引論：我們?yōu)槟砹?3篇醫(yī)政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃及其總體規(guī)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地整理可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量兩方面的綜合提高嘲，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；可以有效緩解人地矛盾，保證土地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求。

本研究以聞喜縣為例，對(duì)其土地整理項(xiàng)目的社會(huì)、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析研究。

1項(xiàng)目區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)位于聞喜縣境內(nèi)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?995人，其中農(nóng)業(yè)人口7195人；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積1544．86hm，居民收入以農(nóng)業(yè)為主，人均純收入1770元。項(xiàng)目整理建設(shè)規(guī)模1674．63hm，總投資3170．27萬元。

項(xiàng)目區(qū)土地屬區(qū)內(nèi)的幾個(gè)行政村集體所有，由當(dāng)?shù)卮迕癯邪?jīng)營使用。區(qū)內(nèi)土地資源豐富，交通便利，但其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、水利工程嚴(yán)重不配套，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)低，農(nóng)民純收入較低、增收緩慢，這種情況在很大程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)總面積為1817．19hm，其中不動(dòng)工面積為142．56hm，主要包括宅基地125．55hm，工礦企業(yè)7．41hm，林地3．41hm，園地6．19hm2；整理面積為1674．63hm，它主要包括耕地1544．86hm(占整理面積的92．25％，其中基本農(nóng)田1470．96hm)，農(nóng)村道路占地35．96hmz(占整理面積的2．15％)，農(nóng)田水利用地9．42hm(占整理面積的0．56％)，荒草地84．39hm(占整理面積的5．04％)。

3土地整理項(xiàng)目綜合效益分析

3．1社會(huì)效益分析

土地整理的社會(huì)效益是指土地整理實(shí)施后，對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)，即從社會(huì)的角度出發(fā)，土地整理為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(如增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別等)所作出的貢獻(xiàn)與影響的程度。

3．1．1從土地整理資金的來源、流向和整理后土地利用的經(jīng)營、管理和組織要求來看，土地整理本身就是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的一個(gè)重要手段。農(nóng)用土地整理最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民，因此得到了他們的大力擁護(hù)和支持；同時(shí)，土地整理還是政府部門為老百姓辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)民心工程，是支農(nóng)工作的一種具體體現(xiàn)。該項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)可新增耕地63．83hm，使當(dāng)?shù)厝说鼐o張的矛盾得到有效緩解，同時(shí)也確保了當(dāng)?shù)馗乜偭縿?dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。

3．1．2通過土地整理，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、生物化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)于提高農(nóng)民的種田積極性、轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)觀念，引進(jìn)和采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3．1．3通過土地整理，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將會(huì)大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加、生活水平逐步提高。

3．1．4通過土地整理，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地、沙灘地將得到平整，農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3．1．5在項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)有不少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投身其中，從而增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少勞動(dòng)力的盲目外流。同時(shí)，通過土地整理，農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)、科學(xué)種田水平都將大大提高，人與自然的關(guān)系也會(huì)變得更加和諧，這有利于農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3．2生態(tài)效益分析

土地整理的生態(tài)效益是指土地整理行為主體進(jìn)行的活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應(yīng)。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整及田間建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路建設(shè)以及土地平整和土壤改良等工程措施，建起“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行、村集中”的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，明顯地改善了項(xiàng)目區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。

3．2．2通過土地整理，零亂破碎無序的田塊被改

為規(guī)整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)、完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村路況，建成了便于機(jī)械化作業(yè)和人行管理的道路網(wǎng)；降低了區(qū)內(nèi)地表坡度，加之建立了防護(hù)林網(wǎng)系統(tǒng)，提高了林木覆蓋率，有效地減少了水土流失，而且對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)平衡也起到積極作用。

3.3經(jīng)濟(jì)效益分析

土地整理的經(jīng)濟(jì)效益是指投資主體通過對(duì)需要整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等投人后所獲得的經(jīng)濟(jì)收益同。它主要通過對(duì)土地整理的投入、產(chǎn)出進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)效益分析常用的方法有：靜態(tài)分析法、動(dòng)態(tài)分析法和敏感性分析法等。本研究主要采用靜態(tài)分析法對(duì)聞喜縣土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行快速、簡(jiǎn)便的分析。

3．3．1新增耕地的經(jīng)濟(jì)效益通過土地整理，項(xiàng)目區(qū)可新增耕地51．06hm，全部按當(dāng)?shù)氐姆N植模式“冬小麥一夏玉米”種植。按每公頃生產(chǎn)小麥6．75t、玉米7．50t，小麥產(chǎn)值1500元／t、玉米產(chǎn)值1200元／t計(jì)算，扣除所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本65．86萬元，項(xiàng)目區(qū)新增耕地年增加收益31．79萬元。

3．3．2改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益土地整理后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量可得到明顯改善，將改善耕地面積1544．86hm。以種植小麥、玉米為例，種植面積1235．89hm，每公頃玉米的產(chǎn)量要比整理前增加3．75t，小麥的產(chǎn)量要比整理前增加2．94t，以玉米產(chǎn)值1200元／t，小麥產(chǎn)值1500元／t計(jì)算，總產(chǎn)值分別增加556．15萬，545．03萬元，扣除增加的生產(chǎn)總成本852．76萬元，改造中低產(chǎn)田年增加收益248．42萬元。

3．3.3項(xiàng)目區(qū)土地總收益項(xiàng)目區(qū)土地總收益包括新增耕地的經(jīng)濟(jì)效益和改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益兩部分。工程完成后，項(xiàng)目區(qū)兩項(xiàng)合計(jì)每年可增加收益280．21萬元(不含不可預(yù)見的冰雹、風(fēng)災(zāi)、冷害和嚴(yán)重蟲災(zāi)等自然災(zāi)害)。

4小結(jié)

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2.1了解醫(yī)院發(fā)展形勢(shì)，制定戰(zhàn)略目標(biāo)

充分了解醫(yī)院的醫(yī)療資源、技能和醫(yī)護(hù)力量，為制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為醫(yī)院的發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略目標(biāo)的制定應(yīng)從以下三個(gè)方面著手實(shí)施：第一，管理好自己的產(chǎn)品，制定收益預(yù)期值，在服務(wù)患者的基礎(chǔ)上盡可能的實(shí)現(xiàn)利潤最大化；第二，各科室之間應(yīng)該相互配合，不應(yīng)該有各人自掃門前雪的心態(tài)；第三，為每一個(gè)科室制定目標(biāo)，定期考察比對(duì)，對(duì)達(dá)成目標(biāo)的科室予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成戰(zhàn)略目標(biāo)的科室予以通報(bào)批評(píng)，獎(jiǎng)罰分明的原則會(huì)讓醫(yī)療工作者提高工作的積極性，為醫(yī)院的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2重視內(nèi)部營銷

在員工內(nèi)部進(jìn)行營銷宣傳也是一項(xiàng)必要的營銷手段。只有在員工心里樹立良好的營銷觀念，才能在營銷管理策略上邁進(jìn)一大步。因此，建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化是實(shí)施營銷的必要手段，讓醫(yī)護(hù)工作人員樹立救死扶傷的信念，這是醫(yī)院發(fā)展的根本動(dòng)力，也是醫(yī)療人員的精神紐帶。比如說我們可以在醫(yī)院里增添一些黑板報(bào)和小櫥窗之類可供展出醫(yī)學(xué)前沿的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)以及一些專家的資料。雖然說營銷戰(zhàn)略可以使醫(yī)院在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，但是能不能長足的發(fā)展還要靠醫(yī)護(hù)工作人員對(duì)患者親如家人的關(guān)懷和無微不至的照顧。

2.3設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)

可設(shè)立獨(dú)立的管理部門，專門負(fù)責(zé)營銷宣傳工作，可以融入各個(gè)科室內(nèi)部，最大程度的把患者的需要反映給各個(gè)科室，讓各個(gè)科室有效執(zhí)行，并負(fù)責(zé)后期患者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋情況。建立患者與醫(yī)院良好的溝通渠道，時(shí)刻關(guān)注患者的需要，了解患者的滿意程度，盡可能的為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；颊哔Y源是醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力中最重要的資源，良好的口碑在一定程度上為醫(yī)院的營銷戰(zhàn)添磚加瓦?？偠灾?dú)立的營銷機(jī)構(gòu)為患者與醫(yī)院之間提供了一個(gè)方便、快捷、有效的溝通平臺(tái)。

2.4多途徑拓寬宣傳渠道

首先，提供專項(xiàng)服務(wù)?？梢耘c一些有醫(yī)療方面需求的單位簽訂協(xié)議，定時(shí)定期提供一些醫(yī)療宣傳講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，讓醫(yī)學(xué)常識(shí)深入人心。定期定向開展體檢活動(dòng)，為人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求提供最大程度的保障。這不僅為我們醫(yī)院進(jìn)行了宣傳，也使有需求的群眾得到了幫助，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的互惠互利。其次，互相協(xié)作。可以與一些技術(shù)和醫(yī)療設(shè)施上互補(bǔ)的醫(yī)院建立協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系，建立健全的互相轉(zhuǎn)診醫(yī)療制度。醫(yī)院工作人員可以相互學(xué)習(xí)兄弟醫(yī)院先進(jìn)的技術(shù)和醫(yī)療知識(shí)，充實(shí)自己。更好的為醫(yī)院的營銷管理貢獻(xiàn)自己的一份力量。最后，互聯(lián)網(wǎng)宣傳?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上設(shè)置一些專題服務(wù)，定時(shí)更新頁面，宣傳一些健康小知識(shí)與醫(yī)療小常識(shí)。并讓專家在線為患者答疑解惑。讓患者足不出戶就可以了解到自身的健康狀況，讓網(wǎng)絡(luò)成為宣傳醫(yī)院品牌的一大重要媒介，也節(jié)省了不必要的醫(yī)療開支。

2.5樹立正確的服務(wù)理念

醫(yī)護(hù)工作人員應(yīng)該樹立“患者至上”的服務(wù)理念。前沿的醫(yī)療設(shè)備和先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)是醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，同樣患者對(duì)醫(yī)院的認(rèn)同感也是不可或缺的。以患者為中心，把患者當(dāng)作家人一樣，是每位醫(yī)護(hù)工作者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。注重患者心理感受為患者及其家屬排憂解難，建立健全科學(xué)管理原則和規(guī)章制度，給患者營造一個(gè)溫馨的醫(yī)療環(huán)境。

