預(yù)先設(shè)置或提示，檢修人只需按程序的提示進(jìn)行作業(yè)，如發(fā)生漏做或者不按檢修工藝要求操作，程序的智能專家系統(tǒng)都將進(jìn)行控制和調(diào)整及提示。實現(xiàn)檢修工作零誤差、出所器材零缺陷、提高勞動生產(chǎn)效率，保障產(chǎn)品檢修質(zhì)量，實現(xiàn)檢修作業(yè)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。
3.5計劃管理功能
所有計劃自動生成，生成的計劃可按實際檢修任務(wù)進(jìn)行計劃調(diào)整，從而使報表系統(tǒng)與實際檢修任務(wù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)檢修計劃自動生成和設(shè)備到期/預(yù)期報警自動生成。
篇4
電子通信技術(shù)屬于現(xiàn)代通信技術(shù)中的一大部分。電子通信技術(shù)還是信息社會的主要支柱,是現(xiàn)代高新技術(shù)的重要組成部分,甚至是國家國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)系統(tǒng)和命脈。在現(xiàn)代化信息社會,電子通信技術(shù)無處不在,它涉及的范圍也很廣,包括移動電信、廣播電視、雷達(dá)、聲納、導(dǎo)航、遙控與遙測以及遙感等領(lǐng)域,還有軍事和國民經(jīng)濟(jì)各部門的各種信息系統(tǒng)都要運用到電子通信技術(shù)。
電子通信系統(tǒng)中最具代表性也最常見的就是移動通信和衛(wèi)星通信。其中移動通信就包括了衛(wèi)星通信,此外還有蜂窩系統(tǒng)、集群系統(tǒng)、分組無線網(wǎng)、無繩電話系統(tǒng)、無線電傳呼系統(tǒng)等多個領(lǐng)域。
二、電子通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)問題
篇5
②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進(jìn)的管理技術(shù)，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統(tǒng)的人工管理方式為主，信息化程度低，導(dǎo)致工程管理工作效率低下。
③監(jiān)督力度不夠。在電力工程建設(shè)過程中，有效的監(jiān)督可以在很大程度上提高工程質(zhì)量。但是，在具體的管理工作中，相關(guān)監(jiān)督部門和工作人員態(tài)度不端正，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作不能很好地得到貫徹落實，進(jìn)而影響了工程質(zhì)量和管理水平的提高。
2電力工程管理模式的創(chuàng)新實踐
為了更好地滿足新時期電力工程的建設(shè)需要，我們必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)電力工程項目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創(chuàng)新實踐可以從以下幾個方面著手。
2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念
轉(zhuǎn)變管理觀念是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導(dǎo)致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統(tǒng)觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：
①樹立與時俱進(jìn)的管理理念。隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，工作人員的管理理念也要與時俱進(jìn)，一方面要充分認(rèn)識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強(qiáng)各種技術(shù)手段在管理工作中的應(yīng)用。
②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關(guān)系到建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2引入PM管理模式
在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業(yè)主自建模式和監(jiān)理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發(fā)揮了重要作用。但是，這兩種傳統(tǒng)的管理模式存在一些弊端，已經(jīng)不能滿足新時期的建設(shè)需要，比如，在監(jiān)理管理模式中，如果監(jiān)理工作不到位，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，我們要改變這一局面，創(chuàng)新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業(yè)主按照合同約定委托專業(yè)的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應(yīng)用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業(yè)主進(jìn)行可行性的研究分析，編制報告并進(jìn)行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現(xiàn)對項目安全、質(zhì)量、成本以及合同等全程管理?？傊?，這種管理模式不僅可以對工程進(jìn)行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。
2.3構(gòu)建全方位的管理機(jī)制
完善的機(jī)制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機(jī)制：
①工程評估機(jī)制。通過建立一個完善的評估機(jī)制，在工程建設(shè)之前，相關(guān)工作人員可以對其進(jìn)行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達(dá)到節(jié)約成本和提高管理效率的目的。
②監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對電力工程施工進(jìn)行全面監(jiān)督，保證施工質(zhì)量。
③激勵考核機(jī)制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進(jìn)行考核，規(guī)范他們的操作行為；另一方面依據(jù)他們的表現(xiàn)對其進(jìn)行獎勵，提高他們的工作積極性。
篇6
“商務(wù)模式是網(wǎng)絡(luò)中討論最多而最不容易理解的方面。不過,它卻是幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)公司新秀在爭取風(fēng)險資金時,風(fēng)險投資公司考察的核心內(nèi)容之一”。網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播使得電子商務(wù)企業(yè)的商務(wù)模式很容易被模仿,對于競爭激烈的電子商務(wù)來說,如何堅持商務(wù)模式的創(chuàng)新是成功的一個關(guān)鍵前提。同時,信息不僅可以為其他行業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息,甚至還能促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商務(wù)模式的創(chuàng)新是打造出色的電子信息服務(wù)的關(guān)鍵所在。
在現(xiàn)有的研究理論中,學(xué)者就電子商務(wù)、電子信息服務(wù)及商務(wù)模式的定義及分類已做了較充分的研究,但是對于電子商務(wù)模式創(chuàng)新的理論模型卻研究甚少,或者模型維度建立的標(biāo)準(zhǔn)不明確、實際應(yīng)用效果不佳。本文在前人研究的基礎(chǔ)上,從一個全新的角度對電子信息服務(wù)的商務(wù)模式進(jìn)行分類和創(chuàng)新,力求實現(xiàn)對網(wǎng)站的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
2.文獻(xiàn)回顧
2.1基本概念
電子信息服務(wù),即以計算機(jī)和現(xiàn)代通訊等電子信息技術(shù)為主要處理手段的信息服務(wù)。商務(wù)模式(businessmodel,也譯作商業(yè)模式)應(yīng)該能體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和外部競爭表現(xiàn)形式,即把企業(yè)的內(nèi)外要素看作一個整體,協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的整體組合是成功商業(yè)模式的關(guān)鍵。
2.2電子商務(wù)模式分類研究
要想對電子商務(wù)模式進(jìn)行本質(zhì)上的研究,就要先對其進(jìn)行科學(xué)的分類。因為商務(wù)模式分類框架可以為創(chuàng)新提供一個方向或思路?，F(xiàn)階段主要有如下幾個對電子商務(wù)模式分類方法的理論?；诮灰纂p方的分類——最常用的分類方法,基于控制方的分類方法(麥肯錫管理咨詢公司,1999),基于價值鏈的分類(PaulTimmers,1998和李建忠,2007),基于Internet商務(wù)功用(CrystalDreisbach和StaffWriter,2000),基于新舊模式差異的分類(PaulBambury,1998),混合分類(“77種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式”,2000,MichaelRappa,1999和呂本富、張鵬,2000),基于組成要素的分類(徐迪、翁君奕,2004)。現(xiàn)對以上六種方法進(jìn)行比較(表1):
從對比可以看出現(xiàn)階段對商務(wù)模式分類的研究主要存在三個問題:(1)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致,盡管詳細(xì)但導(dǎo)致交叉或覆蓋不完全;(2)分類過于簡單,對于模式的創(chuàng)新指導(dǎo)來說沒有實際價值;(3)標(biāo)準(zhǔn)和概念抽象,難以用于實際操作。所以我們?nèi)孕枰M(jìn)一步的探索。
3.電子信息服務(wù)商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建
經(jīng)過以上分析我們認(rèn)為將價值鏈的思想和PaulTimmers的分類思想結(jié)合可以組成更好的商務(wù)模式分類綜合指標(biāo)。
3.1理論基礎(chǔ)
價值鏈,即“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體”。它包括基本活動(進(jìn)貨后勤、生產(chǎn)作業(yè)、出貨后勤、營銷、銷售和客戶服務(wù))和輔助活動(采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源和企業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)活動)。但在電子商務(wù)背景下電子商務(wù)活動的基本價值鏈環(huán)節(jié)要根據(jù)電子商務(wù)的特性進(jìn)行修正。
PaulTimmers提出的分類體系是基于價值鏈的整合,同時也考慮到了商務(wù)模式創(chuàng)新程度的高低和功能整合能力的多寡。他以價值鏈為矩陣(見圖)的一個維度,;而另一個維度,即“創(chuàng)新程度”,是對企業(yè)服務(wù)內(nèi)容新穎性的評價,是一個企業(yè)和其他對手競爭的焦點,可以看作企業(yè)“外部聯(lián)系”的反映,從而可以和價值鏈從內(nèi)外部結(jié)合起來。
然而,對于PaulTimmers設(shè)立的兩個維度,Timmers并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)。這樣抽象的標(biāo)準(zhǔn)使一個企業(yè)難以用此矩陣去定位自己的商務(wù)模式,更難以去挖掘新的模式。因此,本文結(jié)合價值鏈和Timmers的思想,嘗試運用更加具體的分析手段去定位和發(fā)掘電子商務(wù)模式。
