引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)發(fā)展的措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、鼓勵(lì)體制創(chuàng)新，加大政府投入

降低文化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，舊體制束縛著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容管控制度，仍制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化流程，充分解放生產(chǎn)力，在某些文化領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本的介入，發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能，拓寬文化企業(yè)融資渠道，做到百花齊放。有些國(guó)有文化企業(yè)大膽嘗試、激發(fā)活力、更新觀念、探索道路，通過(guò)向政府行政層面建言獻(xiàn)策以及遵循市場(chǎng)機(jī)制，并調(diào)動(dòng)各方面積極性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)作出了一系列的優(yōu)秀作品，為增強(qiáng)我國(guó)文化影響力作出了很大貢獻(xiàn)，但初期資本金不到位以及政府后期投入不到位，極大程度上限制了企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展定位。企業(yè)唯有依靠自身融資來(lái)謀求發(fā)展，不但要尋求合適的融資渠道，還增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。雖然主導(dǎo)創(chuàng)作了很多作品，取得較好的社會(huì)效益，卻無(wú)法體現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。此類企業(yè)有待于政府采用專項(xiàng)引導(dǎo)資金、銀行貸款貼息政策、構(gòu)筑投融資平臺(tái)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合作開辟貸款綠色通道等方式繼續(xù)加強(qiáng)投入。

二、通過(guò)調(diào)整、整合方式，匯集文化產(chǎn)業(yè)群

目前，在文化產(chǎn)業(yè)中的9個(gè)行業(yè)大類，24個(gè)行業(yè)中類，80個(gè)行業(yè)小類中都有自己的代表性企業(yè)。可以重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在9個(gè)行業(yè)大類中，推出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格，能影響世界同行業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)群，以現(xiàn)代“文化生產(chǎn)——市場(chǎng)動(dòng)作——大眾消費(fèi)”的企業(yè)運(yùn)作模式，改造以往的“生產(chǎn)——傳播——接受”營(yíng)運(yùn)習(xí)慣，強(qiáng)化品牌意識(shí)，做強(qiáng)做大應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品及其他后產(chǎn)品的開發(fā)帶來(lái)巨大的擴(kuò)張空間，文化產(chǎn)業(yè)在上述這些領(lǐng)域里毫無(wú)疑問(wèn)地將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

三、創(chuàng)新銀企合作模式，擴(kuò)充小微企業(yè)融資渠道

企業(yè)融資的主要用途為：一、擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，二、開拓新的市場(chǎng)，三、開展新的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。雖然近年來(lái)隨著國(guó)家政策的導(dǎo)向，金融系統(tǒng)對(duì)文化企業(yè)支持力度有所加大，但總體來(lái)說(shuō)，文化企業(yè)的融資渠道和融資能力嚴(yán)重不足。除了極少數(shù)能在證券市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)基金獲取資金來(lái)源的少量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)，據(jù)了解，我國(guó)至少七成以上的文化企業(yè)資金匱乏，主要融資來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)投資和私人借款等。而當(dāng)前的金融規(guī)則是銀行機(jī)構(gòu)多為實(shí)體企業(yè)服務(wù)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持方面有待政策細(xì)化。文化企業(yè)在向銀行等融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資時(shí)，會(huì)受到各種因素的限制，其中輕資產(chǎn)的行業(yè)特性導(dǎo)致可抵押物少、抵押折扣率高成為了主要制約因素。文化產(chǎn)業(yè)以高風(fēng)險(xiǎn)著稱，喜好錦上添花而不是雪中送炭的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期興趣不足。文化企業(yè)多半是以“輕資產(chǎn)”運(yùn)行的創(chuàng)新型企業(yè)，多以智力投資為主，擁有的主要是版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“輕資產(chǎn)”。專家認(rèn)為，“要由公權(quán)力介入進(jìn)行統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定，并形成評(píng)估鑒定的公共標(biāo)準(zhǔn)”，借以形成規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制，成為金融服務(wù)模式中構(gòu)成因素。

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作聯(lián)系，可有多種方式：

（一）銀行為企業(yè)設(shè)計(jì)現(xiàn)金管理服務(wù)方案

根據(jù)企業(yè)需求，金融機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)度身定做金融服務(wù)方案，為集團(tuán)下屬公司實(shí)時(shí)進(jìn)行資金監(jiān)管（包括但不限于資金實(shí)時(shí)上劃和下?lián)堋⒈O(jiān)控管理各銀行賬戶交易、交易信息查詢及下載、及時(shí)獲取分散在各銀行賬戶余額等）服務(wù)。

（二）提供融資服務(wù)方案，開拓版權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)

1.開拓信譽(yù)加版權(quán)質(zhì)押類業(yè)務(wù)。在文化產(chǎn)業(yè)界融資主要還是靠個(gè)人的信譽(yù)，如影視劇制作行業(yè)關(guān)鍵看主創(chuàng)人員：導(dǎo)演、編劇、演員，制片方的過(guò)往記錄、推廣宣傳能力。成功的案例有：新畫面影業(yè)董事長(zhǎng)張偉平、張藝謀執(zhí)導(dǎo)的《金陵十三釵》進(jìn)行版權(quán)質(zhì)押，民生銀行上海分行提供基準(zhǔn)利率略上浮的貸款1.5億。

2.以系列作品打包貸款，進(jìn)行授信集合融資。例如影視劇出品方可以根據(jù)籌備項(xiàng)目的成熟度確定劇目實(shí)際拍攝順序。比方說(shuō)：北京銀行提供給博納影業(yè)1億元用于《龍門飛甲》（導(dǎo)演徐克、李連杰）等4部電影和1部電視劇的拍攝，以影片質(zhì)押辦理基準(zhǔn)利率上浮10%的貸款。

3.輔以關(guān)聯(lián)資產(chǎn)提供擔(dān)保貸款。要求以出品方的法定代表人的個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行連帶責(zé)任保證，是銀行通常采用的方法。如：招商銀行給華誼兄弟影視公司投資、馮小剛執(zhí)導(dǎo)的《集結(jié)號(hào)》貸款5000萬(wàn)，除華誼兄弟的兩家關(guān)聯(lián)公司擔(dān)保之外，王中軍兄弟以個(gè)人名義擔(dān)保，以《集結(jié)號(hào)》版權(quán)質(zhì)押，貸款期限2年。深圳發(fā)展銀行給華誼兄弟拍攝《夜宴》提供流動(dòng)資金5000萬(wàn)擔(dān)保貸款。

（三）開拓新興評(píng)價(jià)體系

例如：銀行可以嘗試編制影視劇評(píng)價(jià)體系，制定如《電視劇投資評(píng)價(jià)方案》：根據(jù)申請(qǐng)流動(dòng)資金借款企業(yè)影視劇既往作品是否擁有有市場(chǎng)號(hào)召力的名編、名導(dǎo)、名演員以及榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)、投資合作模式、同題材作品的票房或收視率，回款周期等作為指標(biāo)確定權(quán)重因素，對(duì)影視劇進(jìn)行綜合評(píng)分，預(yù)測(cè)項(xiàng)目收益率，對(duì)項(xiàng)目盈利點(diǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，列入貸款審批流程，提高影視制作公司此類小微企業(yè)信貸的可獲得性。

四、加大稅制改革，落實(shí)稅收政策

2011年起稅收政策實(shí)行營(yíng)改增政策有利于大多數(shù)文化企業(yè)，但也有某些行業(yè)受到負(fù)面影響。例如：絕大多數(shù)影視劇生產(chǎn)企業(yè)受行業(yè)生產(chǎn)特性制約，無(wú)法成為稅制改革的獲利者，不但沒能享受到營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅收紅利，實(shí)際繳納稅率從5.6%到6.72%，反而增加了稅賦。由于行業(yè)生產(chǎn)特性使然，影視劇攝制過(guò)程中必須發(fā)生大量的勞務(wù)及其他各類成本，幾乎都無(wú)法取得可以作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的依據(jù)。

加大政府投入導(dǎo)向，深化文化企業(yè)體制改革，完善金融服務(wù)體系，配套財(cái)稅政策支持，必將為文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的發(fā)展與繁榮起到重要的推動(dòng)作用。

篇2

1.中小企業(yè)單位數(shù)量

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和**省鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策的執(zhí)行，**省各種所有制形式的規(guī)模發(fā)生了較大的變化，中小企業(yè)單位數(shù)量在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年**省公有制經(jīng)濟(jì)單位共67542個(gè)，占總數(shù)的41.9%，中小企業(yè)單位共93772個(gè)，占總數(shù)的58.1%，比2004年末上升了1.97個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)和有限責(zé)任公司分別為33438個(gè)和12347個(gè)，分別占全省單位總數(shù)的20.7%和7.7%，與2004年相比，在全部單位中的比重分別上升了1.21個(gè)和1.45個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2.中小企業(yè)的生產(chǎn)總量規(guī)模

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總量指標(biāo)。**省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率保持在10%以上，且呈上升的趨勢(shì)。在此增速過(guò)程中，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)率較高：“十五”期間，**省中小企業(yè)年均增長(zhǎng)13.5%，高出全省同期生產(chǎn)總值平均增速的1.9個(gè)百分點(diǎn)；2003年以來(lái)，由于受能源、鋼材、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格因素的影響，中小企業(yè)的增長(zhǎng)速度與最高年份的2002年相比，增速有所減緩，但比重一直保持在43％左右，仍高于全國(guó)平均水平的8個(gè)百分點(diǎn)；2006年中小企業(yè)占全省生產(chǎn)總值的44.4％。

3.中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模

近年來(lái)，**省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額不斷增加，2006年底全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為2415.21億元，比上年同期增長(zhǎng)32.8%；2007年1月～6月份，固定資產(chǎn)投資額累計(jì)達(dá)1369.17億元，比上年同期增長(zhǎng)39.90%。從固定資產(chǎn)投資額的所有制類型分析，中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資比重從2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，這說(shuō)明**省中小企業(yè)投資所占比重增速較高。

4.中小企業(yè)就業(yè)人口

從近3年的就業(yè)情況來(lái)看，**省中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)要高于公有制經(jīng)濟(jì)。2006年末，全省非公有制企業(yè)從業(yè)人員約712.9萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員比重的36.7%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，**省中小企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重較低，大部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，能夠解決**省城鎮(zhèn)失業(yè)群體和農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，有利于全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、中小企業(yè)發(fā)展中的融資困境

1.中小企業(yè)融資的現(xiàn)有路徑依賴

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)講，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資通過(guò)正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩個(gè)渠道進(jìn)行，具體包括：銀行貸款、發(fā)行股票或債券、外部企業(yè)或自然人入股、政府撥款、向親友借款、向其他企業(yè)借款和其他。

中小企業(yè)在發(fā)展初期由于其資金需要量小、規(guī)模小等特點(diǎn)，其資金大多來(lái)源于民間融資，如向親友借款、吸納非正式的股權(quán)投資，只有某些國(guó)家扶持類中小企業(yè)可以得到正規(guī)金融中的部分政府資金。但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，直接性的借款無(wú)法滿足發(fā)展的需要，中小企業(yè)開始拓展其融資渠道，通過(guò)商業(yè)銀行、地下錢莊等獲取資金。**省中小企業(yè)目前主要的融資渠道仍然是民間金融，通過(guò)地下錢莊等特殊的融資方式獲取資金，正規(guī)金融中的商業(yè)銀行信貸和資本市場(chǎng)融資所占比重較小。

2.中小企業(yè)的融資困境及原因分析

如上所析，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資路徑依賴民間融資，而民間融資的局限性（資金規(guī)模小、貸款利率高等）無(wú)法完全滿足中小企業(yè)的融資需求，因此，**省中小企業(yè)出現(xiàn)了融資困境，阻礙了中小企業(yè)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，這種融資困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)商業(yè)銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供的信貸資金少。在政府實(shí)行支持中小企業(yè)發(fā)展的政策之后，各家銀行機(jī)構(gòu)的貸款結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但中小企業(yè)從銀行機(jī)構(gòu)獲取的貸款總額和比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公有制經(jīng)濟(jì)。

(2)中小企業(yè)的融資渠道單一，缺乏完善的中小企業(yè)的金融支持體系。**省國(guó)有銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款較少；地方性商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社的資金規(guī)模小；全國(guó)性的股份制銀行如招商銀行、光大銀行、華夏銀行等在**省設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，均難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要；**省僅有匯豐銀行和東亞銀行兩家外資銀行，其對(duì)中小企業(yè)的資金供給有限。

就資本市場(chǎng)融資情況來(lái)看，**省目前僅有27家上市公司，中小企業(yè)所占比重和融資份額都較小；自2005年國(guó)家重新啟動(dòng)企業(yè)短期融資券工具以來(lái)，**省僅有三家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，中小企業(yè)尚未涉足這一市場(chǎng)。因此，**省中小企業(yè)的金融支持目前僅限于銀行信貸資金的支持和非正規(guī)金融的資金供給，融資渠道單一，金融支持體系不完善。

導(dǎo)致**省中小企業(yè)融資困境的原因可以分為兩個(gè)層面：一是體制因素；二是微觀主體行為因素，包括銀行行為、金融市場(chǎng)行為和非公有制企業(yè)行為三個(gè)方面。

(1)體制因素。影響**省中小企業(yè)金融支持不力的體制因素主要表現(xiàn)為制度約束，包括銀行機(jī)構(gòu)信貸制度約束、資本市場(chǎng)制度約束等。國(guó)有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)了大量的不良貸款，國(guó)家通過(guò)財(cái)政注資、成立資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行利潤(rùn)核銷等方式降低不良資產(chǎn)率。為了控制不良資產(chǎn)率，國(guó)有商業(yè)銀行，以及其他股份制銀行開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，僅對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)放信用貸款，而對(duì)于其他企業(yè)，則以抵押、擔(dān)保貸款為主。中小企業(yè)具有成立時(shí)間短、資本金少、規(guī)模小、無(wú)信用記錄等特點(diǎn)，不可能滿足商業(yè)銀行信用貸款的條件，但同時(shí)又無(wú)法提供抵押擔(dān)保品，因此難以從商業(yè)銀行獲得大額貸款。商業(yè)銀行的這種信貸制度的約束無(wú)法為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的金融支持。

資本市場(chǎng)的制度約束主要體現(xiàn)為對(duì)中小企業(yè)上市門檻的設(shè)置，目前我國(guó)股票市場(chǎng)無(wú)論是主板市場(chǎng)還是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，其上市條件都較嚴(yán)格，中小企業(yè)通過(guò)股票融資的數(shù)量有限。目前**省中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資的企業(yè)數(shù)量和融資金額，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距。2006年下半年，隨著股權(quán)分置改革的完成，新股發(fā)行重新啟動(dòng)，截至2007年2月，全國(guó)共有73家企業(yè)發(fā)行上市，融資約1200億元。但同期**省只有兩家企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行了直接融資。

