引論：我們?yōu)槟砹?3篇會(huì)計(jì)法的地位范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要想得到包括法律界在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力，首先必須提高自身的質(zhì)量。因?yàn)椋岣邥?huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定質(zhì)量亦是提升會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的法律效力的有效途徑之一，也是提升其法律效力的必由之路。

第一，成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定及實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)成立這樣的機(jī)構(gòu)，以達(dá)到對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程及其完成情況的監(jiān)督，從而切實(shí)提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，要在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體制定機(jī)構(gòu)之外建立一個(gè)專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)，即由國(guó)家證券委員會(huì)和財(cái)政部協(xié)同組成，擔(dān)負(fù)起會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，并分別就證券公開(kāi)上市企業(yè)、非上市企業(yè)以及非盈利單位所適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行事前的監(jiān)督。

第二，建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，制定高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，會(huì)計(jì)司在力量上將難以很好地兼顧到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。而國(guó)家證券委員會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等都有可能對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定產(chǎn)生影響。為此，在我國(guó)，應(yīng)成立由會(huì)計(jì)及相關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師等組成的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，專(zhuān)司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定之職，以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、知識(shí)、人力優(yōu)勢(shì)，并且在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)之下，設(shè)立特殊行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和新問(wèn)題會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，以對(duì)一些特殊行業(yè)的特殊業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行研究規(guī)范。財(cái)政部會(huì)計(jì)司保留對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體制定工作。

第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，正確地解釋、有效地執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，在如此基礎(chǔ)上，縱然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完美無(wú)缺，其實(shí)施效果即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量也是令人憂慮的。解決的辦法就是切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)，在辦好正規(guī)會(huì)計(jì)教育的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作。進(jìn)行全面的法制及道德教育也是不可缺少的。

第四，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要作用，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)會(huì)計(jì)人員回歸于企業(yè)，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和行為，除了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量下降外，出于各種考慮，一些企業(yè)會(huì)計(jì)人員可能會(huì)違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，人為地歪曲財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，為此，必須借助注冊(cè)會(huì)計(jì)師的功能，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，借以進(jìn)一步約束會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行質(zhì)量。

二、立法以及司法解釋對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)同

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法采用的是部門(mén)立法的方式，由財(cái)政部門(mén)為主起草的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)在一定程度上限制了它發(fā)揮作用的范圍，再加上人們對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的缺乏了解，甚至存在某些偏見(jiàn)，必然反映到《會(huì)計(jì)法》及其統(tǒng)領(lǐng)下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的認(rèn)同上來(lái)。以至使《會(huì)計(jì)法》在法學(xué)界長(zhǎng)期得不到重視，認(rèn)為“《會(huì)計(jì)法》無(wú)非是追究責(zé)任的法律機(jī)制在會(huì)計(jì)，這一特定部門(mén)中運(yùn)作的表現(xiàn)形式而已，其統(tǒng)領(lǐng)下的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度也僅僅是由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、針對(duì)會(huì)計(jì)人員、組織單位會(huì)計(jì)工作的一套技術(shù)規(guī)范，與其他經(jīng)濟(jì)法律制度相對(duì)脫節(jié)。”這樣就會(huì)使會(huì)計(jì)人員在涉及訴訟中出現(xiàn)困難。他們?cè)跇I(yè)務(wù)處理中所直接遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度等會(huì)計(jì)法規(guī)常常不能作為申辯的理由和判決的主要法律依據(jù)。若這種情況繼續(xù)下去，就連會(huì)計(jì)界本身也對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則失去了信心，產(chǎn)生了懷疑。

因此，要使會(huì)計(jì)法律規(guī)范體系融入到主流經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系中去，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和權(quán)威性，重新樹(shù)立會(huì)計(jì)的職業(yè)形象，必須建立會(huì)計(jì)界與法律界，尤其是與人大常委會(huì)等立法機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系機(jī)制以及會(huì)計(jì)信任危機(jī)的解決機(jī)制。目前，關(guān)鍵是要在抓緊會(huì)計(jì)法律規(guī)范體系自身建設(shè)與完善的同時(shí)，還應(yīng)努力去影響其它相關(guān)法律的修改或制定，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的技術(shù)規(guī)范性上升為法律規(guī)范。

三、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法律體系的融合

從實(shí)際來(lái)看，由于會(huì)計(jì)事務(wù)的特殊性，需要有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和一般法律來(lái)對(duì)其共同規(guī)范。首先，從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，它并不構(gòu)成有關(guān)法律的附屬，它有著自身的獨(dú)立性。其次，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)《公司法》、《稅法》、《證券交易法》及有關(guān)法令的制定與修訂有積極的參考意義或促進(jìn)作用，能夠防止《公司法》等一般法律有關(guān)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告規(guī)定的膨脹化。

雖然在有些法律中對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)范已經(jīng)相當(dāng)詳盡，但總體上來(lái)看，法律條款畢竟只能是對(duì)那些比較重大的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理原則和對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表在合法性、真實(shí)性等方面提出基本要求。它們作為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)范還是比較粗放的，它們既沒(méi)有，也不可能明確規(guī)定具體的會(huì)計(jì)方法與程序。

因此，作為從技術(shù)層面上對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理作出科學(xué)、完整、詳細(xì)的規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，盡管其作用的領(lǐng)域和使用者主要是會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者和提供者。但是，當(dāng)以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要載體的會(huì)計(jì)信息反映的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系引起各利益相關(guān)者之間的利益爭(zhēng)端時(shí)，為了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真?zhèn)巫鞒雠袛啵烁鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定之外，其生產(chǎn)過(guò)程的直接依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則顯然也是必不可少的，這樣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也就自然應(yīng)上升為法律規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉峰.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究.長(zhǎng)春：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1996.

篇2

一、廣州市小企業(yè)的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，作為中國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地的重鎮(zhèn)，廣州市各類(lèi)小企業(yè)有如雨后春筍，發(fā)展迅速。據(jù)廣東省“中小企業(yè)管理局”提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，在廣州市工業(yè)企業(yè)法人中，按照新的企業(yè)劃分條件，小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)法人總數(shù)的98% 以上。小企業(yè)的機(jī)制一般比較靈活，產(chǎn)權(quán)比較明晰，已成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)，提供了大量的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)了大量的科技成果，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。

1.機(jī)制靈活，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，工作效率高

與其他地區(qū)比較，廣州市的小企業(yè)組織更簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)更富有彈性，生命力更旺盛，比其他企業(yè)有更強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下謀求生存和發(fā)展，往往依靠其靈活的機(jī)制和創(chuàng)新能力，大多采用集中一點(diǎn)戰(zhàn)略，尋找空白戰(zhàn)略、特色經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破戰(zhàn)略等。這也是廣州市小企業(yè)能夠創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)大量的科技成果的根本原因。但同時(shí)也要看到，由于小企業(yè)的規(guī)模 、資金 、政府的支持程度等在競(jìng)爭(zhēng)中均處于弱勢(shì)，融資困難，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)困擾著小企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)規(guī)模小，行業(yè)涉及面廣，業(yè)務(wù)品種單一

由于廣州市“寸土寸金”和融資主要靠?jī)?nèi)部積累和向親朋好友借款等解決等原因，廣州市的小企業(yè)資金投人量不大，資產(chǎn)總額小，從業(yè)人員較少，年?duì)I業(yè)額較小，大部分屬于小規(guī)模納稅人；涉及的行業(yè)門(mén)類(lèi)較齊全，既有批發(fā)也有零售，既有服裝加工、食品加工，也有機(jī)械、化工甚至于高科技等，但大部分仍從事勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值較低的加工單；往往只側(cè)重于某一項(xiàng)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，很少多元化經(jīng)營(yíng)，更少涉及對(duì)外投資，其業(yè)務(wù)流程及會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單。

3.組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，缺乏現(xiàn)代組織制度，權(quán)力過(guò)于集中

小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)較簡(jiǎn)單，一般采用獨(dú)資和合伙的形式，與其他地區(qū)比較，廣州市小企業(yè)較多的是采用有限責(zé)任公司的形式，但這些“有限責(zé)任公司”往往實(shí)際情況與登記注冊(cè)上報(bào)的資料不符。無(wú)論采用哪種組織形式，小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多采用集權(quán)制，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較簡(jiǎn)單，沒(méi)有太多的管理層次。很多企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的管理決策機(jī)構(gòu)，即使有限責(zé)任公司有董事會(huì)，也只是一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。管理制度、工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范等都很少，即使有也不全面。管理人員十分有限，一個(gè)人身兼數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

4.管理粗放，家族式、家長(zhǎng)制現(xiàn)象普遍，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

小企業(yè)管理者大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的管理學(xué)教育，經(jīng)過(guò)科學(xué)化管理的熏陶。首先表現(xiàn)在管理觀念陳舊，人員選用上任人唯親，相信血緣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)老實(shí)，不注重才能；其次，管理方式上過(guò)度集權(quán)，不夠民主，管理隨意性強(qiáng)，缺乏管理的制度化、規(guī)范化和程序化，獎(jiǎng)懲沒(méi)有制度，財(cái)務(wù)不透明等，不重視精神激勵(lì)，只注重物質(zhì)激勵(lì)等，往往易傷害從業(yè)人員的積極性。特別是小企業(yè)，家族式管理現(xiàn)象普遍存在，強(qiáng)調(diào)家族利益。有的小企業(yè)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)較低，在經(jīng)營(yíng)中偏好投機(jī)取巧，想方設(shè)法打球，把違法當(dāng)成習(xí)慣，毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5.“三角債”問(wèn)題較為突出，逃避納稅和債務(wù)的愿望較強(qiáng)烈

小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往缺乏相應(yīng)的品牌意識(shí)，不注重質(zhì)量管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)一般采用預(yù)先免費(fèi)提供一部分貨物給銷(xiāo)售商的鋪底形式，造成這部分貨物的款項(xiàng)在今后的經(jīng)營(yíng)中難以回收。而對(duì)于欠別人的債務(wù)，因?yàn)樾庞皿w制的缺失，當(dāng)外部的有效監(jiān)管不足時(shí)，小企業(yè)還款的積極性往往不高，在經(jīng)營(yíng)狀況不好的時(shí)候，逃避債務(wù)的愿望往往比較強(qiáng)烈。同時(shí)，不少小企業(yè)往往把應(yīng)該繳納的稅款看成一筆較大的開(kāi)支或成本，為了自身的利益有通過(guò)逃避納稅來(lái)增加企業(yè)財(cái)富的想法。

6.會(huì)計(jì)信息需求程度相對(duì)較低

小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的主要使用者、投資者已經(jīng)內(nèi)化成為企業(yè)的內(nèi)部人，他們對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需求可以直接從日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲取。對(duì)于小企業(yè)的外部信息需求來(lái)講，稅務(wù)機(jī)關(guān)和銀行是這類(lèi)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的主要需求者， 他們僅需要概括性強(qiáng)的信息。小企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)分布十分廣泛，作為稅務(wù)部門(mén)或銀行無(wú)需了解每一個(gè)企業(yè)的詳細(xì)情況，只要對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r有個(gè)大致了解即可。

二、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用

小企業(yè)不僅繳納了大量稅款，而且吸納了眾多勞動(dòng)力，是促進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。從長(zhǎng)期效果來(lái)看，小企業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、啟動(dòng)民間投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快生產(chǎn)力發(fā)展、建立政治文明，在廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

1.實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是廣州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，小企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)信息普遍失真，缺乏可靠性，這與會(huì)計(jì)制度的不合時(shí)宜密切關(guān)聯(lián)。《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施，就是治理我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真的一個(gè)非常重要的舉措，用以規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為來(lái)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣州市的小企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量上還是規(guī)模上發(fā)展勢(shì)頭都十分強(qiáng)勁，成為廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮市場(chǎng)、充分就業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工方面發(fā)揮著不可替代的作用。小企業(yè)99%以上是民營(yíng)企業(yè)，根據(jù)黨的十七大“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的精神，廣州市的小企業(yè)必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。因此，小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是關(guān)系到改革戰(zhàn)略實(shí)施的重要問(wèn)題，是廣州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。

