引論：我們?yōu)槟砹?3篇房屋安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全而言，其中包括多個(gè)層面的內(nèi)容與衡量，并且構(gòu)成一個(gè)立體的系統(tǒng)，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的衡量，必然也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)體系化，唯有如此才能有的放矢地面向網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)展開(kāi)加強(qiáng)工作。

1 網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估技術(shù)的發(fā)展

縱觀網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估技術(shù)體系多年的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個(gè)主要的趨勢(shì)不容忽視。

首先實(shí)現(xiàn)了從手工評(píng)估向自動(dòng)評(píng)估的轉(zhuǎn)變。最初的網(wǎng)絡(luò)安全信息搜索工作，在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的前期，還主要依賴手工完成。1993年出現(xiàn)了第一個(gè)掃描程序SATAN，大大提升了搜尋惡意入侵的時(shí)間周期。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，網(wǎng)絡(luò)安全防范能力以及安全評(píng)估水平都相對(duì)有限的環(huán)境下，只能面向局部展開(kāi)安全評(píng)估工作。所謂單機(jī)評(píng)估，即面向本地系統(tǒng)的安全掃描，重點(diǎn)針對(duì)系統(tǒng)的一些配置文件、日志文件和用戶口令等信息；而分布式評(píng)估則更多從入侵檢測(cè)的角度出發(fā)展開(kāi)工作，同時(shí)運(yùn)行于多個(gè)主機(jī)環(huán)境，主要面向主機(jī)的開(kāi)放端口、開(kāi)放服務(wù)展開(kāi)工作。

在這樣的發(fā)展趨勢(shì)之下，網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法也逐步成熟。常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法可以分為三類，即基于量化的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法、基于規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法以及基于模型的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法。在基于量化的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法體系中，貝葉斯安全評(píng)估法是相對(duì)較為常見(jiàn)的方法，其根本原理是利用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)條件獨(dú)立和因果推理的特點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估指標(biāo)等相關(guān)方面展開(kāi)貝葉斯網(wǎng)建模，進(jìn)一步通過(guò)大量樣本，減少先驗(yàn)主觀偏見(jiàn)，形成對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)的量化評(píng)估。而后者則在目前發(fā)展成為一種應(yīng)用基于插件的網(wǎng)絡(luò)掃描工具。最后，基于模型的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估方法體系之下，主要包括基于目標(biāo)的脆弱性檢測(cè)，以及基于狀態(tài)轉(zhuǎn)移圖和攻擊圖的監(jiān)測(cè)三種。其中基于目標(biāo)脆弱性檢測(cè)在發(fā)現(xiàn)Unix主機(jī)脆弱性方面表現(xiàn)良好，而狀態(tài)轉(zhuǎn)移圖則是將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的每一次攻擊都視為一系列狀態(tài)轉(zhuǎn)移，依據(jù)既往供給案例來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的匹配，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的評(píng)估工作。基于攻擊圖的安全評(píng)估，則是利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的脆弱點(diǎn)對(duì)攻擊狀況展開(kāi)模型的建立，最終形成一個(gè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境安全水平的綜合參數(shù)。

2 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全評(píng)估工作淺析

雖然面向網(wǎng)絡(luò)的安全評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，并且不同方法也各自形成體系，但是通信領(lǐng)域中，相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，仍然從各個(gè)方面成為推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)步的重要力量。尤其是在當(dāng)前移動(dòng)通信迅速發(fā)展的環(huán)境中更是如此。

無(wú)線通信環(huán)境本身固有的工作特征，以及對(duì)應(yīng)于無(wú)線工作體系上的標(biāo)準(zhǔn)不完備等問(wèn)題，都從一定層面上加劇了無(wú)線通信系統(tǒng)的安全問(wèn)題。面對(duì)非授權(quán)接入和非法使用等攻擊手段的時(shí)候，如何切實(shí)了解到網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的安全水平，獲取到更多無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的安全薄弱環(huán)節(jié)，必然成為當(dāng)前無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注的重點(diǎn)。

總體來(lái)看，無(wú)線局域網(wǎng)面對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)包括惡意入侵、非法AP、未經(jīng)授權(quán)使用服務(wù)、地址欺騙和會(huì)話攔截、流量分析與流量偵聽(tīng)、高級(jí)入侵六個(gè)方面，因此既有的安全評(píng)估工作體系，也必然需要面向無(wú)線環(huán)境給出具有更強(qiáng)可行性的安全評(píng)估方案。隨著國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的不斷深入，諸多邊緣學(xué)科隨之興起，面向無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全評(píng)估方法也日益興盛，而在這樣的環(huán)境之下，灰色模糊安全評(píng)估模型呈現(xiàn)出一定的生命力。

以此種方法作為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估主要包括評(píng)估指標(biāo)體系建立、綜合評(píng)估模型建立和仿真實(shí)驗(yàn)三個(gè)方面的主要任務(wù)，本文僅從思想的角度對(duì)于模型建立的相關(guān)框架展開(kāi)討論。

從當(dāng)前無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的安全屬性角度考慮，相關(guān)指標(biāo)體系可以從機(jī)密性、完整性、可用性、可靠性以及攻擊狀態(tài)幾個(gè)角度展開(kāi)重點(diǎn)分析。

其中機(jī)密性，即指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息不會(huì)被非授權(quán)用戶所獲取到的特征，具體而言，可以從獲取到的數(shù)據(jù)的信息總量、身份詐騙的先驗(yàn)成功率以及相關(guān)特征，以及數(shù)據(jù)傳輸受到攻擊以及發(fā)現(xiàn)攻擊整個(gè)工作過(guò)程的實(shí)時(shí)性特征幾個(gè)方面，考慮建立起對(duì)應(yīng)的能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估的數(shù)據(jù)指標(biāo)。而完整性，則是關(guān)注數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中，不會(huì)遭受來(lái)自于未授權(quán)用戶的篡改以及刪除等操作，確保數(shù)據(jù)完整送達(dá)到目的端。對(duì)于完整性方面的考察重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)聚集與篡改數(shù)據(jù)的信息總量以及數(shù)據(jù)信息丟棄比例兩個(gè)方面，綜合總體傳輸信息量和丟失以及破壞狀態(tài)，來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全體系中的完整性狀態(tài)作出綜合的評(píng)估。

可靠性，是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸?shù)男畔⒛軌蛟谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)，在預(yù)定的條件下完成相應(yīng)的功能的反映。對(duì)應(yīng)在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中，對(duì)于可靠性的測(cè)度包括抗毀性、生存性以及有效性三種，其中抗毀性即信息系統(tǒng)在遭受外界侵害的時(shí)候所表現(xiàn)出來(lái)的可靠性；生存性和有效性則重點(diǎn)反映網(wǎng)絡(luò)在遭受某些侵襲的情況下仍然能夠提供相應(yīng)服務(wù)的能力，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)壯型的一種體現(xiàn)，但生存性更多注重遭受到內(nèi)因或者意外的時(shí)候所體現(xiàn)出來(lái)的能力，有效性更多關(guān)注外因影響。可用性則是只網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及整個(gè)相關(guān)系統(tǒng)的諸多功能，對(duì)用戶有效，確保授權(quán)用戶可以在允許的時(shí)間內(nèi)獲取到對(duì)應(yīng)的服務(wù)。最后攻擊狀態(tài)因素，即包括攻擊消耗時(shí)間、攻擊成本以及網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)的等級(jí)在內(nèi)的整個(gè)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估工作，對(duì)于幫助實(shí)現(xiàn)更為完善和健康的無(wú)線系統(tǒng)有著積極意義。只有建立起具有一定針對(duì)性的安全評(píng)估體系，才能有效發(fā)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在的不足之處，也才能切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)自身的成熟與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馬濤，單洪.無(wú)線局域網(wǎng)安全量化評(píng)估方法與系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2008，28（2）.

