引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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2.公共政策價值
在現(xiàn)代社會，政府如果能夠適應社會需要，滿足公共需要，實現(xiàn)公共利益，那就是有價值的，否則，就是無價值的，其存在的合法性就會受到懷疑。因此，“政府為了擺脫合法性危機，在公共事務管理的過程中，會根據(jù)不同社會主體多元化的公共需求，進行公共政策制定、執(zhí)行與評估，促進公共利益實現(xiàn)，以達到各社會主體的利益共享。”基于不同社會主體多元化公共需求的公共政策制定模式，既體現(xiàn)了公共政策的科學價值，又體現(xiàn)了公共政策的民主價值。
3.公共政策價值理念
公共政策價值理念表現(xiàn)為一定的需求和利益、有用與無用。因而，公共政策價值也就具有兩層含義：一是政策本身的價值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的價值影響，即公共政策所追求的價值，所要達到的目的。本文中的概念是指公共政策的價值影響，即公共政策價值分配的利益要求和對社會各方面的影響。公共政策價值理念是指在一定價值觀支配下的公共政策價值分配的利益傾向與選擇，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策決策過程的人共有的偏好、個人愿望和目標。
二、社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念轉(zhuǎn)變的歷史演進
1.我國公共政策價值理念的第一次轉(zhuǎn)變：以物為本
20世紀80年代，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了第一次轉(zhuǎn)變，圍繞著效率與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以急轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)的。在政策領(lǐng)域方面，它從“抓革命，促生產(chǎn)”的以政治革命和階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向“發(fā)展才是硬道理”的以經(jīng)濟建設為中心，提出了“以提高經(jīng)濟效益為中心”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的決策原則。由此產(chǎn)生的公共政策價值理念中，效率被作為中心價值，公平只是作為補充性價值。從公共政策的角度關(guān)注公平時，考察的主要不是現(xiàn)實在多大程度上滿足了經(jīng)濟和社會公平的價值要求，而更多地是考慮為促進經(jīng)濟效率而出臺的改革政策是否超出了“民眾的承受能力”。這種公共政策價值理念對推動經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革產(chǎn)生了重要的推動作用。
2.我國公共政策價值理念的第二次轉(zhuǎn)變：以人為本
進入21世紀以來，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了第二次轉(zhuǎn)變，是繞著改革、發(fā)展與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以平緩方式出現(xiàn)的。我國公共政策價值理念在處理效率與公平的關(guān)系上出現(xiàn)了一些新的變化。一是公平和正義的概念不再僅僅是以“兼顧”的方式出現(xiàn)；二是提出了“讓全體人民共享改革和建設的成果”原則；三是在處理發(fā)展中的各種矛盾時，提出了“以人為本”的基本理念，“以人為本”成為更高的價值理念；四是認識到公平對效率的正面影響；五是提出了改革是實現(xiàn)社會公平的手段；六是明確政府在促進和保障經(jīng)濟和社會公平方面的責任，將政府工作的重心更多地轉(zhuǎn)移到維護經(jīng)濟和社會公平，并且成為衡量政府是否稱職的重要標準。
三、社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念的創(chuàng)新與定位
改革開放以來，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了以物為本和以人為本兩階段，如何定位社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念，成為我們當下必須要解決的首要任務。
1.基于治理的公共政策價值理念：公共治理
目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，個人暴力恐怖事件、社會等社會問題凸顯，這些長期積累下的社會問題隨時都可能引發(fā)公共危機。每當爆發(fā)公共危機時，人們習慣于依賴政府解決。然而政府的管理、責任、能力是有限的，政府必須尋求社會力量的參與、合作與支持，全社會共同面對危機、共同承擔化解危機的責任，構(gòu)建一個政府主導、多方參與、和衷共濟、相互信任的危機應對機制。
2.基于和諧的公共政策價值理念：公共和諧
中國社會轉(zhuǎn)型時期，改革的收益與代價之間呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，貧富分化、環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距等社會問題凸顯。政府必須重新審視公共政策，滿足不同利益群體的訴求。這些問題的解決都依賴于公共政策核心價值理念的確立。在社會轉(zhuǎn)型時期，以公共和諧作為公共政策價值理念，有利于各社會階層、社會群體之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。公共和諧理念的提出，為公共政策價值取向的選擇提供了新的視角。
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一、糧食直補政策存在的主要問題
糧食直補主要有按農(nóng)業(yè)計稅面積、計稅常產(chǎn)、糧食實際種植面積、出售商品糧的數(shù)量等不同的補貼機制，但為了節(jié)省對種糧農(nóng)戶進行甄別的高額成本，實踐中以按計稅面積或計稅常產(chǎn)發(fā)放補貼居多(張照斷、陳金強，2007)。糧食直補政策實施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個方面。其中，前四個方面表現(xiàn)在政策的預期效果層面，后四個方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行層面。
(1)直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺初期，直補政策的信號效應較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，直補政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調(diào)查來看，農(nóng)民種糧總土地面積不斷減少，農(nóng)民棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食直補資金在促進農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農(nóng)民群眾把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系(陳正華，2009)。
(2)直補政策無法顯著促進農(nóng)民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農(nóng)戶，種糧面積細碎化，而美國只有200萬農(nóng)戶，撒胡椒面式的直接補貼只占農(nóng)民種糧收入的很小比例，對確保農(nóng)民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補增加了農(nóng)民收入，但市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。
(3)直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動力等價格不斷上升的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升將不是一種短期現(xiàn)象，而是近一個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補資金趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，不足以有效應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)。
(4)直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。
(5)直補對象難以準確核實。以實際種植面積作為補貼依據(jù)，補貼面積難于核實。農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會有很大變動，很難準確掌握各農(nóng)戶的實際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)土地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)
(6)直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補貼，違背直補初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補貼；以計稅面積或常產(chǎn)為補貼標準忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。
(7)直補政策落實成本高。由于我國農(nóng)民眾多且分散，農(nóng)民土地、人口、糧食產(chǎn)量、價格等統(tǒng)計資料不健全，對農(nóng)民的補貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補資金，進行丈量土地、核實補貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權(quán)力集中而產(chǎn)生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的跑冒滴漏現(xiàn)象相當嚴重(盧鋒，2008)。
(8)直補資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食直補是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標準往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。
二、優(yōu)化糧食直補政策的對策建議
針對以上提到的各種問題，諸多學者提出了糧食直補政策的優(yōu)化建議，具體包括八個方面。其中前五條涉及糧食直補政策實施機制的完善，后三條則主張改進政府支農(nóng)方式。
(1)糧食直補依據(jù)商品糧數(shù)量進行。補貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧數(shù)量進行，可以激勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補貼，也可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責任田的農(nóng)民，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農(nóng)民的口糧沒有得到補貼(劉俊，2009)。
(2)糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中(朱金鶴、傅展，2006)。