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管理效能是指管理部門在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映。它是衡量管理工作結(jié)果的尺度，是管理系統(tǒng)的整體反映。追求效能的不斷提高，是管理活動(dòng)的中心和一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是管理的生命所在。提升醫(yī)院行政人員管理效能是保證醫(yī)院持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，如果行政人員管理效能低下，執(zhí)行命令不暢易形成管理鏈的梗阻，導(dǎo)致醫(yī)院各項(xiàng)工作不能順暢進(jìn)行，嚴(yán)重影響醫(yī)院建設(shè)。因此，只有提高行政職能科室管理效能，才能有利于形成一個(gè)通暢、高效、有力的行政業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)，推動(dòng)醫(yī)院管理工作不斷向前。管理效能的提高要從多個(gè)維度下功夫，包括轉(zhuǎn)變管理觀念、改革管理體制、健全管理法規(guī)、提高管理人員的素質(zhì)、管理手段現(xiàn)代化、改善管理環(huán)境等。但醫(yī)院長期以來主要關(guān)注衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)而嚴(yán)重忽視行政管理部門的人力資源管理，行政人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致行政管理效能低下成為制約醫(yī)院快速發(fā)展的瓶頸。目前醫(yī)院行政人員主要有3種類型：①從醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技部門轉(zhuǎn)崗到行政崗位的醫(yī)務(wù)人員，大多在單位工作多年，了解醫(yī)院環(huán)境，熟悉醫(yī)療流程，具備豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)，有的轉(zhuǎn)崗后仍然管理業(yè)務(wù)雙肩挑，他們大多未經(jīng)過正規(guī)管理專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)和技能，在實(shí)際工作中主要以經(jīng)驗(yàn)式管理模式居多。②科班出身的行政人員，主要是從高等院校非醫(yī)科類專業(yè)（行政管理、計(jì)算機(jī)信息管理、檔案管理、物流管理等）畢業(yè)分配到醫(yī)院行政管理崗位，近年來在醫(yī)院行政人員中所占的比例逐年提高。與第一類人員比較，他們大多年紀(jì)輕，學(xué)歷高，具有良好的管理類專業(yè)背景，有著更為活躍的思維能力和創(chuàng)新能力，管理理論知識(shí)豐富，但是對(duì)醫(yī)院環(huán)境和醫(yī)療流程不了解，社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。③過去隨配偶工作調(diào)動(dòng)一起來到醫(yī)院工作的人員［5］，因?yàn)榇蠖鄾]有醫(yī)學(xué)背景，一般被安排到行政后勤科室做日常的文秘工作，隨著時(shí)代的變遷，醫(yī)院現(xiàn)代化程度的提高，這類人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯不足，提升管理素質(zhì)的需求日益迫切。但是有很多因素影響行政人員提升自身素質(zhì)的積極性。一方面，從內(nèi)部動(dòng)因來看，由于人們對(duì)行政管理地位認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和對(duì)行政人員工作重要性的偏見造成醫(yī)院行政人員在醫(yī)院內(nèi)部分配中處于弱勢(shì)地位，行政人員收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臨床一線人員；大多數(shù)醫(yī)院對(duì)行政管理部門的績效考核未能以業(yè)績形態(tài)呈現(xiàn)，在工資結(jié)構(gòu)上多為基本工資加平均獎(jiǎng)，“干好干壞一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣”，既沒有獎(jiǎng)勤，也沒有罰懶［6］。醫(yī)院在晉升職稱方面實(shí)施向醫(yī)護(hù)人員傾斜的政策，名額有限時(shí)優(yōu)先考慮臨床工作人員，很多地區(qū)沒有適合衛(wèi)生管理專業(yè)人才的職稱系列，致使醫(yī)院行政人員的職業(yè)發(fā)展道路受到了限制，這些制度上的不完善嚴(yán)重影響了行政管理人員的工作主動(dòng)性和積極性。另一方面，醫(yī)院也長期忽視對(duì)行政人員的素質(zhì)水平培訓(xùn)，即使有也大多針對(duì)的是醫(yī)院的高層管理人員，中層及基層管理人員接受培訓(xùn)的比例極低。醫(yī)院尚不能針對(duì)行政管理人員進(jìn)行醫(yī)院管理、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、溝通能力、行為規(guī)范、團(tuán)隊(duì)精神等方面全面而有效的培訓(xùn)。沒有良好的外部環(huán)境，行政人員很難迅速提升自身素質(zhì)。行政管理人員整體效能偏低已經(jīng)成為醫(yī)院發(fā)展的“短板”。

3短板理論

“短板理論”又稱“木桶原理”“水桶效應(yīng)”，由美國管理學(xué)家彼得提出。盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應(yīng)”）。決定一只木桶容量的，既不是最長的，也不是平均長度的，而是最短的那根木板。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L才行。構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往優(yōu)劣不齊，而劣勢(shì)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。醫(yī)院發(fā)展就好比盛水的木桶，醫(yī)療管理就是那塊最長的板，行政職能部門的管理效能就是這只木桶的短板，光有先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)不足以使醫(yī)院長足發(fā)展，還要同時(shí)提升行政人員的素質(zhì)，加強(qiáng)行政部門的效能建設(shè)。醫(yī)院要在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，不僅要靠先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、高水平的醫(yī)護(hù)技人才，更要靠一流的管理人才［7］。

4提高行政人員素質(zhì)，提升行政管理效能

行政管理人員的培訓(xùn)是醫(yī)院生存發(fā)展的需要，是提高管理效能和提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，有助于營造醫(yī)院文化和建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。我院在發(fā)展方略和辦院理念中明確提出了“人才興院”和“向優(yōu)秀人才要?jiǎng)恿Α钡目谔?hào)，在提升行政人員素質(zhì)方面做了許多卓有成效的工作。近年來不斷從各大高校引進(jìn)管理專業(yè)的本科生和研究生，為行政管理崗位不斷注入“新鮮血液”；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育，搭建適合中層和基層管理人員需求的學(xué)習(xí)平臺(tái)，結(jié)合崗位需要進(jìn)行行政管理學(xué)理論和醫(yī)療業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合我院對(duì)行政人員培訓(xùn)的實(shí)踐，提出幾點(diǎn)建議。

4．1構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系：行政管理人員培訓(xùn)體系的構(gòu)建是實(shí)施培訓(xùn)的前提，也是培訓(xùn)長效實(shí)施的保障。沒有系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)體系，對(duì)培訓(xùn)的需求和目標(biāo)定位就不清楚，缺乏系統(tǒng)、詳盡的長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)就缺乏科學(xué)的導(dǎo)向和規(guī)范的管理，培訓(xùn)工作就難以落實(shí)到位。因此，應(yīng)根據(jù)管理人員的層次設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，分別進(jìn)行需求分析與計(jì)劃制定，根據(jù)培訓(xùn)大綱有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目和課程設(shè)計(jì)，采用理論和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合的靈活多樣的培訓(xùn)方式。

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2．1政工師作為醫(yī)院政策上傳下達(dá)“紐帶”作用的重要性

醫(yī)院政工隊(duì)伍是聯(lián)系醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者與醫(yī)院工作的紐帶，做好上傳下達(dá)，發(fā)揮政工人員的橋梁和紐帶作用。思想政治工作者是橋梁，是紐帶，它把黨與政府和人民群眾，干部與職工緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。思想政治工作是貫徹執(zhí)行醫(yī)院規(guī)章制度的根本保證，讓醫(yī)院?jiǎn)T工詳細(xì)地了解制定規(guī)章制度的意圖，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)完成上級(jí)布置的任務(wù)，又要及時(shí)地向醫(yī)院決策者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反饋醫(yī)院?jiǎn)T工的意見和建議。任何一項(xiàng)政策、方案、措施的落實(shí)和實(shí)施，在醫(yī)務(wù)工作者當(dāng)中都會(huì)引起一定的反響，會(huì)出現(xiàn)這樣與那樣的實(shí)際問題與矛盾，政工人員必須深入基層收集真實(shí)信息反饋給決策者，從而為完善、修正方案和措施提供真實(shí)的依據(jù)。

2．2政工師作為先進(jìn)思想“傳播者”的重要性

醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者平時(shí)忙于工作，很難接觸新的思想和政策，這就需要我們廣大政工工作者的宣傳傳播作用，通過我們政工工作者的廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，切實(shí)行動(dòng)，幫助員工提高思想覺悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，使制度的執(zhí)行起來成為我院干部職工的自覺行為，有力的保證了醫(yī)療與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有全力做好思想政治工作，才能更好地落實(shí)規(guī)章制度，保障醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

2．3政工師作為青年員工“指路人”的重要性

政工工作是一門科學(xué)，在具體的工作方法中，就要做到了解職工的思想，醫(yī)院是一個(gè)知識(shí)性和技術(shù)性密集的群體，我院青年員工特別是青年護(hù)士占主要組成部分，通過醫(yī)院青年論壇，道德講堂等各種新穎的方式吸引青年員工加入到其中來，對(duì)其教育作用很大，通過理論教育與典型教育相結(jié)合，讓青年職工了解自己應(yīng)該做什么和要怎么做；同時(shí)，青年醫(yī)務(wù)工作者剛剛加入工作，需要盡快的融入醫(yī)院這個(gè)大家庭，需要積極引導(dǎo)，廣泛宣傳，深度參與，才能培養(yǎng)其主人公意識(shí)，更好地服務(wù)于患者，為醫(yī)院發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.4政工師工作作為醫(yī)院發(fā)展的“守護(hù)人”的重要性

思想政治工作從其內(nèi)在來說，其目的是通過對(duì)醫(yī)院干部職工進(jìn)行耐心說服、正確引導(dǎo)、使其思想覺悟提高，更好地投入到日常工作當(dāng)中去。思想政治工作同時(shí)又是提高醫(yī)療質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量的提高主要靠醫(yī)務(wù)人員的精湛技術(shù)和崇高的思想道德和高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)來完成，而精湛的技術(shù)是質(zhì)量的保證，崇高的思想品德和擔(dān)當(dāng)是醫(yī)療質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，二者相互依存，缺一不可。

3政工工作者的素質(zhì)

新形勢(shì)下對(duì)政工工作者的素質(zhì)也提出了更高的要求，我們需要過硬的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，知識(shí)素質(zhì)，能力素質(zhì)，同時(shí)還需要廣泛的興趣愛好和求知欲，豐富的感情，堅(jiān)定的意志，當(dāng)然廣范圍、高強(qiáng)度、精宣傳的思想政治工作還需要過硬的身體素質(zhì)。建立一支精干、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的政工隊(duì)伍，是醫(yī)院做好醫(yī)務(wù)工作者思想政治教育工作強(qiáng)有力的組織保障，思想政治工作需要用真理的力量和人格的力量來說服人，感化人，好的素質(zhì)條件是做好思想政治教育工作所必須具備的基本條件。

篇5

管理倫理是管理學(xué)和倫理學(xué)相互融合的產(chǎn)物。管理倫理要求企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)必須考慮社會(huì)效益，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尊重消費(fèi)者權(quán)益，關(guān)注和保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源等。當(dāng)前，我國很多企業(yè)不重視管理倫理，一個(gè)重要原因是沒有意識(shí)到管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不少經(jīng)營管理人員只看到管理倫理代表的社會(huì)責(zé)任這一面，錯(cuò)誤地認(rèn)為重視管理倫理是在“務(wù)虛”，只會(huì)增加企業(yè)的成本和束縛企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為。針對(duì)這種情況，本文主要闡述管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并探索企業(yè)管理與倫理結(jié)合的具體方法。

一、管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

管理倫理不僅具有社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、道德價(jià)值，而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)為：

1．管理倫理可以提高管理效率

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人的行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，企業(yè)在經(jīng)營管理中既要充分利用這一點(diǎn)以調(diào)動(dòng)人們的積極性，又要采取很多措施來防止個(gè)人利益與企業(yè)整體利益不相符可能引發(fā)的各種問題。根據(jù)委托——理論，企業(yè)可看作由一系列的委托關(guān)系構(gòu)成的組織。所有者是委托人，經(jīng)營者是人，同時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是委托人，下級(jí)員工是人。由于委托人與人之間激勵(lì)不相容?穴利益不一致?雪、信息不對(duì)稱、契約不完備，委托關(guān)系會(huì)產(chǎn)生問題并引起由此而增加的成本。成本就是委托人采取很多管理措施來監(jiān)控和限制人的活動(dòng)而產(chǎn)生的管理成本。企業(yè)通過加強(qiáng)管理倫理建設(shè)工作，建立共同的價(jià)值觀，提高道德修養(yǎng)水平，增強(qiáng)相互信任，可大大降低成本，提高企業(yè)的運(yùn)作效率。

2．管理倫理可以增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)由過去的“賣方市場(chǎng)”變成了當(dāng)前的“買方市場(chǎng)”，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，除了提高產(chǎn)品質(zhì)量和搞好售后服務(wù)外，還要注重樹立企業(yè)良好的企業(yè)倫理形象。這是由于隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平的不斷提高，人們?cè)谧鲑徺I決策的時(shí)候，不僅考慮物質(zhì)需求的滿足，而且越來越多地考慮精神文化和倫理方面的因素。美國學(xué)者馬斯洛的“需求層次理論”指出，在生存和安全等較低層次的需求得到滿足后的人們更傾向于追求愛與歸屬、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。在基本的物質(zhì)生活有保障后，人們更樂于接受具有社會(huì)責(zé)任感、重視消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)的產(chǎn)品。當(dāng)人們知道某家企業(yè)的不道德行為之后，一方面可能因?qū)υ撈髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及各項(xiàng)承諾產(chǎn)生疑問而拒絕購買，一方面還可能因自我道德要求而不愿購買該企業(yè)的產(chǎn)品以免成為不道德行為的幫兇。