篇2

一、房屋建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)模糊分析評(píng)價(jià)

房屋建筑的工程建設(shè)在主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)階段、管理方法上都或多或少存在風(fēng)險(xiǎn)，隨著建設(shè)進(jìn)度的加深，風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在不同的工程項(xiàng)目中，存在著不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)在建設(shè)者中都有一定的共識(shí)，但是它始終處于一種不明朗的狀態(tài)，它們有發(fā)生的可能，但是可能性還尚未可知，將它們作為潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)是有必要的，這些屬于未知的風(fēng)險(xiǎn)，模糊質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與工程的階段性有關(guān)，我們從施工人員的管理、建筑材料的選擇以及建設(shè)工藝三個(gè)方面來(lái)分析這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的細(xì)節(jié)和原因。

（一）人員管理的風(fēng)險(xiǎn)

普通的房屋建筑工程一般并非政府部門(mén)直接監(jiān)管，而是由該項(xiàng)土地投資負(fù)責(zé)人或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行房屋的建設(shè)工作，他們?cè)谶x擇施工團(tuán)隊(duì)時(shí)可能不夠仔細(xì)認(rèn)真，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的考察和咨詢，僅以建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)哪家施工單位報(bào)價(jià)較低為參考標(biāo)準(zhǔn)，這在無(wú)形之中就形成了施工管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

1、人員構(gòu)成不規(guī)范

就算選擇了性價(jià)比較高的優(yōu)秀施工團(tuán)隊(duì)，對(duì)其中的人員也會(huì)有監(jiān)管不足的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工人員是否有足夠的資歷無(wú)法準(zhǔn)確判斷，而且部分施工者一人同時(shí)身兼多職，對(duì)房屋建設(shè)工作可能無(wú)法盡心盡力。

2、施工技術(shù)不統(tǒng)一

如果在設(shè)計(jì)管理者與施工團(tuán)隊(duì)中缺乏討論交流，那么房屋的設(shè)計(jì)方案就有可能無(wú)法正常實(shí)施，一旦設(shè)計(jì)意圖沒(méi)有順利交接，則會(huì)導(dǎo)致具體的建筑技術(shù)也缺少參照標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)技術(shù)上的誤用，對(duì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的交代如果不夠清楚，就會(huì)出現(xiàn)技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

3、質(zhì)保制度缺失

在工程建設(shè)中，對(duì)建筑的質(zhì)量方面由施工方主觀把握，很容易造成施工方在工作上為圖省時(shí)省力而放松了對(duì)質(zhì)量的細(xì)節(jié)建設(shè)。而這時(shí)又沒(méi)有可以確保質(zhì)量的第三方檢測(cè)人，對(duì)房屋的質(zhì)量無(wú)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制。

（二）材料使用的風(fēng)險(xiǎn)

1、材質(zhì)混合不合理

在建筑中需要用到許多不同材料的混合物，例如水泥，在水泥或砂石材質(zhì)中需要按照建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行砂漿與混凝土的混合拌制。如果這個(gè)時(shí)候沒(méi)有按照規(guī)定的混合比例來(lái)執(zhí)行，就很容易造成砂石水泥中含泥量過(guò)高，其中的顆粒半徑不符合建設(shè)需求，一旦這些混合材質(zhì)無(wú)法使用，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2、建材選擇不規(guī)范

建材除了上述的混合材質(zhì)，主要還包括建房專用鋼筋與建筑磚石。在鋼筋材料的選擇中若太隨意且不加測(cè)量，在之后的建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)鋼筋長(zhǎng)度不足、焊接程度不夠牢靠、焊接的縫隙也不夠高度等問(wèn)題。磚石方面多半是筑房專用堆砌磚塊，存放的時(shí)間通常都不夠長(zhǎng)，這樣會(huì)致使磚塊的散熱期很短，導(dǎo)致磚塊體積的收縮不足，磚塊在堆砌使用時(shí)會(huì)因體積大小不一而妨礙建設(shè)進(jìn)度，再者，往往到臨近堆砌前才開(kāi)始澆水濕潤(rùn)，導(dǎo)致磚塊濕潤(rùn)程度不一，收縮的幾率大小不一，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使磚塊變形，甚至開(kāi)裂。

（三）建筑工藝的風(fēng)險(xiǎn)

1、回填土方式不合要求

在工程中會(huì)有挖出的洞口和建筑填坑，在往回填平前，容易疏忽對(duì)回填用土的檢查，其中，包括回填土的含水測(cè)量、土塊的粒徑觀察等。如果回填土的含水量未經(jīng)控制和檢測(cè)就往回填，會(huì)造成回填后的土質(zhì)疏松，土塊的粒徑如果未經(jīng)測(cè)量就放進(jìn)回填土中，會(huì)因?yàn)橥翂K的體積過(guò)小而沒(méi)有支撐力或過(guò)大而與周圍土塊無(wú)法形成有效結(jié)合。這兩者都會(huì)導(dǎo)致回填區(qū)域的地面不夠平整，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)裂縫和變形。

2、澆筑混凝土?xí)r不符標(biāo)準(zhǔn)

混凝土的澆筑一般是完成建筑工序的最后一步，但是，往往到最后一步的錯(cuò)誤才容易集中發(fā)生。在混凝土的配置中如前文介紹，有可能不符合規(guī)格，在混合材料混制而成的混凝土中有可能不符合3%的含泥率的要求，同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)配置的混凝土往往和在正常配置室內(nèi)配置的量不相符，這就會(huì)造成混凝土的質(zhì)量下降，對(duì)建筑中的石子沖洗力不足。而且更大的風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)混凝土的攪拌過(guò)程中，攪拌運(yùn)輸距離施工工地一般較遠(yuǎn)，而且混凝土是施工常用材料，需求量大，需要時(shí)間緊迫，所以在攪拌時(shí)容易因?yàn)橼s進(jìn)度，加入過(guò)量的水，這樣就會(huì)導(dǎo)致混凝土中的水與石灰的比重超過(guò)規(guī)定比例，同時(shí)造成使用后坍落程度控制力不強(qiáng)。在施工場(chǎng)地的振搗棒插入混凝土機(jī)器時(shí)深度不足，會(huì)使攪拌效率低下，振搗不全面。以上幾點(diǎn)會(huì)使混凝土的品質(zhì)低下，使用時(shí)不得不用掉更多的混凝土材料，造成不必要的資源浪費(fèi)。