3.2電子信息服務(wù)商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建
我們選取了國內(nèi)外二十個有代表性的電子信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行研究。國內(nèi)的8個網(wǎng)站是從2008年“中國100個電子商務(wù)網(wǎng)站”中選取的,而8848作為一個失敗的案例選取進(jìn)來,組成10個國內(nèi)的網(wǎng)站;國外的10個網(wǎng)站,3個從荊林波的《電子信息服務(wù)模式》一書中選取,3個從PaulTimmers的《六大電子商務(wù)戰(zhàn)略》中選取,還從GOOGLE上搜選了4個小網(wǎng)站。本文把電子信息服務(wù)按交易主體分為C2C、B2C、B2B三大類,因為這三大類各自的特點比較明顯,利于分析和比較。
3.2.1矩陣維度的確立
1.價值鏈的集中程度
Timmers的思想是以功能的整合范圍來確定其中一個維度,包括從單一功能商務(wù)模式到完全整合的商務(wù)模式,但沒有說清如何從功能到價值鏈的演變。而且“功能”的加入反而讓定義更加復(fù)雜。因此,本文只把把價值鏈的集中程度作為第一維度。本文將電子信息服務(wù)的價值鏈基本活動分成生產(chǎn)、信息、交易、支付、物流、服務(wù)六個環(huán)節(jié),代替?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)的價值鏈。六個環(huán)節(jié)的定義如下:
現(xiàn)在我們將篩選出的二十個電子信息服務(wù)網(wǎng)站的價值鏈集中程度總結(jié)如下(√表示涉及該價值鏈環(huán)節(jié)):
2.內(nèi)容的創(chuàng)新程度
根據(jù)大部分電子商務(wù)企業(yè)對其信息服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展歷程,我們把Timmers的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)具體化,將創(chuàng)新程度由低到高分成了七個階段:模仿、網(wǎng)站設(shè)計、普通服務(wù)升級、產(chǎn)品市場拓展、個性化服務(wù)、虛擬社區(qū)和全面創(chuàng)新。盡管虛擬社區(qū)近幾年來發(fā)展迅速,較為普遍,但它仍是電子商務(wù)模式創(chuàng)新的重要趨勢,我們將它和全面創(chuàng)新歸為高度創(chuàng)新。各個階段的定義如下:
我們采用時間順序來判斷創(chuàng)新程度的高低,有以下幾點依據(jù):
(1)電子商務(wù)模式也是隨時間發(fā)展變化的;(2)技術(shù)水平的提高和競爭激烈化的加深,使不同的電子商務(wù)模式在競爭中衍生出新的、更高水平的創(chuàng)新模式;(3)此創(chuàng)新過程,既是單個網(wǎng)站的發(fā)展,也是整個電子商務(wù)行業(yè)商務(wù)模式的發(fā)展。從實踐中發(fā)現(xiàn),盡管個別網(wǎng)站的創(chuàng)新順序和我們從理論上整理的順序相悖(如“一大把”,虛擬社區(qū)為第一步),但是此創(chuàng)新程度排序從總體上能夠表示出電子信息服務(wù)網(wǎng)站的創(chuàng)新階段和創(chuàng)新程度高低的趨勢。
3.2.2創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣的構(gòu)建
根據(jù)前文的分析和思考,本文把“價值鏈集中程度”和“內(nèi)容創(chuàng)新程度”兩個維度結(jié)合起來,構(gòu)建出新的商務(wù)模式分類矩陣。各網(wǎng)站的商務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)選取如下:(1)價值鏈集中程度以當(dāng)前的情況為準(zhǔn);2)對于內(nèi)容創(chuàng)新程度來說,虛擬社區(qū)和全面創(chuàng)新為高度創(chuàng)新,只要該電子信息服務(wù)網(wǎng)站涉及此類創(chuàng)新,不論是第幾步都看作其創(chuàng)新程度;而非高度創(chuàng)新的內(nèi)容,以主導(dǎo)的創(chuàng)新模式,或出現(xiàn)次數(shù)最多的模式為準(zhǔn);若沒有主導(dǎo)的創(chuàng)新模式,則以最新出現(xiàn)的模式為準(zhǔn)。
以此為標(biāo)準(zhǔn),我們把之前分析的二十個網(wǎng)站在矩陣上列出,標(biāo)出其訪問量。因為訪問量可以體現(xiàn)該網(wǎng)站的受歡迎程度,進(jìn)而從一定程度上反應(yīng)其運行情況的成功與否(見圖2)?？梢钥吹?整個矩陣共有6×7=42種模式組合,這就是以“價值鏈集中程度”和“內(nèi)容創(chuàng)新程度”兩個維度對商務(wù)模式的新分類。我們叫這個矩陣為“創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣”,因為它不僅是對商務(wù)模式的一個分類,它還能指導(dǎo)商務(wù)模式的創(chuàng)新。
4.電子信息服務(wù)商務(wù)模式的特點
通過矩陣可以看出:
(1)C2C網(wǎng)站的商務(wù)模式差別不大,都涵蓋了信息、交易、支付、服務(wù)四個環(huán)節(jié),并且創(chuàng)新程度都很高;
(2)B2B網(wǎng)站,價值鏈集中程度有高低兩種趨勢:能提供有形商品的網(wǎng)站(如Marketresearch和艾瑞咨詢可以提供研究報告等有形商品)覆蓋了價值鏈的全部環(huán)節(jié);但是只提供信息的網(wǎng)站只覆蓋信息和服務(wù)兩個價值鏈環(huán)節(jié);
(3)B2C網(wǎng)站中,價值鏈集中程度和內(nèi)容創(chuàng)新程度商務(wù)模式差別很大;
(4)從整體上看,當(dāng)今電子信息服務(wù)商務(wù)模式的發(fā)展有三個趨勢:一是價值鏈集中程度越來越高,如Yahoo!,艾瑞咨詢;二是越來越注重價值鏈的專業(yè)化,如Alibaba、環(huán)球資源網(wǎng);三是創(chuàng)新程度越來越高。
5.結(jié)論
本文在MichaelPorter和PaulTimmers的理論之上,創(chuàng)建了創(chuàng)新商務(wù)模式矩陣:(1)此矩陣給出了進(jìn)行商務(wù)模式分析和創(chuàng)新的空間和一般思路。可以看到,在42種商務(wù)模式組合中,有很多是空白的,這代表了創(chuàng)新的可能;(2)本矩陣的維度標(biāo)準(zhǔn)都是按照電子信息服務(wù)網(wǎng)站的商務(wù)模式來選取的,其他電子商務(wù)網(wǎng)站的商務(wù)模式創(chuàng)新也可以仿照此矩陣進(jìn)行,但是需要調(diào)整。
在這個方向上還需要進(jìn)一步的研究:
(1)分別將C2C,B2C,B2B三類網(wǎng)站各自的創(chuàng)新特點和問題進(jìn)行研究。我們由矩陣可以看出三類網(wǎng)站之間有很多不同點,而內(nèi)部又有很多共同點。分類研究能夠使商務(wù)模式創(chuàng)新的方向和方式更準(zhǔn)確和明朗;
(2)矩陣的維度細(xì)分需要進(jìn)一步的檢驗和改進(jìn),并隨商務(wù)模式的發(fā)展而變化,使之具有實際性和指導(dǎo)性。
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篇7
建筑行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)不僅僅是時展的要求和必然趨勢，更是由該行業(yè)的地位、自身的特點以及發(fā)展趨勢所決定的：
1、建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟(jì)影響很大。
建筑行業(yè)的任務(wù)主要是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資。建國以來，我國的固定資產(chǎn)投資每年都有很大增長，改革開放后增長速度和幅度更大。我國1994年至2000年的固定資產(chǎn)投資中約60%是通過建筑行業(yè)實現(xiàn)的，而且工程建筑業(yè)的產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的30%，由此可見，建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對國民經(jīng)濟(jì)影響甚大，建筑行業(yè)的信息化發(fā)展必然影響到整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展。而社會信息化是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。所以，建筑行業(yè)應(yīng)該首當(dāng)其沖地發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)信息化。
2、建筑行業(yè)的分散性。
建筑行業(yè)本身具有分散的性質(zhì)，并且隨著越來越多國內(nèi)建筑企業(yè)加入到國際競爭的行列，從事國際工程承包事業(yè)，更加充分地體現(xiàn)出“分散”的特點：一是可能需要橫跨多個市場，在短時間內(nèi)切換于不同的工程領(lǐng)域；二是往往是在遠(yuǎn)離指揮中心的異地進(jìn)行生產(chǎn)活動；三是具有復(fù)雜的物流，這些特點決定了它將比其他行業(yè)更加需要且更受益于電子商務(wù)，所以建筑業(yè)比其他任何行業(yè)都有更充分的理由發(fā)展電子商務(wù)。
3、國際工程承包業(yè)務(wù)的日益增長以及WTO對我國建筑行業(yè)的沖擊
自1985年以來，我國國際工程承包業(yè)務(wù)以年遞增25%的速度實現(xiàn)了快速增長。隨著加入WTO以及國際建筑業(yè)投資的加大，各國市場的開放度增強(qiáng)，會使國際工程承包市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但同時也意味著我國建筑行業(yè)會面臨更為激烈的競爭。目前國內(nèi)建筑企業(yè)的綜合競爭能力普遍低于國外同行，主要差距就在于管理，而電子商務(wù)就是彌補管理缺陷的一種重要手段。
二、實現(xiàn)電子商務(wù)對建筑企業(yè)，尤其是國際工程承包公司的優(yōu)點。
1、能夠提高項目管理效率。
時效性是項目管理一個很重要的要求，電子商務(wù)的實現(xiàn)正好滿足了這個需求，彌補了項目管理傳統(tǒng)模式中的不足。它使管理人員可以隨時獲得項目的各種信息，及時注意發(fā)生的情況，適時給予監(jiān)控，實現(xiàn)了項目全過程管理的電子化、信息化、自動化、實時化和規(guī)?；?，有利于提高項目的管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮投資項目的社會經(jīng)濟(jì)效益。
2、可以降低項目直接成本。
網(wǎng)絡(luò)有助于提高透明度，對價格造成向下的壓力。通過網(wǎng)絡(luò)，承包商可方便地進(jìn)行詢價，及時獲得更多、更全面的信息，發(fā)現(xiàn)更多新的契機(jī)，而不會僅僅局限在某一范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商；而且現(xiàn)在網(wǎng)站上還出現(xiàn)了越來越多的反拍賣，在反拍賣中供應(yīng)商彼此競爭，說明在什么價格上他們可以滿足某一特定的訂單，從而可以大大降低直接成本。
3、能夠降低管理成本。
隨著市場的開放，我國建筑行業(yè)有越來越多的企業(yè)跨出國門，參與國際工程的競爭，網(wǎng)絡(luò)則可以為企業(yè)提供一個在接觸全球各地客戶的同時又降低交易費用和縮短溝通時間的機(jī)會：提供了一個可與客戶直接聯(lián)系的、即時雙向的交流通道，使企業(yè)可以避開傳統(tǒng)的或業(yè)已存在的價值鏈上的其他環(huán)節(jié)。
據(jù)調(diào)查，在傳統(tǒng)企業(yè)交易方式下，企業(yè)交易流程需要19個環(huán)節(jié)，而在電子商務(wù)方式下只需要7個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的企業(yè)交易方式是一種建立在紙面貿(mào)易單據(jù)（文件）流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的貿(mào)易方式，每做一筆生意需要大量的紙面單證，工作量繁雜。電子商務(wù)則使承包商和供應(yīng)商之間不再需要過多的紙上文件，從而也節(jié)省了發(fā)送設(shè)計圖紙、技術(shù)文件和合同的時間。
