引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食生產(chǎn)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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作者：李應(yīng)中 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所

糧食自給是中國糧食安全的定位，對我們這樣一個人口大國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要，這既是我們30多年改革發(fā)展的基本經(jīng)驗，也是經(jīng)濟建設(shè)的基本認(rèn)知。我國糧食連續(xù)8年豐收，其中連續(xù)5年過5億t，2011年更是超過5.5億t大關(guān)，它的作用怎么估計都不會過高。但是，在歡呼之余不能不看到我國糧食面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。我國糧食連續(xù)8年增收，其中5年連續(xù)過5億t，大大增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，但是這段糧食8連增是在國家工業(yè)化、城市化時期，糧食需求在剛性超常增長的情況下實現(xiàn)的，和1995~1999年我國糧食5連增，其中3年超5億t的環(huán)境有所不同，增收后面臨的形勢也大不一樣。最近中央經(jīng)濟工作會議提出堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，也正是在這種背景下提出的。1995~1999年我國糧食5連增，3年超5億t后的市場形勢（1）國內(nèi)糧食市場銷售不暢，庫存積壓嚴(yán)重，給國家和國有糧食購銷企業(yè)造成重大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，給糧食順價銷售造成極大困難。國家采取以工代賑修路、退耕還林等工程補貼糧食來疏散糧食積壓及陳化的矛盾。（2）糧食市場價格低迷。1996～2000年糧食收購價格指數(shù)5年下降7.8個百分點；居民糧食零售價格指數(shù)也由1996年的134.4降至2001年的90.1，這基本上反映了市場糧食供大于求的關(guān)系。（3）出口糧食大增。1995～1999年糧食連續(xù)5連豐，國內(nèi)糧食供大于求，積存了大量糧食，國家為了鼓勵糧食出口采取出口退稅、減免糧食出口增值稅等一系列措施，推動糧食出口。1997～2003年的7年間，有5年凈出口糧食合計2284萬t，只有1999、2001年兩年有少量糧食凈進(jìn)口，凈進(jìn)口糧食合計849萬t。

7年統(tǒng)算凈出口糧食1435萬t，為緩解國內(nèi)糧食積壓，糧價下滑起了重要作用。2004～2011年8連增，5年連超5億t后，糧食市場卻是另一種表現(xiàn)（1）糧食價格8連漲。據(jù)分析1994～2011年17年間居民糧食消費價格上漲1.09倍，其中2004～2011年8年上漲占94.4%，糧食價格主要是8連增時段漲上去的。一邊是糧食8連增，一邊是糧價8連漲，最高的是2004年，比2003年上漲26.4%，2010年上漲11.8%；（2）糧食進(jìn)出口也發(fā)生重大變化。2004～2011年谷物凈出口、凈進(jìn)口各4年，8年統(tǒng)算仍為凈出口35萬t，但5年連超5億t的2007～2011年，糧食凈出口卻由2007年835.4萬t下降到2008年32.1萬t，并由2009年開始轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，此后3年凈進(jìn)口糧食1013.3萬t，雖然谷物凈進(jìn)口量仍只占我國自產(chǎn)糧食0.44～0.98%，1%都不到，遠(yuǎn)未威脅到我國谷物基本自給的目標(biāo)，但它是在我國糧食連續(xù)8年豐收情況下發(fā)生的，而且凈進(jìn)口增長速度和近期連續(xù)凈進(jìn)口的態(tài)勢是過去所沒有的，著實值得我們警惕。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，今后十多年為國內(nèi)糧食消費高速增長時段，到2020年我國糧食消費總量可能突破6.5億t，而我國中長期計劃糧食生產(chǎn)能力到時僅為5.5億t，意味著我國糧食產(chǎn)需缺口可能擴大到1億多t，要占到目前國際谷物市場供應(yīng)量2.8億t的1/3還要強，弄不好10年后糧食安全真的要逼近我們的國門。（3）我國棉、糖、油、畜等農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量增長更是高得驚人。自從2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口由順差轉(zhuǎn)為逆差，當(dāng)年出現(xiàn)46.4億美元逆差開始，此后連年逆差，特別是從2007年以后逆差增速有加快的趨勢。2007~2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆產(chǎn)分別擴大到40.8億美元、181.6億美元、129.6億美元、231.4億美元和303.5億美元（預(yù)測），2011年比2007年逆差增加7.44倍，5年逆差合計886億美元；在具體農(nóng)產(chǎn)品上，棉花凈進(jìn)口2011年為281.6萬t，比2007年214.1萬t增加31.5%；食糖凈進(jìn)口2011年為216.3萬t，比2007年108.2萬t增加99.91%；油籽凈進(jìn)口2011年為5123.9萬t，比2007年3058.2萬t增加67.5%；食用植物油凈進(jìn)口2011年為717.3萬t，比2007年822.9萬t減幅12.8%；畜產(chǎn)品凈進(jìn)口2011年為37.87億美元，比2007年24.4億美元增加55.2%。同樣，這8年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差僅占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1.45～4.32%，仍在可控的范圍內(nèi)，但目前大豆自給率僅為30%；食用油不足50%，棉花不足60%，食糖不足80%，應(yīng)當(dāng)說形勢已非常嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家測算，2010年我國凈進(jìn)口糧、棉、糖、油籽和植物油折油籽（2035萬t），如果全部由國內(nèi)生產(chǎn)替代，約需0.64億hm2播種面積，按復(fù)種指數(shù)1.3折合需耕地為0.492億hm2，占到我國全部耕地1.21億hm2的40.5%。建議（1）保護耕地就是保護糧食安全。我國糧食增產(chǎn)重要的措施是增加播種面積。2004~2011年糧食8年豐收，每年國家都要動員鼓勵農(nóng)民擴大糧食播種面積，最多年是2009年增加播種面積317萬hm2，增幅3%，最少的是2007年增加播種面積15萬hm2，增幅0.14%，8年累計增加播種面積1470萬hm2，相當(dāng)于8年平均播種面積1.065億hm2的13.8%。

據(jù)測算，糧食播種面積增加增產(chǎn)貢獻(xiàn)率占58.24%，在保障糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著主要作用。國家在嚴(yán)守耕地1.21億hm2紅線不準(zhǔn)突破的同時，要加大耕地整治力度，加速建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和旱澇保收農(nóng)田，開發(fā)0.42億hm2鹽堿地和200萬hm2撂荒地，力增耕地有增加，質(zhì)量有提高，力保國內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)不動搖，有效供應(yīng)有保障；同時要創(chuàng)造條件實施新的財稅改革，把土地收益和地方政府財政收入鏈條打斷，從財稅體制改革上推進(jìn)耕地保護政策的有效實施。（2）制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出體制機制。中國糧食安全核心問題，已不是進(jìn)口多少農(nóng)產(chǎn)品，而是怎樣利用好國際國內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個市場，保障有糧源、進(jìn)得來、消費得起，如果排斥農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，又難于拿出更多土地種植糧食，來滿足日益增長的糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費需求，反而增加糧食不安全因素。（3）制定基于全球視野的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確國內(nèi)糧食安全的核心品種。在中國人多地少，農(nóng)業(yè)資源不足的基本國情下，要堅持水稻生產(chǎn)國內(nèi)基本自給的大方向。全球國際貿(mào)易的大米流通量只有3000萬t，不到國內(nèi)消費1/4，顯然解決不了中國大米供應(yīng)問題；相反地全球小麥、玉米、大豆貿(mào)易量和潛力大，可以部分供應(yīng)國內(nèi)消費需求。（4）國家要建立國際糧食市場動態(tài)監(jiān)測機制、風(fēng)險評估對策機制和國內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、儲備和進(jìn)出口管理機制，把糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)作為一個整體提升為國家層面核心工作之一，給以關(guān)注。（5)探索建立主要糧食進(jìn)口來源的穩(wěn)定機制，特別是通過走出去增加國內(nèi)可控制的國外糧食生產(chǎn)基地，利用好WTO相關(guān)規(guī)則，在開放的環(huán)境下開展糧食進(jìn)出口貿(mào)易，通過多邊和雙邊談判機制，爭取更多的話語權(quán)。