3、室內(nèi)施工時(shí)不夠仔細(xì)

在房屋建筑的室內(nèi)最能體現(xiàn)工程建設(shè)的細(xì)節(jié)，在樓面上，通常要放置圓孔板，圓孔板之間的縫隙要仔細(xì)測(cè)量并控制，如果在擱置時(shí)不夠認(rèn)真，就會(huì)導(dǎo)致圓孔板之間的縫隙過(guò)大，如果圓孔板之間普遍存在這種情況，還會(huì)致使它的支撐端出現(xiàn)裂紋，造成安全隱患。

室內(nèi)的墻面需要粉刷，如果不夠仔細(xì)，會(huì)出現(xiàn)墻面漏刷、粉面不均；地面的高度需要鋪平，不同的房間內(nèi)可以保證平整，但是整個(gè)建筑內(nèi)的地面高度是否一致，這就取決于每個(gè)居室的施工負(fù)責(zé)人是否討論過(guò)每個(gè)房間的建設(shè)情況，如果缺少交流，就會(huì)使各個(gè)居室成為單獨(dú)的建設(shè)項(xiàng)目，地面的高度由于得不到數(shù)據(jù)的比較而失衡。

二、模糊風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估要求

（一）建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模型

因?yàn)槟：L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有充足的信息來(lái)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，所以需要一個(gè)符合正常房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)的模型作為評(píng)價(jià)的參考。這里指的并不是真正意義上的實(shí)際房屋，只需要從已經(jīng)完工的標(biāo)準(zhǔn)房屋中測(cè)量得到所需的評(píng)估數(shù)據(jù)，按照該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工中的房屋進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中要求標(biāo)準(zhǔn)模型的數(shù)據(jù)采集要仔細(xì)、準(zhǔn)確、普及度高

（二）根據(jù)實(shí)際設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)模型可以得出大概的指標(biāo)范圍，但是不能完全照搬普及標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)目前的房屋建設(shè)條件是當(dāng)調(diào)整指標(biāo)，如當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)模型的建設(shè)地形是平原地帶時(shí)，房屋的高度、屋角的傾斜度就不能直接作為實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)在丘陵上的房屋指標(biāo)，同時(shí)房屋的業(yè)主要求也各有不同，投資者或者開(kāi)發(fā)商要尊重市場(chǎng)環(huán)境來(lái)進(jìn)行微調(diào)，只要設(shè)置在允許范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可以下調(diào)以適應(yīng)需要。

（三）將評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)化

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由每一項(xiàng)建筑指標(biāo)匯總而來(lái)的，在進(jìn)行指標(biāo)記錄和匯總的工作時(shí)，要將各項(xiàng)指標(biāo)看成一個(gè)整體，以判斷房屋建筑的安全為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的首要目的。單一觀察每個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題所在，但是更需要將它放大到整體建筑環(huán)境中去看，如果這種小差異是為了讓整體的布局更好，或者為了彌補(bǔ)另一處建筑的誤差而做出的調(diào)整，則需要系統(tǒng)化地看待細(xì)微之處的數(shù)據(jù)誤差，總之，一切都是為了將房屋建筑的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍中。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，因現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各地的房屋建筑逐漸增多，對(duì)于工程的施工隊(duì)伍要選擇謹(jǐn)慎，同時(shí)做好每一處房屋的檢測(cè)工作，通過(guò)統(tǒng)籌全局的眼光審視建筑的安全程度，并做出調(diào)整措施，這也正是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的最大意義，以模糊理論為基礎(chǔ)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有更強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和評(píng)估范圍，是一種很好的整體性建筑評(píng)估方法，值得廣泛推廣運(yùn)用到各項(xiàng)工程建設(shè)中去。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；穩(wěn)控化解措施；和諧拆遷

中圖分類號(hào)：TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是指在實(shí)施房屋征收過(guò)程中， 必須對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。防止出現(xiàn)大規(guī)模群訪事件。對(duì)少數(shù)群眾因個(gè)別原因形成的小規(guī)模上訪，要認(rèn)真對(duì)待，按照處置預(yù)案妥善解決。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）的出臺(tái)，修正了舊拆遷條例在實(shí)施過(guò)程中與《物權(quán)法》不相適應(yīng)的情況，其中第十二條明確規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就意味著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在房屋征收工作中的重要性。

所有的矛盾和沖突，均源于利益的對(duì)立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個(gè)方面，補(bǔ)償?shù)暮侠砼c否成為矛盾的焦點(diǎn)。一旦矛盾激化，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪事件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。引發(fā)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是補(bǔ)償不合理。被征收人認(rèn)為自己沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償而拒絕搬遷。這也是房屋拆遷補(bǔ)償中產(chǎn)生矛盾的主要原因。二是征收戶居民思想觀念陳舊。他們一方面想改善居住條件及環(huán)境，一方面又怕舊房一旦拆遷，就要過(guò)著到處租房或寄人籬下的生活，歲數(shù)大的老人還會(huì)擔(dān)心有生之年不能住進(jìn)新房。三是違章建筑問(wèn)題。目前為了加快城市的建設(shè)步伐，改善城市總體面貌，大部分的搬遷都是針對(duì)危舊小區(qū)及棚戶區(qū)進(jìn)行的改造。由于歷史原因造成很多被征收人在房前屋后、見(jiàn)縫插針的搭建各種臨時(shí)性建筑，經(jīng)過(guò)不斷修繕已形成事實(shí)的房屋狀況，且大多被用于出租等盈利性用途，自然對(duì)補(bǔ)償?shù)囊髸?huì)提高。四是被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，房?jī)r(jià)也在不停地上漲，不同區(qū)位的房屋價(jià)值相差越顯著，被征收人對(duì)房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增長(zhǎng)的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。 五是補(bǔ)償不公平。部分被征收人害怕如果自己先簽訂搬遷協(xié)議，后期的被征收人補(bǔ)償條件比自己高怎么辦？這種擔(dān)憂是人之常情，而且在以往的拆遷工作中確實(shí)出現(xiàn)過(guò)這種情況，尤其在項(xiàng)目最后期，為了不影響工程進(jìn)度，往往就縱容部分被征收人的要求，這就造成補(bǔ)償?shù)牟还健Ａ窃谡魇展ぷ髦校魇杖藛T工作不細(xì)致、程序不到位、補(bǔ)償款不能按時(shí)發(fā)放等引發(fā)的因素。

知道原因后就需要尋求解決的辦法，房屋拆遷是一項(xiàng)破舊立新的工作，對(duì)于改善城市居民的生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)都具有重要意義。為提高房屋征收工作效率，防止征收過(guò)程中各類矛盾的激化，及時(shí)化解征收矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧征收，我們就要對(duì)這些潛在的隱患進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出項(xiàng)目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施。