同時(shí)，**省涉足債券市場(chǎng)的非公有制企業(yè)過(guò)少，2006年全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模突破1000億元，短期融資券發(fā)行超過(guò)100只，融資總額超過(guò)1200億元，**省僅陜煤集團(tuán)發(fā)行了企業(yè)債券、西電集團(tuán)、**延長(zhǎng)石油集團(tuán)、西北有色金屬控股集團(tuán)發(fā)行了短期融資券。資本市場(chǎng)對(duì)**省中小企業(yè)的支持嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)微觀主體行為因素。首先，中小企業(yè)單位行為缺陷。為了緩解中小企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，各地紛紛成立中小擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為貸款企業(yè)提供信用擔(dān)保，加大中小企業(yè)的信貸資金量。但梁冰（2005）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截止2003年9月末，**省非公有制企業(yè)81.4%從未申請(qǐng)過(guò)信用擔(dān)保，15.5%向1家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用擔(dān)保，2.5%向2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用擔(dān)保，這說(shuō)明**省中小企業(yè)在融資行為中對(duì)于創(chuàng)新性的融資工具缺乏認(rèn)識(shí)，未能利用金融創(chuàng)新工具擴(kuò)大融資。其次，商業(yè)銀行行為缺陷。**省商業(yè)銀行的金融服務(wù)手段不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)的信貸杠桿作用發(fā)揮不力。由于銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，但風(fēng)險(xiǎn)管理手段沒有進(jìn)行適時(shí)的改進(jìn)，“關(guān)系貸款”“人情貸款”仍然存在，造成銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被動(dòng)介入，未能發(fā)揮銀行利用金融信息指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的作用。

三、完善中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系

從以上兩個(gè)部分的分析可以得出：**省中小企業(yè)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，但由于體制因素和微觀主體行為因素，中小企業(yè)發(fā)展的金融支持較弱，應(yīng)該從各個(gè)方面完善并強(qiáng)化**省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

1.正規(guī)金融

(1)完善銀行體系，發(fā)揮中小銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持作用。完善的銀行體系包括政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行，從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，中小企業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，需要通過(guò)正規(guī)金融進(jìn)行直接融資或間接融資以獲取發(fā)展所需資金。從以上幾個(gè)部分的分析可以看出，國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)法成為中小企業(yè)的信貸主體，而在短期內(nèi)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供大量信貸資金的，應(yīng)該是政策性銀行和中小商業(yè)銀行（包括股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社）。政策性銀行應(yīng)在支持**省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中，對(duì)中小企業(yè)有所傾斜。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)中小股份制商業(yè)銀行在**省成立分支機(jī)構(gòu)和增加網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大中小商業(yè)銀行在**省的資金規(guī)模，從而滿足中小企業(yè)金融支持的需要。

(2)規(guī)避資本市場(chǎng)制度約束，鼓勵(lì)三板市場(chǎng)和海外上市融資。**省目前已經(jīng)改制為股份公司的企業(yè)超過(guò)500家，這些企業(yè)可以在三板市場(chǎng)進(jìn)行掛牌交易，據(jù)估算，到2010年**省掛牌企業(yè)可達(dá)到200家，募集資金60億元。同時(shí)，國(guó)外某些資本市場(chǎng)的上市門檻較低，**省中小企業(yè)可以通過(guò)海外上市進(jìn)行融資。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)利用股票市場(chǎng)進(jìn)行融資。

(3)重視債券市場(chǎng)融資，大力推進(jìn)企業(yè)短期融資券的發(fā)行。相對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期債而言，短期融資券對(duì)發(fā)債主體的要求較低，實(shí)質(zhì)上是為中小企業(yè)和中小企業(yè)提供了新的融資渠道。從2005年5月國(guó)家重啟企業(yè)短期融資券開始，僅半年時(shí)間融資規(guī)模達(dá)到了1353億元，成為企業(yè)融資的重要工具。但就**省的情況來(lái)看，**省企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)短期融資券的運(yùn)用乏力，到目前為止，僅有3家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，具備發(fā)行條件的大部分企業(yè)尚未涉足這一市場(chǎng)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券進(jìn)行融資。

(4)發(fā)揮政府作用，加大政策性金融力度。由于**省處于西部地區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，**省中小企業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)惠金融政策體系的支持，應(yīng)爭(zhēng)取政策性金融，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、增加**省商業(yè)銀行的信貸額度等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府在中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系中的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和政策決策層加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

2.非正規(guī)金融

(1)發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保融資的作用，拓寬**省中小企業(yè)金融支持路徑。中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的理念決定了銀行信貸模式，即向大企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有企業(yè)提供信用貸款，向中小企業(yè)提供抵押擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營(yíng)模式是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，但中小企業(yè)無(wú)法提供商業(yè)銀行要求的抵押擔(dān)保，因此，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保進(jìn)行融資是中小企業(yè)最佳的選擇。但梁冰（2005）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**省中小企業(yè)很少通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保進(jìn)行融資，其主要原因在于**省中小企業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新工具認(rèn)識(shí)不足。為了發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保功能，應(yīng)從制度上和操作規(guī)程方面對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保加以支持，瀝清擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作的矛盾隱患，最大限度地發(fā)揮其對(duì)**省中小企業(yè)的金融支持作用。

(2)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為**省中小企業(yè)的發(fā)展提供多層次的融資途徑。**省中小企業(yè)的主體是第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金能夠?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)提供多渠道的融資途徑，強(qiáng)化對(duì)**省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]EricGirardin和StephenBazen，關(guān)于中國(guó)城市信用合作社的實(shí)證分析，《中國(guó)金融市場(chǎng)：改革與發(fā)展》.經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999年1月版

[2]中國(guó)人民銀行贛州市中心支行課題組，微觀金融制度瓶頸及其創(chuàng)新：中小企業(yè)融資渠道問(wèn)題研究.《金融研究》，2001.7：53-59

篇3

2.降低電網(wǎng)現(xiàn)網(wǎng)的有效措施

2.1建立合理的線損管理制度

線損管理從戰(zhàn)略制定、規(guī)劃和方案的編制，到最后的組織實(shí)施，需要多部門進(jìn)行多方位的合作和協(xié)調(diào)。因此，電力企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定合理的線損管理制度，從制度上有效的降低線損率，給企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)。

2.2合理的計(jì)量管理和用電檢查

計(jì)量管理是線損管理的基礎(chǔ)，直接影響到電力企業(yè)的線損用量。因此，在日常的管理工作中，企業(yè)要加強(qiáng)計(jì)量裝置庫(kù)存管理，并按規(guī)程對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行定期檢查，對(duì)其安裝與運(yùn)行中的工作要認(rèn)真管理好，保證計(jì)量裝置安裝和計(jì)量準(zhǔn)確。同時(shí)，要加強(qiáng)員工的素質(zhì)培訓(xùn)教育，有效的提高員工的職業(yè)道德和工作責(zé)任感，建立抄、核、收監(jiān)督管理機(jī)制，有效的開展用電普查和稽查的工作。

2.3科學(xué)制定電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造工作

當(dāng)前，有些電力企業(yè)出現(xiàn)電網(wǎng)設(shè)備落后、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、管理不到位的現(xiàn)狀，從而造成了電網(wǎng)線損現(xiàn)象。因此，企業(yè)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則科學(xué)的制定好電網(wǎng)規(guī)劃，充分考慮節(jié)能降損的要求，優(yōu)化電網(wǎng)布局，建設(shè)安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)保節(jié)能、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化配電網(wǎng)，從而有效提高電能質(zhì)量，減少供電成本，為電力企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4加強(qiáng)技術(shù)降損工作實(shí)施力度

電力企業(yè)適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)設(shè)備改造資金的投入，將目前那些投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)、絕緣自然老化、布局不合理的高低壓電網(wǎng)進(jìn)行有效的技術(shù)更新改造，并積極推廣使用先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)和設(shè)備，從而大大的降低自然線損耗。

篇4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-171-02

一、相關(guān)概念解析

1.中小企業(yè)。中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。不同國(guó)家、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、不同行業(yè)對(duì)其界定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各國(guó)一般從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行定義，質(zhì)的指標(biāo)主要包括企業(yè)的組織形式、融資方式及所處行業(yè)地位等，量的指標(biāo)則主要包括雇員人數(shù)、實(shí)收資本、資產(chǎn)總值等。

2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，對(duì)包括農(nóng)林牧漁、工業(yè)在內(nèi)的16個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。比如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，營(yíng)業(yè)收入20000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

2.中小企業(yè)融資與金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)融資按渠道的不同主要分為四類：上市發(fā)行股票融資，銀行貸款，發(fā)行債券和民間借貸。我國(guó)存在大量的中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)都是小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，規(guī)模較小，很難達(dá)到我國(guó)對(duì)于上市企業(yè)的要求，所以大多中小企業(yè)不能通過(guò)上市來(lái)融資。而發(fā)行企業(yè)債券在我國(guó)是被嚴(yán)格控制的，不但對(duì)發(fā)行主體有很高的條件要求，并且需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，目前只有少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)行企業(yè)債券是不現(xiàn)實(shí)的債權(quán)融資渠道。事實(shí)上，大多中小企業(yè)更希望通過(guò)銀行借貸的方式來(lái)進(jìn)行融資，然而在商業(yè)銀行方面，更愿意貸款給實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，許多中小企業(yè)被各種嚴(yán)苛的條件拒之門外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款申請(qǐng)?jiān)饩苈蔬_(dá)56%。

二、中小企業(yè)面臨的融資現(xiàn)狀

1.中小企業(yè)缺乏有效擔(dān)保、自身規(guī)模小、資信較差，降低了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投放貸款的信心。

2.一些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏合格有效的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)其缺乏信任。

3.由于中小企業(yè)戶數(shù)多，經(jīng)營(yíng)管理狀況不穩(wěn)定、規(guī)模小，抗擊市場(chǎng)沖擊能力差，使得金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。

4.目前金融機(jī)構(gòu)的信貸管理方式還不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，審批程序復(fù)雜，時(shí)效性差，難以及時(shí)滿足資金需要，評(píng)定信用等級(jí)、審查貸款條件時(shí)與大企業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況。

三、銀行對(duì)中小企業(yè)提供金融支持的可行性分析

一方面，中小企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全社會(huì)共同關(guān)注的話題，銀行對(duì)中小企業(yè)的支持也受到各方面的關(guān)注和支持。當(dāng)前對(duì)中小企業(yè)的扶持受到了各級(jí)部門的重視，國(guó)務(wù)院于2009年9月19日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從多方面對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出了實(shí)質(zhì)性意見，其中也包括金融機(jī)構(gòu)。因此，銀行支持中小企業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的契機(jī)。

另一方面，中小企業(yè)自身的特點(diǎn)也利于銀行提供信貸支持，提高企業(yè)盈利能力。表現(xiàn)在：1、中小企業(yè)具有規(guī)模小、業(yè)務(wù)往來(lái)簡(jiǎn)單、借款額度相對(duì)小的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其能準(zhǔn)確地把握，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，所受的損失也小，這樣能增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的生存能力；2、中小企業(yè)類型多、經(jīng)營(yíng)行業(yè)不同、產(chǎn)品不一、生產(chǎn)階段不同，金融機(jī)構(gòu)選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；3、金融機(jī)構(gòu)對(duì)多數(shù)處于成長(zhǎng)階段的中小企業(yè)支持，能夠比較容易地轉(zhuǎn)化為銀企間長(zhǎng)期的密切合作關(guān)系，從而增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力；4、目前商業(yè)銀行都將效益最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，因此發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅艺\(chéng)度高的中小企業(yè)已成為商業(yè)銀行新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、當(dāng)前銀行支持中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是觀念陳舊，影響了對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。由于歷史的原因，人們對(duì)中小企業(yè)的偏見根深蒂固，加上企業(yè)自身的不足，徹底消除這種歧視尚需時(shí)日。

二是貸款方式單一，難以滿足中小企業(yè)對(duì)貸款的需求。目前，在支持中小企業(yè)的貸款中，銀行普遍采取質(zhì)押和抵押方式，由于受自身?xiàng)l件限制，企業(yè)可以用于質(zhì)押和抵押的金融資產(chǎn)有限，更難找到比自己有實(shí)力的企業(yè)為其擔(dān)保。因而，中小企業(yè)的信貸需求大多難以得到滿足。

三是內(nèi)部操作方法及管理制度的偏頗，限制了農(nóng)業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。一方面，以《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》等法律為主體的規(guī)范借款行為的法律體系已經(jīng)形成，為便于操作，銀行制定了詳細(xì)的貸款制度，從具體規(guī)定來(lái)看，對(duì)中小企業(yè)的資金支持存在著下列障礙：一是中小企業(yè)資信評(píng)估相對(duì)滯后，貸款風(fēng)險(xiǎn)度測(cè)算偏高，銀行對(duì)其放款不得不慎之又慎；二是各地資信評(píng)估辦法不盡相同，但對(duì)資產(chǎn)或資本總額均給予了較高的分值，這樣就對(duì)中小企業(yè)的信貸需求運(yùn)作造成了相當(dāng)?shù)碾y度。

篇5

    通過(guò)上述調(diào)查分析可以看出:百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù)解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于差異化經(jīng)營(yíng),改變現(xiàn)有的盈利模式,逐步變聯(lián)營(yíng)為自營(yíng),變粗放管理、外延發(fā)展為精細(xì)管理、內(nèi)涵發(fā)展,百貨企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由地理位置、流通渠道變?yōu)楹诵纳唐贰⒕?xì)管理。具體解決方案可以概括為十六字方針:即“自營(yíng)為主、店網(wǎng)互補(bǔ)、品牌優(yōu)先、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”。

    2.1自營(yíng)為主

    百貨企業(yè)采用聯(lián)營(yíng)模式,主要的盈利模式是通道費(fèi)用,而購(gòu)銷差價(jià)是百貨企業(yè)自營(yíng)最為主要的盈利模式,從表中可以看出,對(duì)于百貨企業(yè)來(lái)說(shuō),聯(lián)營(yíng)模式有其優(yōu)勢(shì),無(wú)需自行采購(gòu)商品,降低流動(dòng)資金占用;無(wú)需大量一線員工,降低了勞務(wù)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但百貨企業(yè)從事電子商務(wù),其最大的弊端是零售已經(jīng)沒有“售”了,更不能建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,百貨企業(yè)失去品牌的權(quán),導(dǎo)致對(duì)品牌的控制力弱化,利潤(rùn)空間受到擠壓;失去對(duì)定價(jià)權(quán)的控制,從而造成商品同質(zhì)化,服務(wù)品牌難以形成,電子商務(wù)難以為續(xù)。百貨企業(yè)要開展好電子商務(wù),必須加大自營(yíng)的比率,以自營(yíng)為主,聯(lián)營(yíng)為輔。

    2.2店網(wǎng)互補(bǔ)