3．管理倫理有利于提高企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

現(xiàn)代社會(huì)越來越重視人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，倫理因素在管理中的作用越來越大，企業(yè)對(duì)倫理規(guī)范的重視和是否按倫理規(guī)范行事對(duì)員工會(huì)產(chǎn)生很大的影響。根據(jù)心理契約理論，員工在與企業(yè)確定正式的勞動(dòng)合同之外，還會(huì)形成自己的心理契約。員工的心理契約受很多因素的影響。除了正式合同中的條款外，企業(yè)的各種行為都是影響員工心理契約的重要因素。如果員工感覺到企業(yè)講究社會(huì)公德，公平地對(duì)待員工，尊重員工的人格和權(quán)利，對(duì)員工負(fù)責(zé)，員工就容易形成關(guān)系型的心理契約。員工對(duì)企業(yè)的信任感、歸屬感和忠誠感將大大增強(qiáng)。員工會(huì)感覺“有責(zé)任”回報(bào)企業(yè)，自發(fā)地努力工作。在關(guān)系型心理契約下，員工將更重視與企業(yè)的長期合作關(guān)系，更愿意與企業(yè)長期共同發(fā)展，不過分看重短期物質(zhì)利益。

4．管理倫理是推動(dòng)企業(yè)管理發(fā)展的精神力量

認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。管理倫理屬于社會(huì)意識(shí)，它對(duì)企業(yè)管理發(fā)展具有巨大的反作用。正確的管理倫理道德的作用，必然推動(dòng)管理實(shí)踐的發(fā)展，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋菏紫龋M(jìn)步的倫理道德能夠?yàn)楣芾淼淖兏镒鲚浾摐?zhǔn)備，論證管理改革的合理性、科學(xué)性，批判腐朽落后的倫理道德觀念，從思想理論上闡明改革的重要意義，澄清人們的模糊認(rèn)識(shí)，在同錯(cuò)誤倫理道德觀念的斗爭(zhēng)中，不斷完善自己的理論體系，提高管理實(shí)踐水平。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空前活躍，市場(chǎng)需求的千變?nèi)f化，社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜，管理者面對(duì)新情況、新問題，從管理理念到管理方法都必須不斷創(chuàng)新，更需要進(jìn)步的倫理道德作為指導(dǎo)，予以保證。其次，倫理道德作為理論化、系統(tǒng)化的世界觀的組成部分，作為制定政策法規(guī)的指導(dǎo)思想，影響著管理法規(guī)的制定，由于不同的道德觀念，對(duì)管理者和被管理者的看法截然不同，會(huì)制定出完全不同的管理法規(guī)。

5．管理倫理能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境

任何企業(yè)都是在一定環(huán)境中從事活動(dòng)的，環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。管理倫理對(duì)企業(yè)營造良好的人文環(huán)境具有重要意義。在正確的管理倫理的指導(dǎo)下，能夠建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有度、互助合作、積極進(jìn)取的工作環(huán)境，使個(gè)人的生活、工作、事業(yè)、理想等和整個(gè)組織統(tǒng)一起來。任何企業(yè)都是社會(huì)的組成部分，為了使企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展相一致，管理者往往使企業(yè)內(nèi)部的管理倫理和社會(huì)的倫理相適應(yīng)，使企業(yè)內(nèi)部和外部建立一致的倫理關(guān)系而保持和社會(huì)的協(xié)調(diào)，這樣，就有利于社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的管理倫理與社會(huì)倫理相一致時(shí)，也有利于企業(yè)塑造自己良好的社會(huì)形象。因?yàn)槠髽I(yè)的行為符合社會(huì)倫理的要求，也一定符合管理倫理的要求。比如，符合企業(yè)管理倫理的“善”的行為，也是社會(huì)倫理所認(rèn)同和倡導(dǎo)的“善”的行為，這種“善”的行為越多，對(duì)社會(huì)的感召力越大，美好的形象自然在人們的心目中樹立起來，將大大有利于企業(yè)的興盛發(fā)展。因此，良好的管理倫理是促成個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的強(qiáng)有力的紐帶和橋梁。

二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)倫理管理的方法

近年來，美國和日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢(shì)，即無論理論界還是企業(yè)界都開始高度重視企業(yè)經(jīng)營管理中的倫理問題研究與實(shí)踐，并逐步形成一個(gè)新學(xué)科——企業(yè)倫理學(xué)；同時(shí)，倫理向企業(yè)活動(dòng)廣泛而全面的滲透也逐漸成為企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中一個(gè)新的趨勢(shì)。有學(xué)者認(rèn)為，資本主義企業(yè)管理學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和科學(xué)管理與行為科學(xué)相融合的現(xiàn)代管理階段，目前已經(jīng)發(fā)展到了管理倫理階段。H·艾倫·雷蒙德博士在其《第三次浪潮中的經(jīng)營管理》一書中指出，第三次浪潮型企業(yè)是未來企業(yè)成功發(fā)展的必由之路，有機(jī)式管理取代公式化管理成為第三次浪潮型企業(yè)的基本模式。而有機(jī)管理除了關(guān)心產(chǎn)品、組織外，特別關(guān)心倫理。因此，第三次浪潮型公司實(shí)質(zhì)上就是倫理型公司。美國學(xué)者愛德華·福瑞曼和丹尼爾·R·吉爾伯特在《公司戰(zhàn)略與公司倫理》中指出了當(dāng)代管理學(xué)革命的兩個(gè)前沿：第一，組織是由人組成的，而且有著復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。因此，管理者應(yīng)采用價(jià)值管理和文化管理。第二，組織不是生活在真空中，而是生活在企業(yè)的利益相關(guān)者中。他們認(rèn)為，尋求卓越實(shí)際上就是尋求倫理，經(jīng)營倫理一體化是正在發(fā)生的管理科學(xué)革命的關(guān)鍵所在，倫理經(jīng)營是管理發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。

企業(yè)要想真正做到倫理管理，就必須在各種管理活動(dòng)中充分考慮各種利益相關(guān)者的要求，對(duì)利益相關(guān)者負(fù)起道德責(zé)任。企業(yè)道德責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)員工、客戶、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)無論是作為人格化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織還是作為由許多個(gè)人因共同利益有意識(shí)組合而成的群體主體，總體上都是人的有意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物，也必然結(jié)成諸種社會(huì)關(guān)系并在協(xié)調(diào)和解決這些社會(huì)關(guān)系的過程中獲得自己的生存發(fā)展。因此，企業(yè)在創(chuàng)造自己社會(huì)關(guān)系的同時(shí)也受到這些社會(huì)關(guān)系的制約。每一種社會(huì)關(guān)系及其主體都有特定的利益和倫理要求，這就決定了企業(yè)在自己的生存發(fā)展中必然承擔(dān)著特定的道德責(zé)任。

倫理管理要求企業(yè)正確處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，具體來說要做到：（1）就企業(yè)與員工的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)該尊重員工、愛護(hù)員工，視員工為企業(yè)的生命，努力為員工提供良好的工作和生活條件；企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著公正合理的原則，為員工提供平等的上崗就業(yè)、工資分配和接受教育、職位升遷的機(jī)會(huì)；企業(yè)應(yīng)本著民主平等的原則，為員工創(chuàng)造自我管理企業(yè)的機(jī)會(huì)，激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感，從而使員工盡心盡力地為企業(yè)的生存和發(fā)展努力工作。（2）就企業(yè)與政府的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、照章納稅；應(yīng)當(dāng)支持政府的社會(huì)公益活動(dòng)、福利事業(yè)、慈善事業(yè)，服務(wù)社會(huì)。（3）就企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全、舒適和耐用的商品，滿足消費(fèi)者的物質(zhì)和精神需求；“誠信”應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)為消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的基本價(jià)值理念。“誠信”指誠實(shí)守信，企業(yè)應(yīng)為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)、安全可靠的產(chǎn)品，不制造或銷售危害消費(fèi)者身心健康的假冒偽劣產(chǎn)品，銷售中不缺斤短兩、以次充好，不搞虛假廣告等。（4）就企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系來說，企業(yè)與原料廠商、銷售廠商之間要誠實(shí)守信、互利互惠；企業(yè)與同行之間要公平競(jìng)爭(zhēng)、互助合作，不能靠特權(quán)和關(guān)系、地方保護(hù)主義，甚至以武力相威脅等手段強(qiáng)行銷售自己的產(chǎn)品。（5）就企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是幫助殘疾人就業(yè)，為社會(huì)排憂解難；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)的公益活動(dòng)、慈善事業(yè)，救助無家可歸人員，幫助失學(xué)兒童重返校園，支持老少邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資助社區(qū)的文化、教育和體育事業(yè)等。企業(yè)與社區(qū)之間是一種相互依存的你中有我、我中有你的關(guān)系。企業(yè)為營造良好的社會(huì)環(huán)境所作的努力，會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。（6）就企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因許多企業(yè)掠奪式的發(fā)展而導(dǎo)致的自然資源急劇減少、環(huán)境受到嚴(yán)重污染、土壤退化、全球變暖等問題，不僅已經(jīng)開始影響人們的生活，而且還對(duì)人類后代、非人物種的生存構(gòu)成了威脅。企業(yè)作為破壞環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住?，必然要?duì)其負(fù)責(zé)。倫理管理要求企業(yè)在解決環(huán)境問題上發(fā)揮更加主動(dòng)積極的作用。

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[2]溫克勤．管理倫理學(xué)[M]．天津：天津人民出版社，1988．

篇6

2.1對(duì)讀者服務(wù)的管理

第一，需要引入人本理念創(chuàng)造良好的圖書館閱覽環(huán)境。高校圖書館是學(xué)校開展各項(xiàng)教育科研活動(dòng)的中心場(chǎng)所，是學(xué)生學(xué)習(xí)的第二課堂。圖書館除了需要面向讀者提供優(yōu)質(zhì)多樣的服務(wù)，還需要營造一種和諧的閱讀環(huán)境。例如，閱覽室中的讀者人數(shù)較多，讀者密度較大，因此可以在其中擺放一些植物，如花卉以及盆景等，在凈化空氣的同時(shí)使讀者所處的讀書環(huán)境更富生機(jī)與活力。同時(shí)，圖書館館舍對(duì)照明需要在具有實(shí)用性的基礎(chǔ)之上，更具藝術(shù)性特征，以達(dá)到提高讀者對(duì)圖書館利用率的目的，同時(shí)給讀者帶來一種獨(dú)特的藝術(shù)享受。第二，需要引入人本理念優(yōu)化讀者服務(wù)工作。堅(jiān)持讀者至上的服務(wù)原則，千方百計(jì)為讀者著想，把廣大讀者的利益放在首位，是實(shí)現(xiàn)以人為本服務(wù)的制度保證。圖書館只有始終堅(jiān)持“讀者第一，服務(wù)至上”的宗旨，才能做好讀者服務(wù)工作，最大限度滿足讀者的需求。在服務(wù)質(zhì)量上，圖書館應(yīng)有足夠的開放時(shí)間，要根據(jù)不同讀者的時(shí)間需要適時(shí)調(diào)整服務(wù)時(shí)間，節(jié)假日要安排好人員值班。高等學(xué)校圖書館面對(duì)的是教師、科研人員以及大學(xué)生讀者，只靠熱情服務(wù)難以滿足他們的需要，必須開展深層次的服務(wù)，以適應(yīng)信息時(shí)代的要求。第三，需要引入人本理念做好文獻(xiàn)資源的采訪與建設(shè)工作。文獻(xiàn)資源采訪與建設(shè)工作的開展必須從高校圖書館的實(shí)際需求入手，盡全力滿足圖書館在教學(xué)科研方面的要求。特別需要注意的是，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行采集時(shí)，必須以圖書館自身的專業(yè)設(shè)置為出發(fā)點(diǎn)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃重點(diǎn)學(xué)科的藏書方案，根據(jù)學(xué)科建設(shè)要求，以學(xué)科建設(shè)為中心構(gòu)建系統(tǒng)性的文獻(xiàn)資源體系，滿足科研教學(xué)的實(shí)際需求。特別是針對(duì)文獻(xiàn)資源具有較強(qiáng)專業(yè)性的學(xué)科，如計(jì)算機(jī)專業(yè)，設(shè)計(jì)專業(yè)等，在文獻(xiàn)資源采購中難以通過簡(jiǎn)單的書名搜索與介紹來確定圖書的采購價(jià)值。因此，可以在這部分文獻(xiàn)資源采購中引入專業(yè)讀者的采訪工作制度，組織學(xué)科相關(guān)的骨干教師參與采購工作，提高采購的直觀性以及針對(duì)性，使讀者對(duì)這部分資源的利用率更加理想。