2.實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的重要步驟

實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》并非只是企業(yè)的自我行為，而是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法律法規(guī)、整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的重要舉措，加快我國(guó)會(huì)計(jì)工作的法制化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，從而降低社會(huì)的交易成本，創(chuàng)造一個(gè)公平、健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展。有調(diào)研表明，小企業(yè)普遍賬目混亂、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真，政府對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露行為的監(jiān)管缺乏具體尺度，監(jiān)管無(wú)力，這就導(dǎo)致了小企業(yè)普遍存在偷漏稅、稅務(wù)部門(mén)主要為完成征管任務(wù)而征稅的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”可見(jiàn)，對(duì)眾多符合條件的的小企業(yè)而言，實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是必然的選擇。因?yàn)椋鶕?jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)〈小企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉貫徹實(shí)施工作》的通知(財(cái)會(huì)[2004]15號(hào))，“小企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定適合于本企業(yè)的具體會(huì)計(jì)核算辦法，并做好新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接。”“稅務(wù)部門(mén)在征收所得稅時(shí)，以按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》核算的利潤(rùn)總額作為納稅調(diào)整的基礎(chǔ)。對(duì)于沒(méi)有按照《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》核算或者賬目嚴(yán)重混亂的小企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)依法加強(qiáng)稅收征管”。對(duì)于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)該考慮的不是執(zhí)行不執(zhí)行新制度的問(wèn)題，而是怎樣更好地貫徹落實(shí)新制度的問(wèn)題。

3.實(shí)施《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是壯大廣州市小企業(yè)隊(duì)伍的唯一選擇

從小企業(yè)與大、中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，由于小企業(yè)在規(guī)模效益、資金渠道、資本成本以及政府的支持程度等方面在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，相形之下產(chǎn)生了巨大的生存壓力。而為數(shù)眾多的小企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展，通常容易因一些利益的誘惑可能出現(xiàn)短期行為。在執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》后，由于小企業(yè)需要披露更多的信息，違規(guī)經(jīng)營(yíng)也會(huì)受到遏制，違規(guī)盈利會(huì)相對(duì)減少，這樣會(huì)使小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于更加不利地位。但這是必不可少的陣痛，是小企業(yè)發(fā)展壯大的必修課。因?yàn)樾∑髽I(yè)普遍存在著重銷(xiāo)售、輕理財(cái)?shù)默F(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理體制不協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)信息不真，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大。這種局面對(duì)于小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大十分不利。一方面財(cái)務(wù)信息是一個(gè)企業(yè)的晴雨表，一個(gè)企業(yè)的危機(jī)首先會(huì)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。財(cái)務(wù)報(bào)表上的許多指標(biāo)可以幫助企業(yè)管理者判斷經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)而發(fā)覺(jué)危機(jī)征兆，提早采取措施防患于未然；另一方面，根據(jù)資產(chǎn)邊際報(bào)酬率遞減規(guī)律，小企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，就不可能再保持原來(lái)的發(fā)展速度。因此，小企業(yè)要真正發(fā)展壯大，必須符合國(guó)際運(yùn)作慣例，必須正視自身的財(cái)務(wù)背景，重視財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮，重視會(huì)計(jì)信息職能作用的發(fā)揮。一般而言，除規(guī)模較大或準(zhǔn)備上市融資的企業(yè)應(yīng)該選擇《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》外，符合條件的小企業(yè)都要執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，大力規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇3

【文章編號(hào)】1009―9646(2009)09―0149―02

1　會(huì)計(jì)的發(fā)展

會(huì)計(jì)要素是會(huì)計(jì)核算對(duì)象的基本分類(lèi)，是設(shè)定會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的依據(jù)，也是進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的論據(jù)。現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將會(huì)計(jì)要素大致可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)為反映財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)會(huì)計(jì)要素，如資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等；另一類(lèi)為反映經(jīng)營(yíng)成果的動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)要素，如收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等。

會(huì)計(jì)是一個(gè)行為過(guò)程，這個(gè)行為過(guò)程的參與者和執(zhí)行者即為會(huì)計(jì)行為主體。單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為過(guò)程的重要參與者。會(huì)計(jì)行為是由會(huì)計(jì)行為主體發(fā)出的，同時(shí)也受會(huì)計(jì)行為環(huán)境和會(huì)計(jì)行為客體的影響。不同的會(huì)計(jì)行為環(huán)境和會(huì)計(jì)行為客體會(huì)促使會(huì)計(jì)行為主體采取不同的會(huì)計(jì)行為方式。

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能向全方位拓展，不僅具有核算和監(jiān)督職能，而且更突出了管理和決策職能。具體來(lái)說(shuō)，要為企業(yè)外部的需求者提供信息和為企業(yè)內(nèi)部管理和決策的需要服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

2　會(huì)計(jì)在企業(yè)及市場(chǎng)中的重要作用

2.1　會(huì)計(jì)在企業(yè)的定位。企業(yè)是一個(gè)吸納資源和轉(zhuǎn)換資源的組合體，它要解決兩個(gè)問(wèn)題：有效獲取資源和高效利用資源。從經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)看，企業(yè)管理行為涉及兩個(gè)方面：一是面向外部市場(chǎng)進(jìn)行決策；二是對(duì)內(nèi)形成一個(gè)激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)界定所有者、經(jīng)營(yíng)者、員工以及企業(yè)本身(企業(yè)是法人產(chǎn)權(quán))的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，解決委托關(guān)系的責(zé)、權(quán)、利問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的決策目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，界定產(chǎn)權(quán)的最好辦法是內(nèi)部行為外部化，也就是說(shuō)把面向外部市場(chǎng)形成的有效決策在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行，使得資源在企業(yè)每次流動(dòng)都是一次價(jià)值增值，每次業(yè)務(wù)活動(dòng)都圍繞價(jià)值增值進(jìn)行。因此，從企業(yè)管理對(duì)象和目標(biāo)來(lái)講企業(yè)管理行為涉及的兩個(gè)方面可以歸納為一點(diǎn)：即把有效的市場(chǎng)決策運(yùn)用在內(nèi)部的價(jià)值管理活動(dòng)中。

2.2　會(huì)計(jì)在企業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)中的作用。一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展取決于它能否獲取和有效使用要素資源并把它轉(zhuǎn)化為企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效資源轉(zhuǎn)換的功能，必須能夠有效獲取資源和使用資源。會(huì)計(jì)就是為了滿足企業(yè)獲取和使用資源需要而存在的。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系看，會(huì)計(jì)主要是充當(dāng)資源配置信號(hào)燈的角色，這是會(huì)計(jì)的本質(zhì)功能，具有不可替代性。同時(shí)會(huì)計(jì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)也參與企業(yè)資源管理活動(dòng)，這是會(huì)計(jì)的拓展作用，它應(yīng)該服從經(jīng)濟(jì)的需求。具體而言，會(huì)計(jì)應(yīng)以市場(chǎng)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行有效的調(diào)整，特別是對(duì)于會(huì)計(jì)的交叉性學(xué)科――管理會(huì)計(jì)更要把握其輔而不是喧賓奪主。對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)科發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)需求這一標(biāo)準(zhǔn)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3　會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

3.1　只有會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策，才能防止失誤。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)單純生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，這就使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)變得越來(lái)越重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，企業(yè)要改革，要推出名優(yōu)新產(chǎn)品，就必須進(jìn)行預(yù)測(cè)前景，然后才能進(jìn)行決策。做這項(xiàng)工作是離不開(kāi)會(huì)計(jì)的，因?yàn)闀?huì)計(jì)工作具有信息靈，接觸面廣，綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的特點(diǎn)；還可以利用在實(shí)際工作中掌握的大量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合其它有關(guān)資料，如統(tǒng)計(jì)資料、業(yè)務(wù)資料、生產(chǎn)記錄本等，對(duì)企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出比較正確的估價(jià)，從而使企業(yè)決策不致于出現(xiàn)大的失誤，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2　會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)工作。搞經(jīng)濟(jì)核算、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，都離不開(kāi)會(huì)計(jì)。因此，建立健全以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)債明確、政企分開(kāi)，管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變政府取能，改進(jìn)和張化宏觀調(diào)控體系，建立法制嚴(yán)明，公平竟?fàn)幍氖袌?chǎng)體系都離不開(kāi)會(huì)計(jì)、而且都必須特別發(fā)揮好社會(huì)工作的職能作用：

3.2.1　會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章的主要執(zhí)行者和實(shí)施者。在貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和其他財(cái)經(jīng)法紀(jì)中承擔(dān)重要責(zé)任，并發(fā)揮重要作用。他一方面要嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的法律法規(guī)，按統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度辦事，維護(hù)國(guó)家的整體利益：另一方面又要依法維護(hù)本單位的利益，為本單位的增收節(jié)支精打細(xì)算，把關(guān)守口，出謀劃策，提高經(jīng)濟(jì)效益權(quán)服務(wù)。

3.2.2　會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的基本職能之一，會(huì)計(jì)工作要講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，精打細(xì)算開(kāi)辟財(cái)源提高效益。通過(guò)自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用計(jì)劃、預(yù)測(cè)、控制、監(jiān)督、考核、分析等手段，使資金得到最合理、有效的利用，以較少的支出，取得較大的經(jīng)濟(jì)效果，最大限度地杜絕浪費(fèi)，改善經(jīng)營(yíng)管理。

3.2.3　會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理中的重要組成部分，會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)管理的重要信息。確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，是會(huì)計(jì)工作者的天職。會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整是會(huì)計(jì)工作的基本要求，是各項(xiàng)規(guī)定的基本出發(fā)點(diǎn)，也是為本單位經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及投資人、質(zhì)權(quán)人等提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠的會(huì)計(jì)信息的重要保證。

4　討論會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)含義

篇4

1、強(qiáng)化“企業(yè)的成功意味著政府的成功”的發(fā)展理念， “放好水養(yǎng)肥魚(yú)”。增值稅轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)將對(duì)地方稅收收入產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但從長(zhǎng)期看，其所帶來(lái)的投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將促使稅收收入總量隨之逐步增加。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型宣傳輔導(dǎo)，及時(shí)解答納稅人提出的有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型方面的問(wèn)題，為企業(yè)正確理解和執(zhí)行政策提供支持。特別是要宣傳“消費(fèi)型增值稅投資越多，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率越低；投資越少，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率越高”的理念，幫助企業(yè)共渡金融危機(jī)難關(guān)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好其增加固定資產(chǎn)投資，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性。

2、強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，新技術(shù)和設(shè)備所占的比重日漸上升。國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型，其導(dǎo)向是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)。政府要引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)家的減稅政策，加大技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提檔升級(jí)的步伐，把產(chǎn)業(yè)鏈從低端的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、金融等高端環(huán)節(jié)延伸，改變企業(yè)缺乏自己的品牌、自己的核心技術(shù)的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品附加值，主動(dòng)贏得市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、強(qiáng)化企業(yè)在建項(xiàng)目的時(shí)效，盡早形成產(chǎn)能占領(lǐng)市場(chǎng)。宏觀政策的調(diào)整，必將促進(jìn)新一輪的投資大增長(zhǎng)，各行業(yè)將形一批新的產(chǎn)能。企業(yè)在機(jī)遇面前搶先一步，就可以撐握主動(dòng)。政府要引導(dǎo)和支持企業(yè)加快在建項(xiàng)目投產(chǎn)，形成新的稅基，以更大的產(chǎn)能確保今后增值稅的持續(xù)增長(zhǎng)。要牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)這一“生命線”，制定“時(shí)間表、責(zé)任人”，狠抓項(xiàng)目的建設(shè)與調(diào)度，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，以項(xiàng)目建設(shè)的新突破來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

二、充分發(fā)揮積極財(cái)政效應(yīng)，筑巢引鳳培育新產(chǎn)業(yè)

積極的財(cái)政政策是通過(guò)增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，特別是通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各地要充分抓住這一政策機(jī)遇，培育新產(chǎn)業(yè)，搭好大平臺(tái)。

