引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

0 引言

中國加入世界貿(mào)易組織后，如何將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來，建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正在參與激烈的國際市場競爭，對(duì)于新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行工商行政管理。同時(shí)能更好的為該種經(jīng)濟(jì)模式提供服務(wù)和平臺(tái)是一個(gè)值得考慮的問題。進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

1 我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

70年代末，以為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，打破了中國農(nóng)村長期存在的、單一的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一的集體經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村中涌現(xiàn)出了各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。但長期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國農(nóng)村千家萬戶分散的小生產(chǎn)方式與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出。80年代，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展沿著兩大路徑展開，一是政府主導(dǎo)下改革體制形成的社區(qū)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是農(nóng)民自發(fā)形成、政府積極引導(dǎo)的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。前者由于創(chuàng)立的基礎(chǔ)是政府自上而下、一相情愿的設(shè)計(jì)，沒有徹底脫離傳統(tǒng)體制，因此收效甚微；后者則是農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的自我創(chuàng)新，并得到了政府的積極支持，具有旺盛的生命力。從未來發(fā)展看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將成為完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的一個(gè)創(chuàng)新方向[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理現(xiàn)代化使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向真正農(nóng)業(yè)企業(yè)化演變[2]。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開始加入國際競爭的行列中，這對(duì)于提升我國農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。但是建立農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為模式，受到戶主的文化水平、生產(chǎn)的商品化程度和政府支持等多方面因素的影響，并隨這些因素的變化而不斷變化[3]。逐步涌現(xiàn)出許多問題：合作制本質(zhì)規(guī)定與實(shí)現(xiàn)形式問題；合作制與商業(yè)化問題；合作制的產(chǎn)權(quán)特征與管理體制創(chuàng)新問題：合作社資本結(jié)構(gòu)與資本運(yùn)營問題；政府在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用問題[4]。

2 中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作保障

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成功運(yùn)作主要保障：一是通過建立有效的契約與激勵(lì)機(jī)制，合作組織的產(chǎn)品在質(zhì)量上得到嚴(yán)格保證；二是合作組織的成立是一個(gè)農(nóng)業(yè)市場自然演進(jìn)的過程，符合市場發(fā)展規(guī)律；三是合作組織在規(guī)模擴(kuò)張與利潤流分配過程中，堅(jiān)持了市場導(dǎo)向的原則，符合合作組織現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[5，6]。

3 工商行政管理在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中的職能

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是基層工商實(shí)踐的大舞臺(tái)，迫切需要理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流。基層工商行政管理不僅僅是執(zhí)法、監(jiān)督管理，更應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)營源源不斷的養(yǎng)分。進(jìn)而去指引、啟迪、幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)市場成功運(yùn)營。根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，工商行政管理正可以提供這樣一個(gè)平臺(tái)，讓農(nóng)民們能及時(shí)了解到工商方面新出臺(tái)的法律法規(guī)、國家工商總局各項(xiàng)工作的部署，借鑒和學(xué)習(xí)全國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)及其在管理工作上的探索研究。例如近年來，山東省工商行政管理局在全省實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和合同購銷流通機(jī)制[7]。

4 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行情況并不順利，主要原因一是對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用、法律地位、行為規(guī)范認(rèn)識(shí)模糊。沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要；沒有真正認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得合法主體資格的重要性和必要性。二是運(yùn)作還很不規(guī)范，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度不健全，以信譽(yù)為擔(dān)保，運(yùn)作和管理隨意性大，有利則合，無利則散還普遍存在[8]。

5 在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的運(yùn)行對(duì)策與建議

①基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大宣傳力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民免費(fèi)提供有關(guān)設(shè)立政策法規(guī)和市場咨詢服務(wù)。②從農(nóng)民銷售難開始介入，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)事求是，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。圍繞優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極培育各種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。③降低市場行政監(jiān)管門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；積極引導(dǎo)從事經(jīng)營活動(dòng)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織依照法律取得企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開辟優(yōu)質(zhì)服務(wù)綠色通道。④協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門有計(jì)劃的對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行法律法規(guī)、合同規(guī)范、市場營銷、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，幫助提高新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、服務(wù)水平和增強(qiáng)駕馭市場的能力。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

過去一直以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較為落后，組織管理方法也并未建立科學(xué)全面的管理運(yùn)行機(jī)制。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織事物決策應(yīng)當(dāng)反映經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)民群眾的意志，但大部分農(nóng)民群眾沒有受到過高等教育，對(duì)很多基礎(chǔ)性的組織管理知識(shí)也無法透徹的理解，當(dāng)前的實(shí)際情況主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)事務(wù)決策以及變成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”。

1.2財(cái)政支持力度不夠

國家財(cái)政資金需要支援各方建設(shè)，很難面面俱到，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)發(fā)展就更加力不從心，加之現(xiàn)階段的政策優(yōu)惠比較少，進(jìn)一步加深了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境。資金短缺的問題在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度的減緩，也影響了其可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于我國深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理體制混亂

目前農(nóng)村組織管理有著多頭管理的問題，導(dǎo)致在管理過程中存在著職能交叉或管理空白的問題。要想成立一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，必須通過在很多部門辦理審批手續(xù)。在建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要經(jīng)過以上部門加以實(shí)現(xiàn)，并且不同機(jī)關(guān)缺乏有效溝通機(jī)制，由于管理機(jī)制的不明確，增加了組織運(yùn)營的難題。在今后發(fā)生問題后，需要確定承擔(dān)責(zé)任的部門時(shí)，這些部門通常會(huì)以法律為規(guī)定為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。