    根據(jù)本文的調(diào)研,百貨企業(yè)從事電子商務(wù)主要有兩種模式:一種是實(shí)體店與網(wǎng)店沒有資源整合,而是獨(dú)立運(yùn)作,網(wǎng)店把實(shí)體店供貨商的商品拍張照片,直接放在網(wǎng)站上,然后標(biāo)個(gè)價(jià)簽就算百貨企業(yè)開展電子商務(wù)了,從而造成線上業(yè)務(wù)作為其線下銷售的一種輔助形式,網(wǎng)店失去網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物基本的吸引力,沒有把建網(wǎng)站和實(shí)體店有效融為一體,而是形成了一種相互對(duì)立的關(guān)系,甚至為了提高點(diǎn)擊率與銷售,網(wǎng)店進(jìn)行促銷,造成網(wǎng)上價(jià)格比較便宜,直接沖擊了實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)。目前大多數(shù)百貨企業(yè)采用這樣的模式,這也是百貨企業(yè)電子商務(wù)沒有開展起來(lái)的直接原因。另一種模式是:實(shí)體店與網(wǎng)店獨(dú)立運(yùn)營(yíng),但兩者資源整合、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展,在依托百貨企業(yè)原有的商品、供貨商資源基礎(chǔ)上,網(wǎng)店針對(duì)目標(biāo)顧客,建立自己的商品體系與供應(yīng)商體系,自營(yíng)為主,聯(lián)營(yíng)為輔,擁有自己商品的選擇權(quán)、定價(jià)權(quán)、服務(wù)的支配權(quán)。這樣一方面,能針對(duì)于目標(biāo)顧客組織商品,建立自己可控的服務(wù)體系,與天貓,淘寶等網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng),在價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上發(fā)揮傳統(tǒng)百貨企業(yè)商品品牌好,質(zhì)量過(guò)硬的優(yōu)勢(shì),真正提高網(wǎng)店的效益。另一方面,可以與實(shí)體店形成互補(bǔ),比如一些實(shí)體店并不暢銷的商品在網(wǎng)絡(luò)上很吸引年輕客人,網(wǎng)店成為實(shí)體店銷售的另一個(gè)渠道,如同燕莎、賽特等高檔百貨企業(yè)紛紛組建奧特萊斯折扣店的新業(yè)態(tài),造成兩個(gè)業(yè)態(tài)相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

    2.3品牌優(yōu)先

篇6

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是與資源環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，是我國(guó)當(dāng)前大力追求低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼聲，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為擺在鋼鐵企業(yè)面前的頭等大事，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速以及健康發(fā)展。還可以有效提升企業(yè)資源的整體利用效率，并且適當(dāng)降低鋼鐵生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及使用年限，進(jìn)而做到最大程度的節(jié)約資源，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為此，研究鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理措施，不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合理措施

1.鋼鐵企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

鋼鐵企業(yè)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要真正處理好經(jīng)濟(jì)和循環(huán)之間的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源不能簡(jiǎn)單的劃等號(hào)實(shí)現(xiàn)，也不能將其凡是節(jié)能環(huán)保的都界定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含循環(huán)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面的內(nèi)容，這里的循環(huán)指的是投入資源，然后生產(chǎn)產(chǎn)品，最后消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全部資源的回收以及綜合利用再循環(huán)；經(jīng)濟(jì)是指在資源循環(huán)的整個(gè)過(guò)程中，充分依托技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，這主要包括三點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)保效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這對(duì)難以使用自然力循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以認(rèn)定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)模式。其中，在物質(zhì)層面上來(lái)講，可以認(rèn)定為是循環(huán)但是從財(cái)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，是不經(jīng)濟(jì)的，可以將其認(rèn)定為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)被動(dòng)模式；反之，則為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)模式。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的被動(dòng)模式，可以充分營(yíng)造并實(shí)施具體的條件，清除循環(huán)障礙，將被動(dòng)模式轉(zhuǎn)化為主動(dòng)模式；這對(duì)主動(dòng)模式來(lái)說(shuō)，應(yīng)該講循環(huán)經(jīng)濟(jì)所認(rèn)可的工藝路線當(dāng)成是技術(shù)政策，并且對(duì)其實(shí)行多個(gè)方面的政策保障措施。

2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其不能在社會(huì)發(fā)展中自發(fā)出現(xiàn)，各大按經(jīng)濟(jì)主體或者是部門也不能全部自覺實(shí)施并且實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合，這需要堅(jiān)持從當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，制定出適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系。首先，經(jīng)濟(jì)處在不同發(fā)展時(shí)期的國(guó)家，其資源問(wèn)題是存在一定差別的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)是存在差別的。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是減少并且對(duì)廢物進(jìn)行再次循環(huán)使用；從工業(yè)化發(fā)展的階段來(lái)看，我國(guó)還處在中級(jí)階段，重點(diǎn)是有效減少資源上的浪費(fèi)，提升資源的整體利用效能，并適當(dāng)減少污染物的排放。因此，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的話，需要從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走適合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其次，法律與制度形成了一個(gè)國(guó)家基本的社會(huì)游戲規(guī)則，從某種程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境惡化與資源短缺并不是對(duì)因?yàn)槿说男袨樗斐傻模驹蚴侵贫扰c法律不健全的后果。為此，法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部強(qiáng)有力保障，但制度和制度上的創(chuàng)新能力確實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需要堅(jiān)持形成市場(chǎng)推動(dòng)、政府主導(dǎo)以及社會(huì)大眾廣泛參與的綜合性推進(jìn)機(jī)制。還需要指出的是，因?yàn)檎饕菍?duì)市場(chǎng)失衡進(jìn)行校正，經(jīng)過(guò)對(duì)制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)的發(fā)展空間。在產(chǎn)業(yè)政策、政績(jī)考核、城市規(guī)劃以及轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)方面可以形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備保障。

3.大力推廣使用新生產(chǎn)技術(shù)，鋼鐵企業(yè)源頭減量化

鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，全面綜合利用資源，循環(huán)使用技術(shù)的開發(fā)和使用。實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源消耗達(dá)到減量化，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化和對(duì)再生金屬的重復(fù)使用。鋼鐵企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的整體集約化，對(duì)高污染、高耗能、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)技術(shù)及時(shí)加以淘汰。下大力氣發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性，尤其是大力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)以及推動(dòng)使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

鋼鐵企業(yè)為了能夠從根本上來(lái)降低廢棄物的排放以及節(jié)約資源，需要對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，并且適當(dāng)提升機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)含量，采用清潔生產(chǎn)等技術(shù)方式對(duì)單位產(chǎn)品的能耗量進(jìn)行控制，提升生態(tài)設(shè)備技術(shù)在整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)作率，比如當(dāng)前大力倡導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)，就能較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有關(guān)資源的循環(huán)利用率。在最初的工藝設(shè)計(jì)以及后期產(chǎn)品的研發(fā)的整個(gè)過(guò)程中都需要去全面考慮到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，讓產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響可以達(dá)到最小甚至是忽略不計(jì)。綠色鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)下大力氣往新工藝、新流程方向發(fā)展，也即是生產(chǎn)流程短、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程能實(shí)現(xiàn)往新的流程發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)該尋求針對(duì)當(dāng)前資源使用方面的替代技術(shù)，能夠代替當(dāng)前的有害材料，從而實(shí)現(xiàn)最大程度降低鋼鐵生產(chǎn)者過(guò)程中能源資源的能耗。在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，需要進(jìn)一步減少原料的用量，與此同時(shí)，在生產(chǎn)大量鋼鐵產(chǎn)品的同時(shí)，要采取有效措施來(lái)減少?gòu)U渣排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)走精品戰(zhàn)略的目標(biāo)。

4.優(yōu)化工藝流程，回收利用能源

不能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單認(rèn)定是節(jié)能和環(huán)保，要從根本上實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要減少資源的整體投入量，減少有關(guān)廢棄物的排放數(shù)量，并且還需要進(jìn)一步既加大對(duì)廢棄物的整體回收使用率，最大程度對(duì)循環(huán)使用中的資源進(jìn)行再次回收利用。鋼鐵企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，是生產(chǎn)工藝復(fù)雜、系統(tǒng)龐雜的大型工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。包括了煉鋼等主體生產(chǎn)工序的同時(shí)，還包含大量的蒸汽等輔生產(chǎn)系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)能源資源進(jìn)行最佳的配置，對(duì)工藝流程加以優(yōu)化是實(shí)行資源配置的前提，只有做到優(yōu)化工藝流程，就能做到對(duì)相關(guān)因素利用的最大化。

此外，還需要加大對(duì)能源的回收利用。鋼鐵企業(yè)屬于能源資源相對(duì)密集型的產(chǎn)業(yè)，需要采取切實(shí)有效的措施提升企業(yè)能源的管理水平，對(duì)資源能源進(jìn)行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業(yè)為了回收利用能源，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是，強(qiáng)化對(duì)能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節(jié)能技術(shù)；三是，切實(shí)利用好能燃燒的塑料等來(lái)代替生產(chǎn)用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對(duì)不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發(fā)新的清潔能源；五是，對(duì)企業(yè)鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的調(diào)整。

總之，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要舉措，必須認(rèn)清鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值。為此，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)需要鋼鐵企業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)好循環(huán)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系，大力推廣使用新生產(chǎn)技術(shù)，鋼鐵企業(yè)源頭減量化，優(yōu)化工藝流程，回收利用能源等措施，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)再次實(shí)現(xiàn)新突破。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程君. 淺析鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

篇7

32年來(lái),民營(yíng)企業(yè)作為改革開放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生事物,得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營(yíng)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分一樣都是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者,為社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保證和持久活力。但民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中各種經(jīng)濟(jì)成分并存地位上的不平等,使民營(yíng)企業(yè)難以以“同等身份”與其他經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)爭(zhēng)生存;嚴(yán)格而且過(guò)高的準(zhǔn)入門檻,把民營(yíng)企業(yè)拒于許多領(lǐng)域之外,從而失去發(fā)展的機(jī)會(huì);融資渠道的政策,使民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力不佳,資本循環(huán)不暢,企業(yè)難以做強(qiáng)、做大;現(xiàn)行的土地及用地制度,不但限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,而且侵蝕了企業(yè)大量地投資利潤(rùn),降低了企業(yè)再投資的能力;現(xiàn)行稅制上的不平等,以及政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想,都在不同程度上阻礙著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的障礙,分析、制定支持性的公共政策顯得非常重要。

一、在法律上給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公平的地位

在中國(guó)的憲法和各項(xiàng)法律措施中,民營(yíng)企業(yè)與其他的經(jīng)濟(jì)成分相比較,仍屬于“二等公民”,地位上的不平等,使民營(yíng)企業(yè)在自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,身份上處于劣勢(shì),在公平競(jìng)爭(zhēng)的同一起跑線上,民營(yíng)企業(yè)已落后一步。其結(jié)果是:在各種并存的經(jīng)濟(jì)成分中備受歧視。其他經(jīng)濟(jì)成分享受的有些優(yōu)惠政策,民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受,其他經(jīng)濟(jì)成分無(wú)須力行的障礙性政策,而成為民營(yíng)企業(yè)的屏障。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中,由于民營(yíng)企業(yè)“二等公民”的身份,在起跑時(shí)先落后一步,這種天生的不公平使它在營(yíng)運(yùn)中就倍感困難:非民營(yíng)的與之有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)對(duì)它的信任度不足,業(yè)務(wù)往來(lái)的條件就會(huì)變得苛刻;在融資過(guò)程中,因?yàn)樗敲駹I(yíng)企業(yè),銀行對(duì)它的貸款及貸款幅度就會(huì)無(wú)形緊縮,上市需經(jīng)過(guò)比其他企業(yè)更為嚴(yán)厲的考核,從而造成融資渠道上的不暢。由于社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視,在新聞的報(bào)道中,民營(yíng)企業(yè)的負(fù)面宣傳被加大,無(wú)形中人們對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見加深,人才寧愿待在經(jīng)濟(jì)效益、工資待遇一般的國(guó)有企業(yè),也不愿“屈就”于各方面稍勝一酬的民營(yíng)企業(yè)中;民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品一出爐問(wèn)世,首先受到的是消費(fèi)者更多的質(zhì)疑,而不是觀念上的贊許。

民營(yíng)企業(yè)在法律上的不公平待遇,也就預(yù)示了自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不公平。社會(huì)主義要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,就必須給民營(yíng)企業(yè)在法律地位上的解放,要繁榮經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,就必須給民營(yíng)企業(yè)在法律上一個(gè)公平的地位。這就要求完善整個(gè)法制體系,在對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分的權(quán)益保護(hù)和義務(wù)履行上應(yīng)一視同仁,完全公正、不偏不倚,私有財(cái)產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)不但同樣受法律保護(hù),而且在其保護(hù)程度上也要完全一致。法律在對(duì)企業(yè)及企業(yè)間的糾紛處理上不能因“姓公、姓私”而有所偏袒。只有在法律這個(gè)大前提上給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)公正的地位,才能逐漸打破人們長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)思想的影響對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成的偏見,才能使民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中自由公平的競(jìng)爭(zhēng),才能使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步快速、健康、發(fā)展,做大做強(qiáng),最終使我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善并邁開關(guān)鍵的一步。

二、取締民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)上的限制性政策

企業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)政策直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和其發(fā)展過(guò)程中的空間拓寬,也直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。我們并不反對(duì)國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控制涉及國(guó)家安危的例如“核工業(yè)”等部門,但也反對(duì)給予民營(yíng)企業(yè)“二等公民”的待遇,即把民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)限制的太窄,使民營(yíng)企業(yè)失去發(fā)展的機(jī)會(huì),就目前而言:民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上存在不平等,而且與外資企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上亦不能平起平坐。國(guó)內(nèi)有七十多個(gè)行業(yè)允許外國(guó)企業(yè)進(jìn)入,而民營(yíng)企業(yè)只能進(jìn)四十個(gè)。電信、石油、天然氣、電力等行業(yè)外國(guó)企業(yè)可以進(jìn)入,但是不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。即使在一些民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)里,國(guó)家在政策上把門檻提的很高,民營(yíng)企業(yè)往往因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才等方面的限制被拒之門外。由于傳統(tǒng)觀念的偏見、法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公,民營(yíng)企業(yè)在審批時(shí)必須經(jīng)歷復(fù)雜煩瑣的手續(xù),即在注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)等具體活動(dòng)中,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)要大得多,公有制經(jīng)濟(jì)在幾乎所有的領(lǐng)域都是“已進(jìn)入者”,大多不需要再通過(guò)審批和許可。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的審批非常嚴(yán)格,往往使一些民營(yíng)企業(yè)投資者望而卻步或半途而退。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入行業(yè)上的限制,使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變得狹窄,失去發(fā)展的機(jī)遇,民營(yíng)企業(yè)在和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)只有在夾縫中求得生存的機(jī)會(huì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是從資金、技術(shù)門坎低的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生存并發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)在的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力等方面都大為增強(qiáng),已經(jīng)具備了進(jìn)入資金密集和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的能力,進(jìn)入的門坎只剩下政策壁壘。所以,擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入行業(yè)顯得十分必要。這就要求:(1)除涉及國(guó)家安危的一些部門外,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域完全開放,使民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在投資機(jī)會(huì)上一律平等。(2)降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,使民營(yíng)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入更為廣泛的領(lǐng)域與其他經(jīng)濟(jì)成分展開公平的競(jìng)爭(zhēng)。(3)民營(yíng)企業(yè)的審批手續(xù)應(yīng)程序化、簡(jiǎn)單化,取締偏見和人為障礙。為民營(yíng)企業(yè)的投資大開方便之路。從基本趨勢(shì)來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步滲透到所有產(chǎn)業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。因此,國(guó)家要深入研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的可競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開一切可以按市場(chǎng)原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和亞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施,乃至文化、衛(wèi)生和教育等“軟產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域。