1、樹(shù)立“積極發(fā)展”型的理財(cái)觀念，著力提高環(huán)境的承載能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，改變依賴(lài)減免稅的傳統(tǒng)做法，把為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛搭建平臺(tái)，作為今后財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，著力提高地方環(huán)境的承載能力，為即將到來(lái)的新一輪發(fā)展做好準(zhǔn)備。要堅(jiān)持適度舉債原則，注重資金整合，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金的整體使用效益。對(duì)靖安縣來(lái)說(shuō)，一是舉全力建設(shè)好江西省唯一的硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地，在鎢產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是積極籌措地方加密高速公路的地方配套資金，借助高速公路直通靖安硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，把靖安由南昌休閑、居住、療養(yǎng)“后花園”提升為南昌都市經(jīng)濟(jì)圈的高科技特色工業(yè)的“前沿陣地”；三是大力促進(jìn)洪屏電站建設(shè)和靖安電網(wǎng)升級(jí)改造，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能源保障。

2、樹(shù)立“主動(dòng)服務(wù)”型的理財(cái)觀念，著力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹好省委、市委把財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)放在工業(yè)大項(xiàng)目和特色園區(qū)上的精神，繼續(xù)把開(kāi)源的重點(diǎn)放在工業(yè)上，把挖潛的重點(diǎn)放在資源整合上。注重發(fā)揮“四兩撥千斤”的財(cái)稅杠桿作用，大力支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的支撐作用；繼續(xù)用足用好財(cái)稅優(yōu)惠政策，打造靖安硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地的政策凹地效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，使基地有能力參與產(chǎn)業(yè)的平衡分工，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階；綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策等多種手段，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，配套服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目和特色園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)外資源的配置能力，吸納和匯集外來(lái)要素，最大限度地整合和激活潛在要素，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展。

3、樹(shù)立“大財(cái)政”理財(cái)觀念，積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)政策項(xiàng)目資金。今后一個(gè)時(shí)期是“三爭(zhēng)工作”的黃金期，國(guó)家4萬(wàn)億元的投資需要項(xiàng)目落實(shí)下去，處于重大政策出臺(tái)期和財(cái)政資源再分配調(diào)整期。要抓住當(dāng)前這一黃金時(shí)節(jié)，認(rèn)真把上級(jí)的政策研究透，找準(zhǔn)上級(jí)政策與縣情的結(jié)合點(diǎn)，突出研究操作層面 的具體對(duì)策，特別是要把協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)政策項(xiàng)目資金當(dāng)作“三爭(zhēng)工作” 的新重點(diǎn)，盡最大可能用足用活上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用中央的資金培植好新的增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三、充分發(fā)揮寬松貨幣效應(yīng)，服務(wù)企業(yè)融資擴(kuò)大投資。

目前，我國(guó)貨幣政策近10年來(lái)首次提出“適度寬松”，是貨幣政策的方向性轉(zhuǎn)變，意味著在貨幣供給取向上，以對(duì)資金供給的釋放、信貸的放松為基調(diào)，最終達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)家未來(lái)還將可能出臺(tái)一系列放松信貸的政策，取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持等。各級(jí)政府要充分利用適度寬松貨幣政策，服務(wù)好企業(yè)融資。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：P283.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言

地形圖上的要素分為自然要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地形圖中的自然要素變化不大，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素卻發(fā)生了很大的變化。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于快速的發(fā)展時(shí)期，全國(guó)各地到處都發(fā)生著翻天覆地的變化。這種變化體現(xiàn)在地圖上的就是地圖上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素變化較大，那么如何實(shí)現(xiàn)地圖的更新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步是地圖工作者當(dāng)前面臨的難題。需要地圖科學(xué)工作者研究解決這一較為突出的問(wèn)題。

1.1居民地變化

居民地是地圖上的主要要素，居民地的變化主要體現(xiàn)在居民地平面形狀變化：目前隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，在城市內(nèi)部和外部的變化巨大，不論是在我國(guó)的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是在西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，這一變化都能親眼目睹。從城市內(nèi)部街道的拓寬、建筑物的拔地而起、公園綠地的增加到城市郊區(qū)的片片小區(qū)崛起，到處都體現(xiàn)著城市居民地的巨大變化。

1.2道路變化

1.2.1公路

公路交通是運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是地圖上表示的重要內(nèi)容，公路的變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

① 公路總量大幅度增長(zhǎng)。1985年底我國(guó)的公路總里程為94.24萬(wàn)公里，而了2011年底我國(guó)的公路總里程為400萬(wàn)公里。

② 高速公路迅猛發(fā)展，2011年我國(guó)新增高速公路1.10萬(wàn)公里，截至2011年底我國(guó)高速公路總里程達(dá)8.5萬(wàn)公里。

1.2.2鐵路

目前我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程躍居世界第二,并跨入高速時(shí)代,高速鐵路里程世界第一,為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高人民群眾生活水平提供了重要保障。2011年年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到9.9萬(wàn)公里。

2.遙感技術(shù)的發(fā)展為地圖的快速更新提供了數(shù)據(jù)源

衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于20世紀(jì)70年代。進(jìn)入21世紀(jì)，衛(wèi)星遙感影像的種類(lèi)增多，現(xiàn)在高分辨率的衛(wèi)星遙感影像已應(yīng)用于數(shù)字城市的空間基底建設(shè)，因此應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像更新地圖具有廣闊的發(fā)展空間。

從地圖比例尺及地圖更新成本考慮，用于地圖更新的衛(wèi)星影像主要有：

2.1 TM衛(wèi)星影像

TM衛(wèi)星影像是美國(guó)陸地資源Landsat-4,Landsat-5攜帶的專(zhuān)題成像（TM）傳感器接收的多光譜遙感影像，共7個(gè)波段，分辨率為30米，每景影像的范圍為：185公里×185公里。1999年4月15日Landsat-7號(hào)衛(wèi)星發(fā)射成功，該衛(wèi)星攜帶了增強(qiáng)型的專(zhuān)題成像（ETM+）傳感器,其增加的第8波段分辨率為18.5米。由于TM衛(wèi)星影像分辨率較低，所以在地圖更新當(dāng)中，主要是利用TM影像進(jìn)行小比例尺地圖的道路更新。

2.2 Spot衛(wèi)星影像

Spot衛(wèi)星是由法國(guó)空間研究中心設(shè)計(jì)制造，第一顆Spot衛(wèi)星于1986年2月發(fā)射，以后又陸續(xù)發(fā)射了3顆，接收的影像其單波段全色影像分辨率為10米，多光譜影像分辨率為20米，每景影像的范圍為：60公里×60公里。2002年5月4日又成功的發(fā)射了Spot 5號(hào)衛(wèi)星，其影像分辨率可達(dá)2.5米，能滿足大于1：5萬(wàn)比例尺城市地圖更新。

2.3 Ikonos衛(wèi)星影像

Ikonos衛(wèi)星是1999年9月美國(guó)發(fā)射的世界上第一顆商用衛(wèi)星，接收的衛(wèi)星影像具有1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像，通過(guò)對(duì)1米分辨率全色影像和4米分辨率的多光譜影像融合，可以獲得1米分辨率的多光譜影像。2000年3月正式商業(yè)銷(xiāo)售圖像，Ikonos衛(wèi)星影像的商業(yè)應(yīng)用對(duì)于數(shù)字城市空間基底的建立及大比例尺城市地圖的快速更新具有質(zhì)的飛躍，尤其對(duì)比例尺大于1：1萬(wàn)的地圖更新提供數(shù)據(jù)源的支持。

目前，我國(guó)自主發(fā)射的地球資源衛(wèi)星（CBERS）3號(hào)已經(jīng)開(kāi)始接收影像，也將成為國(guó)家地圖更新的重要數(shù)據(jù)源。

3.基于衛(wèi)星遙感影像的地圖快速更新技術(shù)方法研究

利用衛(wèi)星遙感影像快速更新地圖，是空間信息技術(shù)發(fā)展的必然。根據(jù)地圖比例尺不同，采用下述兩種技術(shù)方案，基于TM,Spot影象的更新方案主要用于小比例尺的地圖，基于Ikonos影象的更新方案主要用于較大比例尺的地圖。

3.1前期準(zhǔn)備

3.1.1收集有關(guān)更新地圖的最新資料，包括最新出版地圖的各種圖件、地圖所在區(qū)域的地形圖、通車(chē)路線及地名等變更資料。作業(yè)時(shí)要認(rèn)真分析資料的現(xiàn)勢(shì)性、可靠性及權(quán)威性。

3.1.2購(gòu)買(mǎi)該更新地圖范圍內(nèi)最新的TM及Spot衛(wèi)星影象。衛(wèi)星影像應(yīng)滿足于TM為7個(gè)波段的多光譜影像，Spot則為全色影像。

3.1.3系統(tǒng)軟件準(zhǔn)備：地理信息系統(tǒng)軟件arc/info，遙感圖象處理軟件Erdas，圖像處理軟件photoshop，制圖軟件corelDRAW及常用字庫(kù)等。

3.2地形圖糾正

地形圖糾正應(yīng)用遙感圖像處理軟件Erdas的Data preparation模塊完成。選擇Data preparation模塊中的幾何糾正選項(xiàng)，橢球體與地圖投影的選擇與地形圖一致，并導(dǎo)入地形圖角點(diǎn)大地坐標(biāo)，即可完成地形圖糾正，形成數(shù)字柵格地形圖。

3.3衛(wèi)星遙感影像處理

篇6

從整體上看，會(huì)計(jì)工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面在我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系中都有涉及。在會(huì)計(jì)核算方面，已形成“《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度分行業(yè)會(huì)計(jì)制度”的﹁整套會(huì)計(jì)法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面也形成了以《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為統(tǒng)帥，包括各種行政法規(guī)在內(nèi)的共同指導(dǎo)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)執(zhí)業(yè)的法規(guī)體系；在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)人員管理等方面也有不少的規(guī)章制度，如《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等。我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系既體現(xiàn)了中國(guó)特色，又借鑒了國(guó)際慣例。盡管我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)在各方面取得了重大的成果，但也存在一些問(wèn)題，仍需不斷完善。

1.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（基本準(zhǔn)則）中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則絕大部分只適用于上市公司，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。

2.從預(yù)算會(huì)計(jì)體系上看，雖然在1997年已了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（處于基本準(zhǔn)則的地位），但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定。因此，從完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系角度看，客觀上要求加緊制定行政單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、總預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)更有必要建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架來(lái)指導(dǎo)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

3.從我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)范程序上看，政出多門(mén)的現(xiàn)象仍然存在。如企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度并行，財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)都出臺(tái)法規(guī)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范等。

4.會(huì)計(jì)法律與其他相關(guān)法律存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，如修訂的《會(huì)計(jì)法》加大了對(duì)違法的會(huì)計(jì)行為的懲罰力度，而對(duì)這些會(huì)計(jì)違法行為的懲罰則有賴(lài)于《民法》、《刑法》等法規(guī)內(nèi)容的配套與完善。

三、從《會(huì)計(jì)法》修訂看會(huì)計(jì)立法與相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系

1.歷史表明，會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。1985年的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上把保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，放在首位。

2.會(huì)計(jì)立法要與經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展相適應(yīng)。1985年《會(huì)計(jì)法》的適用范圍除了社會(huì)團(tuán)體外，全部為國(guó)家單位。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)，因而1993年修訂時(shí)在適用范圍上加入了個(gè)體工商戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)組織；隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中日益占主導(dǎo)地位，因而1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》在適用范圍上特別增加了“公司組織”這一特定主體。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與其存在的環(huán)境即法人制度相適應(yīng)，會(huì)計(jì)責(zé)任主體必須與法人責(zé)任主體相一致。

4.國(guó)家管理職能的轉(zhuǎn)變與會(huì)計(jì)管理體制存在重大關(guān)系。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督體系要與經(jīng)濟(jì)體制的要求相適應(yīng)。

6.健全會(huì)計(jì)法規(guī)體系是“法制經(jīng)濟(jì)”對(duì)會(huì)計(jì)行為的要求。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)法治問(wèn)題

1.明確我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)在法律體系中的地位。會(huì)計(jì)法制是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由若干利益鮮明的主體和游戲規(guī)則構(gòu)成的權(quán)責(zé)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)法制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行為人權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)關(guān)系的調(diào)整，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和有序發(fā)展發(fā)揮作用。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，中央提出了“依法治國(guó)”的偉大方略。我國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。在這一過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律制度以及法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制都將發(fā)生重大的質(zhì)的變化，其主要標(biāo)志是：國(guó)家立法更加適應(yīng)發(fā)展和變化了的各種社會(huì)實(shí)踐的需要，并且能夠充分體現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種價(jià)值目標(biāo)和需求。