2.2對(duì)館員的管理

第一，需要體現(xiàn)對(duì)圖書館館員的人文關(guān)懷。圖書館館員是圖書館行政管理工作的基本主體與對(duì)象，是將圖書館與讀者聯(lián)系為一體的重要紐帶，在體現(xiàn)人文關(guān)懷方面意義顯著。也有數(shù)據(jù)資料中顯示，對(duì)于高校圖書館而言，圖書館建筑發(fā)揮著5％左右的作用，信息資料則發(fā)揮著20％左右的作用，但圖書館館員所發(fā)揮的作用可達(dá)到75％左右。由此可見，圖書館館員需要具有無私奉獻(xiàn)的精神，但這種基層性的工作往往無法得到讀者的理解，因此，行政管理工作中需要深入館員內(nèi)部，多多的關(guān)心、照顧、幫助館員，體現(xiàn)人文關(guān)懷，使館員能夠更加積極主動(dòng)地展開基礎(chǔ)工作。第二，需要體現(xiàn)對(duì)圖書館館員的尊重與信任。圖書館館員的日常工作就是面向讀者提供多種類型以及多個(gè)層次的服務(wù)，日常工作大多是非常瑣碎與平凡的。在這種特點(diǎn)下，館員所需要的是其他人對(duì)工作的理解，對(duì)人格的尊重。因此，在將人本思想引入高校圖書館行政管理的背景之下，需要處處體現(xiàn)人性化的管理方式，尊重館員，認(rèn)真地聽取和采納館員的意見與建議，為館員才能的發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件，有進(jìn)步需要肯定，有問題需要及時(shí)指正，使館員能夠在一種充滿信任與理解的工作環(huán)境下發(fā)揮其工作主動(dòng)性與積極性。

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1.2政策法規(guī)是醫(yī)院行政管理的后盾

醫(yī)院的行政管理和企業(yè)行政管理有許多相似之處，而在醫(yī)院行政管理過程中政策法規(guī)則成為了運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在我國醫(yī)院行政管理過程中，行政管理人員主要負(fù)責(zé)傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促等任務(wù)。行政管理人員在工作中必須樹立“臨床第一”的服務(wù)理念，將相關(guān)政策法規(guī)熟記于心，并且善于運(yùn)用政策法規(guī)去解決科室間的關(guān)系，能夠?yàn)榛颊呓鉀Q實(shí)際問題，盡可能地減輕醫(yī)務(wù)工作壓力，把行政管理功能發(fā)揮到極致[5]。此外，行政管理人員在工作中要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，善于發(fā)現(xiàn)一線科室情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取積極有效的措施解決問題，保證一線能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3政策法規(guī)能夠提高醫(yī)院整體效益

醫(yī)院行政管理在我國現(xiàn)行醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的作用，政策法規(guī)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規(guī)并且正確、合理地運(yùn)用，將直接影響醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得•德魯克等人曾經(jīng)在自己的書中說到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規(guī)則是“做正確的事”。醫(yī)院的行政管理并不應(yīng)該背離政策法規(guī)而獨(dú)立存在，兩者應(yīng)該共存。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該著眼于政策法規(guī)，然后再更好地完善行政管理[6]。醫(yī)院是一個(gè)人才輩出的地方，更是一個(gè)高技術(shù)含量、多專業(yè)協(xié)作的特殊專業(yè)，對(duì)從業(yè)人員要求較高，管理難度和管理成本相對(duì)較大。醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)行政人員的管理主動(dòng)性，讓他們能夠根據(jù)政策法規(guī)充分激發(fā)人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進(jìn)醫(yī)院整體效益的提升。

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(一)虛報(bào)注冊(cè)資本罪

申請(qǐng)公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、實(shí)繳注冊(cè)資本不足法定注冊(cè)資本最低限額，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;

2、實(shí)繳注冊(cè)資本達(dá)到法定最低限額，但仍虛報(bào)注冊(cè)資本，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬元以上的;

3、虛報(bào)注冊(cè)資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元以上的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

(1)因虛報(bào)注冊(cè)資本，受過行政處罰二次以上，又虛報(bào)注冊(cè)資本的;

(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊(cè)后進(jìn)行違法活動(dòng)的。

(二)虛假出資、抽逃出資罪

公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

(1)致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的;

(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;

(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;

(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動(dòng)的。

(三)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪

未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的;

2、單位假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的;

3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的;

5、造成惡劣影響的。

(四)銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪

銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，個(gè)人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予追訴。

(五)非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪

偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，數(shù)量在二萬件(套)以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的;

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的;

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的。

(六)侵犯商業(yè)秘密罪

侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。

(七)損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪

捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、給他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的:

(1)嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的;

(2)造成惡劣影響的。

(八)虛假廣告罪

廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

2、給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;

4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。

(九)串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。

(十)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪

生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達(dá)到五萬元以上的，應(yīng)予追訴。

(十一)非法經(jīng)營罪

從事其他非法經(jīng)營活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

非法經(jīng)營罪是一個(gè)包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)指出推薦閱讀：工商行政管理機(jī)關(guān)犯罪案件，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對(duì)之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。

另外，非法從事傳銷活動(dòng)、非法倒賣國家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

對(duì)于涉及上述罪名的經(jīng)濟(jì)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán)，但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的，一方面應(yīng)主動(dòng)采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應(yīng)及時(shí)向本局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告案情，由法制機(jī)構(gòu)組織兩人以上的專案組進(jìn)行核實(shí)，專案組成員根據(jù)核實(shí)的情況對(duì)是否移交寫出書面報(bào)告，報(bào)本局負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。對(duì)構(gòu)成移交的案件，應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)如果認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

三、工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的，由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于上述責(zé)任人員，違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為：

1、對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

篇9

1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定最初并沒有建立一項(xiàng)約束締約方貿(mào)易行為的一般監(jiān)督機(jī)制①，它主要通過有關(guān)條文來促進(jìn)各締約方貿(mào)易政策措施的透明度，從而監(jiān)督多邊貿(mào)易規(guī)則的實(shí)施。這些條文主要有第10條、第11條、第22條等。其中，第10條規(guī)定締約方有義務(wù)公布其貿(mào)易規(guī)章，第11條規(guī)定僅允許使用關(guān)稅作為國內(nèi)工業(yè)的保護(hù)手段，第22條規(guī)定了協(xié)商義務(wù)。另外，對(duì)于實(shí)踐中業(yè)已發(fā)生的違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定義務(wù)的情形，受害的締約方可依據(jù)第23條，提出“利益的喪失或損害”的指控，訴求爭(zhēng)端解決程序，恢復(fù)締約方之間權(quán)利和義務(wù)的平衡。上述兩種監(jiān)督方式表明關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)施主要依賴于締約方之間的相互“盯梢”（peer），總協(xié)定本身則非常被動(dòng)，這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定早期，締約國數(shù)目有限并且各締約方主要使用關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)手段的情況下，尚可奏效。60年代，隨著大批新獨(dú)立的國家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國數(shù)目巨增；70年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹困境之中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各國貿(mào)易保護(hù)主義開始重新抬頭。此時(shí)，由于經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定前7次談判，關(guān)稅已大幅削減，關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)手段已失去了昔日的意義，美、歐、日等主要資本主義國家紛紛轉(zhuǎn)向那些透明度較低，不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的非關(guān)稅措施。此外，一些處于關(guān)貿(mào)總協(xié)定邊緣之上或之外的“灰區(qū)”措施，如“自動(dòng)數(shù)量限制”、“有秩序的銷售安排”更是紛至沓來，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的通知和公布義務(wù)被踐踏。以上諸種情況的存在，使得關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方之間的相互監(jiān)視變得異常困難，多邊貿(mào)易體制遭到了嚴(yán)重侵蝕，國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化，締約國之間的貿(mào)易爭(zhēng)端驟然增加，國際社會(huì)因此對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的有效性產(chǎn)生了一種普遍懷疑。在此情況下，如何增加國際貿(mào)易的透明度，加強(qiáng)對(duì)總協(xié)定實(shí)施的監(jiān)督，避免國際貿(mào)易重新滑向二、三十年代的無政府狀態(tài)，成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定亟待解決的問題。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合曾試圖在加強(qiáng)對(duì)締約方貿(mào)易政策和實(shí)踐的監(jiān)督方面有所作為。這次談判通過了《關(guān)于通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督問題的諒解》。諒解重申了締約各方貿(mào)易法規(guī)和措施的公布和通知義務(wù)。在監(jiān)督問題上，它授權(quán)締約國全體“經(jīng)常、系統(tǒng)地審議貿(mào)易體制的發(fā)展情況”②。1980年3月26日，總協(xié)定又通過了《總干事關(guān)于通知和監(jiān)督問題的建議書》，使諒解中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化。根據(jù)建議書的規(guī)定，貿(mào)易體制的發(fā)展情況由理事會(huì)每半年召開一次特別會(huì)議進(jìn)行審議；審議前，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處起草一份報(bào)告以供理事會(huì)特別會(huì)議討論之用。特別會(huì)議之后，有關(guān)文件報(bào)告予以出版。由于秘書處的報(bào)告以及理事會(huì)的審議多停留在事實(shí)描述上，加上這種審議只是針對(duì)國際貿(mào)易體制一般情況的討論，而非對(duì)各個(gè)締約方的貿(mào)易政策和實(shí)踐的全面評(píng)估，故作用非常有限③。東京回合之后，各國的貿(mào)易保護(hù)主義做法繼續(xù)蔓延。

1983年11月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾邀請(qǐng)7位著名的經(jīng)濟(jì)和金融界權(quán)威人士組成7人小組對(duì)國際貿(mào)易制度及其面臨的問題進(jìn)行研究。經(jīng)過長達(dá)兩年的考察，1985年7人小組發(fā)表了題為《爭(zhēng)取較好未來的貿(mào)易政策》一書，即著名的“七賢報(bào)告”。報(bào)告在分析了目前危及國際貿(mào)易的主要問題之后，提出了解決危機(jī)的15條建議。在第8條，專家們倡儀加強(qiáng)貿(mào)易政策措施的國際透明度，具體做法就是“應(yīng)要求各國政府定期說明其總的貿(mào)易政策，并進(jìn)行答辯。為此，一個(gè)可行的辦法就是定期審查，……”④這樣，“七賢報(bào)告”就正式提出了對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方貿(mào)易政策進(jìn)行定期審議的建議，勾畫了未來貿(mào)易政策審議機(jī)制的輪廓，并為達(dá)成這一機(jī)制提供了廣泛、堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