1.4經(jīng)濟(jì)組織管理人才不足

因?yàn)闅v史遺留的城鄉(xiāng)教育差距，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)置嚴(yán)重不足，教育條件十分落后，導(dǎo)致生源大量外流，大批農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入城市發(fā)展，學(xué)成之后回鄉(xiāng)率較低；農(nóng)村地區(qū)原有的青壯年勞動(dòng)力資源也越來越多的流向城市發(fā)展，他們很多人在城市定居，很少返回農(nóng)村，也極少過問農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)問題，這樣一來就讓原本發(fā)展力度不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織問題更加困難。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織開始發(fā)展，人才短缺問題就以及存在，也成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2完善新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

2.1完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)功能

要從農(nóng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架入手，即政府、經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)以往中間小、兩頭大的結(jié)構(gòu)模式加以改善。要讓政府與農(nóng)戶間的中介組織聯(lián)系得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織程度的提升，對(duì)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織構(gòu)架進(jìn)行完善，并以此為基礎(chǔ)讓農(nóng)村與農(nóng)民更加現(xiàn)代化與組織化[1]。要加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的培育與發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行多種形式的合作，建立并發(fā)展中介服務(wù)型、企業(yè)經(jīng)營型、技術(shù)協(xié)作性、專業(yè)合作型的各類經(jīng)濟(jì)組織體系。

2.2提高財(cái)政投入力度

對(duì)于符合相關(guān)條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要加大財(cái)政項(xiàng)目資金投入力度，簡單來講就是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織投入不足而實(shí)施的惠民政策。以提高財(cái)政專項(xiàng)資金投入的方式，讓新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有良好的資金保障，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。此外，要加快財(cái)稅改革力度，讓對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持作用得到增強(qiáng)，以減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中存在的不合理稅負(fù)負(fù)擔(dān)的方法，開展?fàn)I改增的試點(diǎn)，保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織征收的稅收能夠反哺于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制

管理上要對(duì)組建的地位、作用及條件進(jìn)行明確，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建中，必須明確發(fā)起人及相關(guān)成員，要有共同專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目與具體內(nèi)容，應(yīng)具備較好生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織在滿足規(guī)定條件后，農(nóng)業(yè)行政主管管理部門要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行登記與備案。對(duì)具備企業(yè)法人條件、有經(jīng)營行為的，要在稅收部門、工商部門辦理登記注冊(cè)，為其經(jīng)營活動(dòng)與財(cái)產(chǎn)收益提供法律保護(hù)。在農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、和農(nóng)戶簽訂訂單、合同，以及組織農(nóng)民開發(fā)產(chǎn)業(yè)、組建協(xié)會(huì)組織等方面，應(yīng)為其跨行業(yè)、跨區(qū)域開展活動(dòng)給予支持[2]。此外，要積極對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，讓農(nóng)民充分了解組織內(nèi)部制度，要安排專人進(jìn)行講解，保證每位農(nóng)民都明白組織運(yùn)行機(jī)制，并給予農(nóng)民更多參與組織事務(wù)決策的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)壟斷事務(wù)決策的情況。

2.4多渠道充實(shí)人力資源儲(chǔ)備

只有保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有更多的人力資源儲(chǔ)備，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣c教育部門要對(duì)農(nóng)村教育軟、硬件進(jìn)行完善，從而培養(yǎng)更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才，吸引更多優(yōu)秀的、年輕的農(nóng)村人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。此外，要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)的力度，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，把在外學(xué)習(xí)的豐富經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，加快農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。并且要適當(dāng)提高對(duì)回鄉(xiāng)大中專院校畢業(yè)生的待遇，以此吸引更多的人才。政府要根據(jù)實(shí)際情況，合理增強(qiáng)購買公共服務(wù)的力度，并讓更多購買公共服務(wù)的崗位向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織傾斜，以此留住更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

篇3

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建，按章程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，謀求全體成員共同利益的經(jīng)濟(jì)組織。從外延上來看，它是當(dāng)前我國農(nóng)村各類專業(yè)合作社、消費(fèi)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社等組織的總稱，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

截至2010年底，涼山州共有各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1838個(gè)，成員11.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶45.3萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入12.2億元。

一、涼山州新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題

1.數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡

從涼山州的實(shí)際情況看，不少新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小、產(chǎn)值小、會(huì)員少、市場占有率低等問題。就合作經(jīng)濟(jì)組織在涼山農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)中的分布來看，主要集中在畜牧業(yè)、蔬菜和林果等產(chǎn)業(yè)，而糧食、油料等產(chǎn)業(yè)就很少，總體上呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。這也說明某些產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品市場需求已趨飽和，而本地精深加工發(fā)展十分薄弱，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.運(yùn)營機(jī)制不夠完善

大多數(shù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織十分松散，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上很不完善。一是章程不規(guī)范。大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程要么流于形式，要么規(guī)范性差，有的合作經(jīng)濟(jì)組織甚至連章程都沒有；二是制度不健全。在民主管理、民主監(jiān)督、民主決策方面缺少可靠而有效的機(jī)制，使得合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨極大的不確定性，組織成員的利益也難以得到有效保障；三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。不少新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還停留在單純的提供市場信息、推廣技術(shù)、代購某些生產(chǎn)資料等中介或科技服務(wù)的狀態(tài)，與合作經(jīng)濟(jì)組織成員間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，在合理有效的利益分配機(jī)制構(gòu)建方面則是更加缺乏。

3.外部環(huán)境有待改善

一是一些地方對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)心、支持缺乏力度，出臺(tái)的某些扶持辦法缺少可操作性。二是部門服務(wù)不到位。在對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理上，存在著諸如多頭管理、登記程序繁冗、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。三是氛圍不夠濃厚。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法、發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義宣傳教育不夠，導(dǎo)致很多地方的干部、群眾對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清，心存疑慮，甚至有不少錯(cuò)誤的看法。

4.組織成員合作意識(shí)差，專業(yè)人才缺乏

由于長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和部分農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織成員較為注重眼前利益的實(shí)現(xiàn)，缺乏應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力和長遠(yuǎn)眼光，缺乏長期互助合作的思想和理念，合作意識(shí)較差。同時(shí)，由于市場規(guī)律的作用，大量懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營專業(yè)人才流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)人才極度缺乏，直接影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的生存與發(fā)展。