(3)糧食直補向種糧大戶傾斜。種糧大戶對糧價上漲、農(nóng)業(yè)補貼反應敏感，可以采取類似累進稅制的補貼方式，制定相應的累進補貼標準(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應用給與適當?shù)难a貼，如對達到一定規(guī)模的種糧大戶按實際面積給與一定的補貼，對農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)耕種方式給與補貼(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)；將現(xiàn)行糧食政策由“普惠制”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“專惠制”，即以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補貼標準，并同時對種糧農(nóng)戶實行糧食最低收購價政策保護(張建杰，2008)。
(4)糧食直補以土地經(jīng)營契約作為補貼依據(jù)。全國政協(xié)委員吳正德提出，分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營契約作為獲得補貼的唯一憑據(jù)。這樣可以有效避免“糧補”變“地補”，使種糧者能真正得到補貼(王瑜，2009)。
(5)構(gòu)建糧食直補資金科學化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應根據(jù)糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動(王玉紅，2006)；建立直補水平同農(nóng)資價格協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標之中，使補貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動起來，在國內(nèi)糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農(nóng)業(yè)的補貼應基本上能夠彌補生產(chǎn)成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院，2008)。
篇3
馬來西亞農(nóng)村社會政策的基本內(nèi)容
縱觀馬來西亞農(nóng)村社會政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成了馬來西亞的農(nóng)村社會保障體系。
第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務。
1969年的種族沖突事件促使馬來西亞政府采取了“新經(jīng)濟政策”，消除貧困尤其是馬來族農(nóng)民的貧困成為新經(jīng)濟政策的一個重要社會目標。為實現(xiàn)這一目標，馬來西亞政府并沒有采取專門的濟貧措施，而是通過為農(nóng)民生產(chǎn)提供各種支持服務，促使其在生產(chǎn)發(fā)展中擺脫貧困。
1971年，馬來西亞開始推行農(nóng)村綜合發(fā)展戰(zhàn)略，以擴大農(nóng)村人口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化。為此，政府投入大量資金，開展了一系列的項目建設，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供支持。這些支持項目主要有：(1)開發(fā)土地，增加耕地面積，安置無地農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。至1987年，馬來西亞共實施了422個土地開發(fā)項目，開發(fā)土地76萬公頃，安置無地移民111728人。(2)改善農(nóng)田基本建設，建造水利灌溉工程。兩個大規(guī)模排灌工程——吉蘭丹州的吉姆達計劃和吉打州、玻璃市州的慕達計劃均于70年代上半期完成。(3)提供化肥、高產(chǎn)種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量，擴大油棕、可可等經(jīng)濟作物的種植面積，對換種高產(chǎn)作物提供補貼。(4)實行價格補貼制度，減少市場風險，保障農(nóng)民的生產(chǎn)利益。由于稻米種植是所有農(nóng)作物種植中收入最低的部門，為了保證稻農(nóng)的利益，馬來西亞政府對米價實行補貼。在1986～1990年間，政府在給稻農(nóng)補貼上的開支達到3.968億馬元，1991～1995年間，補貼開支達3.98億馬元。政府還建立國營銷售系統(tǒng)和稻米烘干、碾磨、貯存一條龍的綜合企業(yè)，為稻農(nóng)提供種種方便，減少中間商對稻農(nóng)的盤剝。(5)建立支持農(nóng)業(yè)的信貸機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款。(6)在城市中心建立農(nóng)貿(mào)市場，讓農(nóng)民直接出售農(nóng)產(chǎn)品，以獲取較好的價錢。馬來西亞這些支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施對提高農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困發(fā)揮了重大作用。
第二，保障農(nóng)民基本生活需求。
保障農(nóng)民基本生活需求的社會政策主要有兩大內(nèi)容：一是為農(nóng)民提供基本的生活、衛(wèi)生醫(yī)療條件；二是對貧困農(nóng)民實施救助和幫扶。
馬來西亞獨立以來，政府投入大量資金，在全國建立起了比較完善的公立醫(yī)療保健服務體系和網(wǎng)絡。馬來西亞農(nóng)村衛(wèi)生服務系統(tǒng)分為兩級，即衛(wèi)生中心和社區(qū)護士站。衛(wèi)生中心有醫(yī)師或?qū)？漆t(yī)師，服務人群1.5萬～2萬人；社區(qū)護士站服務人群約3000—4000人，能處理多種醫(yī)療問題，包括分娩。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務全部免費，即使是住院病人也只需繳付很少的費用，貧困地區(qū)和醫(yī)療條件差的地區(qū)的農(nóng)民還可以減免費用。政府還定期對鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務質(zhì)量進行改進，尤其重視對農(nóng)村衛(wèi)生設施、設備和技術(shù)的不斷更新和提升。進入21世紀后，馬來西亞建立起一系列新的初級衛(wèi)生保健診所，部分助產(chǎn)診所也可提供更多的衛(wèi)生保健服務。
為了加快農(nóng)村地區(qū)的脫貧步伐，1989年，在“新經(jīng)濟政策”即將結(jié)束之際，馬來西亞開始實施專門的反貧困計劃，即特困人員發(fā)展計劃。政府將特困家庭登記在冊，并設計一系列適合這些特困家庭需要的項目，以增加其就業(yè)機會、提高其收入。這些項目包括小型貿(mào)易、家庭手工業(yè)、家畜飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)等。政府還為貧困家庭提供無息貸款和培訓、改善住房條件、為孩子們提供食物和教育資助等。至2000年4月，馬來西亞共發(fā)放7.672億馬元的無息貸款，大約有15。35萬名貧困者從中獲益。除此之外，聯(lián)邦土地發(fā)展機構(gòu)還給那些因傷殘無力工作以及年齡在60歲以上的貧困人口提供直接經(jīng)濟救助，每人每月可獲得50馬元的救助，一個家庭每月最高可獲250馬元的救助。總共有7000個貧困家庭獲得救助。
在第七個馬來西亞計劃期間(1996～2000年)，馬來西亞實施了一個專門幫助土著少數(shù)民族脫貧的計劃。該計劃的資助形式主要是鼓勵土著少數(shù)民族參加各種能夠增加收入的活動，如土地開發(fā)、蔬菜種植、零售業(yè)、家庭手工業(yè)等。在新土地開發(fā)和安置計劃中，共有8100個土著少數(shù)民族家庭獲益，涉及土地面積達1.98萬公頃。到1999年底，1.582萬個土著少數(shù)民族家庭獲得了7900萬馬元的補貼，土著少數(shù)民族的貧困率已由50.9%下降到15.4%。自2001年起，馬來西亞開始實行“國家遠景政策”(NationalVi-sionPolicy)。這一時期，政府繼續(xù)實施一系列類似的反貧困計劃，資助對象主要是邊遠地區(qū)的土著少數(shù)民族。
在以上反貧困計劃中，政府一方面對無生產(chǎn)能力的貧困家庭提供直接的經(jīng)濟援助，另一方面還為農(nóng)民提供住房、飲水等基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療等社會服務。到1995年，72%的農(nóng)村貧困家庭通了電，65%的農(nóng)村貧困家庭有了安全的飲用水；77%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一家政府或私人診所，還有汽車牙科醫(yī)療隊和診療所、村衛(wèi)生隊、飛行醫(yī)生為邊遠的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療服務。由于實施特困家庭發(fā)展計劃，農(nóng)村地區(qū)的特困家庭所占比重由1991年的5.2%下降到1995年的3.7%。
第三，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力一直是馬來西亞政府農(nóng)村社會政策的一項重要內(nèi)容。政府希望以此促進貧困農(nóng)民通過自身努力來獲得較高收入的工作，直至擺脫貧困。提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力的主要途徑就是讓農(nóng)民及其子女能夠有機會接受各種形式的教育和培訓。
20世紀60年代，馬來西亞制定了《義務教育法》，對6～15歲兒童實施全民義務教育。為了使《義務教育法》在農(nóng)村地區(qū)能夠切實有效地執(zhí)行，馬來西亞的農(nóng)村發(fā)展計劃及反貧困計劃都將學校建設作為其中一項重要內(nèi)容。到1995年，馬來西亞94%的農(nóng)村貧困家庭能在周邊9公里范圍內(nèi)有一所小學，60%的貧困家庭能在同樣范圍內(nèi)有一所中學。如今，馬來西亞政府可以為兒童提供11年的免費教育。與此同時，政府還為貧困家庭的學生提供各種教育資助，例如為貧困學生提供獎學金、免費課本、食宿、制服等。另外，改善農(nóng)村教學設施，提高農(nóng)村教學質(zhì)量也是政府特別重視的內(nèi)容。近年來，一些鄉(xiāng)村學校的設備不斷更新，一些不足150名學生的農(nóng)村學校被合并，以便保證學生能夠享有更好的教學設備和學習環(huán)境。為了使邊遠農(nóng)村學校跟上科技發(fā)展形勢，馬來西亞發(fā)起了一項農(nóng)村學校無線因特網(wǎng)培訓和教育計劃，為農(nóng)村學校提供計算機等相關(guān)設備，為學生和老師進行信息通訊技術(shù)的教育和培訓。馬來西亞的高等教育雖非義務教育，但是政府設立了國家高等教育基金，為家庭貧困的學生提供財政資助，使馬來西亞青年都有可能進入大學學習。
除了保證讓農(nóng)民子女接受正規(guī)的教育外，馬來西亞還特別重視農(nóng)民自身能力的培訓。培訓內(nèi)容主要有兩個方面：一是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)耕種以及工作態(tài)度和價值觀方面的培訓和教育，以使其提高生產(chǎn)能力；二是為農(nóng)民提供工業(yè)培訓，使其能夠受雇于非農(nóng)部門，或自己在農(nóng)村地區(qū)和城市中心從事商業(yè)活動。在第五(1986～1990)和第六(1991—1995)個馬來西亞計劃中，政府在培訓和咨詢方面的開支達到2800萬和3.417億馬元。
馬來西亞農(nóng)村社會政策的特點
第一，農(nóng)村社會政策與經(jīng)濟發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實現(xiàn)社會目標。
從以上的敘述中可以看出，馬來西亞在處理農(nóng)村的社會問題時，往往將其與農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)系在一起，在發(fā)展中解決社會問題。因此，馬來西亞農(nóng)村社會政策的相關(guān)內(nèi)容往往包涵在經(jīng)濟政策之中。在1971～1990年實行的“新經(jīng)濟政策”中，政府明確指出，“新經(jīng)濟政策”的主要目標并不只是實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而是通過經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型重建社會、維護國家團結(jié)。“通過項目方式來提高生產(chǎn)力、增加收入和為不分種族的所有馬來西亞人增加工作機會來消除貧困”，是“新經(jīng)濟政策”的重要內(nèi)容之)。在這種思想指導下，馬來西亞在“新經(jīng)濟政策”時期，沒有實行專門的消除農(nóng)村貧困計劃，而是將消除農(nóng)村貧困貫穿于各種農(nóng)村發(fā)展計劃之中，通過為貧困農(nóng)民提供各種就業(yè)機會、增收渠道以及生產(chǎn)服務，使其擺脫貧困。即使在“新經(jīng)濟政策”末期實施了專門的反貧困計劃，但反貧困的主要措施仍然是通過各種生產(chǎn)發(fā)展項目為貧困農(nóng)民就業(yè)、增加收入提供各種機會和支持。