1986年9月，在發(fā)動(dòng)烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長宣言》中，來自90多個(gè)國家和地位的100多名部長們莊嚴(yán)宣稱，“談判應(yīng)旨在增加諒解和達(dá)成協(xié)議，保證關(guān)貿(mào)總協(xié)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)喖s方的貿(mào)易政策和做法及其對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作的影響進(jìn)行定期監(jiān)視。”這樣，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)締約方貿(mào)易政策和措施的監(jiān)督作用就被確定為烏拉圭回合的一項(xiàng)談判議題。為此，烏拉圭回合專門確定由關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制作用（FOGS）談判小組就上述議題進(jìn)行談判。FOGS談判小組一方面借鑒了國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）長期以來對(duì)成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審議的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面又吸收了“七賢報(bào)告”的研究成果，初步達(dá)成了貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議草案。烏拉圭回合中期評(píng)審會(huì)議通過了該協(xié)議，并決定從即日（1989年4月12日）起臨時(shí)運(yùn)用。烏拉圭回合于談判結(jié)束之際，對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易政策審議機(jī)制進(jìn)行了一定修改，并將其作為附件三列入烏拉圭回合最后文件之中。1995年1月1日，伴隨著建立WTO協(xié)定的生效，世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議機(jī)制亦開始正式運(yùn)作。

二、TPRM的主要內(nèi)容

根據(jù)建立WTO協(xié)定附件三，即貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議的規(guī)定，建立這一機(jī)制目的有二，一是改善世界貿(mào)易組織成員對(duì)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則、紀(jì)律以及承諾的遵守；二是通過對(duì)各成員貿(mào)易政策與實(shí)踐的理解和提高透明度，更有效地發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在世界經(jīng)濟(jì)中的作用。

貿(mào)易政策審議機(jī)制的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）審議機(jī)構(gòu)貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)（TPRB）負(fù)責(zé)對(duì)各成員的貿(mào)易政策進(jìn)行審議。TPRB并非世貿(mào)組織三大機(jī)關(guān)之外的又一個(gè)單獨(dú)的機(jī)關(guān)，它跟總理會(huì)的關(guān)系實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”，即當(dāng)總理會(huì)行使貿(mào)易政策審議職能時(shí)，它就被稱作TPRB.不過，TPRB可另設(shè)主席，亦可以有自己的議事規(guī)則和文件編號(hào)⑤。

（二）審議周期世貿(mào)組織所有成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐無一例外地受到評(píng)審，但不同的成員可以有不同的審議周期。一成員的貿(mào)易政策和行為對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作的影響是決定審議周期長短的因素；而對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作影響的大小又取決于該成員在某一代表性時(shí)期內(nèi)在世界貿(mào)易中所占份額的大小。依此計(jì)算方式，4個(gè)最大的貿(mào)易實(shí)體，即歐共體（作為一個(gè)實(shí)體計(jì)算）、美國、日本、加拿大，每2年接受一次審議；排列其后的16個(gè)實(shí)體每4年接受一次審議；其他成員每6年審議一次，最不發(fā)達(dá)國家的審議周期可以更長。在例外情況下，當(dāng)某一成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐發(fā)生變化，并對(duì)其貿(mào)易伙伴發(fā)生重大影響時(shí)，TPRB在與該成員磋商后，可要求其提前進(jìn)行下一次審議。

（三）定期報(bào)告

凡輪到接受評(píng)審的成員，必須在當(dāng)年向貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)提交其貿(mào)易政策和做法的詳盡報(bào)告。該報(bào)告是按照TPRB規(guī)定的統(tǒng)一格式進(jìn)行。在兩次審議中間，若一成員的貿(mào)易政策發(fā)生重大變動(dòng)，必須及時(shí)向TPRB提供簡(jiǎn)要報(bào)告。此外，每一成員還必須按照統(tǒng)一格式提供最新年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最不發(fā)達(dá)國家可在其提交的貿(mào)易政策報(bào)告中，詳細(xì)說明其所面臨的困難，以便TPRB在審議中予以特別考慮。

（四）審議過程

首先，TPRB應(yīng)與接受審議的成員磋商，以確定每年的審議方案，同時(shí)完成其他審議前的準(zhǔn)備工作。接受審議的成員可以派出人員在審議過程中介紹有關(guān)情況。

其次，被審議的成員提供一份上文中述及的貿(mào)易政策和實(shí)踐報(bào)告。世貿(mào)組織秘書處，亦根據(jù)其所掌握的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的資料，另外做成一份報(bào)告。在此過程中，秘書處可要求有關(guān)成員對(duì)其貿(mào)易政策和做法加以澄清。

接著，TPRB召開會(huì)議，審議接受評(píng)審的成員呈交的報(bào)告以及秘書處起草的報(bào)告。由TPRB任命的主發(fā)言人，以個(gè)人身份引導(dǎo)TPRB的討論。任何與接受審議的國家有利害關(guān)系的成員均可出席審議會(huì)議，并針對(duì)有關(guān)的貿(mào)易政策和實(shí)踐提出質(zhì)詢、批評(píng)或表揚(yáng)。最后，接受審議方的貿(mào)易代表針對(duì)各方提問進(jìn)行答辯。

審議結(jié)束后，WTO秘書處負(fù)責(zé)將成員提交的報(bào)告，秘書處的報(bào)告，以及TPRB會(huì)議記錄概要三份文件合訂一起，印刷出版。所有這些文件將提交給部長會(huì)議，部長會(huì)議對(duì)這些文件記錄在案。

三、TPRM的特點(diǎn)

（一）從內(nèi)容上看，貿(mào)易政策審議機(jī)制是一項(xiàng)“三合一”的制度

在貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中，世貿(mào)組織成員首先一致認(rèn)可了貿(mào)易政策問題上政府決策的國內(nèi)透明度的必要性。作為貿(mào)易政策和實(shí)踐的國際透明度的對(duì)應(yīng)部分，國內(nèi)貿(mào)易決策透明度對(duì)于各國立法機(jī)關(guān)在決策中頂住國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力，廣泛聽取社會(huì)各方意見，更好地權(quán)衡一項(xiàng)貿(mào)易政策的損益，制定出真正符合本國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易政策是非常重要的。“七賢報(bào)告”也將國內(nèi)決策透明度作為改善國際貿(mào)易環(huán)境的15項(xiàng)行動(dòng)建議的第一項(xiàng)列出。盡管如此，目前要在世貿(mào)組織體系內(nèi)建立一種要求成員對(duì)其貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行自查的強(qiáng)制機(jī)制，尚為時(shí)過早。因而，貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議對(duì)成員國內(nèi)貿(mào)易決策透明度的規(guī)定不是強(qiáng)制性的，成員們只承諾“在它們自己的體制內(nèi)鼓勵(lì)和促進(jìn)更大的透明度”⑥。其次，貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中還授權(quán)貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)就對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響的國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行年度回顧。第三，也就是貿(mào)易政策審議機(jī)制協(xié)議中最為重要的方面，即規(guī)定了對(duì)各成員的貿(mào)易政策和做法進(jìn)行定期檢查的審議程序———即真正的貿(mào)易政策審議機(jī)制。因此，可以認(rèn)為貿(mào)易政策審議機(jī)制是一項(xiàng)“合三為一”的制度。

（二）從性質(zhì)上看，TPRM不僅是一個(gè)透明度工具，它更是世貿(mào)組織的一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

貿(mào)易透明度是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)內(nèi)在原則，其含義是：WTO成員正式實(shí)施的有關(guān)國際貿(mào)易的各項(xiàng)政策措施，以及成員間簽定的影響國際貿(mào)易的現(xiàn)行協(xié)定，都必須公布，以使各國政府和貿(mào)易商都可以得到并了解這些法律和規(guī)章⑦。為確保這一原則得以實(shí)現(xiàn)，WTO建立了一整套透明約束機(jī)制，包括，成員有義務(wù)公布自己的經(jīng)貿(mào)政策，設(shè)立咨詢點(diǎn)以供經(jīng)貿(mào)政策查詢，履行通知義務(wù)等。貿(mào)易政策審議機(jī)制的目標(biāo)之一就是“通過更加了解各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)其更大的透明度，從而使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運(yùn)作⑧?！绷硗猓瑥腡PRM的運(yùn)作上看，成員的定期報(bào)告制度，審議過程中各有關(guān)方之間的質(zhì)詢與答辯，以及審議結(jié)束后，各方報(bào)告的公布，均體現(xiàn)了透明度的要求；不僅如此，TPRM還倡導(dǎo)成員國內(nèi)貿(mào)易決策的透明度。因此，把TPRM視為世貿(mào)組織的一個(gè)透明度工具無疑有充分的理由和根據(jù)。但是，對(duì)TPRM的認(rèn)識(shí)又不能僅僅停留于透明度工具上，從根本意義上講，它是世貿(mào)組織的一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)闊o論是發(fā)動(dòng)烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長宣言》，還是建立WTO協(xié)定附件三，均把加強(qiáng)對(duì)締約方／成員貿(mào)易政策和做法的監(jiān)視，確保多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)的運(yùn)作，視為TPRM的最終目的；再從TPRM的運(yùn)作上看，審議活動(dòng)不僅僅只是通報(bào)各成員的貿(mào)易政策和做法，更為重要的是，各參加方要對(duì)接受審議的成員的貿(mào)易政策和做法作出集體評(píng)估，他們或批評(píng)、或表揚(yáng)、或敦促改正?？梢?，TPRM扮演著世貿(mào)組織監(jiān)督機(jī)制的角色，而透明度則是其中一個(gè)不可或缺的前提條件。

（三）依據(jù)TPRM對(duì)各成員的貿(mào)易政策進(jìn)行鑒定和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是法律標(biāo)準(zhǔn)，具體說，就是WTO協(xié)定的原則、規(guī)則、制度。

貿(mào)易政策審議機(jī)制既然是要通過對(duì)WTO各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行定期集中鑒定和評(píng)估，從而審查其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，這就意味著必然存在一個(gè)作為鑒定和評(píng)估參照系的標(biāo)準(zhǔn)。至于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，TPRM協(xié)定并無明確說明。但通過以下分析，不難看出，這一標(biāo)準(zhǔn)就是構(gòu)成多邊貿(mào)易體制的各項(xiàng)原則、規(guī)則、制度以及各成員作出的有效承諾。首先，TPRM的目標(biāo)是“對(duì)改進(jìn)所有成員遵守在多邊貿(mào)易協(xié)議和適用的諸邊貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下的規(guī)則、紀(jì)律和承諾做出貢獻(xiàn)”，“使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運(yùn)作”⑨。其次，在TPRM的審議程序中，各參加方往往對(duì)接受審議的成員的那些符合多邊貿(mào)易法律制度的政策措施表示欣賞，給予褒揚(yáng)，而對(duì)那些與多邊貿(mào)易體制背道而馳的做法則表示不滿、失望、并給予批評(píng)指正。而接受評(píng)審的成員在答辯中，亦往往聲稱他們的做法符合WTO的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些實(shí)在不能掩人耳目的錯(cuò)誤做法，則極力尋找遁詞或承諾日后消除。當(dāng)然，TPRM的法律標(biāo)準(zhǔn)并不意味著在審議活動(dòng)中，一定要將成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐貼上合法或不合法、與世貿(mào)組織法一致或不一致的標(biāo)簽。實(shí)踐中，TPRB往往從多邊貿(mào)易體制的基本原則出發(fā)，使用經(jīng)濟(jì)分析的方法，評(píng)估成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，而較少對(duì)這些貿(mào)易措施的法律地位作出判斷。

（四）從方式上看，TPRM是對(duì)世貿(mào)組織成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐進(jìn)行的國別式、定期、輪流審查

首先，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合之后理事會(huì)每半年召開一次特別會(huì)議審議國際貿(mào)易體制的一般發(fā)展情況所不同，TPRM采用的是國別式審查，即對(duì)WTO各成員的貿(mào)易政策和做法逐個(gè)進(jìn)行審議，任何國家，無論是貿(mào)易大國還是小國，亦無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均得接受審議。其次，對(duì)各成員的貿(mào)易政策和實(shí)踐的審議并非同時(shí)進(jìn)行，而是根據(jù)不同成員對(duì)多邊貿(mào)易體制作用和影響的程度不同，規(guī)定不同的周期，定期輪流進(jìn)行?？梢?，TPRM在確保其一般性的同時(shí)，又兼顧了WTO各成員貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，側(cè)重對(duì)占世界貿(mào)易額較大份的成員進(jìn)行監(jiān)視，體現(xiàn)了TPRM的靈活與務(wù)實(shí)。

