引論：我們?yōu)槟砹?3篇民間醫(yī)療協(xié)會工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入家庭認(rèn)定、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，保障和改善困難群眾的基本生活。

2、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)加強(qiáng)敬老院建設(shè)力度，計劃建嵩縣中心敬老院一所，改擴(kuò)建2所。切實提高敬老院管理和服務(wù)水平，組織五保對象足額入住敬老院，對全縣五保對象進(jìn)行全面普查，把符合五保條件的對象全部納入五保范圍，不斷提高五保對象集中供養(yǎng)率。認(rèn)真落實市委、市政府確保我市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元的要求，保障資金及時足額到位，切實保障五保對象的生活水平。

3、鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大爭取上級醫(yī)療救助資金力度。提高醫(yī)療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療保險和大病醫(yī)前救助制度，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。

4、建立城市低收入家庭認(rèn)定制度。配合我縣廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力

1、全面貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《嵩縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平，確保受災(zāi)群眾基本生活。

2、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，擴(kuò)大救災(zāi)物資儲備和品種。規(guī)范救災(zāi)款物管理使用制度，確保救災(zāi)款物安全、合理。

3、切實抓好農(nóng)村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作，緩解農(nóng)村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手，完成全縣117戶351間農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù)。

三、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平

加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點的社會福利事業(yè)，推動補(bǔ)缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。要進(jìn)一步完善孤兒救助制度，今年要將全縣農(nóng)村孤兒全部納入五保供養(yǎng)、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養(yǎng)工作，規(guī)范收養(yǎng)行為。要努力改善“三孤”人員居住條件，將孤兒、孤老、孤殘人員住房優(yōu)先納入危房改造規(guī)劃。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問題。

加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理工作。強(qiáng)化政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，為福利彩票發(fā)行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，夯實福彩工作基礎(chǔ)。擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，增加發(fā)行數(shù)量，年內(nèi)力爭突破1500萬元，為社會福利事業(yè)籌集更多的資金。

加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的工作機(jī)制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，充分發(fā)揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。

四、全面落實和完善雙擁優(yōu)撫安置政策，保障和維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益

1、要以創(chuàng)建雙擁模范縣活動為載體，推動雙擁工作深入開展。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的國防意識，不斷加大軍地相互支持力度，深入開展關(guān)愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動，推進(jìn)雙擁政策法規(guī)落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優(yōu)屬活動和軍休活動，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

2、落實各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費，確保按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。對全縣優(yōu)撫對象進(jìn)行全面普查，建立優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和報批。落實一至六級殘疾醫(yī)療保障制度和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策。推行優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助資金社會化發(fā)放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]

3、繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)“三位一體”的退役士兵安置改革，落實自謀職業(yè)補(bǔ)助金、技能培訓(xùn)費、待分配期間生活補(bǔ)助費。加大退役士兵的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵的培訓(xùn)，力爭年度內(nèi)使城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵都能得到一次免費技能培訓(xùn)和技能鑒定，為其有效就業(yè)創(chuàng)造條件。為退役士兵就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。下大力度推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作，完成市局下達(dá)我縣的自謀職業(yè)40%的任務(wù)。依法做好指令性安置就業(yè)工作，重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置，7月底前做好安置的前期準(zhǔn)備工作，10月底前安置率要達(dá)到95%以上。要認(rèn)真做好軍休人員服務(wù)管理工作，落實軍休人員政治和生活待遇。繼續(xù)做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作，及時化解矛盾和隱患，有效處置突發(fā)事件，防止復(fù)退軍人大規(guī)模赴市、省進(jìn)京上訪。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主和社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，使廣大農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，筑牢社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治活動，堅持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)擴(kuò)大群眾民利與增強(qiáng)黨和政府有效管理能力有機(jī)統(tǒng)一，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在基層社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。

2、完善村民自治制度。認(rèn)真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓(xùn)和穩(wěn)定工作，積極開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，努力提高村民自治制度化、規(guī)范化、程序化水平，落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，作為當(dāng)前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要工作日程，堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民參與的方針，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推行政府購買服務(wù)，積極爭取財政對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，爭取政府面向城鄉(xiāng)孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養(yǎng)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。著手制定嵩縣老年公寓建設(shè)規(guī)劃，力爭一兩年內(nèi)建成1個規(guī)模較大、功能齊全、服務(wù)完善的養(yǎng)老院。完善和落實社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠政策，有序推進(jìn)民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，促進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮服務(wù)社會功能

繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，切實增強(qiáng)社會組織服務(wù)社會功能，發(fā)揮社會組織在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。著力發(fā)展和培育公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等類型的民辦非企業(yè)單位。進(jìn)一步完善社會組織登記管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)社會行政事務(wù)管理，不斷提升民政公共服務(wù)水平

1、加強(qiáng)行政區(qū)劃科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理，完善行政區(qū)劃調(diào)整審核論證制度，加大區(qū)劃調(diào)整力度，完成德亭鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作任務(wù)。適度開展其他鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、繼續(xù)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置和管理，完成縣城二、三期開發(fā)街道命名和地名標(biāo)志設(shè)置工作；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地地名設(shè)標(biāo)工作，年底前，要有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地完成地名設(shè)標(biāo)工作。推進(jìn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)地名信息的網(wǎng)上查詢，拓展地名信息化服務(wù)方式和領(lǐng)域。

3、加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作。認(rèn)真組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，完成區(qū)劃調(diào)整后的勘界任務(wù)。強(qiáng)化行政區(qū)域界線管理，加強(qiáng)界樁管護(hù)，依法調(diào)處邊界糾紛，開展平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，鞏固和提高火化率，確保完成市下達(dá)100%火化率目標(biāo)任務(wù)。防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。繼續(xù)開展平墳擴(kuò)耕活動，加快農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)建設(shè)，提高農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯

篇2

近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā),如2008年初的南方暴雪災(zāi)害,2008年5月12日的“汶川大地震”,2010年4月14日的青海玉樹地震災(zāi)害等都給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失,在這些重大的自然災(zāi)害面前,除了政府的力量和群眾自救,非政府組織也發(fā)揮了巨大的作用。那究竟什么是非政府組織呢?

非政府組織(NGO,即Non-Governmental Organization),意指政府以外的社會組織,一般并不包括企業(yè)。與其大體相同的稱謂還有非營利組織(NPO,即Non-Profitable Organization)?！胺钦M織”和“非營利組織”雖然界定的角度不相同,前者強(qiáng)調(diào)同具有強(qiáng)制力的政府的區(qū)別,后者側(cè)重于同非公益企業(yè)的區(qū)別,但是范圍大體相同。如果將政府組織認(rèn)為是第一部門(公共部門),企業(yè)是第二部門(私人部門),非政府組織或者非營利組織其實也就是近年來比較熱門的所謂“第三部門”,還有的將其稱為 “民間組織”。根據(jù)通用的標(biāo)準(zhǔn),一般認(rèn)為非政府組織有六個特性,即正規(guī)性、民間性 、非營利性、自治性、志愿性和公益性。非政府組織在治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會福利、計劃生育、慈善事業(yè)、信息提供、社區(qū)服務(wù)、特殊人群的教育、老年人照顧、學(xué)術(shù)研究、文化發(fā)展等多項社會管理職能方面起著極其重要的作用。根據(jù)民政部門《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù),2008年在我國登記的各類非政府組織共有23萬個,比上一年增長了8.5%。

一、非政府組織在救災(zāi)中的作用

(一)積極救援作用

非政府組織以極大的熱情投入到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中去。比如,被譽(yù)為“中國首善”的陳光標(biāo)率領(lǐng)中國首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊伍,由60臺挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險突擊隊抵達(dá)綿陽、北川一帶,展開了大規(guī)模救災(zāi)行動。自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等在地震次日聯(lián)合發(fā)起“小行動+許多人=大不同”的抗震救災(zāi)行動,號召公眾“有錢出錢,有力出力”,為災(zāi)區(qū)人民提供帳篷、手動發(fā)電裝置、常規(guī)藥品等物品,一天之內(nèi)便有來自北京、云南、貴州、廣西等地的近30家民間組織加入。南都公益基金會發(fā)出“中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明邀請函”,號召大家抗震救災(zāi)、十萬火急、萬眾一心、眾志成城。在這次救災(zāi)行動中,中國政府沒有感到形單影只,因為非政府組織的行動無論是在聲勢還是在實效上,都形成了對政府的有力支援。

(二)社會宣傳作用

非政府組織是救災(zāi)減災(zāi)信息重要的社會宣傳渠道,及時有效災(zāi)情及前線情況,能有效整合民間組織救災(zāi)力量資源,這也是減輕災(zāi)害損失的關(guān)鍵因素?！般氪ǖ卣稹卑l(fā)生后,在數(shù)家機(jī)構(gòu)的倡議下,全國數(shù)十家草根公益組織共同組成松散型的民間團(tuán)體震災(zāi)援助行動小組,并成立“5•12民間救助服務(wù)中心”和“社會組織救災(zāi)信息服務(wù)中心”等門戶網(wǎng)站以及“民間組織救災(zāi)特刊”一些電子刊物,為NGO和志愿者有序參與四川的抗震救災(zāi)活動提供救助信息服務(wù)。非政府組織數(shù)量龐大、扎根于社會基層、扎根于某些特定人群、成為對災(zāi)民和自身在抗災(zāi)過程中如何防震減災(zāi)等知識宣傳重要的渠道。陜西省婦聯(lián)研究室及紅鳳工程志愿者協(xié)會組織編印了《地震自救知識手冊》、《地震救護(hù)人員手冊》等刊物,對災(zāi)民更深一步了解如何防災(zāi)和抗災(zāi)起到了很好的效果。

(三)社會監(jiān)督作用

非政府組織對于政府救災(zāi)政策的實施起了協(xié)助和監(jiān)督作用。非政府組織由于同受災(zāi)群眾保持密切的關(guān)系,可以作為傳達(dá)民情的重要渠道,反映災(zāi)民的愿望和意見,影響政府政策和計劃以使其更適合災(zāi)民的需要。非政府組織參與整個救災(zāi)過程,通過各種大眾傳媒對救災(zāi)的實施情況進(jìn)行報道,對政府有關(guān)工作計劃的實施能起到監(jiān)督作用,從而保證了救災(zāi)計劃的有效落實。

二、非政府組織參與救災(zāi)存在的問題

在我國,非政府組織參與災(zāi)害救助工作還處于初期階段,存在較多問題,主要表現(xiàn)在四個方面:

(一)非政府組織志愿者的合法權(quán)利缺乏保障

志愿者群體為社會做出了貢獻(xiàn),自身的正當(dāng)權(quán)益理應(yīng)受到法律保護(hù)。但我國法律并未對非政府組織,志愿者以及志愿服務(wù)對象之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系做出明確規(guī)定,志愿者維權(quán)處于一個尷尬境地。2008年6月,某志愿者在為四川災(zāi)區(qū)運送捐贈物資途中發(fā)生意外,需要巨額的醫(yī)療費用,卻被告知因為缺乏相關(guān)規(guī)定而不能得到民政部門的補(bǔ)助。隨著建設(shè)公民社會的推進(jìn)以及民眾參與志愿活動熱情提高,在未來的救災(zāi)工作中志愿者權(quán)益保護(hù)問題將會更突出,不利于形成科學(xué)合理的災(zāi)害救助制度。

(二)非政府組織救援活動缺乏組織管理

救災(zāi)工作是一個系統(tǒng)工程,需要科學(xué)的計劃和有效的管理。而大量非政府組織缺乏對救災(zāi)活動有效的管理,救災(zāi)工作存在混亂無序的現(xiàn)象。例如,在災(zāi)區(qū)人民心理救助方面,一些非專業(yè)的非政府組織和志愿者盲目參與心理干預(yù),由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能,心理干預(yù)并沒有取得應(yīng)有的積極效果。甚至還有部分非政府組織的志愿者打著“公益”旗號謀取私人利益。在成都NGO備災(zāi)中心就出現(xiàn)了個別志愿者借工作之利侵吞救災(zāi)物資的現(xiàn)象,在社會中造成了極壞的影響。救援活動缺乏管理,一方面,造成了社會資源的浪費,降低了救災(zāi)工作的效率;另一方面,損害了非政府組織在社會民眾中的形象。

(三)非政府組織社會影響力較弱

我國非政府組織大多處于初期的發(fā)展階段,能夠動用社會資源很少,社會影響力較弱,限制了非政府組織救助活動的開展。在這次地震救災(zāi)工作中,興起了一批“草根NGO”組織,由于缺乏多樣化的資金籌措手段,非政府組織往往預(yù)算不足,甚至出現(xiàn)了志愿者“自掏腰包”,用自己的積蓄作為救援活動經(jīng)費的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)看,這種現(xiàn)象阻礙了非政府組織發(fā)展壯大,不利于形成非政府組織參與災(zāi)害救助的良性循環(huán)制度。非政府組織社會影響力較弱還表現(xiàn)在其缺乏廣泛的,深層次的社會認(rèn)同。在發(fā)生公共危機(jī)時,多數(shù)民眾捐款首先考慮的是政府部門而不是非政府組織。民眾對于非政府組織能否把募捐到的資金真正用于救災(zāi)工作中也存有質(zhì)疑。

(四)非政府組織成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

“汶川大地震”發(fā)生后,人們參與志愿服務(wù)活動的熱情空前高漲。一些志愿者在沒有做好充分的計劃和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,盲目參加救援行動,結(jié)果不僅不能有效開展救援,甚至連自身安全都成為了問題,一定程度上影響了災(zāi)害救助工作的有效開展,以至于四川省政府相關(guān)部門發(fā)出公告“勸退”志愿者,呼吁沒有專業(yè)救援特長的志愿者不要盲目前往災(zāi)區(qū)。

三、促進(jìn)救災(zāi)中非政府組織發(fā)揮作用的對策

(一)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快制定相關(guān)法律法規(guī)

首先,明確非政府組織在災(zāi)害救助中的地位和角色,完善其參與災(zāi)害救助的法律依據(jù),并依法加強(qiáng)對非政府組織管理。其次,規(guī)定志愿者在實施志愿服務(wù)過程中的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)志愿者合法權(quán)利,建立志愿者維權(quán)機(jī)制。法律的制定將使更多的人在思想上接受志愿服務(wù)的觀念,對于進(jìn)一步推進(jìn)非政府組織的志愿服務(wù)制度建設(shè)具有重要意義。

(二)改革社團(tuán)登記管理制度

打破非政府組織雙重管理的局面,適當(dāng)放寬參與志愿服務(wù)的非政府組織注冊登記條件,降低登記門檻,促進(jìn)非政府組織法制化進(jìn)程。對涉及到社會福利、社會救助慈善類的組織,民政部可以作為他的業(yè)務(wù)主管,在登記注冊方面盡可能簡化手續(xù),在他們成立初期還要給予必要的扶持和支持。深圳市在修改社會團(tuán)體登記條例的試點工作中,就簡化了慈善類、公益類、社會服務(wù)類組織的登記注冊手續(xù),同時規(guī)定凡是民間組織能夠從事的社會服務(wù),政府不再舉辦,以促進(jìn)非政府組織發(fā)展。