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（2）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律以及防御對策研究農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，上文已經(jīng)提到其范圍，包括干早、洪澇、低溫、霜凍、冰雹、臺風(fēng)等。這些農(nóng)業(yè)災(zāi)害使農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，影響國家糧食安全，對我國人口問題是提出了挑戰(zhàn)。這也是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害一直年受到國家的重視的原因。2.3開展農(nóng)業(yè)氣象情報、預(yù)報服務(wù)，研究農(nóng)業(yè)氣象情報、預(yù)報理論與方法開展農(nóng)業(yè)氣象情報、預(yù)報服務(wù)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象情報、預(yù)報研究是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要手段，其種類較多，主要有農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報、作物生長期預(yù)報、作物生長狀況及產(chǎn)址預(yù)報等。將準(zhǔn)確、及時的各種農(nóng)業(yè)氣象情報、預(yù)報正確運用于生產(chǎn)過程中，可以取得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3）農(nóng)業(yè)氣象空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的利用。我國農(nóng)業(yè)空間數(shù)據(jù)信息量是很大的。農(nóng)業(yè)空間信息的利用可以起到很大的作用，如何從這么多的信息中找到有用的信息呢？相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)提出了農(nóng)業(yè)空間信息管理方法。最新計算機技術(shù)已經(jīng)可以通過各種空間規(guī)律、函數(shù)關(guān)系、線性趨勢給人們提供參考。

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提高經(jīng)濟效益長期以來，全省糧食生產(chǎn)重水稻輕旱糧，結(jié)構(gòu)單一，商品性能差，經(jīng)濟效益低。2012年浙江省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全年糧食種植面積1877.22萬畝，而水稻種植面積1248.89萬畝，占種植總面積66.52%；糧食總產(chǎn)769.71萬噸，水稻總產(chǎn)608.25萬噸，占糧食總產(chǎn)79.02%；旱糧種植面積合計僅628.44萬畝，占種植總面積348%，旱糧總產(chǎn)161.46，占糧食總產(chǎn)20.98%。可見旱糧種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量與水稻的比例完全失調(diào)，旱糧中大豆和小麥?zhǔn)侵黧w，其它旱糧種類則數(shù)量極少，由此形成糧食種類結(jié)構(gòu)單一與消費結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的格局。

2有利于食品工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的不斷提高，對食品種類的要求也越來越高，旱糧種類多、營養(yǎng)豐富全面，是發(fā)展食品工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料，旱糧農(nóng)產(chǎn)品可以加工成各類優(yōu)質(zhì)食品或食品添加劑，加速食品工業(yè)發(fā)展。甘薯、馬鈴薯可加工成速食品，木薯干片加工成無水葡萄糖、藥用肌苷等醫(yī)藥用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，還可經(jīng)深加工成賴氨酸食品添加劑、食用豆粉、濃縮蛋白和分離蛋白制成的食品，用于出口創(chuàng)匯；另外，旱糧還是畜禽飼料的重要加工原料。利用蛋白質(zhì)和熱能較高的豆餅、豆渣、麥麩、玉米等制作成營養(yǎng)價值較高的畜禽飼料，可以加快畜禽生長，減少飼料用量，節(jié)約成本開支，提高經(jīng)濟效益。

3有利于改善山區(qū)生態(tài)條件

旱糧生產(chǎn)過程中若實行水稻與大豆、玉米、薯類等水旱換茬，冬季油菜與大麥、小麥、蠶豆等合理復(fù)種輪作，通過水旱換茬、冬季綠肥與春夏粗糧輪作，有效地做到用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提高土壤肥力，改善山區(qū)土壤理化性狀和生物效能，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

二浙南山區(qū)旱糧生產(chǎn)發(fā)展思路

1調(diào)整旱糧種植結(jié)構(gòu)

優(yōu)化種植品種浙南山區(qū)旱地適合發(fā)展旱糧作物是由其亞熱帶季風(fēng)氣候條件所決定的，冬暖夏熱、雨量充沛有利于喜溫作物的生長，而多變的地貌、土壤類型使得旱地農(nóng)業(yè)具備明顯的垂直分布，不同熟制的品種也分布廣泛。除水稻外，其余的旱糧作物與經(jīng)濟作物均有種植，各種作物由低海拔向高海拔隨著生態(tài)環(huán)境的改變和無霜期的縮短而有旱、中、晚熟品種，播種期有春播、夏播、秋播之分，海拔較高的山坡則分布比較耐寒的作物，比如馬鈴薯、大麥、小麥等。旱糧作物種類繁多，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，能夠適應(yīng)浙南山區(qū)旱地的立體生態(tài)環(huán)境需求。結(jié)合旱糧作物的立體層次結(jié)構(gòu)，合理安排糧食作物與經(jīng)濟作物的比重、糧食作物中粗糧與細(xì)糧的比例、谷類作物與油料作物的比重。河谷平原與低丘平壩區(qū)域作物生產(chǎn)水平較高，可適當(dāng)提高旱糧經(jīng)濟作物的比重，如小麥、大麥，約占旱地面積1/3以上；丘陵與低山地區(qū)則以冬作油菜和豆類為主，約占旱地面積5%~10%，通過固氮作用和輪作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地區(qū)，逐漸提高粗糧的比重，基本上以玉米和馬鈴薯為主；沿海迎風(fēng)坡避免種植玉米等高稈作物，局部山區(qū)種植耐寒耐貧瘠的旱糧作物，如蕎麥、高粱等。

2完善旱區(qū)種植生態(tài)

2.1修筑梯田

浙南山區(qū)旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或橫向帶種，旱地周圍未挖排洪溝、山頂和陡坡也未種植涵養(yǎng)水源的植物，順坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆蓋的密集度小、作物種植稀疏的情況下，雨水順坡急瀉，引起水土流失，帶走土壤中大量養(yǎng)分。修筑梯田是治理順坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產(chǎn)作用十分顯著，根據(jù)地面坡度大小、土層厚薄、耕作方式、勞動力多少和經(jīng)濟條件決定梯田寬度，修成后配合深耕、增施有機肥料、種植適當(dāng)?shù)南蠕h作物等農(nóng)業(yè)耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。當(dāng)原地表坡度小于40°時，梯田的侵蝕能量約為原坡地的17%~22%，相應(yīng)減少的侵蝕能量約為78%~83%，這與常規(guī)水平梯田的減沙效益相當(dāng)。據(jù)山西省水土保持科學(xué)研究所資料，水平梯田每畝可減少徑流70%、減少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，盡管梯坎所占土地面積不大，一般在5%~10%之間，但形成的表面積卻較大，隨著原地表坡度增加，梯田總表面積增加，當(dāng)?shù)乇砥露葹?5°~30°時，梯田面積較相應(yīng)的土地面積分別增加約9.4%和20%，而所增加的耕地面積可使作物產(chǎn)量比坡地增產(chǎn)30%~70%。2修復(fù)草地發(fā)育良好的草地對地表徑流的影響與水土保持林相似，據(jù)測定在一般降雨條件下，20°苜蓿坡地較20°坡耕地減少徑流88.4%，減少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，種植三年的苜蓿地，土壤水穩(wěn)性團粒可達(dá)9%，較一般農(nóng)地增加4.6倍。

2.3構(gòu)建立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

垂直氣候資源是浙南山區(qū)自然資源中可供利用的最重要的特色資源，全面發(fā)展立體農(nóng)業(yè)是提高種植業(yè)效益的必由之路。立體農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生物中多物種、多層次的組合配置，或多級物質(zhì)能量循環(huán)轉(zhuǎn)化。（1）間套作。間套作是立體種植的最基本形式，能充分利用農(nóng)作物不同生育期的時間差、高稈作物與矮稈作物生長的空間差，提高作物經(jīng)濟效益。馬鈴薯和玉米是浙南山區(qū)的優(yōu)勢作物，“玉米=馬鈴薯”是該地區(qū)旱糧種植模式的基本骨架，可以根據(jù)各地資源條件和市場需求狀況確定種植模式，如低山區(qū)域可采用“玉米=馬鈴薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山區(qū)域則可采用“玉米=番薯+大麥”等模式。（2）組建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。河谷平壩區(qū)域推廣“稻田養(yǎng)魚”、“稻田養(yǎng)蟹”共生模式；中山以上發(fā)展以“林業(yè)+旱糧”為主的模式，兼顧“林業(yè)+中藥”、“林業(yè)+蔬菜”、“林業(yè)+食用菌”，依托林業(yè)發(fā)展旱糧、中藥、蔬菜，把種植業(yè)和林業(yè)很好結(jié)合起來，兼顧長遠(yuǎn)利益和短期利益；另外在浙南全境倡導(dǎo)“林-果-茶-草-牧-魚-沼”的全面綜合、異面利用的立體農(nóng)業(yè)模式。

2.3構(gòu)建立體用肥需求結(jié)構(gòu)