一、首先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性、安全性進(jìn)行評(píng)估

（一）合法性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)要求，相關(guān)資料是否齊全并真實(shí)有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

（二） 合理性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否兼顧被征收人的利益，征收項(xiàng)目涉及的群眾支持率高低；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行政策，是否會(huì)引發(fā)其他征收項(xiàng)目群眾的攀比；是否依照公開(kāi)、公平、公正原則開(kāi)展。

（三）可行性評(píng)估。征收普查是否準(zhǔn)確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規(guī)政策宣傳、公示是否到位；補(bǔ)償方案是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；補(bǔ)償資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源是否落實(shí)；低收入住房困難家庭保障措施是否落實(shí)等。

（四）安全性評(píng)估。征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程引發(fā)群體性、越級(jí)集體上訪、個(gè)人極端事件的苗頭性、傾向性所在，影響社會(huì)穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和防控預(yù)案措施等。

二、對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出項(xiàng)目應(yīng)采取的穩(wěn)控化解措施

（一）以人為本、因事施策

1.重點(diǎn)解決好困難戶的安置。充分利用好市政府關(guān)于解決居住困難群眾的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的政策，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念，改善群眾的居住條件，讓困難群眾真正享受到黨和國(guó)家政策的溫暖。

2.突出解決好歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)多種形式的房屋性質(zhì)，根據(jù)被征收人的態(tài)度、意愿、可以按照同一檔次的采用抽簽搖號(hào)形式，或先簽協(xié)議先選房的形式分房，力求公平、公正、公開(kāi)、透明。同時(shí)，最大限度的提高被征收人的優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極為征收戶提供方便。

3.預(yù)防借機(jī)爆發(fā)抗征收的當(dāng)事者。對(duì)借機(jī)妄圖發(fā)財(cái)，漫天要價(jià)的被征收戶，要多方施策，開(kāi)展思想教育，進(jìn)行法制學(xué)習(xí)。公安機(jī)關(guān)要做好預(yù)案，對(duì)煽動(dòng)對(duì)抗征收工作的，要依法予以處置。

（二）廣泛宣傳、取得支持

征收項(xiàng)目部要深入征收戶，廣泛宣傳，爭(zhēng)取被征收戶的理解和支持。讓群眾意識(shí)到只有城市發(fā)展了，才會(huì)給廣大的被征收人帶來(lái)巨大的實(shí)惠。

（三）確保“陽(yáng)光征收、和諧搬遷”原則的落實(shí)

加強(qiáng)執(zhí)行政策的監(jiān)督工作，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和群眾代表進(jìn)行監(jiān)督，這樣就可以杜絕少數(shù)工作人員在征收中違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（四）暢通信息渠道、強(qiáng)化預(yù)案

征收項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)全程穩(wěn)定信息掌握，做到保障工作期間信息暢通；與上級(jí)加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，制定處理預(yù)案。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、實(shí)施方案及征收工作維穩(wěn)預(yù)案的審核，對(duì)該項(xiàng)目合法性、合理性、可操作性和安全性的認(rèn)真分析，得出該項(xiàng)目是否可以依法實(shí)施。

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。構(gòu)建和諧社會(huì)需要很多方面的合作，而房屋征收工作的穩(wěn)定至關(guān)重要，做好房屋征收工作中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是從源頭上預(yù)防和減少房屋征收產(chǎn)生的糾紛，把問(wèn)題化解在基層，對(duì)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

篇4

1 國(guó)外建筑物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)情況分析

在眾多的國(guó)外建筑物管理相關(guān)的法律文獻(xiàn)和相關(guān)研究資料中，真正涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的內(nèi)容并不多，而且由于執(zhí)法力度、氣候、地理因素等方面的不同，對(duì)我國(guó)的借鑒意義不大。相關(guān)研究中只有新加坡和日本在這方面有較為明確的規(guī)定，此外還有德國(guó)的行業(yè)約定俗成值得參考。

1.1 新加坡

新加坡是一個(gè)法制性較強(qiáng)的國(guó)家，其《建筑管理法》中就明確規(guī)定除臨時(shí)建筑物和獨(dú)立和半獨(dú)立住宅外，建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對(duì)住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對(duì)非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。這是國(guó)外相關(guān)資料中對(duì)建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)較為明確的規(guī)定。但該規(guī)定主要針對(duì)的是建筑結(jié)構(gòu)安全，并不包括建筑內(nèi)部人員活動(dòng)的安全性，因此該時(shí)點(diǎn)設(shè)定的并不全面。

1.2 日本

由于日本屬于地震頻發(fā)國(guó)家，所以日本在建筑物抗震方面有比較嚴(yán)格的規(guī)定2，對(duì)一定規(guī)模的劇場(chǎng)、影院、超市、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、美術(shù)館和賓館等公共建筑還要進(jìn)行定期檢查：在建筑竣工后第5年、第10年及之后每10年，對(duì)建筑進(jìn)行一次全面檢查，該項(xiàng)定期檢測(cè)時(shí)點(diǎn)可作為建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置的重要參考依據(jù)。此外日本對(duì)住宅類建筑還制定了詳細(xì)的檢查年限和修繕周期3：房屋結(jié)構(gòu)三年檢查一次（包括基礎(chǔ)、地國(guó)梁、墻柱、梁板、樓梯等）；房屋設(shè)備每年一次；外落水設(shè)施三年一次。雖說(shuō)住宅類建筑不能代表全部的建筑物，但該修繕周期還是可以作為建筑物使用階段安全評(píng)估的參考時(shí)點(diǎn)。

1.3 德國(guó)

雖然德國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有關(guān)于建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體時(shí)點(diǎn)規(guī)定，但卻有一個(gè)約定俗成的行業(yè)規(guī)定――在建筑物即將到達(dá)使用年限時(shí)，原設(shè)計(jì)單位有義務(wù)向該建筑物的現(xiàn)有者提供延續(xù)使用或更改用途的設(shè)計(jì)建議及需要進(jìn)行安全評(píng)估的部位。即由設(shè)計(jì)單位發(fā)出提醒及相關(guān)建議，由業(yè)主進(jìn)行該項(xiàng)工作。由此可知，在德國(guó)，由于其質(zhì)量較好，建筑物在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束后是可以繼續(xù)使用的，但其內(nèi)部的各個(gè)部分都將進(jìn)入到一個(gè)質(zhì)量無(wú)法保證的階段，因此如果想繼續(xù)使用，則應(yīng)在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束時(shí)進(jìn)行全面的安全評(píng)估。

2 安全事故的統(tǒng)計(jì)資料推斷

對(duì)既有公共建筑發(fā)生的安全事故進(jìn)行分析、總結(jié)和推斷，可以得出既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的應(yīng)設(shè)時(shí)段。