(三)完善激勵機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

首先,政府應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的志愿者管理體系,組織相應(yīng)的培訓(xùn)和資格認(rèn)定,完善志愿服務(wù)登記備案制度。同時設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對非政府組織進(jìn)行管理,改變“重登記,輕管理”的現(xiàn)象?？梢钥紤]在現(xiàn)行的民政部門民間組織管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,籌建一個獨立于民政部門之外,直接隸屬于國務(wù)院的民間組織監(jiān)管委員會。其次,在加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,建立志愿服務(wù)活動的反饋系統(tǒng),采用科學(xué)合理的測評手段評價非政府組織及其工作,并對優(yōu)秀的非政府組織、突出的志愿者予以榮譽(yù)上以及物質(zhì)上的肯定。

(四)建立合作與互信機(jī)制

政府與非政府組織應(yīng)充分分享和交流信息,加強(qiáng)溝通,擴(kuò)大互信,相互取長補(bǔ)短,形成良好的合作氛圍。首先,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識非政府組織參與災(zāi)害救助的必要性,為非政府組織開展救災(zāi)活動提供支持和便利。同時,非政府組織也應(yīng)該積極了解救災(zāi)工作的需要,積極配合政府對救災(zāi)工作進(jìn)行有益補(bǔ)充,主動向政府主管部門匯報工作進(jìn)度,努力爭取政府部門的信任。其次,加強(qiáng)與國際、國內(nèi)相關(guān)組織的交流與合作,借鑒其他成功志愿者組織先進(jìn)的管理經(jīng)驗和組織體系,提高自身綜合服務(wù)能力。

(五)加強(qiáng)自身制度建設(shè)

提高志愿服務(wù)水平非政府組織需要建立科學(xué)的制度體系。目前對于非政府組織參與災(zāi)害救助影響較大的制度主要有四個方面:首先,健全財務(wù)管理制度,制定嚴(yán)格的經(jīng)費管理程序,對經(jīng)費使用情況進(jìn)行公示,提高資金使用的透明度,加強(qiáng)民眾對非政府組織的認(rèn)同。其次,建立培訓(xùn)制度,通過專業(yè)培訓(xùn)使志愿者具有一定的專業(yè)知識和技能,提高志愿者對于志愿服務(wù)工作的認(rèn)識,端正志愿服務(wù)動機(jī),培養(yǎng)志愿者正確的志愿服務(wù)態(tài)度。再次,建立多樣化籌資制度。爭取企業(yè)的贊助和支持;向基金會申請專項活動支持;向社會民眾募集善款;還可以考慮有限的商業(yè)化運營以獲得活動經(jīng)費。最后,完善監(jiān)督反饋機(jī)制。對參與災(zāi)害救助中效果進(jìn)行評估,積極對救援活動進(jìn)行總結(jié)和反思。

參考文獻(xiàn):

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[2]汪莉.非政府組織發(fā)展困境的制度性因素分析及制度重構(gòu).中國行政管理.2009(2).

篇3

一、通力協(xié)作，局領(lǐng)導(dǎo)班子是戰(zhàn)斗力強(qiáng)的團(tuán)隊

第一，局領(lǐng)導(dǎo)班子是創(chuàng)新型的團(tuán)隊。注重在解放思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上帶好頭、做好表率。班子成員強(qiáng)化發(fā)展觀念和創(chuàng)新精神，講究科學(xué)，遵循規(guī)律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務(wù)，積極謀劃民政事業(yè)發(fā)展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。

第二，局領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊。注重提高理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增加知識儲量，科學(xué)文化素質(zhì)和理論素養(yǎng)不斷提高，班子整體創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。

第三，局領(lǐng)導(dǎo)班子是和諧型的團(tuán)隊。堅持貫徹民主集中制原則，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學(xué)決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，密切協(xié)作，相互支持，相互寬容，相互信任，形成了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

第四，局領(lǐng)導(dǎo)班子是廉潔型的團(tuán)隊。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，恪守廉政紀(jì)律，打造廉潔型班子。每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質(zhì)，保持平常、平和、平淡的心態(tài)，清醒地認(rèn)識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。

第五，局領(lǐng)導(dǎo)班子是務(wù)實型的團(tuán)隊。牢固樹立以民為本的宗旨意識，以改善民生為第一追究，堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、和弄虛作假，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。

二、扎實工作，全區(qū)民政事業(yè)得到蓬勃發(fā)展

今年以來特別是全區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，區(qū)民政局認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“一二三四五”的工作思路和工作目標(biāo)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，各項民政工作均實現(xiàn)了開門好。

（一）圍繞民生之本，認(rèn)真落實各項保障政策

繼續(xù)保持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。在申請、審核、審批等方面做到公開、透明、陽光操作，截至目前，全區(qū)共保障城市低保對象184人，農(nóng)村低保對象11500人，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，人均月補(bǔ)差達(dá)到120元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助提高到40元，居全市前列，一季度共發(fā)放低保金6.5萬元。五保供養(yǎng)水平得到明顯提升。制定印發(fā)了《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵各敬老院發(fā)展種養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營項目，努力增強(qiáng)敬老院經(jīng)濟(jì)實力，減輕區(qū)財政投入壓力，改善院民生活環(huán)境，五保供養(yǎng)服務(wù)水平得到明顯提高，九曲、相公、湯頭3處敬老院順利通過了省一級敬老院的達(dá)標(biāo)驗收。慈善救助活動扎實開展。召開了九曲街道慈善分會成立現(xiàn)場觀摩會議，區(qū)、鄉(xiāng)、村慈善網(wǎng)絡(luò)逐步建立；認(rèn)真開展夕陽扶老工程，向敬老院發(fā)放食品366箱，為我區(qū)貧困（低保）老年人發(fā)放彩電20臺；組織開展了“慈心一日捐”活動，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場捐贈，全區(qū)上下踴躍捐款，截至目前，共籌集善款23.9萬元。優(yōu)撫群體權(quán)益得到有效保障。完成了全區(qū)106名帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的身份認(rèn)定及優(yōu)撫對象的摸底調(diào)查工作；進(jìn)一步完善了優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，對優(yōu)撫對象醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行了核對，完成了與定點醫(yī)院醫(yī)療費的兌付工作；對全區(qū)重點優(yōu)撫對象實行了分類參保，為249名1至6級傷殘軍人，下崗失業(yè)及城鎮(zhèn)7至10級傷殘軍人、參戰(zhàn)涉核下崗人員辦理了醫(yī)療保險籌資及參保，將農(nóng)村撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象納入了新農(nóng)合醫(yī)療保障體系；為5戶重點優(yōu)撫對象提供了大病醫(yī)療救助，較好地解決了優(yōu)撫對象看病難問題。

（二）圍繞民生之需，不斷提高民政服務(wù)能力

社區(qū)建設(shè)向高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模建設(shè)推進(jìn)。召開了全區(qū)民政工作會議，對加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了重點部署安排，以三官廟、彭于埠、九曲店、孟于埠等社區(qū)為重點，對全區(qū)45個城市社區(qū)實行分類管理，整體推進(jìn)，全面提升城市社區(qū)建設(shè)管理水平，在3月中旬全省城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位測評中，我區(qū)九曲街道和三官廟社區(qū)得到了檢查測評組的高度評價。以全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)為契機(jī)，結(jié)合土地增減掛鉤試點和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造，擬定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)3年規(guī)劃，適度擴(kuò)大農(nóng)村試點社區(qū)數(shù)量，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)化管理全覆蓋。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)爭取，簽訂了市殯儀館__分館建設(shè)用地合同，一期投資240萬元已到位,將于近期開工建設(shè)?；鶎用裾?guī)范化建設(shè)工作初見成效。落實全區(qū)民政工作會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦公室基本解決了“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的問題，夯實了基層工作基礎(chǔ)。

（三）圍繞民生之利，努力推進(jìn)和諧民政建設(shè)

認(rèn)真做好 雙擁工作。擬定了20__年雙擁工作計劃，召開了雙擁座談會，走訪慰問駐軍單位和440戶優(yōu)撫對象。認(rèn)真做好了爭創(chuàng)“全省雙擁模范區(qū)”二期工程各項工作。殯葬管理規(guī)范化建設(shè)扎實推進(jìn)。召開了全區(qū)墳?zāi)骨謇砉ぷ鲿h，制定印發(fā)了《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好遷（平）墳工作的通知》，墳?zāi)骨謇砉ぷ鬟M(jìn)展順利成效明顯，截至目前，全區(qū)共遷（平）墳?zāi)?1337座。婚姻登記處成為全省規(guī)范化建設(shè)亮點。按照創(chuàng)建全國婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)窗口示范單位的要求，不斷加強(qiáng)工作隊伍、工作環(huán)境、內(nèi)部管理、信息化、政務(wù)公開等方面的規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)水平有了明顯提高，打造了全省工作亮點。1-4月，共依法辦理結(jié)婚登記2210對，離婚登記__對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證57對。3月，全市婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，區(qū)民政局在會上作典型發(fā)言。5月，全省婚姻登記員培訓(xùn)班學(xué)員來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。社會組織規(guī)范化建設(shè)有了新進(jìn)展。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、各類慈善組織和公益性社區(qū)民間組織，嚴(yán)厲查處非法民間組織及民間組織違法行為，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的積極作用，1-4月，共批準(zhǔn)籌備社團(tuán)3家，登記民辦非企業(yè)單位3個，注銷民間組織2家，規(guī)范發(fā)展的社會組織正成為引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展的重要力量。暢通群眾訴求渠道。開通了“特困救助熱線”，與“行風(fēng)熱線”一起，成為密切與群眾溝通聯(lián)系的紐帶，及時解決群眾困難，有效化解矛盾糾紛，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定。截至目前，共參加“行風(fēng)熱線”6期，接聽“特困救助熱線”電話124個，為民辦事26件。

三、放眼長遠(yuǎn)，深入擺查存在的問題和不足

每個人都有干好工作的決心和信心，其初衷都是好的，都是對工作負(fù)責(zé)，對同志負(fù)責(zé)，但有時工作中難免出現(xiàn)偏差，我想每個人都是在不斷的總結(jié)經(jīng)驗與改正錯誤中取得進(jìn)步的。下面我剖析一下自己存在的不足之處，請同志們給予指正，以推進(jìn)工作取得更大成績。

第一，深入基層調(diào)研有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。平時安排工作多，深入基層少，一年來由于事務(wù)繁多，沒有充裕的時間深入基層搞調(diào)研，對第一手材料的掌握不夠多。今后我要按照實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現(xiàn)在起多深入基層，多搞調(diào)查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握大家的思想動態(tài)和要求，一步一個腳印，扎扎實實地做好調(diào)研，使工作收到更大的實效。

第二，對工作要求多，與同志交流少。由于自己的工作習(xí)慣和工作作風(fēng)的原因，對同志們的工作要求過于嚴(yán)格，有時個別人還難以理解，甚至造成誤解，今后要按照“五必談”要求，多與班子成員交流，與全體同志交流，共同推進(jìn)工作的順利開展。

第三，有時處理問題過于急躁，存有急躁情緒。自已往往認(rèn)為工作難度不大，加之對單位人員過于信任，總以為他們會把工作做好，但有時卻做不好，這樣有時會著急、并且發(fā)火。

第四，對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)掌握需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前工作形勢對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)提出了很高的要求，所以學(xué)習(xí)是刻不容緩的事情。但由于工作的原因，自己在政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面還顯得不夠，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)方法，使學(xué)習(xí)與工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

篇4

2、__鎮(zhèn)被__市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。__鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對83個村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農(nóng)服務(wù)中心1個，建立村級“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的__鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農(nóng)資金，加大對試驗區(qū)建設(shè)工作的財政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實好各項農(nóng)業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風(fēng)險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政設(shè)立100萬元的國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設(shè)專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設(shè)及時調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭取各類支農(nóng)扶持項目和專項補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財力推進(jìn)改革試驗區(qū)建設(shè)。

2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對參加改革試驗的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項規(guī)費。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項規(guī)費。5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

（三）切實加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實加強(qiáng)對各試點試驗單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，20__年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農(nóng)村承包土地清查、測量，對農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了__鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵他們成為帶動廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎勵機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計劃：

1、加強(qiáng)氛圍營造。進(jìn)一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。

篇5

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強(qiáng)有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不能為城市實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對策

不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，加強(qiáng)運作。創(chuàng)新機(jī)制，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理體制改革。一方面對國家和集體投資的道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施在確保安全有效運行發(fā)揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貥I(yè)主或個人承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，緩解設(shè)施運營經(jīng)費不足。另一方面，加快農(nóng)村水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵引導(dǎo)村集體、村民通過承包、租賃、拍賣或成立協(xié)會等組織，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我監(jiān)督機(jī)制的形成。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高認(rèn)識和意識。要改變先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展思路。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇，建設(shè)“實力、效率、和諧”必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，對基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用給予足夠重視，充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的先行資本，認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，每年的重點項目建設(shè)計劃安排上要對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予重點傾斜，并加大資金支持力度，加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、推動城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

形成和完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，規(guī)劃先行。從全局以及城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)布局、生產(chǎn)力布局、要素和人口布局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用，科學(xué)規(guī)劃，盡快形成一體化規(guī)劃體系。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規(guī)劃和土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展布局。進(jìn)一步編制和完善中心鎮(zhèn)、村區(qū)域布局規(guī)劃。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進(jìn)。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當(dāng)前能做可做的事。全市利用一年半左右的時間全面完成各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊的總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃編制工作，切實指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，適當(dāng)向鄉(xiāng)村傾斜。對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，要按照功能定位，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，提高資源配置效率和設(shè)施共享度。要探索實行一體化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一體化的管理模式、一體化的服務(wù)和價格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會資源共享，讓更多農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中得到實惠。

以調(diào)整、整合農(nóng)村布局為抓手，突出重點。以交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，要積極配合我市境內(nèi)滄高速、涿密高速、105國道、泊公路等建設(shè)改造工作，積極對接第二國際機(jī)場、京津城際鐵路建設(shè)，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運的綜合對外大交通格局；加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高道路等級，實現(xiàn)村村通公交，逐步構(gòu)建中心城區(qū)公交網(wǎng)、市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的鄉(xiāng)村公交網(wǎng)三級網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一管理、資源共享。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用服務(wù)設(shè)施要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，資源共享，分步分級實施的要求進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。借助交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點，整合農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)，將小村、距離交通設(shè)施偏遠(yuǎn)的村莊適當(dāng)整合，提高土地利用的同時，提高各項基礎(chǔ)設(shè)施的相對集中度和設(shè)施服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、延伸問題。

以提升城市化水平為目的點面結(jié)合，以兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局為依托。積極培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)軸帶的重點城鎮(zhèn)群，并形成葡萄串式的發(fā)展模式。以每個中心點為中心，向周邊農(nóng)村實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，又提出了發(fā)展北部潮白高新）產(chǎn)業(yè)帶、中部永定河信息產(chǎn)業(yè)帶和南部三縣（市）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。這一構(gòu)想是市南北狹長的地理決定的也是符合我市社會經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展實際的這一構(gòu)想為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個產(chǎn)業(yè)中心為圓點，產(chǎn)業(yè)、人口等向周邊城鎮(zhèn)輻射；城鎮(zhèn)再向周邊鄉(xiāng)村輻射，形成分級體系鏈條，同時，將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作鏈條的一個組成部分，隨著產(chǎn)業(yè)的分解和細(xì)化，從而完成基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。

