引論：我們?yōu)槟砹?3篇管理基礎(chǔ)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

基礎(chǔ)是建筑物和地基之間的連接體。基礎(chǔ)把建筑物豎向體系傳來(lái)的荷載傳給地基。從平面上可見(jiàn)，豎向結(jié)構(gòu)體系將荷載集中于點(diǎn)，或分布成線形，但作為最終支承機(jī)構(gòu)的地基，提供的是一種分布的承載能力。

如果地基的承載能力足夠，則基礎(chǔ)的分布方式可與豎向結(jié)構(gòu)的分布方式相同。但有時(shí)由于土或荷載的條件，需要采用滿鋪的伐形基礎(chǔ)。伐形基礎(chǔ)有擴(kuò)大地基接觸面的優(yōu)點(diǎn)，但與獨(dú)立基礎(chǔ)相比，它的造價(jià)通常要高的多，因此只在必要時(shí)才使用。不論哪一種情況，基礎(chǔ)的概念都是把集中荷載分散到地基上，使荷載不超過(guò)地基的長(zhǎng)期承載力。因此，分散的程度與地基的承載能力成反比。有時(shí)，柱子可以直接支承在下面的方形基礎(chǔ)上，墻則支承在沿墻長(zhǎng)度方向布置的條形基礎(chǔ)上。當(dāng)建筑物只有幾層高時(shí)，只需要把墻下的條形基礎(chǔ)和柱下的方形基礎(chǔ)結(jié)合使用，就常常足以把荷載傳給地基。這些單獨(dú)基礎(chǔ)可用基礎(chǔ)梁連接起來(lái)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)抵抗地震的能力。只是在地基非常軟弱，或者建筑物比較高的情況下，才需要采用伐形基礎(chǔ)。多數(shù)建筑物的豎向結(jié)構(gòu)，墻、柱都可以用各自的基礎(chǔ)分別支承在地基上。中等地基條件可以要求增設(shè)拱式或預(yù)應(yīng)力梁式的基礎(chǔ)連接構(gòu)件，這樣可以比獨(dú)立基礎(chǔ)更均勻地分布荷載。

如果地基承載力不足，就可以判定為軟弱地基，就必須采取措施對(duì)軟弱地基進(jìn)行處理。軟弱地基系指主要由淤泥、淤泥質(zhì)土、沖填土、雜填土或其他高壓縮性土層構(gòu)成的地基。在建筑地基的局部范圍內(nèi)有高壓縮性土層時(shí)，應(yīng)按局部軟弱土層考慮。勘察時(shí)，應(yīng)查明軟弱土層的均勻性、組成、分布范圍和土質(zhì)情況，根據(jù)擬采用的地基處理方法提供相應(yīng)參數(shù)。沖填土尚應(yīng)了解排水固結(jié)條件。雜填土應(yīng)查明堆積歷史，明確自重下穩(wěn)定性、濕陷性等基本因素。

在初步計(jì)算時(shí)，最好先計(jì)算房屋結(jié)構(gòu)的大致重量，并假設(shè)它均勻的分布在全部面積上，從而等到平均的荷載值，可以和地基本身的承載力相比較。如果地基的容許承載力大于4倍的平均荷載值，則用單獨(dú)基礎(chǔ)可能比伐形基礎(chǔ)更經(jīng)濟(jì)；如果地基的容許承載力小于2倍的平均荷載值，那么建造滿鋪在全部面積上的伐形基礎(chǔ)可能更經(jīng)濟(jì)。如果介于二者之間，則用樁基或沉井基礎(chǔ)。

二、地基的處理方法

利用軟弱土層作為持力層時(shí)，可按下列規(guī)定執(zhí)行：1）淤泥和淤泥質(zhì)土，宜利用其上覆較好土層作為持力層，當(dāng)上覆土層較薄，應(yīng)采取避免施工時(shí)對(duì)淤泥和淤泥質(zhì)土擾動(dòng)的措施；2）沖填土、建筑垃圾和性能穩(wěn)定的工業(yè)廢料，當(dāng)均勻性和密實(shí)度較好時(shí)，均可利用作為持力層；3）對(duì)于有機(jī)質(zhì)含量較多的生活垃圾和對(duì)基礎(chǔ)有侵蝕性的工業(yè)廢料等雜填土，未經(jīng)處理不宜作為持力層。局部軟弱土層以及暗塘、暗溝等，可采用基礎(chǔ)梁、換土、樁基或其他方法處理。在選擇地基處理方法時(shí)，應(yīng)綜合考慮場(chǎng)地工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、建筑物對(duì)地基要求、建筑結(jié)構(gòu)類型和基礎(chǔ)型式、周圍環(huán)境條件、材料供應(yīng)情況、施工條件等因素，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析后擇優(yōu)采用。

地基處理設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮上部結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)和地基的共同作用，必要時(shí)應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)上部結(jié)構(gòu)的剛度和強(qiáng)度，以增加建筑物對(duì)地基不均勻變形的適應(yīng)能力。對(duì)已選定的地基處理方法，宜按建筑物地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)，選擇代表性場(chǎng)地進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，并進(jìn)行必要的測(cè)試，以檢驗(yàn)設(shè)計(jì)參數(shù)和加固效果，同時(shí)為施工質(zhì)量檢驗(yàn)提供相關(guān)依據(jù)。

經(jīng)處理后的地基，當(dāng)按地基承載力確定基礎(chǔ)底面積及埋深而需要對(duì)地基承載力特征值進(jìn)行修正時(shí)，基礎(chǔ)寬度的地基承載力修正系數(shù)取零，基礎(chǔ)埋深的地基承載力修正系數(shù)取1.0；在受力范圍內(nèi)仍存在軟弱下臥層時(shí)，應(yīng)驗(yàn)算軟弱下臥層的地基承載力。對(duì)受較大水平荷載或建造在斜坡上的建筑物或構(gòu)筑物，以及鋼油罐、堆料場(chǎng)等，地基處理后應(yīng)進(jìn)行地基穩(wěn)定性計(jì)算。結(jié)構(gòu)工程師需根據(jù)有關(guān)規(guī)范分別提供用于地基承載力驗(yàn)算和地基變形驗(yàn)算的荷載值；根據(jù)建筑物荷載差異大小、建筑物之間的聯(lián)系方法、施工順序等，按有關(guān)規(guī)范和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)地基變形允許值合理提出設(shè)計(jì)要求。地基處理后，建筑物的地基變形應(yīng)滿足現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的要求，并在施工期間進(jìn)行沉降觀測(cè)，必要時(shí)尚應(yīng)在使用期間繼續(xù)觀測(cè)，用以評(píng)價(jià)地基加固效果和作為使用維護(hù)依據(jù)。復(fù)合地基設(shè)計(jì)應(yīng)滿足建筑物承載力和變形要求。地基土為欠固結(jié)土、膨脹土、濕陷性黃土、可液化土等特殊土?xí)r，設(shè)計(jì)要綜合考慮土體的特殊性質(zhì)，選用適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)體和施工工藝。復(fù)合地基承載力特征值應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合地基載荷試驗(yàn)確定，或采用增強(qiáng)體的載荷試驗(yàn)結(jié)果和其周邊土的承載力特征值結(jié)合經(jīng)驗(yàn)確定。

常用的地基處理方法有：換填墊層法、強(qiáng)夯法、砂石樁法、振沖法、水泥土攪拌法、高壓噴射注漿法、預(yù)壓法、夯實(shí)水泥土樁法、水泥粉煤灰碎石樁法、石灰樁法、灰土擠密樁法和土擠密樁法、柱錘沖擴(kuò)樁法、單液硅化法和堿液法等。

1換填墊層法適用于淺層軟弱地基及不均勻地基的處理。其主要作用是提高地基承載力，減少沉降量，加速軟弱土層的排水固結(jié)，防止凍脹和消除膨脹土的脹縮。

2強(qiáng)夯法適用于處理碎石土、砂土、低飽和度的粉土與粘性土、濕陷性黃土、雜填土和素填土等地基。強(qiáng)夯置換法適用于高飽和度的粉土，軟-流塑的粘性土等地基上對(duì)變形控制不嚴(yán)的工程，在設(shè)計(jì)前必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)確定其適用性和處理效果。強(qiáng)夯法和強(qiáng)夯置換法主要用來(lái)提高土的強(qiáng)度，減少壓縮性，改善土體抵抗振動(dòng)液化能力和消除土的濕陷性。對(duì)飽和粘性土宜結(jié)合堆載預(yù)壓法和垂直排水法使用。

3砂石樁法適用于擠密松散砂土、粉土、粘性土、素填土、雜填土等地基，提高地基的承載力和降低壓縮性，也可用于處理可液化地基。對(duì)飽和粘土地基上變形控制不嚴(yán)的工程也可采用砂石樁置換處理，使砂石樁與軟粘土構(gòu)成復(fù)合地基，加速軟土的排水固結(jié)，提高地基承載力。

4振沖法分加填料和不加填料兩種。加填料的通常稱為振沖碎石樁法。振沖法適用于處理砂土、粉土、粉質(zhì)粘土、素填土和雜填土等地基。對(duì)于處理不排水抗剪強(qiáng)度不小于20kPa的粘性土和飽和黃土地基，應(yīng)在施工前通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)確定其適用性。不加填料振沖加密適用于處理粘粒含量不大于10%的中、粗砂地基。振沖碎石樁主要用來(lái)提高地基承載力，減少地基沉降量，還可用來(lái)提高土坡的抗滑穩(wěn)定性或提高土體的抗剪強(qiáng)度。

5水泥土攪拌法分為漿液深層攪拌法（簡(jiǎn)稱濕法）和粉體噴攪法（簡(jiǎn)稱干法）。水泥土攪拌法適用于處理正常固結(jié)的淤泥與淤泥質(zhì)土、粘性土、粉土、飽和黃土、素填土以及無(wú)流動(dòng)地下水的飽和松散砂土等地基。不宜用于處理泥炭土、塑性指數(shù)大于25的粘土、地下水具有腐蝕性以及有機(jī)質(zhì)含量較高的地基。若需采用時(shí)必須通過(guò)試驗(yàn)確定其適用性。當(dāng)?shù)鼗奶烊缓啃∮?0%（黃土含水量小于25%）、大于70%或地下水的pH值小于4時(shí)不宜采用于法。連續(xù)搭接的水泥攪拌樁可作為基坑的止水帷幕，受其攪拌能力的限制，該法在地基承載力大于140kPa的粘性土和粉土地基中的應(yīng)用有一定難度。

6高壓噴射注漿法適用于處理淤泥、淤泥質(zhì)土、粘性土、粉土、砂土、人工填土和碎石土地基。當(dāng)?shù)鼗泻休^多的大粒徑塊石、大量植物根莖或較高的有機(jī)質(zhì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)結(jié)果確定其適用性。對(duì)地下水流速度過(guò)大、噴射漿液無(wú)法在注漿套管周圍凝固等情況不宜采用。高壓旋噴樁的處理深度較大，除地基加固外，也可作為深基坑或大壩的止水帷幕，目前最大處理深度已超過(guò)30m。

7預(yù)壓法適用于處理淤泥、淤泥質(zhì)土、沖填土等飽和粘性土地基。按預(yù)壓方法分為堆載預(yù)壓法及真空預(yù)壓法。堆載預(yù)壓分塑料排水帶或砂井地基堆載預(yù)壓和天然地基堆載預(yù)壓。當(dāng)軟土層厚度小于4m時(shí)，可采用天然地基堆載預(yù)壓法處理，當(dāng)軟土層厚度超過(guò)4m時(shí)，應(yīng)采用塑料排水帶、砂井等豎向排水預(yù)壓法處理。對(duì)真空預(yù)壓工程，必須在地基內(nèi)設(shè)置排水豎井。預(yù)壓法主要用來(lái)解決地基的沉降及穩(wěn)定問(wèn)題。

8夯實(shí)水泥土樁法適用于處理地下水位以上的粉土、素填土、雜填土、粘性土等地基。該法施工周期短、造價(jià)低、施工文明、造價(jià)容易控制，目前在北京、河北等地的舊城區(qū)危改小區(qū)工程中得到不少成功的應(yīng)用。

9水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）法適用于處理粘性土、粉土、砂土和已自重固結(jié)的素填土等地基。對(duì)淤泥質(zhì)土應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)確定其適用性。基礎(chǔ)和樁頂之間需設(shè)置一定厚度的褥墊層，保證樁、同承擔(dān)荷載形成復(fù)合地基。該法適用于條基、獨(dú)立基礎(chǔ)、箱基、筏基，可用來(lái)提高地基承載力和減少變形。對(duì)可液化地基，可采用碎石樁和水泥粉煤灰碎石樁多樁型復(fù)合地基，達(dá)到消除地基土的液化和提高承載力的目的。

10石灰樁法適用于處理飽和粘性土、淤泥、淤泥質(zhì)土、雜填土和素填土等地基。用于地下水位以上的土層時(shí)，可采取減少生石灰用量和增加摻合料含水量的辦法提高樁身強(qiáng)度。該法不適用于地下水下的砂類土。

11灰土擠密樁法和土擠密樁法適用于處理地下水位以上的濕陷性黃土、素填土和雜填土等地基，可處理的深度為5～15m。當(dāng)用來(lái)消除地基土的濕陷性時(shí)，宜采用土擠密樁法；當(dāng)用來(lái)提高地基土的承載力或增強(qiáng)其水穩(wěn)定性時(shí)，宜采用灰土擠密樁法；當(dāng)?shù)鼗恋暮看笥?4%、飽和度大于65%時(shí)，不宜采用這種方法。灰土擠密樁法和土擠密樁法在消除土的濕陷性和減少滲透性方面效果基本相同，土擠密樁法地基的承載力和水穩(wěn)定性不及灰土擠密樁法。

12柱錘沖擴(kuò)樁法適用于處理雜填土、粉土、粘性土、素填土和黃土等地基，對(duì)地下水位以下的飽和松軟土層，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)確定其適用性。地基處理深度不宜超過(guò)6m。

13單液硅化法和堿液法適用于處理地下水位以上滲透系數(shù)為0.1～2m／d的濕陷性黃土等地基。在自重濕陷性黃土場(chǎng)地，對(duì)Ⅱ級(jí)濕陷性地基，應(yīng)通過(guò)試驗(yàn)確定堿液法的適用性。

14在確定地基處理方案時(shí)，宜選取不同的多種方法進(jìn)行比選。對(duì)復(fù)合地基而言，方案選擇是針對(duì)不同土性、設(shè)計(jì)要求的承載力提高幅質(zhì)、選取適宜的成樁工藝和增強(qiáng)體材料。

三、基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)

房屋基礎(chǔ)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、建筑體型與功能要求、荷載大小和分布情況、相鄰建筑基礎(chǔ)情況、施工條件和材料供應(yīng)以及地區(qū)抗震烈度等綜合考慮，選擇經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)型式。

砌體結(jié)構(gòu)優(yōu)先采用剛性條形基礎(chǔ)，如灰土條形基礎(chǔ)、Cl5素混凝土條形基礎(chǔ)、毛石混凝土條形基礎(chǔ)和四合土條形基礎(chǔ)等，當(dāng)基礎(chǔ)寬度大于2.5m時(shí)，可采用鋼筋混凝土擴(kuò)展基礎(chǔ)即柔性基礎(chǔ)。

多層內(nèi)框架結(jié)構(gòu)，如地基土較差時(shí)，中柱宜選用柱下鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，中柱宜用鋼筋混凝土柱。

框架結(jié)構(gòu)、無(wú)地下室、地基較好、荷載較小可采用單獨(dú)柱基，在抗震設(shè)防區(qū)可按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》第6.1.1l條設(shè)柱基拉梁。

無(wú)地下室、地基較差、荷載較大為增強(qiáng)整體性，減少不均勻沉降，可采用十字交叉梁條形基礎(chǔ)。

如采用上述基礎(chǔ)不能滿足地基基礎(chǔ)強(qiáng)度和變形要求，又不宜采用樁基或人工地基時(shí)，可采用筏板基礎(chǔ)（有梁或無(wú)梁）。

框架結(jié)構(gòu)、有地下室、上部結(jié)構(gòu)對(duì)不均勻沉降要求嚴(yán)、防水要求高、柱網(wǎng)較均勻，可采用箱形基礎(chǔ)；柱網(wǎng)不均勻時(shí)，可采用筏板基礎(chǔ)。

有地下室，無(wú)防水要求，柱網(wǎng)、荷載較均勻、地基較好，可采用獨(dú)立柱基，抗震設(shè)防區(qū)加柱基拉梁。或采用鋼筋混凝土交叉條形基礎(chǔ)或筏板基礎(chǔ)。

筏板基礎(chǔ)上的柱荷載不大、柱網(wǎng)較小且均勻，可采用板式筏形基礎(chǔ)。當(dāng)柱荷載不同、柱距較大時(shí)，宜采用梁板式筏基。

無(wú)論采用何種基礎(chǔ)都要處理好基礎(chǔ)底板與地下室外墻的連結(jié)節(jié)點(diǎn)。

框剪結(jié)構(gòu)無(wú)地下室、地基較好、荷載較均勻，可選用單獨(dú)柱基，墻下條基，抗震設(shè)防地區(qū)柱基下設(shè)拉梁并與墻下條基連結(jié)在一起。

無(wú)地下室，地基較差，荷載較大，柱下可選用交叉條形基礎(chǔ)并與墻下條基連結(jié)在一起，以加強(qiáng)整體性，如還不能滿足地基承載力或變形要求，可采用筏板基礎(chǔ)。剪力墻結(jié)構(gòu)無(wú)地下室或有地下室，無(wú)防水要求，地基較好，宜選用交叉條形基礎(chǔ)。當(dāng)有防水要求時(shí)，可選用筏板基礎(chǔ)或箱形基礎(chǔ)。高層建筑一般都設(shè)有地下室，可采用筏板基礎(chǔ)；如地下室設(shè)置有均勻的鋼筋混凝土隔墻時(shí)，采用箱形基礎(chǔ)。

當(dāng)?shù)鼗^差，為滿足地基強(qiáng)度和沉降要求，可采用樁基或人工處理地基。

多棟高樓與裙房在地基較好（如卵石層等）、沉降差較小、基礎(chǔ)底標(biāo)高相等時(shí)基礎(chǔ)可不分縫（沉降縫）。當(dāng)?shù)鼗话悖ㄟ^(guò)計(jì)算或采取措施（如高層設(shè)混凝土樁等）控制高層和裙房間的沉降差，則高層和裙房基礎(chǔ)也可不設(shè)縫，建在同一箋基上。施工時(shí)可設(shè)后澆帶以調(diào)整高層與裙房的初期沉降差。

當(dāng)高層與裙房或地下車庫(kù)基礎(chǔ)為整塊筏板鋼筋混凝土基礎(chǔ)時(shí)，在高層基礎(chǔ)附近的裙房或地下車庫(kù)基礎(chǔ)內(nèi)設(shè)后澆帶，以調(diào)整地基的初期不均勻沉降和混凝土初期收縮。

現(xiàn)在我就大型基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中較多見(jiàn)的基礎(chǔ)類型的樁基礎(chǔ)和后澆帶的設(shè)計(jì)討論一下

1當(dāng)天然地基或人工地基的地基承載力或變形不能滿足設(shè)計(jì)要求，或經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)比較采用淺基礎(chǔ)反而不經(jīng)濟(jì)時(shí)，可采用樁基礎(chǔ)。

2樁平面布置原則：

1）力求使各樁樁頂受荷均勻，上部結(jié)構(gòu)的荷載重心與樁的重心相重合，并使群樁在承受水平力和彎矩方向有較大的抵抗矩。

2）在縱橫墻交叉處都應(yīng)布樁，橫墻較多的多層建筑可在橫墻兩側(cè)的縱墻上布樁，門(mén)洞口下面不宜布樁。

3）同一結(jié)構(gòu)單元不宜同時(shí)采用摩擦樁和端承樁。

4）大直徑樁宜采用一柱一樁；筒體采用群樁時(shí)，在滿足樁的最小中心距要求的前提下，樁宜盡量布置在筒體以內(nèi)或不超出筒體外緣1倍板厚范圍之內(nèi)。

5）在伸縮縫或防震縫處可采用兩柱共用同一承臺(tái)的布樁形式。

6）剪力墻下的布樁量要考慮剪力墻兩端應(yīng)力集中的影響，而剪力墻中和軸附近的樁可按受力均勻布置。

3樁端進(jìn)入持力層的最小深度：

1）應(yīng)選擇較硬上層或巖層作為樁端持力層。樁端進(jìn)入持力層深度，對(duì)于粘性土、粉土不宜小于2d（d為樁徑）；砂土及強(qiáng)風(fēng)化軟質(zhì)巖不宜小于1.5d；對(duì)于碎石土及強(qiáng)風(fēng)化硬質(zhì)巖不宜小于1d，且不小于0.5m。

2）樁端進(jìn)入中、微風(fēng)化巖的嵌巖樁，樁全斷面進(jìn)入巖層的深度不宜小于0.5m，嵌入灰?guī)r或其他未風(fēng)化硬質(zhì)巖時(shí)，嵌巖深度可適當(dāng)減少，但不宜小于0.2m。