而且對于供應(yīng)商而言，買方的市場范圍超越了傳統(tǒng)界限，這將降低進(jìn)行大范圍宣傳聯(lián)系的成本。除此之外，還會大大減少有關(guān)人員，工作效率也會提高。企業(yè)管理成本從各個方面均大大降低。
4、可以增強(qiáng)企業(yè)間的資訊交流。
網(wǎng)絡(luò)可以使整個建筑業(yè)進(jìn)行高度快速的資訊交流，讓從業(yè)人員能夠更高效快捷地得到各網(wǎng)上企業(yè)的營運資料。而且隨著加入系統(tǒng)項目的不斷增加，網(wǎng)上還可以為項目實施過程的每一階段提供大量有價值的數(shù)據(jù)。
5、為實現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式提供了便利。
中國的建筑企業(yè)想在未來的世界市場中搶占一席之地，有必要在擴(kuò)大公司規(guī)模、承攬大型項目和提供更加廣泛的服務(wù)等方面有所突破，需要實現(xiàn)縱向一體化模式，或是采用橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式。
采用前者會使承包商難以形成獨特的核心競爭優(yōu)勢，在每一個領(lǐng)域都無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以實現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)才是明智之舉。而只有使用了互聯(lián)網(wǎng)作為商業(yè)活動的平臺，并充分利用其提供的多媒體通訊手段，在承包工程領(lǐng)域，橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式才有可能真正成為一種可行的生產(chǎn)組織模式和管理模式。
6、為企業(yè)的供應(yīng)鏈管理提供了便利。
建筑企業(yè)要提高自己的競爭力，不僅要協(xié)調(diào)企業(yè)自身內(nèi)部運營的各個環(huán)節(jié)，還要與包括供應(yīng)商等在內(nèi)的上下游企業(yè)緊密配合，實現(xiàn)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，而B2B電子商務(wù)正好面向整個供應(yīng)鏈，運用供應(yīng)鏈管理的思想，利用互聯(lián)網(wǎng)，整合企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個電子商務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使得企業(yè)供應(yīng)鏈上的所有參與者之間可以通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資料互換、信息共享，整合合作共同體的資源，消除了整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上不必要的動作和消耗，促進(jìn)了供應(yīng)鏈向動態(tài)的、虛擬的、全球網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。
根據(jù)建筑在線網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，通常由于丟失文件和缺乏溝通使施工成本增加20—30%，而由于網(wǎng)站的使用英國建筑市場每年可以節(jié)約大量資金，同時施工工期縮短15%.美國的招標(biāo)網(wǎng)站和建造網(wǎng)都宣稱通過將建筑市場帶入互聯(lián)網(wǎng)可以節(jié)約30—35%的項目成本。
美國的麥克姆貝公司即是一個成功的案例，該公司與其他公司聯(lián)合，在波士頓設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)項目管理”網(wǎng)站。該網(wǎng)站為所有的合作伙伴提供了“在線設(shè)計”平臺，借助各種工程設(shè)計軟件和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，大大縮短了工程周期；合作伙伴之間實時的通訊使并行設(shè)計易于進(jìn)行；項目各方的共同參與保證了工程設(shè)計質(zhì)量。該網(wǎng)站還提供“在線管理”服務(wù)，使承包商可以對幾大洲的工程項目進(jìn)展情況進(jìn)行實時跟蹤與控制。電子商務(wù)的應(yīng)用使該公司的投入產(chǎn)出比率由過去的1：2提高到現(xiàn)在的1：6。
總之，建筑行業(yè)應(yīng)充分運用信息技術(shù)所帶來的巨大生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新，利用電子商務(wù)從多方面改革業(yè)務(wù)與管理，更好地求得生存和發(fā)展。當(dāng)然，目前中國的電子商務(wù)還只是初級階段，存在著種種障礙：網(wǎng)上結(jié)算不便、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、網(wǎng)上缺乏安全認(rèn)證、信息產(chǎn)業(yè)管理體制和機(jī)制不健全等等。這必將對企業(yè)造成一定壓力，不敢貿(mào)然投入。但是我們必須消除這種顧慮。IBM大中華地區(qū)軟件部總經(jīng)理宋家瑜就曾說過：“我不知道你今天拿出的（電子商務(wù)）方案會不會錯，但可以告訴你的是：你今天不做，肯定是錯了?！?/p>
篇8
(1)信息孤島，具體表現(xiàn)為：項目各方孤立運行，沒有能夠形成一個有機(jī)的整體，項目相關(guān)各方關(guān)聯(lián)互動不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業(yè)層脫節(jié)，生產(chǎn)流程、供應(yīng)流程和財務(wù)流程不能協(xié)調(diào)一致；項目各方指令與反饋的業(yè)務(wù)流程相互脫節(jié)，上報生產(chǎn)隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長；信息接收方較為單一，有時候得到重要信息的環(huán)節(jié)，可能會因認(rèn)識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素，具體表現(xiàn)為：在作業(yè)層面，過多依靠工人的職業(yè)素養(yǎng)，如碾壓作業(yè)中碾壓遍數(shù)、碾壓速度完全依賴操作手或者是監(jiān)督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經(jīng)驗，比如在做決策時，有經(jīng)驗管理者在管理過程中通過總結(jié)、記憶、學(xué)習(xí)，形成了有效的管理效果，但作為基于經(jīng)驗的決策，往往會缺乏必要的第三方質(zhì)疑或監(jiān)督，且：S類人員的調(diào)離往往給項目帶來嚴(yán)重影響。
1.2水電工裎建設(shè)項目管理的目標(biāo)
總體來說，水電項目建設(shè)管理中，最需要實現(xiàn)的目標(biāo)如下：
(1)具有凊晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，項目各參與方有著明確的目標(biāo)，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項工作有督促管理；
(2)管理者隨時可以掌握即時現(xiàn)狀，檢查各標(biāo)段的進(jìn)度偏差、費用偏差、危險源控制、質(zhì)量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監(jiān)測、抽樣檢測等專業(yè)服務(wù)信息能夠傳遞到位，物資供應(yīng)、水電供應(yīng)、后勤保障到位；
(4)工程建設(shè)、工程檔案、驗收結(jié)算全面同步推進(jìn)；
(5)提供人才培訓(xùn)平臺，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項目管理隋況。顯然，實現(xiàn)上述目標(biāo)的手段是信息化項目管理。
2.水電工程建設(shè)信息化項目管理的實施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項目管理是在項目管理這一系統(tǒng)工程基礎(chǔ)上的全面提升，需要以項目為核心，以技術(shù)為支撐，以信息為載體，以自動化為手段，全面整合現(xiàn)有GPS三維施工機(jī)械控制系統(tǒng)、工程機(jī)械遠(yuǎn)程動態(tài)實時施工管理系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)等信息化應(yīng)用。這一過程涉及面廣，從行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需要出發(fā)，需由水電項目建設(shè)方統(tǒng)籌已有信息化成果，結(jié)合流域開發(fā)規(guī)劃，積極利用當(dāng)前有利政策，設(shè)計并實現(xiàn)信息化平臺，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。此外，要在項目啟動前期，對設(shè)計、監(jiān)理、施工等各方的信息管理提出要求。在項目推進(jìn)過程中，參建各方提供實時的格式化的數(shù)據(jù)，建設(shè)方根據(jù)需要完善信息化平臺，實現(xiàn)全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構(gòu)
結(jié)合水電工程建設(shè)項目管理的特點，信息化管理體系需要包括各標(biāo)段施工管理，以及水情、監(jiān)測、試驗檢測、氣象等專業(yè)保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務(wù)，以及移民、政策等與行政管理部門相關(guān)的工作協(xié)調(diào)。對此，可建立以信息協(xié)同工作平臺為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統(tǒng)通過管理人員和工作平臺，設(shè)定數(shù)據(jù)邊界、即時更新狀態(tài)數(shù)據(jù)，提供交互式即時數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以進(jìn)行自動的對比和預(yù)報，管理人員可以進(jìn)行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統(tǒng)，在管理l:n丨以劣現(xiàn)兩方面的改進(jìn)：①最人程度統(tǒng)籌全局，各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行，!±1繞項00你相互配介，影響大局的子系統(tǒng)會被自動斲別訃修止；②優(yōu)化各單位管理層級，全面透明的系統(tǒng)使倍息在各層級之間展7K，丄級可以監(jiān)督到所以下級，而下級可以將信息推送到所冇I:級，吋冇效消除各級人員不作為的現(xiàn)象。
3.水電工程茳設(shè)信息化項H管理案例分析
以水電工程建設(shè)屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡述信息化管理的劣現(xiàn)途徑和管理效忠V,
3.1信息內(nèi)容
碾壓混凝土在水電工程建設(shè)111廣泛釆用，貝.冇結(jié)構(gòu)簡單、施工快迪、經(jīng)濟(jì)令顯著特點，但碾壓混凝土有若嚴(yán)格的溫捽要求，需要連續(xù)澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關(guān)信息分為技術(shù)嬰求、施r愔況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、試驗數(shù)據(jù)、天氣惜況和其他信息技術(shù)要求主嬰為設(shè)計及規(guī)范相義要求，這類信息是工程技術(shù)方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設(shè)計及相關(guān)科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實休過程中的所有信總，檢測數(shù)鋸+：要為混凝土內(nèi)部觀測儀器布置情況及測值；試驗數(shù)據(jù)主要指原材料、半成品、成品的過程試驗結(jié)來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風(fēng)速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產(chǎn)牛，主要巾施I:方、檢測、試驗等項目參與方形成，項目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設(shè)方形成。
