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3.事業單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。

二、對我國現行事業單位行政管理科學化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發展是必然的，事業單位也應該根據實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經濟體制下，需要事業單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業，今天還需要事業單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經濟和社會的發展，各單位也要相應進行調整。所以，事業單位的變革勢在必行，也是順應時展和規律的，事業單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經濟的發展。

一）通過事業單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。

1.營造一種新的經濟氛圍；

2.建立一個用人新體制：使事業單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優勢；

3.建立健全事業單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創新的現代企業形象；

4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業化，將主要履行行政職能的事業單位改制為行政機構。事業單位科學的轉化才能更好的實現單位的經營運作，提高事業單位的工作效率。

二）其體制改革要求如下：

1.對企業進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；

2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經濟創造的貢獻來分配績效。根據事業單位的四個特征，在事業單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業單位有效、健康的發展。

三）具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：

1.建立合理的分級管理流程：根據單位發張的基本要求，建立行政事業單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。

2.建立績效考核機制：根據經營性資產的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產出比，合理的控制成本，使企業產生低成本高收益的效益，達到企業追求效益最高化的目標。通過績效與業績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發員工的工作積極性。

3.建立行政事業單位國有資產的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現象的產生。使在改制過程中的每個環節都有據可查有證可依。

4.現代手段和傳統方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯網通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯網進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。

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    財務管理改革有利于加強企業內部的控制制度建設,通過進行工作人員的職責與職務的分離加強內部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業單位內部的財務風險。在中國的行政事業單位的發展過程中,預算管理改革的方向集中體現在兩個主要的方面,一方面是進行預算規范化的管理,另一方面是進行執行力的強化,只有將這兩者完美地統一起來,才能全面地實現行政事業單位的內部預算改革。

    行政事業單位預算規范化與執行力的現狀

    事業單位是指國家機關為了促進社會公益的發展,由國有資產進行構建的從事文化科技以及衛生等方面服務的社會組織機構。事業單位在進行預算管理的過程中,是由內部各個部門之間進行財務信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預算任務的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業單位的預算要求也越來越高,這也促使事業單位進行財務的全新改革。然而,現在的事業單位在進行預算規范化管理以及執行約束力上仍然存在著以下的問題。

    (一)預算體系規范化管理薄弱

    中國的行政事業單位的整體預算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業單位沒有一套完整的內部財務管理系統,對于內部的預算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發展機制。同時,預算觀念的缺乏也使得事業單位的預算編制的發展缺乏一定的戰略性,使得整個預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數目的這樣一種方法,這表現出了單位比較重視短期的目標,對于長期發展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內部的預算體系與實現不符,將出現整個財政的資金使用不科學的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數,這會使得整個預算的執行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學化,先進化的預算機制無法得到全面的落實。

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【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業單位會計制度存在的問題和發展[J]現代商業,2006,(08).

2、胡錦.對現行事業單位會計制度存在問題的探討[J]當代經理人(中旬刊),2006,(21).

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1.不斷完善固定資產管理制度

行政單位在遵循國家有關資產管理政策的前提下，結合本單位具體資產結構狀況，建立起完善的管理體系和管理制度。首先建立獨立的固定資產內部控制制度。在購置固定資產時要嚴格控制成本，盡可能采取招標方式采購，科學合理編制固定資產配置方案，完善單位內部固定資產共享機制，以提高固定資產使用效率，追求質量，避免過多、不必要的采購浪費；遵循不相容職務分離原則，分別記錄，進行及時的會計核算，嚴格按照規定手續履行，進而形成相互間的制約和監督，減少固定資產隱性流失；建立完善監督約束機制和離任核查制，明確相關崗位工作內容和職責、權限范圍，尤其是明確責任追究機制規定，人員調動或者離職要嚴格辦理資產移交和核查程序，防止固定資產流失；其次根據單位資產結構和固定資產使用需求科學編制固定資產購置計劃方案，編制固定資產購置預算，進行科學地論證和預測分析；最后建立完善的固定資產賬簿記錄制度和定期清查盤點制度，從固定資產入庫、出庫、處置等過程中都嚴格進行登記記錄，實行動態管理，運用現代信息技術手段，及時錄入固定資產增減變化情況，并與資產清查數據比對，保管好相關的文件資料和購置發票，全面掌握固定資產信息，及時發現盤虧的固定資產，尋找原因，明確區分正常損壞和非正常損壞，非自然狀態下的固定資產損失要詳細披露賠償規定和懲罰措施，保證固定資產的完整、安全。加強固定資產的采購、監管、使用和維護環節的信息溝通，通過固定資產的實時信息披露，也有利于形成內在的約束和監督。

2.強化固定資產管理意識，提高管理人員素質水平

政府部門的固定資產由財政負擔，屬于國有資產，涉及金額大，內容廣泛，是政府履行職能的物質基礎。將固定資產的管理工作與行政單位的領導的績效考核機制相掛鉤，將固定資產管理工作通過量化指標加以體現，有獎必賞，有錯必究，在很大程度上能夠調動單位內部員工的積極性和主動性。明確建立資產管理的專門機構，尤其是明確對固定資產的管理工作，定期清查盤點，動態監管，將產權與責任對應落實，強化固定資產管理相關人員的責任意識。在人才聘請方面，選拔具備較高的專業財務管理素質和信息化技術的綜合型人才，同時要豐富培訓形式，激發他們的創新性思維和工作熱情，強化新老員工交流溝通，經驗共享，信息共享，逐步提高新入職員工的實踐能力。對于現任員工，強化會計培訓和相關的業務學習，嚴格按照固定資產管理政策規定執行，規范固定資產賬簿登記、管理和核算，提高會計核算的科學化、效率化。建立配套考核機制和激勵機制，例如定期考核固定資產管理人員的知識水平，考核優秀者給予相應的物質獎勵和精神獎勵，充分調動內部積極地學習氛圍，逐步提高固定資產管理人員的素質水平。

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2.行政事業單位專項資金管理存在著使用過程監管不力的狀況