三、暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道

中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)起步比較晚,發(fā)展時(shí)間短,資本積累不足這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)的運(yùn)作也是一個(gè)資本運(yùn)作的過(guò)程,資本不足,企業(yè)就難以形成良性循環(huán),影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),資本不足,企業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間領(lǐng)域的拓展,資本不足,企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就會(huì)降低,面對(duì)市場(chǎng)的起伏變化,甚至夭折、破產(chǎn)。所以暢通民營(yíng)企業(yè)的融資渠道對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難是多方因素共同作用的結(jié)果。因此,解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資問(wèn)題的對(duì)策不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,而應(yīng)當(dāng)采取突出重點(diǎn),全方位下手的綜合對(duì)策,我們認(rèn)為今后至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大力度:

1.建立健全信用評(píng)審和授信制度。政府、銀行和中介等機(jī)構(gòu)和部門要推進(jìn)信用制度建設(shè),建立信用信息征集與評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化,為民營(yíng)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

2.國(guó)家和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款力度。中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo),改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要努力改進(jìn)金融服務(wù),轉(zhuǎn)化服務(wù)作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,為民營(yíng)企業(yè)提供金融支持。各商業(yè)銀行和信用社也要改善信貸管理,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,開發(fā)適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),為民營(yíng)企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。另外國(guó)家要鼓勵(lì)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保,鼓勵(lì)企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保。

3.全面實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化。(1)鼓勵(lì)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。首先要鼓勵(lì)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司落戶中國(guó),有關(guān)部門要盡量為它們創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境;其次各級(jí)政府通過(guò)投資公司等投資機(jī)構(gòu)帶頭投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。(2)政府出面建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。(3)創(chuàng)新委托投資制度。(4)政府出資或提供其他優(yōu)惠,支持委托擔(dān)保。(5)鼓勵(lì)租賃、保險(xiǎn)、非正式股權(quán)和非正式借貸的發(fā)展。國(guó)家只有全面地實(shí)施金融創(chuàng)新,推進(jìn)金融深化,才能進(jìn)一步地拓寬民營(yíng)企業(yè)資金的來(lái)源渠道,為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

4.加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市步伐。民營(yíng)企業(yè)上市也是民營(yíng)企業(yè)最重要的融資方法之一。對(duì)于一些產(chǎn)值高、效益好的民營(yíng)企業(yè),政府職能部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)把握時(shí)機(jī),開辟多條渠道,推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市。一是加快民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股直接上市;二是為民營(yíng)企業(yè)買殼上市創(chuàng)造良好環(huán)境;三是抓住有利時(shí)機(jī),積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)赴海外上市融資。這就要求我們必須積極進(jìn)行理論、觀念和制度的創(chuàng)新,徹底消除民營(yíng)企業(yè)上市障礙,國(guó)家、政府要允許民營(yíng)企業(yè)發(fā)行股票、債券,并公平進(jìn)入,大力支持和鼓勵(lì)更多的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)改制上市;支持國(guó)有控股上市公司的國(guó)有股向民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓。大膽創(chuàng)新,努力推進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)多層次發(fā)展,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家證券市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,按照企業(yè)證券上市交易門檻的高低、風(fēng)險(xiǎn)性的大小及證券流動(dòng)性的強(qiáng)弱,使證券市場(chǎng)分為四個(gè)不同層次的發(fā)展框架,即主板交易市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板交易市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)。證券市場(chǎng)的各個(gè)不同層次對(duì)應(yīng)不同的企業(yè),各有一個(gè)不同的篩選機(jī)制,使企業(yè)有可能遞進(jìn)上市或遞退下市,從而形成一個(gè)完整的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。民營(yíng)企業(yè)要找準(zhǔn)定位,加快與境內(nèi)外證券市場(chǎng)的對(duì)接,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和機(jī)會(huì)的可能性,進(jìn)行合理定位,選擇在境內(nèi)主板、還是到海外主板、創(chuàng)業(yè)板直接或間接上市。

國(guó)家、政府、職能部門在推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市方面要著重采取以下政策措施:(1)支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)重組發(fā)展、做大做強(qiáng)。支持上市公司、擬上市公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用資本市場(chǎng)的籌資功能,擴(kuò)大投資范圍和領(lǐng)域,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源合理地向上市公司、擬上市公司集中。尤其支持行業(yè)龍頭企業(yè),通過(guò)收購(gòu)兼并,重組發(fā)展,做大做強(qiáng)。(2)積極培育優(yōu)質(zhì)上市公司后備資源。在行業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)投資、重點(diǎn)區(qū)域突破方面做好引導(dǎo)工作。大力支持、鼓勵(lì)各產(chǎn)品行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)即專業(yè)巨人,創(chuàng)造條件,發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)上市公司。鼓勵(lì)境內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資人和機(jī)構(gòu)投資人,對(duì)市場(chǎng)前景和成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資入股。(3)對(duì)擬上市公司采取扶持政策措施。各地要對(duì)擬上市公司在改制設(shè)立時(shí)涉及的稅收、土地、資產(chǎn)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題,在不構(gòu)成上市障礙的前提下,作出支持性的妥善處理。(4)做好股份公司規(guī)范設(shè)立和股權(quán)統(tǒng)一登記托管這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各發(fā)起人要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行公司設(shè)立,各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。建立股份有限公司股權(quán)的統(tǒng)一登記托管制度。

四、深化用地制度改革

不合理的用地制度已經(jīng)影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資積極性,改革現(xiàn)行用地制度刻不容緩。我們認(rèn)為用地制度改革的基本原則是逐步市場(chǎng)化,首先,要努力改變現(xiàn)行嚴(yán)重缺乏透明度和公允性的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度,盡量使經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和在土地市場(chǎng)掛牌交易的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓,為民營(yíng)企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)用地提供公平的環(huán)境;其次,要盡快建立土地交易有形市場(chǎng),以使閑置、零星的土地被集中起來(lái),調(diào)動(dòng)出來(lái),尤其是為那些用地較少的中小型民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶提供一個(gè)獲得用地的交易平臺(tái);最后,要對(duì)現(xiàn)行城市拆遷補(bǔ)償制度進(jìn)行必要的調(diào)整,補(bǔ)償時(shí)不僅考慮房主的利益,更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益。

五、改革現(xiàn)行的稅收制度

要真正地鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè),國(guó)家、政府、職能部門就必須改革現(xiàn)行的稅收政策,在稅種設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠上對(duì)各種所有制一視同仁,另外,本著對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持的原則,在稅收政策上給予傾斜。

1.實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策,將內(nèi)外資公司置于公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)在堅(jiān)持實(shí)施改革和對(duì)外開放的政策中,中國(guó)出臺(tái)了外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法,以及一些涉外稅收優(yōu)惠政策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO,涉外企業(yè)的超國(guó)民待遇產(chǎn)生一定的負(fù)作用。一是由于外資企業(yè)的稅負(fù)低于內(nèi)資企業(yè),在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是不法納稅人鉆稅收政策的空子,利用假外資騙取稅收優(yōu)惠,使國(guó)家遭受損失。涉外企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)主體,其發(fā)展是與其他企業(yè)的發(fā)展緊密相連的,因此,盡快實(shí)行內(nèi)外稅收政策統(tǒng)一,不但是完善市場(chǎng)機(jī)制、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的需要。

2.政府應(yīng)該改變目前基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅制,實(shí)行基于消費(fèi)的增值稅制。稅法規(guī)定,中國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅,固定資產(chǎn)所含的增值稅不能抵扣。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣,直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)投資效率低下,回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下民間投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。如果將增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型,固定資產(chǎn)投資的增值稅可以進(jìn)行抵扣,投資的回報(bào)周期縮短,提高投資效率,增強(qiáng)民間投資的意愿,有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。增值稅改型后,雖會(huì)暫時(shí)減少部分稅收收入,但由于促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收收入反而有了穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

3.合理、靈活的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠,扶植民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠的目的是為扶植某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其作用主要體現(xiàn)在某種所有制經(jīng)濟(jì)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于其他所有制企業(yè)而言還處在起步、資本積累的階段,國(guó)家可以合理的設(shè)計(jì)優(yōu)惠方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予扶植。根據(jù)世界各國(guó)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)踐,稅收優(yōu)惠有減免稅、起征點(diǎn)、稅收扣除、優(yōu)惠稅率、退稅、盈虧互抵、稅收抵免、延期納稅、加速折舊和準(zhǔn)備金制度等多種形式。其中,加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等形式屬于間接優(yōu)惠方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收優(yōu)惠由直接優(yōu)惠轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠已成為各國(guó)稅收優(yōu)惠政策發(fā)展的共同趨勢(shì),中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也應(yīng)遵循這種趨勢(shì),減少使用減免稅、優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠方式,多采用加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準(zhǔn)備金制度等靈活有效的間接優(yōu)惠方式,以便使中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)做大、做強(qiáng)。

六、轉(zhuǎn)化政府職能,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

目前,中國(guó)政府職能機(jī)構(gòu)不到位、制度不健全和政策環(huán)境不理想。要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府就必須轉(zhuǎn)化其職能:即強(qiáng)化政府的宏觀管理職能,弱化政府的微觀管理職能,轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能,以更好地引導(dǎo)、服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

(一) 強(qiáng)化政府的宏觀管理職能

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施的研究和制定方面。應(yīng)主要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高,制定和實(shí)施以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計(jì)劃體系,這就要求政府引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向,使民營(yíng)企業(yè)在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中得到快速、健康的發(fā)展。除此之外,地方政府還應(yīng)運(yùn)用好信息搜集、處理和手段,為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)。一些由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì),要盡快改變?cè)械恼\(yùn)作方式和習(xí)慣,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮好為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的職能。

2.強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,政府要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政和貨幣政策,保證社會(huì)總需求和總供給平衡,防止經(jīng)濟(jì)大起大落和收入分配兩極分化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府:一是運(yùn)用稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的行為方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)各階層社會(huì)成員的利益,維護(hù)并實(shí)現(xiàn)一定的公共目標(biāo),增進(jìn)社會(huì)福利,建立和完善社會(huì)保障制度,維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。三是制定相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范市場(chǎng)主體行為,營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,逐步建立起統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。

3.強(qiáng)化保護(hù)職能。政府要通過(guò)合理的政策引導(dǎo),幫助民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),努力保障民營(yíng)企業(yè)的利益。中國(guó)已加入WTO組織,政府政策的制定和引導(dǎo)要在遵守WTO規(guī)則下進(jìn)行。一是制定一整套保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī),以防范和糾正阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,增強(qiáng)民營(yíng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)出口的一般性政策。

(二)弱化政府的微觀管理職能

1.向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,是弱化微觀管理職能的基本方向。加入WTO后,政府部門必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)體制性挑戰(zhàn),使政府的管理方式、管理機(jī)制與國(guó)際通行規(guī)則接軌,樹立“服務(wù)型”政府的新形象,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更高的效率。

2.以審批制度改革為突破口,改變政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)多管理。這就要求加快行政審批制度改革。凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、民營(yíng)企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng),政府堅(jiān)決退出不再審批。能取消的堅(jiān)決取消,能下放的堅(jiān)決下放,不能“錯(cuò)位”、“越位”。政府的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí),熱心服務(wù),提高政府部門的服務(wù)質(zhì)量。

(三)轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能

政府要積極的培育扶持各類社會(huì)中介組織,積極的促進(jìn)中介組織的法制建設(shè),使中介組織的活動(dòng)有法可依、有法必依。明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系,保證中介組織的的獨(dú)立性。鼓勵(lì)各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務(wù)。

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公共政策是一個(gè)龐大的體系,我們僅從幾個(gè)主要的方面做出了基礎(chǔ)性的分析,許多促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策性因素還未完全納入,有待于我們繼續(xù)細(xì)化和完善。總之,在這個(gè)龐大地政策系統(tǒng)中,各子系統(tǒng)之間要相互配套、協(xié)調(diào)合理,以確保該系統(tǒng)的層次性和統(tǒng)一性。就整個(gè)系統(tǒng)而言,要把它建立成一個(gè)開放的、與時(shí)俱進(jìn)的體系,要隨著中國(guó)的改革開放不斷深入而吐故納新。只有這樣,公共政策體系才能成為一個(gè)有機(jī)的體系,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)才能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

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To Promote the Development of Private Enterprise in China Supporting Public Policies and Measures

LI Yi

篇8

篇9

，全盟完成地區(qū)生產(chǎn)總值591.25億元，躍升全區(qū)第8位。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.60億元，同比增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值398.87億元，同比增長(zhǎng)20.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.78億元，同比增長(zhǎng)13.5%。，全盟地方財(cái)政總收入入庫(kù)76.79億元，同比增長(zhǎng)24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業(yè)6891戶，其中工業(yè)中小微企業(yè)915戶（中型企業(yè)26戶、小微企業(yè)889戶），同比增加124戶，從業(yè)人員12萬(wàn)人，同比增加5.4萬(wàn)人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)359戶，從業(yè)人員7.1萬(wàn)人，同比增加2.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)62.1%，實(shí)現(xiàn)增加值238.96億元，同比增長(zhǎng)14%；規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)556戶，比上年同期增加103戶，增長(zhǎng)22.7%，從業(yè)人員4.9萬(wàn)人，同比增加2.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值30.87億元，同比增長(zhǎng)15.23%。全盟實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額100.53億元，同比增長(zhǎng)18.1%。按行業(yè)分，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)89.09億元，同比增長(zhǎng)17.8%；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)11.43億元，同比增長(zhǎng)20.6%。按銷售地區(qū)分，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)81.77億元，同比增長(zhǎng)19.5%；農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)18.76億元，同比增長(zhǎng)12.3%。中小微企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是中小微企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力逐步增強(qiáng)；二是中小微企業(yè)發(fā)展速度增快；三是中小微企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年遞增；四是中小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、經(jīng)營(yíng)靈活，為社會(huì)提供了廣闊的就業(yè)空間，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)的壓力。

二、扶持中小微企業(yè)發(fā)展的主要措施

我盟是一個(gè)以畜牧業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。近年來(lái)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下，中小微企業(yè)快速發(fā)展。盟委、行署十分重視中小微企業(yè)的發(fā)展和培育，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)就業(yè)等方面不斷加大工作力度。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)合力

盟委、行署領(lǐng)導(dǎo)多次聽取經(jīng)信委中小企業(yè)局及有關(guān)部門的情況匯報(bào)，研究中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，面對(duì)面解決問(wèn)題。

1、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》精神，免征相關(guān)稅費(fèi)，包括：對(duì)從事農(nóng)畜產(chǎn)品初加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對(duì)為新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供連鎖經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分；對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入）3年免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅等等。

不折不扣地執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的清理各種不合理收費(fèi)的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得以轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收費(fèi)。

2、成立中小企業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。為支持中小微企業(yè)發(fā)展，成立了錫盟中小企業(yè)局。要求各旗縣市（區(qū)）黨委、政府，在條件成熟時(shí)設(shè)立中小企業(yè)主管部門，條件不成熟的地區(qū)要配備專人負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作。