3.2信息的動態(tài)應(yīng)用
在參建各方有組織地提供信自的基礎(chǔ)上，信自平臺按預(yù)定模式，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實時的邊界數(shù)據(jù)與狀態(tài)參數(shù)。
(1)實現(xiàn)全面的過程數(shù)據(jù)管理，參建各方按職責(zé)錄入即時信自，各級管理人員可以隨時掌握現(xiàn)場隋況，若有異常系統(tǒng)可報警提示。
(2)可實現(xiàn)基于三維模型的即時可視化進(jìn)度、安全、溫控及各類檢測成果，與設(shè)計初始技木結(jié)果作對比，優(yōu)化設(shè)計技木要求。
(3)數(shù)據(jù)的可追溯曲，有利于對項目管理的失誤和成功進(jìn)行剖析，檢驗每一個決策的正確與否和執(zhí)行隋況。
(4)同步協(xié)調(diào)施工檔案、驗收結(jié)算、材料供應(yīng)核銷等各方面數(shù)據(jù)的管控，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，降低統(tǒng)計、校核等環(huán)節(jié)人員投入，讓管理人員投入精力于數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化和決策。
篇9
紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實踐檢驗，利用磁盤，脫機(jī)采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：
(一)借助計算機(jī)信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價值的電子文悠揚，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動化和信息管理部門協(xié)商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。
(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動化工作發(fā)展的需要，人們越來越注重信息工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計算機(jī)與信息管理中心計劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊中心、財務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、選課、排課、考表、成績等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。
無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對其數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。
二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。
紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實踐，已形成相對穩(wěn)定的骨干隊伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔(dān)此項工作。由于大多數(shù)計算機(jī)與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現(xiàn)實。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。
電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚歸檔工作。
清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。
與紙質(zhì)文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價值時最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應(yīng)相互滲透，揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。
三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性
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2運用建構(gòu)主義理論解讀文本
2009年12月10日，我縣開展了中高級教師的課堂教學(xué)展示評比活動，課題為華師大版初中科學(xué)七年級下第2章第1節(jié)《空氣的存在》.課后發(fā)現(xiàn)，許多教師把該課的目標(biāo)解讀成：空氣真實存在嗎？ 空氣是否有質(zhì)量、有大氣壓力、能發(fā)生對流？……因此，許多教師的教學(xué)方法是基于實驗演示的啟發(fā)講授，總希望把課設(shè)計成“完美式”的，設(shè)計的問題或教學(xué)路線猶如一個個單一固定的陷阱，只要學(xué)生跳入教師希望的陷阱中就感到是成功了.也有一些教師總是通過自己的思路，設(shè)法讓學(xué)生用實驗或活動來證明空氣的存在，而沒有讓學(xué)生自主完成.例如，在“空氣有質(zhì)量”的實驗證明方法中，有些教師采用了直接告知或指導(dǎo)的方法，有些雖然關(guān)注了學(xué)生自主思考回答的方法，但都在學(xué)生回答了“稱量法”之后，直接通過啟發(fā)引導(dǎo)而轉(zhuǎn)換到采用平衡比較的方法，卻忽視了學(xué)生對該問題的反思性思考（用新信息去檢驗自己的舊經(jīng)驗）.出現(xiàn)以上問題的根本，是教師忽視了以學(xué)生為中心的建構(gòu)主義教學(xué)思想，這對課堂效率的提高和學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的形成無疑是不利的.
有了以“學(xué)生為中心”的思想，再來思考本節(jié)文本就會發(fā)現(xiàn)，初一學(xué)生已明確“空氣是真實存在的”，但他們對如何證明空氣的存在尚有難度.因此，對學(xué)生已有經(jīng)驗的挖掘、表達(dá)能力的訓(xùn)練、科學(xué)探究能力的培養(yǎng)應(yīng)成為本節(jié)教學(xué)的重點.這樣，通過過程目標(biāo)的建構(gòu)，就更易使學(xué)生達(dá)成相關(guān)的知識目標(biāo).以上例“空氣有質(zhì)量”的實驗證明方法為例，當(dāng)學(xué)生通過自主思考或合作討論后回答了“稱量法”之后，教師只要對學(xué)生回答的方案用彈簧秤進(jìn)行操作演示，他們便會在觀察過程中發(fā)現(xiàn)用彈簧秤稱量難以實現(xiàn)的原因，并努力設(shè)法改進(jìn)實驗（如改用天平），教師用同樣的方法即可讓學(xué)生體會到天平也難以稱量.這樣，學(xué)生在不斷修改舊經(jīng)驗的過程中，不但加深了空氣密度大小的印象，更獲得了良好的思維過程和探究的方法.這其中蘊含著“不憤不啟，不悱不發(fā)”的教學(xué)科學(xué)道理.
3運用建構(gòu)主義理論設(shè)計《空氣的存在》教學(xué)流程
基于建構(gòu)主義教學(xué)思想，本人對《空氣的存在》一課的教學(xué)流程形成了如下思路：資源生成（空氣真實存在的例子）引導(dǎo)推理（空氣有質(zhì)量、壓力）探究與體驗（在過程中獲得方法）現(xiàn)象解釋（嘗試對原理的表達(dá)）知識應(yīng)用（綜合能力的提高）.解釋如下：
3.1資源生成
教師給學(xué)生布置合作學(xué)習(xí)任務(wù)：要求合上書本，4人一組，舉出可以說明空氣存在的事例，并說明理由.要求每組推選一位記錄能力強(qiáng)的同學(xué)負(fù)責(zé)記錄，一位表達(dá)能力強(qiáng)的同學(xué)負(fù)責(zé)匯報.此時教師進(jìn)行巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便在適當(dāng)時機(jī)組織教學(xué).
教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行匯報，要求其他同學(xué)傾聽前面同學(xué)的匯報，然后進(jìn)行補充（要求例子不重復(fù)）.為調(diào)動全體學(xué)生的積極性，教師需要對未匯報的小組記錄進(jìn)行投影，以鼓勵他們的討論積極性.在學(xué)生匯報的同時，教師引導(dǎo)學(xué)生對相關(guān)實例及理由進(jìn)行適時評價，并將合適的例子有意識地記錄在黑板的相應(yīng)位置上，以便組織下一步的教學(xué).
學(xué)生可能的例子（理由略）：用打氣筒打氣、有氧氣、有水（氣）、能放風(fēng)箏、有風(fēng)、有云、有氣壓、能聽到聲音……在講述理由的過程中，教師的追問或質(zhì)疑非常重要.例如，“打氣”一例，可追問“為什么能說明？”，學(xué)生答出“有具體的物質(zhì)”時，再追問“知道打氣的原理嗎？”，然后介紹打氣筒進(jìn)氣、氣體進(jìn)入車胎內(nèi)等氣壓差，為后面的實驗打基礎(chǔ).
設(shè)計意圖：充分挖掘?qū)W生經(jīng)驗，生成探究性學(xué)習(xí)資源，培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)的意識，了解學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)情況.
3.2引導(dǎo)推理
教師根據(jù)以上例子，引導(dǎo)學(xué)生推理得出空氣是以物質(zhì)形式存在的，所以具有質(zhì)量、存在壓力等.同時板書（理由：空氣以物質(zhì)形式存在）.
設(shè)計意圖：讓學(xué)生形成用事實來說明問題的科學(xué)意識，提高推理能力，初步構(gòu)建能說明空氣存在的方法體系.
3.3探究體驗
組織半班學(xué)生分別組成四人小組，討論設(shè)計證明空氣存在質(zhì)量的簡單實驗方案.
組織另半班學(xué)生分別組成四人小組，討論設(shè)計證明空氣存在壓力的簡單實驗方案（本實驗設(shè)計難度大，需要教師以一些日常實例進(jìn)行啟發(fā)：如皮管吸排水、人進(jìn)入太空要穿太空服等）.
探究方法匯報：方法參照第一環(huán)節(jié).這里，教學(xué)的關(guān)鍵是需要教師將學(xué)生的設(shè)計進(jìn)行演示，且進(jìn)行適時追問.例如，在證明空氣有質(zhì)量的實驗設(shè)計中，學(xué)生易疏忽空氣密度小等特點而會用稱量法、天平等儀器，此時教師不應(yīng)啟發(fā)引導(dǎo)，而需如前述的按學(xué)生設(shè)計進(jìn)行操作，讓他們從中自主發(fā)現(xiàn)問題并得到啟發(fā)，師生如此不斷地進(jìn)行自然交流，直至他們獲得最佳方案.
教師實驗演示：根據(jù)學(xué)生設(shè)計的最佳方案進(jìn)行演示（稱量、大氣壓把易拉罐壓扁等）.
設(shè)計意圖：讓學(xué)生靠直覺、已有的經(jīng)驗、能夠采取的各種方式去解決問題，并通過教師對其問題解決方式的展示，使他們獲得新的信息，并檢驗和修改舊經(jīng)驗，從而強(qiáng)調(diào)了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主動作用，養(yǎng)成了他們良好的合作意識.
3.4現(xiàn)象解釋：“會哭泣的塑料瓶”
將一個大塑料瓶用熱水沖洗后迅速倒掉并蓋緊蓋子，引導(dǎo)學(xué)生猜測將會發(fā)生的情況，并提示學(xué)生通過觀察來證實自己的猜測是否正確.完成后引導(dǎo)學(xué)生做恢復(fù)，并讓其關(guān)注恢復(fù)的條件.
現(xiàn)象解釋：嘗試讓學(xué)生解釋現(xiàn)象（教師只作適當(dāng)?shù)膯l(fā)和補充，但必須注意解釋的邏輯性和完整性：什么原因使瓶內(nèi)壓力減少而導(dǎo)致外界壓力大于內(nèi)部壓力、壓扁方向與壓力差關(guān)系、塑料彈性條件等）.