使用過程監管不力是造成行政事業單位專項資金被挪用的一個重要原因，因為缺乏相應的審批制度和監督制度的約束，所以很多行政事業單位專項資金的管理者和使用者就認為自己對資金的處理方面有很大的自由裁量權，所以造成了專項資金被挪用、被濫用、被浪費等狀況，違背了專項資金設立的初衷。同時，由于相應監管制度的缺乏，很多行政事業單位的專項資金沒有實際落實到位，造成了專項事務被嚴重耽誤現象的發生，或者造成了專項資金審批過程中下級單位決定權過大，與上級部門進行博弈的狀況的發生。

3.行政事業單位存在著對專項資金管理的重視程度不高的狀況發生

專項資金的設立就意味著有非常重要的項目的建立需要由專款支持，本身就意味著其所支持的項目的重要性，所以就需要相關的行政事業單位予以足夠的重視，進而建立相關的項目資金使用制度，項目資金監管人員以及項目資金預算和控制機制等。但是，很多行政事業單位因為沒有意識到專門項目的重要性，所以就缺乏對專項資金管理的重視程度，既沒有建立相關的資金使用制度，也沒有確立明確的監管人員，所以就造成了資金使用混亂的狀況，導致專項資金難以實現其建立意圖。

二、行政事業單位專項資金管理中所存在的問題的解決策略

1.建立行政事業單位專項資金使用制度，避免資金被挪用

行政事業單位專項資金使用制度的缺乏是專項資金被挪用現象存在的一個重要原因。因此，我們一定要建立完善的行政事業單位專項資金使用制度。首先，建立行政事業單位專項資金審批制度。通過建立行政事業單位專項資金審批制度，對專項資金的管理者進行指定，能夠使行政事業單位的專項資金從源頭上實現控制，避免專項資金使用過程因為無人負責而出現的資金濫用狀況。其次，建立行政事業單位專項資金申報制度。對行政事業單位專項資金的使用方向、使用者、使用金額等進行登記與控制，以對資金的使用過程進行監控，避免資金被挪用專款的產生。

2.對行政事業單位專項資金的使用過程進行嚴格的監控

對行政單位專項資金使用過程進行監控，一方面是為了實現專款專用，另一方面是為了提高專項資金的使用效率，避免專項資金在使用過程中被浪費的現象的產生。首先，建立對專門項目資金使用的預算，按照預算來撥付相關資金。通過建立相應的資金預算，能夠使監管部門對資金的使用狀況做到心中有數，避免出現專項資金被濫用的狀況。其次，建立對專項資金的監控制度，確保專項資金的使用落到實處。通過建立專項資金使用反饋體系來對專項資金的使用行為進行監控，既保障了專項資金的使用落到了實處，又能夠根據具體反饋來對專項資金的使用方向進行修正，確保專項資金被合理地使用，避免專項資金濫用行為的發生。

3.提高行政事業單位對于專項資金的重視程度

首先，在專項資金撥付之前讓行政事業單位明確專項資金的設置意圖，以讓其了解專項資金的重要性。通過闡明專項資金的設置意圖和試圖達到的效果等來讓相關的行政事業單位明確專項資金的重要性，這樣就能夠使其在思想上對專項資金的重要性予以重視。其次，明確專項資金使用不當而產生的領導責任。領導責任不明確是造成很多領導對于專項資金不夠重視的重要原因，因此，在專項資金設置的過程中一定要明確相關領導的領導責任，使其在專項資金的使用過程中自覺從自我做起，嚴格按照專項資金的使用流程來使用專項資金，并且完善自己的監管責任，避免專項資金被挪用和被濫用。

4.加大對挪用專項資金的處理力度

對于擅自挪用專項資金的單位和個人，一經發現要嚴肅處理，特別是針對那些在下級行政單位中挪用專項資金“窩案”，要加大處理力度，不僅要有針對性的處理相關責任人，還要對上級業務或者行政管理單位進行問責，要將處理意見在全系統范圍內進行通報批評。對于其中涉及違法犯罪行為的線索，還要移交司法機關處理。讓相關責任人不僅承擔黨紀、政績的責任，還要承擔相應的法律責任，在加大的違紀違法成本之后，在一定程度上震懾那些試圖挪用專項資金的人。

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(一)財務管理理念落后

目前,我國行政事業單位的財務管理受傳統計劃經濟的影響較深,財務管理、會計內部控制等工作不夠重視,對行政事業單位的財務管理工作僅僅停留在口頭上,財務管理人員的理論知識和業務能力不強。很多單位的財務管理方式粗放,管理者不了解財務管理的功能,不能正確的認識財務管理與會計核算的關系,有的將財務管理與會計核算混為一談,導致財務管理應有的監控功能難以正常發揮。

(二)預算編制不合理

有些單位漠視預算工作,有些雖然有預算,但預算沒有經過法定的程序進行批復。預算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預算的執行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發放獎金,提高補貼標準,“專款不能專用”的現象時常發生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產產權不清晰,有些單位將資產視為“私有”資產,不履行資產的處置審批、評估、技術鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉讓、損贈、轉讓經營使用權等現象時有發生,造成產權不清或產權糾紛。其次,國有資產流失現象嚴重,有些單位直接將經營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯營時將國有資產低估作價,轉移國有資產,將國家利益轉變為集體利益甚至個人利益。

(四)內部控制制度不健全

有些行政事業單位建立的內部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調靈活性,內部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業務的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監督也不嚴格,特別表現在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務管理人員素質不高

行政事業單位財務管理工作者的理論水平和業務能力以及職業道德都有待進一步提高,有些財務管理人員是直接從原職工中挑選從事財務工作,根本沒有經過專業理論的系統學習,專業技能不強,業務素質不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務制度,對于報送財政部門的財務報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業單位的財務狀況。

三、完善行政事業單位財務管理的對策

(一)完善預算編制

在預算管理上貫徹預算計劃、編制、執行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制,從源頭上為預算執行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預算,大力推廣零基預算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預算與實際水平相符合;預算編制部門要細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;嚴格區分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規范和強化預算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到專款專用、專項管理。