3、各部門進(jìn)一步加大支持中小微企業(yè)力度

相關(guān)部門高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，指定專人聯(lián)系中小微企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持。

在工商注冊(cè)方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放，平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體；放寬企業(yè)名稱使用范圍、企業(yè)出資范圍、投資主體范圍及經(jīng)營(yíng)范圍；放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的審查和企業(yè)年檢要求。在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步縮短登記審批時(shí)限，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管效能。

在土地使用方面，要求各地區(qū)對(duì)新上工業(yè)中小微企業(yè)用地要按最低出讓價(jià)保障供給，對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行等等。

4、大力支持中小微企業(yè)積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。盟委、行署每年拿出專項(xiàng)資金，安排盟經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、招商局等部門，組織中小微企業(yè)外出參觀考察、學(xué)習(xí)交流，多渠道、多層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作。盟經(jīng)信委9月下旬組織4戶企業(yè)，攜帶20多種產(chǎn)品參加了第八屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)暨中泰中小企業(yè)博覽會(huì)。盟商務(wù)局組織部分企業(yè)參加了中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，協(xié)議金額達(dá)1.94億元人民幣。組織企業(yè)參加了第十六屆澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)、中蒙八地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)及錫林郭勒盟對(duì)接“駐京中外企業(yè)投資內(nèi)蒙古行”等多次招商活動(dòng)。通過(guò)參加各種博覽會(huì)，我盟企業(yè)開闊了視野，拓寬了經(jīng)營(yíng)銷售渠道。

（二）積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度

一是將中小微企業(yè)金融服務(wù)工作列入全年的金融工作重點(diǎn)，提出了全盟中小微企業(yè)貸款增速超過(guò)全部貸款增速的目標(biāo)， 即中小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)貸款總量突破150億的工作目標(biāo)。截至今年9月末，全盟中小微企業(yè)貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長(zhǎng)40%，中小微企業(yè)貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個(gè)百分點(diǎn)，高于自治區(qū)中小企業(yè)平均增速14.1個(gè)百分點(diǎn)。中小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)貸款總量突破150億的工作目標(biāo)，達(dá)到154.6億元。二是以全盟經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“金融服務(wù)雙百工程”為切入點(diǎn)，適時(shí)開展中小微企業(yè)運(yùn)行及項(xiàng)目資金需求的調(diào)研，密切聯(lián)系金融部門，推介各金融機(jī)構(gòu)對(duì)口扶持解決中小微企業(yè)融資困難。今年盟級(jí)先后組織8次銀企對(duì)接會(huì)，推介融資額突破100億元。同時(shí)根據(jù)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，促進(jìn)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)到位。三是積極引進(jìn)以中小微企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業(yè)貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲(chǔ)銀行貸款余額4億元，其中中小微企業(yè)貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，并且確定了大中小業(yè)務(wù)并重，突出扶持中小微企業(yè)的目標(biāo)。目前，內(nèi)蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項(xiàng)前期籌備工作已全部完成。同時(shí)，發(fā)揮小額貸款公司服務(wù)中小微企業(yè)的作用。截至9月末，全盟已批準(zhǔn)開業(yè)的小額貸款公司30家，注冊(cè)資本金達(dá)11.9億元。累計(jì)向4021戶小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)牧民發(fā)放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對(duì)接橋梁，著力推進(jìn)融資性擔(dān)保體系建設(shè)

截至9月末，全盟共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家，注冊(cè)資本金共計(jì)2.5億元。其中：政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)5家，民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，已經(jīng)與銀行合作開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的5家。截至9月末，全盟融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為751戶中小微企業(yè)及11235名個(gè)人提供擔(dān)保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋全盟13個(gè)旗縣市區(qū)。當(dāng)年為118戶中小微企業(yè)及2522名個(gè)人擔(dān)保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業(yè)融資成本，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，我盟在規(guī)范整頓融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極推進(jìn)縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前，東烏、東蘇、藍(lán)旗和烏拉蓋政府出資，面向農(nóng)牧民和微小企業(yè)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已正式設(shè)立，其他旗縣正在籌建。擔(dān)保機(jī)構(gòu)牢固樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)解決中小微企業(yè)融資困難，有力解決了中小微企業(yè)信用不足、抵押物不足的問(wèn)題，取得了很好的效果。

（四）大力發(fā)揮財(cái)政扶持資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用

盟級(jí)財(cái)政每年都安排一定數(shù)額的資金，直接或間接支持中小微企業(yè)發(fā)展，并通過(guò)工業(yè)發(fā)展基金、信用擔(dān)保基金、節(jié)能專項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)[，！]基礎(chǔ)設(shè)施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展。以來(lái)，已累計(jì)投入工業(yè)發(fā)展基金3500萬(wàn)元，投入工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億元，投入信用擔(dān)保資金4960萬(wàn)元、節(jié)能減排等資金2597萬(wàn)元。同時(shí)，為小微企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息、發(fā)展專項(xiàng)、自主知名品牌培育、節(jié)能技改、資源綜合利用、淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)确龀趾酮?jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，累計(jì)獲得各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業(yè)申請(qǐng)到國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)扶持資金共計(jì)2097萬(wàn)元。這些資金的取得，有效地緩解了工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、企業(yè)節(jié)能技改、經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金的困難，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展熱情，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各旗縣市（區(qū)）對(duì)中小企業(yè)和在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、融資擔(dān)保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)

根據(jù)自治區(qū)中小企業(yè)局有關(guān)部署和要求，積極爭(zhēng)取將本地區(qū)成長(zhǎng)性強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)中小企業(yè)納入自治區(qū)千戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)推薦名單組織上報(bào)，經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定、公布的千戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)，將在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、安排扶持資金、提供融資服務(wù)等方面給予重點(diǎn)傾斜,連續(xù)三年進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這是貫徹落實(shí)“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見”的又一重要舉措，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動(dòng)示范作用，有力推動(dòng)全區(qū)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)多次修改補(bǔ)充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業(yè)中小微型企業(yè)納入自治區(qū)千戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)推薦名單。

（六）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高中小微企業(yè)生成和發(fā)展能力

我盟充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小微企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進(jìn)多就業(yè)”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)。近年來(lái)，錫盟勞動(dòng)就業(yè)部門通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供相關(guān)的開業(yè)指導(dǎo)及后續(xù)服務(wù)，經(jīng)信委、商務(wù)局、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門也積極為創(chuàng)業(yè)人員提供全面到位的政策服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作快速發(fā)展。充分利用網(wǎng)絡(luò)為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，通過(guò)參加“百日招聘”活動(dòng)和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓(xùn)班等形式引進(jìn)和培養(yǎng)大批管理人才和技術(shù)人才，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

（七）培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

煤炭資源的深度加工和高效轉(zhuǎn)化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術(shù)、裝備的開發(fā)與研究，必將為褐煤資源的開發(fā)利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業(yè)、神工制造兩戶企業(yè)研發(fā)中心，并列入自治區(qū)級(jí)技術(shù)中心，成為全盟首批技術(shù)中心。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協(xié)會(huì)、錫林郭勒盟潔達(dá)能源科技咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司、錫市經(jīng)翔中小企業(yè)服務(wù)中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內(nèi)蒙古鑲黃旗石材工業(yè)協(xié)會(huì)等中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供相關(guān)業(yè)務(wù)指引服務(wù)，建立和完善與企業(yè)對(duì)話溝通制度，推動(dòng)中小微企業(yè)開展品牌培育、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等工作邁向新臺(tái)階。

（八）開展促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

為了使國(guó)家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策落實(shí)到位，盟委、行署責(zé)成盟經(jīng)信委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（討論稿）》，盟工商聯(lián)牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見（討論稿）》，這兩個(gè)文件都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定的，具有較強(qiáng)的操作性。近期將進(jìn)一步完 善后印發(fā)實(shí)施，真正把扶持中小企業(yè)信貸支持、土地傾斜、稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批備案等政策落到實(shí)處。

制定了《促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年活動(dòng)方案》，舉行了促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年暨中小企業(yè)宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，盟領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動(dòng)儀式并做了重要講話，相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了政策解答和政策宣傳，并通過(guò)開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業(yè)政策法規(guī)。深入開展送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，多層次、多領(lǐng)域進(jìn)行政策落實(shí)情況問(wèn)卷調(diào)查，摸清我盟中小企業(yè)政策落實(shí)情況。同時(shí)還組織了全盟企業(yè)政策法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）小微企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低。小微企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，大部分企業(yè)仍集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不成熟，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未充分延伸，精深加工轉(zhuǎn)化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業(yè)籌融資困難。一是大部分小微企業(yè)規(guī)模小，抵押物少，信譽(yù)度不高，財(cái)務(wù)制度不夠健全，難以從資本市場(chǎng)獲得直接融資或從金融機(jī)構(gòu)獲得間接融資。二是商業(yè)銀行出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，在對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業(yè)融資服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系尚不健全。

（三）管理方式相對(duì)落后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。小微企業(yè)多數(shù)處于家族式管理、經(jīng)驗(yàn)管理的層面上。部分企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)模糊，發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品定位、資源規(guī)劃等方面不清晰。整體素質(zhì)偏低、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏，基本上無(wú)力開展產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量低，主要工業(yè)產(chǎn)品多是以原料或低附加值產(chǎn)品形式進(jìn)入市場(chǎng)。全盟900多戶工業(yè)中小企業(yè)僅有很少一部分企業(yè)擁有自己的品牌，申請(qǐng)專利、爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品的小企業(yè)更少。

（四）信息化建設(shè)滯后，同時(shí)缺少現(xiàn)代物流業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的支撐。中小企業(yè)信息化建設(shè)滯后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致中小企業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)落后，缺乏應(yīng)變能力，不能及時(shí)準(zhǔn)確地做出決策。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務(wù)、庫(kù)存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)。

（五）社會(huì)化服務(wù)體系不健全，征信體系建設(shè)滯后。為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，信息渠道溝通不暢。如為企業(yè)新建、技改發(fā)展等方面編制可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)少、收費(fèi)高、指導(dǎo)性不強(qiáng)；企業(yè)辦理貸款財(cái)產(chǎn)抵押，抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的實(shí)際信用信息反映缺乏系統(tǒng)性，人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個(gè)人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業(yè)、個(gè)人其他方面的資信情況，部門間未實(shí)現(xiàn)信息共享。

四、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展主要工作和建議

自治區(qū)把今年定為“全區(qū)中小企業(yè)政策落實(shí)年”，我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作力度，全年新增工業(yè)中小企業(yè)200戶，中小企業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人以上。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦專業(yè)平臺(tái)和社會(huì)中介服務(wù)組織，支持各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立綜合服務(wù)平臺(tái),制定中介服務(wù)組織基本行業(yè)規(guī)范，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用體系建設(shè)。發(fā)展以相關(guān)中介機(jī)構(gòu)為營(yíng)運(yùn)主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險(xiǎn)防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)中小企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。

二是按照適用人才聚集、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高的目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)人才支撐，為企業(yè)引進(jìn)和集聚人才創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)院、各旗縣市（區(qū)）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，做好職業(yè)鑒定工作，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)平臺(tái)的作用，統(tǒng)一人才需求和產(chǎn)業(yè)工人需求信息，通過(guò)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動(dòng)，及時(shí)為企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是積極解決中小企業(yè)發(fā)展用地。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新上工業(yè)中小企業(yè)用地按最低出讓價(jià)保障供給，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要為中小企業(yè)預(yù)留一定用地，滿足中小企業(yè)發(fā)展用地需求。對(duì)中小企業(yè)依法提交的用地申請(qǐng)和土地使用方案加快審批。

（二）切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難

一是建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)考評(píng)體系。擬定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法,對(duì)為小企業(yè)融資服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)小微企業(yè)的融資服務(wù)。定期組織開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)有靈活多樣的金融產(chǎn)品全力為小微企業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。適當(dāng)放寬對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。嚴(yán)格禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收取小型微型企業(yè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，為中小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

二是擴(kuò)大小微企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模。采取財(cái)政注資、旗縣市區(qū)參股、爭(zhēng)取上級(jí)資金、廣泛吸納民間資本等方式擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金注入規(guī)模，盡快培育注冊(cè)資本金超億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的評(píng)估、登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)部門降低門檻，為小微企業(yè)提供及時(shí)、方便的擔(dān)保、信息咨詢等全方位的服務(wù)，減少擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

三是推動(dòng)小企業(yè)直接融資。把小企業(yè)上市培育與制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化組合相結(jié)合，建立小企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金，扶持引導(dǎo)小企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)小企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行優(yōu)化組合，積極培育一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型小微企業(yè)。企業(yè)在爭(zhēng)取上市期間支付的有關(guān)費(fèi)用,憑合法有效憑證，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)同意后應(yīng)允許計(jì)入當(dāng)年經(jīng)營(yíng)成本。

（三）進(jìn)一步落實(shí)中小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策

設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，并逐年增加預(yù)算安排，對(duì)科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 、節(jié)能減排、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌培育、技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)性。財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要及時(shí)兌現(xiàn)中小企業(yè)貼息、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策，密切跟進(jìn)和落實(shí)國(guó)家后續(xù)優(yōu)惠政策的落實(shí)。中小企業(yè)管理部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金和項(xiàng)目，發(fā)揮好扶持資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

(四)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

一是推進(jìn)中小微企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)小微企業(yè)沖破傳統(tǒng)的家族企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

二是促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持發(fā)展科技創(chuàng)新型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、社會(huì)服務(wù)型等小微企業(yè)。淘汰那些技術(shù)落后，質(zhì)量低劣，浪費(fèi)資源的小微企業(yè)。

三是支持小微企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)獲得國(guó)家、自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號(hào)或列入名牌發(fā)展計(jì)劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，享受資金、技術(shù)、人才等各項(xiàng)政策優(yōu)惠。凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、自治區(qū)級(jí)名牌產(chǎn)品以及盟級(jí)名牌產(chǎn)品的，設(shè)立專門資金予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四是引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，積極幫助小微企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度，守法經(jīng)營(yíng)，依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（五）實(shí)施生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，提升生產(chǎn)業(yè)水平

重點(diǎn)支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等中小企業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。加大現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)總部型、連鎖型和品牌型企業(yè)，推動(dòng)我盟服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和新型業(yè)態(tài)。

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相關(guān)：

支持小微企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研

根據(jù)上級(jí)要求，就金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)要求各單位結(jié)合自身實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)方面的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研不斷促進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，從而更好地支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

作為地方金融機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持“一立足三面向”的市場(chǎng)定位，立足社區(qū)，做城鄉(xiāng)居民的理財(cái)幫手；面向“三農(nóng)”，做支農(nóng)的主力軍；面向中小企業(yè)，做中小企業(yè)的知心朋友；面向縣域經(jīng)濟(jì)，做服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支柱。今年10月12日國(guó)務(wù)院確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，在圍繞改革工作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大信貸投放，全力為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。截止10月末，全市各項(xiàng)存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項(xiàng)貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實(shí)際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進(jìn)了兩位；全市已支持小型微型企業(yè)293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業(yè)具體措施