篇6

一、非營利組織在社區(qū)建設(shè)中的作用

1.非營利組織是推動社區(qū)發(fā)展的重要力量

基金會、慈善組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會、鄰里組織、老人協(xié)會等等形形的非營利組織以其區(qū)別于政府和企業(yè)組織的章程和活動方式推動著社區(qū)的發(fā)展。非營利組織以其不同于政府組織和企業(yè)組織的方式提供著方便、實際和高效的公共服務(wù)，而且非營利組織提供的社區(qū)服務(wù)往往更能體現(xiàn)社區(qū)的需要，服務(wù)更直接，更具人文關(guān)懷特征。

2.非營利組織提供著直接、具體和富有人性化的公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多種需求

根據(jù)社區(qū)民眾實際需要而提供的社會服務(wù)在某種程度上比政府專業(yè)組織和專業(yè)人員的服務(wù)更具有人性化。在特定的社區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)難以滿足社區(qū)居民日益增長的需求，這對社區(qū)非營利組織提出了新的要求。新型的非營利組織應(yīng)該改變過去服務(wù)對象單一，服務(wù)方式保守的問題，在推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的工作中，不僅要扶貧幫弱，更要將與社區(qū)居民生活切實相關(guān)的問題落到實處，比如，安頓下崗失業(yè)人員，養(yǎng)老保障等，確保社區(qū)工作更加具體和人性化，滿足社區(qū)居民的多種需求。

3.非營利組織對志愿者的吸引和動員能力，是充分利用人力資源激勵民眾參與社區(qū)發(fā)展的重要手段

近年來，我國的社區(qū)志愿服務(wù)有了很大的發(fā)展，隨著非營利組織的發(fā)展，它們應(yīng)當(dāng)成為動員和吸引志愿人員開展社區(qū)服務(wù)的重要力量。這種針對社區(qū)的志愿服務(wù)是培養(yǎng)社區(qū)意識、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重要方式。隨著人們接受教育比例的擴(kuò)大，文化素質(zhì)的提高，人們已經(jīng)不在滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)生活，對精神境界的要求也在提高，越來越傾向于從提供志愿服務(wù)中獲得滿足。這就需要非營利組織適時地為志愿者們提供這樣一種平臺，一種提供志愿服務(wù)的途徑。這樣既減輕了社區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，又能調(diào)動人們建設(shè)社區(qū)的積極性。

二、我國非營利組織在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展中存在的問題

非營利組織作為推動社區(qū)發(fā)展的重要力量，在發(fā)揮重要作用的同時，由于受我國體制等方面的影響，還存在很多問題。

1.政府干預(yù)過多，社區(qū)自治組織行政化傾向明顯，獨立性差

社區(qū)管理的自治組織是居民委員會，不屬于國家行政機(jī)關(guān)，它與政府機(jī)關(guān)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但事實上，居委會的行政性傾向特別明顯，從工作人員的配備到居委會的日?，嵥槭聞?wù)，都深受政府機(jī)關(guān)的干預(yù)。這種問題的出現(xiàn)與我國高度集權(quán)的政治體制有關(guān)，從政府部門衍生出的非營利組織往往帶有高度的行政化和官僚化特征，對政府的依賴性強(qiáng)，對政策指令唯命是從，缺乏獨立性和自主創(chuàng)新意識。居委會的自治職能的蛻變，無法滿足居民的參與需求和期望，居民也不相信自己的參與能夠影響居委會的決策。由此導(dǎo)致居民參與嚴(yán)重不足，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)漠不關(guān)心。

2.政府準(zhǔn)入門檻高，使得提供專業(yè)性、技術(shù)以及社區(qū)居民自發(fā)組織的非營利組織難以進(jìn)入社區(qū)并在社區(qū)扎根

在我國，根據(jù)社團(tuán)登記管理條例，一個機(jī)構(gòu)必須依托一個業(yè)務(wù)主管部門，才能在民政部門注冊成為社會團(tuán)體。因此可以看出，國家對非營利組織的準(zhǔn)入門檻是嚴(yán)格的，這就造成了一些非營利組織要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司，或者有的干脆選擇不注冊，更不用說進(jìn)入社區(qū)為居民服務(wù)了。

3.社區(qū)內(nèi)非營利組織成員整體素質(zhì)偏低，老齡化和非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國，存在這樣一種現(xiàn)象，街道及居委會干部年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理的年輕人才十分缺乏。而這一狀況嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，一些隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的新型生活問題，他們無法提供專業(yè)和及時的服務(wù)。比如，現(xiàn)代社會問題的日益增多，給許多家庭成員造成沉重的心理負(fù)擔(dān)，有工作壓力、生活負(fù)擔(dān)、子女教育、家庭成員之間的關(guān)系等。這些問題的及時解決也是現(xiàn)代社區(qū)管理工作中的重要部分，這就需要具有專業(yè)知識和技巧的高素質(zhì)工作人員。因此，要鼓勵高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕人才積極參與到社區(qū)管理的工作中來。

三、促進(jìn)非營利組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更好作用

我國的非營利組織尚處于起步階段，很多地方都還存在不少問題和困難。因此，就很有必要借鑒國外非營利組織在社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，從而形成有中國特色的非營利組織發(fā)展思路和社區(qū)建設(shè)模式。

首先，我國政府應(yīng)對非營利組織給予政策和資金上的扶持與幫助。

非營利組織對促進(jìn)社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的重要性不容忽視，因此，作為國家政府層面，應(yīng)采取推動措施促進(jìn)非營利組織的健康成長。一方面，政府應(yīng)以立法形式給予非營利組織一定的法律保護(hù)，明確其社會地位，以及與政府、社會、市場之間的關(guān)系。政府與非營利組織之間應(yīng)是平等的、指導(dǎo)與被指導(dǎo)、扶持與被扶持的關(guān)系，與社會和市場之間應(yīng)是促進(jìn)與被促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整非營利組織的準(zhǔn)入門檻，對于民間組織和公益性組織應(yīng)給予鼓勵政策，在資金支持上，應(yīng)給予一定的免稅措施，鼓勵私人和基金會的捐贈，制定相應(yīng)的非營利組織資金募集和管理辦法，并納入法律保護(hù)的范疇。

其次，非營利組織要加強(qiáng)自身獨立性，同時要與政府保持良好的平等合作關(guān)系。

政府要下放給非營利組織充分的自，雖然事實上，當(dāng)今許多國家的大多數(shù)非營利組織都不可能完全獨立于政府，首先在資金來源上非營利組織必須接受政府資助，對政府財政的極度依賴決定了非營利組織很難有其所宣稱的獨立的決策與執(zhí)行能力。因此，完全獨立于政府的非營利組織是根本不存在的。但非營利組織完全可以加強(qiáng)自身的控制力，開辟資金來源渠道，擴(kuò)大民間資金對其支持力度，解決資金不足問題。一方面要避免受政府的行政干擾，保持自身的獨立性，另一方面，又應(yīng)該使其工作置于政府監(jiān)督之下。在社區(qū)建設(shè)和管理工作中，居委會等非營利組織應(yīng)該充分聽取政府的意見和建議，積極參與政府的工作計劃。同時，也可以監(jiān)督政府工作，避免權(quán)力被濫用，維護(hù)自身的利益。

第三，非營利組織應(yīng)積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。

非營利組織在參與社區(qū)建設(shè)中，始終貫徹其非營利性和志愿公益性的基本宗旨，把滿足社區(qū)居民的基本需求，為社區(qū)居民服務(wù)放在首位。而現(xiàn)代社會給社區(qū)居民生活帶來的各種問題和壓力，使其對社區(qū)服務(wù)功能提出了更多樣化的要求。政府機(jī)構(gòu)由于受體制的限制，對于人民群眾的多樣化需求往往反應(yīng)遲鈍，這時就需要非營利組織來填補(bǔ)社區(qū)服務(wù)多樣化的不足。比如，面向社區(qū)居民的各種便民利民服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、兒童照看服務(wù)、孤寡老人陪護(hù)服務(wù)、殘障人士及貧困戶的優(yōu)撫服務(wù)等。另外，非營利組織對社會服務(wù)功能的拓展，既可以為社會拓寬一部分就業(yè)渠道，減輕政府和社會的壓力，又可以起到緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。

第四，改變由街道辦事處直接管轄社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀，引入競爭機(jī)制。

我國行政體制中由街道辦事處對社區(qū)的直接管轄極容易導(dǎo)致處理問題一刀切的做法，無法根據(jù)社區(qū)的實際情況做出判斷。而如果將社區(qū)的服務(wù)設(shè)施委托給社區(qū)非營利組織運營，則會極大地滿足社區(qū)居民的不同需求，同時一些專業(yè)性、技術(shù)性的非營利組織也可以得到進(jìn)入社區(qū)為民服務(wù)的機(jī)會。但這些非營利組織應(yīng)該把為社區(qū)居民服務(wù)作為首要目的，不能以營利為目標(biāo)。因此這些非營利組織的良好運營就需要政府的財政支持和經(jīng)營補(bǔ)貼。為此，政府需要制定一套對托管機(jī)構(gòu)服務(wù)績效進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，以及加強(qiáng)對非營利機(jī)構(gòu)的組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督，總之，政府給市場、給財政支持，可能是培育社區(qū)非營利組織的最有效的方式。同時，在社區(qū)非營利機(jī)構(gòu)的受托經(jīng)營中，還要引入追求效率的市場競爭機(jī)制，不僅能提高非營利組織的服務(wù)質(zhì)量，也能起到優(yōu)勝劣汰的效果，從而創(chuàng)造更好的社會效益。

第五，重視對志愿者的教育和培訓(xùn)，建立激勵機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，使志愿服務(wù)社區(qū)化。

目前我國社區(qū)非營利組織成員大多數(shù)是以社區(qū)內(nèi)的中老年人為主，雖然他們是志愿服務(wù)中非常寶貴的人力資源，但文化素質(zhì)和專業(yè)知識相對匱乏。面對一些專業(yè)性強(qiáng)的工作，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的工作則不能勝任。這就需要非營利組織要加強(qiáng)對組織成員的培訓(xùn)，既要進(jìn)行志愿服務(wù)倫理的教育，還要對他們進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，從而提高志愿服務(wù)的水平，而不是僅停留在簡單服務(wù)和做表面工作上。

同時，要借鑒國外在建立激勵機(jī)制方面的經(jīng)驗，志愿服務(wù)不只是付出，也要讓志愿者在付出的同時得到相應(yīng)的回報，達(dá)到助人利己的目的。這樣既可以帶動志愿者的服務(wù)熱情，又能吸引一些具有高學(xué)歷高素質(zhì)的優(yōu)秀人才加入到志愿服務(wù)隊伍中來。另外，要提倡社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)建立在社區(qū)居民主動參與的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)內(nèi)的人力資源優(yōu)勢，使志愿服務(wù)社區(qū)化，這樣既能節(jié)約成本又能使社區(qū)服務(wù)效率最大化。

總之，在社區(qū)發(fā)展中，必須充分發(fā)揮非營利組織這一重要力量的促進(jìn)作用。一方面政府要為非營利組織的發(fā)展提供良好的政策法律環(huán)境和資金支持，并使其發(fā)展軌道能與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合；另一方面要給非營利組織獨立發(fā)展的空間，充分發(fā)揮其自身力量，不斷完善新型社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

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篇7

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和滿足多元化旅游消費需求都具有十分重要的意義。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動，對于調(diào)整我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富和優(yōu)化我區(qū)旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)旅游市場競爭力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚民族文化都將發(fā)揮積極作用，也有利于我區(qū)“農(nóng)業(yè)突破”戰(zhàn)略的有效快速實施，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮和諧。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我區(qū)城郊型農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，堅持“政府主導(dǎo)，市場運作，農(nóng)民自愿，管理規(guī)范，突出特色”方針，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，形成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游觀光、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

應(yīng)堅持的基本原則是：

1、堅持政府主導(dǎo)原則。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，形成多層次協(xié)同推進(jìn)、社會各方參與的發(fā)展格局。

2、堅持先規(guī)劃后建設(shè)原則。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)村旅游示范點的發(fā)展規(guī)劃，做到既具科學(xué)性、前瞻性，更具可操作性。3、堅持抓點帶面、整體推進(jìn)原則。把示范引導(dǎo)和全面推廣結(jié)合起來，建立示范點，重點扶持，以點帶面，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。

4、堅持因地制宜、體現(xiàn)特色原則。結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃部署，合理開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性上不斷創(chuàng)新。

5、堅持優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展原則。在利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護(hù)，堅決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)

加快全區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，通過3年-5年時間實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、到2012年，全面建成趙家塬、塬畔、孟家塬3個特色鮮明、功能齊全、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達(dá)到150戶以上。

2、到2015年，全面打造成趙家塬、塬畔、孟家塬三大片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，即：以王家河溝和小河溝兩條流域環(huán)繞的、以景區(qū)式特色旅游為主的趙家塬鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以市人民公園為依托的人文景觀和設(shè)施種植養(yǎng)殖等觀光農(nóng)業(yè)旅游為主的塬畔鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以孟姜故里2000畝山地桃子林為依托的生態(tài)景觀旅游為主的孟家塬鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達(dá)到300戶以上，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達(dá)到5000人。

3、鄉(xiāng)村旅游項目得到不斷提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、管理規(guī)范、富有活力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式：形成連通城鄉(xiāng)的旅游市場，成為區(qū)內(nèi)旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費需求。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點

1、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文體局要深入調(diào)查我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色資源，借鑒其他縣區(qū)經(jīng)驗，聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位和專家，高起點、上檔次、有特色地編制我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。王家河鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府、黃堡鎮(zhèn)政府作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任主體，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提上重要議事日程，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總體布局中，通盤考慮，認(rèn)真做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計，對區(qū)上確定的示范點，要認(rèn)真調(diào)研，充分論證，著力抓好規(guī)劃實施工作。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)旅游景區(qū)的要求，對鄉(xiāng)村旅游點進(jìn)行建設(shè)和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），改善環(huán)境，提高整體服務(wù)水平。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目與各種支農(nóng)資金掛鉤。重點是優(yōu)先解決鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，加大垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組硬化、綠化、美化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。依托地位條件、資源特色和市場需求，采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，加強(qiáng)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，要拓展和提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，努力打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，提升餐飲觀光、休閑娛樂型鄉(xiāng)村旅游品味和服務(wù)水平，增強(qiáng)親和性、知識性、參與性。要挖掘傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，對剪紙、刺繡、泥塑、草編、農(nóng)家畫等民間工藝美術(shù)精度包裝，不斷豐富民俗文化旅游產(chǎn)品。