2.創(chuàng)立實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化的基本條件。會(huì)計(jì)法治的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的現(xiàn)代化，最終達(dá)到一種理想的會(huì)計(jì)工作秩序和社會(huì)狀態(tài)。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)嚴(yán)格貫徹法治原則，最基本的要求就是用法律的手段來(lái)管理和協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)事務(wù)，使國(guó)家在宏觀上管理和監(jiān)督會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。

實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法治化應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)前提條件：①要有較為完備、嚴(yán)密、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)法律體系；②要有完善的會(huì)計(jì)行為規(guī)則和辦事理念；③要有嚴(yán)格。公正的執(zhí)法制度；④要有普遍有效的會(huì)計(jì)法律規(guī)則。

會(huì)計(jì)法治化的實(shí)現(xiàn)要從會(huì)計(jì)法規(guī)的完善。會(huì)計(jì)制度的改革以及會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)三方面著手。要在實(shí)踐中遵循會(huì)計(jì)法律至上、會(huì)計(jì)法律統(tǒng)一，會(huì)計(jì)法治國(guó)際化的原則。這樣才能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立會(huì)計(jì)法律的權(quán)威性，才能保證經(jīng)濟(jì)行為有序化。

五、如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系

建立適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的會(huì)計(jì)法規(guī)體系應(yīng)該從以下方面著手：一是要完善我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)會(huì)計(jì)違法行為處罰的規(guī)定。諸如改變重視行政及刑事責(zé)任的法律處罰、輕視民事責(zé)任的法律處罰的現(xiàn)象，完善對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定，對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息行為是因故意還是過(guò)失造成做出具體的處理規(guī)定等，特別是對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)以及會(huì)計(jì)法律責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題要做出詳細(xì)規(guī)定。二是要正視和處理好我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系所面臨的問(wèn)題。如司法部門(mén)應(yīng)完善對(duì)會(huì)計(jì)違法行為執(zhí)法的具體司法解釋?zhuān)?cái)政部門(mén)應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則和對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的處理辦法，要處理好《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的地位，在制定會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范方面要加強(qiáng)與稅法規(guī)定的協(xié)調(diào)。同時(shí)，要注意解決好會(huì)計(jì)改革的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，堅(jiān)決不能搞“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的改革。

完善我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系，應(yīng)該著重考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.在確立我國(guó)的會(huì)計(jì)立法模式要綜合考慮與企業(yè)相關(guān)的各利益集團(tuán)的需求。在制定會(huì)計(jì)法規(guī)時(shí)。要綜合考慮《公司法》、《證券法》、《民法》和稅法等法律要求，并與這些法律協(xié)調(diào)一致，更好地滿足各利益集團(tuán)的要求。

篇7

1.1堅(jiān)持中國(guó)特色會(huì)計(jì)法制，促進(jìn)會(huì)計(jì)法制國(guó)際協(xié)調(diào)

不同的會(huì)計(jì)法律制度體系有其產(chǎn)生的社會(huì)、歷史背景和適用范圍。會(huì)計(jì)法制應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治制度及法律體系保持一致。

1.1.1國(guó)際化與國(guó)家化的統(tǒng)一

環(huán)境的不同造成會(huì)計(jì)法律制度的不同，但這并不意味著世界上任何一個(gè)國(guó)家都能照抄照搬、直接采用國(guó)際法制條例。中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)特色的統(tǒng)一會(huì)計(jì)法律制度，既要與本國(guó)法律體系相適應(yīng)，又要與本國(guó)的特殊環(huán)境和背景相協(xié)調(diào)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國(guó)際先進(jìn)的會(huì)計(jì)知識(shí)，建立立足中國(guó)國(guó)情、面向世界的會(huì)計(jì)法制體系，爭(zhēng)取對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)影響的主動(dòng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作的重要基礎(chǔ)作用，嫁接我國(guó)企業(yè)契約各方與資本市場(chǎng)的相互聯(lián)系。

1.1.2突出《會(huì)計(jì)法》的根本地位

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（即《會(huì)計(jì)法》）是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，它奠定了會(huì)計(jì)工作的法律地位，是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的里程碑，處于最高地位。我國(guó)的法律體系類(lèi)似大陸體系，這就要求切實(shí)保證《會(huì)計(jì)法》的根本地位不動(dòng)搖。

1.2重視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的健康發(fā)展

當(dāng)前，會(huì)計(jì)制度改革的重中之重是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)。

1.2.1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和狹義上的會(huì)計(jì)制度是我國(guó)不同層次的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度”。準(zhǔn)則在其形式、內(nèi)容等方面參考和借鑒了國(guó)際及發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。制度適應(yīng)我國(guó)廣大實(shí)務(wù)工作者的習(xí)慣和要求。準(zhǔn)則較原則，是一系列指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的基本理念的組合，是指導(dǎo)和評(píng)價(jià)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的原則規(guī)范，是會(huì)計(jì)人員執(zhí)行會(huì)計(jì)活動(dòng)所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒定的依據(jù)；制度較具體，操作性強(qiáng)，往往是針對(duì)行業(yè)而言的，特別適于特殊事項(xiàng)。二者并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)分。

1.2.2制度與準(zhǔn)則并存

會(huì)計(jì)界的共識(shí)是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必然代替會(huì)計(jì)制度。但就現(xiàn)階段而言，二者并存有其必然性。應(yīng)建設(shè)以會(huì)計(jì)制度為輔，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主的規(guī)范體系，不能忽視會(huì)計(jì)制度治理會(huì)計(jì)行為的作用。首先，提倡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以準(zhǔn)則為原理導(dǎo)向。特別是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)可以使我國(guó)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提高到先進(jìn)水平。其次，逐漸削弱會(huì)計(jì)制度的作用。最后，重點(diǎn)建設(shè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。隨著會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提高，經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，逐步發(fā)展為統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為準(zhǔn)的制度體系。筆者贊同的會(huì)計(jì)法律制度體系的結(jié)構(gòu)是：憲法經(jīng)濟(jì)法（公司法等相關(guān)法律）會(huì)計(jì)法（專(zhuān)業(yè)基本法）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（會(huì)計(jì)法規(guī)）會(huì)計(jì)制度（規(guī)章）。該體系結(jié)構(gòu)表明：以會(huì)計(jì)法為中心，自上而下逐層作出約束性規(guī)定，構(gòu)成了專(zhuān)業(yè)法專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則專(zhuān)業(yè)制度的約束層次，為優(yōu)化和達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)設(shè)定強(qiáng)有力的保證機(jī)制。

2會(huì)計(jì)道德

會(huì)計(jì)職業(yè)道德，簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)計(jì)道德，是會(huì)計(jì)法律制度實(shí)施的關(guān)鍵，是從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人們?cè)跁?huì)計(jì)活動(dòng)中應(yīng)遵循的依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)維持的行業(yè)規(guī)范。

2.1與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新會(huì)計(jì)道德內(nèi)容

會(huì)計(jì)道德受社會(huì)和階級(jí)的道德制約與影響。當(dāng)代中國(guó)的道德是社會(huì)主義道德，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)是根本職業(yè)目標(biāo)。這些可繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)，參考西方對(duì)會(huì)計(jì)道德積累的思想營(yíng)養(yǎng)，借鑒和融會(huì)多方會(huì)計(jì)道德內(nèi)容，充實(shí)中國(guó)的會(huì)計(jì)道德。建立統(tǒng)一的、具有剛性的道德規(guī)范。會(huì)計(jì)道德原則對(duì)會(huì)計(jì)行為有重要影響，是會(huì)計(jì)工作的指南。目前，我國(guó)價(jià)值觀利益化，道德觀市場(chǎng)化，更應(yīng)盡快建立健全符合國(guó)情的會(huì)計(jì)道德原則體系。

2.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)道德教育

誠(chéng)實(shí)守信，客觀公正已成為行業(yè)共識(shí)和主流。政府應(yīng)有效發(fā)揮行政能力，通過(guò)制度規(guī)范、政策指導(dǎo)等措施，指導(dǎo)、推動(dòng)各單位、個(gè)人學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)道德。在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)時(shí)穿插道德教育，加大各種會(huì)計(jì)考試及教育中道德知識(shí)所占的比重，以法律、制度的形式確立部分會(huì)計(jì)道德內(nèi)容，嚴(yán)禁道德不合格者進(jìn)入會(huì)計(jì)行業(yè)，發(fā)展以誠(chéng)信教育為核心的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育已成當(dāng)務(wù)之急。會(huì)計(jì)人員自身要加強(qiáng)責(zé)任心和道德感，克己自律，自我剖析，參加實(shí)踐，不斷提高，切實(shí)為人民服務(wù)。

2.3正確進(jìn)行會(huì)計(jì)道德評(píng)價(jià)，開(kāi)展會(huì)計(jì)道德立法

會(huì)計(jì)道德是一種非強(qiáng)制性的，以?xún)?nèi)心力量起作用的社會(huì)規(guī)范，它可以有目的地引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的職業(yè)準(zhǔn)則，掌握相關(guān)的會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)方法。

2.3.1正確進(jìn)行會(huì)計(jì)道德評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

會(huì)計(jì)道德評(píng)價(jià)具有裁判、激勵(lì)、示范和調(diào)節(jié)作用，促使會(huì)計(jì)道德意識(shí)轉(zhuǎn)化為行為，是會(huì)計(jì)道德原則和規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的保證。亨德里克森指出：“會(huì)計(jì)理論上的道德標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在正當(dāng)、真實(shí)和公正。”應(yīng)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，本著是否有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于法律、制度的貫徹落實(shí)，是否有利于會(huì)計(jì)工作的正常秩序和單位、個(gè)人的發(fā)展等具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究制定會(huì)計(jì)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，豐富會(huì)計(jì)道德評(píng)價(jià)。

篇8

一、會(huì)計(jì)法律責(zé)任基本概述

會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)主體（包括單位和個(gè)人）違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。這里所指的法律法規(guī)不僅包括《會(huì)計(jì)法》以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，同時(shí)還包括證券法、公司法、審計(jì)法、CPA法、稅法、破產(chǎn)法等。作為會(huì)計(jì)法律義務(wù)履行的保障機(jī)制和會(huì)計(jì)法律義務(wù)違反的矯正機(jī)制，會(huì)計(jì)法律責(zé)任在會(huì)計(jì)法律體系中占有十分重要的地位。其目的在于通過(guò)對(duì)權(quán)利的救濟(jì)和對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為的制裁，來(lái)使會(huì)計(jì)責(zé)任制度所保護(hù)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，義務(wù)得以履行，從而有效預(yù)防違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)行為的發(fā)生，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定和有序發(fā)展保駕護(hù)航。

法律責(zé)任按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的分類(lèi)，在法律實(shí)踐中，最基本的分類(lèi)方法是根據(jù)法律責(zé)任的類(lèi)型所作的分類(lèi)，一般可分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。行政責(zé)任是我國(guó)目前會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主要形式，《會(huì)計(jì)法》的不少規(guī)定涉及對(duì)會(huì)計(jì)行為的行政管理，屬于行政法律規(guī)范。《會(huì)計(jì)法》對(duì)違反這些行政法律規(guī)范的行為，規(guī)定了行政處罰和行政處分兩種法律責(zé)任。刑事責(zé)任是因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構(gòu)成要件才承擔(dān)刑事責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》、《刑法》、《公司法》均設(shè)定了刑事責(zé)任。刑事責(zé)任作為最具威懾力的制裁形式，適合于嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法規(guī)的犯罪行為。會(huì)計(jì)責(zé)任中的民事責(zé)任在國(guó)外、特別是英美法系國(guó)家中是一個(gè)非常引人注目的現(xiàn)象。在我國(guó)則不突出，只在證券法、CPA法及法院有關(guān)司法解釋中有所涉及，而《會(huì)計(jì)法》則根本沒(méi)有設(shè)定。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的現(xiàn)狀分析