目前，浙南山區(qū)旱地農(nóng)業(yè)基本上是廣種薄收，耕作方式依然粗放，“種種一畈，收收一擔(dān)”這類面積占旱地耕作總面積的60%~70%。在旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于山區(qū)高地土壤母巖、砂巖成分居多而導(dǎo)致土壤貧瘠，交通不便使得生產(chǎn)資料投入少，管理經(jīng)營不善，另外順坡耕種的旱坡地受長年累月的暴雨沖刷、土壤肥力流失嚴(yán)重、旱地越種越薄，甚至被沖刷成光板地、基巖。生產(chǎn)資料投入少、土壤肥力因自然條件流失嚴(yán)重導(dǎo)致旱地能量流和物質(zhì)流入不敷出，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。因而有必要推廣旱地測土配方施肥和一次性施肥技術(shù)以構(gòu)建科學(xué)合理的旱地立體用肥需求。浙南山區(qū)耕地（水田、旱地）耕層土壤養(yǎng)分的有機質(zhì)、全氮和速效磷含量中等，速效鉀含量偏低，微量元素除硼外含量較高。山地表層有機質(zhì)、全氮含量高，速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效鉀、緩效鉀的含量。速效磷和速效鉀含量高低，是衡量土壤供應(yīng)磷、鉀素的有效指標(biāo)。農(nóng)化分析統(tǒng)計結(jié)果表明，速效磷含量趨勢為水田>旱地>山地，速效鉀含量趨勢為山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而鉀肥所施不多，但淋失卻較容易。在南方山區(qū)溫暖濕潤的氣候條件下，影響旱地生態(tài)系統(tǒng)功能、提高旱地生產(chǎn)力的影響因子關(guān)鍵是肥而非水，因而解決旱地農(nóng)業(yè)“薄、瘦、旱”等主要障礙因素的關(guān)鍵在于通過種植豆科綠肥和合理用肥。除擴種豆類等養(yǎng)地作物外，必須增施較多的有機肥與適量化肥，促進(jìn)和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山區(qū)水田由于開墾和種植過度而導(dǎo)致速效鉀含量偏低，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮喿骱徒斩挕⒏邕€土，另外每畝增施尿素21.6kg、過磷酸鈣28kg、硫酸鉀15kg，保證水田土壤氮、磷、鉀合理搭配，滿足耕作需求。山地表層由于未經(jīng)開墾，其有機質(zhì)、全氮含量高，但速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低，可適當(dāng)增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每畝以尿素16.3kg、硫酸鉀5kg、過磷酸鈣45kg為佳。

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很多常規(guī)適用技術(shù)是廣大勞動人民在長期生產(chǎn)中創(chuàng)造的，在各個時期的糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重大作用，并且到現(xiàn)在仍然有旺盛的活力，大力普及常規(guī)適用技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣各種農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食。因地制宜推廣合理密植，合理間、套、復(fù)種，充分發(fā)揮時間、空間、地力的增產(chǎn)作用，是實施集約經(jīng)營、提高土地利用率和單位面積產(chǎn)量的重要途徑，也可以調(diào)節(jié)糧食結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟效益。玉米應(yīng)以緊湊型耐密品種為主，采用省時省工的單粒播種技術(shù)，是玉米播種史上的一次革命。在種植業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)中，水稻生產(chǎn)越來越占有重要位置。大力普及旱育苗的標(biāo)準(zhǔn)，施行機插、拋秧，實行早插，施足底肥，巧施蘗肥，補施穗肥。合理使用化學(xué)除草劑，大力提高水稻單產(chǎn)水平，按無公害水稻栽培技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的無公害水稻。

3.糧食生產(chǎn)效益與生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合，建立糧食生產(chǎn)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是復(fù)雜的綜合性生產(chǎn)，本質(zhì)上是物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化，一方面從環(huán)境輸入原料，中間經(jīng)過生物群體轉(zhuǎn)化、交換，然后輸出糧食等產(chǎn)品。糧食生產(chǎn)要獲得大量的產(chǎn)品輸出，必須有相應(yīng)物質(zhì)和能量不斷輸入。糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)化資源是多方面的，如土地、勞力、資金等特別是自然資源是糧食生產(chǎn)的重要資源，作物要高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，就必須從環(huán)境中吸收能量和養(yǎng)分，而且產(chǎn)量越高就要求獲得的越多。把農(nóng)業(yè)資源保護和利用結(jié)合起來，根據(jù)資源特點，因地制宜、揚長避短，建立良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先要加強對自然資源的利用，提高作物對環(huán)境資源的依賴適應(yīng)性、能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)化率。我市增產(chǎn)糧食要充分利用太陽能，大力提高光能利用率，這就必須通過增加葉面積指數(shù)以獲得更多的光能來實現(xiàn)。實行合理密植、間種套種是一個有效途徑。作物在肥力、密度、個體配置形式的三個因素協(xié)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境下，才能發(fā)揮最佳增產(chǎn)效益。糧食生產(chǎn)發(fā)展還必須協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧生態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系，以加強物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化。農(nóng)與牧的原料與肥料是供求與連鎖關(guān)系，一方增產(chǎn)可引起雙方增產(chǎn)，雙方增產(chǎn)又引起多方增產(chǎn)，互相促進(jìn)共同發(fā)展。林業(yè)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作用很大，良好的植被可調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輸入輸出，有利于改變農(nóng)田小氣候，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。使農(nóng)林牧之間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

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1．2降水變化特征

可以看出，近54年來齊河的降水變化具有明顯的波動性和階段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。從降水的長期變化趨勢看，降水總量略呈增加趨勢，用最小二乘法對54年來的降水量進(jìn)行擬合，線性函數(shù)為y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度遞增。逐年各季降水量按10年一個階段進(jìn)行平均，與54年平均值進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)(表2)，1959～2012年整個時段的降水可劃分為多雨、少雨、多雨3個時期，1959～1979年為多雨期，該時段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年來降水最多年，降水量達(dá)1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年為少雨期，該時段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年來降水次少年，降水量為371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年來降水最少年，降水量僅248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年為多雨期，該時段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。從表2還可看出，不同時段各季節(jié)的降水量變化各不相同，季節(jié)性變化明顯，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季卻相對偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季卻相對偏多。可見一年四季的降水量均偏多或偏少的情況很少發(fā)生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，則秋冬季相對偏少，除個別年份，總體上年降水量與多年平均值較為接近。

1．3暴雨、冰雹、大風(fēng)天氣

對逐年日雨量達(dá)50mm以上的暴雨日及對日極大風(fēng)速≥17．0m/s的大風(fēng)日數(shù)和出現(xiàn)冰雹的日數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，按10年一個階段進(jìn)行平均。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除1980～1989年暴雨日數(shù)偏少外，其他時段的暴雨日數(shù)均偏多，其中以1990～2009年更為明顯，說明近20年來強降水發(fā)生次數(shù)強度比前期明顯增加;就冰雹日數(shù)而言，1959～1968年次數(shù)最多，2000～2009年發(fā)生次數(shù)較少，2010～2012年最少，冰雹次數(shù)為0，1970～1989年發(fā)生次數(shù)無明顯變化，為0．3d/a，整個時段冰雹日數(shù)呈下降趨勢;1959～2012年整個時段的大風(fēng)日數(shù)呈明顯的下降趨勢，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季節(jié)氣溫的高低與降水的多少二者之間的變化并沒有明顯的規(guī)律可循，但近10年來氣溫和降水均呈上升趨勢，氣溫的上升幅度比降水明顯偏大。氣溫偏高的時段主要在冬秋季，降水偏多的時段主要出現(xiàn)在春夏季，即出現(xiàn)春夏季多雨、秋冬季暖干的現(xiàn)象。隨著暴雨日數(shù)的增加，極端強降水天氣出現(xiàn)的概率將增加，冰雹大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時有發(fā)生，因此，采取有效措施，適應(yīng)氣候變化是非常必要的。

2氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響

2．1氣溫變化對糧食生產(chǎn)的影響

齊河縣的氣溫呈整體上升趨勢，對糧食生產(chǎn)來講，氣溫升高有利有弊。暖冬出現(xiàn)，利于越冬作物冬小麥的安全越冬;積溫增多，無霜期延長可以使農(nóng)作物得到更多的熱量，提高了農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量，減少了凍害。氣溫升高增大地表水的蒸發(fā)量，土壤有效水分將會減少，導(dǎo)致危害作物生長的水分脅迫加重，農(nóng)業(yè)水資源短缺加劇。氣溫升高后，土壤有機質(zhì)的微生物分解加快，造成地力下降。雖然光合作用的增強能夠促進(jìn)根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質(zhì)的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解均將受到限制。這意味著需要使用更多的肥料以滿足作物的需要，同時，隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲的繁衍代數(shù)將增加，還為各種雜草的生長提供了優(yōu)越條件。因此，氣溫升高會加劇病蟲害的流行和雜草的蔓延，這就不得不使用更多的農(nóng)藥和除草劑，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2．2降水變化對糧食生產(chǎn)的影響