4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理。以“農(nóng)家樂”為主，實行分級管理，統(tǒng)一建立農(nóng)家樂檔案，完善一條龍服務(wù)體系，實施市場運作，信息共享，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的科學(xué)化管理和可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營規(guī)范化管理，建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)安全、物價、市場秩序、食品衛(wèi)生安全等方面的管理。區(qū)文體局要盡快制定區(qū)《農(nóng)家樂服務(wù)管理辦法》、區(qū)衛(wèi)生局要制定《農(nóng)家樂食品衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，王家河鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、黃堡鎮(zhèn)要組織成立農(nóng)家樂經(jīng)營協(xié)會，加強(qiáng)自律，規(guī)范管理，進(jìn)一步提升我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)林、城建、水務(wù)、交通、人勞、文體、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作，要成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村旅游的組織發(fā)動和建設(shè)工作。

篇8

二、非公有制經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)的主體是與我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。

我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“高產(chǎn)出，低收入”狀況；工業(yè)比重低，底子薄，無國家重點企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)在初級階段的客觀需要和必然現(xiàn)象。從縣域經(jīng)濟(jì)講，非公有制經(jīng)濟(jì)將是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

近年來，縣委、縣府加大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使其發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁，其主體地位進(jìn)一步得到體現(xiàn)。從1989年至1997年這9年的個私經(jīng)濟(jì)納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當(dāng)年個體私營經(jīng)濟(jì)納稅已占縣級財政收入的31.53%，已處于“三分天下有其一”的地位。其發(fā)展速度十分喜人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形勢看好；

一、二產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)的國營、集體企業(yè)改制后，非公有制經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步加大，現(xiàn)已超過62.48%的比重，正以它特有的發(fā)展速度和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭推動我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“四梁八柱”工程的實施。將逐步以非公有制經(jīng)濟(jì)來構(gòu)筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并對此花功夫研究政策，正確導(dǎo)向，大力扶持，那么銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。

成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不夠平衡；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；個私業(yè)主貸款困難，素質(zhì)亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。

三、對進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議。

1、必須認(rèn)真貫徹落實黨的十五大精神，真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把認(rèn)識定位到“個體私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分上來”，消除個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，比重過大會沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的羈絆，把思想統(tǒng)一到發(fā)展個體私營經(jīng)營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)多種形式所有制的必然，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成我縣經(jīng)濟(jì)的主體是我縣生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，把衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)確定到“三個有利于”上來，要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來抓。

2、建立必要的管理機(jī)構(gòu)和制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

⑴建議成立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理這塊工作。

⑵建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系個體私營企業(yè)大戶制。四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全縣私營企業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)大戶，以增進(jìn)了解、幫助解決一些實際問題。

⑶實行掛牌保護(hù)制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀(jì)委實行掛牌保護(hù)，維護(hù)業(yè)主合法經(jīng)營的權(quán)益。

⑷建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，每月定期接待個私業(yè)主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。

⑸建立繳費卡制度。由縣物價局統(tǒng)一制定收費卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府的收費文件制定收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，收費卡業(yè)主人手一冊，未上卡的項，業(yè)主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現(xiàn)象。

⑹建立舉報制度。紀(jì)委、監(jiān)察、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局都要分別設(shè)立個私舉報箱，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3、全面落實各項優(yōu)惠政策，真正解決優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問題。在鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)堅持先發(fā)展、先搞活、后規(guī)范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發(fā)展措施。吸引外來投資者投資開發(fā)，刺激本縣居民出資開發(fā)。

4、認(rèn)真摸清資源、傳統(tǒng)產(chǎn)品、交通狀況，搞好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)。

5、已改制企業(yè)，是我縣今后的當(dāng)家財源，各級黨政應(yīng)在思想上提高認(rèn)識，對他們要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、要扶持、保護(hù)、監(jiān)控，幫助他們解決實際困難，克服“超前消費”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵長足發(fā)展，上規(guī)模、上檔次。

6、加快企業(yè)間的聯(lián)合，實施集團(tuán)戰(zhàn)略。使其向公司化、集約化方向發(fā)展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。

⑴開發(fā)銅梁龍系列工藝產(chǎn)品。銅梁龍享譽(yù)中外，但沒有很好地開發(fā)其商業(yè)價值。太平、安居、二坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應(yīng)組織和引導(dǎo)他們開發(fā)竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。

⑵大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣年產(chǎn)生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業(yè)有一定的資源優(yōu)勢和開發(fā)前景，可與西農(nóng)聯(lián)手搞豬肉深加工產(chǎn)品。平灘、侶俸搞稻米加工業(yè)，安居搞漁業(yè)、蔬菜業(yè)，白羊、水口搞山羊養(yǎng)殖業(yè)，維新、少云搞淀粉加工業(yè)，虎峰搞制茶業(yè)，永加搞竹木業(yè)等。

⑶穩(wěn)定已形成規(guī)模的繭絲綢行業(yè)。一穩(wěn)蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護(hù)養(yǎng)蠶戶的養(yǎng)蠶積極性；二穩(wěn)轉(zhuǎn)制絲廠，對他們既扶持，又保護(hù)又監(jiān)督；三穩(wěn)銷售市場，既不放松外貿(mào)市場，也要拓展內(nèi)需市場。

⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業(yè)、水泥制造業(yè)已形成規(guī)模的市場，還需在深度上下功夫，使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、新產(chǎn)品在廣闊的競爭市場上占優(yōu)勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。

⑸大力發(fā)展運輸業(yè)。我縣地處重慶遠(yuǎn)郊，無鐵路運輸，但農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)豐富，是發(fā)展公路運輸業(yè)的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運輸業(yè)發(fā)展新到來的有利時機(jī)，積極爭取汽車監(jiān)理權(quán)，放寬車輛收費政策，把失去的市場抓回來。

⑹努力開發(fā)旅游業(yè)，帶動餐飲、娛樂業(yè)的發(fā)展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀(jì)念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發(fā)價值。餐飲娛樂業(yè)各種檔次的都應(yīng)具備，繼續(xù)堅持先發(fā)展后規(guī)范的方針。

⑺努力發(fā)展科技、教育、醫(yī)藥、廣告業(yè)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從事科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人數(shù)少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學(xué)研究開發(fā)、教學(xué)、醫(yī)療、勞務(wù)、信息、中介服務(wù)、廣告制作等行業(yè)的發(fā)展。

7、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。把個體私營經(jīng)濟(jì)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持短平快項目，避免重復(fù)投資建設(shè)所造成的人力、財力的浪費，避免走俏行業(yè)一哄而起，冷落行業(yè)無人同津的盲目投資趨向。

8、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的考核，實行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和考核辦法，增強(qiáng)各級各部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。

9、切實加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，工商聯(lián)、個體協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起此重任，定期舉行經(jīng)濟(jì)信息交流聯(lián)系會，建立培訓(xùn)制，請有關(guān)專家授課，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律知識等，提高整體素質(zhì)。公安、司法、檢察、法院要為個私業(yè)主提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。

10、對個私經(jīng)濟(jì)實行定稅制，堅持“蓄水養(yǎng)魚、培植稅源”的優(yōu)惠政策，實行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數(shù)額盡量控制在最小幅度范圍內(nèi)。在規(guī)費收取上實行“先服務(wù)，后收費”，堅決杜絕“只收費，不服務(wù)”的現(xiàn)象，物價部門要從嚴(yán)查處亂收費的現(xiàn)象。

篇9

一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧

1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實到位。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933 人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬元，救助困難群眾3928戶11000 人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。

2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2005年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū), 組建老年文藝團(tuán)隊11個。

二、加強(qiáng)財稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴(kuò)面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2006年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全

1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機(jī)制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升

1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作，上報上XX虎山集團(tuán)水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料，開展了2006年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達(dá)8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。

篇10

1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運行。通過加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實到位。認(rèn)真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。更多經(jīng)典盡在

2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊11個。

二、加強(qiáng)財稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴(kuò)面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全

1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機(jī)制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升

篇11

2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置2004年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準(zhǔn)備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進(jìn)單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)縣市活動，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊11個。

二、加強(qiáng)財稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長

1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進(jìn)一步推進(jìn)個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的溝通，擴(kuò)大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進(jìn)個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴(kuò)面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務(wù)檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間信息共享，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，促進(jìn)稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應(yīng)收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴(yán)峻形勢，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴(kuò)大土地增值稅的預(yù)征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴(kuò)大印花稅預(yù)征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強(qiáng)社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴(yán)格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準(zhǔn)38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強(qiáng)財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設(shè)資金的需求。認(rèn)真選擇政府外債投向，積極主動與金融機(jī)構(gòu)銜接，通過國有獨資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款，2005年共融資1.1億元。加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進(jìn)金融地方共贏

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)增長；認(rèn)真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng)；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸有效投放。加強(qiáng)與市外金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機(jī)構(gòu)推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進(jìn)市外信貸資金3.73億元。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見，把促進(jìn)改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2005年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè)，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機(jī)制，落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強(qiáng)金融政策宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)民間資金合法借貸，為金融進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。

四、強(qiáng)化市場秩序整頓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全

1、切實加強(qiáng)食品安全保障。推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé)，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)70%以上，年內(nèi)有望達(dá)到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達(dá)到40%以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，落實了責(zé)任機(jī)制；實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則，制定實施了《關(guān)于加強(qiáng)全市食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認(rèn)證工作，加強(qiáng)了藥械市場的專項整治。

2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強(qiáng)聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達(dá)2698.5萬元，罰沒款總額達(dá)187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn)，提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。

五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升

篇12

20--年，全行個人金融業(yè)務(wù)的總體思路是：“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向”，全力實施“經(jīng)營客戶”戰(zhàn)略。堅持“一個中心，六個基本點”的基本策略，即以“經(jīng)營客戶”為“中心”，以客戶、產(chǎn)品、渠道、服務(wù)、經(jīng)營品質(zhì)、執(zhí)行力“六個基本點”作為“經(jīng)營客戶”戰(zhàn)略的重要支點，繼續(xù)強(qiáng)化“狠抓三條主線不動搖”為具體抓手。通過實施渠道管理精細(xì)化、客戶經(jīng)營精細(xì)化、服務(wù)管理精細(xì)化、操作風(fēng)險管理精細(xì)化、產(chǎn)品銷售精細(xì)化五個方面入手，全面提升個人金融精細(xì)化管理水平，推進(jìn)經(jīng)營管理上臺階、上水平。

一、20--年個人金融業(yè)務(wù)經(jīng)營管理策略

(一)產(chǎn)品策略：繼續(xù)堅持狠抓產(chǎn)品銷售不動搖，以做全和做強(qiáng)產(chǎn)品為目標(biāo)，在鞏固傳統(tǒng)強(qiáng)項產(chǎn)品優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)弱項產(chǎn)品的銷售能力;優(yōu)化產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)，注重現(xiàn)有網(wǎng)點產(chǎn)能的挖掘，重點抓好點均線下網(wǎng)點的產(chǎn)能提升，力爭通過現(xiàn)有網(wǎng)點產(chǎn)能的整體提升，最大限度的縮小與同業(yè)在規(guī)模上的差距;以交叉營銷和聯(lián)動營銷為抓手，提高客戶對產(chǎn)品的認(rèn)知度和依賴性，通過產(chǎn)品的交叉覆蓋和服務(wù)的完善改進(jìn)，穩(wěn)定和拓展客戶基礎(chǔ)，提升單一客戶對建行的貢獻(xiàn)度和忠誠度。

(二)客戶策略：要充分依托理財中心，深化二代轉(zhuǎn)型，圍繞“一個中心，六個基本點”，堅定不移的落實“經(jīng)營客戶”戰(zhàn)略;20--年經(jīng)營客戶的重點要在精細(xì)和固化上下功夫，要堅持客戶拓展和產(chǎn)品銷售互促共進(jìn)，擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉并重的經(jīng)營原則，在競爭中要確保有足夠大的大眾客戶，有足夠多的好客戶，強(qiáng)化客戶營銷維護(hù)能力，挖掘存量客戶潛能。通過提高產(chǎn)品覆蓋度來留住客戶，培育客戶向上遷移成長，促進(jìn)客戶格局和渠道格局的相互匹配和全面融合。

(三)渠道策略：20--年渠道建設(shè)重點要在解決渠道總量擴(kuò)大、覆蓋面提升、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能擴(kuò)充等緊迫性問題上下功夫。一是要穩(wěn)步、快速擴(kuò)大物理網(wǎng)點數(shù)量，要重點布放在中心城市行和“第二梯隊”，以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縣域地區(qū)，形成和同業(yè)抗衡的主陣地;二是繼續(xù)大力發(fā)展自助渠道建設(shè)，力爭在三年之內(nèi)使自助銀行與物理網(wǎng)點數(shù)量達(dá)到3：1比例，延伸服務(wù)半徑;三是著力建設(shè)客戶經(jīng)理和理財中心軟渠道，按照專職、專業(yè)、專注要求，帶出一支新隊伍，開拓一片新天地，打造一個新陣地，形成物理網(wǎng)點、自助設(shè)備、理財中心和客戶經(jīng)理相互協(xié)同、相互唿應(yīng)、相互補(bǔ)充的全新渠道格局。

(四)區(qū)域策略：持續(xù)推進(jìn)中心城市地區(qū)、重點發(fā)展地區(qū)和發(fā)展地區(qū)三大區(qū)域發(fā)展策略，著重打造“第二個------”。20--年“三大梯隊”的經(jīng)營目標(biāo)是：中心城市行個人存款新增和中間業(yè)務(wù)收入還要保持同業(yè)第一，堅守主陣地，作出更大貢獻(xiàn);繼續(xù)打造“第二個------”，使其在同業(yè)形成絕對競爭力，提高貢獻(xiàn)水平，瞄準(zhǔn)第一梯隊，實現(xiàn)突破跨越;“第三梯隊”要實現(xiàn)快速崛起，通過加速發(fā)展，趕超同業(yè)，縮短差距，盡快向第二梯隊跟進(jìn)靠攏，提高對全行業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)度。

二、20--年個人金融業(yè)務(wù)工作要點

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，做全、做強(qiáng)產(chǎn)品

1.狠抓一季度個人業(yè)務(wù)旺季營銷工作，以“個人存款，實物金、個人客戶”為核心，以基金、保險、借記卡，產(chǎn)品覆蓋度和臨界區(qū)間客戶提升，自助設(shè)備開機(jī)率、賬務(wù)性業(yè)務(wù)替代率及網(wǎng)點替代率為重點，做實旺季營銷。

2.完善自上而下到網(wǎng)點的產(chǎn)品銷售垂直作業(yè)模式，加大通報考核力度，營造良好的競爭氛圍。

3.繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品“掃零、達(dá)標(biāo)、越級”

和“保險、基金、黃金攻堅戰(zhàn)”，做全產(chǎn)品，彌補(bǔ)“短板”，提升網(wǎng)點均衡銷售能力。

4.持續(xù)加大對理財產(chǎn)品的銷售力度，加強(qiáng)總行“利得盈”、“大豐收”、“日新月異”等常規(guī)理財產(chǎn)品特別是開放型產(chǎn)品的銷售工作，進(jìn)一步鞏固提升我行自行設(shè)計發(fā)起的“干元”系列理財產(chǎn)品當(dāng)?shù)仄放苾?yōu)勢;