2.1 從使用原因?qū)е率鹿释茢?/p>

從目前統(tǒng)計(jì)的資料來(lái)看，既有公共建筑因使用和維護(hù)原因?qū)е碌陌踩|(zhì)量事故并不在少數(shù)，表2-1詳細(xì)列舉了導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的具體原因和所占比例。

表2-1 既有公共建筑安全事故原因分析

事故原因類型 事故原因 頻率（%）

維護(hù)管理不善 未建立清灰制度（減輕屋面荷載） 16.7

未設(shè)計(jì)和考證便注膠治漏

疏水縫堵塞

下水管堵塞致使水壓升高

線路老化

拆除不當(dāng)

使用不當(dāng) 隨意改變結(jié)構(gòu)用途 23.3

長(zhǎng)期無(wú)人使用

二次裝修不當(dāng)

天燃?xì)夤艿佬孤?/p>

超荷載使用

地下水位變化 過(guò)量抽取地下水 6.7

長(zhǎng)期不定時(shí)的濫灌水

違反安全操作規(guī)程 電梯違章操作 23.3

年久失修 超壽命使用 3.3

漸發(fā)型因素 鋼筋銹蝕 26.7

水土流失

久雨后貼面磚吸水飽和

無(wú)排水溝，水滲透嚴(yán)重

下水管破碎，生活污水浸入素填土地基

大量污水滲入地基土

氣候?qū)е聝鋈诮惶娲螖?shù)增加

地基長(zhǎng)期浸泡

從上述統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，漸發(fā)型因素和使用不當(dāng)及維護(hù)管理不當(dāng)是造成既有公共建筑安全事故的主因，其中涉及到裝飾材料的一般發(fā)生在使用2~5年內(nèi)，因此該時(shí)段中應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到管道材料的一般發(fā)生在使用2年內(nèi)，因此在裝飾材料設(shè)置時(shí)點(diǎn)之前還應(yīng)設(shè)置一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到鋼筋銹蝕的一般發(fā)生在使用8~10年內(nèi)，一旦鋼筋銹蝕就容易出現(xiàn)較大的安全事故，因此在該時(shí)段也應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。

此外關(guān)于超壽命期使用造成的安全事故也有涉及：重慶一使用100多年土木結(jié)構(gòu)的老房子突然倒塌，在倒塌前老屋便已年久失修存在危情。老屋原本是作為圖書(shū)館興建的，其設(shè)計(jì)壽命大大低于實(shí)際使用年限，當(dāng)其設(shè)計(jì)壽命期到達(dá)后并沒(méi)有進(jìn)行任何評(píng)估和鑒定便繼續(xù)使用，最終造成倒塌事故。通過(guò)該事故我們可以看出，在到達(dá)使用年限時(shí)，為了確定能否繼續(xù)使用該建筑，需要對(duì)建筑物進(jìn)行全面的評(píng)估，以保證安全。

2.2 從事故發(fā)生時(shí)間推斷

既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)點(diǎn)還可以從事故的多發(fā)時(shí)段來(lái)推斷。表2-2中列舉了安全質(zhì)量事故的多發(fā)時(shí)段及其所出現(xiàn)的頻率。

表2-2 在使用階段發(fā)生安全事故的事故發(fā)生時(shí)段分析

事故發(fā)生時(shí)間 2年以內(nèi) 2~5年 5~10年 10年以上

頻率（%） 因使用原因造成的安全事故 34.6 23.1 19.2 23.1

從表2-2中可以看出，使用2年內(nèi)是所有安全事故的多發(fā)時(shí)段，該時(shí)段離建筑物的設(shè)計(jì)使用年限結(jié)束期相距太遠(yuǎn)，故在該時(shí)段應(yīng)設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)，以保證建筑能安全使用，完成其使用價(jià)值；使用2~5年和使用10年以上也是事故頻發(fā)的時(shí)段，因此這兩個(gè)時(shí)段也應(yīng)分別設(shè)置評(píng)估時(shí)點(diǎn)對(duì)建筑進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；使用5~10年是事故發(fā)生頻率最低的時(shí)段，原本作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)的參考時(shí)段價(jià)值不大，但因使用原因?qū)е碌陌踩鹿试谠摃r(shí)段發(fā)生的頻率將近20%，也是一個(gè)不可忽略的比例，所以該時(shí)段還是具有一定的參考價(jià)值，設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)是比較妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

3 使用階段結(jié)構(gòu)疲勞及損傷研究 建筑物在建成使用后，隨著時(shí)間的推移，其各部分結(jié)構(gòu)不可避免的會(huì)產(chǎn)生疲勞及磨損，一旦這種疲勞和磨損達(dá)到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，結(jié)構(gòu)便會(huì)產(chǎn)生裂縫、滲漏、剝蝕等問(wèn)題，給整個(gè)建筑物的安全穩(wěn)定帶來(lái)隱患，影響繼續(xù)使用。因此有必要針對(duì)結(jié)構(gòu)疲勞和損壞的“臨界點(diǎn)”進(jìn)行分析，從而找出應(yīng)該設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行定期檢測(cè)和周期性維修，能夠預(yù)防病害和破損的發(fā)生、發(fā)展，保持設(shè)備技術(shù)良好，安全適用，延長(zhǎng)建筑的使用壽命。

3.1 我國(guó)建筑物保修期 通過(guò)我國(guó)目前對(duì)建筑物保修期的規(guī)定可以看出當(dāng)前各個(gè)部分結(jié)構(gòu)的正常使用年限，從中可以間接得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損壞“臨界點(diǎn)”。

我國(guó)規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限4：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；供熱與供冷系統(tǒng)，為 2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

3.2 我國(guó)既有公共建筑結(jié)構(gòu)耐久性分析 由于混凝土自身耐久性差等原因，許多建筑建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開(kāi)裂等現(xiàn)象，其他部分也常常由于材料的耐久性差而出現(xiàn)問(wèn)題，因此應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行分析，找出耐久性失效的時(shí)段。

3.2.1 混凝土耐久性 我國(guó)多數(shù)既有公共建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，因此混凝土的耐久性直接關(guān)系到整個(gè)建筑物的正常使用。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是一種非常耐久性的結(jié)構(gòu)形式，然而，大量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)由于各種各樣的原因而提前失效，達(dá)不到預(yù)定的服役年限。這其中大部分是由于結(jié)構(gòu)的耐久性不足導(dǎo)致的。特別是沿海及近海地區(qū)的混凝土結(jié)構(gòu)，由于海洋環(huán)境對(duì)混凝土的腐蝕，尤其是鋼筋的銹蝕而造成結(jié)構(gòu)的早期損壞，喪失了結(jié)構(gòu)的耐久性能。耐久性失效是導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)在正常使用狀態(tài)下失效的最主要原因。 混凝土耐久性失效多見(jiàn)的是混凝土碳化、鋼筋銹蝕等。