二、加快涼山州新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)

首先，要加強(qiáng)宣傳教育。通過開展通俗易懂和靈活多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部群眾正確對(duì)待農(nóng)民組織化，充分認(rèn)識(shí)到分散無序的農(nóng)戶沒有競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位，正確把握新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、地位和作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作意識(shí)。其次，要抓好典型示范。各縣市要選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的新型農(nóng)村合作組織典型，幫助他們做大做強(qiáng)，并通過各種形式廣泛宣傳。第三，要注重培訓(xùn)指導(dǎo)。有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把握合作組織基本理論和具體操作方法的管理人才，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織基本知識(shí)的骨干。

2.科學(xué)推進(jìn)，因地制宜

由于各縣市現(xiàn)實(shí)條件存在差異，合作組織的建立和發(fā)展也要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和要求，采取因地制宜、循序漸進(jìn)的方法。堅(jiān)持“發(fā)展與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”和“民辦、民管、民受益”的原則，緊緊依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，以優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，從農(nóng)民合作要求和市場需求出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織。

3.完善制度，健全機(jī)制

要堅(jiān)持“辦一個(gè)、成一個(gè)”的建設(shè)理念，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，支持合作組織自我完善服務(wù)體系，擴(kuò)大營銷功能，發(fā)展對(duì)外經(jīng)營，不斷提高參與市場競爭的能力，形成產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、制度健全、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)利益共同體。對(duì)較為成熟的新型農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，要積極引導(dǎo)它們向更寬的領(lǐng)域、更深的層次和更緊密的利益聯(lián)結(jié)形式發(fā)展。積極探索和引導(dǎo)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再聯(lián)合，使合作組織成員數(shù)量、帶動(dòng)戶數(shù)、空間跨度、合作領(lǐng)域能夠得到較大發(fā)展。

4.優(yōu)化環(huán)境，多方扶持

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府部門積極引導(dǎo)和扶持。一是資金扶持。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的資金，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展基金，提供貸款擔(dān)保和貼息等。財(cái)政支農(nóng)要向新型農(nóng)村合作組織示范項(xiàng)目傾斜。銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持。二是稅收優(yōu)惠。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)合作組織銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或簡單加工農(nóng)產(chǎn)品，以及為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)等方面，給予少征或免征各種稅費(fèi)。三是服務(wù)到位。各涉農(nóng)部門各司其職，積極配合，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策，積極營造支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。

篇4

從構(gòu)成來看，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在發(fā)展規(guī)模偏小、內(nèi)部關(guān)聯(lián)弱化、結(jié)構(gòu)松散、管理缺失等問題。大多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由村落內(nèi)部或鄰近村莊從事同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的十幾戶或幾十戶農(nóng)民組成，組織結(jié)構(gòu)比較松散，覆蓋面窄，服務(wù)功能較弱。組織所開展的活動(dòng)往往根據(jù)組織成員所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的季節(jié)性和市場特點(diǎn)而決定，缺少經(jīng)常性和正規(guī)性。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，組織機(jī)構(gòu)也不夠健全。農(nóng)村專業(yè)合作社大多屬于“大戶”領(lǐng)辦型，許多農(nóng)戶是“應(yīng)邀”入會(huì)，對(duì)于合作社的宗旨、義務(wù)、意義及運(yùn)作程序等并不太了解。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒有什么活動(dòng)，還是各自為戰(zhàn)。這種情況正說明了農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的弱關(guān)聯(lián)性。外部關(guān)聯(lián)的弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，市場關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。從某種意義上說，外聯(lián)市場的存在是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生存的基礎(chǔ)。從生發(fā)原理上看，合作性經(jīng)濟(jì)組織主要是農(nóng)民為了解決外向型生產(chǎn)而需要增強(qiáng)其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力自發(fā)結(jié)合的互助和合作的經(jīng)濟(jì)組織，因此，在合作組織運(yùn)營期間，必須首先解決外聯(lián)市場問題，否則其生存則是名存實(shí)亡。其二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了合作性之外，還存在“專業(yè)性”。“專業(yè)性”對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)來說主要指生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的專一化和精細(xì)化。而產(chǎn)業(yè)的“專一化”或“專業(yè)化”是和產(chǎn)業(yè)的“關(guān)聯(lián)化”相互依存的，由此形成專一但又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)很顯然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致其短暫的生命力。因此，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須要考慮的問題，而“專業(yè)化”也應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來理解。

易遠(yuǎn)宏在探討完善我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策時(shí)提出了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著”這一問題，認(rèn)為目前的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在如下問題：一是以會(huì)員業(yè)務(wù)聯(lián)系為基礎(chǔ)，忽視了勞動(dòng)聯(lián)合和資產(chǎn)聯(lián)合；二是未能借助信息化促進(jìn)合作組織發(fā)展；三是忽視品牌戰(zhàn)略，組織功能缺位等。由這3個(gè)方面的問題說明新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著。誠然，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中確實(shí)存在以上問題，但這些問題均屬于合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)營過程中未能理順的關(guān)系，與整體性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展關(guān)聯(lián)并不是很大。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著”的問題的確是存在的，主要是發(fā)展向度上的“盲從性”引起的合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村社會(huì)整體轉(zhuǎn)型相脫節(jié)所導(dǎo)致的。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度的“盲從性”主要是指合作經(jīng)濟(jì)組織在生發(fā)過程中過強(qiáng)的“自發(fā)性”而導(dǎo)致的整體發(fā)展去向的失序現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則表明，市場主體自我的發(fā)展必然導(dǎo)致整體生產(chǎn)的無序化，其中需要介入宏觀調(diào)控。在合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，則會(huì)與整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱作用。顯然這一問題主要存在于宏觀規(guī)劃和管理方面，并非合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)營所致，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)整體轉(zhuǎn)型向度與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度之間的同一化，克服經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度的“盲從性”，使之在農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一是應(yīng)當(dāng)從整體與全局的角度宏觀性地考慮合作經(jīng)濟(jì)組織與其他主體、對(duì)象及配套軟硬件環(huán)境之間的關(guān)系，確定主要關(guān)系體系，把工作的重心和重點(diǎn)放在這些關(guān)系體系上。二是要從運(yùn)行的角度確定不同關(guān)系之間的強(qiáng)度與向度，厘清各種關(guān)系的層次與順序，避免一哄而上、一哄而散，破除各關(guān)系之間的斷裂現(xiàn)象。最后，整合關(guān)系的失序，給予必要的調(diào)控和引導(dǎo)，尤其是從理念上理順各種關(guān)系體系，強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)體對(duì)各種復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其使命感和積極性。