加大對信托公司信托計劃產(chǎn)品的銷售力度，逐步搭建我行理財產(chǎn)品和信托公司產(chǎn)品相互補(bǔ)充的銷售模式。

5.進(jìn)一步做大做強(qiáng)個人黃金業(yè)務(wù)，擴(kuò)大品牌影響力，加強(qiáng)實物金業(yè)務(wù)成本控制，提升實物金經(jīng)營管理水平;

加強(qiáng)對賬戶金的銷售力度，與電子銀行渠道聯(lián)動，提高賬戶金產(chǎn)品覆蓋度;加強(qiáng)賬戶金交易規(guī)范管理。

6.試點推出移動保管箱業(yè)務(wù)，建立從業(yè)務(wù)布局、申請開辦到日常管理等一整套保管箱業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)保管箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。

7.建立完善自上而下的基金產(chǎn)品銷售信息傳遞鏈條，提高股票型基金、主代銷基金、基金定投營銷能力;

充分發(fā)揮個人客戶經(jīng)理隊伍作用，提升各級銷售人員的系統(tǒng)工具使用能力、數(shù)據(jù)挖掘能力、客戶服務(wù)能力和精準(zhǔn)營銷水平，努力提高新老基金代銷市場份額;加強(qiáng)與基金公司合作，做好基金從業(yè)資格考試;加強(qiáng)與電子銀行渠道聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范貨幣基金交易。

8.做好憑證國債、儲蓄國債、記賬式國債產(chǎn)品的銷售工作，鞏固提升地區(qū)同業(yè)優(yōu)勢地位;

加強(qiáng)記賬式國債的風(fēng)險管控，利用技術(shù)手段建立頻繁、大額交易日常監(jiān)控機(jī)制。

9.提高對保險產(chǎn)品的銷售管理能力，建立完善壽險產(chǎn)品網(wǎng)點資源配置考核方案;

建立保險公司銷售支持人員規(guī)范管理制度;加強(qiáng)與保險公司合作，加大對網(wǎng)點一線銷售人員保險專業(yè)知識培訓(xùn)力度，做好保險從業(yè)資格考試工作，提高我行自身保險銷售能力;做好客戶風(fēng)險評估，提高客服務(wù)水平。

10.加強(qiáng)理財卡、龍卡通借記卡、支付寶聯(lián)名卡等發(fā)卡的工作力度，擴(kuò)大借記卡存量市場份額，提高新發(fā)卡的質(zhì)量;

持續(xù)開展折轉(zhuǎn)卡及提升借記卡的動戶率，加強(qiáng)對準(zhǔn)貸記卡業(yè)務(wù)資產(chǎn)質(zhì)量的管理，控制不良透支的攀升，降低不良率;按照總行部署，積極拓展推廣借貸合一卡、陸港通、預(yù)付卡等新產(chǎn)品。

11.加大個人外匯業(yè)務(wù)宣傳力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大制度梳理和對下培訓(xùn)力度;

試點開辦并逐步推廣外幣代兌業(yè)務(wù);選擇重點地區(qū)、重點網(wǎng)點加大對個人國際速匯、個人外幣匯款、個人結(jié)售匯等外匯產(chǎn)品的推廣工作力度，打造全區(qū)個人外匯業(yè)務(wù)標(biāo)桿網(wǎng)點，并發(fā)揮其帶頭作用。

12.穩(wěn)步推出電話支付業(yè)務(wù)，建立電話支付業(yè)務(wù)管理制度和操作流程;

加強(qiáng)與中糧可樂公司合作，積極拓展中糧支付業(yè)務(wù)。

13.強(qiáng)化產(chǎn)品交叉銷售，推廣個人金融產(chǎn)品套餐服務(wù)，提升產(chǎn)品覆蓋度。

14.調(diào)度內(nèi)外部媒體資源，做好重點產(chǎn)品營銷宣傳和品牌推廣，做好客戶體驗活動宣傳，把好宣傳材料關(guān)。

(三)完善隊伍建設(shè) 強(qiáng)化客戶服務(wù)

15.繼續(xù)強(qiáng)化個人客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，提高專職個人客戶經(jīng)理的覆蓋度和充足率。

16.以理財中心為考核單元進(jìn)一步加強(qiáng)對個人客戶經(jīng)理的考評管理，在二級分行層面推廣典型考評辦法。

17.量化個人客戶經(jīng)理考核指標(biāo)，完善客戶經(jīng)理產(chǎn)品銷售、客戶新增等關(guān)鍵業(yè)績的考核量化，突出個人客戶經(jīng)理銷售主渠道的作用。

18.以產(chǎn)品銷售為紐帶，以顧問式客戶關(guān)系管理為依托，建立并完善全新的客戶關(guān)系管理體系。

19.通過多種手段持續(xù)鞏固二代轉(zhuǎn)型成果，全力做好20--年網(wǎng)點二代轉(zhuǎn)型工作。

20.抓住客戶增長、產(chǎn)品覆蓋度、理財卡配卡、存量客戶保有率、服務(wù)VIP客戶時間占比、客戶聯(lián)系計劃覆蓋率等關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，提升客戶經(jīng)理產(chǎn)品銷售和服務(wù)能力。

21.固化100家理財中心VIP窗口柜員配置規(guī)范的基礎(chǔ)上，向全轄網(wǎng)點理財中心覆蓋推廣，進(jìn)一步解決理財中心空心化問題。

22.強(qiáng)化客戶分層服務(wù)，加強(qiáng)理財中心客戶引導(dǎo)分流，進(jìn)一步提升理財中心客戶服務(wù)功效。

23.在二級分行層面抓好經(jīng)營客戶系列提升措施、規(guī)定動作和個性動作的實施落實;

創(chuàng)新內(nèi)容和形式，持續(xù)執(zhí)行個人客戶例會制度。

24.在持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化理財中心創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，著力實施創(chuàng)建精品理財中心活動，以點帶面，形成理財中心成長發(fā)展的良好梯隊。

25.持續(xù)做好客戶經(jīng)理三大工具的運用推廣，優(yōu)化客戶經(jīng)理營銷作業(yè)考評系統(tǒng)，與產(chǎn)品推廣緊密結(jié)合，提高系統(tǒng)工具的使用效能。

設(shè)計“理財規(guī)劃與客戶資產(chǎn)配置分析工具”，為客戶經(jīng)理進(jìn)行產(chǎn)品銷售和客戶維護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。

26.持續(xù)常態(tài)推進(jìn)臨界區(qū)間客戶拓展上移活動和客戶四個必備金融工具的營銷推廣，提升產(chǎn)品覆蓋度和聯(lián)動營銷能力，強(qiáng)化客戶聯(lián)系和產(chǎn)品推薦。

27.將客戶信息質(zhì)量維護(hù)作為一項基礎(chǔ)性工作，持續(xù)抓好分階段客戶信息質(zhì)量提升。

28.全力實施客戶經(jīng)理營銷能力素質(zhì)提升打造項目。

29.開發(fā)系統(tǒng)平臺，對個人客戶經(jīng)理基礎(chǔ)信息和日常維護(hù)

實施系統(tǒng)化、工具化管理;在客戶經(jīng)理營銷作業(yè)考評系統(tǒng)中搭建客戶積分管理系統(tǒng)，按客戶忠誠度和產(chǎn)品覆蓋情況對客戶進(jìn)行分層和差別化服務(wù)。

30.組織全行個人客戶經(jīng)理專業(yè)技能考試，強(qiáng)化個人客戶經(jīng)理經(jīng)營和管理水平

31.舉辦個人客戶經(jīng)理銷售PK賽，增強(qiáng)個人客戶經(jīng)理實戰(zhàn)能力

32.舉辦各類專題培訓(xùn)班，全面做好一線員工培訓(xùn)工作

33.抓好基金銷售從業(yè)人員培訓(xùn)及考試工作。

34.加大個人黃金業(yè)務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，研究通過外部權(quán)威機(jī)構(gòu)考試認(rèn)證方式。

35.做好保險從業(yè)資格考試工作，提高保險從業(yè)資格持證人員數(shù)量。

(三)加強(qiáng)渠道建設(shè) 提升服務(wù)水平

36.持續(xù)調(diào)整網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，在20---20--年布局規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合西部大開發(fā)與十二五規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)增設(shè)我行在發(fā)達(dá)地區(qū)(包括縣域)的營業(yè)網(wǎng)點。

37.持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)點購置、裝修建設(shè)，加強(qiáng)中心城市行和重點區(qū)域的資源配置，切實提高中心城市行的網(wǎng)點自有率水平，使中心城市行網(wǎng)點自有率提高5-10個百分點;

重點調(diào)整低產(chǎn)網(wǎng)點和5年以上未標(biāo)準(zhǔn)化裝修網(wǎng)點;繼續(xù)優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點視覺形象標(biāo)準(zhǔn)，符合總行VI標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點比例達(dá)到98%以上;結(jié)合我行二代轉(zhuǎn)型及打造100家標(biāo)準(zhǔn)化理財中心戰(zhàn)略繼續(xù)支持個人理財中心的優(yōu)化改造工作;在赤峰建設(shè)1家保管箱業(yè)務(wù)項目;繼續(xù)加大離行自助銀行選址規(guī)劃建設(shè)，使離行自助銀行成為物理網(wǎng)點的有效補(bǔ)充。

38.全面提升渠道建設(shè)管理水平，落實集約化管理，制定全行網(wǎng)點建設(shè)工作流程和考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善網(wǎng)點建設(shè)責(zé)任機(jī)制。

39.試點推廣網(wǎng)點建設(shè)后續(xù)跟蹤評價工作，完善網(wǎng)點后評價體系，建立網(wǎng)點配置模型、網(wǎng)點選址模型，完善兩大渠道建設(shè)管理模式，加大網(wǎng)點建設(shè)情況檢查督導(dǎo)力度;

總結(jié)分析資本性支出對網(wǎng)點銷售的支持提高程度。

40.進(jìn)一步完善自助業(yè)務(wù)運營管理體制，深入推進(jìn)自助設(shè)備集中專業(yè)化管理步伐，力爭年底實現(xiàn)全行自助設(shè)備的集中管理工作，打造一支專業(yè)化和高效化的自助設(shè)備管理隊伍。

41.進(jìn)一步強(qiáng)化自助業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理，繼續(xù)加大自助設(shè)備“剁尾巴”考核力度;

加大宣傳，提高設(shè)備分流率;積極拓展自助渠道的交易功能;進(jìn)一步精細(xì)對設(shè)備服務(wù)廠商的管理和考核，切實提高設(shè)備運行和服務(wù)質(zhì)量。

42.繼續(xù)加大自助設(shè)備的經(jīng)營管理考評力度。

要突出對重點行、重點地區(qū)的政策傾斜。打造--------的第一梯隊，提高上述行的經(jīng)營管理水平，使其在設(shè)備規(guī)模、運營指標(biāo)、設(shè)備收入貢獻(xiàn)、柜面替代率水平上切實起到引領(lǐng)全區(qū)的作用。在此基礎(chǔ)上，帶動以唿倫貝爾、赤峰、通遼、錫盟、烏海為代表的第二梯隊加快發(fā)展，有效提高設(shè)備交易量和收入貢獻(xiàn)度。帳務(wù)性替代率要達(dá)到60%以上，同時要重點提高附行式設(shè)備的替代業(yè)務(wù)能力。

43.突出抓好離行式自助銀行的建設(shè)。

將自助渠道的建設(shè)放在與網(wǎng)點同等重要的程度來建設(shè)。力爭在未來三年內(nèi)實現(xiàn)自助銀行與網(wǎng)點數(shù)量比達(dá)到3：1。

44.調(diào)整設(shè)備布局結(jié)構(gòu)，力爭實現(xiàn)全行每個網(wǎng)點配備存款功能設(shè)備;

嚴(yán)格控制低產(chǎn)、低效設(shè)備的產(chǎn)生。力爭將低產(chǎn)設(shè)備控制在5%以內(nèi)。

45.繼續(xù)做好自助業(yè)務(wù)風(fēng)險的防控工作。

進(jìn)一步規(guī)范自助業(yè)務(wù)操作流程;提高自助業(yè)務(wù)自查、抽查及普查工作質(zhì)量，教育員工識別和自覺規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高自助業(yè)務(wù)風(fēng)險防范能力和履崗能力。

46.利用行內(nèi)外資源，采取多種渠道和方式來加強(qiáng)自助業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

47.通過持續(xù)開展星級網(wǎng)點管理，固化和提升網(wǎng)點轉(zhuǎn)型效果。

擬在原有五星級、四星級、三星級網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，把星級向下延伸，增加二星級網(wǎng)點的評選。

48.整體提升全行網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量，重點體現(xiàn)網(wǎng)點服務(wù)的穩(wěn)定性和服務(wù)的固化。

49.從破難點和頑疾點入手，貫穿全年開展“抓服務(wù)、固成果、上水平”服務(wù)提升攻堅活動，循序漸進(jìn)，實現(xiàn)網(wǎng)點服務(wù)水平的有序提升。

50.按照每季度兩次的頻率對所有營業(yè)網(wǎng)點開展神秘人檢查。

51.打造理財中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高理財中心服務(wù)質(zhì)量，打造建設(shè)銀行理財中心服務(wù)品牌。

52.完善網(wǎng)點服務(wù)考核機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)點的服務(wù)考核，在規(guī)范統(tǒng)一服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，提高零售網(wǎng)點的營銷服務(wù)質(zhì)量和水平。

53.加強(qiáng)對網(wǎng)點和個人客戶經(jīng)理的培訓(xùn)力度。

在培訓(xùn)分工上，區(qū)分行側(cè)重對員工能力提升的培養(yǎng)，二級分行則重點進(jìn)行基礎(chǔ)知識的.培訓(xùn)。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，倡導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營

54.貫穿全年開展“破難點、整頑疾”風(fēng)險管理提升攻堅活動，以進(jìn)一步加強(qiáng)對私柜面操作風(fēng)險管理，強(qiáng)化屢查屢犯問題的整改。

55.繼續(xù)強(qiáng)力打擊自辦業(yè)務(wù)和柜員禁止性規(guī)定，徹底杜絕有章不循、違規(guī)操作，提高柜員風(fēng)險防控和合規(guī)經(jīng)營的意識。

56.提高發(fā)卡質(zhì)量，對不動卡進(jìn)行定期激活和清理，規(guī)范理財卡等產(chǎn)品收費，建立完善的客戶升降級機(jī)制，實現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡，提高銀行卡年費收繳率及商戶回傭，優(yōu)化準(zhǔn)貸記卡功能，對打卡等事務(wù)性業(yè)務(wù)逐步進(jìn)行全行性集中處理。

57.制定并下發(fā)《零售網(wǎng)點崗位績效考核管理試行辦法》，規(guī)范統(tǒng)一全行零售網(wǎng)點各崗位的績效評價內(nèi)容、過程和結(jié)果。