（1）混凝土碳化5 混凝土的病害主要有裂縫、滲漏、剝蝕三種，其中影響安全和使用的最大病害是裂縫。而混凝土出現(xiàn)裂縫則主要是由于混凝土碳化導(dǎo)致的，故在實(shí)際使用過(guò)程中，混凝土結(jié)構(gòu)達(dá)到使用壽命的標(biāo)志一般認(rèn)為是混凝土碳化到鋼筋表面或鋼筋銹蝕后構(gòu)件出現(xiàn)順筋裂縫。

影響混凝土碳化的因素包括環(huán)境因素和混凝土材料本身的因素：混凝土密實(shí)度越大，碳化速度越慢；二氧化碳濃度越大碳化速度越快；環(huán)境溫度越高，碳化速度越快；環(huán)境相對(duì)濕度在50～70％時(shí)，碳化速度最快。這些因素可以從時(shí)間中體現(xiàn)出來(lái)，基于Fick第一擴(kuò)散定律的碳化模型認(rèn)為混凝土的碳化深度D與碳化時(shí)間t的關(guān)系式為：

D=α*t1/2 （3-1）

式中，a為碳化速度系數(shù)；D為混凝土碳化深度（mm）；t為測(cè)定D的碳化時(shí)間（年）。

由現(xiàn)有資料可以看出，建筑物使用10年其結(jié)構(gòu)碳化深度一般是15~20mm，使用20年的為20~23mm，使用30年的大約在25mm左右。但值得注意的是，環(huán)境條件的變化也會(huì)造成碳化深度不同。我國(guó)環(huán)境正在不斷惡化，目前酸雨面積已超過(guò)國(guó)土的30%，酸雨會(huì)導(dǎo)致混凝土碳化加劇（酸雨中含有較多的酸性物質(zhì)，雨水直接與混凝土中的Ca(OH)2作用，使混凝土碳化速度加快），我國(guó)目前關(guān)于混凝土保護(hù)層厚度規(guī)定中最薄的僅有15mm（一類環(huán)境、C25~C45、板、墻、殼），根據(jù)上述資料所表明的碳化深度有必要在使用10年進(jìn)行一次安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此之外，由于外在環(huán)境的影響，在進(jìn)行該評(píng)估之前也應(yīng)適當(dāng)增加一個(gè)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。

（2）鋼筋銹蝕及混凝土腐蝕6 大量工程實(shí)踐證明，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，鋼筋的銹蝕是影響服役結(jié)構(gòu)耐久性的主要因素。在有水、二氧化碳的環(huán)境下，混凝土中埋置鋼筋表面的鈍化膜被逐漸破壞，鋼筋就會(huì)發(fā)生銹蝕，并且隨著銹蝕的加劇，將導(dǎo)致混凝土保護(hù)層開(kāi)裂，鋼筋與混凝土之間的粘結(jié)力破壞，鋼筋受力截面減少，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低等一系列不良后果，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)耐久性的降低。混凝土中鋼筋銹蝕過(guò)程可分為以下幾個(gè)階段（見(jiàn)圖3-1）：

圖3-1 混凝土中鋼筋腐蝕過(guò)程示意圖

從圖3-1中可以看出，t0> t1> t2> t3。即當(dāng)混凝土表面出現(xiàn)破壞現(xiàn)象后，很快結(jié)構(gòu)便需要進(jìn)行全面大修，因此，鋼筋銹蝕引起混凝土順筋開(kāi)裂的臨界時(shí)間點(diǎn)是一個(gè)安全評(píng)估的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)（t0+ t1）。上面已經(jīng)討論了碳化時(shí)間，在此基礎(chǔ)上考慮氯鹽污染可以得出t0大大低于碳化時(shí)間，又根據(jù)現(xiàn)有資料可以看出，t1大約為t0時(shí)間的一半，t0+ t1基本可以定在使用10年。

3.2.2 其他材料結(jié)構(gòu)耐久性 其他材料結(jié)構(gòu)主要包括裝飾工程和水電管道工程，該結(jié)構(gòu)部分對(duì)建筑整體穩(wěn)定性影響沒(méi)有混凝土結(jié)構(gòu)大，但因其與既有公共建筑中人員活動(dòng)安全密切相關(guān)，因此，該部分耐久性也是使用階段安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)需要研究的部分。

對(duì)于防水材料來(lái)說(shuō)，其老化期根據(jù)使用材料的不同約為8~15年。雖說(shuō)很多建筑物防水耐久性最低為10年，但因?yàn)槟壳霸诜浪こ讨衅毡榇嬖诘氖┕げ贿^(guò)關(guān)和材料質(zhì)量不合格等原因，實(shí)際上防水材料普遍在5年內(nèi)便出現(xiàn)老化現(xiàn)象，尤其是中小學(xué)的校舍，往往使用不到3年，防水材料就需要重新進(jìn)行鋪設(shè)或加蓋。對(duì)于內(nèi)墻面、地面裝飾來(lái)說(shuō)，由于既有公共建筑中人員流動(dòng)性較大，使用頻率較高，其老化要比防水材料早，如：墻面、頂棚抹灰層脫落多發(fā)于使用3年；地面空鼓開(kāi)裂、大面積起砂多發(fā)于2年；門(mén)窗翹裂、五金件損壞也多發(fā)于2年7。對(duì)于外墻面磚尤其是許多大型公共建擁有的玻璃幕墻來(lái)說(shuō)，其發(fā)生脫落的時(shí)間大約為使用5年。既有公共建筑的管道和供熱供冷系統(tǒng)較多、使用也較頻繁，故此其結(jié)構(gòu)老化的速度也較快，大約在使用2~3年。

4 結(jié)論 從上述分析中可以看出，文中第一節(jié)通過(guò)對(duì)國(guó)外資料的分析中可以看出，值得我國(guó)借鑒的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為使用5年、使用10年及之后每10年、設(shè)計(jì)壽命結(jié)束；第二節(jié)通過(guò)兩個(gè)不同的角度對(duì)現(xiàn)有的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)估時(shí)點(diǎn)的建議時(shí)段為使用2年內(nèi)、使用2~5年、使用8~10年、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。第三節(jié)羅列了我國(guó)的保修期、相關(guān)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)點(diǎn)的法規(guī)，還對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行了分析，得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損傷“臨界點(diǎn)”為：2年、5年、10年。

綜合上述三方面的考慮，針對(duì)我國(guó)既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題，本文通過(guò)上述研究給出以下建議。建議設(shè)置在：使用2年，使用5年，使用10年及之后的每10年，設(shè)計(jì)使用期結(jié)束后每年。具體見(jiàn)圖4-1。 值得注意的是，既有公共建筑在其較長(zhǎng)的使用維護(hù)期內(nèi)，發(fā)生對(duì)建筑物使用安全產(chǎn)生較大影響事件的可能性較大，故還應(yīng)對(duì)這些偶發(fā)事件（地震、恐怖襲擊、非常規(guī)性暴雨、使用功能改變等）進(jìn)行研究，分析其給建筑物帶來(lái)的安全性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確定既有公共建筑的特殊評(píng)估時(shí)點(diǎn)。

圖4-1 既有公共建筑安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)

參考文獻(xiàn)：

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[6]《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性》.