齊河縣的年降水量上升趨勢不明顯，上升幅度遠(yuǎn)比不上氣溫上升的速度，降水量年際波動大，旱澇天氣經(jīng)常發(fā)生。齊河縣的旱澇、大風(fēng)等災(zāi)害本來就頻發(fā)，隨著氣候的變暖，暴雨日數(shù)的增加，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度可能還會增加，這些極端事件引起的后果也會加劇。降水量的變化也會導(dǎo)致蟲害的變化，干旱常導(dǎo)致大范圍蟲害，濕冷的環(huán)境也會導(dǎo)致蟲害增加。單從氣候因素方面分析，干旱和洪澇頻繁的發(fā)生會導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的糧食作物受災(zāi)頻繁，致使作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)，從而造成全縣糧食產(chǎn)量下降。冰雹和大風(fēng)日數(shù)的下降，說明二者對糧食生產(chǎn)的影響在逐漸減小，農(nóng)作物因冰雹和大風(fēng)受災(zāi)的幾率減小，利于糧食作物的生長。

3適應(yīng)氣候變化的對策

3．1搞好農(nóng)田水利建設(shè)

疏通河道，加固水庫、塘壩，實行灌溉配套，提高水資源利用率，使旱能灌、澇能排，做到暴雨不倒壩，干旱有水澆，提高應(yīng)對干旱洪澇氣象災(zāi)害的防御能力。目前齊河縣根據(jù)氣候變化趨勢正在開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范方開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，基本實現(xiàn)“田成方、樹成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，水利設(shè)施的建設(shè)在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大威力。

3．2科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)對于旱澇災(zāi)害最為敏感，也最為脆弱，受災(zāi)害影響較大。根據(jù)齊河縣旱澇災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和水資源條件，因地制宜科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選種抗旱作物和推廣耐澇品種，調(diào)整作物播期，趨利避害，減輕災(zāi)害威脅。如齊河近幾年來推廣小麥品種選取濟麥22抗倒、抗病性好、產(chǎn)量也很好，濟麥22是非常優(yōu)秀的品種;對全縣所有玉米高產(chǎn)創(chuàng)建田免費供應(yīng)登海605和鄭單958玉米種，這2個品種在惡劣的天氣下表現(xiàn)出良好的抗逆性和穩(wěn)產(chǎn)性，對全縣夏玉米生產(chǎn)戰(zhàn)勝天災(zāi)獲得豐收起了關(guān)鍵作用。

3．3發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，通過減災(zāi)進(jìn)行增利

氣候災(zāi)害消耗且浪費氣候資源，使氣候資源的價值大為降低，甚至全部喪失。因此，合理利用氣候資源應(yīng)該包括盡可能有效地減少和減輕氣候災(zāi)害。如2013年齊河夏糧生產(chǎn)根據(jù)小麥整個生育期氣候呈現(xiàn)“前高中低后高”的特點及小麥苗情，全縣在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下改變以往的管理方式，在返青、拔節(jié)期的小麥管理上以控為主，后期的小麥管理上以促為主，既防倒伏，又促增產(chǎn)，盡可能多地利用氣候資源，糧食產(chǎn)量有大幅度提高。

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1.1農(nóng)產(chǎn)品污染問題

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品投入不合理，收獲不科學(xué)，市場監(jiān)督不善，農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。市場上流通有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，可引發(fā)中毒事件，危害公眾健康。有學(xué)者指出，農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)投入數(shù)量較多，每年應(yīng)用的農(nóng)藥中，有30%的農(nóng)藥含有有機磷。有機磷農(nóng)藥對消費者健康影響重大，應(yīng)合理控制其應(yīng)用比例。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究結(jié)果顯示，80%的癌癥是由環(huán)境因素引起的，在環(huán)境因素中，因有毒化學(xué)物質(zhì)造成的污染占8%，農(nóng)藥引起的食物污染可直接增加疾病發(fā)生率，目前，我國癌癥發(fā)病率、病死率日益增高，并出現(xiàn)了諸多怪病、奇病。

1.2化學(xué)添加劑濫用

食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數(shù)農(nóng)民不顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量濫用化學(xué)劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農(nóng)產(chǎn)品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛(wèi)生部均會接受大量因農(nóng)藥污染引發(fā)的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性要求、營養(yǎng)性要求日益增高。目前，農(nóng)業(yè)有著集約化發(fā)展趨勢，集約化農(nóng)業(yè)環(huán)境下，一旦發(fā)生病蟲災(zāi)害，就會導(dǎo)致大片農(nóng)業(yè)面積受損。為應(yīng)付病蟲災(zāi)害，種植者必然會大面積施肥，大量應(yīng)用農(nóng)藥產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的大量應(yīng)用不但會增加種植者種植成本，還會降低農(nóng)產(chǎn)品安全性。

1.3食品污染

近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農(nóng)藥等有害物質(zhì)污染可長期在機體體內(nèi)蓄積，嚴(yán)重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發(fā)育；氟污染食物可導(dǎo)致氟骨癥；有機汞污染可引發(fā)肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發(fā)生率。

2提高糧食生產(chǎn)能力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制關(guān)鍵點分析

2.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵控制點

2.1.1在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù)

新的科技技術(shù)能提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。政府應(yīng)加強地區(qū)科技建設(shè)，鼓勵農(nóng)民選用良種播種，合理控制農(nóng)產(chǎn)品栽培密度，做好農(nóng)作物保護工作，此外，政府還應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行資金投入加強農(nóng)產(chǎn)品科技建設(shè)，不斷引入高科技人才，對科技創(chuàng)新進(jìn)行支持、鼓勵。農(nóng)戶應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷融入新技術(shù)，比如農(nóng)業(yè)航化作業(yè)技術(shù)、大農(nóng)業(yè)機械化栽培技術(shù)、抗寒良種繁育技術(shù)等，不斷推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.1.2改造低產(chǎn)農(nóng)田

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發(fā)生病蟲災(zāi)害，致使農(nóng)作物不能健康成長，單產(chǎn)水平較低。為提高農(nóng)作物生產(chǎn)量，應(yīng)對低洼、干旱、交通不暢地塊進(jìn)行改造，最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

2.2確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制點

2.2.1利用多種形式開展安全教育

若想保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品種植者進(jìn)行安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識。筆者認(rèn)為，可借助電視媒體、村委會講座、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)傳單等形式開展安全教育，教育過程中應(yīng)注重應(yīng)用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認(rèn)知水平。

2.2.2制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)

為保證農(nóng)產(chǎn)品安全，促使我國農(nóng)業(yè)朝著高效、高質(zhì)量、國際化、可持續(xù)的方向發(fā)展，國家應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，提高公眾對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的關(guān)注度，增強他們的法制觀念和意識。

2.2.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系

行政主管部門應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做準(zhǔn)備，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專家評審體系、質(zhì)檢機構(gòu)安全認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品進(jìn)行認(rèn)證，對知名農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行管理，與此同時，適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強安全監(jiān)測和管理。

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97戶農(nóng)戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復(fù)種指數(shù)177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產(chǎn)以分散的小農(nóng)生產(chǎn)為主。2013年小麥平均單產(chǎn)466．3kg/畝，總產(chǎn)23．99萬kg;玉米平均單產(chǎn)500．4kg，總產(chǎn)25．317萬kg，小麥玉米均按2．1元/kg計算，糧食產(chǎn)值為103．53萬元，合1023．67元/畝。小麥銷售數(shù)量17．135萬kg，玉米銷售總量23．42萬kg，分別占總產(chǎn)量的71.42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬元，占糧食總產(chǎn)值的83．68%;97戶家庭總收入為346．77萬元，糧食生產(chǎn)收入約占家庭總收入的24．98%。

(二)糧食生產(chǎn)單產(chǎn)增速減緩

這97戶家庭所處地域生產(chǎn)條件較好，2013年玉米、小麥單產(chǎn)水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數(shù)據(jù)看，2011－2013年主要糧食作物平均單產(chǎn)同1999－2001年比較，小麥單產(chǎn)由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%;玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產(chǎn)平均增加4．8%。即墨糧食總產(chǎn)量2000年為48萬噸，近三年穩(wěn)定在53－55萬噸。在糧食單產(chǎn)增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩(wěn)定是糧食產(chǎn)出和供給穩(wěn)定的核心要素。