設(shè)計意圖：通過對發(fā)生于身邊的日?，F(xiàn)象的觀察和解釋，提高學(xué)生的觀察意識和能力，體會大氣壓力的存在及其作用，完整科學(xué)地表達(dá)現(xiàn)象發(fā)生的原因.
3.5知識應(yīng)用
圖解熱氣球，引導(dǎo)學(xué)生分析熱氣球上升的原理；
圖解房間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生將取暖器、制冷空調(diào)安裝在合適的位置上，并解釋如此安裝的原因.
設(shè)計意圖：提高學(xué)生對知識的實際應(yīng)用能力，促進(jìn)對相關(guān)知識的深層理解.
4文本研究的價值意義
“有效教學(xué)”是每一位教師的目標(biāo)，也是教學(xué)之意義所在，文本研究的主要目的就在于更好地實現(xiàn)有效教學(xué).合理和正確的文本研究為何有利于有效教學(xué)？我們可從上案例中總結(jié)出如下幾方面的意義.
4.1有利于準(zhǔn)確定位教學(xué)目標(biāo)
由于目標(biāo)定位是文本研究的起點和歸宿，因此正確的文本處理更有利于優(yōu)化教學(xué)目標(biāo)，提高課堂效率，減少無用功.如前述教學(xué)流程“資源生成―― 舉出可以說明空氣存在的事例，并說明理由”為下一步的教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)，它除了能有效提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)，達(dá)成“對學(xué)生已有經(jīng)驗的挖掘”這一目標(biāo)外，更有利于促進(jìn)“表達(dá)能力的訓(xùn)練、科學(xué)探究能力的培養(yǎng)”這一本節(jié)教學(xué)的重點的落實.又如：學(xué)生分組討論設(shè)計證明空氣存在質(zhì)量和證明空氣存在壓力的兩個簡單實驗方案，教師將學(xué)生的設(shè)計進(jìn)行演示，且進(jìn)行適時追問.讓他們從中自主發(fā)現(xiàn)問題并得到啟發(fā)，師生如此不斷地進(jìn)行自然交流，直至他們獲得最佳方案.如此設(shè)計無疑更有利于學(xué)生體驗科學(xué)探索發(fā)現(xiàn)的過程，主動建構(gòu)，真正落實過程、方法、能力目標(biāo)和情感目標(biāo).
4.2有利于合理分配教學(xué)時間
對比許多老師的教學(xué)過程與筆者的以上教學(xué)流程，不難發(fā)現(xiàn)后者在教學(xué)時間安排或時間分配上的優(yōu)勢.例如，根據(jù)以上例子，引導(dǎo)學(xué)生推理得出空氣是以物質(zhì)形式存在的，所以具有質(zhì)量、存在壓力等.再逐步討論、交流、演示這樣安排不但有利于寬松課堂教學(xué)時間，更有利于學(xué)生的自由合作和大膽探究，彌補當(dāng)今學(xué)生的感性認(rèn)識之不足，有利于實現(xiàn)從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍.
4.3有利于采用多元教學(xué)方法
轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)、突出學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體作用等，是新課程的基本要求.遵照這一理念，需要對不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的學(xué)習(xí)方式（探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)）和教學(xué)方式（講授、列舉、對話、材料分析等），并合理選擇教學(xué)媒體，以發(fā)揮教學(xué)的最大功能.
4.4有利于清晰教學(xué)主線與環(huán)節(jié)
分析上述教學(xué)流程可見，多文本的整合研究，有利于對教材的深化認(rèn)識，更加合理地處理教材內(nèi)容，使教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)主線更加明晰，這不但有利于學(xué)生能更好地認(rèn)識教材，且能有效地減少“前攝抑制”和“后攝抑制”所產(chǎn)生的負(fù)面影響.
篇11
從建國初期開始，我國電信行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網(wǎng)通和聯(lián)通合并成立新聯(lián)通；鐵通并入移動，衛(wèi)通并入電信，此時電信市場三分局面基本形成。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在壟斷市場上，一個或幾個廠商有能力影響或決定產(chǎn)品價格，這會直接導(dǎo)致市場的混亂。目前電信行業(yè)壟斷所引起的顯性后果就是價格昂貴、服務(wù)質(zhì)量差等問題，隱性后果則更為嚴(yán)重，例如阻礙技術(shù)進(jìn)步、導(dǎo)致尋租、滋生腐敗等等。
二、壟斷形成的原因
許多專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改變當(dāng)下的局面，提高電信服務(wù)質(zhì)量，最根本的還是要放開市場。那么電信行業(yè)如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場如此困難？根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創(chuàng)造壟斷、自然壟斷。
（一）資源壟斷
電信產(chǎn)業(yè)屬于資源密集性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象直接面對國家機(jī)會和普通用戶，在很多情況下對高質(zhì)量通信有很高要求。在資源密集性產(chǎn)業(yè)中，實力弱小的企業(yè)根本無力建立高質(zhì)量的覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，低質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。
另一方面，根據(jù)基本的通信知識，網(wǎng)絡(luò)信號是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會產(chǎn)生交集，交集的點的能力就會因此發(fā)生變化，導(dǎo)致其解碼的時候出錯，從而構(gòu)成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運營商進(jìn)行建設(shè)。
（二）政府創(chuàng)造壟斷
網(wǎng)絡(luò)通信對國家信息安全的影響很大，所以我國采取行政命令和行政審批制度對其他廠商進(jìn)入電信市場進(jìn)行限制。
同時，電信作為傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，它所服務(wù)的對象具有普遍性，而國內(nèi)用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數(shù)在城市，中國的農(nóng)村人口占大多數(shù)且占地面積廣，平均每公里建設(shè)費用和利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，市場的逐利性會讓盈利企業(yè)專注開發(fā)城市用戶，放棄農(nóng)村市場。因此電信行業(yè)不可避免地需要政府進(jìn)行管理，以保證其所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量良好，并且還要把價格控制在多數(shù)人承擔(dān)的起的范圍內(nèi)，保證收取價格的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。
政府限制民營和外資參與，同時又希望電信業(yè)保持良性競爭，促進(jìn)共同發(fā)展，故只能采取設(shè)立多家運營商來負(fù)責(zé)不同的具體業(yè)務(wù)、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、信號的標(biāo)準(zhǔn)等措施。
（三）自然壟斷
電信行業(yè)自然壟斷的體現(xiàn)主要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大的沉沒成本。
第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度：電信行業(yè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被稱為“最后一公里”，任何信號都會經(jīng)過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此隨著用戶數(shù)量的增長，產(chǎn)品的邊際成本和平均成本都會隨之減小。數(shù)據(jù)表明，電信服務(wù)規(guī)模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備一旦建成，其運營成本相對于固定成本來說確實相當(dāng)小，也就是說，其可以形成巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，要想讓電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)出來，需要足夠的普及率。中國的國土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當(dāng)長的回報周期。因此，一家廠商進(jìn)行壟斷反而可以節(jié)約成本，并且提高效率。
第二，巨大的沉沒成本：電信行業(yè)的初級階段網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的建設(shè)耗費了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當(dāng)巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個能供給1000萬人口使用的電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要耗費380億到520億美元，而增設(shè)一條新路線要2000美元，如此高昂的費用使得其他沒有實力的廠商很難進(jìn)入。如果放開市場讓企業(yè)進(jìn)行自由競爭，那么或是兩敗俱傷或是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，前者會造成巨大損失，后者則會形成新的壟斷勢力。
三、打破我國電信行業(yè)壟斷的措施
在研究如何打破我國電信行業(yè)的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發(fā)展較好的國家過往的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，得出相應(yīng)的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國家韓國和歐美國家美國為例。
（一）發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒
1、韓國
韓國雖然是我們的鄰國，但是在電信行業(yè)的發(fā)展上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前面，并且一躍成為全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最廣和網(wǎng)速最快的國家。韓國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有以下幾點：
（1）政府制定寬帶發(fā)展優(yōu)先計劃，并保證執(zhí)行
上世紀(jì)90年代韓國就有了要發(fā)展成信息文明社會的計劃，因此在政策上就已經(jīng)走在了世界的前列。去年，在韓國通信委員會（KCC）的《面向未來的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃》中提到，韓國政府計劃建設(shè)比現(xiàn)在網(wǎng)速快100倍的網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭力，爭取10年內(nèi)發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)頭羊，同時制訂中、短期頻譜確保計劃，積極推進(jìn)寬帶化。
（2）政府大量投資寬帶基建行業(yè)
在過去幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國政府對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。此外，韓國政府還熱衷于向?qū)拵袠I(yè)提供慷慨的政府鼓勵措施，例如為發(fā)展高速寬帶，政府花幾十億美元建設(shè)光纖主干線。韓國政府這些大量補貼舉措使得上網(wǎng)費用在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)還未普及的初始階段就可以相當(dāng)?shù)?，為韓國政府致力于個人電腦普和寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（3）循序漸進(jìn)，逐步放開市場