第二，注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟貧措施有限。
在各個經(jīng)濟發(fā)展時期，馬來西亞一直將消除貧困特別是馬來農(nóng)民的貧困作為其奮斗目標。但由于奉行“在發(fā)展中消除貧困”的原則，馬來西亞的社會政策并不主張對農(nóng)村貧困人口實行過多的現(xiàn)金救助，而是注重其素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高。從前面的敘述中可以看出，馬來西亞在其反貧困計劃中，只是對那些因傷殘無力勞動或年齡在60歲以上的貧困人口提供經(jīng)濟救助，而對其他人則通過提升其素質(zhì)和能力來使其擺脫貧困，具體表現(xiàn)為在農(nóng)村地區(qū)建立起較為完善的衛(wèi)生醫(yī)療服務和教育培訓體系，以此來促進農(nóng)民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，從而使農(nóng)民有能力自食其力以及從事更高收入的工作。這反映出馬來西亞農(nóng)村社會政策特別重視“自立”和“自尊”的理念。
第三，政府在提供農(nóng)村公共服務中起主導作用，同時鼓勵其他社會力量參與其中。
在馬來西亞，社會政策的推行主要依靠政府的力量。無論是在資金的投入還是各種社會服務組織機構(gòu)的建立中，政府都起著關(guān)鍵作用。如表1所示，馬來西亞在社會服務方面的開支呈不斷上升趨勢。在20世紀70、80年代，馬來西亞的社會政策主要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，政府是農(nóng)村發(fā)展資金以及農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務的主要提供者。
政府在發(fā)揮主導作用的同時，亦鼓勵私營部門、非政府組織等為農(nóng)村的社會發(fā)展做出貢獻。
篇4
――隨著外商投資企業(yè)的涌入，在我國，先是紡織行業(yè)繼而家電等輕工行業(yè)蓬勃發(fā)展起來，諸如電腦零配件等的生產(chǎn)亦從無到有成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長點，汽車工業(yè)也因此起步。由此刺激了一些工業(yè)迅速地更新?lián)Q代，甚至直接帶動建立起某個或某幾個全新的產(chǎn)業(yè)。
――作為市場經(jīng)濟原則貫徹的最為徹底的企業(yè)，外商投資企業(yè)的成長，為我國市場經(jīng)濟體制的建設提供了一個現(xiàn)代企業(yè)的參照物。這種參照的示范效應，使國內(nèi)企業(yè)的改革具有了重塑微觀基礎的動力。
――尤為重要的是，對外開放局面的形成和擴大，也在相當程度上推動了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，催化了市場經(jīng)濟體系的發(fā)育。建立市場經(jīng)濟體系框架，最核心的問題是確立市場配置資源的主體地位。對外開放，意味著我國經(jīng)濟實體要在世界范圍內(nèi)進行貿(mào)易和運作。這種根據(jù)國際慣例配置資源的機制不斷向國內(nèi)傳遞，由此帶來了我國為適應對外開放而進行的一系列市場化的改革。
二
然而，如果說在改革開放之初，我國的市場經(jīng)濟建設和對外開放步伐剛剛啟動，各方面的條件都待改善，而通過全國的涉外稅收優(yōu)惠政策和多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局，可以在吸引外資方面取得立竿見影的短期功效的話，那么，隨著市場化改革的逐步深入和對外開放度的日益擴大，這種全面的涉外稅收優(yōu)惠政策和多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局的功效不僅已經(jīng)趨于減弱，而且面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)：
――市場經(jīng)濟的靈魂之一是公平競爭。市場經(jīng)濟條件下各經(jīng)濟行為主體之間的競爭，必須是有規(guī)則的、平等的競爭，不能因所有制、隸屬關(guān)系或投資來源的不同給予差別待遇，使它們處于不平等的境地。我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策，顯然與上述的要求相違背。比如，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，目前雖然名義上同為33％，但設在經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的外商投資企業(yè)，可以減按15％、24％，甚至減按10％的稅率征稅。同時，給予內(nèi)資新辦企業(yè)的減免稅，一般是從開業(yè)之日起，減免1或2年（或前1年免稅，后1年、2年減半征收）；對外商投資企業(yè)，則是從獲利年度開始，前2年免稅，后3年減半征收（甚或前5年免稅，后5年減半征收）。其結(jié)果，整個外商投資企業(yè)的所得稅稅負，不到內(nèi)資企業(yè)所得稅實際負擔率的1/3。差別如此懸殊的稅收負擔，妨礙了內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭和資源的合理配置，也妨礙了內(nèi)資企業(yè)在大體同等的條件下同國外進行經(jīng)濟交往，甚至導致一些冒牌的外商投資企業(yè)不斷出現(xiàn)，嚴重損害了國家的權(quán)益。
――在給予外商投資企業(yè)普遍稅收優(yōu)惠的基礎上，又將側(cè)重點放在不同的區(qū)域，按“經(jīng)濟特區(qū)――經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)――沿海經(jīng)濟開放區(qū)――其他特定地區(qū)――同地一般地區(qū)”實行不同層次的優(yōu)惠。由于層次多，地理界限難于劃清，既影響了地區(qū)間的生產(chǎn)力布局，也給實際管理工作帶來一些困難。特別是我國的中西部地區(qū)客觀條件差，基礎設施簿弱，信息閉塞，本來就存在著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。相對于中西部來說，東部地區(qū)則交通便利，信息靈通，本來就具有相當?shù)陌l(fā)展優(yōu)勢。在涉外稅收優(yōu)惠政策上向東部沿海地區(qū)的傾斜，在一定程度上產(chǎn)生了拉大地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的負效應。這種負效應，不僅不利于各地區(qū)間的均衡發(fā)展，而且，從政治上考慮，長此以往，亦有可能加劇地區(qū)間的貧富差距，給國家的長治久安帶來負面影響。
――過多的稅收優(yōu)惠，從兩個方面帶來了國家財政收入的流失。一方面，大量的稅收減免，嚴重侵蝕稅基，直接減少財政收入。另一方面，各種復雜的稅收優(yōu)惠項目也給納稅人（特別是外商投資企業(yè)）鉆政策空子，逃稅、避稅提供了土壤，致使國家稅收出現(xiàn)大面積流失。
深一步看，由過多的稅收優(yōu)惠所帶來的國家財政收入流失，在各方面政府支出增勢迅猛、財政收支存有較大“缺口”的情況下，各級政府出于彌補財政收支缺口的需要，不得不以收費的形式另辟財源。并且，自收自支，游離于預算管理之外，進而在全國范圍內(nèi)形成了一股自定收費項目的浪潮。由于這類收費規(guī)范性差，透明度低，其趨勢的蔓延和規(guī)模的擴大，又進一步?jīng)_擊了稅基，加劇了國家稅收的流失狀況，也使政府收入機制以至整個國民收入分配機制因此陷入了不規(guī)范狀態(tài)。
――稅負高低只是外商投資環(huán)境的因素之一，而非它的全部。除此之外，基礎設施狀況、政府部門辦事效率和服務水準以及法律規(guī)章是否完備等等，都是決定外商投
資能否盈利或盈利多少的重要因素。因此，單純地把主要注意力放在稅收優(yōu)惠上，寄希望于以稅收上的優(yōu)惠待遇來吸引外資，即使可以取得短期的效果，但從長遠來看，由于稅收優(yōu)惠的作用終歸有限，最終肯定會妨礙大規(guī)模地吸引外資目標的實現(xiàn)。無論從哪方面說，這些年來，我們對稅收優(yōu)惠的作用多多少少是存在著一種夸大傾向的，在客觀上也多多少少忽略了其他諸方面因素的建設。可以說，基礎設施建設、法制建設、政府機關(guān)辦事效率和服務水平等方面因素的相對滯后，已經(jīng)在相當意義上成為制約我們進一步擴大對外開放的“卡脖子”工程。
三
說到這里，作出如下論斷可能是適當?shù)模阂越o予外商投資企業(yè)全面的稅收優(yōu)惠和地域性的多層次稅收優(yōu)惠為主要特征的我國的涉外稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為有礙于市場化取向改革進一步深入和對外開放進一步擴大的因素之一。因此，重塑并規(guī)范目前的涉外稅收優(yōu)惠政策格局，是非做不可的一件事情。
問題是如何來做？
――80年代中期以來世界性稅改呈現(xiàn)的“中性化”浪潮，帶來了人們對涉外稅收優(yōu)惠作用認識的巨大轉(zhuǎn)變，也在世界范圍內(nèi)降低了人們對稅收優(yōu)惠作用的期望值。我國今后的涉外稅收優(yōu)惠政策取向應當是，“適當”地把握稅收優(yōu)惠，把給予外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠控制在“適當”的水平上。這里所說的“適當”，包含兩層意義，其一，從發(fā)展的方向看，我國的涉外稅收政策要逐步向國民待遇原則靠攏。就這個意義來說，過多、過濫的稅收優(yōu)惠同國民待遇原則的要求不相符。應當加以嚴格清理和堅決壓縮。其二，向國民待遇原則靠攏并不意味著要完全廢除涉外稅收優(yōu)惠政策。因為，國民待遇原則的基本政策精神，是在國內(nèi)稅費的征收和有關(guān)方面，給予外國產(chǎn)品（企業(yè)）的待遇不低于給予本國產(chǎn)品（企業(yè)）的待遇。就這個意義而言，保留、設置一定的涉外稅收優(yōu)惠，不僅是必要的，而且是可行的。
――在低調(diào)處理涉外稅收優(yōu)惠的前提下，將優(yōu)惠的重點轉(zhuǎn)向以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向的軌道，做到優(yōu)惠方向、目標、范圍、內(nèi)容、形式和方法諸方面的統(tǒng)一。今后的涉外稅收優(yōu)惠政策取舍，應當以國家產(chǎn)業(yè)政策的要求為基本依據(jù)，逐步改變目前對外商投資企業(yè)給予全面優(yōu)惠和對特定地區(qū)實行地域性的多層次優(yōu)惠的辦法。在對待不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以體現(xiàn)效率優(yōu)先，采取必要的稅收優(yōu)惠政策，把外商投資的重點引導到那些急需發(fā)展、應當鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來。
――清楚地評價涉外稅收優(yōu)惠作用的效果，統(tǒng)盤考慮外商投資的整體環(huán)境建設。前面說過，外商投資的整體環(huán)境包括諸多方面的因素，而且，各個方面的因素彼此依存，缺少了其中任何一個方面的因素、外商投資的環(huán)境都不能說是良好的。目前我們的當務之急，是在重塑、規(guī)范涉外稅收優(yōu)惠政策的同時，努力改進其他方面的工作。特別是要在轉(zhuǎn)變政府觀點、提高行政辦事效率、加強法制建設以及培育市場體系上下一番功夫。從某種程度上說，在當前，對與外商投資環(huán)境有關(guān)的任何一個方面工作的改進，其對外商的吸引力都有可能超過單純的稅收上的優(yōu)惠。
篇5
安全生產(chǎn)形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。
造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。
我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導思想和發(fā)展目標應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則：