3）當(dāng)場(chǎng)地有液化土層時(shí)，樁身應(yīng)穿過(guò)液化土層進(jìn)入液化土層以下的穩(wěn)定土層，進(jìn)入深度應(yīng)由計(jì)算確定，對(duì)碎石土、礫、粗中砂、堅(jiān)硬粘性土和密實(shí)粉土且不應(yīng)小于0.5m，對(duì)其他非巖石土且不宜小于1.5m。

4）當(dāng)場(chǎng)地有季節(jié)性凍土或膨脹土層時(shí)，樁身進(jìn)入上述土層以下的深度應(yīng)通過(guò)抗拔穩(wěn)定性驗(yàn)算確定，其深度不應(yīng)小于4倍樁徑，擴(kuò)大頭直徑及1.5m。

樁型選擇原則。樁型的選擇應(yīng)根據(jù)建筑物的使用要求，上部結(jié)構(gòu)類型、荷載大小及分布、工程地質(zhì)情況、施工條件及周圍環(huán)境等因素綜合確定。

1）預(yù)制樁（包括混凝土方形樁及預(yù)應(yīng)力混凝土管樁）適宜用于持力層層面起伏不大的強(qiáng)風(fēng)化層、風(fēng)化殘積土層、砂層和碎石土層，且樁身穿過(guò)的土層主要為高、中壓縮性粘性土，穿越層中存在孤石等障礙物的石灰?guī)r地區(qū)、從軟塑層突變到特別堅(jiān)硬層的巖層地區(qū)均不適用。其施工方法有錘擊法和靜壓法兩種。

2）沉管灌注樁（包括小直徑D＜5O0mm，中直徑D＝500～600mm）適用持力層層面起伏較大、且樁身穿越的土層主要為高、中壓縮性粘性土；對(duì)于樁群密集，且為高靈敏度軟土?xí)r則不適用。由于該樁型的施工質(zhì)量很不穩(wěn)定，故宜限制使用。

3）在飽和粘性土中采用上述兩類擠土樁尚應(yīng)考慮擠土效應(yīng)對(duì)于環(huán)境和質(zhì)量的影響，必要時(shí)采取預(yù)鉆孔。設(shè)置消散超孔隙水壓力的砂井、塑料插板、隔離溝等措施。鉆孔灌注樁適用范圍最廣，通常適用于持力層層面起伏較大，樁身穿越各類上層以及夾層多、風(fēng)化不均、軟硬變化大的巖層；如持力層為硬質(zhì)巖層或地層中夾有大塊石等，則需采用沖孔灌注樁。無(wú)地下水的一般土層，可采用長(zhǎng)短螺旋鉆機(jī)干作業(yè)成孔成樁。鉆（沖）孔時(shí)需泥漿護(hù)壁，故施工現(xiàn)場(chǎng)受限制或?qū)Νh(huán)境保護(hù)有特殊要求的，不宜采用。

4）人工挖孔樁適用于地下水水位較深，或能采用井點(diǎn)降水的地下水水位較淺而持力層較淺且持力層以上無(wú)流動(dòng)性淤泥質(zhì)土者。成孔過(guò)程可能出現(xiàn)流砂、涌水、涌泥的地層不宜采用。

5）鋼樁（包括H型鋼樁和鋼管樁）工程費(fèi)用昂貴，一般不宜采用。當(dāng)場(chǎng)地的硬持力層極深，只能采用超長(zhǎng)摩擦樁時(shí)，若采用混凝土預(yù)制樁或灌注樁又因施工工藝難以保證質(zhì)量，或?yàn)榱艘s工期，此時(shí)可考慮采用鋼樁。鋼樁的持力層應(yīng)為較硬的土層或風(fēng)化巖層。

6）夯擴(kuò)樁，當(dāng)樁端持力層為硬粘土層或密實(shí)砂層，而樁身穿越的土層為軟土、粘性土、粉土，為了提高樁端承載力可采用夯擴(kuò)樁。由于夯擴(kuò)樁為擠土樁，為消除擠土效應(yīng)的負(fù)面影響，應(yīng)采取與上述預(yù)制樁和沉管灌注樁類似的措施。

后澆帶設(shè)計(jì)

因調(diào)整地基初期不均勻沉降而設(shè)的后澆帶，帶寬800～1O00mm。后澆帶自基礎(chǔ)開(kāi)始在各層相同位置直到裙房屋頂板全部設(shè)后澆帶，包括內(nèi)外墻體。施工時(shí)后澆帶兩邊梁板必須支撐好，直到后澆帶封閉并混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后拆除。后澆帶內(nèi)的混凝土等級(jí)采用比原構(gòu)件提高一級(jí)的微膨脹混凝土。如沉降觀測(cè)記錄在高層封頂時(shí)，沉降曲線平緩可在高層封頂一個(gè)月后封閉后澆帶。沉降曲線不緩和則宜延長(zhǎng)封閉后澆帶時(shí)間。

基礎(chǔ)后澆帶封閉前要求施工時(shí)覆蓋，以免雜物垃圾掉落難于清理。并提出清除雜物垃圾的措施，如后澆帶處墊層局部降低等。有必要時(shí)后澆帶中設(shè)置適量加強(qiáng)鋼筋，如梁面、底鋼筋相同等措施。

設(shè)計(jì)者必須認(rèn)真對(duì)待由于超長(zhǎng)給結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不利影響，當(dāng)增大結(jié)構(gòu)伸縮縫間距或者是不設(shè)置伸縮縫時(shí)，必須采取切實(shí)可行的措施，防止結(jié)構(gòu)開(kāi)裂。在適當(dāng)增大伸縮縫最大間距的各項(xiàng)措施中，在結(jié)構(gòu)施工階段采取防裂措施是國(guó)內(nèi)外通用的減小混凝土收縮不利影響的有效方法，我國(guó)常用的做法是設(shè)置施工后澆帶。另外，當(dāng)建筑物存在較大的高差，但是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)具體情況可不設(shè)置永久變形縫時(shí)，例如高層建筑主體和多層（或低層）裙房之間，也常常采用施工后澆帶來(lái)解決施工階段的差異沉降問(wèn)題。這兩種施工后澆帶，前者可稱之為收縮后澆帶，后者可稱之為沉降后澆帶。

后澆帶的設(shè)計(jì)

當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)的平面尺寸超過(guò)混凝土規(guī)范規(guī)定的伸縮縫最大間距（混凝土規(guī)范第9.1.1條）時(shí)，可考慮采用施工后澆帶的方法來(lái)適當(dāng)增大伸縮縫間距。但一般地上結(jié)構(gòu)由于受環(huán)境溫度變化影響較大，所以伸縮縫最大間距不宜超過(guò)混凝土規(guī)范限值過(guò)多，同時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)屋面保溫隔熱，采用可靠的、高效的外墻外保溫，并適當(dāng)提高外縱墻、山墻、屋面等重要部位的縱向鋼筋配筋率。當(dāng)?shù)厣辖Y(jié)構(gòu)由于抗震設(shè)計(jì)需要而設(shè)置了防震縫時(shí)，伸縮縫寬度應(yīng)滿足防震縫寬度的要求。地下室結(jié)構(gòu)超長(zhǎng)的情況較為常見(jiàn)，除地下室頂板和處于室外地面以上的地下室外墻受溫度變化影響相對(duì)較大外，地下室內(nèi)部和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)在使用階段受室內(nèi)外溫度變化影響較小，需解決的主要問(wèn)題是混凝土收縮應(yīng)力對(duì)結(jié)構(gòu)的影響。除在施工階段設(shè)置后澆帶外，應(yīng)該加強(qiáng)地下室頂板及地下室外墻的配筋，建議縱向鋼筋最小配筋率不宜小于0.5%，鋼筋應(yīng)盡可能選擇直徑較小的，一般10到16即可，間距盡量選擇較密的，宜不大于150mm，細(xì)而密的鋼筋分布對(duì)結(jié)構(gòu)抗裂是有利的。

必須指出的是，后澆帶只能解決施工期間的混凝土自收縮，它不能解決由于溫度變化引起的結(jié)構(gòu)應(yīng)力集中，更不能替代伸縮縫。有一些結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者將后澆帶和伸縮縫等同起來(lái)的看法是錯(cuò)誤的，因?yàn)閮烧叩淖饔貌⒉幌嗤?/p>

當(dāng)?shù)叵率医Y(jié)構(gòu)超長(zhǎng)過(guò)多，單靠設(shè)置后澆帶不足以解決混凝土收縮和溫度變化問(wèn)題時(shí)，可以考慮采用補(bǔ)償收縮混凝土，在適當(dāng)位置設(shè)置膨脹加強(qiáng)帶。采用這種方法，不僅可以進(jìn)一步增大伸縮縫最大間距，而且可以用膨脹加強(qiáng)帶取代部分施工后澆帶，從而實(shí)現(xiàn)混凝土的連續(xù)澆筑即無(wú)縫施工。但應(yīng)注意，采用膨脹加強(qiáng)帶取代部分施工后澆帶時(shí)，膨脹加強(qiáng)帶的位置應(yīng)設(shè)置在結(jié)構(gòu)溫度應(yīng)力集中部位，并應(yīng)制定嚴(yán)格的技術(shù)保障措施，保證混凝土原材料的質(zhì)量和微膨脹劑的配合比準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)地下室結(jié)構(gòu)各部位混凝土的限制膨脹率提出明確要求。

對(duì)高層建筑主體與裙房之間是設(shè)置永久變形縫，還是在施工階段設(shè)置沉降后澆帶，應(yīng)該根據(jù)建筑場(chǎng)地地基持力層土質(zhì)情況、基礎(chǔ)形式、上部結(jié)構(gòu)布置等條件綜合確定。當(dāng)?shù)鼗至油临|(zhì)較好，例如高層建筑基礎(chǔ)做在基巖層或卵石層上，或采用樁基時(shí)，高層建筑沉降變形量較小，此時(shí)可考慮采用施工后澆帶而不設(shè)置永久變形縫，將高層建筑與裙房基礎(chǔ)（或地下室）連成整體。當(dāng)?shù)鼗至訅嚎s性較高，且厚度較大，高層建筑主體與裙房之間的高差懸殊較大，高層建筑荷載較大，則由于高層建筑與裙房之間的差異沉降量較大，在采用天然地基的情況下，還是以設(shè)置永久變形縫將高層建筑與裙房徹底脫開(kāi)為好。當(dāng)高層建筑與相鄰的裙房之間設(shè)置永久變形縫時(shí)，高層建筑的基礎(chǔ)埋深一般應(yīng)大于裙房基礎(chǔ)埋深至少2米，不滿足此要求時(shí)應(yīng)計(jì)算高層建筑的穩(wěn)定性，并采取可靠措施防止高層建筑與裙房之間發(fā)生相互傾斜。筆者曾經(jīng)參觀過(guò)某工程，高層建筑地下一層，地上十六層，純地下車庫(kù)一層，與高層建筑地下室貫通，其間設(shè)置了沉降縫，基礎(chǔ)埋深基本相同，沉降縫間采用硬質(zhì)材料填充。由于沒(méi)有解決好高層建筑與地下車庫(kù)間的互傾問(wèn)題，建筑投入使用后，發(fā)現(xiàn)沉降縫兩側(cè)墻體開(kāi)裂，造成地下室滲漏。

近年來(lái)，復(fù)合地基得到了廣泛應(yīng)用，復(fù)合地基可以提高地基持力層承載力，提高土體彈性模量，有效地控制建筑物沉降。北京地區(qū)有些工程已經(jīng)通過(guò)在高層建筑下采用復(fù)合地基的方法來(lái)替代樁基，以解決高層建筑主體與裙房之間差異沉降的問(wèn)題。不論采用哪種方法，如果采用施工后澆帶而不設(shè)置永久變形縫，都應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)范計(jì)算裙房和高層建筑的整體傾斜。當(dāng)采用地基處理時(shí)，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙上，應(yīng)明確規(guī)定采用地基處理后，高層建筑與裙房之間的變形要求。

施工后澆帶的位置，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)布置的具體情況確定，不能想當(dāng)然，搞一刀切。后澆帶應(yīng)設(shè)置在結(jié)構(gòu)受力較小處，一般在梁、板跨度內(nèi)的三分之一處，結(jié)構(gòu)彎矩和剪力均較小，且宜自上而下對(duì)齊，豎向上不宜錯(cuò)開(kāi)，后澆帶間距一般為30米到50米。在高層建筑與裙房之間設(shè)置后澆帶時(shí)，后澆帶宜處于裙房一側(cè)，且在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意加強(qiáng)高層建筑與裙房相連部位的構(gòu)造，提高縱向鋼筋配筋率，用以抵抗后澆帶封閉后由剩余差異沉降差所引起的結(jié)構(gòu)內(nèi)力。為減小后澆帶封閉后由剩余差異沉降差所引起的結(jié)構(gòu)內(nèi)力，尚應(yīng)采取其他措施，通常可考慮以下方法：

1，高層建筑采用樁基或其他地基基礎(chǔ)處理方法，或補(bǔ)償基礎(chǔ)，盡量擴(kuò)大高層建筑基礎(chǔ)與地基接觸面積，減小高層建筑基礎(chǔ)底面接觸壓力，而裙房則采用埋深較淺的獨(dú)立柱基或條形基礎(chǔ)等，調(diào)節(jié)高層建筑與裙房之間的差異沉降。

2，盡量減小裙房部分基礎(chǔ)與地基的接觸面積，即盡量增大裙房部分的基礎(chǔ)底面接觸壓力，加大裙房的沉浸量。

3，結(jié)合高層建筑埋置深度要求，調(diào)整高層建筑地下室高度，使地基持力層落在壓縮性小、地基承載力高的土層上，可有效地減小高層建筑的沉降量。

進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)者應(yīng)結(jié)合工程具體情況，多方面對(duì)比，選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案。

后澆帶部位的鋼筋一般不宜斷開(kāi)，而應(yīng)讓鋼筋連續(xù)通過(guò)，即只將后澆帶處的混凝土臨時(shí)斷開(kāi)。但有時(shí)工程具體情況不允許留后澆帶，例如某工程地下車庫(kù)通道的頂板、底板均與主樓相連，但是由于施工場(chǎng)地狹小，無(wú)法留設(shè)后澆帶，于是要求施工單位先施工結(jié)構(gòu)主體，待主體完成后再施工車道部分，要求施工單位對(duì)與主體相連的鋼筋必須預(yù)留，后期采用焊接連接，同一截面的鋼筋焊接連接率不得大于50%。

有的工程將后澆帶內(nèi)鋼筋全部斷開(kāi)，這時(shí)候，為避免在同一截面鋼筋100%連接，宜將后澆帶曲折布置，而不要沿一直線布置。連接方式建議首選機(jī)械連接或焊接，但要注意施工質(zhì)量。采用搭接連接時(shí)，應(yīng)注意后澆帶寬度要滿足按混凝土規(guī)范計(jì)算的鋼筋搭接連接長(zhǎng)度。

基礎(chǔ)后澆帶的斷面形式，應(yīng)于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙上用詳圖明確表示出來(lái)，而不應(yīng)推給施工單位。當(dāng)?shù)叵滤惠^高時(shí)，宜在基礎(chǔ)后澆帶下設(shè)置防水板并增設(shè)一道附加防水層。

四、工程實(shí)例

一、工程概況

工程總建筑面積5880平方米。無(wú)地下室，地上7層框架結(jié)構(gòu)，底層層高4.5m，以上各層層高均為3.1m

二、地質(zhì)條件

本工程±0.000標(biāo)高相當(dāng)于羅零標(biāo)高5.240米，場(chǎng)地內(nèi)地層自上而下依次為：①素填土，層厚0.8~2.90m，回填時(shí)間4年主要填料為殘積粘性土，混磚瓦石塊場(chǎng)地分布均勻。②淤泥，呈飽和流塑狀，主要由粘粒、粉粒組成，夾雜有有機(jī)質(zhì)，該層層厚4.00~9.00m。③粉質(zhì)粘土，呈飽和可塑狀，手搓稍有粉粒感，粘性較好，標(biāo)貫試驗(yàn)的校正平均值為10擊，層位穩(wěn)定，厚度為4.80~9.55。④含泥中粗砂，呈飽和密狀，層厚0.7~4m。⑤沙質(zhì)粘土，呈飽和可塑狀，層厚0.5~3m。⑥中砂，飽和，含泥約10~20%，均勻分布于場(chǎng)地，厚度約2.10~7.60m。⑦殘積粘性土：飽和，可塑，原為輝綠巖脈，長(zhǎng)石礦物已全風(fēng)化成呈土狀，標(biāo)貫試驗(yàn)校正平均值為17擊厚2.70~6.70m。⑧散體強(qiáng)風(fēng)化花崗巖,大部分長(zhǎng)石類礦物已經(jīng)風(fēng)化呈土狀，巖心手捻可散，厚度2.25~14.20m。⑨強(qiáng)風(fēng)化花崗巖層。⑩中風(fēng)化花崗巖.

三、設(shè)計(jì)過(guò)程

柱網(wǎng)布置詳見(jiàn)附圖

經(jīng)過(guò)PKPM結(jié)構(gòu)計(jì)算軟件對(duì)本樓上部結(jié)構(gòu)進(jìn)行的計(jì)算，取軸力最大的情況得出柱底最小軸力為1930KN，最大柱底軸力為5832KN。由于淺層土不足以承受此荷載，所以選用樁基礎(chǔ)作為建筑物的基礎(chǔ)。由于柱底軸力差異較大，從經(jīng)濟(jì)性和節(jié)約成本的考慮,所以選用2種樁徑，分別是F500和F400。

在設(shè)計(jì)工程中還應(yīng)該注意的是PKPM所算出的柱底軸力為設(shè)計(jì)值,不能直接用于計(jì)算需要把算出的值除以1.25來(lái)轉(zhuǎn)化為特征值來(lái)計(jì)算.

1、確定單樁豎向承載力設(shè)計(jì)值

樁側(cè)總極限摩阻力標(biāo)準(zhǔn)值：Rsk=Up×Σlifsi

樁端極限阻力標(biāo)準(zhǔn)值：Rpk=Ap×fp

本工程中的單樁極限承載力根據(jù)靜載試驗(yàn)確定F500為4100KN,F400為3100KN

單樁豎向承載力設(shè)計(jì)值Rd=(Rsk+Rpk)/1.65

F500Rd=4100/1.65=2484.8KN

F400Rd=3100/1.65=1878.8KN

單樁豎向承載力特征值Ra=(Rsk+Rpk)/2.0

F500Ra=4100/2=2050KN

F400Ra=3100/2=1550KN

2、確定樁的數(shù)量、間距和布置方式

初步估算樁數(shù)時(shí)，先不要考慮群樁效應(yīng)，

在確定樁的數(shù)量時(shí),我是根據(jù)各底層柱的軸力確定應(yīng)該選用何種直徑的樁和確定樁的數(shù)量,例如在附圖中的(16)-(c)柱底軸力為1944.8KN(特征值),我選用兩樁承臺(tái),樁徑為400;

(8)-(A)柱底軸力為4665.6KN,我選用三樁承臺(tái),樁徑為500.

當(dāng)為偏心受壓，一般樁的根數(shù)應(yīng)相應(yīng)的增加10％～20％。

樁的間距（中心距）采用3.6倍樁徑.