1991年，為滿足市場競爭的要求，韓國政府推出分級制度，把電信業(yè)務(wù)提供商分為三個等級，即：一般業(yè)務(wù)提供商、特殊業(yè)務(wù)提供商和增值業(yè)務(wù)提供商。為業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場設(shè)置障礙，其目的是限制國外運營商進(jìn)入電信市場以緩解市場開放給國內(nèi)運營商帶來的壓力。韓國的增值業(yè)務(wù)市場從此引入了競爭。
1994年，韓國政府進(jìn)行第二次改革，打破一般業(yè)務(wù)提供商和特殊業(yè)務(wù)提供商之間的界限，在登記和頒發(fā)執(zhí)照時放寬對業(yè)務(wù)提供商進(jìn)入市場的限制。在個人通信服務(wù)領(lǐng)域、無線長途（TRS）領(lǐng)域和無線數(shù)據(jù)領(lǐng)域都引入了競爭。
1997年韓國進(jìn)行了第三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)時，電信全球化浪潮席卷各國，韓國為遵守WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議所規(guī)定的開放時間表的要求，開放了特殊業(yè)務(wù)運營商服務(wù)。至此，韓國所有電信領(lǐng)域全部開放。
2、美國
美國電信行業(yè)改革自1934年《通信法》產(chǎn)生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業(yè)市場。美國的電信行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗有以下幾點：
（1）從長途電話業(yè)務(wù)開始，逐漸放開業(yè)務(wù)市場
1988年，美國司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競爭機(jī)制，1996年法院裁決對一家獨大的AT&T進(jìn)行分解，最終在長途電信業(yè)務(wù)上引入了競爭機(jī)制。然而此次改革雖然使一些廠商進(jìn)入到長途電話業(yè)務(wù)，但其他業(yè)務(wù)仍在AT&T管轄下占據(jù)壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對美國本地電話市場的壟斷性，集中度高且業(yè)務(wù)量大等特征，聯(lián)邦通信委員會決定在長途電話方面引入競爭機(jī)制，允許小企業(yè)以租借大企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的方式進(jìn)入本地電話市場并組建自己的網(wǎng)絡(luò)。
依據(jù)法律，促進(jìn)競爭，改善局面
1934年，美國成立了聯(lián)邦通信委員會并頒布了《通信法》，建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開始對電信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。1996年，美國頒布了新《電信法》，電信管制機(jī)構(gòu)加大了產(chǎn)業(yè)融合和鼓勵電信行業(yè)的全面競爭。新《電信法》的出臺促進(jìn)了美國電信業(yè)的飛速發(fā)展。競爭者數(shù)量大大增加，到2000年，所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有數(shù)十家甚至上百家運營商在提供服務(wù)，已經(jīng)具有比較充分的競爭；競爭使得運營商不斷創(chuàng)新，提供新型服務(wù)，同時電信行業(yè)的投資增長有了大幅提高。
（3）以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)競爭
美國的科學(xué)技術(shù)一直是走在世界前列的，電信技術(shù)也不例外。如移動電話、衛(wèi)星傳輸、寬帶、光纜等等。美國政府在制定管制政策時注意保護(hù)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新，對各種電信技術(shù)的選擇不干涉，讓市場決定技術(shù)的優(yōu)劣。
（二）我國電信行業(yè)改良的對策
1、堅持循序漸進(jìn)的改革原則，建立長期規(guī)劃
無論是韓國還是美國的經(jīng)驗都體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長期規(guī)劃。電信行業(yè)的市場放開是必然趨勢，但是過度競爭也會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂，重復(fù)投資嚴(yán)重。美國歷史上曾經(jīng)有兩次完全放開的自由競爭，結(jié)果是導(dǎo)致了過度競爭、產(chǎn)業(yè)虧損。中國還是一個發(fā)展中國家，這樣的投資浪費是無法承受的。因此，必須根據(jù)循序漸進(jìn)的原則，合理地控制運營商數(shù)量。至于具體的運營商的數(shù)值，也不能由完全由市場調(diào)節(jié)，還需要政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控以謀求競爭與效益之間的平衡。
2、完善電信業(yè)的法規(guī)政策，建立良好的法律框架
良好的法律框架是保證電信改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。美國的電信行業(yè)改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實施。中國在電信行業(yè)改革過程中，國務(wù)院和相關(guān)部門的《條例》、《規(guī)定》、《指導(dǎo)意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發(fā)達(dá)國家所推行的先立法后大規(guī)模改革相比，由于立法的缺位和政監(jiān)合一，在改革中屢屢出現(xiàn)無法可依，部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，難以保證服務(wù)質(zhì)量和效率。
到2000年我國才頒布《中華人民共和國電信條例》，然而其規(guī)定主要是電信資費、資源和服務(wù)，缺乏具體的電信市場準(zhǔn)人規(guī)范和競爭政策，在一定程度上阻礙了新企業(yè)參與競爭和新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。因此我們需要制定一部規(guī)范的《電信法》來制定電信互通互聯(lián)規(guī)制、不對稱規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共享規(guī)制等，打破在位壟斷者對資源的獨占，保證公平競爭。
設(shè)立統(tǒng)一獨立的電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保法律的執(zhí)行和市場公平競爭
美國和韓國都有獨立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以遏制一系列不規(guī)范競爭的現(xiàn)象，而目前中國電信行業(yè)還存在著“多頭監(jiān)管”的現(xiàn)象，電信企業(yè)與政府相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。即便政府對電信市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多次調(diào)整，仍然難以實現(xiàn)有效競爭的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨立性的規(guī)制機(jī)構(gòu)，比如電信監(jiān)管委員會，明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、權(quán)力和職責(zé)，包括反壟斷、兼并等管理權(quán)限，將電信監(jiān)管權(quán)力收縮到這個機(jī)構(gòu)，并賦予其獨立監(jiān)管的權(quán)力，真正實現(xiàn)政監(jiān)分離。
4、放開技術(shù)規(guī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
電信的運營業(yè)和制造業(yè)是密不可分的，中國通信工業(yè)協(xié)會的《我國移動通信設(shè)備2014年市場狀況及展望》中顯示，未來幾年運營商對高性能、低功耗、優(yōu)異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國內(nèi)企業(yè)在移動通信系統(tǒng)設(shè)備方面已經(jīng)具備一定優(yōu)勢，但通信芯片等核心基礎(chǔ)技術(shù)仍由高通等國外公司把控。信息安全事件的頻發(fā)要求國內(nèi)企業(yè)必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵技術(shù)的創(chuàng)造與革新。我國在通信技術(shù)的選擇上實際上還是存在一定的規(guī)制和選擇偏好，這并不有利于新技術(shù)的涌現(xiàn)。因此，中國應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，一定程度上放開技術(shù)規(guī)制，由市場來決定技術(shù)的優(yōu)劣。
四、結(jié)語
由上文可以看到，改變電信運營商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實上，目前電信行業(yè)已經(jīng)嘗試著逐步向民間開放，如長城、東方有線等二級運營商，迪信通、愛施德等虛擬運營商的出現(xiàn)。然而這些企業(yè)在市場中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運營商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為打破電信行業(yè)的壟斷做出有力的新舉措。
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篇12
一．通信業(yè)務(wù)收入審計的意義
1.通信業(yè)務(wù)收入是電信企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入。企業(yè)經(jīng)營活動的目的是盈利，最終實現(xiàn)資產(chǎn)增值和擴(kuò)大再生產(chǎn)。通信業(yè)務(wù)收入作為電信企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，是形成利潤的主要源泉。取得更多的通信業(yè)務(wù)收入是電信企業(yè)經(jīng)營活動的中心任務(wù)，是電信企業(yè)生存和發(fā)展的根本保障，因此，對電信企業(yè)來說通信業(yè)務(wù)收入審計至關(guān)重要。
2.通信業(yè)務(wù)收入按照業(yè)務(wù)性質(zhì)可劃分為不同的類型，不同類型的通信業(yè)務(wù)收入的確認(rèn)方法和確認(rèn)時間不盡相同。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同通信業(yè)務(wù)收入分為：網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入、卡類業(yè)務(wù)收入、公話業(yè)務(wù)收入、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入、網(wǎng)元出租及代維業(yè)務(wù)收入和網(wǎng)間結(jié)算收入等。上述不同類型的收入，有的按計費數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的按服務(wù)期限確認(rèn)收入，有的按合同約定確認(rèn)收入，有的收款即做收入等等。多種類型的收入確認(rèn)方法給電信企業(yè)提供更多的收入調(diào)節(jié)空間。電信企業(yè)在任務(wù)指標(biāo)和市場競爭雙重壓力下，在團(tuán)體利益的驅(qū)動下，會產(chǎn)生多種多樣錯弊類型畢業(yè)論文格式，從而給審計工作帶來更多的挑戰(zhàn)。
3.通信業(yè)務(wù)收入依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及環(huán)節(jié)多，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，包括計費系統(tǒng)、智能網(wǎng)平臺、網(wǎng)間結(jié)算和資費政策等許多方面。不掌握一定的電信業(yè)務(wù)知識和監(jiān)管政策，不了解一定的電信業(yè)務(wù)流程，不從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，單從會計賬面很難發(fā)現(xiàn)通信業(yè)務(wù)收入方面的舞弊行為，因此，通信業(yè)務(wù)收入審計對審計人員提出了更高的要求。
二．通信業(yè)務(wù)收入審計的主要內(nèi)容和目標(biāo)
通信業(yè)務(wù)收入審計，首先從內(nèi)部控制制度的評價開始，然后進(jìn)行符合性測試，再進(jìn)行實質(zhì)性測試。具體審計內(nèi)容如下：
1.評價有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入內(nèi)部控制制度的健全性、有效性。審計的目標(biāo)是確認(rèn)電信企業(yè)是否制定了通信業(yè)務(wù)收入確認(rèn)辦法、通信業(yè)務(wù)收入核算辦法、營業(yè)款管理辦法和資費政策的授權(quán)與審批等內(nèi)部控制制度。確認(rèn)這些制度是否一貫得到遵守。對被審計單位有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價。