另外,行政事業單位財務部門要結合本單位的特點,優化支出結構,對支出結構進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預測,重視對使用效益的分析。行政事業單位的性質決定了其要擴大事業性支出的比例,一定程度上減少管理性質的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內。在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預算,追加預算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據。

(二)規范會計核算行為

行政事業單位要加快國庫集中支付的轉軌,利用現代信息和計算機技術,建立完善資金支付動態監控系統,并作為國庫集中支付監管機制的技術支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統資金監督管理模式,實現資金監督管理從事后查賬到事前預測和事中監督的重大轉變,全面提升財政監管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產的購置,使用,處理等全程的監督,也能一定程度上確保國有資產的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業單位的財務管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業中的運用。目前,在行政事業單位中,應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結轉時,對應收、應付及預收預付會計事項,一律按照權責發生制原則調整入賬,對固定資產計提折舊,由使用資產部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業單位內部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質和任務各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務的,就必須相應的將其費用分攤給其他部門負擔,服務部門費用的分攤,理論上應該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業單位財務管理中一定程度上不存在違法違紀的現象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調查,建立行政事業單位的數據庫系統,即對每一個單位的人員數量及編制、機構的職能及設置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調研的基礎上,選擇不合規范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應付上級下達的任務,也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現的問題要及時向上級審計機關報告。資料來源于/

其次,行政事業單位內部要加強經濟效益審計,行政事業單位應該建立健全內部審計監管機制,提高審計機構和審計人員的綜合素質。審計人員單位生產經營的基本情況、預算的編制及執行信息進行深入的調查了解,要以審計證據為基礎基礎,客觀公正的對預算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預算全過程,實行定期審計、連續審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結果審計轉變到更多地關注過程監控,加強對預算過程中效益的監控和對過程。

(四)規范內部控制,實現有效監督

行政事業單位內部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現內部控制的作用。財務部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉型后,在各預算單位重新分設會計和出納,單位內部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業務部門與財務部門之間、單位管理者與財務之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監督機制,建立內部監督與外部監督相結合、經常性監控與專項檢查監督相結合的監督機制。行政事業單位要定期公布單位的財務情況,實行政務公開制度,接受單位員工與社會的監督。上級管理部門、財政、審計、稅務等部門各司其職,加強對行政事業單位的經常性監控與重點檢查監督,對違法、違規行為依法進行處理。監督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;對行政事業單位的財務管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質;進一步規范行政事業單位的財務管理工作,對未按規定設置會計賬簿、單位私設會計賬簿和賬外設賬的單位,依照有關規定從嚴進行處罰。

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2、國有資產流失嚴重

國有資產流失是行政單位國有資產管理的一大難題，資產流失并非在短時間內即可完成，而是由于資產管理的各個環節均有可能出現紕漏。在投資環節，前期分析不足，投資過程中監管不力，導致資產流失。在購置環節，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質次價高的產品或工程，容易造成資產的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發生資產丟失的問題，抑或資產受到損傷，而影響本身價值。在資產處置的過程中，可能會出現違規操作，擅自將資產贈予他人，或是為了個人利益轉讓他人，抑或將國有資產歸個人所有等諸多問題。

3、預算管理機制不完善

我國行政單位國有資產管理長期以來存在預算管理機制不完善的問題，資產管理和預算管理完全不相關聯，給科學管理帶來一定困難。在資產管理中的各個環節都會對預算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產時過度浪費、相關領導在制定決策時未能基于實際情況等，都會導致資產配置不夠科學合理，從而降低資產管理的效能，這些問題歸根結底在于資產預算管理存在一定缺陷。

4、資產管理與財政管理相分離

行政單位資產管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產調用、轉借的情況發生十分頻繁，資產流動過程中，其占有權和使用權便剝離開來，給會計預算帶來極大影響。5、監督和管理體制不健全行政單位國有資產管理存在監督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關系較多，同一職位上設置了過多的人員，且不同職位間崗位職責也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監督管理帶來極大困難。

二、行政單位國有資產管理改革的路徑

1、增強管理意識

意識是行動的先導，行政單位國有資產管理改革應從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產管理相關法律法規的了解，加強對資產管理的重視程度，將資產管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產管理相關政策的學習和了解，從而增強行政單位領導及相關人員的資產管理意識，從思想意識方面重視資產管理。

2、改革行政單位國有資產管理模式

行政事業單位國有資產管理模式的完善與否，直接關系著國有資產管理的效果，因此，應立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產管理模式進行改革，構建如下的管理模式:國有資產的所有權統一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監管下進行。按照市場經濟的要求選擇行政事業單位國有資產管理口標模式，按照公共財政的要求，探索國有資產管理與公共財政管理相結合，國有資產管理與預算管理、財務管理相結合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發展社會主義市場經濟，有利于促進國有資產合理配置與有效使用的管理體制。

3、加強資產預算管理

資產管理不能與預算管理獨立進行，這樣會影響國有資產管理的規范性，高水準的預算管理能夠提升資產管理的科學性，同樣，高水準的資產管理能夠提升預算管理的有效性。行政單位資產預算管理的強化主要包括對資產的收益、消耗的費用等進行科學核定，并核對相應的賬目。為了加強行政單位的資產支出管理，行政單位應該加強資產預算管理力度，規范管理環節，在配置環節建立科學合理的資產購置預算制度，在使用環節建立資產調劑制度，在資產處置環節實行"陽光操作"。

4、堅持資產管理與財務管理相結合

通過建立健全資產核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網絡信息手段，將資產登記、配置、處置、收費、評估、統計等進行信息化管理，認真做好固定資產卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產管理與財務管理相結合。與此同時，行政單位國有資產管理應具有一定的獨立性和深入性，應指派專人對國有資產進行管理，并對管理人員的崗位職責進行明確，將資產管理作為政府考核的重要指標，與財務管理并軌操作。