原則：使得群樁橫截面的重心應(yīng)與荷載合力的作用點(diǎn)重合和接近或者是使其重心處于合力作用點(diǎn)變化范圍之內(nèi)，并應(yīng)盡量接近最不利的合力作用點(diǎn)。

具體布置方法見(jiàn)附圖。

3、承臺(tái)設(shè)計(jì)

獨(dú)立承臺(tái)、柱下或墻下條形承臺(tái)（梁式承臺(tái)），以及筏板承臺(tái)和箱形承臺(tái)，承臺(tái)設(shè)計(jì)包括選擇承臺(tái)的材料及其強(qiáng)度等級(jí)，幾何形狀及其尺寸，進(jìn)行承臺(tái)結(jié)構(gòu)承載力計(jì)算，并應(yīng)使其構(gòu)造滿足一定的要求。

構(gòu)造要求：承臺(tái)最小寬度不應(yīng)小于500mm，承臺(tái)邊緣至樁中心的距離不宜小于樁的直徑或邊長(zhǎng)，邊緣挑出部分不應(yīng)小于150mm，墻下條形承臺(tái)邊緣挑出部分可降低至75mm。條形和柱下獨(dú)立承臺(tái)的最小厚度為500mm，其最小埋深為600mm。

本工程中承臺(tái)混凝土等級(jí)C30,取其中的(8)-(A)柱位置的承臺(tái)為例計(jì)算:

一、基本資料：

承臺(tái)類型：三樁承臺(tái)圓樁直徑d＝500mm

樁列間距Sa＝900mm樁行間距Sb＝1560mm

樁中心至承臺(tái)邊緣距離Sc＝500mm

承臺(tái)根部高度H＝1100mm承臺(tái)端部高度h＝1100mm

柱子高度hc＝700mm（X方向）柱子寬度bc＝650mm（Y方向）

二、控制內(nèi)力：

Nk＝4666；

Fk＝4666；

F＝6299.1；

三、承臺(tái)自重和承臺(tái)上土自重標(biāo)準(zhǔn)值Gk：

a＝2(Sc+Sa)＝2*(0.5+0.9)＝2.8m

b＝2Sc+Sb＝2*0.5+1.56＝2.56m

承臺(tái)底部面積Ab＝a*b-2Sa*Sb/2＝2.8*2.56-2*0.9*1.56/2＝5.76m

承臺(tái)體積Vct＝Ab*H1＝5.76*1.1＝6.340m

承臺(tái)自重標(biāo)準(zhǔn)值Gk''''''''＝γc*Vct＝25*6.34＝158.5kN

土自重標(biāo)準(zhǔn)值Gk''''＝γs*(Ab-bc*hc)*ds＝18*(5.76-0.65*0.7)*0.8

＝76.4kN

承臺(tái)自重及其上土自重標(biāo)準(zhǔn)值Gk＝Gk''''''''+Gk''''＝158.5+76.4＝235.0kN

四、承臺(tái)驗(yàn)算：

圓樁換算樁截面邊寬bp＝0.866d＝0.866*500＝433mm

1、承臺(tái)受彎計(jì)算：

(1)、單樁樁頂豎向力計(jì)算：

在軸心豎向力作用下

Qk＝(Fk+Gk)/n（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.3-1）

Qk＝(4666+235)/3＝1633.7kN≤Ra＝2020kN

每根單樁所分配的承臺(tái)自重和承臺(tái)上土自重標(biāo)準(zhǔn)值Qgk：

Qgk＝Gk/n＝235/3＝78.3kN

扣除承臺(tái)和其上填土自重后的各樁樁頂相應(yīng)于荷載效應(yīng)基本組合時(shí)的豎向力設(shè)計(jì)值：

Ni＝γz*(Qik-Qgk)

N＝1.35*(1633.7-78.3)＝2099.7kN

(2)、承臺(tái)形心到承臺(tái)兩腰的距離范圍內(nèi)板帶的彎矩設(shè)計(jì)值：

S＝(Sa^2+Sb^2)^0.5＝(0.9^2+1.56^2)^0.5＝1.801m

αs＝2Sa＝2*0.9＝1.800m

α＝αs/S＝1.8/1.801＝0.999

承臺(tái)形心到承臺(tái)兩腰的距離B1：

B1＝Sa/S*2Sb/3+Sc*(Sa+Sb)/S＝1.203m

M1＝Nmax*[S-0.75*c1/(4-α^2)^0.5]/3（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.16-4）

＝2099.7*[1.801-0.75*0.65/(4-0.999^2)^0.5]/3

＝1063.6kN·m

②號(hào)筋A(yù)sy＝3783mmζ＝0.068ρ＝0.32%

10Φ22@110（As＝3801）

(3)、承臺(tái)形心到承臺(tái)底邊的距離范圍內(nèi)板帶的彎矩設(shè)計(jì)值：

承臺(tái)形心到承臺(tái)底邊的距離B2＝Sb/3+Sc＝1.020m

M2＝Nmax*[αs-0.75*c2/(4-α^2)^0.5]/3（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.16-5）

＝2099.7*[1.8-0.75*0.7/(4-0.999^2)^0.5]/3

＝1047.7kN·m

①號(hào)筋A(yù)sx＝3667mmζ＝0.076ρ＝0.36%

10Φ22@100（As＝3801）

2、承臺(tái)受沖切承載力驗(yàn)算：

(1)、柱對(duì)承臺(tái)的沖切驗(yàn)算：

扣除承臺(tái)及其上填土自重，作用在沖切破壞錐體上的沖切力設(shè)計(jì)值：

Fl＝6299100N

三樁三角形柱下獨(dú)立承臺(tái)受柱沖切的承載力按下列公式計(jì)算：

Fl≤[βox*(2bc+aoy1+aoy2)+(βoy1+βoy2)*(hc+aox)]*βhp*ft*ho（參照承臺(tái)規(guī)程4.2.1-2）

X方向上自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aox＝900-0.5hc-0.5bp＝900-700/2-433/2＝333mm

λox＝aox/ho＝333/(1100-110)＝0.337

X方向上沖切系數(shù)βox＝0.84/(λox+0.2)（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-3）

βox＝0.84/(0.337+0.2)＝1.565

Y方向（下邊）自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aoy1＝2*1560/3-0.5bc-0.5bp＝1040-650/2-433/2＝498mm

λoy1＝aoy1/ho＝498/(1100-110)＝0.504

Y方向（下邊）沖切系數(shù)βoy1＝0.84/(λoy1+0.2)（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-4）

βoy1＝0.84/(0.504+0.2)＝1.194

Y方向（上邊）自柱邊到最近樁邊的水平距離：

aoy2＝1560/3-0.5bc-0.5bp＝520-650/2-433/2＝-22mm

λoy2＝aoy2/ho＝-22/(1100-110)＝-0.022

當(dāng)λoy2<0.2時(shí)，取λoy2＝0.2，aoy2＝0.2ho＝0.2*990＝198mm

Y方向（上邊）沖切系數(shù)βoy2＝0.84/(λoy2+0.2)（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-4）

βoy2＝0.84/(0.2+0.2)＝2.1

[βox*(2bc+aoy1+aoy2)+(βoy1+βoy2)*(hc+aox)]*βhp*ft*ho

＝[1.565*(2*650+498+198)+(1.194+2.1)*(700+333)]*0.975*1.43*990

＝9029023N≥Fl＝6299100N，滿足要求。

(2)、底部角樁對(duì)承臺(tái)的沖切驗(yàn)算：

扣除承臺(tái)和其上填土自重后的角樁樁頂相應(yīng)于荷載效應(yīng)基本組合時(shí)的豎向力設(shè)計(jì)值：

Nl＝N1＝2099700N

承臺(tái)受角樁沖切的承載力按下列公式計(jì)算：

Nl≤β12*(2c2+a12)*tg(θ2/2)*βhp*ft*ho（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-10）

θ2＝2*arctg(Sa/Sb)＝2*arctg(900/1560)＝60°

c2＝[Sc*ctg(θ2/2)+Sc+0.5bp]*Cos(θ2/2)

＝[500*ctg30°+500+433/2]*Cos30°＝1371mm

a12＝(2Sb/3-0.5bp-0.5bc)*Cos(θ2/2)

＝(2*1560/3-433/2-650/2)*Cos30°＝432mm

λ12＝a12/ho＝432/(1100-110)＝0.436

底部角樁沖切系數(shù)β12＝0.56/(λ12+0.2)（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-11）

β12＝0.56/(0.436+0.2)＝0.88

β12*(2c2+a12)*tg(θ2/2)*βhp*ft*ho

＝0.88*(2*1371+432)*tg30°*0.975*1.43*990

＝2229798N≥Nl＝2099700N，滿足要求。

(3)、頂部角樁對(duì)承臺(tái)的沖切驗(yàn)算：（近似計(jì)算）

扣除承臺(tái)和其上填土自重后的角樁樁頂相應(yīng)于荷載效應(yīng)基本組合時(shí)的豎向力設(shè)計(jì)值：

Nl＝Max{N2,N3}＝2099700N

承臺(tái)受角樁沖切的承載力按下列公式計(jì)算：

Nl≤β11*(2c1+a11)*tg(θ1/2)*βhp*ft*ho（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-8）

θ1＝arctg(Sb/Sa)＝arctg(1560/900)＝60°

c1＝ctgθ1*2Sc+Sc+0.5bp＝ctg60°*2*500+500+433/2＝1293mm

a11＝Sa-0.5bp-0.5bc＝900-433/2-650/2＝333mm

λ11＝a11/ho＝333/(1100-110)＝0.337

底部角樁沖切系數(shù)β11＝0.56/(λ11+0.2)（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.17-9）

β11＝0.56/(0.337+0.2)＝1.043

β11*(2c1+a11)*tg(θ1/2)*βhp*ft*ho

＝1.043*(2*1293+333)*tg30°*0.975*1.43*990

＝2433399N≥Nl＝2099700N，滿足要求。

3、承臺(tái)斜截面受剪承載力計(jì)算：

(1)、X方向（上邊）斜截面受剪承載力計(jì)算：

扣除承臺(tái)及其上填土自重后X方向斜截面的最大剪力設(shè)計(jì)值：

Vx＝N2+N3＝4199400N

柱上邊緣計(jì)算寬度bxo：

Sb/3-Sc＝1560/3-500＝20mm≤0.5bc＝325mm

bxo＝a＝2800mm

承臺(tái)斜截面受剪承載力按下列公式計(jì)算：

Vx≤βhs*βy*ft*bxo*ho（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.18-1）

X方向上自樁內(nèi)邊緣到最近柱邊的水平距離：

ay＝520-0.5bc-0.5bp＝520-650/2-433/2＝-22mm

λy＝ay/ho＝-22/(1100-110)＝-0.022

當(dāng)λy<0.3時(shí)，取λy＝0.3

βy＝1.75/(λy+1.0)＝1.75/(0.3+1.0)＝1.346

βhs*βy*ft*bxo*ho＝0.95*1.346*1.43*2800*990＝5069495N

≥Vx＝4199400N，滿足要求。

(2)、X方向（下邊）斜截面受剪承載力計(jì)算：

扣除承臺(tái)及其上填土自重后X方向斜截面的最大剪力設(shè)計(jì)值：

Vx＝N1＝2099700N

柱下邊緣計(jì)算寬度bxo：

bxo＝2*[Sc+(2Sb/3-0.5bc+Sc)*Sa/Sb]＝2402mm

承臺(tái)斜截面受剪承載力按下列公式計(jì)算：

Vx≤βhs*βy*ft*bxo*ho（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.18-1）

X方向上自樁內(nèi)邊緣到最近柱邊的水平距離：

ay＝1040-0.5bc-0.5bp＝1040-650/2-433/2＝498mm

λy＝ay/ho＝498/(1100-110)＝0.504

βy＝1.75/(λy+1.0)＝1.75/(0.504+1.0)＝1.164

βhs*βy*ft*bxo*ho＝0.95*1.164*1.43*2402*990＝3760082N

≥Vx＝2099700N，滿足要求。

(3)、Y方向斜截面受剪承載力計(jì)算：

扣除承臺(tái)及其上填土自重后Y方向斜截面的最大剪力設(shè)計(jì)值：

Vy＝Max{N2,N3}＝2099700N

承臺(tái)斜截面受剪承載力按下列公式計(jì)算：

Vy≤βhs*βx*ft*byo*ho（基礎(chǔ)規(guī)范8.5.18-1）

Y方向上自樁內(nèi)邊緣到最近柱邊的水平距離：

ax＝900-0.5hc-0.5bp＝900-700/2-433/2＝333mm

λx＝ax/ho＝333/(1100-110)＝0.337

βx＝1.75/(λx+1.0)＝1.75/(0.337+1.0)＝1.309

βhs*βx*ft*byo*ho＝0.95*1.309*1.43*2560*990＝4507164N

≥Vy＝2099700N，滿足要求。

4、柱下局部受壓承載力計(jì)算：

局部荷載設(shè)計(jì)值F＝6299100N

混凝土局部受壓面積Al＝bc*hc＝455000mm

承臺(tái)在柱下局部受壓時(shí)的計(jì)算底面積按下列公式計(jì)算：

Ab＝(bx+2*c)*(by+2*c)

c＝Min{Cx,Cy,bx,by}＝Min{1050,955,700,650}＝650mm

Ab＝(700+2*650)*(650+2*650)＝3900000mm

βl＝Sqr(Ab/Al)＝Sqr(3900000/455000)＝2.928

ω*βl*fcc*Al＝1.0*2.928*0.85*14.33*455000＝16227305N

≥F＝6299100N，滿足要求。

5、樁局部受壓承載力計(jì)算：

局部荷載設(shè)計(jì)值F＝Nmax+γg*Qgk＝2099.7+1.35*78.3＝2205.4kN

混凝土局部受壓面積Al＝π*d^2/4＝196350mm

承臺(tái)在角樁局部受壓時(shí)的計(jì)算底面積按下列公式計(jì)算：

Ab＝(bx+2*c)*(by+2*c)

圓樁bx＝by＝Sqr(Al)＝443mm

c＝Min{Cx,Cy,bx,by}＝Min{250,250,443,443}＝250mm

Ab＝(443+2*250)*(443+2*250)＝889463mm

βl＝Sqr(Ab/Al)＝Sqr(889463/196350)＝2.128

ω*βl*fcc*Al＝1.0*2.128*0.85*14.33*196350＝5090815N

≥F＝2205432N，滿足要求。

五、工程小結(jié)

1:基礎(chǔ)設(shè)計(jì)關(guān)鍵是上部荷載準(zhǔn)確性，上部荷載準(zhǔn)確性關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)選型，即結(jié)構(gòu)計(jì)算模型與軟件的計(jì)算條件（模型）吻合程度。象純磚混，框架，剪力墻等吻合程度是好的，導(dǎo)荷準(zhǔn)確，可直接

用于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。象混合結(jié)構(gòu)（小設(shè)計(jì)院現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)存在）、復(fù)雜結(jié)構(gòu)等導(dǎo)荷準(zhǔn)確性與實(shí)際有差別，如是拿來(lái)主義哪就完了。

2：結(jié)構(gòu)用任何軟件（通過(guò)鑒定）進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)計(jì)算都可，在于習(xí)慣。而其它結(jié)構(gòu)須用兩種以上軟件進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)計(jì)算，對(duì)結(jié)果分析，手算綜合確定上部荷載。

3：基礎(chǔ)設(shè)計(jì)軟件核心簡(jiǎn)單，荷載相同，各種軟件計(jì)算結(jié)果一致。

4：平時(shí)注意設(shè)計(jì)交流，知識(shí)積累，切忌拿來(lái)主義，定能成為優(yōu)秀結(jié)構(gòu)師。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ-7-89

[2]《建筑地基基礎(chǔ)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范》DBJ13-17-91

[3]《軟土地基與地下工程》孫更生、鄭大同

[4]《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》JGJ94-94

[5]《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》GBJ79-91

[6]《基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)原理》袁聚云

[7]《地基及基礎(chǔ)》第3版中國(guó)建筑出版社

篇2

加大企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化力，這是我們抓好企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作之原則。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做到以下三點(diǎn)：一是要切實(shí)規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。要按照《會(huì)計(jì)法》以及格《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作內(nèi)容加以規(guī)范。二是要有效規(guī)范各項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要從企業(yè)會(huì)計(jì)工作的具體狀況以及發(fā)展需求加以出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)管理以及企業(yè)會(huì)計(jì)工作之要求，對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)工作中產(chǎn)生的現(xiàn)象加以規(guī)范，比如，在ERP系統(tǒng)的操作中就要進(jìn)行積極、主動(dòng)的引導(dǎo)。三是要積極改進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)，比如，原始憑證的獲得、錄入與現(xiàn)金支付等，均應(yīng)加以詳細(xì)而又明確之規(guī)定。筆者覺(jué)得，最為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)際上也是最易產(chǎn)生錯(cuò)誤之處，對(duì)以上問(wèn)題作出具體細(xì)節(jié)上的規(guī)定，十分有助于企業(yè)承包會(huì)計(jì)人員正確地掌握以及執(zhí)行，從而推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理愈來(lái)愈規(guī)范化。

3推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作

要推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理工作，最為重要的是應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮會(huì)計(jì)所具有的內(nèi)在監(jiān)管作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的各類問(wèn)題，從而抵制與防止各類違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、損害國(guó)家與集體利益之行為。企業(yè)專業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)更加積極地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且提出自身的困惑之處以及其所研究的對(duì)策。應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格地依法辦事，全面落實(shí)《會(huì)計(jì)法》所給予的會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。不僅要積極地聽(tīng)話，全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)所提出的能夠符合規(guī)定的意見(jiàn)，而且還要對(duì)于并不符合財(cái)會(huì)管理之指示以及要求。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說(shuō)服與制止，更多積極地提出自身的合理化建議，真正做到為領(lǐng)導(dǎo)把好參謀、監(jiān)督關(guān)。

4落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

要強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍創(chuàng)建工作，致力于提升廣大企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)施相關(guān)財(cái)經(jīng)法律規(guī)范的宣教工作，從而努力提升從業(yè)者的職業(yè)道德。與此同時(shí)，企業(yè)管理層人士應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面考慮，形成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作責(zé)任體系。比如，要大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)貫徹工作，并以此為基礎(chǔ)，按照企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員之實(shí)際，有目標(biāo)和有層次地推進(jìn)會(huì)計(jì)人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)提升會(huì)計(jì)從業(yè)者業(yè)務(wù)能力以及政治素質(zhì)之目的，切實(shí)提升其法制意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理的責(zé)任全面落實(shí)至企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)以及個(gè)人，而且要把責(zé)任、權(quán)力和績(jī)效進(jìn)行掛鉤，從而形成賞罰更加分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要深入貫徹財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任管理制，保障財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，而且把企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理責(zé)任和企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以聯(lián)結(jié)，真正做到實(shí)施全面深入考核、以職責(zé)確定權(quán)力、保證權(quán)責(zé)明確。

篇3

首先，要投入真摯的感情，愛(ài)如慈母。

作為班主任，在接納新生之后，要盡快熟悉全班學(xué)生的基本情況，盡快叫出新生的姓名，使學(xué)生對(duì)班主任自然就多了份親近感，少一份陌生感。有時(shí)出可根據(jù)學(xué)科的特點(diǎn)（如英語(yǔ)課）把每個(gè)學(xué)生的名字和英文全部敘述一遍，使學(xué)生們覺(jué)得他們已在老師的注視關(guān)切中了，也讓他們?cè)谛睦砩蠈?duì)班主任產(chǎn)生尊敬和信賴，這樣就可在短時(shí)間內(nèi)建立一種互相平等、信任，相互關(guān)注的師生關(guān)系，對(duì)于單親家庭的學(xué)生，更應(yīng)該關(guān)心他們的生活，對(duì)他們多一份愛(ài)心，多一些談心接觸的機(jī)會(huì)。從感情上貼近他們，精神上支持他們，學(xué)習(xí)上幫助他們，盡可能地傳遞給他們來(lái)自班主任的溫暖，使他們感到并不孤單，養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)和健全的性格。

其次，尋求科學(xué)的教育方法，管如嚴(yán)父。

篇4

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門(mén),而是指一種建立在社會(huì)公/私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來(lái),社會(huì)有明確的公私劃分,公代表國(guó)家,私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行交往的場(chǎng)所,那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒(méi)私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來(lái),在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

受到國(guó)外對(duì)這一問(wèn)題研究的啟發(fā),國(guó)內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國(guó)家與市民社會(huì),政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來(lái),整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過(guò)程中,國(guó)家的職能也開(kāi)始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國(guó)家職能的多樣化趨勢(shì),其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國(guó)家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國(guó)家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí),國(guó)內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時(shí)情況是,“通過(guò)集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來(lái)決定福利、幸福和功用。這里沒(méi)有公共的原初含義,有的只是原子個(gè)人的集合體;這里沒(méi)有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國(guó)公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過(guò)幾種理論,包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(立法的視角);以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛(ài)之上,此外還需要聽(tīng)證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷,等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面。——筆者注),由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來(lái)越深入社會(huì)領(lǐng)域,同時(shí)也失去了其政治功能,也就是說(shuō),失去了讓公開(kāi)事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能。”在這里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

在我看來(lái),關(guān)于“公共性”本源及演變,其實(shí)離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會(huì),由于沒(méi)有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國(guó)家權(quán)力的“公”吞沒(méi)了“私”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制,因而公共性等同于國(guó)家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,在政治領(lǐng)域采取國(guó)家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問(wèn)題再一次被重視起來(lái),此時(shí),突出“公共性”不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求,同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問(wèn)題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問(wèn)題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒(méi)有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)公共性問(wèn)題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn),就可以歸納為以下六個(gè)方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此,衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠(chéng)為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中,防止部門(mén)和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過(guò)程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過(guò)程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開(kāi)發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過(guò)民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來(lái)決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中,評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》,《中國(guó)行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源;法的精神,它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國(guó)行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn);它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過(guò)程中的責(zé)任,要求行政行為必須對(duì)其后果無(wú)條件承擔(dān)責(zé)任;它強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程中必須有公民參與,強(qiáng)調(diào)注意聽(tīng)取公民的意見(jiàn),這就要求行政過(guò)程中的公開(kāi)性與透明性;它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報(bào)告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告,以接受公民審查并予以通過(guò),等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說(shuō),政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無(wú)上的原則,政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等,都無(wú)條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體,但這個(gè)實(shí)體卻沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機(jī)制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及對(duì)公共部門(mén)經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒(méi)有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素,需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)(注:參見(jiàn)[美]張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國(guó)家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來(lái)。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說(shuō)的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