篇5

1　現(xiàn)階段我國(guó)征地拆迂決策所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1我國(guó)征地拆遷現(xiàn)狀分析

當(dāng)前的征遷相關(guān)制度或多或少存在一些缺陷，征遷中犯罪數(shù)量逐步上升正是其寫(xiě)照之一。征遷補(bǔ)償、安置一直都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一項(xiàng)涉及到被征遷群眾切身利益民生工作。當(dāng)前隨著征遷項(xiàng)目的增多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把征遷款項(xiàng)當(dāng)成了“唐僧肉”，挖空心思尋找漏洞“咬一口”，征遷制度缺陷表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是補(bǔ)償結(jié)算程序不完善，監(jiān)督機(jī)制缺位；二是征遷項(xiàng)目發(fā)包不規(guī)范，容易導(dǎo)致暗箱操作，誘發(fā)犯罪；三是政策不規(guī)范，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、保障措施不配套、操作不規(guī)范。這些存在缺陷的政策在施行中往往就會(huì)引起被征遷人等各方的不滿，易導(dǎo)致社會(huì)事件的發(fā)生。

1.2我國(guó)征地拆遷過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1拆遷活動(dòng)中利益沖突

拆遷人與被拆遷人利益沖突它也是現(xiàn)階段拆遷活動(dòng)中利益沖突是最尖銳的，它是造成矛盾和糾紛的最主要的因素，也是目前拆遷難的主要原因。

1.2.2拆遷資金的使用

拆遷人與政府利益的沖突拆遷人與政府的利益沖突主要集中在拆遷資金的使用上，尤其是大規(guī)模基建項(xiàng)目所進(jìn)行的拆遷工程。其表現(xiàn)就是拖欠、挪用拆遷資金。由于征地拆遷資金量大，占用時(shí)間也較長(zhǎng)，不能直接提高利潤(rùn)，因此回報(bào)率低，拆遷方必然會(huì)千方百計(jì)減少拆遷資金的投入，縮短資金占用時(shí)間。

1.2.3評(píng)估行為有差異

評(píng)估行為不規(guī)范：一是由于估價(jià)人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、估價(jià)目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確總可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的估價(jià)報(bào)告結(jié)果相差較大；二是有些地方在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，程序不夠公開(kāi)，也沒(méi)有充分考慮被拆遷入的意愿，被拆遷人意見(jiàn)較大；三是缺乏有效的拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道；

1.2.4土地的管理和監(jiān)督工作

被拆遷人與政府利益沖突的表現(xiàn)在中國(guó)實(shí)行的是土地公有制制度，各級(jí)政府部門(mén)代表國(guó)家實(shí)施土地的管理和監(jiān)督工作。因此，由于觀念和體制的原因，人們意識(shí)中常把政府等同于國(guó)家，各級(jí)政府及政府官員可以以國(guó)家的名義收回土地的使用權(quán)。

2　征地拆遷過(guò)程中提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用的對(duì)策分析

2.1提高對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與評(píng)估制度的思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)實(shí)意義，高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將它列入重要工作日程。按照中央和地方的要求，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，因地制宜地制定和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。

2.2完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)體系

可以考慮出臺(tái)全國(guó)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南或指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一規(guī)定政府職能部門(mén)在重大事項(xiàng)決策中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職責(zé)，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大事項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目決策的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性。

2.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)為決策的重要依據(jù)和必要環(huán)節(jié)

從決策與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序來(lái)看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項(xiàng)目的決策在前。然后再進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。極少是先進(jìn)行相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目_的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后再進(jìn)行決策。也就是說(shuō)，一般都是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作決策以后補(bǔ)充進(jìn)行的一個(gè)程序“走一走”。至多是“認(rèn)認(rèn)真真”，地“走程序”，而極少把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項(xiàng)目決策前的“依據(jù)”，遑論“重要依據(jù)”了。如此看來(lái)，試點(diǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。此外，如果在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項(xiàng)目。

2.4完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系

篇6

1 影響住房相關(guān)因素的抗震能力

有許多因素造成住房建設(shè)的損壞。主要是人為因素和自然因素兩個(gè)方面。人為破壞大量地下水誘發(fā)地崩潰，導(dǎo)致施工中不同程度的不均勻沉降或傾倒；施工周邊地區(qū)的施工等若干因素。地震火災(zāi)、洪水滑坡、寒風(fēng)酸雨等自然因素也是影響巨大。但是，無(wú)論什么樣的因素，一旦事故發(fā)生引發(fā)建筑物的質(zhì)量問(wèn)題，就需要進(jìn)行安全事故的質(zhì)量確定，從而進(jìn)行全面的調(diào)查和測(cè)試。經(jīng)過(guò)認(rèn)真全面的分析，有效的果斷處理。

整體房屋形狀對(duì)建筑物的抗震性具有影響，形狀規(guī)則的建筑具有強(qiáng)烈的抗震性能。平面L型、T型、垂直、反向等不規(guī)則的建筑物抗震性能差。建筑外觀應(yīng)規(guī)則、對(duì)稱，具有良好的整體效果，水平和垂直墻布局應(yīng)盡可能均勻。結(jié)構(gòu)的側(cè)向剛度應(yīng)該是均勻的。墻壁應(yīng)連續(xù)垂直布置，以避免剛度的突然變化。

樓層的數(shù)目和建筑物的高度影響抗震性。樓層數(shù)量越多，建筑物的高度越高，地震損害的程度就越大。因此，控制總高度和建筑物總數(shù)將減少地震的危害具有很大的影響。目前的“建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范”（GB50011-2010）規(guī)定了多層砌體建筑的總高度和總數(shù)，減少了自重，減少了地板數(shù)量，降低了地板的高度，這是減弱地震效應(yīng)的有效途徑之一。

房屋結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)類型影響抗震性。由于底板的地震剪切力根據(jù)每個(gè)側(cè)阻力分量的剛度分布，半框系統(tǒng)或山墻是結(jié)構(gòu)柱。在具有梁約束的磚地震墻系統(tǒng)中，磚壁比框架剛性大得多。在地震的作用下，磚墻容易破裂，四肢破碎，并且其變形能力比框架會(huì)差得多，形成第一磚墻部件不工作，導(dǎo)致子框架損壞增加。因此，第一層框架――剪力墻磚房的底層設(shè)置為框架地震墻系統(tǒng)。

2 房屋建筑安全評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容

建筑施工安全評(píng)價(jià)主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，抗震性能評(píng)價(jià)和可靠性評(píng)價(jià)三個(gè)方面。地震后建筑物的安全評(píng)價(jià)，這是地震后加強(qiáng)住房和恢復(fù)的先決條件，是確保住房安全的先決條件。它與鋼筋項(xiàng)目的安全性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性直接相關(guān)。準(zhǔn)確可靠地評(píng)價(jià)住房建設(shè)的安全性。為了確保繼續(xù)利用現(xiàn)有住房和開(kāi)發(fā)利用住房資源，具有很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（如表1所示）