1、突出重點。
支持的重點應是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風險行業(yè)，主要目標是國內(nèi)廣泛存在的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的技術(shù)或產(chǎn)品，應將其作為近期的發(fā)展重點。集中資金與技術(shù)力量，重點解決問題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。與此同時，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
2、技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新。
堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進，安全可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升基礎工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進步推進安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動條件，保障安全生產(chǎn)。
3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實施。
安全技術(shù)改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭取做到能夠同時計劃投資、同時設計施工、同時驗收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進安全技術(shù)裝備整體水平提升。
4、以企業(yè)投入。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須達到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設備設施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負有全面責任，其中包括對安全技術(shù)設備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過對企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。
5、堅持市場導向。
20世紀90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買方市場的形成，標志著我國工業(yè)經(jīng)濟開始進入一個全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場環(huán)境的分析，預測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。
6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
在國家安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動國內(nèi)經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
二、為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點建議：
1、加強安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設
安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等各個領(lǐng)域。為進一步明確各有關(guān)方面的職責、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學有序的良性發(fā)展，應依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類活動的行為。這些法規(guī)應包括《國家安全技術(shù)裝備項目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專項資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點項目、評價、驗收技術(shù)準則》等一系列綜合或?qū)ｍ椀墓芾碇贫取?/p>
這些法規(guī)嚴格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監(jiān)管及驗收等各個環(huán)節(jié)加強計劃和管理，確保項目順利實施。積極營造一個快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。
2、研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》
依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實際情況并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡稱技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應提出：我國安全技術(shù)裝備發(fā)展目標；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進技術(shù)的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類別與范圍等。技術(shù)指南還應提供專業(yè)附錄，具體介紹一些先進技術(shù)，有推廣價值的技術(shù)設備或在這個領(lǐng)域中成功的運行經(jīng)驗。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定安全技術(shù)裝備計劃和申請立項的主要參考依據(jù)。
3、設立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委和國家財政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設立《國家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見基礎上，根據(jù)企業(yè)對安全技術(shù)裝備的需求和市場導向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當前或中長期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點，注重實效，從國家與企業(yè)兩個方面列出項目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展安全技術(shù)裝備改造工作的實施計劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項目組織實施、監(jiān)管和驗收的主要依據(jù)。
4、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制
注意總結(jié)多年來我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個方面的積極性，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應設立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門設立專門科目，由國家撥款，專款專用。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：
1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價值大，示范作用強，且投資少，見效快，影響大的重點項目。
2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。
篇6
雖然現(xiàn)代危機具有突發(fā)性和不確定性，但是造成危機的許多因素早已潛伏在日常生活之中，所以政府在制定公共政策時就要考慮到危機的存在和發(fā)生，要居安思危，未雨綢繆。政府在公共政策的制定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中都必須有危機意識，要強化現(xiàn)代危機的化解方案。從國外的經(jīng)驗來看，美國設立了聯(lián)邦應急管理署，俄羅斯有直屬于總統(tǒng)的緊急情況部，都有專門的機構(gòu)來進行危機管理。而我國沒有設置明確的部門或機構(gòu)，也沒有明確的分工，應對各種危機是各級政府部門的任務。在我國，雖然政府應急管理中已有了相關(guān)的處理危機的預案，但這些預案主要是針對危機發(fā)生時的處理，很少涉及危機預防方面的內(nèi)容，危機預警系統(tǒng)還沒有建立，因此，有必要在公共政策中體現(xiàn)應對危機的預警政策。
（二）公共政策評估缺乏危機化解的具體指標，監(jiān)督不力
公共政策評估是公共政策系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)，可以了解公共政策執(zhí)行后的績效情況。而公共政策的評估要有一定的標準，目前，國內(nèi)普遍運用陳振明提出的五大標準，即生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度［5］，但該標準在實際評價時不太好操作。筆者認為，最好將評估標準量化，即將各標準具體化為指標來對公共政策的執(zhí)行情況進行測量，但我國目前還沒有建立起這樣一套公認的指標體系。從西方有關(guān)公共政策的評估來看，它的政策評估之所以能在社會和政治生活中發(fā)揮重要的作用，很大程度上得益于評估指標的科學應用，但是西方的指標體系中也沒有有關(guān)危機應對的指標。
（三）公共政策缺乏系統(tǒng)性
隨著社會的發(fā)展，危機的種類、形式在不斷發(fā)生變化，公共政策也要根據(jù)危機的變化而相應地進行調(diào)整，這樣才能更好地應對危機。我國應對危機的公共政策主要表現(xiàn)為應急預案，并以法規(guī)的形式固定了下來，這樣的公共政策雖具有普遍性，但這種單一的應急政策沒有涉及危機預防、恢復、保障等方面內(nèi)容，難以對危機進行綜合治理；同時，應對危機不能只靠中央政府的統(tǒng)一指令，還要地方政府根據(jù)具體情況做出相應規(guī)定，中央與地方必須形成一個統(tǒng)一系統(tǒng)，而我國在應對危機時還缺乏綜合協(xié)調(diào)部門；另外，根據(jù)現(xiàn)代危機的特點，尤其是現(xiàn)代危機全球化的趨勢，公共政策要體現(xiàn)危機的全球意識，我國與其他國家之間要形成一個應對危機的國際體系。而我國的危機應對政策只考慮了本國本地區(qū)的情況，沒有考慮國際環(huán)境以及與國際接軌的問題。
應對現(xiàn)代危機要構(gòu)建公共政策系統(tǒng)
（一）預警政策系統(tǒng)
預防能大大地減少危機到來時的損失。雖然現(xiàn)代危機的發(fā)生有不確定性，但“現(xiàn)代化風險也有自身的邏輯”［1］33，也不是完全沒有規(guī)律可循的。在預控、預防階段做好政府危機管理工作，能夠以最小的成本取得最大的收益。第一，要完備法律支撐體系。完備的法律支撐體系是預防危機的有效手段。政府在日常管理中要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各級機關(guān)、部門在處理危機中的職責，真正做到應對危機時有法可依，樹立危機意識。尤其要完善危機的預防政策，對如何預防危機做出詳細規(guī)定，突出預防的重要性。第二，建立先進的信息收集制度。廣泛而準確地收集信息對于危機應對十分重要。從發(fā)達國家的公共危機預警政策來看，政府大都配備了先進的信息化設備，先進的設備使政府能對危機做出更加快捷的反應。另外，要使政府能及時的預防，信息的真實、準確尤其重要。一般來講，政府的危機預警政策要強調(diào)快速、準確、公開，而現(xiàn)代社會的信息復雜多變，需要先進的信息搜集手段作為保障，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，并以法律法規(guī)為支撐，培育良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。第三，建立公眾的危機教育制度。政府平時要重視對民眾危機意識的培養(yǎng)，并對民眾進行經(jīng)常性危機應對技能的培訓，要廣泛應用各種手段和設施來提高教育和培訓的質(zhì)量。另外也可以搞一些危機演習，增強公眾的危機防范意識。