（一）完善服務(wù)小型微型企業(yè)的組織體系。支農(nóng)支小是信貸投放的重點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，致力于支持“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的支持小型微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)等工作。各單位制訂了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化支持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作舉措，把支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)引進(jìn)。組織到襄陽(yáng)、隨州等單位學(xué)習(xí)，到全國(guó)支持中小企業(yè)先進(jìn)典型的包商銀行學(xué)習(xí)，吸取外地和他行支持小型微型企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬了我市支持小型微型企業(yè)思路。三是加強(qiáng)工作責(zé)任。為方便小型微型企業(yè)借貸，對(duì)小企業(yè)貸款實(shí)行屬地管理，由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)及城區(qū)直屬經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)小型微型企業(yè)群體分散、工作量大的情況，對(duì)60名懂信貸業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷的優(yōu)秀人員充實(shí)到小型微型企業(yè)信貸服務(wù)崗位，調(diào)優(yōu)客戶經(jīng)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)化信貸培訓(xùn)，采取巡回培訓(xùn)的方式，安排縣級(jí)業(yè)務(wù)骨干分期分批到市級(jí)信貸部學(xué)習(xí)，提升信貸人員業(yè)務(wù)能力。

（二）明確支持小型微型企業(yè)的工作目標(biāo)。一是明確責(zé)任目標(biāo)。今年11至12月擬支持小型微型企業(yè)28戶，金額1.2億元，小型微型企業(yè)貸款余額比10月末不會(huì)增加。原因是，截至10月末，實(shí)際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項(xiàng)貸款比10月末均不會(huì)增加。二是加大考核力度。把小型微型企業(yè)貸款投放“二個(gè)不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度綜合考核內(nèi)容，對(duì)小型微型企業(yè)貸款未達(dá)到“二個(gè)不低于”標(biāo)準(zhǔn)的，取消評(píng)先資格。同時(shí)，每月考核支農(nóng)支小工作進(jìn)度，并與縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓支農(nóng)支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶。在做好支農(nóng)服務(wù)的同時(shí) ，把支持小型微型企業(yè)作為信貸業(yè)務(wù)拓展的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。自10月份，組織開展對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查活動(dòng)，摸清和了解小型微型企業(yè)的情況，并要求逐戶建立小型微型企業(yè)檔案，為做好金融服務(wù)打下基礎(chǔ)。二是逐戶制訂培植方案。實(shí)行“一戶一策、跟蹤服務(wù)”的策略，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強(qiáng)培植和幫助，逐步發(fā)展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優(yōu)扶持。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)、量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，拓展小型微型企業(yè)客戶。對(duì)“二高一資”企業(yè)限制準(zhǔn)入，大力支持“新、特、優(yōu)”成長(zhǎng)型小型微型企業(yè)，加強(qiáng)小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁惡意逃廢債務(wù)企業(yè)和他行淘汰類企業(yè)的準(zhǔn)入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創(chuàng)新信貸模式，滿足小型微型企業(yè)信貸資金需求。根據(jù)小型微型企業(yè)信貸需求“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，合理匹配信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適時(shí)介入。一是加大宣傳力度。通過(guò)電視報(bào)刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動(dòng)宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業(yè)融資服務(wù)熱線”，為小型微型企業(yè)及時(shí)提供咨詢服務(wù)。二是創(chuàng)新信貸模式。在用足、用好現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，針對(duì)小型微型企業(yè)資金需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新信貸模式。建立以基金為紐帶擔(dān)保體系，推出了小型微型企業(yè)聯(lián)保貸款等品種，解決小型微型企業(yè)抵質(zhì)難的問(wèn)題。同時(shí)，積極開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、在建工程抵押等貸款業(yè)務(wù)，全力滿足小型微型企業(yè)資金需求。

（五）完善小型微型企業(yè)客戶拓展運(yùn)行機(jī)制。一是提高辦貸效率。公開信貸業(yè)務(wù)品種、條件和程序等，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，陽(yáng)光操作。對(duì)小型微型企業(yè)申請(qǐng)貸款，從客戶經(jīng)理受理到有權(quán)部門完成審批必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。全面推行差別化管理，實(shí)行分級(jí)授權(quán)，今年省里將我市貸款權(quán)限擴(kuò)大到單個(gè)客戶1.4億元，集團(tuán)客戶2.1億元，我市也將單位貸款權(quán)限分別擴(kuò)大到萬(wàn)元、1500萬(wàn)元，其他單位在去年的基礎(chǔ)上均擴(kuò)大了權(quán)限，縣級(jí)對(duì)基層單位也適當(dāng)下放權(quán)限，減少審貸時(shí)間，切實(shí)提高辦貸效率，方便企業(yè)申辦貸款。二是清理金融服務(wù)收費(fèi)。已組織開展對(duì)小型微型企業(yè)收費(fèi)清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業(yè)貸款財(cái)務(wù)顧問(wèn)、咨詢、資金管理、評(píng)估評(píng)級(jí)等費(fèi)用，并且嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)小型微型企業(yè)各種收費(fèi)的規(guī)定。三是調(diào)整產(chǎn)品計(jì)價(jià)。為扭轉(zhuǎn)客戶經(jīng)理抓大輕小的現(xiàn)象，將客戶經(jīng)理績(jī)效考核進(jìn)行調(diào)整，將貸款以投放金額的產(chǎn)品計(jì)價(jià)方式調(diào)整為以戶（筆）數(shù)和金額相結(jié)合的產(chǎn)品計(jì)價(jià)方式，調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理抓小型微型企業(yè)拓展的積極性。

二、幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善擔(dān)保體系。小型微型企業(yè)大多無(wú)有效抵質(zhì)押資產(chǎn)，因此，建議由地方財(cái)政資金為主導(dǎo)，成立專業(yè)擔(dān)保公司，解決小型微型企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。

（二）建立小型微型企業(yè)信息互動(dòng)機(jī)制。由地方政府指定一個(gè)部門牽頭，及時(shí)采集和更新小型微型企業(yè)相關(guān)信息，定期向各金融機(jī)構(gòu)，便于金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展?fàn)I銷。

（三）相關(guān)職能部門減免收費(fèi)。一是減免小型微型企業(yè)貸款抵質(zhì)押登記收費(fèi)，解決抵押登記中成本問(wèn)題，降低企業(yè)貸款成本。二是落實(shí)抵押登記實(shí)行限時(shí)服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率。

二o一一年月日

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小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

一、小微工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況

目前我區(qū)有200余家小微工業(yè)企業(yè)，其中有87家從業(yè)人員在20人以下，經(jīng)營(yíng)收入300萬(wàn)元以下的微型企業(yè)。企業(yè)主要以造紙、包裝、紡織、建材、機(jī)械加工、檔發(fā)、食品等產(chǎn)業(yè)為主，從業(yè)人數(shù)和企業(yè)數(shù)量比去年有小幅度增長(zhǎng)。前兩季度生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場(chǎng)疲軟、沿海地區(qū)的信貸危機(jī)引起的關(guān)閉潮影響，部分小企業(yè)開始陸續(xù)出現(xiàn)停產(chǎn)或半停產(chǎn)情況，影響面積約35%。針對(duì)上述情況，我局從小企業(yè)中選取8戶不同行業(yè)的微小企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，雖然小微企業(yè)生存困難重重，但也能從中看到部分行業(yè)發(fā)展壯大的希望。

二、我區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）小微企業(yè)技術(shù)裝備水平較為落后

小微企業(yè)由于受規(guī)模和資金方面的限制，設(shè)備陳舊、工藝和技術(shù)水平較為落后，從而造成生產(chǎn)效率和產(chǎn)能比較低。此外，由于技術(shù)落后造成的環(huán)境污染問(wèn)題，以及由于廢污排放不達(dá)標(biāo)造成的停產(chǎn)都給企業(yè)生存發(fā)展帶來(lái)巨大困難。

（二）小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

不少小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未接受過(guò)較高程度國(guó)民教育，無(wú)論在專業(yè)技能水平、質(zhì)量管理水平、銷售服務(wù)水平和企業(yè)發(fā)展理念等方面都存在較多問(wèn)題，有待改善。

（三）小微企業(yè)管理水平較為落后

小微企業(yè)通常是以家庭為基礎(chǔ)組成的企業(yè)，治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不健全，在產(chǎn)銷決策中往往存在企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)一人說(shuō)了算的現(xiàn)象。此外，為了節(jié)省工資開支，企業(yè)財(cái)務(wù)人員多是聘用兼職人員，企業(yè)內(nèi)部沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體系，現(xiàn)代企業(yè)制度的法治觀念并未在企業(yè)中樹立起來(lái)。這也導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，且風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高

由于小企業(yè)技術(shù)裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高。小企業(yè)初加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)發(fā)展緩慢，小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平都難以令人滿意，企業(yè)很難有長(zhǎng)足的大戰(zhàn)。

（五）小微企業(yè)融資難度大，資金少

小微企業(yè)由于信用評(píng)價(jià)體系缺失，信用擔(dān)保體系不健全，加上其自身實(shí)力較弱，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差等原因，往往造成小企業(yè)融資難，阻礙了一部分小企業(yè)的發(fā)展。但也由于企業(yè)大多使用的是自有資金（自有資金高達(dá)90%），在當(dāng)前形勢(shì)下，也在抗風(fēng)險(xiǎn)抵御危機(jī)方面產(chǎn)生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領(lǐng)頭小企業(yè)逆勢(shì)飛揚(yáng)

我區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)造紙、紡織和機(jī)械加工行業(yè)都發(fā)展到一定規(guī)模，市場(chǎng)成熟，利潤(rùn)有限，小企業(yè)越來(lái)越難從中分一杯羹，只有在新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)才能找到發(fā)展壯大之路。這些找對(duì)路子的企業(yè)現(xiàn)階段是產(chǎn)銷兩旺，完全沒有受到小企業(yè)危機(jī)的影響，這些企業(yè)目前考慮的是如何開拓市場(chǎng)，如何創(chuàng)出行業(yè)知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊(cè)資金300萬(wàn)元，已通過(guò)iso質(zhì)量管理體系認(rèn)證。主要生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科科普產(chǎn)品、科技趣味游樂(lè)設(shè)施、玩具、自動(dòng)化科技產(chǎn)品、科技工業(yè)品等，是集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的電子科技公司。該公司現(xiàn)有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術(shù)研發(fā)人 員10人，研發(fā)隊(duì)伍由教授、博士和博士后組成，設(shè)計(jì)與研發(fā)力量強(qiáng)大。洞天科技自創(chuàng)建之初就做了較為全面市場(chǎng)調(diào)查，看中了科普教育設(shè)施這個(gè)國(guó)內(nèi)新興市場(chǎng)，大膽嘗試，投入大量資金用于產(chǎn)品研發(fā)以及對(duì)員工的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)兩年努力，現(xiàn)能生產(chǎn)500余種科普科技展示產(chǎn)品，已為省內(nèi)外多所學(xué)校、實(shí)踐基地、青少年活動(dòng)中心、科技館等裝配了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的科普展品，受到了廣大客戶的好評(píng)。現(xiàn)階段公司正處于快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入600萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35%。

三、現(xiàn)階段小微企業(yè)生存面臨的突出問(wèn)題

（一）市場(chǎng)行情直線下降，產(chǎn)品銷售困難

沿海地區(qū)大量小企業(yè)關(guān)閉，導(dǎo)致內(nèi)地原材料加工企業(yè)產(chǎn)品滯銷。我區(qū)有部分小加工企業(yè)是以沿海地區(qū)小機(jī)電、小電器生產(chǎn)企業(yè)為主要客戶的，近幾個(gè)月沿海地區(qū)小企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)后，內(nèi)地企業(yè)也受此影響，產(chǎn)品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業(yè)帶來(lái)壓力

今年以來(lái)人民幣對(duì)美元中間價(jià)升值幅度超過(guò)1.8%，很多企業(yè)不敢接長(zhǎng)單、大單。企業(yè)對(duì)出口外部環(huán)境吃不準(zhǔn)，特別是大宗商品價(jià)格走勢(shì)、人民幣匯率等難以把握，影響了企業(yè)產(chǎn)品出口信心，我區(qū)有出口商品的企業(yè)不敢接單，沒有直接出口的企業(yè)受下游出口企業(yè)的影響，訂單也出現(xiàn)銳減。

（三）原材料波動(dòng)幅度大，企業(yè)生產(chǎn)不能正常進(jìn)行

近兩個(gè)月內(nèi)，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現(xiàn)大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現(xiàn)大幅下滑，這些都讓生產(chǎn)規(guī)模小、利潤(rùn)點(diǎn)低的小企業(yè)吃不消。通常這些小微企業(yè)都是以訂單來(lái)決定生產(chǎn)，企業(yè)不存貨也不儲(chǔ)存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會(huì)直接影響生產(chǎn)成本，而產(chǎn)成品的價(jià)格是由市場(chǎng)決定，具有一定滯后性。這樣一來(lái)，以訂單決定生產(chǎn)的小企業(yè)就受到巨大影響，生產(chǎn)越多虧損越多。基本沒有抗風(fēng)險(xiǎn)能力微型企業(yè)多數(shù)選擇停產(chǎn)，等待市場(chǎng)變化，而有一點(diǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的小企業(yè)，為了留住技術(shù)工人或者解決原材料儲(chǔ)存等問(wèn)題，即使生產(chǎn)會(huì)造成虧損，也會(huì)保持一部分生產(chǎn)線繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）技術(shù)工人緊缺，人員流動(dòng)大

小微企業(yè)大多數(shù)以部分合同工和雇傭臨時(shí)工相結(jié)合的用工方式，訂單多的時(shí)候就招工人開工生產(chǎn)，訂單少或者沒有的時(shí)候就停工讓工人回家，再加上小微企業(yè)工作環(huán)境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現(xiàn)象十分普遍。有部分企業(yè)想要留住技術(shù)工人也會(huì)采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業(yè)的生產(chǎn)方式所造成的。

四、對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見和建議

（一）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予支持

對(duì)于一些創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，融資難是企業(yè)發(fā)展的最大障礙。政府應(yīng)對(duì)這部分企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，使這部分企業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，從而發(fā)展壯大。這就需要各部門通力合作，對(duì)企業(yè)深入調(diào)研，從上下兩個(gè)層面共同著手，使國(guó)家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)力度

篇10

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系有著義不容辭的責(zé)任，并起著不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。如何加強(qiáng)工會(huì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性，教育和團(tuán)結(jié)廣大職工為企業(yè)的發(fā)展努力工作，成為擺在我們面前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、企業(yè)工會(huì)的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀

《工會(huì)法》中明確規(guī)定，中國(guó)各種企業(yè)、事業(yè)單位中通過(guò)工資收入得到生活來(lái)源的勞動(dòng)者，沒有職業(yè)、種族、教育程度上的分別，均有參與到工會(huì)組織中的權(quán)利，任何組織都不能進(jìn)行阻撓。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，很多其中始終存在著工會(huì)組織建設(shè)落后、工會(huì)職權(quán)弱化等問(wèn)題，使工會(huì)發(fā)展陷入到困境之中。下面就讓我們從不同角度對(duì)工會(huì)的重要性和發(fā)展現(xiàn)狀做進(jìn)一步的探討和研究。