綜合起來(lái),有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面:首先,在倫理價(jià)值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運(yùn)用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門(mén)運(yùn)作過(guò)程中,“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門(mén)一切活動(dòng)的最終目的,必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)。總之,傾向于把“公共性”作為公共部門(mén)管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀,在此之下,才有公正、公平、公開(kāi)、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問(wèn)題上,不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異,但對(duì)于公共管理,基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門(mén)管理活動(dòng),我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面:一是公共管理主體的公共性。國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國(guó)家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說(shuō)的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒(méi)有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國(guó)家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng),因此,公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問(wèn)題入手,公共問(wèn)題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí),由于對(duì)公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向,即它是實(shí)證的過(guò)程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期,公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級(jí)與國(guó)家的產(chǎn)生,國(guó)家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來(lái);而在階級(jí)與國(guó)家消亡之后,公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過(guò)程可以得出,社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn);社會(huì)性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展,公共性將不斷擴(kuò)張與壯大,最后發(fā)展成為社會(huì)性。

1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中,社會(huì)有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人群。我們平常所說(shuō)的社會(huì),既可以指最廣義的“人類社會(huì)”,也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡(jiǎn)單,從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為,物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì),社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系,構(gòu)成所謂社會(huì),并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì),具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”(注:孫曉莉:《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版,第9頁(yè)。)

政治科學(xué)常用的社會(huì)概念,最初在思想家眼里是與國(guó)家等同的,例如盧梭就把國(guó)家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來(lái)。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開(kāi)始把社會(huì)當(dāng)作與國(guó)家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域,即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個(gè)前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說(shuō),先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn),政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生。”(注:(美)摩爾根:《古代社會(huì)》,楊東莼等譯,商務(wù)印書(shū)館1995年版,第6頁(yè)。)把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國(guó)家,因而國(guó)家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實(shí)踐中,公共與社會(huì)各有所指。平常說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn),表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下,政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會(huì)性則代表公開(kāi)性、參與性和非國(guó)有化等意思。

2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來(lái)源于社會(huì)性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級(jí)社會(huì)里,公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國(guó)家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國(guó)家起源于人類生活的自然需要。國(guó)家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國(guó)家與社會(huì)等同起來(lái),混淆了兩者界限。因此他的國(guó)家充其量是群體的結(jié)合,因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國(guó)家學(xué)說(shuō)史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁(yè)。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國(guó)家與社會(huì),認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì),是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國(guó)家源于社會(huì)說(shuō),同時(shí)指出,“在這里,國(guó)家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁(yè)。)。因此,我們認(rèn)為,國(guó)家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次,從哲學(xué)意義上講,社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒(méi)有截然分開(kāi),二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個(gè)人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書(shū)章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長(zhǎng)春出版社2000年版,第3頁(yè)。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí),公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá),因此,公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無(wú)章和無(wú)序,成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢(shì)上,隨著社會(huì)自治的完善和國(guó)家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會(huì)性將再次趨同,達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性,實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說(shuō),“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立,再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過(guò)程。

再次,在具體實(shí)踐中,公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門(mén)的活動(dòng)越是接近社會(huì),其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會(huì),其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來(lái)效益。

五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家(政府)與社會(huì)之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具,從而使得對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅具有理論上的意義,更有實(shí)踐上的方法論意義。

篇5

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開(kāi)公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過(guò)收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來(lái)，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過(guò)去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒(méi)有“度”就沒(méi)有科學(xué)，就沒(méi)有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無(wú)法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫(xiě)社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開(kāi)、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問(wèn)題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說(shuō)，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來(lái)，防止過(guò)度公平和過(guò)度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開(kāi)新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來(lái)，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來(lái)。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒(méi)有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問(wèn)題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中征地5600萬(wàn)畝，4000多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬(wàn)人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問(wèn)題解決得不好。從全國(guó)來(lái)看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖?guó)來(lái)講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過(guò)程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來(lái)看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來(lái)，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬(wàn)計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問(wèn)題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來(lái)了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問(wèn)題是資源分配不公平，大體上說(shuō)，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問(wèn)題沒(méi)有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問(wèn)題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門(mén)檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門(mén)檻”實(shí)際的效果是門(mén)檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門(mén)檻低了覆蓋面就寬了的問(wèn)題。比方說(shuō)在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門(mén)檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門(mén)檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問(wèn)題的核心是不公平，保障過(guò)分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無(wú)保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來(lái)，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問(wèn)題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問(wèn)題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問(wèn)題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，就不能怕外資不來(lái)，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來(lái)廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無(wú)限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問(wèn)題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開(kāi)這個(gè)階段了。所以，政府沒(méi)有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開(kāi)發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問(wèn)題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

篇6

（1）符合“省級(jí)管理部門(mén)-試點(diǎn)縣區(qū)-試點(diǎn)學(xué)校-試點(diǎn)班級(jí)”四級(jí)知識(shí)主體的要求。

（2）符合項(xiàng)目信息采集、項(xiàng)目活動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)控、項(xiàng)目成果總結(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)管理需求。

（3）符合隱性知識(shí)和顯性知識(shí)的獲取、表示、存儲(chǔ)和共享的特點(diǎn)。其中，從知識(shí)基本過(guò)程的管理角度來(lái)設(shè)計(jì)，針對(duì)知識(shí)獲取，擬收集項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、教師和學(xué)生能力狀態(tài)數(shù)據(jù)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種通知、方案、活動(dòng)人員名單或總結(jié)報(bào)告等數(shù)據(jù)文檔，再進(jìn)行歸類整理，提供搜索，形成可用的、有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)信息和知識(shí)；針對(duì)知識(shí)存儲(chǔ)，規(guī)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和規(guī)范，利用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)適用性知識(shí)進(jìn)行存儲(chǔ)，便于相互交流借鑒；針對(duì)知識(shí)共享，遴選推薦優(yōu)秀案例或總結(jié)報(bào)告，推送至前臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站，將存儲(chǔ)的知識(shí)分享給項(xiàng)目參加人員，并構(gòu)建郵件系統(tǒng)和異步交流論壇，促進(jìn)項(xiàng)目參加人員分享顯性和隱性知識(shí)。

二、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

基礎(chǔ)教育改革項(xiàng)目管理系統(tǒng)分為后臺(tái)管理系統(tǒng)、前臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站兩大部分，其中，后臺(tái)管理系統(tǒng)包括基本數(shù)據(jù)管理、項(xiàng)目信息管理、項(xiàng)目活動(dòng)管理、教師能力狀態(tài)監(jiān)測(cè)、學(xué)生發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測(cè)、站內(nèi)通知郵件、在線論壇、前臺(tái)門(mén)戶管理七個(gè)模塊。前臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外宣傳試點(diǎn)項(xiàng)目的通知公告、文件、活動(dòng)、成效等。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的要求，系統(tǒng)采取省級(jí)、縣區(qū)、試點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)教師四級(jí)管理模式，操作用戶相應(yīng)分為省級(jí)部門(mén)管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、試點(diǎn)縣區(qū)管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、試點(diǎn)學(xué)校管理用戶（含管理員和領(lǐng)導(dǎo)）、實(shí)驗(yàn)教師和項(xiàng)目專家等四大類。用戶登錄之后，可以訪問(wèn)后臺(tái)管理系統(tǒng)。前臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站面向公眾用戶開(kāi)放。

三、功能模塊設(shè)計(jì)

1.基礎(chǔ)管理。該模塊用于管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)置，分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、模塊管理、用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)幫助等子模塊。系統(tǒng)管理員利用模塊管理，可以對(duì)后臺(tái)系統(tǒng)的菜單模塊進(jìn)行添加、刪除和禁用，指定模塊標(biāo)示和ASPX頁(yè)面，動(dòng)態(tài)維護(hù)后臺(tái)系統(tǒng)的菜單結(jié)構(gòu)。用戶權(quán)限管理模塊，用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)權(quán)限的分配和管理，包括用戶管理、角色管理、用戶組管理、用戶權(quán)限分配。基礎(chǔ)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程，涉及到的部門(mén)層級(jí)多，用戶人員廣。有鑒于此，該系統(tǒng)采用基于角色的訪問(wèn)控制（RBAC）來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶與訪問(wèn)權(quán)限的邏輯分離，RBAC的基本思想是：定義一組用戶集和角色集，在特定的環(huán)境里，權(quán)限被賦予角色，而角色被指定給一個(gè)用戶，此用戶就擁有了該角色所擁有的權(quán)限。

2.項(xiàng)目信息管理。該模塊對(duì)參加試點(diǎn)項(xiàng)目的部門(mén)和人員的基本信息進(jìn)行管理，包括試點(diǎn)縣區(qū)管理、試點(diǎn)學(xué)校管理、實(shí)驗(yàn)班級(jí)管理、實(shí)驗(yàn)教師管理、項(xiàng)目專家管理等子模塊。各級(jí)項(xiàng)目管理人員可以對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出和打印，以圖表方式查閱統(tǒng)計(jì)結(jié)果，及時(shí)掌握試點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)班級(jí)和實(shí)驗(yàn)教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)圖表采用JavascriptCharts實(shí)現(xiàn)。

3.項(xiàng)目活動(dòng)管理。該模塊用于對(duì)各級(jí)部門(mén)、各類項(xiàng)目活動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)的整個(gè)周期進(jìn)行管理，便于上級(jí)部門(mén)監(jiān)控下級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目工作狀態(tài)，以及收集下級(jí)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目的佐證性材料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目知識(shí)的獲取與存儲(chǔ)。

（1）活動(dòng)計(jì)劃管理，包括上報(bào)活動(dòng)計(jì)劃、審核活動(dòng)計(jì)劃、查閱活動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)。每級(jí)部門(mén)均可上報(bào)本級(jí)的活動(dòng)計(jì)劃，活動(dòng)計(jì)劃表需要填寫(xiě)活動(dòng)內(nèi)容、起止時(shí)間、參加對(duì)象人員、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)類型、活動(dòng)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系信息等。其中，活動(dòng)類型包括考察學(xué)習(xí)類、會(huì)議研討類、培訓(xùn)訓(xùn)練類、展示觀摩類、實(shí)驗(yàn)研究類、評(píng)比競(jìng)賽類、檢查評(píng)估類等。下級(jí)單位的上報(bào)活動(dòng)計(jì)劃為待審狀態(tài)，經(jīng)上級(jí)單位審核后，即進(jìn)入已審核待實(shí)施狀態(tài)。

（2）活動(dòng)實(shí)施管理，包括實(shí)施活動(dòng)、填寫(xiě)活動(dòng)報(bào)名表、審核學(xué)員報(bào)名。活動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過(guò)上級(jí)單位審核后，可以向下級(jí)單位活動(dòng)通知，將活動(dòng)添加到活動(dòng)實(shí)施表，后的活動(dòng)進(jìn)入“正在實(shí)施”狀態(tài)，納入進(jìn)程監(jiān)督和考核驗(yàn)收的范圍，活動(dòng)承擔(dān)部門(mén)需要定期上報(bào)活動(dòng)完成的比率。上級(jí)部門(mén)可以通過(guò)所屬地市、試驗(yàn)縣區(qū)、活動(dòng)實(shí)施狀態(tài)等字段，篩選監(jiān)控活動(dòng)實(shí)施情況和完成率，可以對(duì)完成率進(jìn)行排序比對(duì)。活動(dòng)參加人員名單是項(xiàng)目活動(dòng)的重要佐證材料。經(jīng)授予權(quán)限，實(shí)驗(yàn)人員和非實(shí)驗(yàn)人員可以填報(bào)活動(dòng)回執(zhí)進(jìn)行報(bào)名。活動(dòng)承擔(dān)部門(mén)能夠?qū)?bào)名名單進(jìn)行審核，并導(dǎo)出活動(dòng)人員名單用于會(huì)務(wù)工作。

（3）活動(dòng)總結(jié)與存檔，包括填報(bào)活動(dòng)總結(jié)、審閱和瀏覽活動(dòng)總結(jié)。活動(dòng)結(jié)束后，要求參加教師撰寫(xiě)教師個(gè)人總結(jié)，活動(dòng)承擔(dān)部門(mén)撰寫(xiě)活動(dòng)總結(jié)報(bào)告，作為項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程性資料進(jìn)行存檔。活動(dòng)總結(jié)的主要屬性有：活動(dòng)效果評(píng)級(jí)（1~5級(jí)）、審閱狀態(tài)（不存檔、存檔）、分享范圍（不共享、本級(jí)部門(mén)內(nèi)共享、后臺(tái)共享、前臺(tái)共享）、上傳附件（活動(dòng)的文檔資料、視頻、圖片等）。

4.教師能力狀態(tài)監(jiān)測(cè)。該模塊包括掌握進(jìn)度監(jiān)測(cè)和能力檔案監(jiān)測(cè)，用于對(duì)教師參加項(xiàng)目所需能力的掌握進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)教師參加項(xiàng)目的教案、獲獎(jiǎng)、參加活動(dòng)情況及總結(jié)報(bào)告等各種檔案信息進(jìn)行管理。教師能力狀態(tài)監(jiān)測(cè)利用一個(gè)基于系統(tǒng)設(shè)定的、包含二級(jí)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)量規(guī)，由教師本人及上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體分為個(gè)人自評(píng)、學(xué)校評(píng)價(jià)、縣區(qū)評(píng)價(jià)、自治區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)等四級(jí)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)量規(guī)中的每個(gè)評(píng)分項(xiàng)目由未知、知道、理解、掌握、精通五級(jí)（用1~5分表示）構(gòu)成。定期評(píng)價(jià)教師能力狀態(tài)，及時(shí)更新教師得分。各級(jí)管理人員可以按教師、學(xué)校、縣區(qū)三個(gè)層面，對(duì)教師掌握能力情況的得分進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)。

篇7

1.1背景

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，1998年1月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?數(shù)字地球"的概念。引發(fā)了繼"信息高速公路"、"知識(shí)經(jīng)濟(jì)"以后的第三次信息浪潮。1998年6月，總書(shū)記在兩院院士會(huì)上提出了關(guān)于中國(guó)發(fā)展"數(shù)字地球"的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)的"數(shù)字地球"，是我國(guó)爭(zhēng)先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，走向21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。十五期間，許多地區(qū)和部門(mén)相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已擬?quot;數(shù)字北京"總體框架和發(fā)展規(guī)劃，"數(shù)字海南"、"數(shù)字山西"、"數(shù)字福建"、"數(shù)字浙江"、"數(shù)字陜西"等規(guī)劃也在制定之中；國(guó)土資源部計(jì)劃用12年時(shí)間實(shí)施"數(shù)字國(guó)土工程"，交通部提出實(shí)施"智能交通"，國(guó)家海洋局提出"數(shù)字海洋"，國(guó)家測(cè)繪局提出建立"數(shù)字中國(guó)"地理空間基礎(chǔ)框架。2001年10月，繼53號(hào)文后，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)召開(kāi)了"國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)"，指出"必須將國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動(dòng)地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整"。更引發(fā)全國(guó)十幾個(gè)省、直轄市拉開(kāi)建設(shè)"數(shù)字省區(qū)"地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。

1.2目的和意義：

聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告表明，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中80％以上的信息與地理信息有關(guān)，地理信息技術(shù)大大改變?nèi)祟愑^測(cè)和認(rèn)識(shí)地球的方式，已廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、災(zāi)害、環(huán)境檢測(cè)、規(guī)劃、電力、商業(yè)等領(lǐng)域，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。成為21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)防安全。"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)，將為廣西政府部門(mén)和各市縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)和決策支持的基礎(chǔ)地理框架信息，為電子政務(wù)的實(shí)施提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息支撐平臺(tái)和環(huán)境。

1.3主要內(nèi)容：

"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)就是通稱國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）在廣西的具體表述。也是以3S（GIS－地理信息系統(tǒng)、GPS－全球定位系統(tǒng)、RS－遙感）技術(shù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和成果存檔、管理、分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)在信息時(shí)代的具體表現(xiàn)形式和發(fā)展。

"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的主要任務(wù)包括：大地測(cè)量基準(zhǔn)建設(shè)、廣西省級(jí)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息采集體系的建設(shè)、政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、技術(shù)支持體系的建設(shè)、地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)覆蓋整個(gè)廣西的多尺度、多分辨率、現(xiàn)勢(shì)性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1．4"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架在各行業(yè)中的應(yīng)用：

2．廣西實(shí)施該項(xiàng)工程已具備的條件

2.1區(qū)內(nèi)環(huán)境：

以"信息化帶動(dòng)工業(yè)化"是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣西，其信息化建設(shè)起步并不晚，20世紀(jì)90年代，南寧、柳州、桂林、北海等城市的土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)相繼完成了本行業(yè)的地理信息系統(tǒng)的建設(shè)。21世紀(jì)的今天，南寧、柳州、桂林列入國(guó)家級(jí)信息化試點(diǎn)城市，在這三個(gè)試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，全區(qū)社會(huì)信息化建設(shè)全面展開(kāi)，圍繞政府網(wǎng)的建設(shè)，各地根據(jù)實(shí)際情況懈骶嚀厴男畔⒒ㄉ琛H綾焙J械?quot;數(shù)字北海"項(xiàng)目，百色地區(qū)的"農(nóng)業(yè)信息化示范項(xiàng)目"、防城港市的"港口信息化項(xiàng)目"、玉林市的"有線電視寬帶網(wǎng)工程"等，以及全國(guó)第一套應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)――南寧市社嵊繃低常?11）的初步建成，都為廣西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可估量的作用。預(yù)計(jì)到2005年，全廣西將鋪設(shè)光纖約4.8萬(wàn)公里，每千人擁有計(jì)算機(jī)50臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)8％以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到250億元，占廣西國(guó)民生產(chǎn)總值的8％以上.

2．2廣西測(cè)繪局內(nèi)環(huán)境：

國(guó)家測(cè)繪部門(mén)投資2.56億啟動(dòng)"國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目"建設(shè)，簡(jiǎn)稱"大專項(xiàng)"建設(shè)。

廣西測(cè)繪局在國(guó)家測(cè)繪局和區(qū)政府的支持下，于2000年8月正式立項(xiàng)（總投資2700萬(wàn)元），目前已完成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)技術(shù)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，基礎(chǔ)地理信息管理服務(wù)體系、空間定位綜合服務(wù)體系、廣西數(shù)字化基地大樓的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行中。廣西測(cè)繪局已建成主干千兆，百兆交換到桌面的局域網(wǎng)，裝備了若干臺(tái)企業(yè)級(jí)服務(wù)器、海量的磁盤(pán)陣列、磁帶庫(kù)、圖形工作站、高檔微機(jī)、大型彩色掃描儀、大幅面繪圖儀等硬件設(shè)備，以及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件ORACLE，GIS軟件ARCGIS、Geostar、MapInfo、ERDAS、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、掃描矢量化系統(tǒng)等軟件。通過(guò)大專項(xiàng)的建設(shè)，還鍛煉出一批精通3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)的綜合型人才。

1．基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)技術(shù)體系已初步建成：

目前，廣西測(cè)繪局已具備的1：1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年生產(chǎn)規(guī)模如下表所示：

數(shù)據(jù)類型

年生產(chǎn)能力（幅）

數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)（GB）

1:1萬(wàn)DOM（數(shù)字正射影像圖）

1600

1600幅×45MB/幅=72

1:1萬(wàn)DEM（數(shù)字高程模型）

1600

1600幅×5MB/幅=8

1:1萬(wàn)DLG（數(shù)字線劃地圖）

880

880幅×4.5MB/幅=4

1:1萬(wàn)DRG（數(shù)字柵格地圖）

1000

1000幅×5MB/幅=5

遙感影像數(shù)據(jù)

按1米分辨率計(jì)算,500幅×100MB/幅=50GB

注：按廣西"十五"計(jì)劃，需8～10年才能更新測(cè)繪完成全廣西1：1萬(wàn)地圖。

3．建設(shè)原則和關(guān)鍵技術(shù)

3.1建設(shè)原則

"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)要貫徹"需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、階段發(fā)展、面向應(yīng)用、共建共享"的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和普及應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。

3.2關(guān)鍵技術(shù)

海量數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)技術(shù)：目前，單是按覆蓋廣西的4D（DLG、DEM、DOM、DRG）測(cè)繪產(chǎn)品的數(shù)據(jù)量計(jì)算，就達(dá)到了TB級(jí)，如何采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)（如ORACLE）管理海量空間數(shù)據(jù)，將是今后幾年內(nèi)的研究熱點(diǎn)。

菘燜倩袢∈侄危喝綰緯浞擲?S技術(shù)及其集成，快速獲取信息也是一個(gè)值得研究的課題。

寬帶網(wǎng)絡(luò)：利用高速網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和互操作。

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)：虛擬現(xiàn)實(shí)和三維模型是數(shù)字城市表現(xiàn)的主要形式。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：模擬測(cè)繪產(chǎn)品版權(quán)問(wèn)題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問(wèn)題亟待解決，因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了法律、制度外，還需在技術(shù)上研究加密手段。

空間數(shù)據(jù)庫(kù)更新與版本管理：為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機(jī)制，確保有效數(shù)據(jù)能長(zhǎng)期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。

4．現(xiàn)階段的主要任務(wù)

4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是急待解決的問(wèn)題。很多標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家尚未出臺(tái)，必須加快基礎(chǔ)地理信息各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善各種數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和安全保密標(biāo)準(zhǔn)，加快制定基礎(chǔ)地理信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2廣西省級(jí)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