篇5

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

篇6

一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本類型

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型。專業(yè)大戶帶動(dòng)型主要是鼓勵(lì)有經(jīng)營頭腦、組織能力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的能人來挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運(yùn)銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機(jī)蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達(dá)3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達(dá)限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了大櫻桃協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有固定資產(chǎn)20多萬元，流動(dòng)資金5萬元，果樹技術(shù)員113人，存放果品的場地達(dá)到210平方米。協(xié)會(huì)注重對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為果品注冊(cè)了“安駕莊”牌商標(biāo)，申辦了無公害認(rèn)證，2005年安莊大櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化示范園被列為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購銷服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一銷售。

第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機(jī)蔬菜17.8萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，規(guī)模以上有機(jī)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到9家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團(tuán)、山東美佳、臺(tái)灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應(yīng)也扶持建立了280多家有機(jī)蔬菜協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運(yùn)銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會(huì)；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會(huì)。

二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的成效

肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織自成立以來，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進(jìn)貨、銷售的模式，轉(zhuǎn)為統(tǒng)一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價(jià)格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營的合作社，通過內(nèi)部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實(shí)現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團(tuán)綠龍公司合作，成立有機(jī)蔬菜股份合作社，在全國率先探索實(shí)行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機(jī)農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進(jìn)場務(wù)工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達(dá)3500元以上。

第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟(jì)組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一不起來、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開展科技入戶活動(dòng)，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進(jìn)行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團(tuán)被國家列為生豬生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。

第三，有利于化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。肥城市的合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開展自我培訓(xùn)、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，讓群眾安居樂業(yè)。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安面廣難度大的問題，以肥城市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領(lǐng)導(dǎo)，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會(huì)，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會(huì)員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時(shí)制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時(shí)調(diào)解。

第四，促進(jìn)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了一些環(huán)境污染問題。羅窯村村黨委經(jīng)過反復(fù)考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個(gè)，溫室大棚24個(gè)。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自20世紀(jì)80年代初開始產(chǎn)生，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀(jì)獲得了快速的發(fā)展，在實(shí)踐中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。但由于發(fā)展時(shí)間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問題。

第一，內(nèi)部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自己進(jìn)行管理，受專業(yè)、技術(shù)、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內(nèi)部缺乏嚴(yán)密、合理、完善的管理。個(gè)別協(xié)會(huì)牽頭人只充當(dāng)了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營，沒有管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，缺乏基本的應(yīng)變能力，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)極不完善，信息進(jìn)村入戶渠道不暢，信息內(nèi)容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時(shí)根據(jù)市場變化來制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隨機(jī)性，這些都影響了社員的經(jīng)濟(jì)收入。

第三，科技推廣慢，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營階段，不利于新品種、新技術(shù)的推廣，更難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標(biāo)往往超標(biāo)，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，同時(shí)，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，因此一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣，限制了市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高。

四、針對(duì)肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對(duì)存在的問題，各級(jí)政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對(duì)策：

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過電視臺(tái)、電臺(tái)做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見》向廣大農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，由企業(yè)注冊(cè)局牽頭，深入到各工商所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，實(shí)行政策促、靠上抓的形式，引導(dǎo)農(nóng)民登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營等方面給予支持和照顧，財(cái)政部門應(yīng)安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，真正形成合力，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

第三，健全機(jī)制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機(jī)制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶利益分配關(guān)系，通過產(chǎn)銷訂單，最低保護(hù)價(jià)，隨行就市，合同、契約等形式實(shí)行初次分配。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導(dǎo)、服務(wù)的同時(shí)，注重抓好監(jiān)管、關(guān)注市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村市場的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

第四，典型示范，提高素質(zhì)。政府及主管部門對(duì)活動(dòng)開展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重點(diǎn)給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會(huì)完善運(yùn)行機(jī)制，培植示范樣板，總結(jié)推介經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，一方面要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的培訓(xùn)，要求他們不僅會(huì)管理，還要有較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力；另一方面要建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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篇7

在改革進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的時(shí)期，一些農(nóng)民組織的出現(xiàn)有其客觀必然性。有專家強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村在常規(guī)體制之外出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)民組織，對(duì)農(nóng)村的影響越來越大，這是農(nóng)村的一個(gè)新情況。從總體上看，各種形式的農(nóng)民組織的出現(xiàn)，有客觀的必然性，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。可以肯定，隨著農(nóng)村的發(fā)展，各種形式的農(nóng)民組織還會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展，數(shù)量會(huì)越來越多，規(guī)模越來越大，覆蓋面會(huì)越來越廣，不僅對(duì)農(nóng)村而且對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)生活甚至政治生活的影響也會(huì)越來越大。