首先，從我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系來(lái)看，會(huì)計(jì)法律責(zé)任存在以下幾方面問(wèn)題：一是重行政責(zé)任輕民事責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律體系在會(huì)計(jì)的法律責(zé)任方面最注重的是追究行政責(zé)任，同時(shí)輔之以刑事責(zé)任制裁，從而形成了偏于行政責(zé)任，少刑事責(zé)任，基本不關(guān)注民事責(zé)任的會(huì)計(jì)法律責(zé)任現(xiàn)狀。二是法律責(zé)任銜接不好。《會(huì)計(jì)法》、《刑法》及《證券法》、稅法等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律在會(huì)計(jì)法律責(zé)任的規(guī)定方面存在不協(xié)調(diào)性，以致有法難依。如《會(huì)計(jì)法》從第42-46條列舉了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的具體違法行為，而且在上述每一條中都提到如果情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪，要依法追究其刑事責(zé)任。但我國(guó)《刑法》并沒(méi)有對(duì)上述所有行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪、追究刑事責(zé)任。再如，《會(huì)計(jì)法》與《證券法》、稅法等規(guī)定的會(huì)計(jì)違法行為的罰款數(shù)額不一致，這必然導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)有法難依，也為違法單位逃避法律懲罰提供了操作空間。三是會(huì)計(jì)法律責(zé)任不夠明確。《會(huì)計(jì)法》等會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，在許多地方不夠明確，不具備可操作性，造成法律執(zhí)行上的困難。

其次，從會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度的貫徹與執(zhí)行來(lái)看，也存在一些問(wèn)題。一是不少單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)清肩負(fù)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任，對(duì)于《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的自己應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任未予足夠重視，從而疏于對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。二是核算與監(jiān)督同為會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，但會(huì)計(jì)人員往往只重視會(huì)計(jì)核算，而忽視了其作為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的作用。而且，由于會(huì)計(jì)人員的從屬地位，也決定了其很難堅(jiān)持依法行使內(nèi)部監(jiān)督職權(quán)。三是許多會(huì)計(jì)人員對(duì)法律本身的理解熟悉程度令人堪憂，會(huì)計(jì)法律普及工作尚需進(jìn)一步推進(jìn)。四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在，會(huì)計(jì)違法行為往往得不到應(yīng)有懲處。

三、針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任現(xiàn)狀的改進(jìn)措施

1、強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法律責(zé)任意識(shí)。單位負(fù)責(zé)人不僅是單位的決策者，對(duì)單位的重大事項(xiàng)和全局負(fù)統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任，而且也是本單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。單位負(fù)責(zé)人首先必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的重要性，以及自己在單位會(huì)計(jì)工作中應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任和法律義務(wù)，從而擔(dān)負(fù)起對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷提高單位會(huì)計(jì)管理水平。

2、加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》及其他財(cái)經(jīng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法制觀念。作為一名會(huì)計(jì)人員，除具備一定的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)熟練掌握也是至關(guān)重要的。現(xiàn)實(shí)中，很多會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)工作的基本職責(zé)和規(guī)范，尤其是會(huì)計(jì)法律責(zé)任方面的知識(shí)都較欠缺，這在一定程度上助長(zhǎng)了虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生。因此，進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)法律普及工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，促使其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，十分必要。

篇9

組成的邏輯一致的體系，這個(gè)體系能導(dǎo)致前后一致的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并指出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表的性質(zhì)、作用和局限性，目的在于指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定與應(yīng)用。在國(guó)際會(huì)計(jì)趨同的今天，各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定必須奠定在大致相同的概念基礎(chǔ)之上，概念基礎(chǔ)不一致將給會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)國(guó)際化帶來(lái)諸多障礙。而我國(guó)正處在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和會(huì)計(jì)理論完善的最佳時(shí)期，盡快構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架已成當(dāng)務(wù)之急。

一、構(gòu)建我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的必要性

1、目前我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著人們對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架認(rèn)識(shí)的不斷加深，作為準(zhǔn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的缺失也逐漸顯露出來(lái)，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)定位不夠明確，會(huì)計(jì)原則的內(nèi)涵解釋不夠充分并缺乏科學(xué)性和實(shí)效性等，這些缺陷降低了其對(duì)制定具體準(zhǔn)則的指導(dǎo)作用。在我國(guó)，財(cái)政部于2004年完成了對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的重大變革，并建立了全新的工作機(jī)制，其中的會(huì)計(jì)理論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)概念框架的研究，為構(gòu)建我國(guó)的會(huì)計(jì)概念框架奠定了基礎(chǔ)。

2、我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架構(gòu)建的必要性

（1）構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是我國(guó)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的必由之路。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的構(gòu)建應(yīng)該具備一個(gè)包括目標(biāo)原則、要素和要求在內(nèi)的邏輯一致的核心系統(tǒng)。它反映會(huì)計(jì)理論的研究成果、指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐，應(yīng)該具有較高的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

（2）我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在缺陷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的要求多見(jiàn)于準(zhǔn)則、制度和相關(guān)法規(guī)中，缺乏針對(duì)性。其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架構(gòu)建的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是1993年制定的，與目前具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所運(yùn)用的基本概念和原則脫節(jié)。

（3）會(huì)計(jì)國(guó)際化已是大勢(shì)所趨，為了增強(qiáng)可比性，作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的基本概念和原則應(yīng)該與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了較為完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，我國(guó)也應(yīng)該借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本問(wèn)題的系統(tǒng)框架，這是我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的重要步驟。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的法律地位

在會(huì)計(jì)國(guó)際化的大背景下，構(gòu)建我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架乃當(dāng)務(wù)之急，而構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的法律地位，因?yàn)樗鼘?duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有重大影響。

1、我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)體系

改革開(kāi)放30年間，我國(guó)會(huì)計(jì)法體系的建設(shè)取得了一定的成就，基本形成了以《會(huì)計(jì)法》為核心的比較完整的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。這個(gè)體系大致可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是《會(huì)計(jì)法》，第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等條例，第三個(gè)層次是財(cái)政部的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的基本大法，也是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的基本依據(jù)，它在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中處于最高層次和核心地位，是其他會(huì)計(jì)法規(guī)制度的基本依據(jù)，其他會(huì)計(jì)法規(guī)都必須遵循和符合《會(huì)計(jì)法》的要求。國(guó)務(wù)院制定的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》是對(duì)《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)定的細(xì)化。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是我國(guó)會(huì)計(jì)核算工作的基本規(guī)范，它以《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，同時(shí)又是我國(guó)會(huì)計(jì)制度制定的依據(jù)。會(huì)計(jì)制度是我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，它以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，結(jié)合不同企業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求制定。

2、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)體系的關(guān)系

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與《會(huì)計(jì)法》的關(guān)系（如圖1所示）。《會(huì)計(jì)法》是整個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中的基本法，它的制定和實(shí)施使我國(guó)會(huì)計(jì)工作步入法制化的軌道，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序都起著十分重要的作用。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的關(guān)系。《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》將《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)定具體化，它對(duì)1992年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中諸多不盡完善的概念進(jìn)行了修正，對(duì)規(guī)范我國(guó)的會(huì)計(jì)工作起到了一定的作用。從法律地位上看，我國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作由財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度也由財(cái)政部頒布，因此它們都具有法規(guī)的性質(zhì)。未來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架由財(cái)政部頒布，而《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》是國(guó)務(wù)院頒布的，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的法律地位比《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》低，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架作為會(huì)計(jì)理論體系的重要組成部分，應(yīng)該保持一定的前瞻性，不能局限于現(xiàn)有《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》的規(guī)定。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的關(guān)系。前者是制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所依據(jù)的基本會(huì)計(jì)規(guī)范，發(fā)揮著類(lèi)似于西方國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的作用；后者由1992年頒布的基本準(zhǔn)則和1997年起陸續(xù)公布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兩部分構(gòu)成。首先，我國(guó)將會(huì)計(jì)的基本概念等內(nèi)容歸集到基本準(zhǔn)則之中，并沒(méi)有另外單獨(dú)公布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架。其次，基本準(zhǔn)則雖然適用于我國(guó)境內(nèi)的所有企業(yè)，但在實(shí)際運(yùn)行中愈來(lái)愈缺乏應(yīng)有的調(diào)整力度。最后，從我國(guó)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容來(lái)看，目前存在著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征之間關(guān)系模糊、會(huì)計(jì)要素定義不夠科學(xué)等問(wèn)題，因而尚不能完全發(fā)揮指導(dǎo)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的作用。

三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的構(gòu)建

從我國(guó)新的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)CF的構(gòu)建有三個(gè)特色部分，其中之一是以國(guó)際化研究和原則為導(dǎo)向，以會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)環(huán)境為邏輯起點(diǎn)，會(huì)計(jì)要素以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。

1、關(guān)于構(gòu)建CF的邏輯起點(diǎn)

目前國(guó)際會(huì)計(jì)研究的通行做法是目標(biāo)導(dǎo)向，以會(huì)計(jì)目標(biāo)為研究起點(diǎn)，從顯性層面來(lái)說(shuō)也確實(shí)如此。然而，會(huì)計(jì)目標(biāo)不會(huì)憑空產(chǎn)生，它總是依附于特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而存在。從哲學(xué)角度，環(huán)境決定一切、存在決定一切。無(wú)論是會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)本質(zhì)，還是會(huì)計(jì)對(duì)象、會(huì)計(jì)目標(biāo)，都是在一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境下人們對(duì)會(huì)計(jì)現(xiàn)象的一種認(rèn)識(shí)，有什么樣的會(huì)計(jì)環(huán)境就有什么樣的會(huì)計(jì)目標(biāo)繼而會(huì)計(jì)理論。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)應(yīng)是會(huì)計(jì)環(huán)境。

2、關(guān)于構(gòu)建CF的原則

（1）客觀性與邏輯性相結(jié)合。客觀性與邏輯性是任何理論體系都應(yīng)遵循的法則。客觀性是指CF應(yīng)包括盡量多的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容且同時(shí)要得到高質(zhì)量的證據(jù)支持。而邏輯性一方面是指對(duì)CF的邏輯結(jié)構(gòu)須前后一致、首尾貫通且具備外部相容性；另一方面是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架在構(gòu)建時(shí)要體現(xiàn)邏輯簡(jiǎn)潔、扼要的形式，也就是要遵循“科學(xué)理論的美學(xué)原則”。

（2）系統(tǒng)性與中立性相結(jié)合。在構(gòu)建我國(guó)CF時(shí)，要從總體上把握應(yīng)包括哪些概念要素、層次劃分以及如何進(jìn)行系統(tǒng)歸類(lèi)等，盡可能保證概念框架基本內(nèi)容的系統(tǒng)性。同時(shí)，CF體系與內(nèi)容的確定應(yīng)站在客觀的角度，考慮整體信息使用者的決策需求，不偏向任何一方，以兼顧其中立性。

（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合。隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，人們對(duì)CF內(nèi)涵與功用認(rèn)識(shí)的加深和會(huì)計(jì)理論研究的深入，CF理論體系也應(yīng)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中。CF的構(gòu)建思路是由法規(guī)到理論體系。同時(shí)，CF理論體系內(nèi)容的調(diào)整必須受到社會(huì)歷史的限制，動(dòng)態(tài)完善不等于主觀隨意，既要體現(xiàn)其內(nèi)在邏輯的外部相容，更要體現(xiàn)其新舊理論的邏輯相容。

3、關(guān)于CF的層次與內(nèi)容的設(shè)定

目前，我國(guó)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》就其體系而言是比較完整的，基本體現(xiàn)了CF的主體構(gòu)架，CF應(yīng)由以下三個(gè)層次構(gòu)成。

（1）第一層次，主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)、會(huì)計(jì)對(duì)象和會(huì)計(jì)假設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容，其中會(huì)計(jì)目標(biāo)的確定是關(guān)鍵。我國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)至少包含兩種特征：一是會(huì)計(jì)目標(biāo)的層次性；二是會(huì)計(jì)目標(biāo)的階段性。依據(jù)目前我國(guó)國(guó)情，新準(zhǔn)則對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位是既反映企業(yè)管理層的受托責(zé)任，又為相關(guān)利益者決策提供信息支持。而構(gòu)建CF體系則應(yīng)注意其理論的超前性，關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)的準(zhǔn)確描述是有待商榷的。