(三)糧食生產(chǎn)投入加大

97戶糧食生產(chǎn)總投入47．25萬元，總產(chǎn)值103.53萬元，糧食生產(chǎn)投入產(chǎn)出比為1:2．19。小麥和玉米的投入產(chǎn)出情況。當(dāng)玉米價格與小麥價格相同時，玉米2013年的投入產(chǎn)出比為2．23，高于小麥的2．15。當(dāng)玉米價格持續(xù)高于小麥價格時，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補貼有關(guān)，投入強度大。也就是說，隨著勞動力機會成本的上升，農(nóng)戶選擇更多投入化肥、農(nóng)業(yè)機械替換傳統(tǒng)的以農(nóng)家肥和勞動力投入為主的生產(chǎn)模式。。

(四)種糧收益偏低農(nóng)資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性

同上個世紀(jì)末比較，糧食價格增幅不足20%，而化肥、農(nóng)藥價格增幅在100%以上，農(nóng)膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產(chǎn)提高36kg，價格提高0．35元/kg，兩項合計提高202．65元/畝，而種子、肥料、農(nóng)藥、機械等生產(chǎn)投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機械投入均占到了總投入的77%以上。農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，機種、機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達(dá)88．2%。根據(jù)97戶的調(diào)查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個家庭平均務(wù)農(nóng)人員2．1人計，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農(nóng)戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說糧食生產(chǎn)一直在維持簡單再生產(chǎn)。比較收益低迷導(dǎo)致糧食生產(chǎn)舉步維艱。目前要實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高效益，就必須發(fā)展在適度規(guī)模經(jīng)營。假設(shè)其他情況不變，如果要達(dá)到2013年即墨市農(nóng)民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說，一個有效運轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場耕種規(guī)模應(yīng)在63－126畝，從業(yè)人員可憑借糧食生產(chǎn)獲得同等收益。家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計算并未包括農(nóng)戶個人的人力成本(即勞動力機會成本)，這是我國玉米生產(chǎn)中的非現(xiàn)金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。

二、即墨農(nóng)戶糧食生產(chǎn)存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，即墨市的外來人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續(xù)干旱，人均糧食占有量僅為302．89kg和269．18kg，遠(yuǎn)低于糧食安全線。2004年后在支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國平均水平(2012年435kg)，但離青島市人均600kg的目標(biāo)還有差距。小麥人均占有量，同上世紀(jì)末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，有農(nóng)業(yè)政策的影響，關(guān)鍵還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱和氣候變化的影響。

(一)糧食種植面積減少，糧食結(jié)構(gòu)變化顯著

2000年，即墨市擁有耕地8．70萬公頃，到2012年下降到7．28萬公頃，減少1．42萬公頃，下降16．3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代工商業(yè)以及非糧產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，耕地面積和糧食生產(chǎn)面積減少的趨勢還在延續(xù)，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩(wěn)定在8．60萬公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產(chǎn)量占比從32．76%提高至55．48%;小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產(chǎn)量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定是與近幾年的花生價格的低迷有關(guān)，花生種植面積減少16萬畝，甘薯減少近5萬畝。隨著價格反彈和需求擴張，玉米已經(jīng)成為首要的糧食作物。

(二)糧食生產(chǎn)受氣候影響大

即墨糧食生產(chǎn)仍然以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，受氣候影響大。首先是干旱災(zāi)害屢屢出現(xiàn)，2002－2004年受大范圍、連續(xù)性干旱的影響，加上糧價下降，2003年小麥?zhǔn)斋@面積僅為40．81萬畝，平均單產(chǎn)326kg，總產(chǎn)13．3萬噸;玉米收獲39．96萬畝，平均單產(chǎn)391kg，總產(chǎn)15．64萬噸，糧食總產(chǎn)34．72萬噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來小麥生長季節(jié)凍害頻繁出現(xiàn)，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時間長，4月份兩次發(fā)生倒春寒，小麥大幅減產(chǎn);即墨小麥成穗和灌槳期較長，沿海濕度大，病害也較重;春季風(fēng)大，經(jīng)常造成小麥倒伏。即墨糧食生產(chǎn)以雨養(yǎng)為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善，氣候仍是制約糧食生產(chǎn)的基本因素。

(三)糧食生產(chǎn)條件不足

一方面，即墨糧田土壤的有機質(zhì)含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產(chǎn)田有機質(zhì)含量低于1%，保肥性能差。據(jù)統(tǒng)計，小麥畝產(chǎn)350kg以下的中低產(chǎn)田面積占比達(dá)44%左右，畝產(chǎn)400kg左右的面積占比約為25%，畝產(chǎn)450kg以上占比約31%。連續(xù)的較高的復(fù)種指數(shù)，土地肥力無法自然恢復(fù)，而化肥的大量持續(xù)使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。總體而言，近幾年農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷加大，但在廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面并沒有改觀，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、年久失修，有些設(shè)施受到不同程度的破壞，農(nóng)田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災(zāi)害能力較弱。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的主動性投入幾近為零，具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種糧大戶開始加大投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增水、土壤改良仍舊是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基本命題。

(四)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低

從調(diào)查結(jié)果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務(wù)農(nóng)人員204人，占家庭人口數(shù)的58．79%，戶均務(wù)農(nóng)人員2．1人。從務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上112人，占54．9%(55歲以上75人，占36．76%);40－50歲52人，占25．49%;30－40歲24人，占11．76%;30歲以下12人，占5．88%。從務(wù)農(nóng)人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%;高中及中專44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素質(zhì)較高的年青一代基本脫離土地，務(wù)農(nóng)人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對新技術(shù)、新成果的接受和應(yīng)用能力不足。糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展由何人擔(dān)當(dāng)是一迫切需要解決的重大問題。

(五)糧食生產(chǎn)收益低

農(nóng)戶種糧積極性不高是糧食生產(chǎn)的核心問題。調(diào)查顯示，農(nóng)戶的性別、年齡、戶主職業(yè)、務(wù)農(nóng)時間、農(nóng)資價格、預(yù)期收益及政策因素等對農(nóng)戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無疑是癥結(jié)所在。一方面，糧食生產(chǎn)絕對收益低。近年來，雖然國家大幅提高糧油收購價格，但是糧價提高的幅度落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲幅度，糧食價格偏低的局面并沒有改觀，盡管糧食產(chǎn)量提高，但收益卻在下降;但仍然不夠，種糧補貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴張，種糧收益依然低迷。并且，國家出臺的多種糧食生產(chǎn)補貼政策，管理部門之間協(xié)調(diào)難度大，運行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對糧食總產(chǎn)及單產(chǎn)均有顯著的負(fù)向影響。據(jù)調(diào)查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農(nóng)或棄糧，或改種經(jīng)濟作物，或發(fā)展養(yǎng)殖，或外出務(wù)工經(jīng)商，或者只從事少量生產(chǎn)以自保口糧，糧食生產(chǎn)投入不足、粗放經(jīng)營的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產(chǎn)收益低迷成為影響糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)穩(wěn)定的關(guān)鍵誘導(dǎo)因素和制約因子。

三、青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)對策

以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區(qū)糧食生產(chǎn)的主體。考慮糧食生產(chǎn)對策，也必須從這個基本事實出發(fā)。

(一)穩(wěn)定糧食播種面積

要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區(qū)，即墨市的第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出。要穩(wěn)定保持糧食生產(chǎn)面積，必須落實好基本農(nóng)田保護政策，建立永久農(nóng)田保護區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范方。其中，能否充分調(diào)動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，這也是當(dāng)前強調(diào)各級政府都要為糧食安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因所在。青島市各郊區(qū)縣要明確轄區(qū)糧食產(chǎn)能目標(biāo)，建立和完善糧食生產(chǎn)任務(wù)考核機制，嚴(yán)格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優(yōu)補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升，穩(wěn)定糧食播種面積。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨向不可逆轉(zhuǎn)，耕地利用應(yīng)逐步走向規(guī)模化和集約化，充分利用大城市郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會多的優(yōu)勢，構(gòu)建有利于大規(guī)模轉(zhuǎn)包、租賃、甚至退出農(nóng)村土地承包權(quán)的制度平臺，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和附加值。推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)糧食種植向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，逐步推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定種植面積。鼓勵和支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶搞好糧食生產(chǎn)。

(二)提升糧食綜合生產(chǎn)能力

1．提升糧田耕地質(zhì)量

歷年來在糧食生產(chǎn)過程中在耕作、施肥、基礎(chǔ)投入存在一些問題，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加重，地下水、地表水富營養(yǎng)化，加上土壤有機質(zhì)含量偏低且有酸化傾向，糧田質(zhì)量有所下降。保證糧食生產(chǎn)，須結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，優(yōu)先安排基本糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，不斷提升糧食保護區(qū)、功能區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，良田、良種、良法、良機、良制相結(jié)合，以糧食單產(chǎn)提升促進(jìn)總量穩(wěn)定。分期分批改善即墨中西部的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，因地制宜采取耕作、農(nóng)藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質(zhì)含量。扶持發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在缺水區(qū)域興建小型實用的井、塘、蓄水閘工程，擴大灌溉面積。