有專家指出，當(dāng)前，深入研究和討論農(nóng)民組織建設(shè)的問題是及時(shí)的。一方面，“三農(nóng)”問題凸顯，無論是城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整，還是建立和完善農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，都對(duì)農(nóng)民組織建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)村的改革和發(fā)展正處于一個(gè)較好的時(shí)期，政府把解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重中之重，并采取減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)等措施，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度。這為農(nóng)民組織發(fā)展提供了一個(gè)好的環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)有助于建設(shè)和諧社會(huì)。當(dāng)前，土地利益沖突、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、基層政府執(zhí)行中央政策和國家法律的偏差，以及社會(huì)腐敗、鄉(xiāng)村黑惡勢力抬頭等多種因素的干擾，極大地激起了農(nóng)民有組織、依法抗?fàn)幒蜔o組織、不合法甚至非法反抗的情緒，迫使一些地方的農(nóng)民走向“維權(quán)”之路。在這樣的背景下，亟需建立社會(huì)對(duì)話機(jī)制和建立社會(huì)伙伴關(guān)系來解決社會(huì)問題。

正視并認(rèn)真研究基層出現(xiàn)的農(nóng)民組織

專家指出，目前農(nóng)民維權(quán)性民間組織有各種形式，比如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”、“上訪農(nóng)民協(xié)會(huì)”、“農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)”、“法律學(xué)習(xí)小組”等。目前，這些組織的絕大多數(shù)維權(quán)活動(dòng)基本保持在法律框架之內(nèi)，而且提出的口號(hào)是宣傳中央政策，保護(hù)中央賦予而被地方政府侵占了的權(quán)益。但其社會(huì)影響很大以及發(fā)展趨勢的不確定性應(yīng)該引起嚴(yán)重關(guān)注。

有學(xué)者特別談到農(nóng)民組織在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益中的積極作用。認(rèn)為，目前我國農(nóng)村不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因在于土地問題沒有得到有效地解決。由于城鄉(xiāng)改革不同步，城市化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益的侵害，尤其是對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵占已成為一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題。這些年來，因?yàn)檗r(nóng)民土地問題而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾和沖突，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這個(gè)思路是正確的。但是這個(gè)“嚴(yán)格”除了中央政府實(shí)行嚴(yán)格的土地管理外，最根本的還在于土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。這包括兩個(gè)重要的方面：第一，切實(shí)賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；第二，提高農(nóng)民及農(nóng)民組織在土地交易中的談判地位。但是，現(xiàn)實(shí)的情況說明，在現(xiàn)行體制的約束下，農(nóng)村基層政權(quán)組織在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益中的作用很有限。事實(shí)上，一些地方的農(nóng)村基層政權(quán)組織還不時(shí)地侵占農(nóng)民的土地使用權(quán)。在這種情況下，個(gè)體農(nóng)戶難以維護(hù)自己的土地權(quán)益。談判也好，協(xié)商也好，需要農(nóng)民組織起來反映和維護(hù)自己的土地權(quán)益。因此，在現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)展農(nóng)民組織，支持農(nóng)民組織在保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益中發(fā)揮積極作用，既有現(xiàn)實(shí)性，又有迫切性。未來幾年，加快農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正成為土地的主人，同時(shí)使農(nóng)民組織成為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的主體，不僅對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)鍵作用，而且對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也有著重要的意義。

加快新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

有專家提出，新型合作組織是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、贏余返還的原則組建的按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、合作社的聯(lián)合體等組織的總稱。有專家不贊成把現(xiàn)在社區(qū)性的合作組織、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體稱為新型合作社。

目前新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位急需確立。有專家呼吁盡快制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》而不是出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，認(rèn)為目前正在起草的《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)法》的調(diào)整范圍過小，勢必將大量本應(yīng)該獲得法律調(diào)整、支持和保護(hù)以及應(yīng)該享有稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持政策的新型合作經(jīng)濟(jì)組織排斥在法律調(diào)整以外。因此建議，仍然恢復(fù)該法起草前幾稿的動(dòng)議，起草和制定《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，將立法目標(biāo)和調(diào)整對(duì)象由“支持和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”擴(kuò)大到“支持和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織”。

專家們還對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法中的其他一些重大理論和實(shí)際問題進(jìn)行了深入討論。歸納起來有以下幾點(diǎn)：（1）立法應(yīng)該將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織界定為合作社法人而不是企業(yè)法人；（2）要界定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系；（3）規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部制度安排，尤其是規(guī)范發(fā)起人或者團(tuán)體成員的利益關(guān)系；（4）進(jìn)一步明確和改善國家對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本政策；（5）統(tǒng)一管理體制，理順各種關(guān)系，改善新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制環(huán)境；（6）支持和鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與合作。

要盡快提高新型合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面。專家們一致認(rèn)為，目前，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題主要是，覆蓋面狹、規(guī)模小、缺乏對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力。

有專家指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著從小市場到大市場的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的主要渠道，也是協(xié)助農(nóng)民降低市場風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新資料顯示，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶的人均年純收入，通常要高10％到40％。因此，應(yīng)當(dāng)積極采取包括組織上、財(cái)政上、法律上的各種措施，加快新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高其覆蓋面和層次；有條件的專業(yè)組織應(yīng)該大力扶持，鼓勵(lì)其發(fā)展成為全國性的組織。

在政府轉(zhuǎn)型中加快推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)

專家們普遍認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民組織建設(shè)，政府的作用舉足輕重。從我國的實(shí)際情況看，在農(nóng)民組織建設(shè)的過程中，政府既不能簡單地退出，也不能采取傳統(tǒng)方法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民組織的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政控制，而是要在政府自身轉(zhuǎn)型的過程中，積極地支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)展。

首先要加快立法研究，為農(nóng)民組織發(fā)展提供法律保障。許多專家認(rèn)為，政府要支持農(nóng)民組織的發(fā)展，最重要的是為農(nóng)民組織提供法律依據(jù)，賦予農(nóng)民組織正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位。