58.理順理財產(chǎn)品銷售規(guī)范，解決理財業(yè)務(wù)多頭管理問題，加強(qiáng)對條線、分行特色理財業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對分行銷售合規(guī)性開展檢查，規(guī)范操作。

59.加強(qiáng)全行網(wǎng)點資源配置的集中統(tǒng)一管理，全面清退外部保險機(jī)構(gòu)駐點，做好代銷保險產(chǎn)品銷售組織

60.加強(qiáng)投資者教育，正確引導(dǎo)客戶合理配置資產(chǎn)和穩(wěn)健投資，幫助客戶樹立正確的投資理財理念。

61.繼續(xù)抓好基礎(chǔ)管理系列措施工作，將其作為常態(tài)化、制度化管理手段，實行動態(tài)考核，著力提高網(wǎng)點人員基本業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險防范意識，建立個人金融部位風(fēng)險和案件防控的長效機(jī)制。

62.加強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，做到事前預(yù)防。

對于各類審計、總行及區(qū)分行相關(guān)部門提供的內(nèi)外部最新風(fēng)險防控動態(tài)，及時跟蹤、搜集和梳理整理，認(rèn)真研究分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，做到事前預(yù)防。

63.強(qiáng)化整改工作。

將各類審計、內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作納入常態(tài)化管理機(jī)制，按照不同檢查層面的發(fā)現(xiàn)問題，制定整改流程，明確整改責(zé)任，確保整改效果，對不及時、不認(rèn)真落實整改工作的，要對二級分行相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

64.完善基礎(chǔ)管理考核機(jī)制。

繼續(xù)以個人金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理考核系統(tǒng)為依托，對營業(yè)網(wǎng)點、二級分行基礎(chǔ)管理水平綜合評價，連續(xù)考核，進(jìn)一步夯實全行個人金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理水平;按月對委派柜員主管評價考核，組織開好柜員主管例會，加強(qiáng)柜員主管的履職能力。

65.抓好柜面操作風(fēng)險管理，協(xié)調(diào)各級檢查團(tuán)隊落實個人金融業(yè)務(wù)檢查計劃，對檢查結(jié)果充分整改和利用，提高對柜面業(yè)務(wù)操作的垂直指導(dǎo)力度。

66.完善“5+1”考評體系的基礎(chǔ)上，將理財中心考核納入其中，形成條線“6+1”考評模式，配套實施談話制度和二級分行經(jīng)營管理評價制度，條線上下形成合力，確保各項政策措施的執(zhí)行落地。

(六)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè) 做好流程優(yōu)化

67.繼續(xù)強(qiáng)化對數(shù)據(jù)特別是產(chǎn)品與客戶的分析和挖掘，進(jìn)一步將管理做深、做細(xì)。

68.按照總行要求做好證券業(yè)務(wù)系統(tǒng)、理財產(chǎn)品綜合支持系統(tǒng)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、PBCS等系統(tǒng)的版本上線推廣，做好PBCS等系統(tǒng)使用情況的跟蹤通報。

69.做好區(qū)分行個人金融業(yè)務(wù)綜合管理平臺等自行開發(fā)系統(tǒng)的優(yōu)化需求的提交及功能的日常使用管理。

70.進(jìn)一步發(fā)揮總行營銷服務(wù)系統(tǒng)、分行客戶經(jīng)理作業(yè)系統(tǒng)、OCRM、ACRM等系統(tǒng)工具客戶數(shù)據(jù)挖掘分析功能，提升精準(zhǔn)營銷能力。

71.推廣網(wǎng)點業(yè)績評價系統(tǒng)、網(wǎng)點銷售門戶系統(tǒng)、網(wǎng)點資源調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)點排隊和客戶識別系統(tǒng)及新功能。

72.通過個人客戶經(jīng)理服務(wù)支持項目，開發(fā)客戶經(jīng)理業(yè)績評價功能，建立全行客戶經(jīng)理服務(wù)VIP客戶和產(chǎn)品銷售業(yè)績的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)。

73.依托“個人金融產(chǎn)品營銷服務(wù)系統(tǒng)”，加強(qiáng)客戶挖掘，提高商機(jī)處理率，加強(qiáng)商機(jī)統(tǒng)一管理，優(yōu)化網(wǎng)銀精準(zhǔn)營銷。

最后，啟動包括客戶經(jīng)營、渠道管理、風(fēng)險管理、服務(wù)管理、產(chǎn)品管理等在內(nèi)的條線精細(xì)化管理提升一攬子計劃，推進(jìn)條線經(jīng)營管理再上新臺階。

三、20--年個人金融業(yè)務(wù)通報體系

為進(jìn)一步加大對全行個人金融條線業(yè)務(wù)的督導(dǎo)和通報力度，及時通報個人金融業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，搭建全區(qū)個人金融條線溝通交流的平臺。20--年區(qū)分行將進(jìn)一步規(guī)范和完善個人金融業(yè)務(wù)通報考核體系。在通報頻率上將按照日、周、旬、月、季度等;通報內(nèi)容涵蓋營銷及綜合、客戶管理、產(chǎn)品、基礎(chǔ)管理、自助服務(wù)及網(wǎng)點建設(shè)等方面;通報對象維度涉及全區(qū)個人金融條線各個層級。

金融工作計劃220--年市金融辦將在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹立“抓金融、促發(fā)展”理念，強(qiáng)化“大融資、大金融”意識，堅持以社會融資總量為中間目標(biāo),堅持充分發(fā)揮金融支撐功能和發(fā)展壯大金融業(yè)并重，堅持直接融資與間接融資并舉，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，千方百計擴(kuò)大社會融資總量，進(jìn)一步提升金融支撐我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

一、總體目標(biāo)

實現(xiàn)社會融資總量300億元,其中市內(nèi)外銀行信貸增幅超全省平均水平，力爭1戶企業(yè)上市成功過會，2戶以上企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)階段，10戶以上企業(yè)進(jìn)入重點培育階段。新引進(jìn)一家以上股份制銀行進(jìn)入籌建實質(zhì)階段?；就瓿赊r(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制。實現(xiàn)新開業(yè)小額貸款公司2家以上,新增貸款投放超25億元。實現(xiàn)融資性擔(dān)保公司累計貸款擔(dān)保額突破100億元。

二、重點任務(wù)

(一)努力擴(kuò)大銀行有效信貸投放

堅持“有扶有控”，增強(qiáng)執(zhí)行貨幣政策的靈活性、針對性和有效性，充分發(fā)揮銀行主渠道作用，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，同時注重靈活運用新型融資工具，利用銀行綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，持續(xù)加大有效信貸投放，力爭20--年市內(nèi)外銀行新增貸款不低于上年，其中市內(nèi)銀行新增貸款不低于130億元，貸款增速不低于全省平均水平。

1、全力爭份額搶規(guī)模。

繼續(xù)實行信貸投放目標(biāo)管理，加大信貸考核力度。年初市金融辦將會同市人行、銀監(jiān)局，將市委、市政府確定的年度信貸投放目標(biāo)任務(wù)，分解到各行社，實行月考核月通報和季分析調(diào)度制度，并作為硬指標(biāo)，列入年終對各金融機(jī)構(gòu)信貸考核。進(jìn)一步引導(dǎo)、激勵各行社早投放、多投放。激勵各金融機(jī)構(gòu)及早謀劃，積極向總分行爭取政策和信貸傾斜支持，多跑省行跑總行，力求多爭份額多搶規(guī)模，做大信貸資源“總盤子”，強(qiáng)化分析調(diào)度，加大與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取形勢分析會、“窗口指導(dǎo)”、項目對接調(diào)度、進(jìn)展通報等形式，強(qiáng)化常態(tài)和動態(tài)對接，及時介紹最新金融政策和產(chǎn)業(yè)政策，通報全市重大項目進(jìn)展、企業(yè)資金需求和信貸投放進(jìn)度，提前謀劃、及早對接、牢牢把握每一階段信貸投放的主動權(quán)。

2、加大銀企對接力度。

堅持早對接、密集對接，年初及早制定全年銀政企對接一攬子活動計劃和工作方案。圍繞市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點工程、重大項目，全年組織4次以上大型銀政企對接以及股份制銀行滁州行等主題活動。注重突出特色，根據(jù)不同類型企業(yè)的融資需求，分層次組織系列“小規(guī)模、分專業(yè)、見實效”的專題對接活動。綜合利用滁州金融網(wǎng)、人行征信、發(fā)改委項目和經(jīng)委企業(yè)管理等系統(tǒng)，利用中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，第一時間收集更新信息，暢通部門與銀行、擔(dān)保以及企業(yè)之間對接渠道，動態(tài)對接。進(jìn)一步擴(kuò)大對接范圍，積極邀請各類證券、基金、保險、信托、租賃、擔(dān)保、小貸等金融投資機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步擴(kuò)大融資合作面，以此促進(jìn)業(yè)務(wù)合作，推動機(jī)構(gòu)引進(jìn)。

3、以項目為龍頭，積極擴(kuò)大信貸增長空間，會同市人行、銀監(jiān)局和發(fā)改委、經(jīng)信委等經(jīng)濟(jì)主管部門密切配合，重點圍繞美好新滁城建設(shè)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項目以及企業(yè)資金需求情況，抓緊編制、儲備、對接項目，抓緊啟動新一輪與金融機(jī)構(gòu)項目合作。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞市委、市政府發(fā)展主線確定投資主線和信貸切入點，以項目為抓手，按照銀行信貸要求，完善前期手續(xù)。及時督查和通報項目對接進(jìn)展，全力落實項目合作成果，突出重點，以重大項目爭份額，努力擴(kuò)大信貸空間。

4、大力拓展銀行表外融資規(guī)模。

銀行表外融資是當(dāng)前形勢下企業(yè)融資較為靈活簡便和現(xiàn)實有效的方式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合利用各類信貸替代工具，開發(fā)信貸替代產(chǎn)品，積極推進(jìn)銀行承兌匯票、信用證、保函、保理、理財產(chǎn)品、信托貸款、委托貸款、結(jié)構(gòu)化融資等表外融資業(yè)務(wù)，加大對地方經(jīng)濟(jì)實際投放力度。將表外融資量作為軟指標(biāo)，列入年終對各金融機(jī)構(gòu)信貸考核。

5、充分發(fā)揮綜合金融工具融資功能。

鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極爭取總行旗下的證券、信托、租賃、基金、保險等控股公司的多牌照金融資源支持，綜合利用多種金融工具，發(fā)揮“投貸債租證”綜合優(yōu)勢，采取“信貸+基金”、融資租賃、股權(quán)融資、貸投合作、直投等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。

6、加大與市外銀行的合作力度。

進(jìn)一步深化與國家開發(fā)銀行的合作，采取更為靈活有效的合作模式，吸引其持續(xù)擴(kuò)大對我市城市建設(shè)領(lǐng)域的信貸支持。推進(jìn)與進(jìn)出口銀行的深度對接，重點推動外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口企業(yè)與進(jìn)出口銀行的融資合作力度，積極推進(jìn)與市外各類股份制銀行、城商行和外資銀行的融資合作，利用其機(jī)制靈活、產(chǎn)品新穎、模式多樣優(yōu)勢，重點加大對我市成長型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢集群集聚產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持力度。力爭20--年市外金融機(jī)構(gòu)來滁投放超30億元。

(二)大力推動資本市場直接融資

1、加快推動企業(yè)上市融資。

堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運作、政策扶持”的思路和“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作步驟，進(jìn)一步健全企業(yè)上市推進(jìn)機(jī)制，全力幫扶引導(dǎo)，持續(xù)保持我市企業(yè)上市的強(qiáng)勁勢頭，力求企業(yè)上市首發(fā)和再融資不斷取得新突破。力爭實現(xiàn)揚子木業(yè)上市過會。對已進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，一企一策，全力推進(jìn)，對具備條件、有上市意愿的各類企業(yè)，將盡快納入市級后備資源庫，重點篩選2-4家企業(yè)，政策傾斜，重點培育，力爭有更多的企業(yè)進(jìn)入省級資源庫，享受省級優(yōu)惠政策。不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，采取專家授課、機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)、輿論宣傳等方式，加速后備企業(yè)上市進(jìn)程，大力培植上市資源。

2、積極推進(jìn)債券融資。

抓住國家加大企業(yè)債券發(fā)行力度、簡化審批程序的有利進(jìn)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，以城建、交通、能源、高新技術(shù)等收益相對穩(wěn)定、風(fēng)險較小的行業(yè)為重點，鼓勵和引導(dǎo)全市已上市公司、國有骨干企業(yè)和大企業(yè)發(fā)債。支持市開發(fā)區(qū)同創(chuàng)公司發(fā)行企業(yè)債券。

3、積極推進(jìn)票據(jù)融資。

抓住國家擴(kuò)大直接融資的機(jī)遇，市金融辦將會同市人行、市經(jīng)委和各金融機(jī)構(gòu)，加大與中國銀行間市場交易商協(xié)會的對接溝通，充分利用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，幫助企業(yè)到銀行間市場融資，認(rèn)真篩選直接債務(wù)融資目標(biāo)培育企業(yè)，鼓勵上市公司、大企業(yè)和重點骨干企業(yè)到銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具融資，并以此騰出信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展。

4、積極擴(kuò)大信托融資。

市金融辦將主動幫助企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外信托公司的業(yè)務(wù)合作，設(shè)計適合不同企業(yè)和項目的相應(yīng)信托產(chǎn)品，通過信托貸款、信托股權(quán)投資、其他權(quán)益類投資等方式引入信托資金，吸引民間資本參與，對受貸款規(guī)模、準(zhǔn)入條件等制約無法通過銀行貸款融資的項目、工程和企業(yè)予以支持，不斷擴(kuò)大信托融資量。

5、大力發(fā)展租賃融資。

加強(qiáng)與租賃公司、融資租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司以及銀行控股租賃公司的合作，支持租賃公司通過售后回租方式盤活在建項目的各類資產(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、委托租賃等手段進(jìn)行融資。

(三)完善多層次金融組織體系，增強(qiáng)金融支撐能力

1、加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。

以在皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的各類股份制銀行、外資銀行和城商行為重點，加大引進(jìn)力度，推動簽訂引進(jìn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，及時掌握其網(wǎng)絡(luò)布點規(guī)劃信息和國家金融監(jiān)管政策導(dǎo)向，暢通引進(jìn)綠色服務(wù)通道，強(qiáng)化引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組和推進(jìn)協(xié)調(diào)組職能，明確任務(wù)，責(zé)任分解到人，全程跟蹤推進(jìn)。會同市銀監(jiān)局、市人行，積極跟進(jìn)、主動服務(wù)，全力構(gòu)建引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綠色服務(wù)通道。積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)。全力推進(jìn)股份制銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，力爭再引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行。

2、鼓勵村鎮(zhèn)銀行開設(shè)分支行。

支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司發(fā)展成為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大財政扶持力度，鼓勵村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行錯位競爭，引導(dǎo)其立足縣域和“三農(nóng)”搞好金融服務(wù)。