按基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理的原則，國(guó)家負(fù)責(zé)1：100萬(wàn)、1：25萬(wàn)和1：5萬(wàn)尺度的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、管理、服務(wù)和更新。省級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)1：1萬(wàn)、1：5000比例尺甚至更大尺度的基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)、管理、服務(wù)和更新工作。其中1：1萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)將是"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的核心和基礎(chǔ)。省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的組成如圖所示：

4.3實(shí)施一批地理空間信息重點(diǎn)應(yīng)用示范工程的建設(shè)

當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家和地方政府最為關(guān)注的領(lǐng)域，為共享"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架資源，應(yīng)當(dāng)把應(yīng)用開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在人口地理信息系統(tǒng)、資源（國(guó)土、海洋、地礦等）地理信息系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)研究中。同時(shí)作為廣西測(cè)繪局與區(qū)政府部門(mén)的合作項(xiàng)目――廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)（9202工程）建設(shè)的延伸擴(kuò)展，更要充分利用"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架資源，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)政府急于掌握的信息，急政府之所急，想政府之所想，積極與政府部門(mén)聯(lián)系、溝通，進(jìn)一步完善綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)，注重反映廣西自然資源、經(jīng)濟(jì)兩方面的信息。

4.4積極創(chuàng)造條件推進(jìn)地理空間信息共建共享機(jī)制的建立

測(cè)繪部門(mén)多年來(lái)生產(chǎn)了大量的地理信息資料，它們?cè)趶V西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了公益性、基礎(chǔ)性的作用，但要在更深層次和更廣的領(lǐng)域應(yīng)用，需要政府及各行業(yè)的通力合作。共建共享是避免重復(fù)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家利益的必要措施，是"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)中必須堅(jiān)持的原則。這方面的教訓(xùn)是屢見(jiàn)不鮮的，如廣西各地方土地部門(mén)有獨(dú)立的一套地籍圖，規(guī)劃部門(mén)有地形圖，房產(chǎn)部門(mén)有房產(chǎn)圖，每個(gè)部門(mén)都是投入巨資測(cè)繪、數(shù)字化，標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。實(shí)際上只要政府牽頭協(xié)調(diào)，各地測(cè)繪一套基礎(chǔ)地形圖，每個(gè)部門(mén)在其基礎(chǔ)上再采集各行業(yè)關(guān)注的要素（稱之為三圖合一）。這樣的結(jié)果是大大節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，卻實(shí)現(xiàn)了各取所需，同時(shí)由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各行業(yè)能共享、交換成果。

要實(shí)現(xiàn)共建共享，一方面要積極推動(dòng)地理空間信息政府協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，充分發(fā)揮測(cè)繪部門(mén)的作用，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的合作，按照互惠互利的原則交換數(shù)據(jù)；二要研究制定共建共享的法規(guī)政策，明確規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、用戶的權(quán)利和義務(wù)、有償使用等問(wèn)題；三是測(cè)繪部門(mén)要在信息共建共享中發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)一步強(qiáng)化"四個(gè)主動(dòng)服務(wù)"意識(shí)：主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，主動(dòng)為國(guó)家重大戰(zhàn)略、方針提供服務(wù)，主動(dòng)為廣西重大基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)，主動(dòng)為提高人民生活質(zhì)量提供服務(wù)。為推進(jìn)共建共享機(jī)制的建立作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.5建設(shè)基于WEBGIS的地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。

"數(shù)字廣西"網(wǎng)站（）作為廣西測(cè)繪局的宣傳陣地及元數(shù)據(jù)窗口，應(yīng)加強(qiáng)地理空間信息網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上地圖的開(kāi)發(fā)，探索地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展和廣大人民群眾對(duì)網(wǎng)上地圖的迫切需求。

5．極待解決的問(wèn)題：

5.1政策方面的問(wèn)題

去年廣西制定的《廣西廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中并沒(méi)有完整地將"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架列入其中。廣西的信息產(chǎn)業(yè)在2000年全年的總產(chǎn)值為28.6億元，僅占全區(qū)GDP的千分之二，在全國(guó)排22位，在西部地區(qū)排第5位。可以看出，廣西的信息化總量還較低。基于"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的重要性和其能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化跨越式發(fā)展。建議由區(qū)計(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，廣西測(cè)繪局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各部門(mén)共同組成廣西地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)，加快制定"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)規(guī)劃工作。

5.2人才缺乏、財(cái)力支撐不足的問(wèn)題：

測(cè)繪滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，這是目前的尷尬現(xiàn)狀。主要的原因是財(cái)力投入的不足。

"數(shù)據(jù)是血液"，沒(méi)有了數(shù)據(jù)的"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架，就是個(gè)空架子，其他行業(yè)的信息化也就沒(méi)有了與地理空間相對(duì)應(yīng)的承載體。

"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架的建設(shè)是多種高新技術(shù)的集成，需要一大批高素質(zhì)的人才。目前，人才缺乏的問(wèn)題還是比較突出。

6．結(jié)束語(yǔ)

廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心作為廣西測(cè)繪局向社會(huì)提供基礎(chǔ)地理信息分發(fā)服務(wù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)的窗口和國(guó)家空間信息交換網(wǎng)絡(luò)的省級(jí)主節(jié)點(diǎn)，基本具備?quot;數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮"數(shù)字廣西"地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的主力軍作用，為我區(qū)信息化建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、羅滿建《國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)情況報(bào)告》

2、廣西區(qū)測(cè)繪局《國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目廣西單位工程方案設(shè)計(jì)》

3、劉金長(zhǎng)《建設(shè)廣西省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)》

篇8

（一）傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算（全部成本法）、變動(dòng)成本法、CVP分析、預(yù)算（含彈性預(yù)算）以及短期經(jīng)營(yíng)決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會(huì)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對(duì)于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)量或銷售量）是惟一的成本動(dòng)因這個(gè)假定及按這個(gè)假定將成本區(qū)分為變動(dòng)成本與固定成本的基礎(chǔ)之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是：

1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對(duì)象核算、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制成本。

2、以產(chǎn)量（直接人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí)是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)，因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo)）或銷售量是惟一的成本動(dòng)因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個(gè)前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的上述特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動(dòng)因，因而不利于從成本動(dòng)因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動(dòng)因，是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上，成本動(dòng)因是多種多樣的，產(chǎn)品數(shù)量?jī)H僅影響部分成本而已。

2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)（直接人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí)）分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)成本，必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假，從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動(dòng)”）即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱，或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動(dòng)。作業(yè)有三個(gè)基本特征：

1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動(dòng)的實(shí)體。即作業(yè)是一個(gè)有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過(guò)程；

2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷，美國(guó)在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算（activitybasedcosting，ABC）。它是對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計(jì)入產(chǎn)品成本，而將間接成本（制造費(fèi)用）按照直接人工小時(shí)（或機(jī)器小時(shí)、直接人工成本）分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是：產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時(shí)數(shù)成正比。這個(gè)假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時(shí)等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí)，對(duì)于間接制造費(fèi)用，首先是按照資源動(dòng)因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品，因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，人們更深入地認(rèn)識(shí)到，作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過(guò)提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過(guò)對(duì)作業(yè)鏈（價(jià)值鏈）的重構(gòu)，對(duì)于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎(chǔ)管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看，除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外，還包括對(duì)一些非成本因素的量度，如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。

管理離不開(kāi)管理信息，實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過(guò)程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動(dòng)因、時(shí)間、質(zhì)量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)考核作業(yè)的成本、時(shí)間和質(zhì)量。

二、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國(guó)近年來(lái)出版的管理會(huì)計(jì)文獻(xiàn)可以看到，管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外，管理會(huì)計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法：

（一）作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系（假定產(chǎn)銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動(dòng)成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動(dòng)成本，而在一定時(shí)間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量

作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo)，如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動(dòng)因）之間的數(shù)量關(guān)系，將作業(yè)成本分為變動(dòng)成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)，因而整個(gè)企業(yè)的變動(dòng)成本可分為單位水平作業(yè)變動(dòng)成本、批水平作業(yè)變動(dòng)成本、產(chǎn)品水平變動(dòng)成本，至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動(dòng)因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動(dòng)成本+批水平作業(yè)變動(dòng)成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動(dòng)成本

假設(shè)某公司成本可用三個(gè)變量來(lái)解釋：?jiǎn)挝凰阶鳂I(yè)動(dòng)因：銷售量；批水平作業(yè)動(dòng)因：生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)；產(chǎn)品水平作業(yè)動(dòng)因：工程小時(shí)。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)這里應(yīng)指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動(dòng)成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動(dòng)成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動(dòng)成本以外的所有其他成本。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動(dòng)的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動(dòng)而變動(dòng)的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的，作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為：

營(yíng)業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-［固定成本+（單位變動(dòng)成本×銷售量）+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）］

根據(jù)上式，令營(yíng)業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下：

盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）]／（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）

作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較，有兩個(gè)重要差別：第一，固定成本不同。一些原來(lái)被確定為固定成本的，實(shí)際上它們也是變動(dòng)成本，如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本，只不過(guò)它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動(dòng)而已。第二，作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動(dòng)成本：批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算

作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購(gòu)部門(mén)用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算：

────────────────────

采購(gòu)部門(mén)

────────────────────

業(yè)務(wù)

認(rèn)定10個(gè)供應(yīng)商￥65,450

發(fā)出450個(gè)訂購(gòu)單184,640

發(fā)出275個(gè)發(fā)貨單64,910

￥315,000

────────────────────

作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下，部門(mén)可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對(duì)象，來(lái)降低成本，使部門(mén)達(dá)到或超過(guò)其預(yù)算目標(biāo)。例如，假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動(dòng)，則采購(gòu)部門(mén)可以通過(guò)減少供應(yīng)商的數(shù)量來(lái)削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用，作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。

（四）作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)

傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)由四個(gè)要素構(gòu)成：第一，確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心，為部門(mén)或產(chǎn)品，甚至為團(tuán)體或個(gè)人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任，而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如成本）表達(dá)。第二，制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度。第三，編制績(jī)效報(bào)告，并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四，對(duì)責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)是以作業(yè)和過(guò)程（process，又稱流程）為重點(diǎn)控制對(duì)象的責(zé)任會(huì)計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)相比，作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素是相同的，但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責(zé)任界定上，傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任，并最終將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則按由作業(yè)連成的過(guò)程界定責(zé)任，責(zé)任主體通常是過(guò)程小組（流程小組），責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)成本），而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)效率、質(zhì)量和時(shí)間）；傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤(rùn)的績(jī)效衡量，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)的控制；在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時(shí)間，以便實(shí)施作業(yè)管理，進(jìn)行過(guò)程改善（processimprovement）和過(guò)程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看，上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對(duì)1996年美國(guó)管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國(guó)公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示，從20世紀(jì)90年代初到1996年，采納或評(píng)定ABC的公司由30O上升到74%.

篇9

企業(yè)會(huì)計(jì)工作包括多個(gè)項(xiàng)目，由于每個(gè)項(xiàng)目的特殊性，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的復(fù)雜程度較高，也對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提出了挑戰(zhàn)。就我國(guó)目前企業(yè)會(huì)計(jì)工作來(lái)看還存在著一些普遍問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。第一，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作滯后，財(cái)務(wù)賬表明顯不一。在企業(yè)的日常運(yùn)行過(guò)程中，要求企業(yè)會(huì)計(jì)及時(shí)反饋企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，確保企業(yè)的正常運(yùn)行。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)中的會(huì)計(jì)工作進(jìn)度往往滯后，跟不上企業(yè)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)度，例如，施工企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作往往滯后于實(shí)際的施工工程進(jìn)度，這個(gè)跟進(jìn)速度的滯后不利用企業(yè)掌控施工的進(jìn)度。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的滯后，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)工作與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行不相符，出現(xiàn)了賬實(shí)不一的狀況，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。第二，企業(yè)會(huì)計(jì)人員安排以及崗位設(shè)置不規(guī)范。在現(xiàn)代企業(yè)中，很多企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的會(huì)計(jì)崗位要求較低。有些會(huì)計(jì)上崗缺乏會(huì)計(jì)從業(yè)上崗證，或者一人多崗。另外會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置不規(guī)范。很多會(huì)計(jì)崗位的主管人員也缺乏必要的專業(yè)知識(shí)及素養(yǎng)，這樣不利于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)水平?jīng)Q定了企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平。如果企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求，就會(huì)出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)舞弊現(xiàn)象。并且隨著會(huì)計(jì)電算化以及會(huì)計(jì)工作技能的新要求，企業(yè)會(huì)計(jì)人員安排以及崗位設(shè)置不規(guī)范的影響就更為廣泛。所以必須提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，合理安排企業(yè)中會(huì)計(jì)人員的崗位設(shè)置。第三，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理松散，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全。在一些企業(yè)中，由于沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范認(rèn)識(shí)不足。因此，在企業(yè)中一些不法行為才有機(jī)可乘，一部分企業(yè)在處理項(xiàng)目財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，為企業(yè)留下了高危隱患。第四，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，工作意識(shí)淡薄。雖然我國(guó)十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。但是在企業(yè)中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《會(huì)計(jì)法》的理解不足，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的意識(shí)比較淡薄。因此，企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作終年靠“造表”，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理掌控不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍停留在手工記賬的工作方式上。這樣對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視不足，就導(dǎo)致了企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作部能正常、規(guī)范、有序地開(kāi)展。第五，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。我們知道：會(huì)計(jì)的基本職能之一就是會(huì)計(jì)監(jiān)督。這也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)。但是，在我國(guó)一些企業(yè)中，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系還未建立或不健全，各個(gè)主觀部門(mén)只負(fù)責(zé)本部門(mén)的利益，會(huì)計(jì)監(jiān)督的功能偏弱。另外，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不一，很難體現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的內(nèi)部審計(jì)功能較難發(fā)揮。所以，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督功能難以發(fā)揮，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的策略

綜上，我們可以知道會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)于企業(yè)管理來(lái)說(shuō)非常重要，目前企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的一些問(wèn)題會(huì)對(duì)企業(yè)管理以及企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。因此，在企業(yè)管理過(guò)程中，我們要加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才能提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第一，在企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息化的過(guò)程中，不斷強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。隨著信息化的發(fā)展，信息化會(huì)計(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)企業(yè)當(dāng)中。在利用信息化提高會(huì)計(jì)工作效率的過(guò)程中，還應(yīng)該強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。對(duì)財(cái)務(wù)處理崗位以及電子數(shù)據(jù)稽查等崗位要嚴(yán)格要求，控制好會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的授權(quán)，嚴(yán)格管理企業(yè)的的操作密碼，對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核、輸入工作都要嚴(yán)格按照操作進(jìn)行，避免失誤。從而確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確。第二，企業(yè)要合理安排會(huì)計(jì)人員的崗位，重視對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。在企業(yè)的崗位設(shè)置中應(yīng)該明確對(duì)會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置及要求。在企業(yè)的招聘環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格篩選查看應(yīng)聘者是否具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，并注重會(huì)計(jì)人員是否具有良好的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)道德素質(zhì)。在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)要保證專人專崗，確保每名會(huì)計(jì)人員都能完成好其工作職責(zé)，確保財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率。定期對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)及素質(zhì)，切實(shí)提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。第三，不斷完善制度建設(shè)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行力。對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，制度要完善。只有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者重視企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作才能提高對(duì)企業(yè)的管理水平，才能建立健全企業(yè)的相關(guān)內(nèi)控體系，從而更好地防范企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全面完善的企業(yè)內(nèi)控制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的約束，才能讓會(huì)計(jì)人員時(shí)刻銘記崗位要求，依法辦事，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度，因而提高企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平。第四，內(nèi)部人員要及時(shí)溝通，保持會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的信息充分交流。在企業(yè)的管理過(guò)程中，若想提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平一定要及時(shí)對(duì)外部的信息進(jìn)行識(shí)別、交流，讓會(huì)計(jì)人員明確自身職責(zé)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)企業(yè)及外部環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息的了解。利潤(rùn)，企業(yè)的存貨、庫(kù)房的信息、業(yè)務(wù)人員的信息等。在企業(yè)工作人員的溝通交流中，保持生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)信息的暢通，對(duì)問(wèn)題及時(shí)作出調(diào)整。確保企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息的完整性和準(zhǔn)確性。第五，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督，嚴(yán)考核。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)控作用，以便一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。另外，在企業(yè)管理中設(shè)立專門(mén)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量及規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的不足和缺陷進(jìn)行更改。通過(guò)嚴(yán)格的考核，總結(jié)企業(yè)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的薄弱點(diǎn)，更好地為企業(yè)管理服務(wù)。一旦在企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中發(fā)現(xiàn)了偽造、編造等違反規(guī)定的行為，要嚴(yán)格考核、嚴(yán)厲懲處。通過(guò)以上幾點(diǎn)措施，不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的效率，綜合提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員的能力和素質(zhì)，不斷強(qiáng)化內(nèi)控考核的力度，激勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提升會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量和效率。全面跟蹤企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，便于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展。

篇10

（一）傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算（全部成本法）、變動(dòng)成本法、CVP分析、預(yù)算（含彈性預(yù)算）以及短期經(jīng)營(yíng)決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會(huì)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對(duì)于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)量或銷售量）是惟一的成本動(dòng)因這個(gè)假定及按這個(gè)假定將成本區(qū)分為變動(dòng)成本與固定成本的基礎(chǔ)之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是：

1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對(duì)象核算、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制成本。

2、以產(chǎn)量（直接人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí)是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)，因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo)）或銷售量是惟一的成本動(dòng)因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個(gè)前提之下。

由于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的上述特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：

1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動(dòng)因，因而不利于從成本動(dòng)因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動(dòng)因，是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上，成本動(dòng)因是多種多樣的，產(chǎn)品數(shù)量?jī)H僅影響部分成本而已。

2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)（直接人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí)）分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)成本，必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假，從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起

作業(yè)（activity，又譯為“活動(dòng)”）即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱，或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動(dòng)。作業(yè)有三個(gè)基本特征：

1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動(dòng)的實(shí)體。即作業(yè)是一個(gè)有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過(guò)程；

2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；

3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。

由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷，美國(guó)在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算（activitybasedcosting，ABC）。它是對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計(jì)入產(chǎn)品成本，而將間接成本（制造費(fèi)用）按照直接人工小時(shí)（或機(jī)器小時(shí)、直接人工成本）分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是：產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時(shí)數(shù)成正比。這個(gè)假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時(shí)等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí)，對(duì)于間接制造費(fèi)用，首先是按照資源動(dòng)因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品，因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，人們更深入地認(rèn)識(shí)到，作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過(guò)提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過(guò)對(duì)作業(yè)鏈（價(jià)值鏈）的重構(gòu)，對(duì)于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎(chǔ)管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看，除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外，還包括對(duì)一些非成本因素的量度，如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。

管理離不開(kāi)管理信息，實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過(guò)程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動(dòng)因、時(shí)間、質(zhì)量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)考核作業(yè)的成本、時(shí)間和質(zhì)量。

二、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)

從美國(guó)近年來(lái)出版的管理會(huì)計(jì)文獻(xiàn)可以看到，管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外，管理會(huì)計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法：

（一）作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析

傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系（假定產(chǎn)銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動(dòng)成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動(dòng)成本，而在一定時(shí)間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)得出如下總成本公式：

總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量

作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo)，如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動(dòng)因）之間的數(shù)量關(guān)系，將作業(yè)成本分為變動(dòng)成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)，因而整個(gè)企業(yè)的變動(dòng)成本可分為單位水平作業(yè)變動(dòng)成本、批水平作業(yè)變動(dòng)成本、產(chǎn)品水平變動(dòng)成本，至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動(dòng)因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下：

總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動(dòng)成本+批水平作業(yè)變動(dòng)成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動(dòng)成本

假設(shè)某公司成本可用三個(gè)變量來(lái)解釋：?jiǎn)挝凰阶鳂I(yè)動(dòng)因：銷售量；批水平作業(yè)動(dòng)因：生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)；產(chǎn)品水平作業(yè)動(dòng)因：工程小時(shí)。則上述總成本公式可表示如下：

總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)這里應(yīng)指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動(dòng)成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動(dòng)成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動(dòng)成本以外的所有其他成本。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動(dòng)的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動(dòng)而變動(dòng)的成本的存在。

（二）作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析

傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的，作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為：

營(yíng)業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-［固定成本+（單位變動(dòng)成本×銷售量）+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）］

根據(jù)上式，令營(yíng)業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下：

盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）]／（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）

作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較，有兩個(gè)重要差別：第一，固定成本不同。一些原來(lái)被確定為固定成本的，實(shí)際上它們也是變動(dòng)成本，如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本，只不過(guò)它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動(dòng)而已。第二，作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動(dòng)成本：批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。

（三）作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算

作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購(gòu)部門(mén)用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算：

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采購(gòu)部門(mén)

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業(yè)務(wù)

認(rèn)定10個(gè)供應(yīng)商￥65,450

發(fā)出450個(gè)訂購(gòu)單184,640

發(fā)出275個(gè)發(fā)貨單64,910

￥315,000

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作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下，部門(mén)可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對(duì)象，來(lái)降低成本，使部門(mén)達(dá)到或超過(guò)其預(yù)算目標(biāo)。例如，假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動(dòng)，則采購(gòu)部門(mén)可以通過(guò)減少供應(yīng)商的數(shù)量來(lái)削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用，作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。

（四）作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)

傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)由四個(gè)要素構(gòu)成：第一，確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心，為部門(mén)或產(chǎn)品，甚至為團(tuán)體或個(gè)人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任，而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如成本）表達(dá)。第二，制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度。第三，編制績(jī)效報(bào)告，并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四，對(duì)責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)是以作業(yè)和過(guò)程（process，又稱流程）為重點(diǎn)控制對(duì)象的責(zé)任會(huì)計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)相比，作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素是相同的，但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責(zé)任界定上，傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任，并最終將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則按由作業(yè)連成的過(guò)程界定責(zé)任，責(zé)任主體通常是過(guò)程小組（流程小組），責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)成本），而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)效率、質(zhì)量和時(shí)間）；傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤(rùn)的績(jī)效衡量，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)的控制；在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時(shí)間，以便實(shí)施作業(yè)管理，進(jìn)行過(guò)程改善（processimprovement）和過(guò)程革新（processinnovation）。

以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看，上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對(duì)1996年美國(guó)管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國(guó)公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示，從20世紀(jì)90年代初到1996年，采納或評(píng)定ABC的公司由30O上升到74%.