有代表從立法參與者的角度討論了農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織的立法問題，認(rèn)為給所有的農(nóng)民組織合法的社會(huì)地位，暫時(shí)還有困難，但中央支持合作經(jīng)濟(jì)組織的態(tài)度是非常明確的。他就正在研究制訂的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》談了自己的一些觀點(diǎn)，認(rèn)為，我國新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢頭很猛，在立法中要注意以下幾個(gè)問題：第一要立足促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；第二要有中國特色，要結(jié)合我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的實(shí)際，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立法，而不是照搬國外做法；第三在立法的時(shí)候，明確排除那種只有合作社名稱、而不具備實(shí)質(zhì)特征的組織，對(duì)其不予規(guī)制，待其具備合作社實(shí)質(zhì)特征條件后，再將其納入規(guī)制范圍。

有專家擴(kuò)大了農(nóng)民組織立法的研究范圍，建議除了盡快出臺(tái)《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法》外，還要根據(jù)新的情況，進(jìn)一步修改完善《村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律，使農(nóng)民組織從注冊(cè)、登記到管理都做到有法可依。

其次要擴(kuò)大基層民主選舉，加強(qiáng)基層民主政治。

專家們認(rèn)為，目前農(nóng)民處于“一盤散沙”的無組織狀態(tài)，使農(nóng)民在現(xiàn)代社會(huì)中成為難以自我保護(hù)的群體。要使農(nóng)民成為一個(gè)有力量的群體，必須讓其組織起來。這種組織必須是深深植根于農(nóng)民自身需求和利益之中，并能有效表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民利益的組織。農(nóng)村基層組織需要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，以制度化的方式保障和維系農(nóng)村基層組織的“草根性”。

當(dāng)前，加強(qiáng)基層民主建設(shè)的著力點(diǎn)是擴(kuò)大基層民主選舉。

第三要支持農(nóng)民組織發(fā)揮在村級(jí)治理中的作用。

篇8

提高農(nóng)民組織化水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都有各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。而我國農(nóng)民的組織化程度較低，“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系，制約了我國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化之路。

提高農(nóng)民組織化水平是構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當(dāng)前，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織在協(xié)調(diào)政府管理職能和維護(hù)農(nóng)民利益方面存在困難，是產(chǎn)生諸多問題的重要原因。提高農(nóng)民組織化水平，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高農(nóng)村社會(huì)治理效率。

提高農(nóng)民組織化水平是引導(dǎo)、教育和服務(wù)農(nóng)民的需要。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與社會(huì)生活的積極性和創(chuàng)造性空前提高。對(duì)此，應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極做好教育、引導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自發(fā)形成的合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范和管理，使之成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁與紐帶。

現(xiàn)狀

改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不十分理想。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，其主要原因是：

思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作傳統(tǒng)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度。也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)村又面臨著緊迫的發(fā)展壓力，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

體制慣性的擠壓。我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、糧食等10多個(gè)系統(tǒng)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

法律支持的滯后。除了農(nóng)村基層自治組織，目前我國對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定。農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

政府干預(yù)的不當(dāng)。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量的過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

舉措版權(quán)所有

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

篇9

國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，都離不開農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已由過去的農(nóng)村合作社，變成了適應(yīng)我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，它對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著很重要的作用。十七大報(bào)告明確指出：深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，建立適應(yīng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作組織，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營的管理與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效率，都有著十分重要的意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義的界定

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內(nèi)涵。

第一，性質(zhì)的不同。有專家認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自主管理、自由結(jié)合、互幫互助的非營利性的經(jīng)濟(jì)組織。也有人提出不同的觀點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民共同經(jīng)營、供體約束、互助合作的公司形式的經(jīng)營共同體，各互助個(gè)人以增進(jìn)自己的利益為目的，具有私人性質(zhì)的剩余利益的分配。

第二，不同的組織形式。很多研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作了細(xì)致界定。我國《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。所以，這兩種組織形式有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是私有制經(jīng)濟(jì)的一種形式，是農(nóng)民由于利益的驅(qū)動(dòng)，自愿加入的。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織涉及的范圍。有些專家通過分析農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了較全面的闡述，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作經(jīng)濟(jì)組織中的各自獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)立，在各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了不同組織模式，根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過程，有些學(xué)者把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分成公司導(dǎo)向型、政府指導(dǎo)型、才人主導(dǎo)型等幾種形式，還有的把其分成農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制協(xié)會(huì)等。總之，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各種類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式給予了充分肯定。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定位

許多專家及學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位產(chǎn)生了濃厚的興趣，他們認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織注重政府的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)農(nóng)民與市場的溝通，并能為組織內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行市場信息指導(dǎo)，為他們謀取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，為提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭能力和經(jīng)營效率，都起著很重要的作用。它是連接市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源的綠色通道。

4 存在的問題與局限性

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用，也具有明顯的優(yōu)勢，但仍然存在著很多問題。

一是沒有相關(guān)的法律法規(guī)作依靠；二是沒有完備的與其相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)；三是一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織行政主導(dǎo)作用較強(qiáng)，沒有以維護(hù)農(nóng)民的利益為重心，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合作作用；四是由于農(nóng)民的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的長期影響，加上自己思想上的差距，也沒有充分認(rèn)識(shí)到自己在合作組織中，對(duì)財(cái)產(chǎn)和管理的權(quán)力；五是合作組織自身發(fā)展機(jī)構(gòu)不齊全，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的管理機(jī)制；六是合作組織沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，資金管理規(guī)范化程度不高，各部門之間由于利益的驅(qū)動(dòng)而對(duì)組織資源的分配不合理；七是沒有統(tǒng)一的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，只是隨意定任務(wù)、定指標(biāo)，嚴(yán)重降低了農(nóng)村合作組織的運(yùn)行效率。