1.工會(huì)組織建設(shè)嚴(yán)重弱化

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)建立并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)積極體制中主要將利潤(rùn)最大化作為發(fā)展的目標(biāo)，一些不能創(chuàng)造利潤(rùn)的單位則會(huì)被看成是可有可無(wú)的部門，工會(huì)組織建設(shè)被無(wú)視。與此同時(shí)，近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇，很多企業(yè)都在面臨停產(chǎn)，企業(yè)工會(huì)建設(shè)之中存在很多困難。例如：企業(yè)改制之后將工會(huì)組織合并，還有一些私營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重忽視工會(huì)組織，甚至根本沒有工會(huì)組織，為了達(dá)到精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)的目的，很多企業(yè)單位將工會(huì)組織合并或者撤銷，這在很大程度上使工會(huì)的職能發(fā)生了弱化。

2.管理中存在嚴(yán)重缺陷

在我國(guó)，相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)工會(huì)的管理模式以主、跳塊結(jié)合為主，在工會(huì)屬地化管理中，很多地方都取得了相應(yīng)成績(jī)，但是始終存在著眾多問(wèn)題，例如：有上級(jí)組織要求一些企業(yè)建立起工會(huì)，但是眾多企業(yè)都是一番推諉，他們多數(shù)不愿意建立起企業(yè)工會(huì)，還有一些企業(yè)工會(huì)建立之后就算萬(wàn)事大吉，幾乎不運(yùn)行工會(huì)組織，導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)。

二、企業(yè)工會(huì)建設(shè)發(fā)展措施

1.工會(huì)組織要大力加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，當(dāng)好“黏合劑”

工會(huì)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為依托，起到“黏合劑”的作用。針對(duì)企業(yè)中職工隊(duì)伍的思想實(shí)際，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，教育職工樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和道德觀，樹立共同的理想，愛崗敬業(yè)，忠于職守，培育心往一處想、勁往一處使的團(tuán)隊(duì)精神，齊心協(xié)力，共謀企業(yè)發(fā)展。抓好企業(yè)文化建設(shè)，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力的有效載體和平臺(tái)。工會(huì)作為企業(yè)最大最活躍的群眾組織，具有嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛的群眾基礎(chǔ)，獨(dú)特的活動(dòng)方式，因此在企業(yè)文化建設(shè)中具有無(wú)可替代的重要作用。

2.開展豐富多彩的文體活動(dòng)

首先，組織職工開展高雅、文明、參與面廣、喜聞樂(lè)見的文化體育活動(dòng)，陶冶職工情操，豐富職工業(yè)余文化生活。將組織乒乓球賽、羽毛球賽、臺(tái)球賽、春季職工長(zhǎng)跑等體育活動(dòng)，充分展示職工的活力與激情；組織職工郊游活動(dòng)，展示職工團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌，進(jìn)一步增強(qiáng)向心力和凝聚力。其次，要組織職工廣泛開展創(chuàng)建“優(yōu)秀職工之家”、“模范職工之家”的活動(dòng)，建立職工評(píng)議建家工作制度，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力，提高工會(huì)工作水平。

3.大力提高職工職業(yè)道德素質(zhì)

大力弘揚(yáng)企業(yè)精神，不斷激發(fā)職工樹立忠于企業(yè)、愛崗敬業(yè)的主人翁精神，“企興我榮、企衰我恥”的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，艱苦奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取意識(shí)，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求精的科學(xué)態(tài)度，團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚品格，提高廣大職工的綜合素質(zhì)，為促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮積極作用。要堅(jiān)持以服務(wù)生產(chǎn)、凝聚人心、鼓舞士氣為主線，在職工中加強(qiáng)企業(yè)理念和《職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》的宣傳貫徹，使企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、管理理念、質(zhì)量理念、安全理念、人才理念等在職工中內(nèi)化于心、外化于行。

4.提高工會(huì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

企業(yè)在進(jìn)行工會(huì)建設(shè)時(shí)，需要提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，在工作中發(fā)揮自身的才能，從而達(dá)到管理目標(biāo)，提升企業(yè)工會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，贏得更多職工的信任。提高工會(huì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，首先需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)能力，在管理過(guò)程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身管理問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的調(diào)整方案，從而減少管理問(wèn)題，讓職工能夠通過(guò)工會(huì)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，工會(huì)要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，為工會(huì)輸入更加新鮮的血液，在工會(huì)的發(fā)展中起到中流砥柱作用。工作中能夠加強(qiáng)工會(huì)的黨建工作，保持黨員干部的先進(jìn)性，為職工群眾提供良好服務(wù)，滿足他們的工作和生活需求，解決他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，使他們?cè)谧约旱膷徫簧习l(fā)光發(fā)熱，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。第三，要增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，能夠本著對(duì)企業(yè)、對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行工作，站在廣大員工的立場(chǎng)上來(lái)為他們解決問(wèn)題，維護(hù)他們的權(quán)益，讓他們感受到工會(huì)給予他們的關(guān)愛。

5.建立、健全工會(huì)工作機(jī)制

無(wú)論國(guó)有企業(yè)如何改制，都要深入貫徹《企業(yè)工會(huì)工作條例》，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，確保在改制中工會(huì)組織不斷層、工會(huì)工作不斷線，堅(jiān)持不能隨意撤并工會(huì)組織或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并歸屬到其他部門。

6.轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新工會(huì)工作方法，發(fā)揮工會(huì)組織應(yīng)有的作用

在新的歷史時(shí)期，企業(yè)工會(huì)只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神開展工作，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。工會(huì)組織應(yīng)該緊扣企業(yè)發(fā)展的主題，緊跟時(shí)代步伐，在求新中不斷開創(chuàng)新局面。首先，不斷提高工會(huì)干部自身素質(zhì)。面對(duì)企業(yè)工會(huì)職能拓展，任務(wù)加重，難度加大的客觀現(xiàn)實(shí)，工會(huì)干部要解放思想、更新觀念，勇于開拓創(chuàng)新，掌握和運(yùn)用好法律武器，用法律知識(shí)去指導(dǎo)工作，在參與制定涉及職工切身利益的政策時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理地提出法律依據(jù)。其次，在工會(huì)工作中不斷創(chuàng)新工作方法。工會(huì)工作要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用，找準(zhǔn)位置，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)不同的企業(yè)類型，確立工會(huì)的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。同時(shí)，要更好地把握工作的獨(dú)立性和主動(dòng)性，把當(dāng)前企業(yè)工會(huì)的工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸，履行好自己的職責(zé)。再次，工會(huì)組織要立足大局，依法承擔(dān)起維護(hù)客觀上處于弱勢(shì)地位的職工群眾的合法權(quán)益，要通過(guò)深入基層，深入職工，做好職工的思想工作，激發(fā)職工工作熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，干黨政所需、職工所求、工會(huì)所能的實(shí)事。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，企業(yè)工會(huì)工作是一項(xiàng)與職工緊密相連的工作，肩負(fù)著維護(hù)好職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好職工群眾根本利益的重任。只有結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新工會(huì)工作的方式方法，不斷提高工會(huì)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，切實(shí)做到尊重職工、關(guān)心職工，幫助職工發(fā)展、關(guān)愛職工身心健康、解決職工實(shí)際困難，才能在構(gòu)建和諧的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的進(jìn)程中，更好的發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙健杰.加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用――訪中華全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部副部長(zhǎng)楊洪林[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，05：55-63.

篇11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國(guó)政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)立法、政策優(yōu)惠、融資支持以及建立社會(huì)化服務(wù)體系等提供全方位的支持。經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)努力，形成了一系列的法律法規(guī)、扶持政策和促進(jìn)措施，使本國(guó)中小企業(yè)得到快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。這與我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)重視對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠而忽略對(duì)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的做法是迥然不同的。本文通過(guò)對(duì)德國(guó)政府扶持中小企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的分析，以求對(duì)我國(guó)政府制定和完善中小企業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步加快我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

二、德國(guó)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效舉措

德國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念是凡雇用職工不到500人，年?duì)I業(yè)額在l億馬克(相當(dāng)于人民幣5.4億元)以下的工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)中的企業(yè)以及自由職業(yè)者，均屬此類。德國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)約370萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的95％，提供了70％的就業(yè)機(jī)會(huì)，全國(guó)中小企業(yè)雇員2000萬(wàn)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78％；投資占全國(guó)總投資的46％：所創(chuàng)造的價(jià)值占全國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的75％，所交納的稅額占全國(guó)稅額的70％：同時(shí)，還承擔(dān)了全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的80％。中小企業(yè)在保持德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久、快速發(fā)展中，發(fā)揮著重要的支撐作用。德國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規(guī)和成立管理機(jī)構(gòu)德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的立法支持側(cè)重于創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大公司的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。德國(guó)實(shí)行反限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，并于1974年對(duì)“反限制競(jìng)爭(zhēng)法”再次進(jìn)行修訂，旨在禁止在大企業(yè)之間簽訂生產(chǎn)領(lǐng)域的卡特爾協(xié)議，而支持中小企業(yè)間簽訂卡特爾合同，增強(qiáng)了中小企業(yè)抗衡大企業(yè)的能力。制定的政策法規(guī)有《民法典》、《商法典》、《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動(dòng)計(jì)劃》等，給予中小企業(yè)專門的法律保護(hù)。此外，聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、研技部都下設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，各州政府、德工業(yè)協(xié)會(huì)、工商會(huì)也設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的促進(jìn)部門，一些指定銀行(如復(fù)興銀行和清算銀行)也設(shè)專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，在國(guó)外也設(shè)有中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立的官方機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是為中小企業(yè)提供信息和宣傳材料，負(fù)責(zé)制訂各項(xiàng)貸款計(jì)劃，為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供低息貸款等。另外的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業(yè)提供各種貸款，而且還向企業(yè)提供各種信息咨詢服務(wù)。純粹的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等行業(yè)自我管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門對(duì)話等。德國(guó)除了法律條款比較完備外，企業(yè)和民眾的社會(huì)法律意識(shí)和自我約束能力極強(qiáng)，只要是法律規(guī)定的，都有責(zé)任和義務(wù)去履行和認(rèn)真遵守。法律明確了中小企業(yè)的地位作用和支持的要求后，社會(huì)各個(gè)方面都以服務(wù)中小企業(yè)為己任。盡一切所能，全力支持促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

(二)提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保德國(guó)政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列人年初的財(cái)政預(yù)算，聯(lián)邦議會(huì)直接討論審查通過(guò)后，由部門組織實(shí)施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財(cái)政預(yù)算資金占70％。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來(lái)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。一般由聯(lián)邦政府出資或與各州政府合股創(chuàng)辦專門為中小企業(yè)提供資金或融資服務(wù)的政策性銀行(如德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡銀行分別直屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部)，向中小企業(yè)貸款的銀行提供利息補(bǔ)貼，幅度一般在2％～3％之間。同時(shí)，政府還出資在不少地方建立了信用保證協(xié)會(huì)。為中小企業(yè)向銀行貸款提供信用擔(dān)保，以解決中小企業(yè)的貸款困難。政府還針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創(chuàng)業(yè)階段，政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，并牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司；在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，鼓勵(lì)中小企業(yè)以市場(chǎng)化融資為主。尤其是資本市場(chǎng)直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

(三)制定技術(shù)扶持政策和加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)德國(guó)政府為了提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)革新的能力，促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》等有關(guān)文件，并設(shè)立專項(xiàng)科技開發(fā)基金，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)科技開發(fā)的資助。聯(lián)邦研究部建立了“示范中心”和“技術(shù)對(duì)口的訪問(wèn)和信息計(jì)劃”，為中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動(dòng)態(tài)，幫助它們進(jìn)行技術(shù)發(fā)行和技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)各級(jí)政府、金融部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，在實(shí)踐中逐步形成了全國(guó)中小企業(yè)孵化系統(tǒng)。建成了大量的高新技術(shù)企業(yè)孵化中心，撥專款實(shí)施政府資本參與計(jì)劃，幫助中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)建科研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)和促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)高新技術(shù)化。在人才培訓(xùn)方面，政府把提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力作為發(fā)展中小企業(yè)的重要內(nèi)容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定青年人必須參加技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)有義務(wù)提供青年工人技術(shù)培訓(xùn)的崗位。政府還在各州設(shè)有跨行業(yè)的培訓(xùn)中心，采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余培訓(xùn)等多種方式，為企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的雙軌制職業(yè)培訓(xùn)制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術(shù)培訓(xùn)。就是強(qiáng)制要求中小企業(yè)業(yè)主、企業(yè)管理人員和初創(chuàng)業(yè)者、各類技術(shù)工人和青年人，在從事某種專業(yè)技術(shù)工作時(shí)，必須先經(jīng)過(guò)2～3年的培訓(xùn)，其中一半時(shí)間為理論學(xué)習(xí)。另外一半時(shí)間為企業(yè)崗位培訓(xùn)。這種”雙軌制”的技術(shù)培訓(xùn)收到明顯成效。

(四)建立信息情報(bào)中心，為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)德國(guó)政府為中小企業(yè)建立專門的網(wǎng)站和熱線電話，如德國(guó)業(yè)者指南(existenzgruender.de)、中小企業(yè)增長(zhǎng)(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(省略)網(wǎng)站，中小企業(yè)可就融資和促進(jìn)措施問(wèn)題向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的相關(guān)專家咨詢。同時(shí)，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用他們?yōu)橹行∑髽I(yè)建立信息情報(bào)中心，為企業(yè)提供信息和服務(wù)。如成立于1951年的聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處。服務(wù)對(duì)象主要是中小企業(yè)。主要任務(wù)是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關(guān)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)，以帶動(dòng)促進(jìn)聯(lián)邦外貿(mào)的發(fā)展。按照德國(guó)法律，各商會(huì)設(shè)在國(guó)外的辦事處、駐外使領(lǐng)館有義務(wù)將駐在國(guó)的信息送給經(jīng)濟(jì)信息處。另外，歐盟和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外駐德機(jī)構(gòu)以及各類新聞媒體等，也是該機(jī)構(gòu)信息收集的對(duì)象。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)和單位，聯(lián)邦外貿(mào)經(jīng)濟(jì)信息處全面收集和處理國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和政治動(dòng)態(tài)信息，并通過(guò)專業(yè)報(bào)紙、雜志、電子網(wǎng)頁(yè)、資料片和服務(wù)電話等方式，為中小企業(yè)提供各類信息服務(wù)。此外，政府通過(guò)舉辦各種活動(dòng)讓中小企業(yè)獲得信息，如聯(lián)邦政府和各州政府通過(guò)各種咨詢機(jī)構(gòu)舉辦各種研討會(huì)、信息交流會(huì)，為中小企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息咨詢，并提供補(bǔ)貼。再次是組織中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種博覽會(huì)和交易會(huì)，這樣中小企業(yè)既可獲得生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。又可推銷自己的產(chǎn)品，同時(shí)還可得到政府的一半補(bǔ)貼。