（二）應對政策系統(tǒng)
對現(xiàn)代危機的應對政策是公共政策系統(tǒng)構(gòu)建的重中之重，對危機的應急管理已成為許多政府必做的工作。第一，建立政府負責的政策系統(tǒng)。我國應對危機應主要依靠政府，遵循在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，設立專門的省、市政府應對危機的管理機構(gòu)，各地方、各部門分級管理、分級響應，強化地方政府的“屬地管理、就地消化”的能力，并促進各級政府機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)與合作，提高政府處置危機事件的質(zhì)量。目前，我國主要是在部分經(jīng)濟發(fā)達的大中城市設置了專門的危機管理機構(gòu)，并將危機管理作為政府的重要工作來抓，但是，我國中央政府仍無應急管理綜合協(xié)調(diào)部門，廣大中小城市和中西部地區(qū)也沒有建立起常設性的、專門的應對危機的機構(gòu)［6］。對于市一級的行政機構(gòu)，要根據(jù)情況因地制宜地設置應急管理部門，從而使應急管理范圍能輻射到縣乃至鄉(xiāng)村，以保障當前應急管理較弱的偏遠農(nóng)村能夠滿足最基本的應急保障需求［7］。第二，完善社會支持系統(tǒng)。應對現(xiàn)代危機要求多方協(xié)作、社會參與、特殊的政策和技術(shù)支持、強制性措施和專門性的行動，這都不是一般的常態(tài)管理所能夠解決的，僅靠政府管理也是不夠的，這就需要在政府指導下，積極培育和發(fā)展民眾的社會支持系統(tǒng)，形成政府和社會共同應對危機的管理系統(tǒng)。社會支持系統(tǒng)可以由非政府組織、公民的志愿性社團、協(xié)會、社會組織、利益團體等組成，政府應給予他們相應的扶持政策，充分發(fā)揮其在危機管理中的重要作用。建立健全應對危機的社會支持系統(tǒng)，在全社會形成合力，才能更好地應對現(xiàn)代危機。
（三）恢復政策系統(tǒng)
篇7
中國傳統(tǒng)文化是一個巨大的精神寶庫，也是一個復雜又矛盾的有機整體，其中最具代表性的是儒家思想，其基本精神、對家庭倫理道德的規(guī)范認知和對和諧文化的剖析，對個案社會工作產(chǎn)生著重要影響，為個案社會工作者處理工作者與案主，工作者與家庭及工作者與社會環(huán)境的關(guān)系提供了指南。
（一）公平、公正的社會價值觀
中國傳統(tǒng)文化一直倡導社會公平和正義，《禮記》中提到“天下為公”，天下也就是“社會”，人們對“公”的理解，體現(xiàn)了人民對于社會公平的向往和追求。而社會工作者的重要使命就是維護社會的公平和正義，在實際的工作中，往往會面臨著多方面的壓力，行政干預、輿論壓力是常見現(xiàn)象，這些都挑戰(zhàn)著個案社會工作者的專業(yè)價值觀和職業(yè)底線，這就需要個案社會工作者堅持原則，做出理性判斷和選擇，還要通過大量的社會實踐來豐富自己處理復雜實務中所要面對的困難和干擾，也需要專業(yè)的督導來幫助從業(yè)人員不斷強化職業(yè)技能和完善職業(yè)素養(yǎng)。
（二）長幼有序的家庭倫理觀
中國傳統(tǒng)文化非常重視“家”的概念，并形成了一套約定俗成的規(guī)范和制度。在傳統(tǒng)的家庭關(guān)系中，對家庭成員之間的關(guān)系和處事原則都做出了具體的規(guī)定。家庭倫理中要求晚輩尊敬長輩，婚姻道德中則要求妻子忠誠于丈夫，這些都維系著家庭的穩(wěn)定和完整。個案社會工作者幫助案主解決家庭問題時，應積極引入這些思想，啟示現(xiàn)代人對傳統(tǒng)倫理道德的接納和吸收。在家庭關(guān)系中，父母要做好表率，孝順父母，提攜晚輩，妻子忠誠丈夫，丈夫也要體恤妻子，幫助家庭建立和維持一套穩(wěn)定、和諧的倫理觀念，以便更好地解決家庭關(guān)系中的各種矛盾和問題。
（三）和諧文化的普世觀
中國傳統(tǒng)文化一直在社會各個階層和領(lǐng)域中推廣“和諧”思想，倡導人與人之間要和善以對，人與社會要友善相容，人與環(huán)境要友好相處。個案社會工作者在處理社工實務時，也應懷抱這一套普世價值，不斷豐富自己的人文情懷去接納每一個案主，關(guān)愛案主，不因他們的民族信仰和階層背景而歧視、區(qū)別對待。與此同時，運用自己的專業(yè)知識和技能幫助案主分析問題，幫助他們適應社會環(huán)境轉(zhuǎn)變，更快地融入其中。在這個過程中，個案社會工作者也能不斷豐富自己的社會情感，提升專業(yè)價值。
三、中國傳統(tǒng)文化對個案社會工作的消極影響
中國傳統(tǒng)文化為人們的日常生活提供了一套普遍適用的人生觀和價值觀，但是在這筆豐富的文化遺產(chǎn)中，也逐漸暴露出一些不適應時展的價值觀念，對個案社會工作的開展產(chǎn)生了一定的阻力。
（一）傳統(tǒng)文化對人性的壓抑
傳統(tǒng)文化中一直要求人們塑造共性人格，維護群體的整體價值，孔子的“克己復禮”要求人們克制自己，完全依附于整體之中，朱熹則讓人們忽視對個人利益的政策追求，“存天理，滅人欲”。可見，傳統(tǒng)文化過分壓抑個體需求，容易造成個體潛能被埋沒，也極易導致人格的扭曲，長此以往，對個人和社會發(fā)展都是非常不利的。個案社會工作在國內(nèi)尚處于起步階段，人們并不熟悉專業(yè)的社會工作流程，加之很多案主并不是主動尋求社工機構(gòu)幫助，這導致個案社會工作者在工作中很難與案主建立關(guān)系，案主的需求和困難無法及時、準確地被獲知，及時發(fā)現(xiàn)有問題，也無法有效地找到問題的根源，這對個案社會工作的開展造成比較大的阻礙。因此，社工人員不僅要了解傳統(tǒng)文化，還要審視傳統(tǒng)文化中的不利因素，學會趨利避害地運用這些傳統(tǒng)文化因素。
（二）傳統(tǒng)婚姻家庭觀與現(xiàn)代社會的沖突
傳統(tǒng)文化中對婚姻道德要求極多，但是多站在男性立場提出，完全忽視女性權(quán)利。而隨著時展，女性的需求也逐漸受重視，傳統(tǒng)的婚姻觀也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是社工人員在處理作家庭社會工作實務時，常常會發(fā)現(xiàn)男性會利用傳統(tǒng)的婚姻觀約束女性而放縱自己，有些甚至對女性實施“家暴”。而很多身處偏遠地區(qū)，受教育程度不高的女性大多忍氣吞聲，抱著“家丑不可外揚”的態(tài)度拒絕他人的關(guān)心與幫助。個案社會工作者在面對這種情況時，要用于嘗試與案主溝通，在對他們進行必要的人文關(guān)懷之外，還要以平和的心態(tài)，運用自己的專業(yè)知識理性地評判是非對錯，幫助案主找尋解決問題的有效途徑。
（三）傳統(tǒng)文化對規(guī)范的片面化
我國傳統(tǒng)文化對很多規(guī)范存在單邊規(guī)定，如在醫(yī)患關(guān)系中，對醫(yī)生的規(guī)范是“救死扶傷”，要求“醫(yī)者父母心”，卻對患者沒有任何要求。個案社會工作者在處理這類問題時，容易受傳統(tǒng)文化影響，單方面考慮某一方的處境，這對問題的合理解決是極為不利的，必須多元化地看待各類規(guī)范。
四、結(jié)語
中國傳統(tǒng)文化為我們留下寶貴的思想精華，這些精華規(guī)范著人們的行為，對個人的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都做出了重要貢獻。但社工人員也要注意到，傳統(tǒng)文化隨著時展和西方思想的影響，也在不斷發(fā)生改變，許多原本正確的觀念，也許在潛移默化中發(fā)生了變化，增加了不合理成分。個案社會工作者應認識到傳統(tǒng)文化的多重影響，辯證地看待和處理問題。
參考文獻
篇8
在現(xiàn)今社會經(jīng)濟與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟學的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟損失與成本預算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式。而在物理學看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟學中存在的問題探析
面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關(guān)資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟的微妙關(guān)系，從而導致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟政體的構(gòu)建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟發(fā)展，我國的相關(guān)工作的管理部門勢必要做出適當?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應當今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進行適當合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當?shù)膶?jié)能經(jīng)濟提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟政策的相關(guān)政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關(guān)部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預市場結(jié)果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關(guān)部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟做出保障的作用。
四、結(jié)語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟學取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應有的貢獻。
參考文獻：
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篇9
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據(jù)問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
執(zhí)法類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，執(zhí)法類考生要注重總結(jié)公務員在依法行政過程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制—妥協(xié)機制—落實機制；組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—加強監(jiān)管(狠抓落實)—總結(jié)反饋；事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類考試的閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題，表明需要考生看問題看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問題、概述啟示、找出焦點等揭示主要問題的題型為主。這類題型本質(zhì)上為概括+分析題。
執(zhí)法類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當?shù)亟忉尅Ｒ虼耍祟惪碱}將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主。考生要重點訓練對材料進行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個還是幾個特定事實，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來說，對于執(zhí)法類的考題來說，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會占到相當?shù)谋壤耆坎煞挚峙虏蝗菀啄玫礁叻帧?/p>
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實能力