（2）第二層次，主要包括會(huì)計(jì)要素表述及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征。為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)，會(huì)計(jì)信息應(yīng)具備規(guī)定的質(zhì)量特征。目前國(guó)際上普遍要求企業(yè)編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表和權(quán)益變動(dòng)表，因此應(yīng)該在概念框架中全面描述諸如資產(chǎn)負(fù)債表要素、損益表要素、現(xiàn)金流量表要素及權(quán)益變動(dòng)表要素。構(gòu)建新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架時(shí)，還應(yīng)詳盡清晰地考量如何表述會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征及其相互關(guān)系。

（3）第三層次，包括會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄與財(cái)務(wù)報(bào)告四部分內(nèi)容。根據(jù)確認(rèn)與計(jì)量的概念和標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)生于過(guò)去的各項(xiàng)交易和事項(xiàng)按照會(huì)計(jì)要素的定義分類(lèi)，分別以不同的要素身份及其所屬的賬戶(hù)來(lái)計(jì)量、記錄，并通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表和其他財(cái)務(wù)報(bào)告等手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫臅?huì)計(jì)信息報(bào)送給利益相關(guān)人，這就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的最終要求。因此，這一系列的會(huì)計(jì)處理程序構(gòu)成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的第三層次，也是最終層次。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際會(huì)計(jì)的逐漸趨同，我國(guó)仍需要繼續(xù)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的建立，使我國(guó)的會(huì)計(jì)工作不斷的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 舒惠好、黎文靖：我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架的法律地研究[J]．會(huì)計(jì)研究，2004（11）．

篇10

一、會(huì)計(jì)管理體制上，財(cái)政主導(dǎo)型的政府監(jiān)管合力薄弱，會(huì)計(jì)秩序綜合治理的體系尚未健全，監(jiān)管成本高但執(zhí)法效能低、效果差

政府監(jiān)督?jīng)]有形成合力。《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及單位內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。就政府監(jiān)督而言，《會(huì)計(jì)法》雖然確定了由財(cái)政部門(mén)主管的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的政府監(jiān)管體制，但沒(méi)有對(duì)各監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一安排與界定，財(cái)政主導(dǎo)型的政府監(jiān)管沒(méi)有形成法治合力。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)執(zhí)法的主體，除財(cái)政部門(mén)外，審計(jì)、稅務(wù)、金融管理（人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)）等部門(mén)也可以對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，但如此大的監(jiān)督體系，其監(jiān)督效果卻不盡人意。執(zhí)法主體過(guò)多，“政出多門(mén)”，權(quán)限不清，標(biāo)準(zhǔn)不一，責(zé)任不明，部門(mén)之間缺乏主動(dòng)意識(shí)、全局意識(shí)、配合意識(shí)，名義上齊抓共管，執(zhí)行中各自為政，多執(zhí)法主體的強(qiáng)力執(zhí)法在實(shí)踐中流于形式。除財(cái)政外的其他各部門(mén)都有自己本部門(mén)的行政法，都有自己的處罰依據(jù)。由于各部門(mén)的利益需求各不相同，不可能采用其他部門(mén)的檢查結(jié)論，因而多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的現(xiàn)象必然存在，甚至在對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題上相互沖突乃至責(zé)任推諉。有的部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息造假現(xiàn)象更是不聞不問(wèn)。審計(jì)、稅務(wù)、金融管理部門(mén)實(shí)際上并不能妥善履行《會(huì)計(jì)法》賦予的執(zhí)法監(jiān)督檢查的職責(zé)。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家（如英美）《稅法》與《會(huì)計(jì)法》的關(guān)系，《會(huì)計(jì)法》是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的根本大法，是各類(lèi)企業(yè)提供通用財(cái)務(wù)指標(biāo)的公共信息平臺(tái)，《會(huì)計(jì)法》毋庸置疑的也是《稅法》的基礎(chǔ)。我國(guó)在處理《會(huì)計(jì)法》與《稅法》的關(guān)系中本末倒置，不是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》來(lái)保證《稅法》的實(shí)施，而是通過(guò)實(shí)施《稅法》來(lái)推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行。企業(yè)著眼于稅收利益的角度，更多地依照《稅法》，這也造成企業(yè)在選擇自身適用的會(huì)計(jì)規(guī)定時(shí)產(chǎn)生偏好性，漠視《會(huì)計(jì)法》的法律約束力，從而出現(xiàn)所謂的“合法性失真”。小微企業(yè)不依法設(shè)賬、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題非常突出，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量可信度很低。

社會(huì)監(jiān)督仍顯軟弱。社會(huì)審計(jì)審查驗(yàn)證的范圍很有限，只是單位內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督均可以借用的一種手段，其廣度、深度、力度都不能形成與政府監(jiān)督并行的再監(jiān)督機(jī)制，與投資者、債權(quán)人和政府監(jiān)管的要求存在很大差距。當(dāng)前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的服務(wù)還完全處于買(mǎi)方市場(chǎng)，是一種受委托進(jìn)行的有償鑒證服務(wù)，本身不會(huì)有主動(dòng)監(jiān)督的動(dòng)機(jī)，并且委托者又往往是被審計(jì)單位，從而使社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性喪失。

單位內(nèi)部監(jiān)督的涵蓋面不全。《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)監(jiān)督，即經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，而不包括投資者、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者的監(jiān)督。但隨著會(huì)計(jì)信息影響的日益顯著，投資者、債權(quán)人及其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督將成為會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不可缺少的重要組成部分，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系顯然沒(méi)有將其包括在內(nèi)。單位內(nèi)的會(huì)計(jì)人員實(shí)際上并不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，其利益往往從屬于所在單位，是單位的職員或雇員，無(wú)法行使對(duì)所在單位尤其是單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)管措施上，懲戒手段缺乏，處罰難，強(qiáng)制力、約束力、威懾力沒(méi)有彰顯，降低了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性

處罰的經(jīng)濟(jì)賠償偏低。《刑法》規(guī)定了對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告要治罪，但刑罰最高只有三年。《會(huì)計(jì)法》主要采取行政處罰的方式，尚未規(guī)定會(huì)計(jì)造假應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的損失（受害者）沒(méi)有賠償責(zé)任。對(duì)造假的主謀單位負(fù)責(zé)人和執(zhí)行者會(huì)計(jì)人員懲處不夠，經(jīng)濟(jì)處罰較輕，會(huì)計(jì)造假的違法成本極低，致使造假者在僥幸心理和利益驅(qū)使下無(wú)所顧忌，敢于知法犯法，《會(huì)計(jì)法》陷入“無(wú)人畏懼”的惡性循環(huán)。會(huì)計(jì)信息制造者對(duì)利益最大化的追逐，是虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因，也是會(huì)計(jì)造假行為屢禁不止、屢查屢犯的根源。《會(huì)計(jì)法》處罰的彈性空間過(guò)大，其罰款限額設(shè)定的方式也缺乏科學(xué)性，不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。罰款額的下限至上限之間十倍和近十七倍的自由裁量空間，與由“可以”二字所設(shè)定的處罰選定權(quán)相結(jié)合，既留下了權(quán)力尋租的沃土溫床，也大大增加了會(huì)計(jì)執(zhí)法難度。在處罰過(guò)程中討價(jià)還價(jià)的情況很多，公正公開(kāi)處理難，執(zhí)法結(jié)果的透明度很不夠。處理方式缺少剛性，普遍偏重經(jīng)濟(jì)處罰、輕法律處罰，重單位處罰、輕個(gè)人處罰，重內(nèi)部處罰、輕公開(kāi)處罰，更多的是采取責(zé)令整改的方式以及“只對(duì)事不對(duì)人”的方法，以補(bǔ)代罰、以罰代刑等現(xiàn)象突出。法律的強(qiáng)制力得不到充分的履行。

處罰的條文依據(jù)不完整。《會(huì)計(jì)法》存在命令性規(guī)范與懲治性規(guī)范不完全的問(wèn)題，“會(huì)計(jì)核算”與“法律責(zé)任”兩部分條文不匹配，只有上文，沒(méi)有下文。部分條款規(guī)定了禁止性?xún)?nèi)容，卻沒(méi)有規(guī)定罰則，有不少條文只是規(guī)定“不得”從事這樣或那樣的行為，沒(méi)有給出違反后的處罰結(jié)果。在認(rèn)定會(huì)計(jì)違法行為上不夠全面，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)造假無(wú)法追究法律責(zé)任，難以受到懲處。如《會(huì)計(jì)法》第42條行為模式復(fù)雜，彼此混淆，情節(jié)輕重不分或難以區(qū)分。在一個(gè)條文中規(guī)定了十種違法行為類(lèi)型、兩種責(zé)任類(lèi)型、五種法律后果。而這十種（類(lèi)）違法行為本身并不具有太多的共性。它們的行為主體不同，行為方式不同，法律性質(zhì)不同，所反映行為人的主觀過(guò)錯(cuò)不同，危害程度不同，危害后果不同，救濟(jì)手段和要求也不同。而且第42條規(guī)定了十種會(huì)計(jì)違法行為，但是該概括并沒(méi)有完全包括會(huì)計(jì)違法。目前無(wú)法從列舉式罰則模式上找到行政處罰的適用依據(jù)。諸如或有損失事項(xiàng)未充分披露、不正當(dāng)計(jì)提資產(chǎn)減值預(yù)備、未按規(guī)定健全內(nèi)部稽核制度等等。會(huì)計(jì)造假也并非限于偽造、變?cè)旎螂[匿等行為，通過(guò)不采用統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)方法也同樣能達(dá)到會(huì)計(jì)造假的目的。利用會(huì)計(jì)核算手段，任意篡改會(huì)計(jì)核算方法，達(dá)到虛增或虛減資產(chǎn)、成本、利潤(rùn)的行為，恰恰是實(shí)際工作中最常見(jiàn)的。如亂用會(huì)計(jì)科目；隨意改變會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法等。這些明顯違法違規(guī)行為，在《會(huì)計(jì)法》里沒(méi)有相應(yīng)法律條款進(jìn)行制裁。第42條針對(duì)十種會(huì)計(jì)違法行為，分別作出了“責(zé)令限期改正”、“可以……罰款”、“行政處分”、“依法追究刑事責(zé)任”、“吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”五種法律責(zé)任規(guī)定，同時(shí)規(guī)定“有關(guān)法律……另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理”。其中：有且只有“責(zé)令限期改正”這一責(zé)任形式是該條法律中任一違法行為都必然承擔(dān)的首位責(zé)任，但這一規(guī)定實(shí)際上難以操作，或者根本無(wú)法操作。例如：第（八）項(xiàng)規(guī)定的“未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的”，如何“改正”？該條中第（三）、（四）、（五）、（六）等項(xiàng)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。法律上也缺乏在“不能改正”情況下對(duì)其損害后果的救濟(jì)措施，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致適用困難。