2.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的真實性。審計的目標(biāo)是確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入依據(jù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實發(fā)生，是否存在虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，虛增通信業(yè)務(wù)收入的情況。
3.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的完整性。審計的目標(biāo)是確認(rèn)所有取得的通信業(yè)務(wù)收入是否全部入賬，是否存在截留挪用通信業(yè)務(wù)收入的情況。
4.確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的及時性。審計的目標(biāo)主要是確認(rèn)各類通信業(yè)務(wù)收入是否按規(guī)定的期限及時確認(rèn)收入，是否存在提前或遲后確認(rèn)收入的情況。
三．通信業(yè)務(wù)收入審計的主要方法
(一) 通信業(yè)務(wù)收入內(nèi)部控制制度的審計方法，主要是通過查閱被審計單位制定的有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入規(guī)章制度和管理辦法，確定有關(guān)通信業(yè)務(wù)收入的內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、合理性和完整性。通過符合性測試和實質(zhì)性測試確定有關(guān)內(nèi)部控制制度的遵守情況。
（二）不同類型通信業(yè)務(wù)收入的審計方法
1．根據(jù)計費數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的審計方法。
根據(jù)計費數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的業(yè)務(wù)主要包括網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入和部分增值業(yè)務(wù)收入，對這兩種業(yè)務(wù)收入的審計方法如下：
（1）網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入的審計方法
① 核對財務(wù)部門每月確認(rèn)的網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入與計費系統(tǒng)統(tǒng)計的網(wǎng)內(nèi)普通電話業(yè)務(wù)收入，確認(rèn)兩種數(shù)據(jù)是否一致，若有差異分析原因，從中發(fā)現(xiàn)問題；
② 查閱被審計單位有關(guān)的資費政策，按照資費政策審查被審計單位計費記錄，確認(rèn)有無將優(yōu)惠減免費用、空滾月租虛增當(dāng)期收入的情況；
③ 結(jié)合應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款會計科目，核對計費系統(tǒng)記錄的應(yīng)收、預(yù)收款余額與財務(wù)部門有關(guān)的會計科目余額，確認(rèn)兩者余額是否一致，其差異額是否合理。
（2）根據(jù)其他智能平臺數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的審計方法。
根據(jù)智能平臺數(shù)據(jù)確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入的業(yè)務(wù)包括彩鈴業(yè)務(wù)和來電顯示業(yè)務(wù)等畢業(yè)論文格式，其審計方法基本相同，具體如下：
① 審核財務(wù)部門確認(rèn)的有關(guān)業(yè)務(wù)收入與智能平臺上每月統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致；
② 如按合同單價計費的，核對計費單價，是否和合同單價一致。
2．寬帶業(yè)務(wù)和其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入的審計方法。
寬帶業(yè)務(wù)和其他數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)客戶多采用預(yù)付費的形式支付費用。電信企業(yè)收到客戶預(yù)付的款項應(yīng)做預(yù)收賬款進(jìn)行核算，然后根據(jù)約定的服務(wù)期限分期確認(rèn)通信業(yè)務(wù)收入。因此，對此類通信業(yè)務(wù)收入的審計方法主要是確定預(yù)收賬款分期確認(rèn)的通信業(yè)務(wù)收入是否和約定的期限一致，是否存在多（少）分?jǐn)偖?dāng)期通信業(yè)務(wù)收入的情況。
3．各種電信卡類業(yè)務(wù)收入的審計方法
（1）確定卡品管理內(nèi)部控制是否健全有效。
① 各類卡品是否由省分公司統(tǒng)一制做，統(tǒng)一入帳；
② 各地市分公司向省分公司領(lǐng)取電信卡時，省分公司是否按各地市分公司分別建立卡品領(lǐng)用臺帳；
③ 月末，各地市分公司卡品臺賬與省分公司卡品領(lǐng)用臺賬是否核對相符；
④ 各營業(yè)廳向地市分公司領(lǐng)卡時，各地市分公司是否建立各營業(yè)廳卡品領(lǐng)用臺帳；
⑤ 卡品實物是否由財務(wù)人員按規(guī)定保管；
⑥ 卡品實物保管和卡品臺賬的登記的職務(wù)是否分離；
⑦ 卡品激活是否經(jīng)授權(quán)，并分批激活；
⑧ 月末是否對卡品進(jìn)行盤點，實物數(shù)量和臺賬是否一致；
⑨ 銷售卡品是否有銷售單，銷售單是否登記卡號，是否有領(lǐng)卡人簽字；
⑩ 財務(wù)部對廢卡是否單獨管理，廢卡處理時有無審批程序，有無三方人員監(jiān)督等。
（2）電信卡類收入的具體審計方法
① 盤點審計日卡品庫存數(shù)量，經(jīng)調(diào)整后和卡品臺賬結(jié)存量是否相符；
② 抽查其卡品入庫數(shù)量和廠家發(fā)料單、或上級單位的調(diào)撥單，確認(rèn)有無截留電信卡，少入庫的的情況；
③ 抽取已銷售的卡品，根據(jù)卡號或批號查看計費平臺上各類卡的開通情況及相應(yīng)的流量、余額，并關(guān)注卡品的余額及沉淀，若卡品無流量，應(yīng)追查分析原因；
④ 抽查大額售卡收入的實際來源，審核售卡收入憑證所附的原始單據(jù)，確定付款單位和購卡單位是否一致;
⑤ 結(jié)合有關(guān)成本科目畢業(yè)論文格式，審查是否存在將卡品折扣列支費的情況。
4．按實繳款確認(rèn)收入的審計方法
（1）通過開具手工發(fā)票取得收入的審計方法。
① 核實財務(wù)部門是否對各營業(yè)廳領(lǐng)用的手工發(fā)票建立了領(lǐng)用、使用、結(jié)存臺帳；
② 財務(wù)部門是否每月核對各營業(yè)廳開具的手工發(fā)票，其確認(rèn)的收入和開出的發(fā)票金額是否一致。
（2）開具機(jī)打發(fā)票取得收入的審計方法，主要是核對當(dāng)月實繳收入與計費系統(tǒng)記錄的實繳數(shù)是否一致。
5．其他按合同確認(rèn)收入的審計方法
① 審查所簽合同文本，確認(rèn)合同是否合法、真實和有效。結(jié)合有關(guān)業(yè)務(wù)流量情況，確認(rèn)是否存在內(nèi)外勾結(jié)通過簽訂虛假合同虛增通信業(yè)務(wù)收入的情況。
② 審查核對是否按合同約定的單價、業(yè)務(wù)量確認(rèn)收入，是否存在背離合同實質(zhì)性內(nèi)容確認(rèn)收入的情況。
③ 審查確定業(yè)務(wù)部門記錄的業(yè)務(wù)量和收入確認(rèn)依據(jù)的業(yè)務(wù)量是否相符。
④ 現(xiàn)場抽查核實業(yè)務(wù)部門提供的業(yè)務(wù)量，確認(rèn)其是否真實發(fā)生，是否存在業(yè)務(wù)部門編造虛假業(yè)務(wù)量的情況。
⑤ 實際交款單位和合同簽訂單位是否一致，重點關(guān)注有無直接現(xiàn)金交款，并分析其原因。
6．查閱有關(guān)成本科目，確認(rèn)在成本中有無和收入業(yè)務(wù)發(fā)生金額、單位和時間相同的現(xiàn)象，并分析其產(chǎn)生的原因是否合理。
篇13
在完全競爭的市場中，市場能夠有效地配置資源，此時，市場將會采用最有效的技術(shù)和最少量的投入來生產(chǎn)最有效的產(chǎn)出組合。由于電信市場是不完全競爭市場，資源不能達(dá)到最優(yōu)配置，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，社會的產(chǎn)出將會從生產(chǎn)可能性邊界上移至邊界之內(nèi)，從而產(chǎn)出就會低于有效率的水平，使經(jīng)濟(jì)的有效性受到破壞，導(dǎo)致社會福利的損失。此外，電信產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國家是一種基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，為做到服務(wù)公平，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都實行了各種類型的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制，政府通過法律、法規(guī)和行政手段對電信企業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出、運營價格、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，以防止無效率的資源配置，確保電信需求者的公平利用。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，有效的制度供給是社會進(jìn)步發(fā)展的重要條件，電信產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展和社會福利的提高離不開好的規(guī)制政策，我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程也充分說明了這一點。在我國的電信改革中，打破壟斷，引入競爭機(jī)制是改革的主旋律，極大地促進(jìn)了電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和消費者福利的提高，但由于規(guī)制改革是一種自上而下的供給主導(dǎo)型模式，受到一些“既得利益集團(tuán)”的阻撓，導(dǎo)致有效的制度供給缺乏。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府作為制度供給的主體，在提供有效的制度供給過程中，應(yīng)該追求全社會福利的最大化而不是個別部門或企業(yè)的福利最大化。
一、我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的改革歷程
(一)放松價格規(guī)制時期(1980~1994年)
這個時期我國電信業(yè)的管理部門一統(tǒng)天下，具有政企合一的典型特點，郵電部作為電信業(yè)的國家行政管理部門，扮演著既是經(jīng)營者又是管理者的雙重角色。改革開放初期，為解決電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺的問題，政府出臺了一系列政策，對電信業(yè)實施管理體制改革及放松價格管制，包括向新用戶收取電話初裝費，允許地方政府在長話、電報和郵政業(yè)務(wù)中收取附加費并將利潤用于投資地方電信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。在接下來的幾年中，郵電部又推出了一系列的改革措施，在調(diào)動社會各方積極性和拓寬投資渠道方面起到了很好的效果。1978年，我國電信業(yè)的全部投資僅2.6億元人民幣，其中國家投資所占比例為90%，自籌資金僅占8%，到1993年，電信行業(yè)總投資猛增到400多億元人民幣，其中國家投資比例降到2%，自籌投資比例則猛增到74%，資金主要來自于電話初裝費收入和郵電部所屬企業(yè)的經(jīng)營利潤。值得一提的是，由于我國電信業(yè)實行國家壟斷經(jīng)營，沒有引入競爭機(jī)制，在放松管制的過程中，導(dǎo)致了郵電部門的壟斷定價行為，帶來了巨大的社會成本。如住宅電話收取初裝費，在北京，由20世紀(jì)80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移動電話的價格最高達(dá)到2.8萬元(聯(lián)通進(jìn)入之后，郵電部電信局在一年內(nèi)降價三次)，中國國際長途電話的平均價格為每分鐘29元，相當(dāng)于美國的6倍。這就意味著對于同樣在中美兩地互相打長話的消費者來說，從中國打出的消費者要支付高于美國5倍的費用。
(二)放松規(guī)制初期(1994~1998年)
1994年，由電力部、電子工業(yè)部、鐵道部共同組建了中國聯(lián)通公司，這標(biāo)志著國家開始初步改革電信體制，培育競爭機(jī)制。聯(lián)通公司的成立也使雙寡頭壟斷的競爭格局基本形成，電信服務(wù)市場效率得到改進(jìn)。此后，郵電部將企業(yè)職能分離出來，成立了中國電信，中國電信雖以獨立法人身份直接面對市場，但作為國有獨資企業(yè)，仍直接隸屬郵電部，沒有擺脫政企不分的局面。