2．推廣良種良法及配套技術(shù)

良種已經(jīng)成為提高糧食單產(chǎn)的關(guān)鍵之一，需要落實良種補貼政策，推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，良種覆蓋率達(dá)到100%。關(guān)鍵技術(shù)推廣，小麥重點是“四高一改”高產(chǎn)栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術(shù)措施，玉米重點推廣“一增四改”和適期晚收等技術(shù)措施，搞好病蟲草害預(yù)警和綜合防治。促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，發(fā)展大型動力機械、聯(lián)合作業(yè)機械等先進(jìn)農(nóng)機，推廣小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化和深耕深松技術(shù)。在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方率先實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術(shù)，在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術(shù)。建立和完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農(nóng)場和科技示范戶。

3．科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

科學(xué)制定和完善糧食防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時預(yù)警信息。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣的預(yù)報、預(yù)警與評估，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，做好農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲備和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的防護林體系，提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用工程，逐步建立起覆蓋全市農(nóng)業(yè)的苗情、墑情、蟲情、災(zāi)情的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

(三)加強職業(yè)培訓(xùn)

從調(diào)研情況看，由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的提高和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的衰老，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械操作人員和新型經(jīng)營主體經(jīng)營人員身份出現(xiàn)的技術(shù)型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步成為糧食生產(chǎn)的中堅力量。這些新型職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有市場意識，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的重要力量。面向糧農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)不僅要關(guān)注現(xiàn)有從業(yè)人員，還要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民，適時導(dǎo)入具有針對性、實用性、有效性的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案，建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)勞動力。加強對家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食合作社負(fù)責(zé)人、糧食企業(yè)代表的培訓(xùn)。近年來農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)軟硬件條件有所改善，但農(nóng)民培訓(xùn)供給的主體結(jié)構(gòu)與培訓(xùn)內(nèi)容相對單一，規(guī)模下降，有效供給不足。農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，在國家層面需要加快農(nóng)民教育立法，在青島市層面加強農(nóng)民教育規(guī)劃與組織，統(tǒng)籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。政府不能壟斷農(nóng)民培訓(xùn)供給，改變政府、培訓(xùn)機構(gòu)和受眾之間單向度的統(tǒng)治關(guān)系，逐步建立相互依賴的多主體互動關(guān)系，形成競爭有序的培訓(xùn)體系。

(四)繼續(xù)加大政策扶持

糧食補貼政策制定應(yīng)充分考慮農(nóng)戶收入，將增加農(nóng)戶收入作為實現(xiàn)糧食安全的基本導(dǎo)向。財政支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用對糧食生產(chǎn)具有顯著的正向效應(yīng)，但是目前的種糧財政補貼少，在農(nóng)戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應(yīng)，更多地只是向農(nóng)民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當(dāng)前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)責(zé)任。需要中央、省、市共同努力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度地增加補貼數(shù)額，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)適當(dāng)提高糧食收購價格，在省、市級層面統(tǒng)籌建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農(nóng)戶機會成本大于其糧食生產(chǎn)收益的那部分缺口，也能讓糧食生產(chǎn)者能夠達(dá)到種植經(jīng)濟作物的平均利潤率，激發(fā)生產(chǎn)、投入的積極性和持續(xù)性。在補貼方式上，將糧食補貼與生產(chǎn)直接掛鉤，并結(jié)合實踐不斷創(chuàng)新:一是推行差異化補貼，比如可細(xì)分為種植面積等級補貼、糧食產(chǎn)量等級補貼、糧食質(zhì)量等級補貼，給予糧食種植面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量高的農(nóng)戶更多的資金支持和物質(zhì)獎勵;二是建立糧食生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)補貼，既補貼轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又補貼轉(zhuǎn)入土地并用于種植糧食的農(nóng)戶，加快土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定、增加糧食種植面積，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持部分糧農(nóng)、家庭農(nóng)場種糧職業(yè)化;三是實行區(qū)域性重點補貼，對潛力大且適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點產(chǎn)糧區(qū)域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設(shè)施投入補貼。四是配套建立市一級糧食生產(chǎn)項目專項資金。青島市按照1:1的比例配套國家糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方等糧食生產(chǎn)項目的扶持資金，支持農(nóng)業(yè)部門開展糧食生產(chǎn)技術(shù)集成與推廣，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的糧食生產(chǎn)技術(shù)體系。

篇9

1.1提高農(nóng)業(yè)補貼水平，完善補貼方式

2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當(dāng)于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農(nóng)機補貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據(jù)調(diào)研農(nóng)戶介紹，現(xiàn)行的補貼與獎勵政策在一定程度上調(diào)動了發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

1.2整合多方資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善存在困難，農(nóng)田水利設(shè)施一年不如一年，水利設(shè)施差［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農(nóng)村小水利工程，建成每667m2產(chǎn)400kg的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.07萬hm2，累計投入規(guī)劃改造資金3.3億元，農(nóng)田水利化程度達(dá)85%以上。

1.3注重良種良法配套，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效

據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2012年全縣水稻生產(chǎn)良種覆蓋率已達(dá)到98%，糧食作物病蟲害專業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)15.27萬hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據(jù)當(dāng)?shù)販y算，僅這兩項技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得全年累計增產(chǎn)糧食3.9萬t，帶動農(nóng)民增收8.6億元。

1.4充分利用獨特資源優(yōu)勢，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護開發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進(jìn)入國家保護名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進(jìn)了飼料加工、獸藥生產(chǎn)、肉類加工等大型企業(yè)，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國最大的生豬調(diào)出縣，肉類加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。

2寧鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件

從東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展軌跡來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村中青年勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化特點［3］。從調(diào)研情況來看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強縣域經(jīng)濟的過程中，其糧食生產(chǎn)還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

2.1小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)積極性普遍不高

據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農(nóng)戶是主要的生產(chǎn)主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農(nóng)民外出務(wù)工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規(guī)模農(nóng)戶基本全部都是兼業(yè)農(nóng)戶。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產(chǎn)凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產(chǎn)主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細(xì)碎，許多環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)機械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶水稻生產(chǎn)積極性普遍不高。

2.2一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產(chǎn)量、現(xiàn)金收入高于單季稻，但產(chǎn)投比、利潤率不高［4］。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果分析，每667m2雙季稻產(chǎn)量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產(chǎn)量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產(chǎn)年度內(nèi)，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農(nóng)戶調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2013年一季稻生產(chǎn)比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。

2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性

調(diào)研農(nóng)戶反映，現(xiàn)行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發(fā)放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產(chǎn)量無關(guān)，農(nóng)民通過改進(jìn)種植方式，精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量并不能獲得更多的糧食補貼。

2.4堅守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長沙市區(qū)，從縣城到長沙市中心區(qū)僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內(nèi)，將成為長沙重要的衛(wèi)星城，承擔(dān)著分散長沙人口和轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧鄉(xiāng)縣非農(nóng)土地需求必將持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟實力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下3個方面。(1)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力和條件2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達(dá)到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達(dá)到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產(chǎn)縣相比，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農(nóng)林水事務(wù)財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效2012年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值166.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品本地加工率達(dá)到90%以上，輻射帶動農(nóng)戶62萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道。(3)規(guī)模化水稻生產(chǎn)發(fā)展較快寧鄉(xiāng)縣地屬省會長沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達(dá)的廣東，兼?zhèn)鋭趧恿Α巴庀蛐娃D(zhuǎn)移”和“內(nèi)向型轉(zhuǎn)移”的雙向條件。隨著農(nóng)村勞動力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)規(guī)模化程度逐步提高，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。

3政策建議

3.1穩(wěn)定糧食種植面積

寧鄉(xiāng)縣作為全國產(chǎn)糧大縣，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中肩負(fù)重大責(zé)任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進(jìn)一步完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，健全耕地保護目標(biāo)共同責(zé)任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數(shù)量保護上升到數(shù)量和質(zhì)量保護并重，確保糧食耕地面積和質(zhì)量。

3.2加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件落后已制約單產(chǎn)進(jìn)一步提高、影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對國家糧食安全、社會穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田每667m2水稻產(chǎn)量相差100kg以上，低產(chǎn)田水稻生產(chǎn)機械化程度僅在30%左右，相比高產(chǎn)田，每667m2用工數(shù)量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產(chǎn)1000kg、900～1000kg、850kg的生產(chǎn)能力，每667m2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。