5、健全行政單位國有資產監督機制。

(1)建立外部監督機制外部監督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應對國有資產管理的相關領導進行定期考核，并將管理的好壞作為職務任免的重要參考指標;如果出現國有資產管理不力，而造成資產的價值損失，應追究責任人和相關領導的責任;如果違規行為觸犯法律，則要追究其法律責任;對行政事業國有資產管理過程中出現的違紀問題應向民眾公布，利用社會輿論的監督作用約束國有資產管理。

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一、新預算法與預算管理概述

預算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加，每年都會修訂，尤其是在十八屆三中全會強調法律在我國發展中的重要作用后，預算法的作用得到了足夠重視。舊有的預算法將其本質定義為強化預算，分配監督職能，而新預算法將其本質定義為規范政府收支行為，強化預算約束，成功實現了政府職能轉化，由管理主體轉變為管理主體兼客體。新預算法下，更加注重預算制度的透明化、規范化，更加注重績效風險的控制，更加注重預算的統籌兼顧與收支平衡。新預算法的修訂對行政事業單位預算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業單位預算管理是指國家為行政事業單位劃撥資金，并通過對其內部控制制度的執行、預算編制情況與財務信息收集等的管理，以獲得下撥資金的效用最大化。預算管理中的“預算”是指對未來發展的規劃，“管理”是指將預算與單位的戰略規劃相結合，不能簡單的將預算作為對資金的控制。以旅游業為例，自從2002年以來，我國先后連續頒布三份與旅游業預算管理相關的法律文件，并明確指出要將全面預算管理應用至旅游業。預算管理是財務管理的核心部分，行政事業單位實現預算管理的透明化與規范化已經成為當下經濟發展、共享經濟的必然要求。行政事業單位預算管理共分為三級，各級均向其上級預算單位匯報，所匯報內容主要分為差額、全額與自收自支的預算管理。

二、新預算法下行政事業單位預算管理存在的問題

2014年財政部多次強調要加強行政事業單位的新預算法的培訓學習，并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內容。即便如此，但目前行政事業單位預算管理仍然存在諸多不足，例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。

(一)預算管理意識不強，監督與考核機制不健全

行政事業單位預算管理意識不強、監督與考核機制不健全是目前行政事業單位存在的主要問題。以旅游業為例，首先旅游業預算管理人員的管理意識不強，管理觀念難以適應當下快速變化的環境，旅游部門的預算管理具有較強的獨立性，部門與負責人間具有較強的鏈接性，但是部門間的預算意識只停留在認識層面，并沒有深入到執行層面，很多預算管理制度只是以書面的形式總結，并沒有在實踐中進行驗證，不能帶動整個部門，甚至整個產業人員的參與。其次預算管理的監督與考核機制不健全，責任不明確，近幾年我國的旅游業發展迅速，旅游經濟使眾多地方受益，導致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場，進而忽略內部的財務管理，造成預算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內部財務管理績效考核機制，管理缺乏規范性。最后旅游業的預算管理制度和體系與實踐不能配套，目前旅游業的預算管理主要由財務部門負責，部分旅游業的預算管理是由獨立部門負責，但是現在的旅游更多的是以互聯網思維進行營銷，預算必須要結合我國實際互聯網環境，不能盲目引進外國先進的預算辦法。因此，旅游業缺少這樣的網絡預算思維與網絡制度體系。

(二)預算管理內部保障機制陳舊，互聯網思維固化

預算管理內部保障機制陳舊與互聯網思維固化是當下行政事業單位預算管理存在的普遍問題，絕不僅僅限于旅游業。首先，內部審計不能獨立，往往隸屬于財務部門，在內部監督時很難不考慮外部影響因素，做出公正公平的審計結果。尤其是在當下大數據與互聯網時代，數據分享與監測是這個時代特有的，陳舊的內部審計機制不能滿足數據共享的需求，部門間不能建立聯動的監督機制，此外，由于行政事業單位是一個不易創新的機構，大量資金可能會投入到外部設施和民生工程建設方面，而忽略的內部軟件設施的建設。其次，行政事業單位的互聯網思維僵化，旅游業近幾年開始嘗試以互聯網+的思維發展我國的旅游經濟，并且取得了很好的成效，其他行政事業單位還沒有進入互聯網+時代，但是目前互聯網+時代已經逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業單位互聯網思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉變，而沒有轉變思維，沒有轉變工作思路。以上兩點是預算管理科學化環境的保障，沒有機制與思維的創新，就不會有管理的創新，也不會有旅游及其相關經濟的發展。

三、關于應對新預算法下行政事業單位預算管理問題的策略

(一)提升網絡預算意識，完善預算監督與考核機制

針對預算管理意識不強、監督與考核機制不健全的問題，提升意識、轉變觀念、優化制度體系是當下行政事業單位必須要做的。首先全面預算管理理念涉及到行政事業單位的每一個方面，需要調動單位員工的積極性，單位領導要足夠重視預算管理的作用，通過對預算管理的重難點掌握，定期開展預算管理培訓、例會等，強化預算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業單位預算管理監督與考核機制，一方面就預算單位的考核機制而言，要明確各級人員的責任，將考核標準進行量化，預算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關；另一方面就預算單位的監督機制而言，可以與審計相聯系，建立健全風險導向的預算監督機制，要保障審計部門獨立性，甚至可以聘請外部審計部門進行監督，對已經查處的問題應該建立追蹤機制，通過科學的監督體系保障預算單位預算管理編制的科學性與規范性。最后優化預算單位的制度體系，設計配套的預算編制體系，一是要結合預算單位的實際情況，完成由上至下的預算體系化建設，二是要借鑒國外的預算管理方法，完善預算管理的制度化體系建設，使預算管理趨于精細化、規范化、投資理財。