處罰的標(biāo)準(zhǔn)尺度部門(mén)分割。《會(huì)計(jì)法》與其他相關(guān)法律法規(guī)之間相互不協(xié)調(diào)，互不配套。由于會(huì)計(jì)信息是財(cái)政、稅收、審計(jì)、金融、證券、統(tǒng)計(jì)等方面的基礎(chǔ)信息，會(huì)計(jì)行為不僅要受《會(huì)計(jì)法》的規(guī)范，還要遵循《審計(jì)法》《稅收征管法》《所得稅法》《公司法》《證券法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《合伙企業(yè)法》《獨(dú)資企業(yè)法》等多種相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律，但我國(guó)目前的《會(huì)計(jì)法》與這些其他經(jīng)濟(jì)法律之間還存在規(guī)定上的差異，“法條競(jìng)合”問(wèn)題尤為突出，對(duì)于某些會(huì)計(jì)違法行為，如果同時(shí)涉及到不同法律的管轄范圍，則不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其行使其處罰權(quán)，這就出現(xiàn)“法條競(jìng)合”，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)法律責(zé)任的疊加問(wèn)題。各種涉及會(huì)計(jì)行為的法律對(duì)同一會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定的不同，必然會(huì)帶來(lái)執(zhí)法過(guò)程中的困難。從會(huì)計(jì)監(jiān)管的法律環(huán)境看，部門(mén)立法，部門(mén)分割，缺乏整體的協(xié)調(diào)一致，形式不規(guī)范，體例不統(tǒng)一，編號(hào)不系統(tǒng)，未能很好地銜接，有關(guān)措施缺乏照應(yīng)，相互交叉或存在遺漏和抵觸現(xiàn)象，執(zhí)行起來(lái)存在悖謬與漏洞。對(duì)于同一違法行為，各部門(mén)所依照的法律在處罰標(biāo)準(zhǔn)上存在差距。比如對(duì)于提供或編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處罰規(guī)定：《會(huì)計(jì)法》《稅收征管法》《公司法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《商業(yè)銀行法》規(guī)定的罰款數(shù)額各不相同，在處罰對(duì)象、有無(wú)行政處分等方面也各不相同。這種“法條競(jìng)合”的案件不可避免會(huì)發(fā)生職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)會(huì)計(jì)違法行為定性，給違法單位或個(gè)人躲避法律懲治的機(jī)會(huì)。由于《會(huì)計(jì)法》并沒(méi)有規(guī)定“法條競(jìng)合”時(shí)，是否可以同時(shí)處罰，會(huì)計(jì)違法行為人是否因自己的一個(gè)違法行為承擔(dān)雙重或多重責(zé)任？財(cái)政部門(mén)對(duì)“法條競(jìng)合”的違法案件處罰時(shí)，又與“一事不二罰”原則以及《會(huì)計(jì)法》中“對(duì)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理”原則發(fā)生一定程度上的沖突。如做假賬偷漏稅、虛增資產(chǎn)和資本行為，財(cái)政部門(mén)在查處前，稅務(wù)、工商管理部門(mén)已分別以偷漏稅、抽逃資本金處罰過(guò)，那么財(cái)政部門(mén)不能作出補(bǔ)罰處理，即使其他部門(mén)“輕打輕罰”。這對(duì)同樣是被財(cái)政檢查處罰的單位來(lái)說(shuō)，顯失公平。近年來(lái)《審計(jì)法》《公司法》《證券法》修訂后，審計(jì)部門(mén)還可以對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展延伸檢查，工商部門(mén)也具有對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處罰權(quán)，證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)違規(guī)行為最高可處以60萬(wàn)元罰款，并有權(quán)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處以市場(chǎng)禁入的處罰。上述法律的修訂對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，亟需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)會(huì)計(jì)工作的法定監(jiān)管職能。

三、會(huì)計(jì)法律文本上，條文規(guī)定過(guò)于粗疏籠統(tǒng)，定義模糊，不夠準(zhǔn)確精當(dāng)，上下行文不配套，相關(guān)配套法律法規(guī)沒(méi)有跟進(jìn)，實(shí)施細(xì)則缺失

立法思路和宗旨有所滯后脫節(jié)。現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》的立法思路不統(tǒng)一，即在各個(gè)部分體現(xiàn)了不同的立法思路。比如，其中有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分等規(guī)定屬于行政法范疇，而有關(guān)會(huì)計(jì)責(zé)任和工作要求等規(guī)定又屬于民商法范疇，還有其他一些規(guī)定涉及程序法和實(shí)體法等，這使現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》給人以立法思路較為混亂的印象。由于《會(huì)計(jì)法》屬于部門(mén)法，因此，保持與其他相關(guān)法律部門(mén)立法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，是法制體系完善的基本要求。《憲法》是根本法，它確立了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則，成為所有者權(quán)益保護(hù)的根本性依據(jù)。無(wú)論是2004年的《修正案》，還是2007年通過(guò)的《物權(quán)法》，都明確提出了對(duì)各類(lèi)合法財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)原則，既保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)，也保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)。《會(huì)計(jì)法》立法在保護(hù)所有者權(quán)益方面沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

會(huì)計(jì)重大改革未進(jìn)入法律文本。近年來(lái)，會(huì)計(jì)工作中積累的很多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和新的需求都未能體現(xiàn)。《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)檔案管理等條款，亟待適應(yīng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要進(jìn)行重新修訂。（1）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只字未提。現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》是2000年7月1日起生效，首次提出要建立“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”。將“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”納入法律體系中，本是其應(yīng)有之意。然而，《會(huì)計(jì)法》作為會(huì)計(jì)的根本大法卻未提及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒(méi)有賦予準(zhǔn)則以明確的法律地位。2006年2月頒布并于2007年1月執(zhí)行的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要體現(xiàn)了與國(guó)際的趨同，其在會(huì)計(jì)法制體系中的地位更加重要，甚至將代替會(huì)計(jì)制度之勢(shì)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由財(cái)政部頒布，屬于部門(mén)規(guī)章，法律地位低。如不能合理界定準(zhǔn)則的法律地位，勢(shì)必造成執(zhí)行中無(wú)權(quán)威的法律依據(jù)，削弱準(zhǔn)則的執(zhí)行效果，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)法制體系的整體執(zhí)行效果。（2）會(huì)計(jì)委派、會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有設(shè)立依據(jù)。各地嘗試實(shí)行會(huì)計(jì)委派、會(huì)計(jì)核算中心或村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管統(tǒng)一核算的做法，就是取消單位、村委的會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)委派會(huì)計(jì)或在單位外部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，解決內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派、會(huì)計(jì)核算中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心既不是單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也不是從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，這一做法明顯缺乏《會(huì)計(jì)法》支持。（3）會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)安全隱患存在。會(huì)計(jì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，對(duì)使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有具體要求單位建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份制度和災(zāi)難數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)的，留下會(huì)計(jì)資料遭受滅失的很大隱患。會(huì)計(jì)信息化已成為會(huì)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息化環(huán)境下的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口、ERP系統(tǒng)實(shí)施、電子檔案管理、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)督等等都給《會(huì)計(jì)法》修訂帶來(lái)全新的課題。

法律條文不夠縝密。《會(huì)計(jì)法》是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的法律文件，是會(huì)計(jì)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的母法。但本法卻沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行含義解釋。同樣不恰當(dāng)?shù)氖牵瑢?duì)“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”的含義解釋?zhuān)诺搅吮痉ㄗ詈蟮母絼t部分，而在本法總則部分和其后幾章卻多次出現(xiàn)這一用語(yǔ)。法律條文的概括性、伸縮性甚至研究性都過(guò)于突出，缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則。《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)處理、核算、披露及會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督等方面還規(guī)定得過(guò)于原則，較多地使用“情節(jié)嚴(yán)重”、“數(shù)額較大”等模糊性的詞匯，缺少定量標(biāo)準(zhǔn)，有些表述相當(dāng)籠統(tǒng)，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)違反有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并且受?chē)?guó)家法律保護(hù)，這其中的“任何”二字，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)規(guī)定相關(guān)利益人包括所有者、債權(quán)人等如何進(jìn)行具體的監(jiān)督，反而難以實(shí)際操作。如《會(huì)計(jì)法》第1條中將“保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”作為立法目的之一加以規(guī)定，但是對(duì)于“真實(shí)”、“完整”未做具體的解釋與說(shuō)明。第1條中表述“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理”，這樣就使經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理成為了一種并列的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，不僅包括財(cái)務(wù)管理，還包括市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等諸多內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)僅為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的一部分，是局部和整體的關(guān)系。

四、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的判定上，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行司法鑒定的可操作性的量定標(biāo)準(zhǔn)，虛假會(huì)計(jì)信息認(rèn)定還是會(huì)計(jì)難題

司法判定和會(huì)計(jì)處理難一致。虛假財(cái)務(wù)報(bào)告如何認(rèn)定，不同階層的人會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)：會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員通常是以專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量信息的真實(shí)與否的。其所謂的“真實(shí)”性，不是客觀上的真實(shí)性。司法部門(mén)能夠?qū)?huì)計(jì)處理和審計(jì)程序是否合規(guī)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的過(guò)錯(cuò)程度等做出準(zhǔn)確的判斷么？比如財(cái)務(wù)包裝與會(huì)計(jì)造假到底距離多遠(yuǎn)。作為非專(zhuān)業(yè)人士，由于他們并不熟悉復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息的認(rèn)定就比較直觀。通常認(rèn)為，只要會(huì)計(jì)信息所反映的內(nèi)容與事實(shí)有所出入，則該項(xiàng)會(huì)計(jì)信息就屬于虛假。如法律上沒(méi)有明確規(guī)定，就容易引起法律沖突，司法部門(mén)往往以最為簡(jiǎn)便的方法來(lái)判定會(huì)計(jì)信息是否虛假，這就是以事實(shí)作為標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已大量發(fā)生在與驗(yàn)資有關(guān)的民事糾紛中。

故意違法和無(wú)意過(guò)失的界限難確認(rèn)。即使法律上已認(rèn)定一項(xiàng)會(huì)計(jì)信息是虛假的，但如何來(lái)界定這項(xiàng)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生是故意還是過(guò)失，又是一個(gè)法律難題。要界定產(chǎn)生虛假會(huì)計(jì)信息是故意還是過(guò)失，即使是專(zhuān)業(yè)人士，有時(shí)也是難以勝任的。會(huì)計(jì)信息失真存在三種不同的情況：規(guī)范性失真、技術(shù)性失真和違法性失真。規(guī)范性失真是規(guī)則上的缺陷，是由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)所造成的失真現(xiàn)象。技術(shù)性失真一般稱(chēng)之為會(huì)計(jì)差錯(cuò)，是由于會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)制度的理解掌握方法不當(dāng)或者工作疏忽所造成的信息失實(shí)，是無(wú)意過(guò)失所導(dǎo)致，其責(zé)任在會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)差錯(cuò)一般不會(huì)構(gòu)成法律問(wèn)題，糾正起來(lái)也不困難。《會(huì)計(jì)法》重點(diǎn)打擊違法性失真（會(huì)計(jì)造假）。違法性失真是由管理當(dāng)局和會(huì)計(jì)人員等直接責(zé)任人故意違反會(huì)計(jì)法規(guī)、規(guī)章、制度以及其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則造成的信息失真。會(huì)計(jì)“打假”主要目的是解決故意行為所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真。《刑法》第161條中有“提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”的罪名。“虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，是指違反《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，根據(jù)虛假的會(huì)計(jì)賬簿記錄編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告擅自進(jìn)行沒(méi)有依據(jù)的修改。《會(huì)計(jì)法》第13條規(guī)定：“會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。”“任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料，不得提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。”對(duì)于提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為，依照《會(huì)計(jì)法》第42條、43條、45條的規(guī)定，有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任或行政責(zé)任。然而，現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)于提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告責(zé)任人員的主觀態(tài)度（是故意違法還是無(wú)意過(guò)失）未作區(qū)分。區(qū)分會(huì)計(jì)過(guò)失責(zé)任和偽造變?cè)鞎?huì)計(jì)信息責(zé)任，在對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息責(zé)任人員量刑時(shí)，是非常重要的。但是，什么是故意偽造、變?cè)臁⑻峁┨摷贂?huì)計(jì)報(bào)告，什么是會(huì)計(jì)過(guò)失責(zé)任，在實(shí)踐中是很難區(qū)分的。

原始憑證的真實(shí)合法難把握。會(huì)計(jì)核算應(yīng)以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的各種原始憑證為依據(jù)，在會(huì)計(jì)信息失真的各種表現(xiàn)中，以會(huì)計(jì)憑證反映失實(shí)最為嚴(yán)重。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整負(fù)責(zé)，但會(huì)計(jì)資料分很多種，來(lái)自很多不同的渠道，單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員不可能一一掌握。在實(shí)際工作中，對(duì)原始憑證填制、取得的“規(guī)定”內(nèi)容相當(dāng)多，從原始憑證的填制來(lái)講，包括填制的形式及使用范圍。如有與銀行存款、現(xiàn)金收支活動(dòng)有關(guān)的憑證，有與報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支或與往來(lái)款項(xiàng)有關(guān)的憑證，也有與成本費(fèi)用支出、財(cái)產(chǎn)物資變動(dòng)及利潤(rùn)分配有關(guān)的憑證，其中大量的是外來(lái)憑證，也有許多內(nèi)部自制轉(zhuǎn)賬憑證。因腐敗行為產(chǎn)生的某些特殊原始憑證也入賬，其違背會(huì)計(jì)資料的合法性與真實(shí)性，是目前會(huì)計(jì)核算過(guò)程中最難以治愈的“頑癥”。