3、全面深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。

全力推動鳳陽農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作進(jìn)入實質(zhì)性階段。完成來安聯(lián)社改制為農(nóng)商行工作。加快天長、明光、全椒農(nóng)合行改制為農(nóng)商行步伐。吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與到改制過程中，提升農(nóng)商行的服務(wù)水平，支持績優(yōu)農(nóng)商行上市，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。

4、規(guī)范有序發(fā)展小額貸款公司。

認(rèn)真落實省政府“控制數(shù)量，提升質(zhì)量，合理布局，防范風(fēng)險”的要求，堅持組建與規(guī)范并重，積極擴(kuò)大試點成果，鼓勵各類資本實力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)起設(shè)立，吸引更多的社會資本參與，同時積極向上爭取,力爭20--年再獲批籌建開業(yè)2家以上小額貸款公司。加大監(jiān)管力度，促進(jìn)小貸公司規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化風(fēng)險防控，加大政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)小貸公司不斷提升管理水平，降低利率和成本，其進(jìn)一步發(fā)揮好在緩解小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶融資難中的積極作用，真正成為金融支持縣域和“三農(nóng)”的有益補(bǔ)充。

5、加快完善融資擔(dān)保體系。

堅持融資性擔(dān)保行業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任和實行可持續(xù)發(fā)展并舉，逐步建立以國有資本為主體、社會資本為補(bǔ)充的市縣兩級擔(dān)保體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)融資性機(jī)構(gòu)的主力軍作用，堅持市場化運作。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，充實資本實力，立足服務(wù)中小企業(yè)，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，充分利用和發(fā)揮好政府信用和財政性資金杠桿作用，不斷提升融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保融資量，為更多的中小企業(yè)擔(dān)保融資發(fā)揮好服務(wù)作用。努力做好融資性擔(dān)保公司風(fēng)險防范工作。力爭20--年累計貸款擔(dān)保額超百億元。

6、促進(jìn)投融資平臺快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步深化投融資體制改革，支持和推動市城司做大做強(qiáng)，建立投融資平臺與財政、土地聯(lián)動，資金“借用還”良性循環(huán)的運作機(jī)制，通過整合資源、盤活存量、收儲土地、出讓金凈收益全額返還等方式，不斷充實資本金，壯大資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，提升平臺經(jīng)營獲益能力，走出一條“在融資中實現(xiàn)投資，以投資保障融資”的可持續(xù)發(fā)展新路子，更好地發(fā)揮政府投融資主力軍作用。

7、積極吸引基金投資。

扶持和引導(dǎo)浚源基金加大投資力度，吸引更多社會資本和民間資本參與，發(fā)揮示范效應(yīng)，以此帶動更多投資機(jī)構(gòu)對我市企業(yè)和項目開展投資。認(rèn)真總結(jié)浚源基金設(shè)立經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的杠桿效應(yīng)，加大政策扶持和對接引進(jìn)力度，積極承接資本轉(zhuǎn)移，吸引更多的股權(quán)投資基金、風(fēng)投、創(chuàng)投基金來我市開展風(fēng)險投資，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組，壯大規(guī)模，提升實力，做大做強(qiáng)。

金融工作計劃3一、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)作。

1.加強(qiáng)金融經(jīng)濟(jì)的信息互通。

區(qū)金融辦依每月及時把錫山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及企業(yè)的動態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務(wù)作參考性的基礎(chǔ)資料;同時積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關(guān)銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。

2.組織駐區(qū)行長聯(lián)席會議。

為充分發(fā)揮每季的行長聯(lián)席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)20--年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項目及進(jìn)展情況積極提供給各銀行。

二、銀政企合作機(jī)制有效加強(qiáng)。

1、銀企對接活動取得實效。

今年以來，針對當(dāng)前企業(yè)急需融資的問題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動機(jī)制，形成條塊結(jié)合、快速反映、即時協(xié)調(diào)解決單個企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務(wù)工作機(jī)制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業(yè)落實新增授信13.762億元：

第一批：為無錫圣貝爾機(jī)電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽(yù)、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實新增授信1.1億元。

第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術(shù)有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點企業(yè)(項目)后，區(qū)金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團(tuán)市場經(jīng)營管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。

第三批：在前兩次的基礎(chǔ)上，再次對我區(qū)企業(yè)融資需求情況進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過市區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)的實地調(diào)查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。

2、“銀政農(nóng)”共建活動深入推進(jìn)。

為解決我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展資金難題，提高金融支農(nóng)的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、錫州農(nóng)商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農(nóng)信貸特點，我區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)林局和上述三家銀行積極推行“銀政農(nóng)”共建活動，把我區(qū)有融資需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進(jìn)行了調(diào)查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農(nóng)民專業(yè)合作社6家，農(nóng)業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農(nóng)民專業(yè)合作社，家農(nóng)業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農(nóng)商行達(dá)成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產(chǎn)專業(yè)合作社50萬、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬、嚴(yán)家橋水產(chǎn)專業(yè)合作社100萬、新峰苗木專業(yè)合作社100萬、綠羊溫泉農(nóng)場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬。農(nóng)業(yè)銀行向東亭農(nóng)戶發(fā)放惠農(nóng)卡5000余張，郵政儲蓄銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款500萬元。

三、企業(yè)信貸危機(jī)協(xié)調(diào)機(jī)制有效構(gòu)建。

1、動態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。

為真實反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強(qiáng)與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時進(jìn)行匯總，全面掌握情況。對我區(qū)部分經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強(qiáng)預(yù)警，重點關(guān)注。

2、建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報制度。

為切實維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，建立了金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)絡(luò)員周報制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運行不穩(wěn)定的有關(guān)事項，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財產(chǎn)品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態(tài)情況，積極采取措施。

3、做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作。

協(xié)調(diào)神羊集團(tuán)貸款事宜。對神羊集團(tuán)及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請，我區(qū)加強(qiáng)與市金融辦、銀監(jiān)會、人民銀行以及債權(quán)銀行的協(xié)調(diào)溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)銀行協(xié)調(diào)會議，充分商討神羊集團(tuán)目前面臨的市場、資金和債務(wù)問題，為其他企業(yè)重組和恢復(fù)生產(chǎn)贏得時間，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)明

特化纖貸款擔(dān)保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請錫山區(qū)人民政府協(xié)調(diào)“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔(dān)保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與市銀監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特?fù)?dān)保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，及時向市銀監(jiān)分局協(xié)調(diào)交流，由銀監(jiān)分局出面做好農(nóng)業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過總結(jié)我區(qū)神羊集團(tuán)、明特化纖集團(tuán)財務(wù)危機(jī)經(jīng)驗，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責(zé)任主體、程序和措施等，為實現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機(jī)制保障。

四、農(nóng)村小額貸款試點工作進(jìn)展順利。

由我區(qū)紅豆集團(tuán)作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運營以來，已累計發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款4575萬元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過市農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的嚴(yán)格評標(biāo)，于九月份中標(biāo)組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報省農(nóng)村小額貸款組織試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復(fù)同意籌建無錫市錫山裕民農(nóng)村小額貸款有限公司，經(jīng)一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業(yè)驗收，至此，我區(qū)農(nóng)村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過評標(biāo)，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。

五、加強(qiáng)對金融政策的推介宣傳。

前期主要針對擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的有關(guān)政策、農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)的組建(如小額貸款公司、財務(wù)公司、典當(dāng)?shù)?相關(guān)的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)上的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行的收集歸類，并加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的對接。

同時，根據(jù)近期無錫市出臺《關(guān)于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業(yè)銀行研究、制定并報請市政府出臺相關(guān)規(guī)定，大幅降低相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，通過公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產(chǎn)評估報告通用評估機(jī)構(gòu)。今后這些通用評估機(jī)構(gòu)所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認(rèn)可的相關(guān)精神通過各種渠道向基層進(jìn)行宣傳。

金融工作計劃4一、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

一是改善農(nóng)村信用環(huán)境。推廣克山縣全國農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)經(jīng)驗，推動縣域和墾區(qū)建立涵蓋農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銀行和非銀行信用信息電子檔案;對鄉(xiāng)、村、戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用等級分類評定，評定結(jié)果作為信貸投放的重要參考依據(jù)。

二是打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。配合省銀監(jiān)局、省高院對全省400余件金融案件進(jìn)行清理，對失信被執(zhí)行人給予信用懲戒。

三是優(yōu)化金融市場政策環(huán)境。協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，對金融機(jī)構(gòu)辦理各類抵(質(zhì))押登記業(yè)務(wù)給予便利，并制定全省統(tǒng)一規(guī)范的抵(質(zhì))押資產(chǎn)受理、辦理的標(biāo)準(zhǔn)、條件和內(nèi)容，簡化抵(質(zhì))押程序。

四是開展區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評價。選擇2個市(地)開展金融環(huán)境評價試點工作，將評價結(jié)果作為地方政府開展融資活動的依據(jù)，激勵地方政府增強(qiáng)區(qū)域金融環(huán)境良性建設(shè)的主動性和自覺性。五是建立完善政府服務(wù)平臺。建立金融信息共享平臺，及時企業(yè)融資需求類信息;完善金企對接平臺，廣泛吸納銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)，圍繞全省重點項目適時開展專業(yè)化的金企對接活動;搭建農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村各類物權(quán)的信息登記、政策咨詢、合同鑒定、融資服務(wù)等功能;建立政策性融資擔(dān)保平臺，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢，推進(jìn)銀擔(dān)合作。

二、深化金融與實體經(jīng)濟(jì)融合。

一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對“三農(nóng)”及小微企業(yè)的貸款投放力度，確保其增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期水平;力爭全省支農(nóng)再貸款限額、支小再貸款累計投放額、再貼現(xiàn)累計發(fā)放額增幅不低于上年同期水平。二是擴(kuò)大全省直接融資規(guī)模。鼓勵省內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資;鼓勵省內(nèi)企業(yè)在“新三板”掛牌;鼓勵金融機(jī)構(gòu)牽頭運作發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券等債務(wù)融資工具為中小企業(yè)融資;加快我省區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)工作。三是引導(dǎo)保險資金參與我省項目建設(shè)。引導(dǎo)保險資金在基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等重大項目建設(shè)中發(fā)揮作用，鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制等。四是金融支持我省企業(yè)“走出去”。放寬或取消對省內(nèi)企業(yè)境外放款、境外融資及境外直接投資等方面的限制，依托外資銀行的國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和差異化服務(wù)，幫助我省外向型企業(yè)、有跨境業(yè)務(wù)的企業(yè)及有海外融資需求的企業(yè)“走出去”。

三、優(yōu)化和改善金融服務(wù)。

一是繼續(xù)加大金融供給力度。協(xié)調(diào)駐省銀行機(jī)構(gòu)向總行爭取信貸規(guī)模，增強(qiáng)信貸資金投放的針對性和有效性，提高對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度。二是切實降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)駐省銀行機(jī)構(gòu)向總行爭取更多的貸款優(yōu)惠利率政策，清理取消各種不合理收費，不斷降低企業(yè)融資成本。三是繼續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、保單融資、信貸保證保險、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)為企業(yè)提供融資服務(wù);協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)和流程，縮短貸款審批時間;引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)提供手續(xù)簡便、價格低廉的保險產(chǎn)品。

四、完善金融市場組織體系。

一是吸引金融機(jī)構(gòu)入駐我省。利用我省財政獎勵政策，吸引金融機(jī)構(gòu)總部入駐我省或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引各金融機(jī)構(gòu)總部在我省設(shè)立呼叫中心、后援中心、電銷中心、軟件研發(fā)中心等金融后臺服務(wù)基地。

二是發(fā)展壯大地方金融體系。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者在我省組建政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu);引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行;積極爭取將我省納入民營銀行試點范圍;鼓勵銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等總部位于我省的金融機(jī)構(gòu)。

三是推動建立股權(quán)投資基金。采取財政資金與金融資本匹配放大投入及市場化募集的方式，在我省設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及對俄經(jīng)貿(mào)合作等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;吸引有實力的各類股權(quán)基金來我省投資，促進(jìn)我省企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場融合。四是規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資擔(dān)保公司。支持符合條件的小額貸款公司設(shè)立分公司和通過同業(yè)拆借、向法人股東定向借款等方式補(bǔ)充資本金;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建銀行融資、民間融資、直接融資擔(dān)保并存的基本業(yè)務(wù)框架，力爭20--年底前實現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。五是繼續(xù)做好創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工作。按照省政府《創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)推進(jìn)方案》部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融主體、金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式創(chuàng)新。

五、完善地方金融管理體制。

一是強(qiáng)化地方金融監(jiān)管。貫徹《國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見》，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管職能、力量和手段;建立地方金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，研究地方金融監(jiān)管重大問題，依法嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨、非法保險業(yè)務(wù)等各類違法行為;加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、各類交交易場所、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。二是防范和化解地方金融風(fēng)險。建立中省直有關(guān)單位和市縣政府橫向聯(lián)系、縱向溝通的地方金融發(fā)展與風(fēng)險處置機(jī)制;指導(dǎo)下級政府金融工作部門做好所監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置，加強(qiáng)對本地區(qū)跨市場、跨行業(yè)交叉性金融的監(jiān)測分析和風(fēng)險管理。三是繼續(xù)做好對駐省金融機(jī)構(gòu)的考評工作。完善現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)考核獎勵政策，對加大信貸投放規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、降低融資成本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等金融機(jī)構(gòu)和高管人員給予重點獎勵;建立金融機(jī)構(gòu)綜合考評機(jī)制，省政府對為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予通報表彰，并依據(jù)考評情況對財政性資源進(jìn)行合理配置。

金融工作計劃520--年，堅持以農(nóng)村金融綜合改革為中心，發(fā)展普惠金融為主線，以改革舉措、政策落實為推動、以政銀企合作機(jī)制為抓手，以直接融資為突破口，以防范風(fēng)險為底線。繼續(xù)深入推進(jìn)金融組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)支付體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，顯著提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)--縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平，力爭20--年貸款余額達(dá)100億元。重點做好以下八方面重點工作。

一是進(jìn)一步發(fā)展普惠金融。持續(xù)優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)布局，推動金融機(jī)構(gòu)深耕基層向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;推動農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)“最后一公里”，整合拓展提升農(nóng)村金融服務(wù)站居民電費、通訊繳費及社保繳費、領(lǐng)取等功能，打造農(nóng)村金融超市，實現(xiàn)金融服務(wù)“村村通”。

二是進(jìn)一步優(yōu)化金融體制機(jī)制。積極開展流程再造，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”、小企業(yè)中心支農(nóng)、支企作用，落實系統(tǒng)內(nèi)二級分行信貸審批權(quán)限，對風(fēng)險特征類似客戶開展集中授信;加強(qiáng)我縣融資擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)國有擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，與地方法人金融機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險分擔(dān)試點，建立銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品。選擇主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)營主體，開發(fā)應(yīng)用“信貸+擔(dān)保”、“信貸+保險”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等貸款產(chǎn)品，大力創(chuàng)新符合“三農(nóng)”、中小微企業(yè)實際的金融產(chǎn)品;組建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，大力開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，積極探索農(nóng)房、宅基地等抵押貸款試點，進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍。