(二)增加利息收入

集團公司資金池管理模式下，銀行系統每個工作日掃描各子公司的賬戶，并將余額資金上劃至總部賬戶中，子公司賬戶如果有透支，則自動在限額內補全頭寸。所以這種模式下，變外部貸款為內部貸款，而且資金及時補充子公司支出需要，使得子公司不需要向外部貸款，這無形中加速了整個集團企業的資金周轉能力，將整個集團企業的資金匯集到總部賬戶中，有利于增加利息收入，并減少子公司貸款導致的利息支出，進而降低財務成本。

(三)提高資金安全性，有利于完善財務內部控制

資金池管理模式將集團內所有子公司的資金余額，在工作日結束終了時自動匯集起來到總公司賬戶，這使得集團企業的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環境中，也有利于集團企業統一實施賬戶安全維護工作，進而提高資金安全性。此外內部控制規范上，也要求職能崗位應當相互分離，不能由一人兼任，而資金池管理模式，資金收支全部由銀行系統負責，而結算中心負責收集票據和財務管理，總公司和子公司的會計核算部門負責各自的會計核算工作，這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統控制下，所以崗位混同問題被徹底解決，絕不可能發生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發生挪用公司資金，或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題，因為子公司資金支出都是現有銀行委托貸款代為支付，之后由總公司賬戶彌補其透支余額，所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性，大大完善了集團公司財務內部控制的規范水平。

參考文獻：

[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業集團的資金集中管理[J].知識經濟,2015

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2.1預算編制人員水平普遍偏低，預算編制質量達不到標準、缺少可行度。預算編制人員在行政事業單位中得到的重視度是遠遠不夠的，這也就導致在招聘時對預算人員的要求較低，使得預算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質量高的預算方案。加上行政事業單位之后又沒有對他們進行系統的培訓和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預算編制工作。并且，大多數行政事業單位在進行預算編制時，習慣將時間延后，沒有及時擬定計劃，使得之后時間明顯不足，無法完成一個高質量、可行的預算編制，不僅降低了效率，還難以真正發揮出預算管理的作用。2.2預算執行時太過隨意，執行效率偏低。預算的執行往往決定著預算管理作用的發揮，而我國大多數行政事業單位在預算執行上都太過隨意。很多時候是由于預算與實際情況不符合所造成的。行政事業單位在進行預算編制時沒有過多的考慮自身的發展情況，僅僅依照片面的數據和相關信息來進行制定，在實行時難免就會出現與實際不符合的情況，而這時又沒有調整措施，自然就會對之前的預算進行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預算也便失去了原本的意義。加之行政事業單位在預算執行上通常效率較低，更加難以將預算管理的作用充分發揮出來。2.3預算管理系統不完善，缺乏有效的監督和評價機構。我國大多數行政事業單位雖然建立了預算管理系統，但實際上其系統是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預算編制和預算執行上缺少統一掌控外，最明顯的問題是沒有一個有效的監督和評價機構。這會直接影響其預算管理的工作安排和具體運作。沒有評價監督制度，就無法對預算的執行情況和編制情況進行反饋，不能直觀的表示當下存在的問題和預算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準則，沒有了方向和目標，缺少斗志和激勵，這對于預算管理工作是極為不利的，難以對預算進行積極有效地推進。

3行政事業單位加強預算管理的對策

3.1加強培訓，提高水平和綜合能力，提升預算編制質量和可行度。行政事業單位在進行預算編制時，應留足相應的時間，使其能夠進行高質量的預算編制，同時加大對預算管理的重視度，達成共識，使各個部門能夠自覺地配合預算管理工作的進行，并相互協調溝通，以提升預算編制的可行度。與之同時，要大幅度提高預算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時應格外注意預算人才的引進，在行政事業單位內部要定期對所有預算管理工作人員進行培訓，給予實踐操作的機會，使其真正能夠勝任預算管理工作，并適時召開總結會議，對近期工作進行分析總結，特別是預算編制中的問題，應進行集體討論并商討解決方案。3.2降低預算執行的隨意度，提高執行效率。要充分發揮預算管理的作用，就必須降低預算執行的隨意度，要充分保證預算的真實性和可行度，在執行時應嚴格按照預算實行，不可輕易做出更改。這也同時要求在進行預算編制時必須科學合理，并與行政事業單位的實際情況相結合，根據行政事業單位的社會服務性質、未來發展方向等，來進行合理的規劃，并且要考慮到可能出現的與實際情況不符合的狀況，并提前列好相應的解決方案，以便隨時做出調整和更改。同時，要提高執行效率，使預算真正在執行中發揮作用，促進行政事業單位的發展，從而帶動社會服務行業的發展，推進國家經濟體制的進一步完善。3.3完善預算管理系統，建立有效的監督和評價機構。行政事業單位要加強預算管理，就必然要完善預算管理系統，嚴格控制資金的流動，保證數據的真實性和有效性。要建立一個監督評價機構，成立監督小組，對預算管理的各個環節進行監督和評價，并及時地將情況反饋到上級，以便對整體的預算有一個大致的掌握，并能隨時根據反饋的情況進行相應的調整。同時，要定時進行考核分析，對計劃完成度、超支或結余情況、預算的實際執行情況等都要有詳細的總結和分析，最終幫助制定出之后的預算方案。

4結語

行政事業單位要不斷完善預算管理系統、提高預算編制人員整體水平和綜合能力、提升預算編制質量和可行度、降低預算執行的隨意度、建立有效的監督和評價機構等，以充分發揮預算管理的作用，促進行政事業單位的進一步發展。

作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財政局

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(2)對預算績效評價的實行比較難。

(3)對預算績效評價的結果進行應用很難。績效考核的機制欠缺系統性。當前的許多企業進行的績效考核都是只有員工的績效考核，但是欠缺對部門的績效以及組織的績效進行考核，這樣不能夠促進部門績效的提升以及戰略組織目標的達成。欠缺對工作分析的重視。進行工作分析是整個績效考核體制之中極其關鍵的環節，對其進行科學有效的工作分析才可以保證績效考評能夠更好地發展。在整個績效考核的體制之中若是缺乏對工作的分析，就會在一定程度上喪失考核的工作基礎。進行績效考評的人較為單一，自身的信息面又比較窄。進行績效考評的人一直都是全部員工的直接主管，但是因為單人無法完成對象信息的獲取，就需要在在信息存在不對稱的狀況之下，那些單個的考核者無法找到客觀靠譜的結果。與此同時，也會造成績效考核喪失最初的出發點。