篇11

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門(mén)，而是指一種建立在社會(huì)公／私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念，它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上，并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變，哈貝馬斯認(rèn)為，自古希臘以來(lái)，社會(huì)有明確的公私劃分，公代表國(guó)家，私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行交往的場(chǎng)所，那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì)，公私不分，公吞沒(méi)私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代（17、18世紀(jì)）以來(lái)，在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

受到國(guó)外對(duì)這一問(wèn)題研究的啟發(fā)，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，國(guó)家與市民社會(huì)，政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程，都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化，這樣一來(lái)，整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過(guò)程中，國(guó)家的職能也開(kāi)始了分化的歷程，除出現(xiàn)了國(guó)家職能的多樣化趨勢(shì)，其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國(guó)家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，所以，雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容，但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此，社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國(guó)家職能的分解，從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失，現(xiàn)時(shí)情況是，“通過(guò)集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來(lái)決定福利、幸福和功用。這里沒(méi)有公共的原初含義，有的只是原子個(gè)人的集合體；這里沒(méi)有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國(guó)公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過(guò)幾種理論，包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（立法的視角）；以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（提供服務(wù)的視角）；以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共（公民權(quán)視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛(ài)之上，此外還需要聽(tīng)證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展，及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷，等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領(lǐng)域，二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面。——筆者注），由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解：它越來(lái)越深入社會(huì)領(lǐng)域，同時(shí)也失去了其政治功能，也就是說(shuō)，失去了讓公開(kāi)事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能。”在這里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

在我看來(lái)，關(guān)于“公共性”本源及演變，其實(shí)離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景，這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會(huì)，由于沒(méi)有明確的公／私領(lǐng)域劃分，在政治領(lǐng)域，代表國(guó)家權(quán)力的“公”吞沒(méi)了“私”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制，因而公共性等同于國(guó)家權(quán)力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在政治領(lǐng)域采取國(guó)家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求，從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊，于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存，而在政治領(lǐng)域，以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大，社群主義盛行，引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問(wèn)題再一次被重視起來(lái)，此時(shí)，突出“公共性”不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問(wèn)題的相關(guān)論述做一番考察之后，我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問(wèn)題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒(méi)有給出自己明確的答案之前，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共性問(wèn)題的闡述可以有很多角度，不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn)，就可以歸納為以下六個(gè)方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為，“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此，衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志，政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。在道德層面上，“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠(chéng)為民服務(wù)，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中，防止部門(mén)和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過(guò)程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過(guò)程，它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開(kāi)發(fā)性，以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息，并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商；公民的利益能否通過(guò)民主的程序得到表達(dá)與整合；公民依靠怎樣一組規(guī)則來(lái)決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中，評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素，應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo)，以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》，《中國(guó)行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源；法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約；公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害；公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是：逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化；行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約；行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任；公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國(guó)行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)；它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù)，揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現(xiàn)著行政過(guò)程中的責(zé)任，要求行政行為必須對(duì)其后果無(wú)條件承擔(dān)責(zé)任；它強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程中必須有公民參與，強(qiáng)調(diào)注意聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，這就要求行政過(guò)程中的公開(kāi)性與透明性；它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可，這就要求有向公民報(bào)告的制度，工作一定周期后，政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告，以接受公民審查并予以通過(guò)，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為，由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說(shuō)，政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無(wú)上的原則，政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等，都無(wú)條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體，但這個(gè)實(shí)體卻沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機(jī)制之中的，有法律法規(guī)和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及對(duì)公共部門(mén)經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒(méi)有影響代表決策的直接權(quán)力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素，需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)（注：參見(jiàn)［美］張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為，“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”，從而“公共性成為國(guó)家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出，在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達(dá)出來(lái)。而在法哲學(xué)那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說(shuō)的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，學(xué)林出版社1999年版。）。

綜合起來(lái)，有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門(mén)運(yùn)作過(guò)程中，“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門(mén)一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷。第五，在理念表達(dá)上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用（哈貝馬斯）。總之，傾向于把“公共性”作為公共部門(mén)管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀，在此之下，才有公正、公平、公開(kāi)、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問(wèn)題上，不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異，但對(duì)于公共管理，基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門(mén)管理活動(dòng)，我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面：一是公共管理主體的公共性。國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體（這里的國(guó)家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說(shuō)的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上，把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石，是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言，“契約，沒(méi)有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)，公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問(wèn)題入手，公共問(wèn)題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，由于對(duì)公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系，這是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向，即它是實(shí)證的過(guò)程還是規(guī)范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為，就總體而言，作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵，公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期，公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的；隨著階級(jí)與國(guó)家的產(chǎn)生，國(guó)家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來(lái)；而在階級(jí)與國(guó)家消亡之后，公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發(fā)展過(guò)程可以得出，社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ)，公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)；社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，公共性將不斷擴(kuò)張與壯大，最后發(fā)展成為社會(huì)性。

1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別

首先，從概念的定義上看，社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，社會(huì)有兩層意思，一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體；二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人群。我們平常所說(shuō)的社會(huì)，既可以指最廣義的“人類社會(huì)”，也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù)，如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此，理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡(jiǎn)單，從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為，物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì)，社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系，“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”（注：孫曉莉：《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第9頁(yè)。）

政治科學(xué)常用的社會(huì)概念，最初在思想家眼里是與國(guó)家等同的，例如盧梭就把國(guó)家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來(lái)。直到19世紀(jì)以后，大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開(kāi)始把社會(huì)當(dāng)作與國(guó)家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域，即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個(gè)前提：即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說(shuō)，先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會(huì)》，楊東莼等譯，商務(wù)印書(shū)館1995年版，第6頁(yè)。）把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性，并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國(guó)家，因而國(guó)家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實(shí)踐中，公共與社會(huì)各有所指。平常說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”模式，是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn)，表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下，政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言，公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威，而社會(huì)性則代表公開(kāi)性、參與性和非國(guó)有化等意思。

2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于：公共性來(lái)源于社會(huì)性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級(jí)社會(huì)里，公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在：

首先，從起源看，早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的，表現(xiàn)在政治上就是國(guó)家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為，國(guó)家起源于人類生活的自然需要。國(guó)家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里，他是把國(guó)家與社會(huì)等同起來(lái)，混淆了兩者界限。因此他的國(guó)家充其量是群體的結(jié)合，因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力（注：鄒永賢主編：《國(guó)家學(xué)說(shuō)史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁(yè)。）。直到亞里士多德那里，才區(qū)分了國(guó)家與社會(huì)，認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì)，是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國(guó)家源于社會(huì)說(shuō)，同時(shí)指出，“在這里，國(guó)家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁(yè)。）。因此，我們認(rèn)為，國(guó)家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次，從哲學(xué)意義上講，社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒(méi)有截然分開(kāi)，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個(gè)人），私中也有公（共同事務(wù)和利益）”（注：夏書(shū)章：《現(xiàn)代公共管理概論》，長(zhǎng)春出版社2000年版，第3頁(yè)。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí)，公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá)，因此，公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無(wú)章和無(wú)序，成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到，在發(fā)展趨勢(shì)上，隨著社會(huì)自治的完善和國(guó)家作為統(tǒng)治工具的最后消亡，公共性與社會(huì)性將再次趨同，達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說(shuō)，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同。”公共性與社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立，再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過(guò)程。

再次，在具體實(shí)踐中，公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門(mén)的活動(dòng)越是接近社會(huì)，其公共性越明顯；越遠(yuǎn)離社會(huì)，其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，如此等等，其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來(lái)效益。

五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念，同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家（政府）與社會(huì)之間的相互關(guān)系，由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具，從而使得對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅具有理論上的意義，更有實(shí)踐上的方法論意義。

篇12

本文談到的基礎(chǔ)理論主要分為哲學(xué)問(wèn)題、社會(huì)學(xué)問(wèn)題、文化問(wèn)題等3個(gè)方面，這3個(gè)方面不同程度涉及到傳播理論。理論界選擇什么樣的基礎(chǔ)理論，傳播理論相應(yīng)地就會(huì)帶什么樣的印記。就目前有影響的傳播理論來(lái)看，主體哲學(xué)(對(duì)哲學(xué)的基本問(wèn)題偏于主觀的理解)及相應(yīng)的社會(huì)學(xué)理論和文化理論的影響更大。今天，審視傳播理論的基礎(chǔ)理論，使傳播理論建立在可靠的根基之上，繼而創(chuàng)新和發(fā)展傳播理論，是傳播學(xué)界面臨的一項(xiàng)基本任務(wù)。

影響傳播理論的幾種主體哲學(xué)

在當(dāng)代，哲學(xué)思想對(duì)傳播理論的影響通常是通過(guò)社會(huì)學(xué)為中介的，我們?cè)谠u(píng)判一種社會(huì)理論時(shí)，總是在評(píng)判一種哲學(xué)思想。為了敘述的便利，我們首先分析影響到社會(huì)理論的哲學(xué)思想，然后分析其相應(yīng)的社會(huì)理論和文化觀。眾所周知，主體哲學(xué)在西方哲學(xué)中更為典型和明確，在西方思想史上有其長(zhǎng)久的歷史背景。自文藝復(fù)興以后，絕大多數(shù)哲學(xué)流派都是以主體意識(shí)的第一性作為理論的起點(diǎn)。在20世紀(jì)，從柏格森的直覺(jué)主義到解釋理論，從精神分析到現(xiàn)象學(xué)，從存在主義到“法蘭克福”學(xué)派，主體第一性的觀念以各種體系表現(xiàn)出來(lái)：心靈、心理、直覺(jué)、精神、體驗(yàn)、理性觀念、人道主義等等，它們都指代一個(gè)實(shí)體——主體，是主體賦予了人類存在的價(jià)值和意義。這種信念在現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)、解釋學(xué)哲學(xué)和“法蘭克福”學(xué)派中得到了集中的體現(xiàn)，它們?cè)谏鐣?huì)——文化理論中有著廣泛的影響，它們也通過(guò)社會(huì)——文化這個(gè)中介間接地影響到傳播理論。至今，我們?cè)谝恍┗締?wèn)題上的爭(zhēng)論仍是這些方面的延伸。

我們首先來(lái)看現(xiàn)象學(xué)，胡塞爾提出現(xiàn)象學(xué)的觀念并發(fā)展了現(xiàn)象學(xué)的方法，現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)有一套較為完整的認(rèn)識(shí)論，以現(xiàn)象學(xué)為框架的社會(huì)學(xué)也多以此為根據(jù)發(fā)展了意向理論及價(jià)值理論。現(xiàn)象學(xué)的基本任務(wù)是以直覺(jué)達(dá)到人類理性的深刻基礎(chǔ)，這一任務(wù)的前提是直覺(jué)是一切知識(shí)的合理根源，一切在初始狀態(tài)的直覺(jué)中呈現(xiàn)的事物將會(huì)完全地如其所呈現(xiàn)自身的那樣被接受。這個(gè)假設(shè)中，主體的理性被賦予了不可動(dòng)搖的地位，直覺(jué)是我們接受事物的外在方式，最后還會(huì)有一先驗(yàn)的自我來(lái)保證直覺(jué)的可靠。為了達(dá)到本質(zhì)的直觀，他提出了“現(xiàn)象學(xué)的還源”，簡(jiǎn)單地講，這一命題包括了以下幾個(gè)方面：

歷史的加括弧：即把我們的各種信念(不論是經(jīng)驗(yàn)的概括還是各種現(xiàn)實(shí)的信念)全部懸置起來(lái)，并不對(duì)它們作是非的判斷。2.存在的加括弧：放棄一切有關(guān)存在的判斷，因?yàn)檎軐W(xué)的認(rèn)識(shí)是對(duì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的判斷則非本質(zhì)，所以，對(duì)存在的判斷也應(yīng)中止。3.先驗(yàn)的還原：這種還原使我們從此驗(yàn)的自我走向先驗(yàn)的純粹自我，這是世界上一切意義被建立起來(lái)的基礎(chǔ)。胡塞爾晚期則將自我純粹意識(shí)視為最終的絕對(duì)領(lǐng)域，即它的存在不需要任何實(shí)在為前提。純粹意識(shí)的地位確立后，即可以解釋經(jīng)驗(yàn)世界，如果人們?cè)诮?jīng)驗(yàn)的世界找到共同之處，那么，這是因?yàn)樗麄冊(cè)谝庀蛐陨鲜且恢碌摹?/p>

正是這種主體哲學(xué)的框架和意向性理論，影響到后來(lái)的現(xiàn)象學(xué)社會(huì)學(xué)的發(fā)展，舍勒提出的價(jià)值哲學(xué)、舒茨的意義理論都與現(xiàn)象學(xué)有著密切聯(lián)系。現(xiàn)象學(xué)對(duì)現(xiàn)代微觀社會(huì)學(xué)的影響也是多方面的，只要我們看一下戲劇理論(戈夫曼)，本土方法理論(加芬克爾)，交換理論(雷克斯)及沖突理論(霍克斯)，無(wú)不帶有意向性理論的影子，無(wú)論是日常的自我還是掩蓋了意圖的自我，都可以在現(xiàn)象學(xué)純粹那里找到最后根源。

舒茨的現(xiàn)象學(xué)社會(huì)學(xué)將胡塞爾的現(xiàn)象學(xué)觀念擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域，認(rèn)為對(duì)社會(huì)活動(dòng)的理解取決于主體間的一致，意義在于主體賦予對(duì)象的過(guò)程上，社會(huì)互動(dòng)之所以可能，也是由于主體間的一致性。和一些其他的微觀社會(huì)學(xué)理論相似，現(xiàn)象社會(huì)學(xué)也是以個(gè)體為基本的考察單位，盡管這些理論以互動(dòng)來(lái)解釋社會(huì)系統(tǒng)，但它們幾乎都忽視了社會(huì)制度對(duì)個(gè)體的制約。從理論上講，社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成總是離不開(kāi)個(gè)體及集體的參與，但社會(huì)制度形成穩(wěn)定狀態(tài)后，它總是從語(yǔ)言到思想、從法律到倫理、從制度到信念各個(gè)方面來(lái)制約個(gè)體。主體既參與了社會(huì)制度的形成，同時(shí)，又是社會(huì)制度的產(chǎn)物，個(gè)體的動(dòng)機(jī)和行為往往是制度化的結(jié)果。離開(kāi)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度，很難解釋一些行為和動(dòng)機(jī)的原因，這也是微觀社會(huì)學(xué)理論普遍的局限所在。

一些其他的微觀社會(huì)學(xué)理論如符號(hào)互動(dòng)論等也都是以個(gè)體為根基來(lái)解釋社會(huì)，個(gè)體往往成為不受社會(huì)制度制約的個(gè)體，微觀理論的共性表現(xiàn)在它們幾乎都在表述主體哲學(xué)的一些基本主張。

解釋學(xué)也存在著類似的理論。解釋的根基建立在個(gè)體的體驗(yàn)和理解之上，為了說(shuō)明解釋是普遍有效的，就要說(shuō)明解釋在主體間是一致的，為了說(shuō)明主體間的一致還要找到更基礎(chǔ)的東西。當(dāng)代的伽達(dá)默爾是用語(yǔ)言來(lái)解釋主體間的一致，語(yǔ)言既是解釋學(xué)的根基，也是對(duì)世界的體驗(yàn)，其核心觀念是人類以語(yǔ)言的方式擁有世界。用委婉的體驗(yàn)解釋世界無(wú)疑要比現(xiàn)象學(xué)更少地依賴于主體，但體驗(yàn)的背后又隱含著原來(lái)的主體。

解釋學(xué)賦予了個(gè)體極大的心理自由，個(gè)人的體驗(yàn)成為分享共同意義的重要方式，特別是對(duì)解讀精神性文本來(lái)講，由于時(shí)間的差別，也由于解讀者所處社會(huì)歷史背景的條件，解讀者不可能得到文本的原始意義，解讀總是充滿了個(gè)體的理解，因而文本的多樣性和差異性在所難免，這種多樣性和差異性也是合理的。顯然，在文本和讀者的關(guān)系上，解釋學(xué)以犧牲文本來(lái)迎合讀者，其相對(duì)主義的結(jié)局不可避免。

“法蘭克福”學(xué)派發(fā)展了一套批判理論，批判理論旨在批判當(dāng)代資本主義的社會(huì)制度和思想體系。從認(rèn)識(shí)論上看，批判理論主要對(duì)實(shí)證主義提出了批判。批判理論的核心是人與自然的對(duì)立，精神與物質(zhì)的對(duì)立。批判理論認(rèn)為當(dāng)代資本主義矛盾可以從近代的啟蒙找到根源，啟蒙精神在改變自然時(shí)從認(rèn)識(shí)理性中發(fā)展了極度的工具理性，科學(xué)技術(shù)也是工具理論的集中體現(xiàn)，當(dāng)世界都變成可度量的對(duì)象時(shí)，人也變成了被奴役的對(duì)象。在當(dāng)代，啟蒙精神變成一種操縱意識(shí)，這又是通過(guò)大眾文化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，大眾文化造就了文化產(chǎn)品的單一化和標(biāo)準(zhǔn)化，文化工業(yè)代表了這種單一化和標(biāo)準(zhǔn)化。簡(jiǎn)而言之，“文化工業(yè)”已成為當(dāng)代一種新的社會(huì)控制形式。

縱觀以上幾種哲學(xué)思想，無(wú)論他們看待世界的方式有多么不同，確定主體意識(shí)優(yōu)于并高于所有一切，是他們哲學(xué)推論的前提。正因?yàn)榇嬖谥黧w意識(shí)與外在世界的對(duì)立，他們的結(jié)論幾乎都包含了事實(shí)與價(jià)值的對(duì)立，世界與心靈的對(duì)立，以致自然科學(xué)與人文科學(xué)的對(duì)立，在更極端的態(tài)度上往往以犧牲認(rèn)識(shí)的理性法則來(lái)?yè)Q取意識(shí)的自由。我們?cè)谫み_(dá)默爾及“法蘭克福”學(xué)派特別是胡塞爾那里，可以看到精神世界的無(wú)限膨脹，科學(xué)涉及到的物理世界往往被看成對(duì)意識(shí)自由是一個(gè)極大的妨礙，甚至對(duì)意識(shí)自由是有害的。主體哲學(xué)很少考慮這樣的問(wèn)題：即主體——客體二元對(duì)立的框架中，主體的推論是否包含了局限和偏見(jiàn)的問(wèn)題。絕大多數(shù)的主體哲學(xué)將理性看成是自明的，客體就是呈現(xiàn)為主體推論的結(jié)果，這個(gè)假定預(yù)設(shè)了主體不會(huì)出現(xiàn)任何偏差。而事實(shí)上無(wú)論在哪種意義上，這種假設(shè)都是不可能的，特別是近代科學(xué)的發(fā)展，越來(lái)越明確地認(rèn)識(shí)到主體意識(shí)不可避免地會(huì)包含著局限。思想史的發(fā)展能清楚地說(shuō)明這一點(diǎn)，人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)在未能把握其本質(zhì)前，總是以主體的圖式看待世界的，以人的特性解釋世界注定會(huì)產(chǎn)生擬人化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也不可避免地暗含了人類中心論的思想，主體哲學(xué)就是按這種推論極端發(fā)展的結(jié)果。主體哲學(xué)是在人類中心論和擬人論的框架下來(lái)看待人與世界的，這樣，對(duì)世界的認(rèn)識(shí)總是折射出主體的意圖和限度，世界的存在往往被看作人類中心的象征。換言之，它沒(méi)有實(shí)體性的地位，它的性質(zhì)全靠主體意識(shí)的解釋。這種認(rèn)識(shí)世界的方式不僅存在于西方古典哲學(xué)中，也存在于其他民族的哲學(xué)中。當(dāng)人類不能分離出單獨(dú)的客體時(shí)，除了用人這個(gè)尺度解釋外別無(wú)其他方式，這也不難理解為何主體哲學(xué)一直是哲學(xué)史中最有影響的理論。