篇11

一、單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任

根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第五十條的規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定負(fù)責(zé)人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代襲單位行使職權(quán)的主要負(fù)費(fèi)人。”新《會(huì)計(jì)法》 明確規(guī)定7單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，歸納起來(lái)，主要有以下六個(gè)方面：

1.保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”該條款明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人首先要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第二十一條規(guī)定：“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。”單位負(fù)責(zé)人是一個(gè)單位的最高管理者，必須對(duì)本單位的一切活動(dòng)和管理工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)際工作中，有些單位負(fù)責(zé)人只是“被動(dòng)地”在會(huì)計(jì)報(bào)表上簽名或蓋章，認(rèn)為“我簽字蓋章，一旦財(cái)務(wù)帳目出了問(wèn)題會(huì)計(jì)人員會(huì)負(fù)責(zé)”，這種不負(fù)責(zé)任的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正，單位負(fù)責(zé)人必須依法提供一切物力、人力、財(cái)力方面的支持，確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整。

3.建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。”單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要方面，也是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的重要職責(zé)，更是單位及單位負(fù)責(zé)人的重要法定義務(wù)。建立、健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化單位內(nèi)部制約的機(jī)制，能有效控制和防范會(huì)計(jì)違法行為和會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生。

4.保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)的責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第二十八條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。”第四十六條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)，抵制違反本規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或開(kāi)除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。”以上規(guī)定表明：一方面，單位負(fù)責(zé)人要支持、保障會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行監(jiān)督，為會(huì)計(jì)人員撐腰，幫助解決會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督中遇到的困難和問(wèn)題，在單位內(nèi)部為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；另一方面，單位負(fù)責(zé)人自己要以身作則，帶頭支持會(huì)計(jì)人員履行監(jiān)督職責(zé)，尤其不應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行干擾、阻礙，不得對(duì)依法履行職責(zé)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；否則，就將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.依法接受監(jiān)督的責(zé)任。根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第三十一條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)，應(yīng)當(dāng)向接受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況，不得以任何方式要求或者示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。否則，也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6.依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配置會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第三十六條、三十八條規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得從業(yè)資格證書(shū)。國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，以保障會(huì)計(jì)工作正常、有序地開(kāi)展。

二、單位負(fù)責(zé)人違反新《會(huì)計(jì)法》須承擔(dān)的法律責(zé)任，歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：

1.根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第四十二條規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人可由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分（如警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開(kāi)除），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（1）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿的；

（2）私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿的；

（3）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（4）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)帳簿或者登記會(huì)計(jì)帳簿不符合規(guī)定的；

（5）隨意變更會(huì)計(jì)處理的；

（6）向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的；

（7）未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者計(jì)帳本位幣的；

（8）未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、丟失的；

（9）未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施監(jiān)督的或者不如實(shí)提供有關(guān)情況的；

（10）任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。

2.根據(jù)新《法》第四十三條規(guī)定：偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府予以通報(bào)，并可處以3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開(kāi)除的處分。

3.根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第四十五條規(guī)定，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

4.根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》第四十六條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位，解聘或開(kāi)除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

三、單位負(fù)責(zé)人履行會(huì)計(jì)責(zé)任、防范責(zé)任的舉措

新《會(huì)計(jì)法》對(duì)單位負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，為了更好地履行其會(huì)計(jì)責(zé)任，防范由于違反新《會(huì)計(jì)法》所引起的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，單位負(fù)責(zé)人必須努力做到以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)好新《會(huì)計(jì)法》，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。單位負(fù)責(zé)人必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作對(duì)完善經(jīng)營(yíng)管理的重要性，真正樹(shù)立起依法公正處理國(guó)家利益、單位利益和個(gè)人利益三者關(guān)系的信念，在認(rèn)真學(xué)好《會(huì)計(jì)法》、全面貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度中以身作則，改變“外行”領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)行”的狀況，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作依法進(jìn)行；

2.遵循新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿。新《會(huì)計(jì)法》第三條、第十六條規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算”。因此，單位負(fù)責(zé)人必須按照會(huì)計(jì)法的要求，認(rèn)真組織單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只有單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)而全面地得到反映，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整，單位負(fù)責(zé)人才能正確履行其會(huì)計(jì)責(zé)任，防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有利于保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，從而有利于企業(yè)有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度包括以下：（1）內(nèi)部牽制制度。凡是涉及款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約作用；（2）重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約制度。它是指對(duì)單位利益關(guān)系重大的資金、人力、物力投入的、牽涉重大盈虧或負(fù)債的事項(xiàng)，如重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置和資金調(diào)度，對(duì)該類(lèi)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過(guò)程應(yīng)相互監(jiān)督、相互制約；（3）財(cái)產(chǎn)清查制度。指對(duì)財(cái)產(chǎn)清查范圍、組織、期限、及對(duì)財(cái)產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的處理、對(duì)財(cái)產(chǎn)管理人員的獎(jiǎng)懲等都必須有明確的制度來(lái)規(guī)范，以確保財(cái)產(chǎn)安全；（4）內(nèi)部審計(jì)制度。單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的日常財(cái)務(wù)管理必須依法建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，以規(guī)范和約束單位的會(huì)計(jì)行為，把虛假的會(huì)計(jì)信息消滅在萌芽狀態(tài)。

4.重視會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“從事會(huì)計(jì)工作人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”、“擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。這在法律上限制了任用會(huì)計(jì)人員的隨意性。因此，單位負(fù)責(zé)人既要重視會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，又要重視會(huì)計(jì)人員的配備，堅(jiān)持道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的用人標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)、繼續(xù)培訓(xùn)的要求，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要；

5.積極配合外部會(huì)計(jì)監(jiān)督。有效的全方位的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證。根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。因此，單位負(fù)責(zé)人必須積極配合外部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行，如實(shí)提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)，在接受審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不得以任何方式要求或示意注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具不實(shí)或不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

篇12

企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)的法人代表，對(duì)本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以《會(huì)計(jì)法》為代表的財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解《會(huì)計(jì)法》所提出的要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任，從思想上充分認(rèn)識(shí)、高度重視《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的重要意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為追逐政治或經(jīng)濟(jì)上的私利，指使會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員弄虛作假：一些政府官員為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)令下面虛報(bào)瞞報(bào)。《會(huì)計(jì)法》第28條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。”第46條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開(kāi)除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任i尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位給予行政處分。”這些條款都不容置疑地表明企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)法律責(zé)任面前難辭其咎，再也不能以“自己不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”或“不知情”“事前不知”，或所用會(huì)計(jì)人員“不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”等為借口，來(lái)推卸或減輕責(zé)任。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，提高法制觀念，擺正企業(yè)負(fù)責(zé)人在本企業(yè)會(huì)計(jì)工作中的位置，正確履行其會(huì)計(jì)責(zé)任。否則，很容易遭遇法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高辨別、區(qū)分違法會(huì)計(jì)行為的能力

會(huì)計(jì)是二個(gè)行為過(guò)程，企業(yè)負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的重要參與者，各種會(huì)計(jì)政策的貫徹執(zhí)行，各種重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的決策等，都離不開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人的參與。會(huì)計(jì)又是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，有一套完整的理論體系。在我國(guó)，大部分負(fù)責(zé)人沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)教育，這與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家形成鮮明的對(duì)比。

負(fù)責(zé)人首先應(yīng)掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和會(huì)計(jì)基本原則，包括會(huì)計(jì)的職能和作用、一般原則、會(huì)計(jì)處理程序和方法等等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，學(xué)會(huì)讀懂和分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。負(fù)責(zé)人只有熟悉掌握了財(cái)會(huì)知識(shí)，才能提高自己辨別、區(qū)分違法會(huì)計(jì)行為的能力，才能保證本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，才能充分掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面情況，控制會(huì)計(jì)行為，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)和完整。

三、重視會(huì)計(jì)人員配置和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度

負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，除了自己遵守《會(huì)計(jì)法》，不授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)外，還必須防止會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的作假舞弊行為。首先，負(fù)責(zé)人要關(guān)注會(huì)計(jì)人員的配置，重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)繼續(xù)教育，本著“以人為本”的原則，選拔任用素質(zhì)高、道德品行好的人才，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率，從而減少單位負(fù)責(zé)人由于會(huì)計(jì)人員的敗德行為帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)；其次，負(fù)責(zé)人應(yīng)重視會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制，明確會(huì)計(jì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督。

篇13

一、正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的定義　.

所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會(huì)計(jì)法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍來(lái)說(shuō)，它首先是內(nèi)部監(jiān)督但絕不僅限于內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也具有外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的性質(zhì)。

二、我國(guó)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀。

地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著地勘會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已逐漸建立，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但現(xiàn)階段也還存在著不足。

目前，有些地勘單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，會(huì)計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響了投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾的利益。在部分地勘單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督形如虛設(shè)，不僅沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)督職能，更造成了地勘單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解，造成了極惡劣的負(fù)面影響，損害了地勘單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身的形象，危及單位經(jīng)營(yíng)者、投資者、債權(quán)人的利益，阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控和地勘單位管理的正常進(jìn)行。

三、加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施。

1.要正確認(rèn)識(shí)地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位。

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會(huì)計(jì)工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實(shí)后，再寄希望于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去審計(jì)、財(cái)政等執(zhí)法部門(mén)去查辦、社會(huì)和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減少大量社會(huì)成本。由此證明，會(huì)計(jì)立法的精髓在于強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，即用權(quán)力制約權(quán)力。

如果不承認(rèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位這個(gè)客觀事實(shí)，則無(wú)異于否定《會(huì)計(jì)法》。只有正視地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能?chē)?yán)格自律，遵守會(huì)計(jì)法，維護(hù)會(huì)計(jì)法，杜絕授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員干其隨心所欲的事；與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的責(zé)任人員才能無(wú)后顧之憂，才能說(shuō)真話，依法辦實(shí)事。只有如此，才能確保貫徹實(shí)施；才能有利于地勘經(jīng)濟(jì)的宏觀決策，維護(hù)地勘單位和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)廉正建設(shè)，做到弊絕風(fēng)清。

2.加強(qiáng)地勘單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

作為地勘單位，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)：首先，要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，改善會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重引進(jìn)人才的層次及實(shí)踐工作能力；其次，建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制，提升其專(zhuān)業(yè)操作技能，通過(guò)從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制的建立最終形成高素質(zhì)高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)監(jiān)督主體；再次，建立會(huì)計(jì)人才考核機(jī)制，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，提供豐厚待遇，注重對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督能力、核算能力的實(shí)際操作水平的考核；最后，更加應(yīng)該特別加強(qiáng)職業(yè)道德教育和思想道德修養(yǎng)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，在日常工作中要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員時(shí)刻以法的準(zhǔn)則嚴(yán)格要求自己，敢于與違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，積極履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

3.明確地勘單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。

在實(shí)際工作中，有些地勘單位單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)上的事情自己說(shuō)了算，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，出了問(wèn)題將其一推了之或者找個(gè)替罪羔羊，減輕自己的責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了地勘單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此明確地勘單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了地勘單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

4.強(qiáng)化地勘單位法人治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任。

新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)工作賦予法律責(zé)任，明確了法人治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)管理當(dāng)局通過(guò)不恰當(dāng)會(huì)計(jì)行為侵害所有者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)計(jì)人員做假要承擔(dān)法律責(zé)任，而且管理當(dāng)局授意也將被追訴。新《會(huì)計(jì)法》有力地約束了會(huì)計(jì)工作，形成會(huì)計(jì)活動(dòng)主體與會(huì)計(jì)相一致的完整責(zé)任主體。消除當(dāng)前主體權(quán)利與行為不一致所導(dǎo)致的責(zé)任界定不清，相互之間推諉而使會(huì)計(jì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

5.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)所有者監(jiān)督，維護(hù)所有者權(quán)益的需要，與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。委派制的目的是執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。只有這樣才能消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，才能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，以便具有公正性。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、借助地勘單位外部會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督是必要的和可行的。并且實(shí)行會(huì)計(jì)委派制消除了會(huì)計(jì)人員與地勘單位在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，再冠以新的會(huì)計(jì)法確定的法律責(zé)任，相信長(zhǎng)期困擾的會(huì)計(jì)信息失真的頑疾將得到徹底根治。

參考文獻(xiàn)：