二、對行政事業單位的預算績效管理進行運用的一些建議

(一)在預算進行編制的階段

在預算的編制階段，不僅僅要對預算的資金進行較為合理科學的安排，還要對整個績效指標的評價體系進行確定，同時對績效評價指標的要求則要越詳細越好。因為預算的編制階段是整個預算績效管理工作的開始，較為傳統的預算管理工作就會特別關注每一項資金的金額以及它的去向，同時也要對每一項的成本以及費用進行合理詳細的計劃。對行政事業單位的預算績效管理則要重視對績效及其目標的管理，即為通過對評價指標體系進行設定去確保預算每一個階段的評價與反饋，促使有關的單位能夠做出有效的改善。在對績效評價指標進行確定的整個工作過程之中一定要先去設定幾個比較大的考評內容，再對每一個內容下設出比較詳實的評價指標。故而在進行績效指標的設計過程之時一定要遵循下面的“四原則”：對于每一個指標都需要用在評價每一項內容的不同方面上，而預算績效評價體系則是對這一些評價指標進行總的概括。這些指標一旦構成了一個完整的個體之后，必須要確保能對預算的工作進行全面的評價，而且一定要確保每一項指標相互不會重復，不互相矛盾。在對評價指標的數據進行設置之時一定要保證能夠統一。這也就意味著要確保每一個指標都可以轉換成為一種加總求和，能夠互相進行比較的數值格式。故而在對這些數據進行搜集之時，這些數據在開始能夠使用分數、小數或是對數的格式，但是在進行指標的比較之時，一定要對該數據實行歸一化的處理。在對權值進行設置之時一定要確保它的合理科學。指標值一直是指的該行政事業單位在那一項指標之下所得到的分數，而權值則是指的在全部的指標體系之中這一項的指標占據了較大的比重。故而在進行權值的設計時一定要確保每一項的指標權值都是1，指標要比重要的權值大。必須設置一定的標桿，并且要對其進行比較。只是單純的對一些行政事業單位的預算實行考核但是不去比較其標準，這是十分不科學的。故而對該績效評價指標進行設置的時候，一定要將每一指標的最優值都計算出來，抑或將該行業里面最優的水平作為它的標桿。

(二)在預算進行執行的階段

在預算的執行階段一定要建立一個較完善的績效運行跟蹤監控制度，而且要確保對績效的運行信息以及數據及時地采集搜索，同時要對其進行分類、整理、加以分析，對于績效目標目前的運行狀況也要實行跟蹤管理以及督促檢查，要確保績效目標能夠順利地實現。在傳統的預算執行過程之中，一直都是嚴格地依照預算的編制對資金進行分配的。但是預算是具備一定風險的，故而在預算的編制階段只能對每一項的活動時間以及資金需求進行處理，確保有一個較為科學的數據信息，但由于現實的工作環境一直都是在變化的，這使得在預算的執行過程之中十分有可能會發生各種各樣的問題，導致原來的編制存在一些偏差。因此對行政事業單位進行預算績效管理就必須要對預算的執行階段進行監督與有效控制。對預算的績效進行跟蹤監控主要有下面幾點：由于對績效進行跟蹤監控屬于事中控制，但是這將對風險的控制與管理提前了一步，但這是整個執行過程之中的一手數據，一定要盡早對這一部分的數據進行整理并加以分析，進一步了解該預算執行之中的實際效果，并將結果反映給有關的責任部門。在進行數據的采集時一定要確保數據的真實可靠。數據要源于現實，預算資金花費的賬物與原始數據必須保持一致。在進行跟蹤監控的工作時，一定要有合理的工作流程以及制度，要遵從工作的原則。同時要確保跟蹤監控的工作職責以及目的。

(三)在預算進行評價的階段

在預算的評價階段一定要與績效的評價工作相互結合，要對績效評價的內容進行強化，確保發揮出績效評價在整個預算績效管理的工作中最為基礎的作用，同時要將績效評價結果的應用到對下一年預算管理工作的指導之中。需要確保雙方的意見與建議一致，這樣預算績效評價的工作才會順利的進展，才可以進一步確保該預算績效評價的工作比較準確、比較安全。此外，還需要把對預算評價的結果真實地向被評價單位反映。這樣被評價的單位才可以依據真實的數據，對與實際運用中不相適應的問題進行及時調整。

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2.1建立起與行政單位財務管理相適應的內控體系

行政單位中的內控體系由政府采購內控、資產管理內控、收支管理內控及預算管理內控等組成，根據行政單位中的財務管理特點完善內控體系是控制財務風險的有效途徑。為了建立起相對完善的內控體系及控制財務風險，則可以采用以下措施：（1）對內控環境進行合理優化。優化內控環境的主要目的在于強調風險管理的重要作用，并為各項風險管理制度的落實提供有利條件。在優化內控環境時可以通過強化文化宣傳的方法，讓相關人員意識到風險管理對于本單位的意義，包括高效管理各職能部門，提高本單位在全社會范圍內的公信力等；還應認識到強化風險管理對于社會穩定、和諧與發展的意義，例如減小公共事業建設支出成本，確保公眾資源能夠得到充分利用等。（2）在行政單位中建立起防腐預警與反腐機制。企業內控工作的主要目的在于提高經營效益，而行政單位開展內控工作的主要目的在于有效阻止個別人員濫用公共權力，避免專項資金被非法挪用及預防腐敗問題的發生，以確保財政資金實現專款專用，充分發揮最大效能，從根本上遏制財務風險。對此，應將防腐、反腐機制建設的內容融入到內控管理工作中，以“不能腐敗”及“不易腐敗”有效防范財務風險。（3）應重視完善行政單位的監督體系。監督體系由外部監督與內部監督兩部分構成，控制財務風險的關鍵點在于強化內部監督管理工作，保障審計監督具有一定的獨立性與權威性，以通過提高內部審計監督質量有效約束各類財務風險操作行為，從而降低財務風險發生率。