（五）從效果上看，TPRM有利于改善WTO成員間的貿(mào)易關(guān)系，預(yù)防和減少貿(mào)易爭(zhēng)端

WTO成員定期向TPRM呈交本國經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告，并提供最新年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有利于提高各成員經(jīng)貿(mào)政策透明度，從總體上改善國際貿(mào)易環(huán)境。此外，貿(mào)易政策審議機(jī)制為貿(mào)易上有利害關(guān)系的各方保持經(jīng)常性的對(duì)話與磋商，提供了便利，這有利于增加WTO成員對(duì)彼此貿(mào)易政策和實(shí)踐的理解和相互信任，有利于及時(shí)化解貿(mào)易關(guān)系中的矛盾，預(yù)防和減少貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生，起到防微杜漸的作用。

四、我國的對(duì)策

我國加入世貿(mào)組織后，應(yīng)積極利用貿(mào)易政策審議機(jī)制來改善我國的外貿(mào)環(huán)境，拓展對(duì)外貿(mào)易。具體說，應(yīng)掌握以下策略：

第一，在接受定期經(jīng)貿(mào)政策審議時(shí)，我國所呈交的經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告應(yīng)全面反映我國的現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策措施，并重點(diǎn)闡明我國為經(jīng)貿(mào)政策逐步向世貿(mào)組織法律制度靠攏所作的努力和取得的成績。另外，報(bào)告還應(yīng)詳細(xì)說明我國的政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、所面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革計(jì)劃。對(duì)于我國某些暫時(shí)與世貿(mào)組織規(guī)則不符的方面，仍要如實(shí)報(bào)告，但應(yīng)對(duì)實(shí)際困難加以詳細(xì)說明。

第二，我國政府還應(yīng)積極參與貿(mào)易政策審議活動(dòng)。一方面，當(dāng)我國處于被評(píng)審的地位時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取其他成員針對(duì)我國的貿(mào)易政策和實(shí)踐提出的問題和發(fā)表的看法。這些問題有可能是我們?cè)谫Q(mào)易決策時(shí)所未曾考慮到或認(rèn)識(shí)到的，因而，認(rèn)真聽取其他成員方合理的意見，對(duì)于我們?nèi)蘸筮M(jìn)一步完善貿(mào)易政策、法規(guī)是非常有益的。此外，針對(duì)其他成員對(duì)我國貿(mào)易政策和實(shí)踐提出的質(zhì)詢，我們亦應(yīng)耐心、細(xì)致地作答。對(duì)于那些明顯與世貿(mào)組織規(guī)則不符的做法，詳細(xì)說明存在的實(shí)際困難，以求其他成員的體恤和諒解，并為我們?cè)m用于發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇打下輿論基礎(chǔ)。另一方面，我國還應(yīng)積極參加對(duì)我國貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策的審議，因?yàn)樗麄兊馁Q(mào)易政策和做法直接關(guān)系到我方的切身利益，參與對(duì)他們的貿(mào)易政策的審議，一則可以更好地了解與理解這些成員的貿(mào)易政策和做法，二則可以針對(duì)他們采取的貿(mào)易政策措施提出質(zhì)詢，對(duì)于那些明確違反世貿(mào)組織規(guī)則、制度或承諾的行為提出早期警告，以確保我國的對(duì)外貿(mào)易渠道保持暢通。

第三，我國的企業(yè)應(yīng)充分利用世貿(mào)組織秘書處出版的《貿(mào)易政策審議報(bào)告》。WTO成員提交的經(jīng)貿(mào)政策報(bào)告內(nèi)容十分廣泛，涉及到一國總體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、貿(mào)易政策目標(biāo)、經(jīng)貿(mào)法律制度、金融政策、管理進(jìn)出口的措施、與其他國家或地區(qū)簽定的貿(mào)易協(xié)定、已完成的貿(mào)易自由化改革和即將實(shí)施的經(jīng)貿(mào)政策改革規(guī)劃。世貿(mào)組織秘書處的報(bào)告，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與成員提交的報(bào)告大致相同，但由于它更具客觀性，因而參考價(jià)值更高。企業(yè)作為貿(mào)易行為的主體，應(yīng)認(rèn)真研究這些報(bào)告，做到在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

注：①根據(jù)VonHoof和K.deVeymestagh在《MechanismsofInternationalsupervision》一文中的觀點(diǎn)，一般監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：一、根據(jù)國際協(xié)定設(shè)立；二、經(jīng)常性；三、普遍性，即該組織內(nèi)的各成員必須一視同仁地接受監(jiān)視；四、全面性，即對(duì)成員的有關(guān)行為進(jìn)行全面監(jiān)視，而不局限于對(duì)某一特定事件的處理。

②《關(guān)于通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督問題的諒解》第24條。

③SeeVictoriacurzonPrize：GATTSNewTradePolicyReviewMechanism，inWorldEconomy，June1991，Page228.

④見《爭(zhēng)取較好未來的貿(mào)易政策———行動(dòng)建議》，載《國際貿(mào)易》，1985年第9期，第27頁。

⑤《建立WTO協(xié)定》第4條。

⑥《建立WTO協(xié)定附件三：貿(mào)易政策審議機(jī)制》B部分。

篇10

《城市房地產(chǎn)管理法》第八條簡(jiǎn)單規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用再出讓問題。

國務(wù)院制定的《土地管理法實(shí)施條例》第二十條對(duì)征地行為的批準(zhǔn)事項(xiàng)作出了規(guī)定。

從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動(dòng)不大，故該法已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規(guī)定，這就為政府無限擴(kuò)大征地提供了便宜條件，原因就是沒有對(duì)征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況往往是政府低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，在高價(jià)出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發(fā)商與農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對(duì)農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償是必要的。而現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償操作性方面，遠(yuǎn)不如城市房屋拆遷那樣，它有國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，操作性是很強(qiáng)的。因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。

二、征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)思考

征地過程中涉及到的核心問題-征地補(bǔ)償安置，而真正涉及到補(bǔ)償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補(bǔ)償安置費(fèi)用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補(bǔ)償安置沒有標(biāo)準(zhǔn)。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而省級(jí)地方政府往往在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又顯得過低。而且標(biāo)準(zhǔn)的制定又是省級(jí)授權(quán)地市級(jí)，地市級(jí)又授權(quán)區(qū)縣級(jí)，這種做法有違《立法法》，這必然會(huì)造成層層降低標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)損害農(nóng)民的利益。

誠然，每一地塊的價(jià)值是不一樣的，但為了維護(hù)農(nóng)民切身利益，每個(gè)省級(jí)政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是必要的。上海市是這么做的?？梢?，是可行的。

征地中必然會(huì)涉及到房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題，而地方政府在制定房屋補(bǔ)償安置價(jià)格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價(jià)值，更說不上對(duì)房屋所占土地的價(jià)格補(bǔ)償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價(jià)格是否應(yīng)該補(bǔ)償，這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，應(yīng)該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補(bǔ)償。上海市在征地補(bǔ)償中，也有土地使用權(quán)基價(jià)這一項(xiàng)，這種做法走在了全國最前列。

補(bǔ)償費(fèi)的支付方式也可以是多種多樣的，可以現(xiàn)金支付，也可以是其它方式。如四川省成都市對(duì)女年滿50周歲，男年滿55周歲的可以采取社會(huì)保險(xiǎn)方式，到時(shí)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最近，成都有幾位農(nóng)民首次拿到了保險(xiǎn)金。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開性、透明性的思考

關(guān)于有關(guān)補(bǔ)償安置的地方文件中，很多都是對(duì)城市拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而真正涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的很少。如有關(guān)評(píng)估問題就是這樣，沒有專門對(duì)征地補(bǔ)償評(píng)估作規(guī)定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒有規(guī)定在征地補(bǔ)償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動(dòng)員會(huì)上采用城市房屋拆遷做法，如實(shí)介紹全部報(bào)名的估價(jià)機(jī)構(gòu)，并在政府主管部門監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)以抽簽方式確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，這有利于消除農(nóng)民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

篇11

面對(duì)如此困境，為了解決問題，西方各國于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來說，有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾等等。”這樣，經(jīng)過民營化或半民營化的公共部門公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)供給，通過引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對(duì)于中國社會(huì)來說雖然是“舶來品”，但中國同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國急需的?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ侥芊裨谠谥袊婊?，需要通過理性分析中國與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無法解決現(xiàn)實(shí)問題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們?cè)谛姓烁駟栴}、價(jià)值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無法解決當(dāng)前的社會(huì)問題。隨著我國改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來。官僚制是中西方國家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問題，是各國政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段

西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系完善?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ酱嬖诘慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國家(公共部門大于市場(chǎng)部門的國家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西?！?/p>

而我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較，我國的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿业摹靶鹿补芾怼备母锏姆ㄖ苇h(huán)境相對(duì)完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國具體國情的。

3.西方國家的民營化組織或非營利性組織無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國

因?yàn)槊駹I化組織和非營利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關(guān)鍵。在西方國家民營化組織或非營利性組織發(fā)展歷史較長，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強(qiáng)了。

然而我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國家的相同組織。如果中國政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國家相比，我國政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來看，我國的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對(duì)我國行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國必須通過自身的改革提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，然而，我國的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史。刻板僵化的官僚制已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說:“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作。可以說，工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)建立與我國工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此，我國的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營化組織或非營利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績?cè)u(píng)估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過績效測(cè)定和評(píng)估的手段來改革行政組織模式。

針對(duì)我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在我國當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。

篇12

[KeyWords]1etterofcreditstrictcompliancesubstantialcompliance

procedureofexaminationcasestudy

在信用證支付方式中，只有當(dāng)受益人提交的單據(jù)表面上與信用證條款的要求嚴(yán)格相符(strictcompliance)時(shí)，開證銀行才有義務(wù)向受益人付款。因此，嚴(yán)格相符便成為制約信用證雙方(即開證行和受益人)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。近年來的調(diào)查表明：“大約50％跟單信用證下的單據(jù)因與信用證不符或表面不符而被拒收，這降低了跟單信用證的效力，對(duì)參與有關(guān)商品貿(mào)易的各方產(chǎn)生財(cái)政影響，增加了成本，減少了進(jìn)口商、出口商和銀行的利潤。有關(guān)跟單信用證的訴訟案激增也引起了人們極大的關(guān)注?！雹儆纱丝梢?，準(zhǔn)確理解和掌握嚴(yán)格相符的含義及條件具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。本文認(rèn)為，在具體理解和掌握嚴(yán)格相符原則時(shí)，必須遵循實(shí)質(zhì)和程序兩方面的條件。以下將對(duì)這兩類條件分別加以論述。為了更好地說明一些新發(fā)展，本文還將對(duì)《跟單信用證統(tǒng)一慣例》現(xiàn)行文本(下稱《UCP500》)和1983年文本(下稱《UCP400》)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?duì)比。

一、嚴(yán)格相符的實(shí)質(zhì)條件

《UCP500》和《UCP400》都沒有使用“嚴(yán)格相符”這一用語。《UCP500》第13條a款只是規(guī)定：“銀行必須合理謹(jǐn)慎地審核信用證規(guī)定的所有單據(jù)，以確定其是否表面與信用證條款相符。”這里首先需要區(qū)分兩個(gè)不同的概念，即要求銀行合理謹(jǐn)慎地審核單據(jù)，與銀行究竟依何種具體標(biāo)準(zhǔn)作為衡量單據(jù)與信用證相符的尺度完全是兩回事。

《UCP500》或一些立法本身雖未明確規(guī)定檢驗(yàn)單據(jù)與信用證是否相符的具體標(biāo)準(zhǔn)，但有關(guān)的判例法和銀行業(yè)務(wù)習(xí)慣則包含和認(rèn)可了嚴(yán)格相符這一標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，嚴(yán)格相符是檢驗(yàn)單據(jù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國絕大多數(shù)涉及這一問題的判例都確立了銀行審核單據(jù)的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是嚴(yán)格相符標(biāo)準(zhǔn)。然而，抽象地談“嚴(yán)格相符”毫無意義，只有將其具體化并分析它在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，才能理解“嚴(yán)格相符”一詞的實(shí)質(zhì)含義。