5 學(xué)術(shù)界研究的不足

當(dāng)前，許多學(xué)術(shù)界的專家、學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過于狹窄。現(xiàn)在的一些學(xué)者只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，而在法學(xué)、人類哲學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的研究卻微乎其微。第二，就研究內(nèi)容來看，目前對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的深入認(rèn)識(shí)，阻礙了對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實(shí)踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實(shí)踐的檢驗(yàn)。第四，許多學(xué)者的研究側(cè)重于發(fā)達(dá)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)窮困的地區(qū)卻研究很少，這就一定程度上說明對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究，沒有放在農(nóng)村廣闊的背景之下去深入調(diào)查，而只對(duì)其內(nèi)部環(huán)境，組織結(jié)構(gòu)等方面做表層探究。第六，研究者沒有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作深入的共性研究，只對(duì)個(gè)別的如：股份合作組織等某一類型的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行探討。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在社會(huì)主義新農(nóng)村中已發(fā)揮了重要的作用，面對(duì)目前的現(xiàn)狀及存在的問題，要真正找出其應(yīng)對(duì)措施，還需要更深入的調(diào)查和研究，以盡快適應(yīng)新時(shí)代的要求。

篇10

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷售協(xié)會(huì)等。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃，搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開放，大力開放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對(duì)外開放。

參考文獻(xiàn)

[1]李玉鳳 王廣金：我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，（01）

篇11

（2）法律制度有待完善。

各種經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)，必須依據(jù)一定的法律來調(diào)節(jié)，組織內(nèi)部以及組織之間的經(jīng)濟(jì)利益。而各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式還缺少相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受到限制，經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展也必然受到制約。

（3）相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究不足。

對(duì)農(nóng)村基于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)研究才起步，沒有形成適合我國的經(jīng)濟(jì)組織理論體系。往往是借鑒西方國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織研究方法，忽視了我國土地集體所有這一本質(zhì)特征，理論已經(jīng)滯后于實(shí)踐的發(fā)展。

2基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式

（1）家庭經(jīng)濟(jì)。

適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個(gè)生產(chǎn)主體，進(jìn)行生產(chǎn)組織，利益分配的經(jīng)濟(jì)組織。它既是我國原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，按家庭范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的重組。是我國現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基本模式。它經(jīng)營組織相對(duì)靈活，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠在一定程度中，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農(nóng)場，當(dāng)生產(chǎn)力水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將不斷專業(yè)化、集約化，通過土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素就會(huì)逐步向優(yōu)勢家庭集中，必然加速了其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，并使他們逐步轉(zhuǎn)換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過這種生產(chǎn)要素的逐步集中，逐步形成了家庭農(nóng)場。

（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

通過合作經(jīng)濟(jì)，能夠降低交易費(fèi)用。多個(gè)農(nóng)民的多次買賣行為，通過合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來交易費(fèi)用的降低。一是合作領(lǐng)域深化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步向加工、流通領(lǐng)域拓展。通過農(nóng)民合作興辦不同類型的產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進(jìn)一步增收。二是合作方式緊密化。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值利潤。要按照一定比例向農(nóng)民返還，實(shí)行二次分配。按照土地流轉(zhuǎn)的方式，相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施。三是合作組織實(shí)體化。一般的、松散的技術(shù)合作或互助合作組織在搞好自我服務(wù)、滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基木需要以外，將會(huì)進(jìn)一步實(shí)體化，增強(qiáng)合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大盈利性經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的要求。

（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的高級(jí)形式。

隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深入，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必然帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)化，必將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，向高度商品化的市場生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、投資意識(shí)、科技意識(shí)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化問題的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，促進(jìn)了市場對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠社會(huì)力量，運(yùn)用市場手段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，有利于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工率低、銷路差、效益低的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。在企業(yè)化的低級(jí)階段，社會(huì)分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變，在企業(yè)化的高級(jí)階段，生產(chǎn)和資本的集中逐漸形成壟斷性的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級(jí)階段。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）加大社會(huì)保障體系建設(shè)。

各種農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，在成長的過程中必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。社會(huì)保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產(chǎn)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進(jìn)一步降低其成長中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）實(shí)事求是，靈活多樣。

我國各地的經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的時(shí)候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實(shí)際條件，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟(jì)、也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都可以進(jìn)行嘗試探索。在具體實(shí)踐中，要圍繞當(dāng)?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢、通過典范帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（3）不斷健全自我發(fā)展機(jī)制。

一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)以及引進(jìn)高級(jí)管理人才，提高管理者的經(jīng)營管理水平，才能是經(jīng)濟(jì)組織在競爭日益激烈的市場中生存和發(fā)展。二是要改革分配制度，要充分重視各種生產(chǎn)要素合理報(bào)酬，特別是知識(shí)技術(shù)的作用。三是要完善經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，特別要充分發(fā)揮廣大社員的監(jiān)督作用。

篇12

從現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的總結(jié)來看,目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織并沒有統(tǒng)一的界定,常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村中介組織等諸多稱謂。此外,對(duì)于名稱的內(nèi)涵界定也有著不同的研究。

首先,組織性質(zhì)的分歧。有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自己聯(lián)合、民主管理、團(tuán)結(jié)互助的非營利性的一種經(jīng)濟(jì)形式。但是,也有部分學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民聯(lián)合自助,約定共營的一個(gè)企業(yè)形式的法人經(jīng)營共同體,各“合作人”是具有私人財(cái)產(chǎn)和分戶經(jīng)營的單位。王禮力等則進(jìn)一步認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民為增進(jìn)自身利益而形成的組織,存在著組織和農(nóng)戶之間剩余利益的分配。而潘勁等則認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)介于社會(huì)團(tuán)體和合作企業(yè)之間。

其次,組織形式的區(qū)分。多數(shù)學(xué)者的研究將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了區(qū)分。現(xiàn)行《憲法》第8條第一款規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。由此可知,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有著本質(zhì)上的區(qū)分,前者呈現(xiàn)出了農(nóng)村區(qū)域一般特征,是以集體所有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的;而后者是農(nóng)民自愿加入,是私有經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。