四是進(jìn)一步加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融平臺建設(shè)。探索設(shè)立村級擔(dān)?；?，探索創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，籌建大別山農(nóng)產(chǎn)品交易中心，試點開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作，設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，用金融的手段支持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善和應(yīng)用農(nóng)村征信體系。對現(xiàn)有的農(nóng)戶信用信息服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)升級，簡化項目，注重實用，動態(tài)管理，適時更新;引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信用貸款發(fā)放，督促涉農(nóng)商業(yè)銀行積極應(yīng)用征信成果，發(fā)放信用貸款。

六是進(jìn)一步拓展農(nóng)村保險服務(wù)覆蓋面。農(nóng)業(yè)保險方面，繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，將板栗、油茶、桑蠶、毛竹、中藥材等特色農(nóng)業(yè)納入保險試點;開展責(zé)任保險和人身保險。

篇13

我省是一個多民族的省份?，F(xiàn)有56個民族，其中，少數(shù)民族55個，世居少數(shù)民族14個，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區(qū)）及98個民族鄉(xiāng)。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數(shù)分布在民族地區(qū)，僅三州現(xiàn)有3處世界遺產(chǎn)，占全省的60%；4處列合國《人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》自然保護(hù)區(qū)，占全省的100%；10個國家級自然保護(hù)區(qū)，占全省的45%；5個國家地質(zhì)公園，占全省的50%；5個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區(qū)，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護(hù)單位，占全省的13%。

（三）產(chǎn)業(yè)情況。

我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。阿壩州在九黃機(jī)場通航后，客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為我省旅游發(fā)展又好又快的地區(qū)，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段；涼山州西昌市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市，帶動全州旅游規(guī)模實現(xiàn)了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機(jī)場正式通航后，潛在優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢。20**年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入16億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發(fā)展等原因，我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展條件較差，區(qū)域間發(fā)展不平衡，旅游資源優(yōu)勢和潛力尚未得到充分發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)還未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)人民群眾脫貧致富、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用還未充分顯現(xiàn)。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以富民惠民、建設(shè)民族地區(qū)小康社會為目標(biāo)，充分利用民族地區(qū)獨特的生態(tài)資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態(tài)結(jié)合起來，加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，促進(jìn)民族文化繁榮，促進(jìn)對外開放，促進(jìn)民族地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作原則。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、形象宣傳、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

2堅持資源利益共享、富民惠民原則。充分發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、門檻低的特點，促進(jìn)就業(yè)、增收致富。發(fā)揮旅游惠民作用，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理好政府、旅游開發(fā)主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益關(guān)系，促進(jìn)旅游資源就地轉(zhuǎn)化，完善旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游服務(wù)，滿足不斷增長的旅游需求。

3堅持資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重原則。始終堅持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，尊重民族民俗文化和習(xí)慣，抓好自然生態(tài)、歷史文化、自然和文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù)工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，加快資源科學(xué)開發(fā)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則。旅游發(fā)展主動融入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，與民族地區(qū)民生工程中的旅游發(fā)展相銜接，加強(qiáng)旅游與交通、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

**年，三州及其他民族地區(qū)實現(xiàn)旅游總收入突破425億元，占全省17%，與20**年相比翻一番多，增加224倍，年均增長速度達(dá)到25%以上，接待旅游者達(dá)到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態(tài)旅游目的地。其中：阿壩州，實現(xiàn)接待旅游者達(dá)1800萬人次，旅游總收入達(dá)234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實現(xiàn)接待旅游者達(dá)1500萬人次，旅游總收入達(dá)到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風(fēng)情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實現(xiàn)接待旅游者達(dá)1030萬人次，旅游總收入達(dá)100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)。其他民族地區(qū)。到**年，力爭旅游總收入在20**年45億元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到10億元。

（四）總體布局。

根據(jù)資源特征和開發(fā)條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道三個環(huán)節(jié)，形成“54321”的規(guī)劃布局。

5條精品線路：九環(huán)線、川西環(huán)線、“重走路”紅色旅游線、香格里拉環(huán)線、大小涼山環(huán)線；

4大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：大九寨國際休閑度假旅游區(qū)、大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)、香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)、彝族文化休閑度假旅游區(qū)；

3個旅游集散中心：以九黃機(jī)場、西昌機(jī)場、康定機(jī)場為依托建設(shè)旅游集散中心；

21個重點旅游景區(qū)：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區(qū)體系；

10個特色旅游城鎮(zhèn)：以九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、普格縣螺髻山鎮(zhèn)、丹巴縣章谷鎮(zhèn)等基本建成民族地區(qū)功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。

三、重點工作

（一）完善旅游規(guī)劃與項目策劃開發(fā)。

1圍繞線路完善旅游規(guī)劃?？茖W(xué)編制旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)規(guī)劃，旅游規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)旅游規(guī)劃與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完善環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈規(guī)劃體系，加快推進(jìn)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃制定；完善21個重點旅游景區(qū)、10個特色旅游城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制；啟動川西環(huán)線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環(huán)線、大小涼山旅游環(huán)線以及10條精品旅游小環(huán)線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)利用規(guī)劃力度。推動九環(huán)線和“重走路”紅色旅游線線路統(tǒng)籌的實施。各級政府要從財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃編制，并認(rèn)真組織實施。

2策劃和開發(fā)重大旅游項目。依托民族地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項目，建立民族地區(qū)旅游招商項目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實施旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分投入民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步健全多元化的投融資機(jī)制，實現(xiàn)旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項目的跟蹤落實，推動項目建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，培育和做大做強(qiáng)旅游骨干企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和整體升級。

（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1加強(qiáng)旅游交通和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃，加快九黃機(jī)場、西昌機(jī)場、康定機(jī)場等3個旅游集散中心建設(shè)，爭取開設(shè)九黃機(jī)場航空口岸，完善康定機(jī)場旅游配套服務(wù)設(shè)施；加快稻城亞丁機(jī)場、馬爾康機(jī)場、**－九寨溝－甘肅哈達(dá)鋪鐵路建設(shè)，加快成昆鐵路復(fù)線立項和開工建設(shè)；加快旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的公路建設(shè)，重點加快雅西高速公路、西攀高速公路建設(shè)和瀘沽湖－亞丁等公路建設(shè)，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區(qū)與云南、、甘肅、青海等周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展的旅游交通環(huán)線建設(shè)。按照《**省旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《**省旅游標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，完善旅游線路上的旅游標(biāo)志標(biāo)牌、旅游服務(wù)區(qū)、緊急救援及基本醫(yī)療設(shè)施、安全設(shè)施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)手機(jī)信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務(wù)系統(tǒng)。加快旅游景區(qū)文化設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

2加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，突出民族地區(qū)地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強(qiáng)縣建設(shè)；完善和提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代旅游功能，加快建設(shè)阿壩州漳扎鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)、日隆鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)，涼山州螺髻山鎮(zhèn)、瀘沽湖鎮(zhèn)、雷波黃瑯?biāo)l(xiāng)古鎮(zhèn)，甘孜州磨西鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)等10個特色旅游小城鎮(zhèn)。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）。

3加快旅游飯店服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務(wù)需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經(jīng)濟(jì)型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1開發(fā)和建設(shè)21個精品旅游景區(qū)。按照《**省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)完善大九寨國際休閑度假旅游區(qū)，做優(yōu)“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設(shè)香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)，做強(qiáng)“香格里拉”國際品牌；加快建設(shè)彝族文化休閑度假旅游區(qū)，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，建設(shè)精品景區(qū)。阿壩州重點建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達(dá)古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區(qū)；涼山州重點建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結(jié)盟等6個旅游景區(qū)；甘孜州重點建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區(qū)。

2著力建設(shè)10條精品旅游小環(huán)線。以自然生態(tài)和原生性文化為基礎(chǔ)，在環(huán)境承載范圍內(nèi)，以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源為重點，合理設(shè)計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點建設(shè)九寨溝－松潘古城生態(tài)文化體驗旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態(tài)旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風(fēng)情體驗旅游線、達(dá)古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗旅游線、木里·洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風(fēng)情體驗旅游線、香格里拉－太陽谷生態(tài)·文化探秘旅游線等10條旅游小環(huán)線。

3圍繞“豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態(tài)旅游緊密結(jié)合。以“重走路”紅色旅游線為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居民與從業(yè)人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道三大環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)旅游形象、旅游功能和旅游機(jī)制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發(fā)展與沿線經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、富民惠民結(jié)合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）推進(jìn)民族文化旅游建設(shè)。

1保護(hù)民族文化旅游資源。大力保護(hù)和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護(hù)，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創(chuàng)作和推出一批反映我省民族地區(qū)文化風(fēng)情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，重點做好藏羌碉樓村寨等遺產(chǎn)的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產(chǎn)、瀘沽湖自然與文化遺產(chǎn)、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的備選工作。

2開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設(shè)一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區(qū)。在民族地區(qū)積極推廣民族文化體驗“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風(fēng)味，購買一件民族商品，過上一次民族節(jié)日”。抓住文化部中國對外文化集團(tuán)公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉(zhuǎn)山會的機(jī)遇，打造民族文化產(chǎn)業(yè)長廊，開發(fā)系列文化旅游產(chǎn)品。支持專家、學(xué)者開展民族文化旅游研究，努力推進(jìn)理論研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

3策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團(tuán)體，打造旅游文藝演出品牌。擴(kuò)大阿壩州《藏謎》、涼山州《火·圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜·情歌故鄉(xiāng)》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態(tài)、高品質(zhì)民族旅游品牌劇目。

（五）實施牧（農(nóng)、林）家樂工程。

1加快發(fā)展民族地區(qū)牧（農(nóng)、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產(chǎn)、生活單元。實施民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程，建設(shè)好100個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范鄉(xiāng)、1000個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范村、10000個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范戶，規(guī)劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區(qū)民生工程的落實，實現(xiàn)旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農(nóng)、林）家樂工程為切入點開展旅游扶貧示范工作。

2促進(jìn)旅游富民惠民。以政府為主導(dǎo)，整合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進(jìn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；分批、分類培訓(xùn)從業(yè)人員，提高農(nóng)牧民增收致富的技能。以農(nóng)牧民為主體，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，改善民居內(nèi)部的住房、廚房、衛(wèi)生間、消防等設(shè)施，購置家電設(shè)備，改善農(nóng)牧民的現(xiàn)代生活條件和水平，豐富物質(zhì)和精神文化生活；牧（農(nóng)、林）家樂經(jīng)營與放牧、務(wù)農(nóng)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，形成適合自身家庭特點的產(chǎn)業(yè)支撐和收入來源。

3鼓勵、扶持民族地區(qū)牧（農(nóng)、林）家樂發(fā)展。各級政府要做好規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)工作，著力幫助解決牧（農(nóng)、林）家樂小額貸款、稅收優(yōu)惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業(yè)人員，免費培訓(xùn)普通話、外語、衛(wèi)生健康、烹飪技術(shù)、接待禮儀等旅游服務(wù)實用知識和基本規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)，建立民族地區(qū)家庭旅游經(jīng)營的新模式，帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?/p>

（六）開發(fā)民族旅游商品。

1開發(fā)民族特色旅游商品。充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，適應(yīng)市場需求，設(shè)計、生產(chǎn)、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護(hù)、傳承民間手工技藝，重點發(fā)展民族手工藝品、土特產(chǎn)品、民族民間生活和節(jié)慶用品，促進(jìn)旅游商品特色化、多樣化、系列化、規(guī)?；?/p>

2規(guī)劃建設(shè)民族特色旅游商品市場。結(jié)合地方商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3開發(fā)具有民族、地方特色的餐飲。完善九環(huán)線特色餐飲點布局，提高旅游餐飲點的餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平；加大川西環(huán)線、大小涼山環(huán)線、香格里拉環(huán)線、“重走路”紅色旅游線等旅游餐飲服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強(qiáng)化旅游宣傳促銷。

1強(qiáng)化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區(qū)旅游營銷規(guī)劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)積極參加國內(nèi)外旅交會、旅游會展等大型活動；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，完善民族地區(qū)旅游外文網(wǎng)頁建設(shè)，開展大型網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣活動。

2做大、做響一批民族旅游節(jié)慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節(jié)、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，培育成世界性旅游節(jié)慶，提高民族地區(qū)和我省的美譽(yù)度、知名度。

3推進(jìn)營銷整合。整合政府、旅游企業(yè)、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，密切民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與周邊地區(qū)之間的宣傳促銷合作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷格局。

（八）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

1優(yōu)化旅游投融資環(huán)境?？蓪⒕皡^(qū)門票收入作為擔(dān)?；蛸|(zhì)押進(jìn)行融資，積極引入國際國內(nèi)資本，用于旅游景區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。探索實行收費還貸等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重大項目建設(shè)和旅游資源開發(fā)。

2加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀旅游人才參與民族地區(qū)旅游發(fā)展。加強(qiáng)國家級景區(qū)和世界遺產(chǎn)地與國際相關(guān)組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、旅游行政管理部門人員、旅游執(zhí)法人員、旅游教育師資和旅游從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，著力加強(qiáng)導(dǎo)游、講解員的普通話和外語培訓(xùn)。

3強(qiáng)化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立綜合執(zhí)法體系。重點加強(qiáng)交通、購物、文藝演出、旅行社、導(dǎo)游等綜合整治，建立行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督相結(jié)合的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工商等行政執(zhí)法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監(jiān)管力度。發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加強(qiáng)維權(quán)、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)，規(guī)范經(jīng)營，誠信服務(wù)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)，營造良好的旅游環(huán)境，切實維護(hù)游客利益。

4打造安全旅游目的地。完善民族地區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)警務(wù)室建設(shè)，切實維護(hù)旅游景區(qū)治安秩序。強(qiáng)化旅游景區(qū)安全設(shè)施尤其是交通安全設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)對旅游交通工具資質(zhì)、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，旅游景區(qū)、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設(shè)施建設(shè)。完善民族地區(qū)自駕車旅游安全服務(wù)保障體系。推廣旅游者人身財產(chǎn)意外保險。做好索道、游樂等特種設(shè)施設(shè)備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展民族地區(qū)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2省政府及相關(guān)部門要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息化、宣傳設(shè)施等方面的資金投入和項目扶持力度。省旅游發(fā)展專項資金要增大對民族地區(qū)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3民族地區(qū)旅游企業(yè)，包括旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、旅游接待企業(yè)（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等，享受《**省人民政府關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》中培育旅游骨干企業(yè)的財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、獎勵等扶持引導(dǎo)政策。

4開展直通車服務(wù)，營造良好政務(wù)環(huán)境。凡符合規(guī)劃的民族地區(qū)旅游企業(yè)的項目審核等，政府相關(guān)職能部門要盡可能減少辦事環(huán)節(jié)，提供“一站式”全流程服務(wù)，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)先辦理項目審核事項。

5積極開展全省民族地區(qū)人才培養(yǎng)和交流。注重本土旅游人才培養(yǎng)，重點支持三州辦好旅游職業(yè)學(xué)校，開展旅游支教活動。根據(jù)民族地區(qū)的需求，每年選派一批政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6對重點旅游景區(qū)可以授權(quán)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代行縣級政府管理職能，統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)。

（二）組織保障。

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。