3.3鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營

從該次調(diào)研分析，4～6.67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，又能兼顧土地和勞動生產(chǎn)率。按照目前種植收益、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入測算，當(dāng)農(nóng)戶水稻生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4hm2，其經(jīng)營收入基本能接近當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入。從生產(chǎn)效率分析，在土地細(xì)碎化、機械化程度不高的現(xiàn)實條件下，水稻生產(chǎn)還在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)勞動力投入。一般農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6.67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2～6.6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產(chǎn)446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產(chǎn)水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以說，適度規(guī)模水稻生產(chǎn)效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益［10］。

篇10

1.2近10年來糧食總產(chǎn)量變化情況

2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢，其中：2007年突破100萬t，達(dá)到119.2萬t，2013年達(dá)到152.2萬t。

1.3近10年來糧食單產(chǎn)變化情況

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱少雨，自然條件差，生產(chǎn)水平較低，2003—2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)僅為2653.5kg/hm2，與引黃灌區(qū)相差4497.0kg/hm2，但糧食單產(chǎn)水平總體呈上升趨勢。

2寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食增產(chǎn)原因分析

2.1糧食增產(chǎn)因素分析

近10年來，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)在播種面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，糧食總產(chǎn)總體呈上升趨勢，2013年該區(qū)域糧食總產(chǎn)152.2萬t，比2003年增加60.7萬t，增加66.3%。從糧食增產(chǎn)因素分析看，寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，主要是作物單產(chǎn)的增加和玉米播種面積的增加所致。2013年該區(qū)域糧食平均單產(chǎn)3004.5kg/hm2，比2003年增加1155.0kg/hm2，增加62.5%，因單產(chǎn)提高增加的糧食達(dá)到58.5萬t，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.4%；2013年該區(qū)域玉米播種面積109230.7hm2，玉米總產(chǎn)量79.2萬t，面積、總產(chǎn)分別比2003年增加65711.7hm2和51.9萬t，因玉米面積增加增產(chǎn)的糧食達(dá)到51.7萬t，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.2%。

2.2糧食增產(chǎn)的主要措施

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢得益于主要糧食生產(chǎn)措施的落實。

2.2.1落實惠農(nóng)政策在認(rèn)真落實好中央扶持政策的基礎(chǔ)上，加大地方配套投入力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。2013年共安排中央和自治區(qū)各類強農(nóng)惠農(nóng)政策資金及糧食生產(chǎn)資金20.3億元，并重點加大對中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、馬鈴薯三級繁育體系建設(shè)及一級種薯推廣等項目的扶持力度。有力的政策推動，調(diào)動了各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)民抓糧食生產(chǎn)的積極性。

2.2.2堅持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在穩(wěn)定引黃灌區(qū)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大對中部干旱帶和南部山區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，壓減旱作區(qū)小麥種植面積，大力發(fā)展覆膜保墑旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，擴大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧的種植面積。中部干旱帶和南部山區(qū)糧食內(nèi)部夏秋比例由2003年的61∶39調(diào)整為23∶77，為中南部山區(qū)糧食連續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2.2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大南部山區(qū)小流域綜合治理、中部干旱帶鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、高效節(jié)水灌溉工程和沃土工程實施力度，堅持開展以水利設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造等為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)，啟動實施了新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一系列重大項目。到2013年，寧夏引（揚）黃灌溉面積達(dá)到521333.3hm2，山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田達(dá)到306666.7hm2，改造中低產(chǎn)田超過133333.3hm2，耕地質(zhì)量明顯提高，大大提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2.4推廣糧食生產(chǎn)優(yōu)新技術(shù)深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，不斷加快糧食優(yōu)良品種選育推廣，集成組裝配套推廣全膜覆蓋旱作節(jié)水、玉米“一增四改”、馬鈴薯一級種薯推廣、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機械化生產(chǎn)等高產(chǎn)栽培技術(shù)，促進(jìn)良種良法到田、入戶。特別是覆膜保墑旱作節(jié)水技術(shù)，抗旱增收效果明顯，據(jù)測算，秋季覆膜平均增產(chǎn)30%，增收2250～4500元/hm2，馬鈴薯一級種薯推廣應(yīng)用平均增產(chǎn)30%左右。

2.2.5堅持科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)針對中部干旱帶和南部山區(qū)春夏連旱的自然規(guī)律，變被動抗旱為主動調(diào)整，推廣覆膜保墑、集雨節(jié)灌、坐水點播、保護性耕作等抗旱栽培技術(shù)，加強救災(zāi)備荒種子貯備，抓住降雨有利時機，加大搶墑播種力度，確保了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動群防群治。

3發(fā)展糧食生產(chǎn)面臨的問題和下一步發(fā)展對策

3.1面臨的困難和問題

①寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)干旱缺水，“十年九旱”的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件依然薄弱，投入不足，抵御自然災(zāi)害和抗御市場風(fēng)險的能力不強；②從2008年以來寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，但隨著人口增加、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該區(qū)域的基本口糧始終處于緊平衡狀態(tài)；③糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，單純依靠增加面積來持續(xù)增產(chǎn)的空間極其有限，依靠單項技術(shù)大幅度提高單產(chǎn)更加困難。

3.2下一步發(fā)展對策

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)生產(chǎn)條件相對落后，開發(fā)治理較晚，但光熱資源較好，有大量的后備耕地資源。當(dāng)前，雖受水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等條件制約，是糧食增產(chǎn)的難點地區(qū)，但將來通過改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，又是糧食增產(chǎn)的重點地區(qū)。近年來，寧夏糧食生產(chǎn)的成功經(jīng)驗表明，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)快速增長必須依靠強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，依靠基礎(chǔ)設(shè)施的改善，依靠適應(yīng)氣候并主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)的大力推廣。

（1）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌設(shè)施、蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)，大力實施土地開發(fā)整理、沃土工程等一系列重大項目，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。

（2）大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。在揚黃灌區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌、溝灌等為主的節(jié)水技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)；在中南部旱作區(qū)大力發(fā)展覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，千方百計提高水分利用率和生產(chǎn)率。

（3）進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。針對干旱和灌溉水資源的變化，及時調(diào)整夏秋糧作物的種植結(jié)構(gòu)，并做好不同生態(tài)區(qū)域的糧食生產(chǎn)布局。針對干旱局勢，因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展馬鈴薯、玉米、小雜糧等耐旱糧食作物生產(chǎn)，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分挖掘旱作區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力。

（4）大力推廣糧食生產(chǎn)的優(yōu)新技術(shù)。加快小麥、玉米、馬鈴薯優(yōu)新品種的選育推廣，發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用；落實糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動各項措施，集成推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水、馬鈴薯脫毒種薯繁育、全程機械化生產(chǎn)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藝措施結(jié)合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。

篇11

（一）促進(jìn)了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設(shè)的省級糧食功能區(qū)平均糧食復(fù)種指數(shù)為1.58，遠(yuǎn)高于0.87的全省耕地平均糧食復(fù)種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

財政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認(rèn)為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對扶持資金標(biāo)準(zhǔn)表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務(wù)支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財政發(fā)放農(nóng)機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農(nóng)戶對農(nóng)機的購置，對推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化進(jìn)程和提高勞動生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達(dá)96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進(jìn)一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對農(nóng)資綜合直貼、良種補貼認(rèn)知度超過80%，但對其他政策認(rèn)知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認(rèn)知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

（二）政策扶持力度

需進(jìn)一步加大據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導(dǎo)致農(nóng)戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟作物意愿強烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

篇12

1.1目標(biāo)

質(zhì)量和效益目標(biāo)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局要以質(zhì)量和效益為目標(biāo)。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)業(yè)水平；全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量；大力發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高糧食生產(chǎn)綜合經(jīng)濟效益；注重糧食產(chǎn)品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。

經(jīng)濟平衡目標(biāo)通過合理布局，既實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，又實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的協(xié)調(diào)增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件，并根據(jù)需要和可能，來具體研究各生產(chǎn)部門和各地區(qū)間的結(jié)合、聯(lián)系形式，合理地布局糧食生產(chǎn)，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產(chǎn)的合理分工。使糧食生產(chǎn)與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)目前我國糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多，低檔產(chǎn)品多，普通產(chǎn)品多，原料型產(chǎn)品多；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，高檔產(chǎn)品少，專用產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品少。品質(zhì)差，質(zhì)量低，是目前中國糧食產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產(chǎn)要根據(jù)自然條件、地理環(huán)境進(jìn)行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進(jìn)行布局時必須加以認(rèn)真考慮的。我國領(lǐng)土遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產(chǎn)，必須認(rèn)真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產(chǎn)布局更加合理，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，把特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。