再次,關(guān)于組織范疇的維度。有學(xué)者通過區(qū)分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者之間的關(guān)系,較系統(tǒng)地論述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的概念,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是指有關(guān)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,該組織采取自愿加入原則,實(shí)行民主管理,具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。目前,學(xué)術(shù)界廣泛研究的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大多集

中于農(nóng)業(yè),還未涉及農(nóng)村中的二三產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型

各地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和運(yùn)行過程中,呈現(xiàn)出了不同的組織類型和組織模式。按照在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組建和運(yùn)作過程中起主導(dǎo)作用的主體,張學(xué)鵬等將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分為政府主導(dǎo)型、能人主導(dǎo)型、公司主導(dǎo)型和專業(yè)合作社四種形式;劉德春將其種類分為農(nóng)民協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作組織。總的來說,通過不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的類型劃分,雖然有名稱和形式的差別,但是都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式進(jìn)行了肯定。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位引起了研究者的廣泛興趣,大部分學(xué)者將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色歸納為連接政府、市場和農(nóng)民之間的橋梁。陳永平指出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的具體含義:宗旨是為全體的組織成員服務(wù),為組織成員謀取更大的利益;目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營效率,提高合作經(jīng)濟(jì)組織在市場上的整體競爭力;組織規(guī)模的擴(kuò)大,是為了使合作經(jīng)濟(jì)組織更加富有生命力,在市場競爭中更加具有競爭優(yōu)勢。也有學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色進(jìn)行了多方面的歸納,張屹立等認(rèn)為,非政府組織擔(dān)任了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給、政府社區(qū)以及農(nóng)民之間的溝通和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本凝聚的作用。此外,徐頑強(qiáng)等認(rèn)為,研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的視角應(yīng)從本質(zhì)上出發(fā),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位應(yīng)該是連接農(nóng)業(yè)資源和市場的紐帶。

四、農(nóng)民合作組織目前存在的問題

現(xiàn)實(shí)表明,盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織具有若干鮮明的制度優(yōu)勢,但在全國范圍內(nèi)仍發(fā)展不足,存在不少的問題。目前,學(xué)者們主要從外部制度供給和內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在的問題進(jìn)行研究探討。從外部制度供給來看,部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題主要表現(xiàn)為缺乏相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)向作用,法律地位不明確。夏英指出,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的外部環(huán)境,在兩方面存在較大局限性:一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟、不完善;二是合作組織缺少法律法規(guī)的支撐。有學(xué)者從政府的角色定位和介入方式方面進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)為明顯的行政主導(dǎo)態(tài)勢,行政色彩濃厚,合作屬性淡化,不能有效維護(hù)農(nóng)民利益。張曉山則進(jìn)一步指出了政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的消極因素所在,主要包括對(duì)合作資金的管理不規(guī)范;部門利益影響組織資源的整合;單純下指標(biāo),定任務(wù),影響組織運(yùn)行效率。從內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理松散,發(fā)展機(jī)制不完善,缺乏嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于農(nóng)民長期生活在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的習(xí)俗環(huán)境中,其自身存在一定的思想和認(rèn)識(shí)局限性,忽略了對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利意識(shí)和參與管理的義務(wù),缺乏人本理念。另外,一部分學(xué)者也指出,現(xiàn)行合作組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng),組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場的能力有限,且具備一定的封閉性和排他性,難于適應(yīng)市場資源配置的要求。

由此看來,學(xué)術(shù)界從多方面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題進(jìn)行了研究。從外部環(huán)境而言,學(xué)者們主要從市場經(jīng)濟(jì)、法律構(gòu)建、政府角色等視角分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的問題所在。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,學(xué)術(shù)界主要關(guān)注的是組織的結(jié)構(gòu)、成員以及功能等方面存在的缺陷。但是,從研究目標(biāo)來看,學(xué)者們的研究主要還屬于政策性研究,僅僅是從政策制定層面展開對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在問題的分析,缺乏深入的理論研究。

五、綜合評(píng)述

綜上可見,學(xué)術(shù)界在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面已取得一系列研究成果,并在以下方面初步達(dá)成共識(shí),但現(xiàn)有的研究也存在一些不足之處,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在研究的視角上,目前理論界大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,而從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等視角研究的成果較少,不利于人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的全面把握和了解;第二,在研究方法上,以規(guī)范分析為主,實(shí)證研究相對(duì)較少;第三,在研究內(nèi)容上:一是目前學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一定義,嚴(yán)重影響了人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本質(zhì)特性的認(rèn)識(shí),制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的深入研究,尤其是政策層面的研究;二是現(xiàn)有研究偏重對(duì)浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究,欠發(fā)達(dá)地區(qū)及落后地區(qū)研究較少;三是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的研究大多從自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等微觀層面展開,而沒有將其放到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中考察,研究的廣度和深度不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,與農(nóng)村其他社會(huì)要素相互關(guān)聯(lián),所以我們必須將其放到整個(gè)村社會(huì)系統(tǒng)中去考察研究,理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村政權(quán)組織等之間的影響關(guān)系;四是現(xiàn)有研究大多集中探討某一類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)組織、股份合作制組織等,個(gè)性研究未能有效上升為共性研究,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)在規(guī)律性的研究尚不深入。

篇13

 

1、體制慣性的擠壓

 

我省“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

 

2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

 

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度;也有人擔(dān)心，我省農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

 

3、政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

 

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

 

4、法律支持的滯后

 

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我省對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

 

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

 

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

 

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能

 

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

 

2、實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

 

2.1統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

 

2.2統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

 

3、健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

 

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。

 

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

 

4.1統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域，除國家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營經(jīng)濟(jì)開放。支持民營企業(yè)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。