首先，嚴(yán)格相符不應(yīng)等同于絕對(duì)的“字面相符”(abso1uteliteralcompliance)。例如在“Tosco訴F．D．L.C”一案中，②備用信用證要求任何兌付匯票必須寫明：本匯票是依據(jù)C1arkesville銀行的“105號(hào)信用證”(LetterofCreditNumber105)開具的。但交單兌付的匯票上寫著它是依“1etterofCreditNo.105”開出的。由于受益人沒有將英文中的信用證第一個(gè)字母“1”大寫為“L”,而且還使用了“Number''''’的縮寫形式“No．”，開證行決定不予付款。該案中所提交的單據(jù)確有一些細(xì)微的不符，但是這些不符完全是無關(guān)緊要的，它既不會(huì)影響開證行的利益，也不影響其它當(dāng)事人的利益。美國法院對(duì)本案銀行試圖使用這種純文字上的嚴(yán)格相符來判定單據(jù)表面相符沒有予以支持。英國學(xué)者的觀點(diǎn)與上述判例是一致的。例如，英國著名銀行法專家指出：“嚴(yán)格相符標(biāo)準(zhǔn)……不能擴(kuò)大適用于信用證或單據(jù)中的“i’s”和“t’s”這些省略形式中圓點(diǎn)位置的差異，或明顯的印刷錯(cuò)誤?！雹?/p>

其次，嚴(yán)格相符也不等于“實(shí)質(zhì)相符”(substantialcompliance)。因?yàn)橛行┎环c(diǎn)從表面上看是無關(guān)緊要的或非實(shí)質(zhì)性的,但在實(shí)際中則會(huì)產(chǎn)生重大歧義。例如，信用證要求提交的單據(jù)應(yīng)注明發(fā)運(yùn)的是“無核小粒葡萄干”(driedcurrants)，而銀行后來收到的單據(jù)則說明發(fā)運(yùn)的是“葡萄干”(raisins)。對(duì)此，銀行必須拒絕付款。因?yàn)樵谫Q(mào)易過程中，一般的葡萄干可能是，也可能不是無核小粒葡萄干，而銀行怎么能知道所發(fā)運(yùn)的到底是哪種葡萄干呢?銀行既不是商品交易商，也不是生產(chǎn)商。如果銀行可以確定議付單據(jù)上所寫的葡萄干(raisins)就是信用證上所載明的無核小粒葡萄干(driedcurrants)，那么銀行也許會(huì)按照“實(shí)質(zhì)相符”去付款。但是，不可能要求銀行按照生產(chǎn)商的專業(yè)水準(zhǔn)去培訓(xùn)自己的員工，或要求銀行在作出審單決定時(shí)先征詢其客戶的意見。因此，實(shí)質(zhì)相符既不可靠，又會(huì)拖延信用證審核的時(shí)間。

嚴(yán)格相符通常被界定為介乎于絕對(duì)的字面相符與“實(shí)質(zhì)相符”之間的一種相符?？谱衾婵平淌谠_地把嚴(yán)格相符概括為：“一個(gè)合理的銀行家，其對(duì)信用證的實(shí)踐和術(shù)語的知識(shí)使他能夠判斷哪些是真正無關(guān)緊要的不相符，而且他能夠獨(dú)立自主地判斷是否相符。在作出這種判斷時(shí)，他完全是根據(jù)受益人交付的單據(jù)，而不是依據(jù)對(duì)基礎(chǔ)合同項(xiàng)下交易的了解，也不應(yīng)考慮客戶是否愿意或有能力支付?！雹?/p>

二、嚴(yán)格相符的程序條件

雖然《UCP500》對(duì)嚴(yán)格相符的實(shí)質(zhì)條件沒有作出明確的具體規(guī)定，但卻對(duì)確定嚴(yán)格相符的程序作了較多規(guī)定。例如，《UCP500》第13條、14條規(guī)定了銀行在審核和處理單據(jù)時(shí)應(yīng)遵守的程序規(guī)則。這些規(guī)則構(gòu)成信用證各方當(dāng)事人在解釋和執(zhí)行嚴(yán)格相符原則時(shí)應(yīng)遵守的程序條件。

1．單據(jù)的初步審核規(guī)則

對(duì)單證是否相符的審查，《UCP400》第16條b款規(guī)定，開證行“必須以單據(jù)為唯一依據(jù)，確定究竟接受單據(jù)或拒收單據(jù)，并宣稱單據(jù)表面上不符合信用證條款”。《UCP500》第14條b款也作了相同的規(guī)定。

從上述條款的規(guī)定來看，它明確禁止開證行超出單據(jù)本身的范圍去決定是否相符。這一規(guī)定在實(shí)踐中具有重要意義。“僅以單據(jù)為依據(jù)”的重要含義在于銀行決定單證是否相符時(shí)，不得以單證以外的理由或因素為依據(jù)；也不得與其他任何人，尤其是開證申請(qǐng)人商量或征求其意見，而應(yīng)自行作出判斷和決定。事實(shí)上，如果信用證中沒有明確要求，開證行甚至沒有義務(wù)通知開證申請(qǐng)人它已按照信用證作出了支付。因?yàn)閺摹禪CP500》第3條來看，信用證項(xiàng)下開證行的付款義務(wù)不同并獨(dú)立于開證申請(qǐng)人的付款義務(wù)。⑤在“FiveStarParking訴PhiladelphiaParkingAuth”一案中，美國一聯(lián)邦地區(qū)法院判決指出，銀行“除另有約定外，在支付信用證之前，沒有默示的義務(wù)去通知開證申請(qǐng)人本銀行即將作出支付……?！雹?/p>

但是，當(dāng)開證行確定了單據(jù)表面上與信用證條款不符后，《UCP500》第14條c款新的規(guī)定則允許銀行可以與開證申請(qǐng)人聯(lián)系，請(qǐng)其撤除不符點(diǎn)。由此可見，新規(guī)定允許開證行與申請(qǐng)人聯(lián)系的前提條件是開證行已自主確定了單證不符，而且此種聯(lián)系的目的僅限于勸說申請(qǐng)人“放棄拒付”，而不是與申請(qǐng)人共同對(duì)單據(jù)繼續(xù)進(jìn)行挑剔或共謀拒付的理由。也就是說，開證行在尚未確定單證是否相符的情況下，仍不應(yīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系和商量。否則，一旦作出的“單證不符”決定錯(cuò)誤，受益人可能會(huì)主張銀行的拒付不僅違反了合同，而且構(gòu)成了侵權(quán)行為。在此情況下，受益人提訟后，銀行除承擔(dān)補(bǔ)償性賠償(compensatorydamages)責(zé)任外，還可能承擔(dān)懲罰性賠償(punitivedamages)責(zé)任。美國的很多訴訟是以侵權(quán)而非違約為由提起的，這已成為普遍現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因就在于侵權(quán)是主張懲罰性賠償?shù)那疤釛l件。

2．審核單據(jù)的期限規(guī)則

《UCP500》第13條b款規(guī)定：開證行應(yīng)在合理的時(shí)間——不超過從其收到單據(jù)的翌日起算第七個(gè)銀行工作日，審核單據(jù)以決定是否接受或拒收單據(jù)，并相應(yīng)地通知從其處收到單據(jù)的一方。這里將不超過七個(gè)銀行工作日作為“合理時(shí)間”，實(shí)際上是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。因?yàn)榇饲啊禪CP400》只規(guī)定了“合理時(shí)間”，而沒有具體限定期限。這樣一來，各國或其銀行對(duì)合理時(shí)間的規(guī)定或解釋各不相同，三天、七天、三十天或更長時(shí)間都有?！禪CP500》關(guān)于七天的限定則有利于規(guī)范運(yùn)作，消除隨意性。

很顯然，銀行需要多長時(shí)間才能審核完單據(jù)應(yīng)視具體業(yè)務(wù)情況而定。例如，銀行在審核商業(yè)信用證項(xiàng)下復(fù)雜的運(yùn)輸單據(jù)所化費(fèi)的時(shí)間，要比審核一份清潔的備用信用證項(xiàng)下的簡(jiǎn)單匯票所化費(fèi)的時(shí)間長得多。但無論何種單據(jù)，最長不得超過七天。這就意味著銀行須在“合理時(shí)間”——不超過七個(gè)工作日內(nèi)完成兩件事：一是審核單據(jù)；二是決定接受或拒收單據(jù)，并通知遞單人。

3．拒收單據(jù)的程序規(guī)則

《UCP500》第14條d款規(guī)定：如果開證行決定拒收單據(jù)，則拒收單據(jù)的開證行必須不得延遲地以電訊方式，如不可能，則以其它快捷方式通知遞送單據(jù)的銀行，或如果直接從受益人處收到單據(jù)，則通知受益人。

從《UCP500》第14條的進(jìn)一步規(guī)定來看，此種拒收通知須說明兩點(diǎn)：一是寫明銀行憑以拒收單據(jù)的所有(著重號(hào)為本文所加)不符點(diǎn)；二是要指出開證行是否“留存單據(jù)聽候處理”，或已將單據(jù)退還交單人(可能是遞單行或受益人)。拒收通知中的這兩項(xiàng)內(nèi)容是非常重要的。通知遞單人單據(jù)中不符點(diǎn)的目的是使他在信用證到期前有機(jī)會(huì)修改這些不符點(diǎn)；而通知遞單人銀行對(duì)單據(jù)的留存或退單則是為了保證遞單人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的控制。

另外，拒收通知還必須“不得延遲”地向遞單人作出。關(guān)于“不得延遲”的規(guī)定，過去常常給開證行帶來一些預(yù)想不到的麻煩。例如，開證行一旦審核單據(jù)后認(rèn)為不符，它可能與開證申請(qǐng)人聯(lián)系，請(qǐng)其放棄這些不符點(diǎn)并接受單據(jù)。開證行通常不會(huì)告知遞單人，它已與開證申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)系。假如開證銀行打電話給開證申請(qǐng)人，勸說他放棄不符點(diǎn)。開證申請(qǐng)人則要求考慮一天再答復(fù)。第二天開證申請(qǐng)人打電話通知開證行他拒絕放棄不符點(diǎn)。開證行這時(shí)才通知遞單人不接受所提交的單據(jù)，并在拒付通知中說明了不符點(diǎn)。那么，開證行是否作到了“不得延遲”地通知遞單人?如果遞單人發(fā)現(xiàn)開證行為了知道開證申請(qǐng)人是否會(huì)放棄不符點(diǎn)而等了一天才通知他，遞單人會(huì)因此認(rèn)為推遲的這一天構(gòu)成了開證行違反“不得延遲”地通知義務(wù)。為了避免上述這類麻煩，現(xiàn)行的《UCP500》對(duì)“不得延遲地通知”進(jìn)行了修改完善。按照《UCP500》第14條c款和d款規(guī)定，無論開證行是否勸說開證申請(qǐng)人撤銷不符點(diǎn)，如果決定拒收單據(jù)，則不得遲于自收到單據(jù)之翌日起第七個(gè)銀行工作日通知遞單人。

4，對(duì)不當(dāng)拒收的懲罰規(guī)則

《UCP500》第14條e款規(guī)定：如開證行及／或保兌行(如有的話)，未能按照第14條的有關(guān)規(guī)定辦理，及／或未能留存單據(jù)聽候處理或?qū)螕?jù)退還交單人，開證行及／或保兌行(如有的話)則無權(quán)宣稱單據(jù)與信用證條款不符。該條款的規(guī)定與原《UCP400》第16條e款的內(nèi)容基本相同。

這一條款要求開證行必須小心從事，否則將無權(quán)以單據(jù)與信用證條款不符為由拒收單據(jù)或拒付。美國法院對(duì)“Kerr—McGeeChemicalCorp訴FederalDepositInsuranceCorp”一案的判決，有助于人們很好地理解和適用這一懲罰規(guī)則。