認(rèn)識(shí)到人類中心論及主體意識(shí)的局限是近代科學(xué)理論的成果，這個(gè)開(kāi)端就是哥白尼的天文學(xué)革命，在他的日心說(shuō)中，太陽(yáng)是宇宙的中心，地球自轉(zhuǎn)并和其他行星圍繞太陽(yáng)公轉(zhuǎn)。與地心說(shuō)相比，這是一幅全新的世界圖像。這里，不論是地球還是人類，都不具有特殊目的和意義，相反，他們(它們)只是宇宙系統(tǒng)的一部分，這種理論最早喻示了人類從中心到系統(tǒng)的變化。

在以后達(dá)爾文的理論中，也提供了反對(duì)人類中心論的又一種理論。按照其理論，人是生物連續(xù)進(jìn)化的一個(gè)環(huán)節(jié)，人也像其他生物一樣組成了一個(gè)系列。這里，人不具有特殊的意義及目的，這種理論也排除了神學(xué)理論的創(chuàng)世說(shuō)。達(dá)爾文理論與哥白尼理論在反對(duì)人類中心論上是一致的。這兩種理論都說(shuō)明了人既不是世界的創(chuàng)造者，也不是世界的目的。此外，當(dāng)代量子力學(xué)也提供了背離人類中心論的理論。這里，主體哲學(xué)與人類中心論有著天然的聯(lián)系，正因?yàn)樗俣巳耸鞘澜绲慕K極目的，因而，它無(wú)法解釋真正的客觀世界，也不可能建立真正意義上的科學(xué)理論，而科學(xué)理論總是呈現(xiàn)出反擬人化的結(jié)果。

現(xiàn)代科學(xué)理論的發(fā)展過(guò)程越來(lái)越趨向?qū)⑷艘暈闊o(wú)數(shù)系統(tǒng)中的一部分，人類既不是世界的創(chuàng)造者也不是世界的目的。如果這樣看待人類，人類中心論的思想是值得懷疑的，主體哲學(xué)的觀念也是值得懷疑的。

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建立主、客體相協(xié)調(diào)的理論

就認(rèn)識(shí)論來(lái)看，主體哲學(xué)代表了解釋世界的一個(gè)方向。除主體哲學(xué)以外，一些哲學(xué)家力圖使主客體協(xié)調(diào)起來(lái)，這種努力在近代開(kāi)始顯示出積極的成果，超越主體哲學(xué)的有效途徑在于恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明主客體的關(guān)系。對(duì)馬克思來(lái)講，解決主體與客體的關(guān)系問(wèn)題首先是實(shí)踐的問(wèn)題，因?yàn)閷?shí)踐包含了將兩者統(tǒng)一起來(lái)的可能，思維的觀念只能在實(shí)踐中加以驗(yàn)證：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，亦即自己思維的此岸性。關(guān)于離開(kāi)實(shí)踐的思維是否具有現(xiàn)實(shí)性的爭(zhēng)論，是一個(gè)純粹經(jīng)院哲學(xué)的問(wèn)題。”①實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思與其他哲學(xué)的根本區(qū)別，在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思提到了實(shí)踐對(duì)人與世界的雙重作用：在實(shí)踐中，自然成了人化的自然，人通過(guò)實(shí)踐也在改變自身的特性，五官感覺(jué)的形成是以往全部世界歷史的產(chǎn)物。實(shí)踐的觀點(diǎn)說(shuō)明，主、客體本性的確定是從對(duì)方的作用中獲得的。

在20世紀(jì)，思考主、客體的關(guān)系仍是思想界面臨的主要議題，皮亞杰從自然科學(xué)的角度提出了認(rèn)識(shí)的發(fā)生問(wèn)題，再次涉及到主、客體的關(guān)系。傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)論大多在兩種態(tài)度上搖擺：一種是經(jīng)驗(yàn)主義，往往將認(rèn)識(shí)看成信息來(lái)源于客體，主體只能受教于客體；另一方面，先驗(yàn)論和天賦論則認(rèn)為主體一開(kāi)始就有內(nèi)部生成的結(jié)構(gòu)，然后這些結(jié)構(gòu)加諸于客體。這兩種理論涉及的都是在高度成熟階段上的認(rèn)識(shí)，而沒(méi)有涉及認(rèn)識(shí)的起源，認(rèn)識(shí)的起源要比這兩種理論設(shè)想復(fù)雜得多。皮亞杰根據(jù)心理研究的成果，證明了認(rèn)識(shí)既不起因于一個(gè)有自我意識(shí)的主體，也不是起因于一個(gè)業(yè)已形成的客體，而是起因于主、客體的中途，它同時(shí)包含著主體又包含著客體，這樣，充分考慮到聯(lián)系主、客體的中介就十分必要。皮亞杰作了這樣的設(shè)想：“如果從一開(kāi)始就既不存在一個(gè)認(rèn)識(shí)論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么關(guān)于認(rèn)識(shí)的頭一個(gè)問(wèn)題就將是關(guān)于這些中介物的建構(gòu)問(wèn)題：這些中介物從作為身體本身和外界事物之間的接觸點(diǎn)開(kāi)始，循著由外部和內(nèi)部所給予的兩個(gè)相互補(bǔ)充的方向發(fā)展，對(duì)主客體的任何妥當(dāng)?shù)脑敿?xì)說(shuō)明正是依賴與中介物的這種雙重的逐步建構(gòu)。”②

認(rèn)識(shí)的過(guò)程事實(shí)上也就是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程，它從感知運(yùn)動(dòng)階段經(jīng)前運(yùn)算階段、具體運(yùn)算階段到形式運(yùn)算階段，才能達(dá)到通常意義上的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)圖式的發(fā)展是主客體之間的同化和順應(yīng)，相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，經(jīng)同化、順應(yīng)的平衡作用，使主體的認(rèn)識(shí)圖式逐步接近客體的結(jié)構(gòu)。

在建構(gòu)的過(guò)程中，我們很難看到有一個(gè)本質(zhì)不變的客體，也很難看到有一個(gè)本質(zhì)不變的主體，順應(yīng)說(shuō)明了主體會(huì)在對(duì)環(huán)境的適應(yīng)中造成認(rèn)識(shí)圖式的改變；同化說(shuō)明了主體對(duì)環(huán)境的過(guò)濾和改變，使之符合主體的認(rèn)識(shí)圖式。建構(gòu)就體現(xiàn)了相互制約、相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的過(guò)程就是從簡(jiǎn)單低級(jí)的結(jié)構(gòu)向復(fù)雜高級(jí)的結(jié)構(gòu)不斷過(guò)渡，這也是一個(gè)永無(wú)終結(jié)的過(guò)程，客體意味著主體所能達(dá)到的極限。

皮亞杰的理論建立在大量心理學(xué)及生物學(xué)的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，因而，它代表了解釋認(rèn)識(shí)形成及發(fā)展的科學(xué)解釋方向。它的要點(diǎn)仍是溝通主客體的中介，在中介的關(guān)系中說(shuō)明主客體。如果將這個(gè)中介與馬克思的實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，它們的近似就在于從聯(lián)系主客體的結(jié)構(gòu)模式上解釋主客體。

除了皮亞杰發(fā)生認(rèn)識(shí)論以外，語(yǔ)言哲學(xué)關(guān)于語(yǔ)言對(duì)世界的組織成形作用也作了出色的論述，這一理論涉及到的指稱問(wèn)題、真理問(wèn)題、意義問(wèn)題及言語(yǔ)行為對(duì)我們理解語(yǔ)言與認(rèn)識(shí)、語(yǔ)言與主體及語(yǔ)言與社會(huì)有積極的啟發(fā)作用。

此外，值得提到的還有結(jié)構(gòu)主義，結(jié)構(gòu)主義建立在嚴(yán)格的理論法則之上，它以語(yǔ)言模式為出發(fā)點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的觀念。結(jié)構(gòu)的觀念表明了它對(duì)表層對(duì)象背后共時(shí)的關(guān)心；系統(tǒng)的觀念表明了它試圖通過(guò)關(guān)系的模式來(lái)解釋對(duì)象，和語(yǔ)言哲學(xué)一樣，它也是通過(guò)觀眾形態(tài)來(lái)說(shuō)明主體的。就此來(lái)看，以上幾種有影響的哲學(xué)與主體哲學(xué)形成了鮮明的對(duì)比。

當(dāng)傳播體系建立在主體哲學(xué)之上時(shí)，我們很難察覺(jué)主體哲學(xué)的局限，這種局限勢(shì)必通過(guò)其社會(huì)學(xué)理論內(nèi)化于傳播理論之中。毋寧說(shuō)，主體哲學(xué)的藍(lán)本和傳播理論的摹本存在著一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，主體哲學(xué)對(duì)心靈的能動(dòng)作用的強(qiáng)調(diào)會(huì)貫穿于傳播理論中。同樣，它的局限(沒(méi)有看到認(rèn)識(shí)總是主、客體相互作用的結(jié)果)也內(nèi)涵在傳播理論之中。因而，借鑒科學(xué)的認(rèn)識(shí)論建構(gòu)主、客體的關(guān)系，使傳播理論建立在可靠的哲學(xué)的社會(huì)學(xué)根基之上，是傳播學(xué)界需要思考的問(wèn)題。

以上我們?cè)鴮?duì)主體哲學(xué)與微觀社會(huì)學(xué)的關(guān)系作過(guò)分析，確實(shí)，微觀社會(huì)學(xué)對(duì)主體的動(dòng)機(jī)、行為、意義是主體間的互動(dòng)曾作過(guò)詳細(xì)分析。然而，微觀傳播學(xué)理論幾乎都沒(méi)有考慮到既定的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)主體動(dòng)機(jī)和行為的作用和影響，沒(méi)有考慮到社會(huì)結(jié)構(gòu)與動(dòng)機(jī)的辯證關(guān)系，因而無(wú)法說(shuō)明動(dòng)機(jī)和行為的真正動(dòng)因，最終使陳述的理論趨于表層化。顯然，問(wèn)題的真正源頭在于如何看待行動(dòng)和結(jié)構(gòu)、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，這是一個(gè)如何從社會(huì)學(xué)的角度理解主、客體的問(wèn)題。

目前，大家經(jīng)常談到吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，該理論的核心問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)與主體的關(guān)系問(wèn)題，與微觀社會(huì)學(xué)理論不同的是結(jié)構(gòu)化理論力圖在更客觀的立場(chǎng)使結(jié)構(gòu)與主體協(xié)調(diào)起來(lái)。

傳統(tǒng)宏觀社會(huì)學(xué)偏于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度對(duì)個(gè)體的塑造上，而大多數(shù)微觀社會(huì)學(xué)理論將注意力集中在個(gè)體和行動(dòng)的意義的理解上，吉登斯提出了將兩者協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)化理論。結(jié)構(gòu)化的核心旨在說(shuō)明社會(huì)結(jié)構(gòu)既是通過(guò)人類的行動(dòng)建構(gòu)起來(lái)，也是行動(dòng)得以建構(gòu)的條件和中介，即結(jié)構(gòu)與主體存在著一種二重化的過(guò)程，結(jié)構(gòu)并不是外在于主體的活動(dòng)，而是通過(guò)主體的特定活動(dòng)而構(gòu)成；社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征，既是其不斷組織的實(shí)踐的條件，又是這些實(shí)踐的結(jié)果，結(jié)構(gòu)不應(yīng)簡(jiǎn)單看作對(duì)主體的外在制約，它既有制約性同時(shí)又賦予行動(dòng)者以主動(dòng)性。這樣，結(jié)構(gòu)和主體存在著一種生產(chǎn)和再生產(chǎn)的方式，對(duì)結(jié)構(gòu)和主體的妥當(dāng)說(shuō)明，需依靠對(duì)它們二重化關(guān)系的說(shuō)明。

鑒于目前傳播理論更多地依靠微觀社會(huì)學(xué)來(lái)維系，清醒地看到微觀社會(huì)學(xué)的不足，并從社會(huì)學(xué)層面考慮結(jié)構(gòu)與主體的協(xié)調(diào)關(guān)系也是傳播學(xué)界不容忽視的問(wèn)題。

主客體的關(guān)系也涉及到如何看待文化，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，文化研究一直是全球性關(guān)切的問(wèn)題。通常大家談到有影響的幾種理論大多集中在社會(huì)學(xué)和文化人類學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域。

社會(huì)學(xué)中占主流地位的理論是價(jià)值論，其理論源頭可以追溯到韋伯及狄爾泰，用價(jià)值解釋文化的各種理論幾乎都將文化視為對(duì)象滿足主體需要的一種活動(dòng)。現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、“法蘭克福”學(xué)派及大多數(shù)實(shí)用主義理論都代表了這個(gè)方向。它們的共性是：都給予了主體以至高無(wú)上的地位，無(wú)論是生命、體驗(yàn)、理解、自由或人與社會(huì)、精神與物質(zhì)的對(duì)立，都要根據(jù)主體意識(shí)來(lái)評(píng)判，文化幾乎沒(méi)有自己的實(shí)體地位，文化的存在完全要看主體間的解釋。本來(lái)，用價(jià)值解釋文化并不是沒(méi)有說(shuō)服力，問(wèn)題在于對(duì)主體的極端信賴除了走向自我中心論以外別無(wú)選擇，此外，價(jià)值論的解釋還面臨著文化相對(duì)主義的危險(xiǎn)，事實(shí)上，這兩個(gè)方面的危險(xiǎn)也是價(jià)值論所無(wú)法克服的問(wèn)題。

大家都知道，人文科學(xué)的研究區(qū)別于自然科學(xué)除了對(duì)象不同外，還在于研究者適度的介入是可行的。但研究者介入到什么程度則是價(jià)值論和解釋學(xué)所無(wú)法回答的問(wèn)題。以此為框架，總是面臨著解釋過(guò)度的問(wèn)題，而解釋學(xué)通常也把解釋的多元化視為合理的。這樣，在價(jià)值論和解釋學(xué)的背后，我們看到的仍是主體哲學(xué)的主張。

在“法蘭克福”學(xué)派那里，主體與世界的對(duì)立變成為精神與“物化”的嚴(yán)重對(duì)立，工具理性的擴(kuò)張必然在制度上、精神上對(duì)人進(jìn)行新的操縱，文化的單一性及庸俗性不可避免。所以，由于工具理性的極度擴(kuò)張，人類未來(lái)的文明也是暗淡的。

該學(xué)派的許多主張都建立在主、客體的對(duì)立上，為了維護(hù)主體的至上性，不得不排斥非主體的存在。“法蘭克福”由于把個(gè)體與社會(huì)看作完全都是對(duì)抗性關(guān)系，現(xiàn)代工業(yè)文明在“法蘭克福”學(xué)派那里被看作是一種倒退，與之相關(guān)的是工業(yè)社會(huì)及科技進(jìn)步造就的大眾文化根本不具有以往精英文化的單純和高貴。“法蘭克福”學(xué)派從主、客體的對(duì)立進(jìn)而過(guò)渡到人與社會(huì)的對(duì)立，再過(guò)渡到文化的對(duì)立有其內(nèi)在的必然性。這樣，我們除了看到精英文化與大眾文化的對(duì)立外，我們根本看不到它們是如何協(xié)調(diào)在一起的。

縱觀以上幾種有影響的文化理論，幾乎都是從主體來(lái)解釋文化，其結(jié)果要么是價(jià)值涵蓋了一切，要么是文化存在著對(duì)立。因而，超越主體哲學(xué)的局限就是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。

大家知道，近幾十年來(lái)，結(jié)構(gòu)主義提出了一套與主體哲學(xué)截然不同的理論，包括其文化理論(主要集中在文化人類學(xué))，其核心是以語(yǔ)言模式來(lái)看待社會(huì)系統(tǒng)，進(jìn)而解釋主體在社會(huì)中的作用和地位。從結(jié)構(gòu)主義的影響來(lái)看，它提供的超越主體哲學(xué)的途徑和方式是可行的。

結(jié)構(gòu)主義主要關(guān)心文化的共時(shí)性問(wèn)題，萊維——斯特勞斯集中表述了結(jié)構(gòu)主義的文化觀，即文化不僅是共時(shí)的問(wèn)題，也可以通過(guò)能指和所指的關(guān)系加以說(shuō)明。文化人類學(xué)家經(jīng)常可以看到大量重復(fù)出現(xiàn)的文化形態(tài)，是什么決定了它會(huì)重復(fù)出現(xiàn)?如果人類沒(méi)有普遍共同的心智，這一問(wèn)題也就不可能產(chǎn)生，是各個(gè)文化外觀形態(tài)的差異重要還是內(nèi)在的共同模式重要，兩種不同的選擇會(huì)有不同的答案。

按照這種方式來(lái)理解文化，各種文化現(xiàn)象就不難解釋了。無(wú)論文化人類學(xué)提供多么不同的文化差異，但共時(shí)態(tài)的文化是存在的，因?yàn)橄裼H族系統(tǒng)、婚姻系統(tǒng)、神話系統(tǒng)、圖騰系統(tǒng)反復(fù)出現(xiàn)在不同民族的文化中，這恰好證明了各民族具有構(gòu)造文化的共同能力。它通過(guò)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，成為我們可以看到的各種具體文化形式，而共時(shí)模式為這些形式找到了答案。考察各種具體文化的差異不是人類學(xué)的任務(wù)，人類學(xué)要探討決定文化現(xiàn)象的深層內(nèi)容——人類共同的心智。

共同的心智，在他那里也就是無(wú)意識(shí)問(wèn)題，它不是與意識(shí)相對(duì)立的下意識(shí)或潛意識(shí)的概念，毋寧說(shuō)它是人類先天的一種構(gòu)造功能。它普遍地存在于各民族中，因而是普遍的理智功能，正是它的存在，可以解釋各種文化的普遍共時(shí)。

結(jié)構(gòu)主義的重要代表福柯在思想史領(lǐng)域提供了一種非主體解釋思想的方式，福柯對(duì)思想史的分析集中在權(quán)力對(duì)知識(shí)的形成上，換言之，社會(huì)的知識(shí)型總是體現(xiàn)了權(quán)力的支配，主體正是在各種制度性場(chǎng)址的權(quán)力關(guān)系中生成的。

如果主體總由其他因素所決定，那么，確定的主體是不存在的。毋寧說(shuō)主體總是由特定的知識(shí)型所決定，《詞與物》表明了知識(shí)型如何決定著主體。按著結(jié)構(gòu)主義的解釋，它會(huì)引出許多被忽視的結(jié)論：如果文化不存在著高低之分，發(fā)達(dá)和落后之分，那么，各種文化之間的比較只能得到現(xiàn)象的差異，追問(wèn)這種差異是沒(méi)有意義的，我們很想知道熱衷于中西方文化比較的研究究竟能給我們帶來(lái)什么?如果文化現(xiàn)象的差異只是表層問(wèn)題，那么中西方文化在心智的創(chuàng)造上具有的共同性不更重要嗎?難道它們不都是共同心智的結(jié)果嗎?如果表層的背后確實(shí)存在著普遍的東西，揭示這些普遍性正是文化研究要回答的。知識(shí)型理論也使我們看到了思想的另一個(gè)方面：我們認(rèn)為許多不可動(dòng)搖的觀念其實(shí)是用某種占主導(dǎo)地位的信念所支配的，主體不僅無(wú)法意識(shí)到這一點(diǎn)，在大多數(shù)情況下反而在強(qiáng)化這種信念。事實(shí)上，能超越既定知識(shí)型的人少之又少，我們通常表述的知識(shí)大多數(shù)情況下是某一社會(huì)占主導(dǎo)地位的知識(shí)而已。

綜上所述，建立主、客體協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)論是社會(huì)人文科學(xué)的可靠前提，它影響到在什么樣的方式上看待社會(huì)理論和文化理論，客觀的社會(huì)理論直接關(guān)系到傳播理論的根基問(wèn)題：個(gè)體既是社會(huì)制度的結(jié)果，又參與了社會(huì)制度的形成，這樣，兩者存在著密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同樣，非主體解釋的文化理論旨在說(shuō)明文化共時(shí)模式的存在，表層文化現(xiàn)象的對(duì)立和無(wú)序并不反映內(nèi)在層次的共同模式，如果我們做深層分析，各種文化可以找到普遍的共性。

結(jié)語(yǔ)

近50年來(lái)，人類的知識(shí)積累發(fā)生了驚人的變化，以往許多被認(rèn)為是經(jīng)典的理論和命題，現(xiàn)在被看作是有條件的和相對(duì)的，知識(shí)的不斷綜合和更新要求我們的思維與時(shí)代保持同步，特別是像傳播學(xué)這種新型的綜合性學(xué)科，如何使其理論建立在可靠的基礎(chǔ)上，是不容回避的問(wèn)題。

近代科學(xué)反復(fù)證明了這樣的事實(shí)：一門(mén)學(xué)科的成熟與否，在于其基礎(chǔ)理論的成熟與否，而不在于其表象形態(tài)的豐富，這一道理同樣適用于傳播理論，相對(duì)于傳播理論的應(yīng)用理論來(lái)講，其基礎(chǔ)理論的研究就更為重要。