市場調(diào)節(jié)與宏觀管理相結(jié)合原則在市場經(jīng)濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產(chǎn)品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其具有高風(fēng)險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；其三，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)具有局限性，市場機制的調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，具有滯后性，而糧食生產(chǎn)周期長，市場調(diào)節(jié)容易引起經(jīng)濟波動，需要政府進(jìn)行事前調(diào)節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導(dǎo)，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質(zhì)量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質(zhì)，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質(zhì)瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應(yīng)視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產(chǎn)布局有著密切的關(guān)系。一般來說，水網(wǎng)密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網(wǎng)稀少，水量不足，不易引灌農(nóng)田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，單產(chǎn)低，因此，糧油產(chǎn)品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產(chǎn)量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調(diào)。

2.2市場因素

改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿(mào)市場和其他零售市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經(jīng)營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調(diào)動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產(chǎn)，形成了專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農(nóng)產(chǎn)品總價值量的比重很大的糧食產(chǎn)品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產(chǎn)中無法得以發(fā)揮，而糧食產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品價格體系形成、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、市場交易總量中又都占有基礎(chǔ)地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎(chǔ)。.3技術(shù)因素

糧油生產(chǎn)是社會經(jīng)濟、自然、技術(shù)三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學(xué)技術(shù)對促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。本世紀(jì)初一些發(fā)達(dá)國家糧油增長量的20%靠科學(xué)技術(shù)的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)相脫節(jié)，技術(shù)進(jìn)步慢。農(nóng)業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步涉及科研、推廣、生產(chǎn)應(yīng)用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)。科技推廣乏力是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質(zhì)不高，推廣的后續(xù)服務(wù)不到位，尤其是技術(shù)推廣與產(chǎn)品銷售服務(wù)脫節(jié)，即只管推廣技術(shù)而不管銷售產(chǎn)品，這種做法已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

3糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化生產(chǎn)

按不同的糧食主產(chǎn)區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產(chǎn)。在各個地區(qū)只生產(chǎn)一種或幾種國內(nèi)、外市場所需的比較效益高的農(nóng)產(chǎn)品，使糧食生產(chǎn)布局建立在地區(qū)間精細(xì)分工的基礎(chǔ)之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產(chǎn)品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據(jù)各地的土地特性、氣候條件、人口基礎(chǔ)、生產(chǎn)水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率的提高緊密地結(jié)合起來，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上推動糧食作物品質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進(jìn)糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化

隨著糧食生產(chǎn)區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產(chǎn)，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經(jīng)營聯(lián)系更加緊密，這種聯(lián)系是否有效取決于糧食經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度。糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化是指實行農(nóng)、工、商或貿(mào)、工、農(nóng)一體化。使糧食生產(chǎn)者由單純生產(chǎn)糧食初級產(chǎn)品向糧食產(chǎn)品深度加工綜合利用轉(zhuǎn)變，由單純務(wù)農(nóng)向農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，糧食的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯(lián)系起來，使糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合及合作，構(gòu)建一種利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟實體。

3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產(chǎn)區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展為基礎(chǔ)。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現(xiàn)糧食區(qū)域化生產(chǎn)鋪平了前進(jìn)的道路。推行商品化的糧食生產(chǎn)政策，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品具有很強的商品性，糧食產(chǎn)品就可以在全國市場范圍內(nèi)合理流通，甚至可以通過進(jìn)出口調(diào)劑糧食產(chǎn)品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經(jīng)濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進(jìn)一步加強糧食的商品化生產(chǎn)。隨著糧食商品化生產(chǎn)的發(fā)展和糧食產(chǎn)品種類及其數(shù)量的擴大，糧食生產(chǎn)的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產(chǎn)和發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3.4依靠科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效益

篇13

1.1.1　大型深松機及配套拖拉機較少。目前，乾安縣深松機械300套，70%以上配套80馬力以下拖拉機，不能有效發(fā)揮深松效果。

1.1.2　玉米免耕播種機數(shù)量增長速度較慢，玉米免耕播種機僅有160臺。目前全縣實施的膜下滴灌項目已達(dá)6.04萬hm2，為全縣大面積推廣免耕播種奠定了基礎(chǔ)，為此需增加免耕播種機數(shù)量。

1.1.3　玉米收獲機淘汰率較高。乾安縣主要種植農(nóng)作物為玉米，年種植面積達(dá)13.7萬hm2。近年來，乾安縣的玉米收獲機發(fā)展速度較快，機械收獲程度較高。目前，乾安縣玉米收獲機總數(shù)達(dá)到了1438臺，其中，大型玉米收獲608臺，小型玉米收獲機804臺。玉米收獲機數(shù)量較多，但淘汰率也是一個不容忽視的方面，據(jù)調(diào)查，我縣大型玉米收獲機年淘汰率達(dá)到了20%，小型玉米收獲機淘汰率達(dá)到了25%，因此，每年仍需大幅度發(fā)展。

1.1.4　水田機具較少。乾安縣現(xiàn)有水田面積2000hm2，重點分布在大遐畜牧場和騰字種畜場，現(xiàn)有水稻插秧機120臺，水稻收獲機20臺。哈達(dá)山水利樞紐工程引水后，全縣水域面積達(dá)到1000km2，占幅員面積的28%，全縣的水田面積可達(dá)到2萬hm2，現(xiàn)有水田機具已無法滿足作業(yè)需求。

1.2水利因素乾安縣全年降雨量較少，水利灌溉設(shè)施必不可少。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有農(nóng)田井7576眼，有效灌溉面積9.1萬hm2。全縣農(nóng)田井還是相對較少，并且分布不均。

1.3土壤因素乾安縣的土壤類型主要有黑土、鹽堿土、風(fēng)沙土、草甸土。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是以黑土為主，較為肥沃；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鹽堿地和沙土地為主，土壤較為貧瘠，土壤的差別導(dǎo)致了種植農(nóng)作物的不同。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植玉米較多，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植谷類、綠豆等雜糧雜豆較多。

2推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化幾點措施

2.1加大對農(nóng)業(yè)機械化投入一是積極爭取農(nóng)機購置補貼資金。每年最低爭取補貼資金4000萬元，拉動農(nóng)民投入1.2億元，滿足農(nóng)民購機需求。二是要積極爭取地方財政投入。建議地方政府適當(dāng)安排資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，要增加預(yù)算保證農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣和技術(shù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費，使其正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮職能作用。對促進(jìn)我縣農(nóng)機化發(fā)展的機械（玉米免耕播種機、深松機械等）要參照國家補貼政策，給購機農(nóng)民予以適當(dāng)補貼。三是要積極爭取金融部門信貸支持，廣泛吸納社會資金對農(nóng)業(yè)機械化的投入。

2.2大力推廣先進(jìn)農(nóng)機新技術(shù)、新機具

2.2.1　繼續(xù)實施農(nóng)機深松整地。從2014年開始，經(jīng)縣政府同意，全縣深松整地作業(yè)項目全部實現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，實行全方位深松作業(yè)，以確保農(nóng)機深松的進(jìn)度和質(zhì)量。我縣現(xiàn)有300臺深松機，配套拖拉機70%以上是80馬力以下拖拉機，為滿足作業(yè)需求，每年保證增加60臺全方位深松機，配套拖拉機為100馬力以上。通過我們實地調(diào)研，深松地塊與不深松地塊每公頃可增產(chǎn)10%，可增產(chǎn)糧食1000kg/hm2。

2.2.2　大力度推廣玉米免耕播種技術(shù)。玉米免耕播種在土壤墑情有利的前提下，它的優(yōu)勢在于：一是可以節(jié)省開支；二是可以保水保肥；三是種肥隔離合理，保證玉米株數(shù)密度和化肥集中深施。相比較，使用免耕播種可增產(chǎn)10%。目前，全縣的玉米免耕播種機達(dá)到了160臺，按照每年遞增100臺的速度，到2017年玉米播種機可達(dá)560臺，玉米免耕播種面積達(dá)到玉米播種面積的30%。

2.2.3　推廣谷類作物機械播種。乾安縣年均種植谷子面積達(dá)到1萬hm2，并且每年都在逐步增加種植面積。根據(jù)實際調(diào)查，在收獲方面全縣100%采取機械收獲，而在播種方面90%以上采用人工播種，制約了谷類機械化生產(chǎn)。為此，全縣每年要引進(jìn)谷子精量播種機30臺，滿足谷子機械化播種的需求，逐步實現(xiàn)谷類生產(chǎn)全程機械化。