綜合類在綜合分析能力方面強調(diào)分析和歸納，多角度地分析問題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡言之，對于宏觀問題要學會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等角度考慮問題。對于微觀問題要學會從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問題。這種多角度分析問題的方式是我們一直強調(diào)的。
執(zhí)法類強調(diào)準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。簡言之，要學會事前組織計劃的套路和事后化解危機的套路。
事前組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協(xié)調(diào)—監(jiān)管落實—總結(jié)反饋；
事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統(tǒng)一領(lǐng)導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。
4.提出對策題要明確側(cè)重點
綜合類強調(diào)提出問題和解決問題，強調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對策時要嚴格依照三步驟解題法，即第一步找問題及其原因，第二步有針對性地提出對策，第三步驗證對策的有效性。與此同時，綜合類在這方面更強調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問題的系統(tǒng)性，因此對策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對策中只要能提到政策實施的主體和內(nèi)容即可。
執(zhí)法類僅強調(diào)解決問題，沒有強調(diào)提出問題，僅強調(diào)“對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，這就對考生在找問題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強調(diào)對策的可行性和具體性，因此執(zhí)法類考生在對策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬能八條，在發(fā)散型思維的指導下，做到變形和增容，要使對策具有實行的主體、對象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達能力方面的要求不同決定了題型會有所區(qū)別
寫作題是不可缺少的，但二者的要求各不相同。
篇10
國際貿(mào)易通常是指國家之間的商品、勞務和其他生產(chǎn)要素的交換活動，是世界各國在國際分工的基礎上通過國際市場的交易活動，實現(xiàn)商品以及勞動、科技等生產(chǎn)要素的合理配置，達到互通有無，取得絕對和相對利益的行為方式和過程。一方面，國際貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由各國經(jīng)濟發(fā)展水平和特點決定的；另一方面，一國對外貿(mào)易的狀況又對本國經(jīng)濟發(fā)展速度和供求總量平衡的實現(xiàn)產(chǎn)生重要作用。
二、國際貿(mào)易政策
國際貿(mào)易政策是一個國家的總政策國際貿(mào)易相對利益，特別是經(jīng)濟政策的重要組成部分。它的目的在于發(fā)揮本國優(yōu)勢：一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，并利用國家力量擴大出口；另一方面，利用經(jīng)濟和其他手段限制進口，保護本國國內(nèi)市場，達到平衡國際收支，擴大社會需求，刺激經(jīng)濟增長的要求。具體政策主要有：一、貿(mào)易保護政策，二、自由貿(mào)易政策論文格式模板。
三、國際貿(mào)易的絕對利益和相對利益
在國際貿(mào)易中，貿(mào)易利益及其如何在貿(mào)易參與國之間進行分配涉及到兩個方面的問題：一是確定應當出口什么，進口什么，它與一個國家參與國際分工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相關(guān)；二是如何確定進出口商品要達到的目標，它是指在國際貿(mào)易條件下進行什么樣的商品交換更有利。那些基本上是自給自足的經(jīng)濟國家國際貿(mào)易相對利益，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以國內(nèi)分工為基礎，開放程度較低，對外貿(mào)易通常以互通有無、調(diào)劑余缺、滿足需要為主要目標。而經(jīng)濟開放型國家則以國際分工為背景組織國內(nèi)生產(chǎn)，國際交換突破了轉(zhuǎn)換使用價值的局限，而注重貿(mào)易中的比較利益。依據(jù)比較利益原則確定其以何種方式參與國際分工，確定進出口商品的結(jié)構(gòu)和流向，通過對外貿(mào)易求得利益的增長。
1、國際貿(mào)易的絕對利益
從對分工極大地有利于老公生產(chǎn)力率的提高這一規(guī)律的認識出發(fā)，出現(xiàn)了以絕對優(yōu)勢為基礎的國際分工和貿(mào)易，以致貿(mào)易雙方都能從國際貿(mào)易中得益。不同國家在具體產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有絕對成本的差異。所謂絕對成本差異是指在某種產(chǎn)品的生產(chǎn)上一個國家 所耗費的勞動成本絕對低于其他國家。
2、國際貿(mào)易的相對利益
通過對兩個國家生產(chǎn)成本的比較，如果某一個國家并不擁有任何絕對優(yōu)勢，而是居于絕對劣勢，那么，國際貿(mào)易的結(jié)果，仍然可以使貿(mào)易雙方取得貿(mào)易利益。只要各國商品之間的價格比率有所不同國際貿(mào)易相對利益，在進行貿(mào)易時，每個國家都會有一種比較或相對優(yōu)勢。也就是說，一個國家生產(chǎn)任何商品的成本均比其他國家都高，然而，這個國家生產(chǎn)的某種商品的成本相對于生產(chǎn)其他商品的成本相對較低，那么，這個國家在生產(chǎn)這種商品上便具有比較優(yōu)勢，就應該生產(chǎn)并出口它，通過國際貿(mào)易來交換本國生產(chǎn)處于相對劣勢的產(chǎn)品，從而取得相對利益論文格式模板。
四、國際貿(mào)易的供求關(guān)系
國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易一樣，是在一定的供求關(guān)系條件下進行的。國際貿(mào)易的供求關(guān)系對國際貿(mào)易的價格有著重大影響，也決定著一國對外貿(mào)易的戰(zhàn)略、策略和進出口格局及結(jié)構(gòu)。
1、影響國際貿(mào)易供求關(guān)系的因素
經(jīng)濟發(fā)展周期的影響、貿(mào)易保護的影響、國際壟斷的影響、國際或地區(qū)性經(jīng)濟事件或政治、軍事局勢的變化的影響。
2、增強對國際貿(mào)易供求關(guān)系變化的適應能力
國際貿(mào)易供求關(guān)系的變化，對于一個國家進出口業(yè)務、國際收支及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大。為了適應這種變化，提高國際競爭能力國際貿(mào)易相對利益，通常根據(jù)本國國情和國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，適時調(diào)整對外貿(mào)易的戰(zhàn)略和策略，調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本國在生產(chǎn)上占絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，在國際貿(mào)易中獲得絕對和相對利益。
五、結(jié)束語
發(fā)展中國家要從根本上改變在國際貿(mào)易中的不利地位，最終途徑還是要加快本國技術(shù)進步，提高整體經(jīng)濟實力，逐步增加高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，才能立于不敗之地。
篇11
從當前制度設計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫(yī)療保險體系，構(gòu)建了較完備的醫(yī)療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫(yī)療保障。但在實踐過程中，低保群體最容易滑入醫(yī)療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也是屢見不鮮。碩士論文，醫(yī)療保障。
一、低保群體醫(yī)療保險的基本狀況及分析
現(xiàn)以豐城市原始調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫(yī)療保障體系中存在的問題。
1.調(diào)查基本情況與初步分析
我們共調(diào)查了豐城市100戶低保家庭，城市和農(nóng)村各50戶。（1）年齡結(jié)構(gòu)：低保群體多數(shù)是中老年人，60歲以上高達38%。說明低保群體老齡化問題相當嚴重，給國家?guī)淼捅＞葷屠先斯B(yǎng)的雙重壓力。碩士論文，醫(yī)療保障。碩士論文，醫(yī)療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發(fā)放的低保金及子女給予的贍養(yǎng)費。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫(yī)療費用：在100戶被調(diào)查低保戶中，有一半以上的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用在500元左右，超過四分之一的被調(diào)查者的年平均醫(yī)療費用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫(yī)療費用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調(diào)查的100戶中，平均每年的醫(yī)療費用支出在1000元左右，而這些醫(yī)療費用支出是在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)療救助報銷之外的。據(jù)被調(diào)查的低保戶反映，其醫(yī)療費用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫(yī)療費用是一個沉重的負擔，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點醫(yī)院才能報銷。報銷醫(yī)療費用的范圍僅僅局限于國家規(guī)定的醫(yī)藥目錄，很多疾病的相關(guān)治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫(yī)療費用，而住院各項醫(yī)療費用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費用也不劃算。在豐城，定點醫(yī)院偏少，僅有豐城市人民醫(yī)院、豐城市中醫(yī)院以及豐城市紅十字會醫(yī)院三家是醫(yī)療保險定點醫(yī)院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農(nóng)村地區(qū)來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫(yī)療保障。（3）報銷手續(xù)過于繁雜，報銷花費時間過長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶對現(xiàn)行醫(yī)療保險體制不滿意的一個主要原因是手續(xù)太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續(xù)，減少程序。比如，豐城市的醫(yī)療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市民政以及醫(yī)保、新農(nóng)合等相關(guān)部門的審核，手續(xù)繁瑣，審批時間長達一個多月。