該案的基本案情是這樣的：開證行向受益人(Kerr—McGee)開出了信用證。信用證本身規(guī)定了本信用證受《UCP400》約束。信用證寫明貨物的銷售價(jià)款為1，002，000美元。雖然買賣雙方后來將銷售價(jià)款漲到1，014，590．53美元，但信用證上沒有作相應(yīng)的更改。受益人向銀行提交的即期匯票和貨物發(fā)票上都寫明價(jià)款為l，014，590．53美元。由于信用證上的價(jià)款仍為1，002，000美元，因而第一次遞單后形成單據(jù)與信用證明顯不符。開證行給受益人第一次拒付通知中僅說明了匯票上的價(jià)款金額與信用證開出的付款金額不符。受益人獲悉了這一不符點(diǎn)后，在第二次遞單時(shí)重新向銀行提交了一份價(jià)格改為1，002，000美元的匯票。由于開證銀行給受益人的第一次拒付通知中沒有指出發(fā)票上的價(jià)款金額也與信用證上的金額存在著不符點(diǎn)，受益人第二次遞單時(shí)仍將寫明價(jià)款為1，014，590．53美元的原發(fā)票提交給了銀行。需要指出的是，受益人是在信用證到期之前將修改后的匯票和原發(fā)票遞交給了開證銀行。

信用證到期后，開證行又一次通知受益人它拒絕付款。這一次拒付的理由是發(fā)票上的價(jià)款金額不僅與信用證不符，而且與匯票也不相符。受益人對(duì)開證行的第二次拒付提訟，要求開證行支付損害賠償。

法院在其判決中首先概括指出了本案爭(zhēng)議的法律問題，即銀行在第一次拒付后，能否再以第一次拒付時(shí)已存在但未通知受益人的其它不符點(diǎn)為由進(jìn)行第二次拒付。

本案雙方當(dāng)事人對(duì)受益人第一次和第二次提交的單據(jù)內(nèi)容均與信用證不完全相符沒有爭(zhēng)議。而雙方所爭(zhēng)議的問題是：銀行第一次寄給受益人的拒付通知的效力如何。在本案第一次的拒付通知中，銀行顯然沒有說明單據(jù)與信用證之間已經(jīng)存在的所有不符點(diǎn)。在此種情況下，銀行第二次審單時(shí)，能否援引第一次拒付通知中遺漏的不符點(diǎn)作為拒付的理由呢?

法院判決認(rèn)為，銀行無權(quán)援引其在第一次拒付通知中遺漏了的不符點(diǎn)拒付。美國聯(lián)邦最高法院著名的法官鮑威爾(PowellF．Lewis)指出：“本條款(即《UCP400》第16條e款)規(guī)定得很清楚，如果一家銀行在其第一次拒付通知中沒有列出某一拒付理由，則該銀行以后便不得援引該遺漏的理由拒付，否則就違反了禁止反言(estoppel)?！雹?/p>

開證行第二次拒付的理由是受益人的單據(jù)中存在著兩項(xiàng)不符點(diǎn)。第一項(xiàng)不符點(diǎn)是發(fā)票上記載的價(jià)款金額(即1，014，590．53美元)與信用證不符，即單證不符。然而，這一不符點(diǎn)在受益人第一次遞單請(qǐng)求兌付時(shí)就已存在，不幸的是銀行在給受益人的第一次拒付通知中沒有列出這一不符點(diǎn)。第二項(xiàng)不符點(diǎn)是更改過的匯票價(jià)款金額l，002，000美元與發(fā)票(仍然是原發(fā)票)的價(jià)款金額1，014，590．53美元不符，即單單不符。對(duì)第一項(xiàng)不符點(diǎn)的遺漏銀行無法否認(rèn)。但銀行辯解認(rèn)為第二項(xiàng)不符點(diǎn)在第一次拒付時(shí)尚不存在，是一項(xiàng)新的不符點(diǎn)。也就是說，即使第一項(xiàng)不符點(diǎn)不能成為第二次拒付的理由，銀行仍然可以援引第二項(xiàng)不符點(diǎn)作出第二次拒付。針對(duì)銀行的辯解，法院分析指出，如果第二項(xiàng)不符點(diǎn)在第一次遞單要求兌付時(shí)的確不存在，那么銀行就有權(quán)現(xiàn)在提出這一新的不符點(diǎn)進(jìn)行拒付。而事實(shí)上，第二個(gè)不符點(diǎn)在第一次受益人要求兌付時(shí)就已經(jīng)存在了。法院認(rèn)為，很明顯在第一次兌付審單時(shí)，貨物發(fā)票的價(jià)款金額就已存在著問題。但銀行沒有將這一不符點(diǎn)作為拒付的理由進(jìn)行通知，銀行現(xiàn)在就不能以發(fā)票金額與更改后的匯票不符作為新的、單獨(dú)的理由拒絕支付。

這一判例對(duì)開證行的啟示是很明確的，即開證行在第一次審核單據(jù)并將不符點(diǎn)通知遞單人時(shí)必須準(zhǔn)確、全面；銀行不能援引一項(xiàng)在作出第一次拒收或拒付通知時(shí)就已存在，但卻被銀行疏忽遺漏了的不符點(diǎn)進(jìn)行第二次拒付，即使銀行能夠證明受益人在第一次遞單兌付時(shí)知道這一不符點(diǎn)的存在。

綜上所述，在理解和適用嚴(yán)格相符原則時(shí)，必須同時(shí)嚴(yán)格遵循上述實(shí)質(zhì)條件和程序條件，缺一不可。否則，即使明顯不具備嚴(yán)格相符實(shí)質(zhì)條件的承付請(qǐng)求，如果未按嚴(yán)格相符的程序條件加以拒付，開證銀行仍將喪失援引嚴(yán)格相符原則主張不符和拒付的權(quán)利。

＊西北政法學(xué)院國際法教授,吉林大學(xué)國際法學(xué)士，中國政法大學(xué)國際法碩士。

＊＊西北政法學(xué)院國際法副教授，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，澳大利亞新南威爾士大學(xué)(UNSW)國際法碩士。

①中國國際商會(huì)編譯，《跟單信用證統(tǒng)一慣例》，中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1994年版，第1頁。

②T23F2d1242(6thCir．1983)．

③GutteridgeandMegrah，TheLawofBanker''''sCommercialCredit(7thed．，1984)，p120．

④Kozolckyk，“TheEmergingLawofStandbyLetterofCreditandBankGuarantees”，(1982)24Ariz．L．Rev．P.319．

篇13

2.干線公路路政管理的內(nèi)容

干線公路管理的內(nèi)容包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全、規(guī)費(fèi)、服務(wù)以及路政的管理，管理點(diǎn)多、跨度大，難度相當(dāng)之高，再加上協(xié)調(diào)難度高，所以是一件很費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢的工作。所以路政管理方面要計(jì)算管理成本，以最經(jīng)濟(jì)合理的方式保障上面提到的每個(gè)方面的提升。

二、干線公路路政管理體制的措施和成本計(jì)算的必要性

1.路政管理的措施

職責(zé)的重新劃分很重要，職責(zé)的重新劃讓部門權(quán)力的利益化傾向徹底解決，嚴(yán)重的、棘手的問題解決了，管理的真正問題才解決了。公路的管理體制需要現(xiàn)代信息技術(shù)的涉入，電子政務(wù)的加入在管理能力和應(yīng)急處理等方面都具有很大的幫助，電子政務(wù)是新科技下的管理體制的榜首，會(huì)為管理帶來很大的便捷[2]。這于經(jīng)濟(jì)效益的提高和交通管理強(qiáng)化都是非常重要的。

2.干線公路路政管理成本研究的意義

過去幾十年的管理制度是建立在舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上施行的，無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；很多公路的管理部門利益化傾向嚴(yán)重等管理中存在的弊病，如果不及時(shí)根除將后患無窮；這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及公路事業(yè)的工作需要；加入世貿(mào)組織后與世界接軌就必然需要改革，讓新的政策更適合經(jīng)濟(jì)的有利發(fā)展。

三、路政管理成本帶來的經(jīng)濟(jì)影響的計(jì)算方法

路政管理中成本的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理，好的成本管理計(jì)劃能為公路事業(yè)的發(fā)展帶來很大的效益。巡查等作業(yè)可以進(jìn)一步研究出不同的單位不同的等級(jí)的公路管理成本。在此以江蘇省的干線公路為例，詳細(xì)介紹干線公路路政管理的研究與具體的測(cè)算過程，觀察其帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

1.測(cè)算方法及數(shù)學(xué)模型

（1）費(fèi)用支出法是常用的測(cè)算方法，其數(shù)據(jù)主要由模型、參數(shù)和數(shù)據(jù)決定[3]。

（2）費(fèi)用支出法的計(jì)算過程是以各項(xiàng)管理工作都標(biāo)準(zhǔn)完成為前提的，各項(xiàng)作業(yè)的完成是以年度作業(yè)的次數(shù)為來計(jì)算的，各種年費(fèi)支出加上其余的費(fèi)用支出就可以得到成本的具體的標(biāo)準(zhǔn)值，模型如下所示：=∑+∑iijCC*FX其中：C代表路政管理成本，ic代表作業(yè)成本，iF代表年度作業(yè)次數(shù)，jX代表其他費(fèi)用。

2.數(shù)據(jù)的來源和選取

路政管理成本研究的基數(shù)是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，這些數(shù)據(jù)需要可信并且容易取得，另外數(shù)據(jù)必須系統(tǒng)，一般這些數(shù)據(jù)可以有三種方式取得，

（1）路政部門所統(tǒng)計(jì)的的年度報(bào)表中或者是先關(guān)的資料和文件。

（2）調(diào)查問卷收集并且統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

（3）實(shí)地調(diào)研記錄的數(shù)據(jù)資料。年度案件發(fā)生數(shù)是基于當(dāng)年的江蘇省路政案件發(fā)生數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的。

四、區(qū)域作業(yè)單位成本及經(jīng)濟(jì)預(yù)算

路政管理成本主要是監(jiān)管、許可、超限治理、巡查、案件查處、環(huán)境整治構(gòu)成的，本文僅以案件查處、監(jiān)管、環(huán)境整治為例，有的數(shù)據(jù)由于可以量化來統(tǒng)計(jì)，所以常用環(huán)境整治則難以量化，統(tǒng)計(jì)起來較困難。

1.在這里以江蘇省的三個(gè)部分為界限計(jì)算出人力資源費(fèi)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，江蘇省的三大區(qū)域人力資源耗費(fèi)情況如下：（單位：元/天）蘇南路政人力資源耗費(fèi)320，蘇中310，蘇北291，全省平均路政人力資源耗費(fèi)307。

2.案件查處

案件查處是路政管理對(duì)于違反管理法的人員給予的制裁，一般的程序使用“一般程序”來進(jìn)行總成本的計(jì)算，案件的查處作業(yè)的單位成本如下：在人員耗費(fèi)方面全省平均是643.72每人，其中蘇南、蘇中蘇北各為687.74、645.67、585.02。車次全省平均消耗為168.1元每次，三個(gè)地區(qū)都大約為168元每次。勘查設(shè)備全省平均消耗我2.91元，防護(hù)設(shè)備全省平均59.5元，通訊設(shè)備大約4.94元每次。

3.監(jiān)管

監(jiān)管部門是路政部門行使維護(hù)以及監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，其工作量之大主要是既要在道路施工中監(jiān)管又要進(jìn)行排障監(jiān)管，監(jiān)管作業(yè)的成本如下所示：每次需要出動(dòng)的人為五個(gè)，車位兩輛。人力資源全省平均每次消耗536.60元，車每次消耗112.4元，防護(hù)設(shè)備、勘查設(shè)備、辦公設(shè)備每次需要兩套，大約全省平均消耗的資金分別為9.53、5.14、20.05元每次，通訊設(shè)備每次需要一臺(tái)，全省平均消耗為6元每次。