2.2根據財務管理目標建立起完善的風險管理流程

管理財務風險的主要目標包括提高財務資源的利用效益，降低財務資源的運行成本，有效防范違規性財務活動出現的風險，保證財務工作科學、準確及規避會計系統中出現操作風險。為了實現上述目標，則應建立相對完善的風險管理流程。（1）收集財務風險信息及識別財務風險。收集風險信息是實施風險管理的前提，也是開展風險管理工作的首要環節，對于行政單位而言，應重視收集、整理財務管理工作中與公共服務目標背離及損害公共利益的信息。在收集好財務風險信息之后，應通過分析信息識別行政單位潛在、面臨的風險因素與財務風險。（2）分析風險及計量風險。分析財務風險指的是計算或估計風險出現的可能性與風險發生后可能引起的損失、損失程度等，同時預計風險發生時對內部管理工作造成的影響與帶來的后果。例如，在實際工作中可以通過計算財務會計核算的差錯率評價財務風險。差錯率的計算方法如下：先采用內部稽核的方法找出差錯憑證，隨后計算出差錯憑證與憑證總數之比即可；也可以通過抽查差錯收費票據，隨后計算出差錯票據金額與票款總額之比。通過采用具體的指標對財務風險進行定量分析能夠為管理措施的調整提供依據。（3）風險決策與風險處理。風險決策指的是根據風險分析與計量結果，比較風險管理成本與風險收益，并在此基礎上選擇風險偏好，以決定風險應對態度及優化組合風險管控技術措施，從而消除或減少風險。風險處理指的是嚴格執行各項管理方案，確保單位中的各個部門協同應對風險事件。

2.3強化行政單位中的財務預算工作

財務預算不合理可間接引發多種財務風險，因此在實際工作中要重視強化財務預算管理工作，通過編制相對合理的預算方案積極防控財務風險。在開展預算管理工作的過程中可以從以下幾個方面入手。（1）在編制預算的過程中應將收支平衡作為基本原則，并考慮預算安排與發展計劃等方面的內容，保證預算計劃及收支預算的合理性與科學性。同時在行政單位當中建立起相對完善的財務預算管理機制，以便統一強化管理財務風險。此外，在管理財務預算的過程中要重視做到勤儉節約、突出管理重點及統籌兼顧，確保財政經費預算計劃中突出新技術開發或引進方面的內容，并全過程及動態化監督經費使用過程。（2）應在行政單位中建立起信息平臺，利用信息平臺及時掌控財務工作情況，包括各個部分資金預算情況與資金使用情況等。在編制財務預算方案的過程中應考慮到項目實施的實際情況，適當調整或追加預算金額，確保收支預算處于合理及公平狀態。此外，應基于信息平臺建立起財務管理系統。利用網絡及時各項財務預算信息，包括管理成本、員工工資、預算方案等，以便共同管理及監督財務預算工作，保證財務管理工作具有一定的透明性，從而有效防范財務風險。

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(二)財務會計在預算上指導意義不強

行政事業單位內部對于財務預算關注程度不高，經濟活動隨意性較強，使得預算形同虛設。正如游船沒有方向標一樣，行政事業單位的資金管理若沒有科學的預算進行約束，就會導致資產使用效率不高，甚至出現浮夸、浪費等現象。

(三)財務管理人員綜合素質不高

社會競爭日益激烈，對于大多數人而言，進入行政事業單位無疑就相當于端上了國家的“鐵飯碗”，因此，很多人都會動用所有能聯系到的關系進入單位，這樣的人往往在工作中不會投入新的精力去力求進取。另外，會計工作是一門技術工作，它需要專業的知識和豐富的經驗，因此，會計人員綜合素質有待提高。

(四)會計監督不到位

監督是一種變相的保證手段。在我國，政府監督主要包括財政、審計、稅務等部門，由于各部門所關注的重點不太一致，因此，各部門會首先從各自的部門職能出發出臺各自的相關規定，使得監管標準缺乏統一性，故此，行政事業單位會計信息質量就不能得以較好的監督與保證。

二、行政事業單位財務會計管理的創新策略

本文中，針對行政事業單位在財務管理方面現存的上述問題，提出如下的創新策略：

(一)加強相關法律宣傳、增強財務管理觀念

單位要定期組織財務管理人員進行新知識、新法規等的學習工作，結合單位本身的實際情況，借鑒值得關注的法規案例，嚴格遵守財務規范，杜絕不正確的財務管理理念并在實踐中得以改正、更新。

(二)提高會計信息的前瞻性

作為行政事業單位，為了適應社會發展的大潮，也要提高風險意識，提高預測信息的前瞻性。在較為準確的收集各項信息的大前提下，形成有指導意義的前期預算以科學的反映單位未來的發展趨勢及經濟方針策略。

(三)提高財務人員整體素質

做好財務管理工作的關鍵就是要全面提升人員素質，使得財務人員切實履行各自的職責，做好制單、審核等基礎性工作。建立有效的約束激勵機制，強化各自的責任與義務，加強思想道德建設，抓好繼續教育，才能使得財務人員從業務水平，職業道德素養等方面全方位的得以提升。

(四)加強內部控制和審計監督

內外兼治，互相配合，才能使得行政事業單位財務會計管理工作協調發展。單位自身通過加強固定資產核心管理等基礎性工作進行內部控制，再結合專業的審計部門進行監督檢查，便可以及時的發現并予以糾正現存問題，使得財務管理工作發揮最大的實際效能。

(五)構建現代化會計信息系統

行政事業單位可以通過建立現代化的會計信息系統，將人員的相關工作信息錄入到會計模塊中，這樣不僅可以進行高效的分析，還能夠降低成本，提高工作效率及信息利用率，為其帶來經濟上的利益和管理上的便利。