二、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策設計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農(nóng)村醫(yī)保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實行27元保費，2萬元補償?shù)姆桨福？梢詮尼t(yī)保基金中提取10%的管理費，征繳、管理、監(jiān)督三權(quán)分立。（2）河南新鄉(xiāng)模式：自04年起河南新鄉(xiāng)的新農(nóng)合作就委托中國人壽保險公司新鄉(xiāng)分公司管理，當時國壽提取的管理費為保費的1%，07年為2%。2008年新鄉(xiāng)開始將城鎮(zhèn)居民和職工基本醫(yī)保委托給壽保公司經(jīng)辦或部分經(jīng)辦。
2.政策設計及建議：（1）政府通過招標方式引入商保競爭機制，與實力雄厚，專業(yè)化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫(yī)療保險循序漸進地委托給商保公司管理，由商保公司根據(jù)各地的實際情況采集原始數(shù)據(jù)并通過精算確定保費率及補償額。（2）實行“征、管、監(jiān)”分離制度，政府負責醫(yī)保方案制定和出臺相關(guān)政策等工作；民政部門負責資金籌集，向保險公司支付保費和監(jiān)督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫(yī)保運行管理中的報銷，結(jié)算和審核等工作。（3）政府規(guī)定保險公司可以從醫(yī)保基金中提取1%—10%的管理費用，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定。（4）政府將低保群體的醫(yī)保基金劃撥到保險公司專項賬戶，采用信托方式運作，實現(xiàn)醫(yī)保基金和政府其他資金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統(tǒng)一管理，實現(xiàn)專項資金和分公司其他費用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低保總?cè)藬?shù)為7107萬人，根據(jù)豐城市的調(diào)查數(shù)據(jù)，低保戶期望的醫(yī)療費用報銷比例為80%，每人平均每年醫(yī)療費用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農(nóng)合負擔額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補充，如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等負擔額：17.0568億元（56.856×30%）
商業(yè)醫(yī)保負擔額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實行為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農(nóng)村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以精簡政府機構(gòu)，減少工作人員，節(jié)省財政經(jīng)費：按河南新鄉(xiāng)模式，工作人員由544人減少到50人，財政經(jīng)費由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節(jié)省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后，可以降低不合理的醫(yī)療費用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫(yī)療費用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節(jié)省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫(yī)療保障。
則政府財政還需負擔7.32573億元。
可設計，中央財政負擔60%：4.395438億元；地方財政（省級）負擔40%：2.930292億元。
《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業(yè)醫(yī)保政策后由政府財政負擔的7.32573億元，可以得到確實保障。
參考文獻:
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2006年,建設部《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》,要求新建住宅項目,套型建筑面積90m2以下的戶型必須占整個項目70%以上。并制定出落實該政策的措施。
而后筆者調(diào)查了居民收入與住房的消費價格:根據(jù)杭州統(tǒng)計局的居住消費價格指數(shù)統(tǒng)計顯示,住房的價格達到了居民全收入的105.8%,亦即不吃不喝也買不起房。上海則沒有明確這一數(shù)據(jù)。根據(jù)搜房網(wǎng)從對上海,杭州等城市的購房者購房面積需求的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較,顯示城區(qū)內(nèi)這一數(shù)據(jù)每年呈下降趨勢。統(tǒng)計結(jié)果是,民眾的住宅面積的需求集中在71m2～140m2區(qū)間。
這些是否表明“70,90”住宅面積政策順應潮流？該政策肯定也不是完全合理,但又如何不合理呢？筆者以下將就政策的積極性,局限性展開分析,并對新加坡的住房面積政策對比。
1 政策本身積極性分析
1.1 90平米前提下居民生活模式
各種居住空間構(gòu)成了人類的行為單元。所有的行為單元的組織都應該有滿足人類日常生活行為活動習慣,并能是這些習慣在一套居室內(nèi)相互聯(lián)系順暢。90平米是否能滿足當下人們的居住需要。還得從居住模式上分析。
1.1.1 居住空間首先涉及居住群體這一主客體對等的關(guān)系
從計劃生育政策執(zhí)行以來,中國的主要家庭模式已經(jīng)變成了3口之家(一對夫妻加一個小孩)。這表明居住空間主要以兩室為主。當然還有兩代居的模式,即一對父母,1～2個老人,一個小孩。這便要求有三個及以上的居室。而90平米的居住面積恰好是一個一個中間值,可以勉強滿足兩室到三室這樣一個變換過程。此外,居住人數(shù)3人以下的,諸如單身,無子女的夫妻等,90平米對他們而言過大,沒有討論的價值。對于居住人口超過5人的諸如四世同堂的情況,90平米的面積就像汽車不能超載一樣,不能承受這么多人的居住。討論也沒有意義。從中國當下社會主流的居住群體層面上考慮,這一政策是相對積極的,是可行的。
1.1.2 居住空間再次涉及居住群體的生活模式問題
近些年來,由于城市經(jīng)濟的較高速發(fā)展,人們的工作行為及住居方式發(fā)生了較大的變化,這些變化主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(1)在經(jīng)濟、文化迅速發(fā)展轉(zhuǎn)變的大背景下,社會競爭加劇、工作強度增加、精神壓力加重。這致使人們在工作之余尋求各種適合自身放松的方式,家庭娛樂則是主要方式,自己的住宅變得重要。
(2)隨著跨國學習、工作、經(jīng)商、旅游等活動的不斷普及。人回到家中讀書、看電視、上網(wǎng)的時間就明顯增加;人們要么選擇遠行,要么選擇居家,近距離室外運動頻率劇減。居家的生活舒適性就要提高:洗浴方便,家務勞動電氣化。
這些生活模式上的變化,暗示了在住宅設計中舒適性,功能空間界定的可變性,電氣化的便捷性都變得空前重要。90平米的住宅面積,客廳的面積約12平米左右,要適應一些諸如家庭聚會之類的活動顯得非常困難。諸如餐廳客廳結(jié)合的可適應性設計就會發(fā)揮巨大作用。而根據(jù)黃一如老師的《上海緊湊型住宅單元建筑面積指標探討》中給出的數(shù)據(jù),緊湊型兩室戶套內(nèi)面積在68.6平米左右,加上住宅的公攤面積(根據(jù)住宅單元層數(shù),單層戶數(shù)變化折中取15平米),還有6平米左右的彈性空間。這就意味著90平米對于兩居室的可適應性設計是有利的。而對于3居室(緊湊設計后套內(nèi)面積為81.9平米)則顯得局促。
1.2 市場經(jīng)濟與購買力上分析
商品住房市場價格高昂是當下中國的社會問題,這是一個事實。一般認為,房價收入比是衡量購房壓力的最好指標,其理想值是3～5(UN—Habitat,2002)①而中國一線城市房價收入比已接近20∶1,二線城市亦達到15∶1左右,三四線城市也已超過10∶1,幾乎花掉一般居民一生的積蓄,這對于大多數(shù)消費者而言是沉重的負擔。②這一懸殊的數(shù)據(jù)顯示,中國需要推出居民相對能夠購買的住房。這只能從3個方面著手:(1)降低房價;(2)提高居民收入;(3)縮小房屋面積來控制總價(這里指商品房,廉租房,經(jīng)濟適用房除外)。而前兩者要符合經(jīng)濟規(guī)律,而第三者則是政策的宏觀調(diào)控。因此,推出“70,90”面積政策具有積極意義。
2 政策的局限性思考
但如上文提到的,“70,90”面積政策也存在許多不足。
2.1 面積上的“一刀切”不合理
從上文提到的需要三房的家庭,90平米就顯得局促而不適用。住宅房型70%的90平米以下,是否意味著100～110這種經(jīng)濟的三房相對占有比例就下降了。應該根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)在中國社會的構(gòu)成比例的詳細數(shù)據(jù),做出更加細致的設計上的面積規(guī)范(并鼓勵設計上將適應性納入考慮范圍)。而不是“90平米以下”這樣去“一刀切”。
2.2 功能用房面積規(guī)范的細化
現(xiàn)在設計市場上有很多因為對“70,90”政策理解不透徹,而做出90平米以下卻不符和舒適性的住房。例如筆者在實習的時候,公司就有項目將90平米(算公攤)做出兩房,兩衛(wèi),兩陽臺的房型。這大為降低了購房者的居住品質(zhì),也違背了緊湊型的原則。所以,政策應該還包括各功能用房的相關(guān)面積的建議和規(guī)范。不能只講究緊湊型,還要講究舒適性。
2.3 套型可變性考慮
當前的這一面積政策抱著一種“過渡階段”的心態(tài)。而實際上使用者卻是將住房當做永久的使用對象。面對社會的發(fā)展,人們生活水平的提高,各種消費品的沖擊,住宅面積要求會隨之增加。所以,現(xiàn)行的緊湊標準在以后會有潛在的變化。這樣的變化現(xiàn)行政策就要有所考慮,要對住宅房型居室數(shù)目的變化做一定的可變性設計才能滿足潛在的改變的需要。
通過這種根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)對住宅面積的細致規(guī)范;在基于緊湊型與舒適性的基礎上規(guī)范各功能用房的面積以保證舒適性,并存在可變的彈性空間;政策本身就變得人性而具有吸引力,自然很好落實。
3 新加坡社會住宅的相關(guān)經(jīng)驗
筆者通過《城市的遠見》影視欄目及相關(guān)論文了解了新加坡祖屋的經(jīng)驗,引用表1做粗淺的說明。
新加坡政府通過堅持建造小戶型的組屋來控制房價,以保證絕大多數(shù)居民買得起住房。從上表可以看出其與“70,90”政策的差別—— 根據(jù)了家庭的結(jié)構(gòu),基于舒適性考慮了房型中各功能用房的數(shù)量。其實上表還只是粗淺的數(shù)值,事實上他們的面積政策細化到了每一居室,衛(wèi)生間的面積大小。
這種方式不但確保了絕大多數(shù)的居民能夠住的起房,也實現(xiàn)了居住空間的優(yōu)化配比,合理利用有限的土地資源,新家坡地少人多,是人口密度較大的一個國家,但是新家坡的人均森林覆蓋率居于世界前列,這正是由于這項政策所帶來的好處。
4 結(jié)語
隨著我國城市化進程的進一步加快,鄉(xiāng)村人口大量的入住城市和城市家庭人口數(shù)量的相對穩(wěn)定,居民收入與住房購買力差距懸殊,這些說明中小戶型住宅必定將會有很大的市場潛力。70/90政策也是順應市場發(fā)展和適應我國國情的。綜合以上分析。明確了70/90政策的優(yōu)越性和一些不足之處。我國的住房面積政策相比發(fā)達國家還是處于粗略規(guī)定的階段,有待進一步完善。
注釋
① 車徑光.美國、新加坡低房價收入比成因及對我國的啟示[學位論文][D].2008.
② 邵軍.由90/70政策論道中小戶型住宅設計[J].城市建設理論研究,2011(21).
③ 車徑光.美國、新加坡低房價收入比成因及對我國的啟示[D].2008.
參考文獻
[1] 賀永,黃一如.上海緊湊型住宅單元建筑面積指標探討.住宅營造、評測、監(jiān)控與全生命周期運營的相關(guān)技術(shù).