(五)充分發(fā)揮各類商會(huì)協(xié)會(huì)作用，為中小企業(yè)提供全面的社會(huì)化服務(wù)德國(guó)的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架，各類商會(huì)、協(xié)會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介為依托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律事務(wù)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、招標(biāo)、人才市場(chǎng)、人員培訓(xùn)、企業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。全德國(guó)有150多個(gè)不同的商會(huì)、協(xié)會(huì)，圍繞中小企業(yè)的需求，開展各類業(yè)務(wù)活動(dòng)。如德國(guó)工商大會(huì)(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個(gè)分會(huì)。350萬(wàn)個(gè)企業(yè)會(huì)員。德國(guó)中小企業(yè)聯(lián)合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財(cái)政上由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部提供資助，是包括德國(guó)小商業(yè)和手工業(yè)等商會(huì)和協(xié)會(huì)的龐大組織。有55個(gè)商會(huì)和43個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)的工作小組。代表德國(guó)政府及所有中央權(quán)力機(jī)構(gòu)以及歐洲聯(lián)盟和國(guó)際機(jī)構(gòu)的小商業(yè)及手工業(yè)的總體利益。商會(huì)和協(xié)會(huì)作為中小企業(yè)的最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)揮實(shí)質(zhì)上的作用，使中小企業(yè)以年凈增7萬(wàn)戶的速度增長(zhǎng)，給社會(huì)提供了絕大多數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)的啟示

(一)不斷完善政策法規(guī)體系，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機(jī)構(gòu) 完善政策法規(guī)體系是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，但多數(shù)有關(guān)政策法規(guī)主要是按所有制性質(zhì)來(lái)制定的。《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布只是一個(gè)開始，應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)相應(yīng)的政策法規(guī)。這項(xiàng)工作從中央到地方要全面鋪開，其重點(diǎn)應(yīng)放在承認(rèn)、保護(hù)、扶持和反壟斷上來(lái)；同時(shí)，要圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息化等方面的法律法規(guī)來(lái)展開，并將其迅速落實(shí)到位。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供服務(wù)和行使監(jiān)督管理職能，調(diào)整和理順政府與中小企業(yè)的關(guān)系，變微觀干預(yù)為宏觀管理和服務(wù)。從近期看，可以主要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)中小企業(yè)政策制定和管理工作；從中長(zhǎng)期看，應(yīng)借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的國(guó)家中小企業(yè)管理局，維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展。

(二)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，制定符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展的戰(zhàn)略我國(guó)中小企業(yè)普遍存在效率低下、虧損面大、發(fā)展停滯及壽命短等問(wèn)題，有資金、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)和人才等方面原因，其根源在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有真正轉(zhuǎn)變。作為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)注重確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，企業(yè)才能專心致志，有所積累，不斷發(fā)展。中小企業(yè)管理者要改變以往粗放型的被動(dòng)式管理和家長(zhǎng)式管理，發(fā)揮員工的積極l生和主動(dòng)性，要認(rèn)識(shí)到管理技能低下是無(wú)法使企業(yè)達(dá)到最高層次的，只有苦練企業(yè)管理內(nèi)功，才會(huì)使企業(yè)不斷邁上新臺(tái)階；企業(yè)要不斷的吸引人才、知識(shí)和資源，并使三者能夠有效的融合；同時(shí)，要建立員工激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)等企業(yè)管理機(jī)制。只有從制度上保障，才能從根本上營(yíng)造知識(shí)共享的環(huán)境，才有利于知識(shí)管理的推行，才能形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

(三)改善融資環(huán)境。進(jìn)一步開拓中小企業(yè)融資渠道 國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)在2006年全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)上說(shuō)，政府對(duì)處于劣勢(shì)的中小企業(yè)予以必要的扶持，“這種非對(duì)稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”他還表示，“十一五”期間，財(cái)政部將著力營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制，考慮對(duì)小型微利企業(yè)給予必要的稅收優(yōu)惠，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。[，]因此，政府應(yīng)盡快建立針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展不同階段的多層次、全方位的中小企業(yè)融資體系。在創(chuàng)業(yè)階段、發(fā)展階段、成熟階段，實(shí)行不同的優(yōu)惠政策與措施。其一，抓好銀企對(duì)接工作，切實(shí)解決好“貸款難”和“難貸款”的問(wèn)題。其二，建立向中小企業(yè)融資的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)和支持股份制銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主；鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)和約束機(jī)制。其三，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。北京市發(fā)展改革委員會(huì)計(jì)劃在2007年幫助約20家中小企業(yè)上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業(yè)板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，北京市發(fā)改委的此項(xiàng)舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業(yè)的融資。

篇12

1997年以來(lái)，為解決失業(yè)問(wèn)題，法國(guó)打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國(guó)政府推出了《社會(huì)團(tuán)結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個(gè)人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標(biāo)是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)個(gè)人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國(guó)政府專門召開了“促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)全國(guó)大會(huì)”。政府和與會(huì)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個(gè)人雇主聯(lián)合會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)的全國(guó)協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過(guò)政府力量匯聚個(gè)人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個(gè)市場(chǎng)，并致力于四個(gè)方面：一是致力于促進(jìn)個(gè)人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國(guó)性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵(lì)新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費(fèi)用。在法國(guó)政府的大力推動(dòng)下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)比例已達(dá)到了8.3%，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要部門。

（二）設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門

為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國(guó)政府近年來(lái)進(jìn)行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國(guó)政府通過(guò)的一項(xiàng)新法案，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動(dòng)計(jì)劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻、重組管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個(gè)全國(guó)性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促進(jìn)全國(guó)性的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立。“家庭服務(wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達(dá)180萬(wàn)，而且具有巨大的開創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開創(chuàng)了11.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策

為了讓更多的個(gè)人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國(guó)政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)個(gè)人雇用家庭工。2006年2月，法國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部推出了旨在加強(qiáng)個(gè)人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計(jì)劃，這一計(jì)劃的核心是在全國(guó)發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費(fèi)用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來(lái)償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費(fèi)用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國(guó)絕大多數(shù)個(gè)人服務(wù)人員無(wú)照工作的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范

由于民生服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化、差異化要求更高，服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場(chǎng)存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府從制度、價(jià)格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。

一是實(shí)施許可證制度。按照法國(guó)政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長(zhǎng)頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡(jiǎn)單的許可。但許可讓使用該協(xié)會(huì)或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個(gè)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請(qǐng)了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請(qǐng)?jiān)S可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價(jià)格體系。在美容業(yè)，法國(guó)美容產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會(huì)提供一份維修報(bào)告，注明需要更換的零件價(jià)格、預(yù)計(jì)工時(shí)、工時(shí)費(fèi)、增值稅等。維修人員不會(huì)對(duì)家電維修公司規(guī)定的價(jià)格擅自調(diào)整。

三是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開設(shè)第一家美容學(xué)校以來(lái)，法國(guó)對(duì)美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于7年，沒有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用

在法國(guó)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個(gè)協(xié)會(huì)雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對(duì)他們進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會(huì)組織。如在法國(guó)家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)。具有近70年歷史的法國(guó)家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個(gè)地方協(xié)會(huì)，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會(huì)又從屬于法國(guó)兩大國(guó)家聯(lián)合會(huì)――家庭護(hù)理及服務(wù)協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，作為兩大聯(lián)合會(huì)的成員，各個(gè)協(xié)會(huì)得以規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如法國(guó)等國(guó)家的美容行業(yè)協(xié)會(huì)定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費(fèi)者建立健康的美容消費(fèi)觀念，理性的消費(fèi)群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒

目前，我國(guó)民生服務(wù)業(yè)還沒有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對(duì)家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認(rèn)知及關(guān)注度低、輿論評(píng)價(jià)低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對(duì)洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場(chǎng)所等同于場(chǎng)所。由于認(rèn)識(shí)上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場(chǎng)的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

法國(guó)民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國(guó)目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實(shí)際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實(shí)際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動(dòng)保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)工作。

（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)和家庭發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、扶持其實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

（三）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并且以此為契機(jī)逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定機(jī)構(gòu)分級(jí)分等的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實(shí)行雙重準(zhǔn)入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行總量控制，對(duì)不具備資格的企業(yè)限制開業(yè)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過(guò)考核、考試、注冊(cè)，取得資格后才能上崗。四是加快實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，明確規(guī)定不同等級(jí)、不同種類的民生服務(wù)的價(jià)格，并規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)的上下限。同時(shí)，將確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者公示，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

（四）注重財(cái)政稅收政策支持

要加大各地方政府的財(cái)政支持力度，尤其要建立專項(xiàng)財(cái)政資金支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展等；加大對(duì)符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行擴(kuò)張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問(wèn)題。又如對(duì)采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免；對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)或開拓海外市場(chǎng)的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)

一是積極搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問(wèn)題，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，開設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽(yù)和有品牌知名度的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇13

不僅如此,處于不同經(jīng)營(yíng)階段或具有不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè),其信息需求結(jié)構(gòu)具有不同的特點(diǎn)。80年代企業(yè)信息需求結(jié)構(gòu)往往以產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)管理為中心。90年代初期企業(yè)信息需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹行?市場(chǎng)動(dòng)向、科技動(dòng)向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)向信息成為大企業(yè)信息需求的三大熱點(diǎn),原材料供應(yīng)、市場(chǎng)需求和產(chǎn)品價(jià)格成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息需求的核心。90年代末及本世紀(jì)初,一些大型企業(yè)已開始向知識(shí)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡,所以對(duì)投資、外貿(mào)和人才信息的需求都有明顯上升。由此可見,知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)信息需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所處經(jīng)營(yíng)階段,甚至區(qū)位因素,都是影響企業(yè)信息需求結(jié)構(gòu)的重要因素,是企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)所必須加以具體分析的。那種畢其功于一役,希望建立一套包醫(yī)百病、適合于一切企業(yè)的信息化體系和統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的做法是不現(xiàn)實(shí)的。

二、企業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)信息,在企業(yè)信息需求中占有重要地位。統(tǒng)計(jì)信息表現(xiàn)為數(shù)字、數(shù)據(jù)信息,既有反映總體數(shù)量特征的指標(biāo),也有反映個(gè)體數(shù)量特征的標(biāo)志,多種多樣的流量、存量數(shù)據(jù),是企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的基本載體。無(wú)論產(chǎn)品、技術(shù)信息,還是經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)或政治動(dòng)向信息,都應(yīng)力求表現(xiàn)為以各種數(shù)據(jù)為載體的統(tǒng)計(jì)信息,力求精確地描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和自然技術(shù)現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展和變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。企業(yè)統(tǒng)計(jì)在滿足企業(yè)信息需求,進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)信息化建設(shè),對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)較少考慮知識(shí)因素,作為知識(shí)要素?fù)碛姓叩娜肆Y本是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中企業(yè)最重要的資產(chǎn),但是在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)核算體系中,我們并不把人力資本確認(rèn)為資產(chǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力取決于該企業(yè)知識(shí)資本的擁有力,知識(shí)成為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要資本,企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì),企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于廠房、設(shè)備、資金等有形資產(chǎn),對(duì)無(wú)形資產(chǎn)投資比例控制低。在新的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、商譽(yù)、計(jì)算機(jī)軟件等以知識(shí)為基礎(chǔ)的無(wú)形資產(chǎn)及以人才的引進(jìn)和開發(fā)為主的人力資產(chǎn)所占的比重迅速上升,無(wú)形資產(chǎn)相對(duì)有形資產(chǎn)來(lái)說(shuō),存在著很多不確定的因素,因而對(duì)其投資決策水平的要求也就更高。所以,知識(shí)和人力資本這些在現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算中不予考慮而又在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的要素不被確認(rèn),將使企業(yè)統(tǒng)計(jì)不僅不能客觀反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)下各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,而且還會(huì)對(duì)企業(yè)收益按生產(chǎn)要素、主要是按知識(shí)分配帶來(lái)障礙,從而不能滿足各經(jīng)濟(jì)主體決策信息的需要,導(dǎo)致決策失誤和投資者誤解。

(二)對(duì)統(tǒng)計(jì)計(jì)量的挑戰(zhàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中,智力、知識(shí)等無(wú)形資產(chǎn)的投入起著決定性作用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也主要依靠知識(shí)和智能拉動(dòng)。但這類資產(chǎn)的無(wú)形化,使其投入缺乏一個(gè)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的測(cè)度依據(jù)。在收益的確認(rèn)和計(jì)量上,知識(shí)不同于一般的資本品,它必須在生產(chǎn)過(guò)程中依賴于人的因素才能發(fā)揮作用,因而不可避免地受到各種主客觀因素的影響,所以它對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有著很強(qiáng)的不確定性。信息資產(chǎn)由于使用期限的不同和使用對(duì)象的不確定性,人力資產(chǎn)由于受主體性格、情緒等主觀因素的影響,也很難界定他們?cè)谑找嫘纬蛇^(guò)程中的具體作用,并準(zhǔn)確計(jì)量其收益。

(三)對(duì)統(tǒng)計(jì)體系的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)體系是統(tǒng)計(jì)主體反映特定歷史時(shí)期統(tǒng)計(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、功能、行為等統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的形式,而一定時(shí)期統(tǒng)計(jì)體系的產(chǎn)生和發(fā)展是以該時(shí)期的統(tǒng)計(jì)環(huán)境為前提的。經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化特征不僅使經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了變化,而且要求經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須按相同的規(guī)則進(jìn)行。作為記錄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)計(jì),在內(nèi)容的指定、統(tǒng)計(jì)程序與統(tǒng)計(jì)方法的選擇、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求、統(tǒng)計(jì)規(guī)范體系的頒布等方面,必須按新的規(guī)則重新建構(gòu)。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)模式中,系統(tǒng)的、以手工操作為主的報(bào)表式統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等通訊、信息技術(shù)的發(fā)展水平不相適應(yīng),單一的數(shù)據(jù)加分析報(bào)告式輸出方式不能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)自身營(yíng)運(yùn)狀態(tài)隨時(shí)了解和動(dòng)態(tài)決策所要求的方便與快捷,現(xiàn)有的基于企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)生產(chǎn)的主要為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的指標(biāo)體系也限制了企業(yè)統(tǒng)計(jì)為自身生存、發(fā)展提供信息支持的能力。

三、統(tǒng)計(jì)體系重組策略

(一)統(tǒng)計(jì)體系的重組是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程,必須按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求,對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的各個(gè)組成部分進(jìn)行全面清理,對(duì)核算要素賦予新的含義,建立新的核算準(zhǔn)則。SNA是一套重要的統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)核算框架,有助于盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱、涵義、計(jì)算方法和口徑范圍與國(guó)際慣例的對(duì)接。

(二)根據(jù)企業(yè)管理理論和實(shí)踐的發(fā)展和需要,建立新的企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。如:體現(xiàn)“戰(zhàn)略管理”、對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控的戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略實(shí)施指標(biāo)子體系;體現(xiàn)“人本主義”管理的,對(duì)企業(yè)員工士氣、忠誠(chéng)度、滿意程度等進(jìn)行反映的指標(biāo)子體系等。企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)從企業(yè)的信息需求結(jié)構(gòu)和管理要求出發(fā),實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的個(gè)性化。