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從2000年7月1日起正式實施的新《會計法》，對內部審計工作提出了明確要求，規定單位負責人要對本單位工作和會計資料的真實性、完整性負責。這一規定從根本上改變了以往那種人人都負責，結果卻無人負責的狀況。同時，明確了單位要建立內部控制制度，并且將內部審計作為內部控制的一個重要環節加以規定，這將會增強單位負責人對內部審計的重視程度，提高內部審計機構的地位，為管理審計的健全與發展提供契機。新《會計法》在關于法律責任的規定中，對違規人員從罰款、行政處罰、吊銷從業資格證，直到開除、判刑等分別做出規定，規定明確，處罰力度大，措施具體，針對性和可操作性明顯加強。新《會計法》的實施在有力地維護經濟秩序的同時，也必然為管理審計工作的開展創造良好的會計執法環境。

三、行政事業單位開展管理審計的主要內容

（一）內控制度是否健全有效，是否在國家及地方有關政策制度的基礎上建立健全了部門規章制度并認真執行；會計核算是否符合會計法的要求，是否建立了現金出納制度、報銷制度、借款制度、主要領導審批制度等內部控制制度，有無因內控制度不嚴或領導決策失誤造成損失浪費一起其他經濟事故問題。

（二）預算外收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入帳或設置帳外帳等問題；預算外支出是否符合規定范圍，有無大吃大喝、請客送禮、亂發錢物和鋪張浪費等行為。

（三）各項預算內收入是否符合國家政策，有無違規收入。行政事業單位的收入主要是財政撥款和罰沒收入、規費收入。財政撥款是財政按批準的預算撥付的，罰沒收入是按規定對某種違規行為的罰款，規費收入是國家機關為公民和單位提供某種特殊服務時按規定所收取的手續費和工本費，不提供服務不能收費。因而行政事業單位所取得的各項收入必須嚴格執行上級政策，不得自定規則亂收費。

（四）債權債務和往來款項業務是否真實，有無通過應付款為其他單位辦理不正當業務或截留應當上交國家收入、出借單位資金謀取私利等。

（五）經費支出是否合規合法，有無將救濟、科研、農業、教育、基本建設等專項資金（基金）挪作他用的問題；

（六）固定資產是否入帳建卡，能否保證安全完整；特別是納入財政統一核算體系后，各單位自管固定資產是否能夠帳實相符，增減變動手續是否齊備，有無管理不善造成流失問題；有無未經批準擅自處置固定資產，或通過降低轉讓價格獲取好處的問題；固定資產的變價收入是否全部入帳、專款專用。

四、行政事業單位開展管理審計的方法

（一）運用審閱法、核對法、觀察法、查詢法，檢查行政事業單位的財政撥款、預算外收入的真實合規、合法性。如將行政事業單位收到的財政撥款數與財政部門實際撥款進行查詢、核對，將行政事業性收費醒目與物價部門核批的《收費許可證》上的項目、標準核對，將罰沒收入與財政領取的罰沒收入、專用票據核對，以檢查被審計單位有無截留罰沒收入、納入預算的規費收入和亂收費、亂罰款，私設“小金庫的問題。

（二）運用順查、逆查、詳查、抽查等方法，按照有關法規和財政專款文件對預算內外支出項目的真實性、合規和合法性進行審計。對財政收支數額不大的應采用順查法和詳查法。

（三）運用比較法、結構分析法等審計分析方法對預算內外資金的管理使用效益情況進行分析評價。

五、行政事業單位開展管理審計存在的風險

管理審計存在較高的審計風險。審計風險主要由固有風險、控制風險、檢查風險三個要素組成。管理審計是指對行政事業單位所有業務活動和管理活動的恰當性和有效性以及人力資源的擁有和使用進行檢查、分析和評價，鑒證管理當局履行受托管理責任的業績，鑒明現存的和潛在的薄弱點，并就其改進提出措施，以便更加有效地使用所擁有的物質資源和人力資源，改善管理，提高行政事業單位服務社會的能力。管理審計與其他類型審計的主要區別是強調對人力資源的審計。因為人力資源是最為寶貴的資源，在知識經濟時代更是如此。人不僅是日常行為活動的主體，而且是最為活躍的管理因素，它的質量高低和狀態如何，會直接影響單位的經濟活動及其結果，進而影響到工作目標的實現。然而，對人力資源的審計，內審機構開展的少之又少，缺乏經驗和相應的審計知識，加之現階段人力資源配置的復雜化，使管理審計的開展將面臨一定的高風險，導致很多行政事業單位內部審計機構和人員望而卻步。

六、做到兩個“加強”，全面提升行政事業單位內審人員素質

（一）加強專業培訓，提高內審隊伍素質。為了使廣大內審人員盡快適應管理審計工作的要求，國家審計機關必須從實際出發，加強對內審人員的培訓工作。為此應做好三方面工作：一是要定期對內審人員進行職業道德教育和管理審計專業知識方面的培訓，提高他們的思想修養水平和業務能力。二是要嚴格審計程序，制定明確的標準來約束和規范內審人員的行為，強化責任感。三是要采取短期輪訓、以審代訓和研討會等形式，不斷提高內審人員的素質。

（二）加強國家審計機關對內審的指導管理，促使行政事業單位內審人員不斷提高工作水平。國家審計機關在切實履行指導內審的職責時，應做好四方面工作：一是要轉變內審工作的指導方式，從以行政指導為主逐步轉到政策引導和典型引導上來；從以審計機關指導為主逐步轉移到審計機關領導下的內審協會行業指導為主上來；從抓內審面的擴大逐步轉移到點面結合上來，特別是要加強對行業內審的工作指導。二是突出內審工作的重點，既要重視內審機構建設、內審人員配備，更要重視提高內審工作的質量。三是切實轉變工作作風，努力為內審工作做實事。在強化內審宣傳、學習培訓、總結交流等方面下功夫，促進內審進一步發展。四是有計劃地對行政事業單位內部審計人員定期進行考核，促使其不斷學習，不斷提高執業水平。