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1 提前工作的動因
高校畢業(yè)生包括本專科畢業(yè)生、應屆碩士畢業(yè)生和應屆博士畢業(yè)生。自本科擴招以來,高校畢業(yè)生的就業(yè)便一直是社會關(guān)注的焦點,20xx年金融危機開始后更是成為熱點問題。新聞報道20xx年中國應屆本專科畢業(yè)生的就業(yè)率不足70%,部分地區(qū)甚至傳出應屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)率首次低于應屆大學生就業(yè)率的信息,社會驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而20xx年,正如前一年年底主席在遼寧考察時對大學生求職者表示的那樣,“就業(yè)形勢將更加嚴峻”,將有超過700萬應往屆高校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。事實上,伴隨著全球性金融風暴愈演愈烈,國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境日益惡化,國內(nèi)人才市場的需求減少與高校擴招政策綜合作用,形成了一個非良性的流程。
如圖1所示:大學生就業(yè)困難,于是轉(zhuǎn)向升學,升學需求的增加迫使碩士擴招。碩士畢業(yè)生的增加使人才市場的競爭更加激烈,在擠占大學生就業(yè)崗位的同時也造成自身就業(yè)水平的下降,因而出現(xiàn)了所謂“1500應屆碩士競聘賣豬肉”、“十萬年薪聘請大學生掏糞”的新聞現(xiàn)象。并且,由于預計2010年博士學位的年授予人數(shù)將達到突破歷史性的5萬,已經(jīng)開始有學者開始擔心博士培養(yǎng)質(zhì)量的下降,質(zhì)量下降的博士畢業(yè)生以后還要去培養(yǎng)碩士生和本專科學生,勢必進一步造成碩士畢業(yè)生和本專科畢業(yè)生質(zhì)量的下降,從而更加劇了他們的就業(yè)壓力,令他們傾向于盡早適應市場,做出提前工作地選擇。
本研究僅以碩士生為對象進行探討。碩士生是高級科研人才的后備軍,而高級科研人才的培養(yǎng)對國家的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力而言具有重要的戰(zhàn)略意義,為此,對碩士生的培養(yǎng)需要投入充足的時間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實際培養(yǎng)時間不足,培養(yǎng)質(zhì)量不能得到保證,對其今后的就業(yè)也將產(chǎn)生影響。所以,于國于己,碩士生的選擇都值得商榷了。
2 博弈理論概述
博弈論也叫對策論,是20世紀50年代由馮諾依曼和奧•摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學理論和方法”。博弈論的應用領(lǐng)域十分廣泛,在經(jīng)濟學、政治科學、軍事戰(zhàn)略問題、進化生物學以及當代的計算機科學等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會計學、統(tǒng)計學、數(shù)學基礎、社會心理學以及諸如認識論與倫理學等哲學分支有重要聯(lián)系。
一個博弈論模型包括三個基本要素:局中人,方案集和局勢。局中人是指在一個博弈中有權(quán)決定自己行動策略的參加者,一般要求一個博弈中至少要有兩個局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實際可行的,完整的行動策略的集合,每個局中人的策略集中至少應包括兩個策略。局勢是指一個博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當局勢出現(xiàn)后,博弈的結(jié)果也就確定了。
本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優(yōu)的。博弈論中的均衡是指一種穩(wěn)定的結(jié)果,當這種結(jié)果出現(xiàn)的時候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時的博弈均衡狀態(tài)。
3 高校、用人單位和碩士生的博弈
3.1 博弈模型的建立
3.1.1 三要素設定
出于能夠更明確地表現(xiàn)分析結(jié)果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類,因此實際的博弈模型一共有五個,以報酬矩陣形式表現(xiàn)。
每個局中人的策略集都包括兩個策略。高校可以選擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業(yè)后工作。
每個局勢包括模型中各局中人可選擇的一個策略,每個模型產(chǎn)生四個局勢,通過分析可得出其中滿足上策均衡的局勢。
3.1.2 度量方式設定
本研究的重點在于分析每個局中人對各種選擇所產(chǎn)生結(jié)果,假設這種結(jié)果可以用滿意或不滿意兩個屬性值來度量。
一般來說,高校希望碩士生能夠靜下心來搞科學研究,一方面能夠?qū)煹难芯糠较蜻M行進一步的實踐,另一方面高校培養(yǎng)碩士生的目標就是使碩士生具有獨立開展科學研究的能力,如果沒有科研和論文的培養(yǎng)則有失這個目標的要求,如果碩士生提前進入找工作階段則科研的最佳時期――研二和研三――就沒有發(fā)揮作用。從上述角度來看,可以說高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿意的結(jié)果;若做出允許的選擇則總會有一部分碩士生提前工作,高校的培養(yǎng)結(jié)果達不到效用最大化,可以認為是不滿意的。
而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己員工的綜合素質(zhì)越高越好,獨立行為能力越強越好,因此碩士生能否提前來單位實習決定了要不要在碩士生畢業(yè)正式上崗后付出一筆培養(yǎng)成本――工作上手前支付的工資和其它費用。可以認為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果是令自己滿意的,而選擇不接收的結(jié)果則是不滿意的。
最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業(yè)后工作兩類。對于第一類,假設選擇提前工作將得到滿意的結(jié)果,選擇畢業(yè)后工作將得到不滿意的結(jié)果;對于第二類,假設選擇提前工作將得到不滿意的結(jié)果――提前工作影響學業(yè)完成的質(zhì)量,選擇畢業(yè)后工作將得到滿意的結(jié)果。
為了便于分析,設滿意的值為1,不滿意的值為-1,以此量化不同選擇帶來的結(jié)果。
3.2 高校與用人單位的博弈
根據(jù)上文對高校和用人單位選擇結(jié)果的假設,本研究可以構(gòu)建如表1所示的報酬矩陣,矩陣的每一個局勢設為(E,S)。
當高校允許碩士生提前找工作時,若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿意的結(jié)果,而高校則因此不滿意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿意,而因為在讀碩士生即便找工作也沒有接收單位,所以高校最終得到滿意的局勢(-1,1)。當高校不允許碩士生提前找工作時,碩士生受到紀律限制,則高校不管怎樣都將得到滿意的結(jié)果,而用人單位無論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結(jié)果必定是不滿意(-1,1)。
由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達到一個上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優(yōu)決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現(xiàn)狀,即本研究前面說的高校要實現(xiàn)培養(yǎng)目標,而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現(xiàn)。
3.3 兩類意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈
3.3.1 傾向提前工作
如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設為(M1,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設為(M1,E)。
先來分析碩士生與高校的博弈,現(xiàn)實中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當碩士生選擇提前工作時,若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個局勢是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀律約束的局勢為(-1,1)。當碩士生選擇畢業(yè)后工作時,則高校的選擇不再重要并總會獲得滿意的局勢(-1,1)。由此本研究又得到了一個上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。
再來分析碩士生與用人單位的博弈。當選擇提前工作的碩士生面對接收在讀碩士生的用人單位時,結(jié)果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時,則結(jié)果自然是“雙輸”(-1,-1)。當碩士生選擇畢業(yè)后工作時,用人單位的選擇也不再重要,結(jié)果總是雙方都不滿意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。
在這兩個博弈中,碩士生面對的最優(yōu)決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優(yōu)決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們?yōu)楹螘扇「鞣N手段“欺騙”高校,出去尋找工作。
3.3.2 傾向畢業(yè)后工作
如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設為(M2,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設為(M2,E)。
迫于經(jīng)濟壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會達成(-1,-1)的局勢,若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補助,則碩士生和高校仍能達到“雙贏”的結(jié)果。當碩士生不存在經(jīng)濟困難或自己另想辦法克服了困難時,必然會堅持好好完成學業(yè),畢業(yè)后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業(yè)后工作是這一博弈中的雙方最優(yōu)決策。
用人單位選擇不接收在讀碩士生的結(jié)果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢總是(1,-1)。當用人單位接收在讀碩士生時,只有選擇了提前工作的碩士生會讓其實現(xiàn)滿意的局勢(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業(yè)后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。
高校最喜歡的自然是愿意畢業(yè)后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說無論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無差別的一視同仁。本研究在前面就已經(jīng)探討過,用人單位希望聘用的員工綜合素質(zhì)越高越好,而碩士生的科研水平無疑是衡量其素質(zhì)的一個重要因素,可以認為只有愿意畢業(yè)后工作的碩士生才最有可能主動靜下心來學習和從事科學研究,從而達到令高校和用人單位都滿意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果恰恰不可能接收到其最滿意的對象。也就是說,用人單位的最優(yōu)決策與其最滿意的碩士生的最優(yōu)決策相沖突,再換句話說,用人單位的成本最低化目標與對員工素質(zhì)的期望相悖。
本研究的博弈分析就進行到這里,此時的問題是,碩士生是否應該提前工作以及高校、用人單位是否應該有所作為。本研究在最后就此進行一個探索性地討論。
4 關(guān)于碩士生是否應提前工作的討論
4.1 碩士生是否應該選擇提前工作
讓碩士生們產(chǎn)生不同意愿傾向的重要原因可能是對未來預期收益的不確定,對此本研究認為可以從知識的可積累性給出探討。
知識作為一種新的生產(chǎn)要素與勞動力、土地和資本不同,“知識溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢。因此知識積累過程不會中斷。”社會知識就在人類社會的實踐過程中不斷積累,并得以延續(xù)和更新,而個人知識積累得益于社會知識的積累沉淀,同樣不斷增長。這種知識積累是質(zhì)和量雙方面的,在當今的經(jīng)濟形態(tài)下,已成為整個經(jīng)濟的基礎。在校學習可看做知識積累的最穩(wěn)定途徑之一,因此碩士生花在在校學習與科研方面的時間越長,作為生產(chǎn)要素的知識積累得越多,其創(chuàng)造價值的潛力越大,可以預期較大的未來收益。若提前工作,放棄的學習時間不談,在工作中能獲得知識多少也是不確定的。
事實上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹和找到比之前更好的工作兩個,這兩個目的的實現(xiàn)都要求知識積累到一定水平,因為前面已經(jīng)分析過用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點的話,就不會受到經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的影響,認真完成學業(yè),在畢業(yè)后憑借優(yōu)異的知識積累接受社會的選拔應該成為他們的最佳選擇。
這里不能不提到的是,整個社會,包括所有的高校和用人單位,都應該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。
4.2 對高校和用人單位提出的建議
(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費制的同時,設置更多的獎學金和生活補助項目,提高物質(zhì)激勵的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對碩士生的培養(yǎng)目標。
(2) 用人單位要把目光放長遠,對接收在讀碩士生工作的決策應當有所限制。應當看到一個科研功底扎實的碩士在未來三年,五年,甚至更長的時間里為單位創(chuàng)造的價值將遠遠大于一個水平一般,僅僅多半年或一年工作經(jīng)驗的碩士,足以彌補用人單位短期的成本損失。
(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認識外,最好能夠更多地進行“產(chǎn)學研”合作。用人單位歡迎高校前來調(diào)研和利用知識儲備解決問題,高校根據(jù)用人單位的實際情況確立科研項目,設置碩士生的培養(yǎng)計劃。如此,一方面碩士生通過“干中學”和“學中干”把科研和實踐聯(lián)合起來,必能提高其知識掌握水平,另一方面用人單位為高校協(xié)助解決的問題支付的費用也能在一定程度上改善碩士生的經(jīng)濟狀況。
(4) 整個社會應當保證輿論的正確導向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創(chuàng)造良好的就業(yè)條件努力發(fā)展經(jīng)濟。