目前，傳播學(xué)界對(duì)狹義的傳播理論討論較多，而對(duì)廣義的傳播理論討論不多，這在一定程度上妨礙了對(duì)傳播理論的深化理解。如果我們僅僅討論狹義的傳播理論，我們只能得到一個(gè)相對(duì)封閉的解釋體系。問(wèn)題在于對(duì)傳播理論基本觀念的討論常常會(huì)將問(wèn)題引向更基本的問(wèn)題，例如，信息問(wèn)題、語(yǔ)言符號(hào)問(wèn)題、意義問(wèn)題、傳播的存在及目的等等。對(duì)任何一個(gè)問(wèn)題完整的回答都會(huì)涉及到人的問(wèn)題，涉及到人對(duì)世界的理解，涉及到人與社會(huì)的關(guān)系，這些問(wèn)題都屬基礎(chǔ)理論的范疇。這樣，借鑒基礎(chǔ)理論的成果，無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化傳播理論的解釋力，使狹義的傳播理論更為健全。

本文談到的傳播理論的創(chuàng)新和發(fā)展，正是從這個(gè)意義上來(lái)論述的。以上談到的三個(gè)方面直接關(guān)系到我們建立什么樣的傳播理論。主體哲學(xué)曾在哲學(xué)史上產(chǎn)生過(guò)長(zhǎng)期影響，而現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展愈發(fā)證明了其內(nèi)在的局限性，我們只有從主、客體相協(xié)調(diào)的途徑上來(lái)看待主體意識(shí)時(shí)，我們才能更好理解主體意識(shí)，我們只有恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明了主體，我們才能恰當(dāng)?shù)乩斫馊伺c社會(huì)的關(guān)系，才能恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明文化的本質(zhì)特征。這既是我們探討廣義傳播理論的目的所在，也是我們探討傳播理論創(chuàng)新與發(fā)展的核心所在。

篇13

（2）抹灰表面龜裂，裂縫多而無(wú)規(guī)律，裂縫較細(xì)但面積較大，嚴(yán)重的引起墻面空鼓，若要返工成本較大。

（3）在框架結(jié)構(gòu)中，填充墻體與梁柱接觸面間容易出現(xiàn)水平和垂直裂縫，這些裂縫幾乎是不可避免的，如果不加以預(yù)防，裂縫一旦出現(xiàn)就很難補(bǔ)救。

（4）墻體使用新型材料尤其是大塊板型材料，例如GRC墻板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板（俗稱得樂(lè)板、舒樂(lè)板等），不同板塊之間經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)則的豎向裂縫。

（5）在門(mén)、窗洞口出現(xiàn)形狀為“八”字形的裂縫，裂縫沿約45°方向開(kāi)裂，框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)均有發(fā)生，而磚混結(jié)構(gòu)多發(fā)生于頂層兩端的房間，而且裂縫一般較寬，這種裂縫不僅僅是抹灰的開(kāi)裂，而是砌體的開(kāi)裂，出現(xiàn)后有時(shí)伴有滲漏現(xiàn)象，危害較大，一般是由于溫度變化引起的，是較為典型的溫度裂縫，較難處理和避免。

2、裂縫對(duì)建筑的影響及社會(huì)影響分析

2.1對(duì)建筑物的影響分析：通常情況下，這些裂縫不會(huì)危及到結(jié)構(gòu)的安全，危害性較小，但對(duì)建筑物將產(chǎn)生下列影響：

（1）貫穿墻體的裂縫影響建筑物的使用壽命及抗震性能，尤其以磚混結(jié)構(gòu)的建筑為甚。

（2）發(fā)生于外墻的裂縫，當(dāng)開(kāi)裂較為嚴(yán)重時(shí)，往往造成墻面的滲漏并且給內(nèi)裝飾帶來(lái)污染和損傷，影響表觀和使用。

（3）當(dāng)裂縫尤其是溫度裂縫到達(dá)一定程度時(shí)，會(huì)造成窗口變形，影響正常的使用。

（4）外抹灰開(kāi)裂后，不僅影響外觀和使用壽命，一旦外抹灰進(jìn)水，冬季凍脹致使外抹灰層脫落，將影響到周圍行人的安全。

裂縫，尤其是非結(jié)構(gòu)裂縫，例如發(fā)生于內(nèi)外墻體抹灰上的龜裂、水平裂縫、沿柱的豎直裂縫、不同材料間的裂縫等是在建筑中經(jīng)常發(fā)生的一種通病，出現(xiàn)這種裂縫究其原因有的是因?yàn)榧夹g(shù)上的不成熟、材料本身的缺陷、溫度的變化、設(shè)計(jì)以及施工等因素的影響。本文結(jié)合我多年來(lái)的施工經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的理論，對(duì)減少這類裂縫的技術(shù)措施作進(jìn)一步的探討，部分技術(shù)措施已用于實(shí)踐中，取得了明顯的效果。

（1）影響觀感：墻體的裂縫對(duì)人的觀感影響很大，給人的感覺(jué)造成較大沖擊，使人感到極不舒服，影響情緒，同時(shí)給工程的交工帶來(lái)極大麻煩。

（2）不安全感：盡管這些裂縫一般不會(huì)危及到結(jié)構(gòu)安全，但是由于多數(shù)人對(duì)結(jié)構(gòu)情況不了解，而擔(dān)心是否安全，造成心理上的不安全感，同時(shí)外墻抹灰層的開(kāi)裂脫落也的確存在著不安全因素，因此對(duì)用戶的解釋工作甚難做好。

（3）影響使用：裂縫嚴(yán)重時(shí)將會(huì)造成滲漏、門(mén)窗變形等，不僅影響到使用，而且也會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3、原因分析及技術(shù)措施

3.1墻面抹灰龜裂墻面抹灰完成后有時(shí)墻面會(huì)出現(xiàn)大面積細(xì)而密的呈龜裂狀的裂紋，這種裂紋細(xì)而深度淺時(shí)危害不大，可不做處理，但開(kāi)裂較深而形成裂縫時(shí)往往伴隨著空鼓、脫落現(xiàn)象的發(fā)生，一旦出現(xiàn)大面積空鼓、脫落，唯一的辦法是返工重做，但返工重做部分就象在墻面打了一塊“補(bǔ)丁”，很難恢復(fù)原貌，易在返工面周圍出現(xiàn)收縮裂縫，返工的效果既不經(jīng)濟(jì)也不美觀，分析原因主要有以下幾種：

（1）抹灰砂漿配比不合適，水泥用量過(guò)大致使水化熱大，干縮嚴(yán)重從而造成龜裂。

（2）基層處理不干凈或處理不當(dāng)，從而導(dǎo)致抹灰砂漿失水過(guò)快而引發(fā)龜裂的發(fā)生。

（3）基層表面平整度達(dá)不到要求，尤其是垂直度超標(biāo)，造成抹灰層厚薄不均或抹灰層過(guò)厚，從而造成表面龜裂的發(fā)生，這也是引發(fā)龜裂現(xiàn)象較常出現(xiàn)的原因之一。

（4）中高級(jí)抹灰應(yīng)該分層施工，有時(shí)施工時(shí)為了趕進(jìn)度或?yàn)榱耸」D方便，從而抹灰基層、中層、面層分層不當(dāng)，分層厚度不當(dāng)，壓不密實(shí)，從而引發(fā)龜裂。

（5）與施工環(huán)境有關(guān)，抹灰環(huán)境通風(fēng)良好而且干燥，通常又疏于養(yǎng)護(hù)致使砂漿失水較快從而導(dǎo)致嚴(yán)重龜裂，這是龜裂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。

（6）為了使抹灰盡快成活或使表面當(dāng)時(shí)美觀便于交活，有時(shí)操作人員在表層抹光后或壓光同時(shí)外罩一層純水膏，這層水泥膏風(fēng)干后薄而脆，不僅引發(fā)表面的龜裂而且最易受益匪淺，是應(yīng)該堅(jiān)決予以杜絕的。

（7）填充墻體使用新型材料如鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板，這種板材幾乎沒(méi)有吸水性，當(dāng)疏于養(yǎng)護(hù)時(shí)導(dǎo)致抹灰砂漿失水迅速而發(fā)生龜裂現(xiàn)象。

（8）用戶急于入住新樓，盲目要求加快施工速度，入住后使用不當(dāng)也可能引發(fā)龜裂現(xiàn)象。

以上是導(dǎo)致龜裂現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，處理這種裂縫應(yīng)該側(cè)重于“防”而非“治”，即防患于未然，如處理得當(dāng)，施工方法科學(xué)合理，這種裂縫是完全可以杜絕的。分析出原因之后，預(yù)防的方法便不難找出：

1、嚴(yán)格按配比拌制砂漿，尤其要控制水泥用量，水的用量也要控制，拌制砂漿前要進(jìn)行試配，使砂漿的和易性與保水性達(dá)到最佳。攪制設(shè)備要用專用的砂漿攪拌機(jī)，杜絕使用混凝土攪拌機(jī)（滾筒式）拌制砂漿。

2、抹灰的基層要處理，方法得當(dāng)。對(duì)于磚砌體來(lái)講，一定要提前1-2天用清水澆透，至表面出現(xiàn)水光，然后陰干，手摸時(shí)有潮濕感時(shí)再進(jìn)行抹灰。加氣混凝土砌塊與粉煤灰砌塊則不需用水澆透，只要在砌體上適當(dāng)澆水，然后陰干半天左右再進(jìn)行抹灰。

3、在砌體施工時(shí)要嚴(yán)把砌體施工質(zhì)量關(guān)，控制好砌體表面的平整度，尤其要控制好砌體的垂直度，這樣便能有效控制抹灰的厚度，杜絕出現(xiàn)抹灰厚度不均勻，這樣可以大大減少龜裂情況的發(fā)生。

4、抹灰應(yīng)分層進(jìn)行，嚴(yán)格控制抹灰的總厚度和分層的厚度，中級(jí)抹灰平均總厚度宜控制在20mm內(nèi)，高級(jí)抹灰宜控制在25mm內(nèi)，外墻抹灰宜控制在20mm內(nèi)。分層應(yīng)該合理，一般情況下中級(jí)抹灰分工層較為合理。無(wú)論混合砂漿還是水泥砂漿，厚度以13mm為宜，面層5mm為宜，抹完底子灰后待六至七成干，表面發(fā)白，手壓有堅(jiān)實(shí)感，但能留下手紋時(shí)即可進(jìn)行面層抹灰。

5、抹灰的施工環(huán)境對(duì)于裂縫的出現(xiàn)也起著相當(dāng)重要的作用。如果環(huán)境干燥而且通風(fēng)良好且又疏于養(yǎng)護(hù)時(shí)則最易出現(xiàn)龜裂，因此抹灰應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)比較潮濕的環(huán)境。在高溫干燥的氣候條件下施工應(yīng)該將門(mén)窗敞口進(jìn)行封閉，必要時(shí)在地面上定期適量澆水，或定期在抹灰表面（八成干后）噴霧，天氣異常酷熱時(shí)，最好用薄膜將抹灰面封死進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，效果較為理想。對(duì)于象GRC板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板這種吸水較差的新型建材，則在施工抹灰前宜在基層刷一道界面劑，成活后噴霧或封閉進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，否則極易出現(xiàn)龜裂現(xiàn)象。

6、用戶使用不當(dāng)也是出現(xiàn)干裂的原因之一，我施工的一棟辦公樓，業(yè)主急于元旦入住而盲目催工期，入住后將空調(diào)溫度調(diào)至最高，結(jié)果在一周內(nèi)寺面出現(xiàn)了較多的龜裂現(xiàn)象，所以在施工中我們不應(yīng)強(qiáng)調(diào)工期的提前，應(yīng)該按照合理的工期計(jì)劃有組織的進(jìn)行施工，大幅度的縮短工期是不宜提倡的。

綜上所述，龜裂是在施工中經(jīng)常出現(xiàn)的通病之一。這種裂縫對(duì)于美觀影響最大，因此在施工中我們應(yīng)該非常注意，只要我們?cè)谑┕ぶ袊?yán)格按規(guī)范施工，提前預(yù)防，這各裂縫是可以避免的。

3.2不同材料間裂縫的防治在長(zhǎng)期的施工實(shí)踐中我發(fā)現(xiàn)在不同建筑材料間極易出現(xiàn)規(guī)則的裂縫，尤其是框架結(jié)構(gòu)的工程在框架與填充墻之間這種裂縫經(jīng)常出現(xiàn)。尤其是近幾年國(guó)家對(duì)新型建材的大力推廣，許多新型建材層出不窮，如果對(duì)這些建材的特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，技術(shù)措施使用不當(dāng)，那么這種裂縫幾乎是不可避免的。目前在東營(yíng)地區(qū)最常用的填充墻材料是加氣混凝土砌塊、粉煤灰砌塊、GRC墻板以及鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板。

這種裂縫的特點(diǎn)是沿與梁柱觸面之間出現(xiàn)，裂縫較寬而深，并且對(duì)稱出現(xiàn)，伴隨這種裂縫的出現(xiàn)，如果梁寬大于墻體寬度則在梁底最易出現(xiàn)空鼓現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)可引起梁底抹灰局部的脫落，很難全面預(yù)防。對(duì)于板塊式拼裝的填充材料在不同的板塊之間也往往出現(xiàn)豎向裂縫。對(duì)于這種裂縫出現(xiàn)人們往往采取在裂縫表面粘貼韌性材料，如牛皮紙、繃帶等方法，由于這種方法成本低廉、施工簡(jiǎn)單而往往被大量采用，但這種方法治標(biāo)不治本，在表面噴漆之后粘貼的韌性材料無(wú)法遮蓋若隱若現(xiàn)，與周圍墻面差別明顯，影響美觀而且這種方法也無(wú)法長(zhǎng)期掩蓋裂縫，因此是不可取的。

3.2.1裂縫出現(xiàn)的原因：

1、對(duì)材料的性能和特點(diǎn)把握不準(zhǔn)或很難把握。如加氣混凝土砌塊吸水后膨脹較大，失水后何種縮小，導(dǎo)致這種裂縫出現(xiàn)。

2、施工原因：組砌不合理，砂漿的飽滿度小于85%，或者由于拉結(jié)鋼筋漏放甚至不放，澆水過(guò)多，施工一次砌體高度過(guò)大，砂漿標(biāo)號(hào)低，都可導(dǎo)致裂縫的頻頻出現(xiàn)。

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3、設(shè)計(jì)原因。

4、溫度的影響：由于各種材料之間的膨脹系數(shù)的差別，必然引起結(jié)構(gòu)熱脹冷縮及內(nèi)外脹縮不一致的變形，因此也必然會(huì)將抹灰拉裂。

3.2.2預(yù)防措施

1、對(duì)于加氣混凝土和粉煤灰砌塊而言出釜時(shí)含水率較高，以后砌塊會(huì)因逐漸干燥造成體積的不穩(wěn)定，因此對(duì)于這種類型的建材我們應(yīng)該提前組織材料入場(chǎng)，杜絕邊進(jìn)料邊砌筑的施工方法，材料入場(chǎng)后不要隨意堆放，堆放時(shí)底部應(yīng)墊起并防潮，雨天還要覆蓋以防吸水過(guò)大而引起體積的膨脹。

2、砌塊在組砌時(shí)不應(yīng)為了加快施工進(jìn)度和減少工序，將填充墻一次性砌至梁底，用砂漿塞實(shí)數(shù)值下縫隙后即進(jìn)行墻面抹灰。這種施工方法不僅加大了砌體自重，不便施工，而且會(huì)使砌體失水體積收縮而出現(xiàn)水平及垂直裂縫。要消除砌塊體積收縮產(chǎn)生的裂縫，應(yīng)降低砌筑時(shí)砌塊的含水率，施工時(shí)砌塊的含水率控制在15%以下，嚴(yán)禁提前大量的澆水，要在砌筑之前適量澆水，這樣既保證砂漿有良好的硬化條件，又可使砌體不致含水率過(guò)高。填充墻施工至接近梁底時(shí)要保留小于一皮砌塊高度的空隙，使砌體充分的收縮變形，抹灰前1-2天用側(cè)磚或立磚斜砌頂緊。

3、在組砌砌塊時(shí)，施工人員往往只注意水平縫砂漿的飽滿度而忽視立縫砂漿的飽滿度，尤其是柱與砌塊之間的砂漿不飽滿，飽滿的立縫能阻止砌體變形，減緩裂縫的出現(xiàn)。

4、粉煤灰砌塊分有底和無(wú)底兩種，在選擇砌塊時(shí)要盡量選擇有底的砌塊，無(wú)底的砌塊不僅施工不方便，而且砂漿很容易漏入洞中，不僅而且增加墻體自重，而且這種砌塊由于缺乏底的約束變形較大，裂縫更易出現(xiàn)，更主要的是這種砌塊大大削弱了拉結(jié)筋的作用，極易誘發(fā)沿柱垂直裂縫的出現(xiàn)。

5、1m長(zhǎng)0.5m一道的拉結(jié)筋雖能減少豎向裂縫的出現(xiàn)，但效果不是很理想，由于多方面的因素，裂縫還是時(shí)有發(fā)生。根據(jù)我的實(shí)踐，最好在砌體中加設(shè)二至三道通長(zhǎng)鋼筋（φ8）并設(shè)現(xiàn)澆帶，這樣對(duì)墻體形成有效約束，可大大減少豎向裂縫的發(fā)生。

6、砌體的脹縮，不同的部位是不相同的。往往是兩頭大而中間小，因此在柱梁與砌塊接觸的部位易出現(xiàn)裂縫，因此在抹灰前宜在框架與砌體接觸面上設(shè)置雙層鋼絲網(wǎng)片，如圖所示：鋼絲網(wǎng)片以絲徑較細(xì)強(qiáng)度較高而孔徑小的為最佳，這種方法對(duì)于GRC墻板及GRC墻板之間裂縫的出現(xiàn)同樣行之有效。

7、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板具有輕質(zhì)、防潮、防火、隔音和保溫等特點(diǎn)，用它代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粘土磚、加氣混凝土等材料可以大大減輕建筑物自重，從而大幅度減少基礎(chǔ)部分的材料和資金投入，是近年來(lái)廣泛被采用的新型建材，但是這種材料的抹灰易在墻體和拼縫之間出現(xiàn)裂縫，出現(xiàn)裂縫的原因在于板材現(xiàn)場(chǎng)堆放不合理，造成板面翹曲，上墻后用力支頂找平使墻體預(yù)先受力，忽視相鄰板塊間的拼縫處理而使兩塊板材之間無(wú)法形成一個(gè)整體而造成的。而且由于板材吸水率差很容易造成抹灰過(guò)快，造成裂縫。因此在施工中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)設(shè)計(jì)要求預(yù)先進(jìn)行排板，板塊力求大小均勻，拼縫要盡量減少。

（2）板材的運(yùn)輸堆放非常重要，運(yùn)輸時(shí)板材要盡量放平而且要減少振動(dòng)，進(jìn)場(chǎng)后則要立排堆放，直立搬運(yùn)，防止板面變形。

（3）板與柱梁接觸處除用與板材鋼絲網(wǎng)架同質(zhì)、同徑、同間距的鋼絲網(wǎng)帶連接以外，同時(shí)在板縫兩側(cè)用22號(hào)鐵絲將寬度為300mm的與板外層的鋼絲網(wǎng)架同質(zhì)同徑同間距的鋼絲網(wǎng)帶騎縫綁扎在鋼絲網(wǎng)架上。

（4）采用鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾心板時(shí)，內(nèi)墻抹灰宜采用水泥：石粉：砂=1：1：3的混合砂漿抹灰，抹灰前板材表面要涂刷界面劑，抹灰一定分層施工而且抹灰完成后一定澆水養(yǎng)護(hù)以防砂漿失水過(guò)快。

3.3在長(zhǎng)期的施工中我發(fā)現(xiàn)還有一種裂縫比較難以防止，那就是在門(mén)窗洞口上邊沿沿45°開(kāi)裂的“八”字形裂縫，這種裂縫在框架結(jié)構(gòu)與磚混結(jié)構(gòu)中均有發(fā)生。這種裂縫在框架結(jié)構(gòu)中較輕而在磚混結(jié)構(gòu)的房屋中較為嚴(yán)重，裂縫發(fā)生的普通規(guī)律是房屋的頂層兩個(gè)端戶最為嚴(yán)重，向中間和向下依次減輕，裂縫最寬可達(dá)1.5-2.0mm，而且窗口越多越大，裂縫也越多越明顯。

3.3.1原因分析：（1）溫度變化可分為兩種，一種是一年四季的溫度的變化，炎熱的夏天與寒冷的冬天的溫度差可達(dá)40-50℃，另一種是室內(nèi)外溫度的差異，夏天太陽(yáng)直射屋面，而室內(nèi)溫度相對(duì)較低，溫差可達(dá)15-20℃；而在冬天，由于室內(nèi)采暖，其內(nèi)外溫差可達(dá)30℃以上。

（2）由于鋼筋砼的線膨脹系數(shù)為1.0×10-5/℃，普通磚砌體膨脹系數(shù)為0.5×10-5/℃，在相同的溫度下，鋼筋混凝土的伸縮值要比磚砌體大一倍左右，故在混合結(jié)構(gòu)中，當(dāng)溫度變化時(shí)鋼筋砼屋蓋、樓蓋與磚砌體伸縮不一。