由于中國聯(lián)通的實力薄弱，在與中國電信的競爭博弈中處于十分不利的地位。比如，由于缺乏資金建立自己的基礎(chǔ)固定電話網(wǎng)絡(luò)，在與中國電信就互聯(lián)互通接入費和租賃費進(jìn)行談判時幾經(jīng)周折，最后由國務(wù)院多次出面直接干預(yù)，兩個網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通才得以實現(xiàn)。由于競爭的非對稱性，聯(lián)通公司的進(jìn)入并沒有使中國電信市場形成有效競爭的格局。
(三)規(guī)制機(jī)構(gòu)改革和多寡頭壟斷時期(1998年以后)
1998年，信息產(chǎn)業(yè)部成立，基本上擺脫了原郵電部政企不分的局面，2002年5月新組建的中國電信和中國網(wǎng)通的掛牌成立，意味著中國電信業(yè)的“6+1”格局基本形成，中國電信市場由以往的一家壟斷，變成中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等七通并存。
目前固定網(wǎng)絡(luò)本地電話市場已經(jīng)有四家運營商——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國鐵通;移動電話市場有兩家運營商——中國移動和中國聯(lián)通;長途電話市場的運營商最多(包括IP電話運營商)——中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動和中國鐵通等等。但是運營商數(shù)目的增多并不意味著寡頭充分競爭格局的形成。在固定電話市場，中國聯(lián)通的市場份額按照業(yè)務(wù)收入計算(截至2002年第一季度)約為0.18%，中國鐵通市場份額不足0.1%，而新成立的中國網(wǎng)通雖然和中國電信的實力具有可比性，但由于他們各占據(jù)南北固定電話市場，短期之內(nèi)也不會入侵對方的核心領(lǐng)域，即不會交叉進(jìn)入對方壟斷的市場，因此固定電話市場仍處于寡頭壟斷格局，與過去不同的只是由兩家運營商對不同地域的市場分別壟斷。在移動電話市場，已經(jīng)不再是中國移動獨家壟斷的局面，中國移動和中國聯(lián)通的市場份額分別為79.8%和20.2%。在長途電話市場，由于IP電話市場的放開，運營商較多，從市場份額看，中國電信占40.8%，中國網(wǎng)通占26.1%，中國移動占22.6%，中國聯(lián)通占10.5%，但競爭也常常表現(xiàn)為惡性競爭，亟需政府對電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范。
二、對我國電信規(guī)制的制度供給的幾點思考
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，規(guī)制是指具有法律地位并相對獨立的行政機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)活動進(jìn)行限制的行為，政府規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是政府作為實施規(guī)制的主體，它的對象主要是微觀經(jīng)濟(jì)活動以及參與這些活動的企業(yè)、個人或組織機(jī)構(gòu)?？梢哉f，規(guī)制并非是一種客觀存在，而是一種制度安排。電信產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性，決定了它不像一般的行業(yè)那樣基本上依靠市場的調(diào)節(jié)來發(fā)展，政府的政策導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃和市場監(jiān)管力度在其發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在當(dāng)前電信改革遇到制度瓶頸時，更是要求政府部門提供有效的制度供給，為全行業(yè)的發(fā)展提供一個公平有效的競爭環(huán)境，以提高消費者的福利水平。
從我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的簡單歷程回顧中可以看出，雖然我國電信規(guī)制也進(jìn)行了一系列的改革，但目前存在的問題仍然很多，比如電信管制機(jī)構(gòu)還不是一個獨立的有法律地位的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，《電信法》一直沒有出臺，普遍服務(wù)基金制度沒有建立等等。導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因很多，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供給是問題產(chǎn)生的根源。
從理論上看，一項制度的產(chǎn)生分為需求誘致型和供給主導(dǎo)型。所謂需求誘致型，是指制度的重新安排是在單個行為主體為謀求在現(xiàn)存制度下得不到的利益而產(chǎn)生制度變遷的需求所引發(fā)的;與需求誘致型相對應(yīng)的制度變遷模式是供給主導(dǎo)型，供給主導(dǎo)型從一定意義上講屬強(qiáng)制性制度變遷的范疇，即它“是由政府法令引起的變遷”，是一種由上而下的制度變遷，在供給主導(dǎo)型制度變遷中，國家的作用至關(guān)重要。目前，我國電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革基本上屬于供給主導(dǎo)型，單靠電信用戶的弱小力量難以突破制度瓶頸，需要政府對改革做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，提供有效的制度供給，促進(jìn)電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高人民群眾的福利水平。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手。
(一)盡快出臺《電信法》
隨著電信改革的進(jìn)一步深化，國內(nèi)電信市場形成了多元化競爭格局，一系列的監(jiān)管新問題也隨之出現(xiàn)，比如互聯(lián)互通障礙、惡性價格戰(zhàn)等。此外，電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)加速融合，使得現(xiàn)有的管制政策和法律相對滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些情況已經(jīng)使得《電信條例》在適用和實施方面逐步顯現(xiàn)出一定的局限性。同時，隨著入世承諾的逐步兌現(xiàn)，我國電信市場將進(jìn)一步開放，外資的進(jìn)入將對中國電信法制建設(shè)提出更高的要求。所以，盡快制定電信法就成了當(dāng)務(wù)之急。
事實上，“立法先行”是世界電信行業(yè)規(guī)制普遍適用的原則，也就是先制定或修改電信法，用法律來規(guī)范和指導(dǎo)政府和企業(yè)的行為。相比之下，我國的電信規(guī)制發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進(jìn)行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我國就提出起草《電信法》，遺憾的是，時隔25年，《電信法》仍沒有出臺。這說明我國的電信法制建設(shè)明顯滯后于監(jiān)管、改革、競爭的需要。
值得注意的是，我國的電信立法要處理好共性和個性之間的關(guān)系。隨著改革的深入進(jìn)行，我國電信規(guī)制出現(xiàn)了一些深層次問題，在這些問題當(dāng)中，有些是國際電信規(guī)制中存在的共性問題，比如市場準(zhǔn)入問題、電信普遍服務(wù)問題等。但也有一些是在我國特有國情下出現(xiàn)的新問題，比如電信資費管制，不僅涉及電信零售價格的定價權(quán)問題，更與我國電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，需要我們在借鑒各國電信立法和電信管制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，建立并完善適應(yīng)我國電信規(guī)制和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電信法律制度體系。
(二)建立一個獨立的有法律地位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
目前我國電信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是信息產(chǎn)業(yè)部，雖然經(jīng)歷了政企分開的改革，但仍然和運營商有著千絲萬縷的聯(lián)系，這導(dǎo)致規(guī)制部門不能站在中立的立場來制定和執(zhí)行法規(guī)，常常忽視消費者的利益，從而導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)資源配置效率低下。此外，由于缺乏《電信法》，信息產(chǎn)業(yè)部的工作方式常常是協(xié)調(diào)而不具有強(qiáng)制性，因此很難做到“執(zhí)法必嚴(yán)”。比如在網(wǎng)間互聯(lián)互通上，違反政策甚至不顧法律、不顧國家利益、不顧用戶利益的行為屢屢發(fā)生。從世界發(fā)達(dá)國家電信發(fā)展進(jìn)程看，很多國家在完成私有化(或民營化)后，也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離，以加強(qiáng)他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。
我國銀行、證券等行業(yè)已設(shè)立獨立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(銀監(jiān)會和證監(jiān)會)，電信行業(yè)也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)(某些學(xué)者建議把它叫做信息通信監(jiān)管委員會)，并通過法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性，這是我國電信規(guī)制改革的重要步驟。一方面，可以使規(guī)制制度的設(shè)計者超脫于監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運營企業(yè)的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制定電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面也使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能專心制定合適的制度來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)消費者利益和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。
(三)建立電信普遍服務(wù)基金制度
“電信普遍服務(wù)”最早由美國AT&T公司提出，含義是全民都有機(jī)會接受電話服務(wù)。20世紀(jì)80年代末，國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)對電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來考察，雖然“電信普遍服務(wù)”不具備嚴(yán)格的公共產(chǎn)品屬性，即非抗?fàn)幮院头桥潘裕捎谄渚哂泄哺＠再|(zhì)，單純依靠市場機(jī)制將不能保證有效的供給，需要由政府這只“有形的手”來直接干預(yù)，通過制定相應(yīng)的公共政策確保對電信普遍服務(wù)的供給，所以電信普遍服務(wù)是各國電信管理部門的重要義務(wù)和職責(zé)，它的實施和管制屬于政府職能。在各個國家的政策或法規(guī)中，普遍服務(wù)有不同的提法，但一般包括兩個方面的含義:一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務(wù)，這在我國主要是指為西部及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍服務(wù);二是指要為各運營商、不同網(wǎng)絡(luò)的用戶提供一視同仁的電信服務(wù)?？梢?，電信運營商必須承擔(dān)為廣大消費者提供廣泛的基礎(chǔ)電信服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。而目前在我國的電信運營商中，只有中國電信擔(dān)負(fù)了普遍服務(wù)的責(zé)任，這不利于電信業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和公平競爭。
目前我國的電信服務(wù)總體水平與世界發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，全國仍有數(shù)千個行政村不通電話，東西部發(fā)展不平衡的狀況也日益突出，普遍服務(wù)的責(zé)任仍十分沉重。為此，應(yīng)盡快建立電信普遍服務(wù)基金，向所有的電信運營商分?jǐn)偲毡榉?wù)的責(zé)任，并對承擔(dān)普遍服務(wù)的運營商的虧損進(jìn)行合理補貼，這樣才能鼓勵各個電信運營公司向電話網(wǎng)未達(dá)到的區(qū)域擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)，這不僅解決了普遍服務(wù)與市場機(jī)制的矛盾，同時也體現(xiàn)了平等競爭的原則。
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