為了更好地利用現(xiàn)有房屋，判斷房屋結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)程度，及時(shí)處理危險(xiǎn)房屋，需要對(duì)地震后的建筑物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保住房的安全。危險(xiǎn)識(shí)別是現(xiàn)有住房開(kāi)始識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，也是整個(gè)建筑物確定風(fēng)險(xiǎn)的水平，識(shí)別結(jié)果是判斷建筑物的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建筑施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括：結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，或承重部件已經(jīng)是危險(xiǎn)部件，隨時(shí)可能失去穩(wěn)定性和承載能力，不能保證房屋安全和房屋使用等情況。

建筑施工的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別原則是基于整個(gè)建筑地基作為參考，根據(jù)嚴(yán)重性確定結(jié)構(gòu)部件的嚴(yán)重性。結(jié)合建筑的歷史狀況，環(huán)境因素和國(guó)家的發(fā)展，對(duì)建筑進(jìn)行全面分析。在建筑地基或結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)判斷。應(yīng)該考慮到他們的風(fēng)險(xiǎn)是獨(dú)立的或彼此相關(guān)的。當(dāng)組件的危險(xiǎn)被隔離，不會(huì)造成結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)每個(gè)組成部分的相互作用時(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該聯(lián)系起來(lái)，以確定結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

至于地震識(shí)別和抗震識(shí)別，主要基于各類住房結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)布局、和抗震承載能力，采用相應(yīng)的識(shí)別方法，綜合抗震能力對(duì)現(xiàn)有建筑物的總體抗震性能進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)沒(méi)有地震識(shí)別要求的建筑物，提出了地震減災(zāi)措施和處置方法。該設(shè)計(jì)旨在包括接近或超過(guò)繼續(xù)使用設(shè)計(jì)所需時(shí)間的建筑物；原設(shè)計(jì)不包括要考慮的建筑物中的抗震或抗震要求；需要使用和改造使用結(jié)構(gòu)的建筑物；其他有必要進(jìn)行抗震標(biāo)識(shí)的建筑物。

關(guān)于可靠性評(píng)估，居民正在居住的過(guò)程中，需要定期管理和維護(hù)。經(jīng)過(guò)多年，它應(yīng)該及時(shí)修復(fù)，以完全滿足其功能的設(shè)計(jì)。或由于使用中的變化而需要修改，或由于設(shè)計(jì)，施工，不當(dāng)使用鋼筋，或因使用環(huán)境變化而需要處理等。在這些情況下，建筑物的安全性，適用性和耐用性應(yīng)被視為全面了解的主要考慮因素，以便設(shè)計(jì)一個(gè)安全、經(jīng)濟(jì)、合理和有效的計(jì)劃，并提供結(jié)構(gòu)可靠性評(píng)估。

3 加強(qiáng)地震后的安全保護(hù)主要措施

根據(jù)地震后房屋的識(shí)別以及地震造成的損壞原因分析，我們給出了拆除重建和強(qiáng)化修復(fù)的兩個(gè)舉措，這里討論加強(qiáng)和恢復(fù)措施。

第一種是基礎(chǔ)加固，基礎(chǔ)加固用于地震后的破壞，綁定到原來(lái)基礎(chǔ)的周圍土壤是剛性的，而新的基礎(chǔ)加固非常復(fù)雜和困難，應(yīng)該根據(jù)不同類型使用不同加固方法。承載部件的加固，對(duì)于框架結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)主柱和梁的加固修復(fù)地震后損壞。當(dāng)墻體放置在平面上不封閉時(shí)，可加入形成封閉的墻體部分，在開(kāi)口處添加鋼筋混凝土框架；當(dāng)垂直和水平壁相鄰時(shí)，可以是鋼棒，長(zhǎng)錨，加柱或外部當(dāng)?shù)匕搴臀蓓數(shù)拈L(zhǎng)度不能滿足要求時(shí)，應(yīng)增加額外的支撐以增加軸承長(zhǎng)度，支撐梁或加強(qiáng)建筑，屋頂?shù)恼w方法；當(dāng)環(huán)梁組不符合規(guī)范的標(biāo)識(shí)時(shí)，應(yīng)加環(huán)梁。

加固房屋墻壁上的裂痕。墻加固方面，一個(gè)是承重墻，另一個(gè)是承重墻的長(zhǎng)度。建筑物的加固有加強(qiáng)筋，墻體加固等。住宅建筑屋頂加固，一般采用水泥砂漿重新填充，加強(qiáng)增厚的主動(dòng)性。加強(qiáng)房子的外部突出部分。如煙囪，欄桿，樓梯與其他部分之間的水頂，應(yīng)采取適當(dāng)措施增加垂直拉力，清除不必要的附件。

4 結(jié)束語(yǔ)

震后住房建設(shè)安全評(píng)價(jià)和強(qiáng)化措施等工作要長(zhǎng)期實(shí)施，以減少地震的災(zāi)難性破壞是人類的追求和奮斗一直的目標(biāo)和動(dòng)力。地震緩解應(yīng)建設(shè)安全設(shè)計(jì)，加強(qiáng)抗震設(shè)防對(duì)于做好防災(zāi)工作的具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]沈瑋強(qiáng).汶川地震房屋災(zāi)害的分析及抗震鑒定方法的研究[D].西安：西安工業(yè)大學(xué)，2011.

[2]王勇.基于房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定的研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016，3：123-128.

篇7

房地產(chǎn)抵押權(quán)人在房地產(chǎn)抵押中的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)抵押權(quán)人就是債權(quán)人，債權(quán)人為了使自己財(cái)產(chǎn)不受損失，可依法將不履行債務(wù)的債務(wù)人為該債務(wù)提供擔(dān)保的房地產(chǎn)折價(jià)或拍賣，優(yōu)先受償變賣所得。抵押權(quán)人雖然在房地產(chǎn)抵押過(guò)程中處于主動(dòng)地位，但是存在許多風(fēng)險(xiǎn)。

日常生活中，有很多不規(guī)范的民間抵押和非金融系統(tǒng)，很多債權(quán)人只是保留債務(wù)人或擔(dān)保人的房屋所有權(quán)證，不做抵押登記，這給一些債務(wù)人制造了重復(fù)抵押的機(jī)會(huì)。《擔(dān)保法》和《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》明確規(guī)定：不進(jìn)行登記的抵押是無(wú)效的。在銀行等金融系統(tǒng)中這一現(xiàn)象很少發(fā)生，民間抵押應(yīng)該重視這一現(xiàn)象。防范這一風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生主要在于抵押權(quán)人應(yīng)依法辦事，按照金融政策的規(guī)定從事金融活動(dòng)。①

抵押權(quán)人操作風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。銀行所貸資金的安全性原則和盈利性原則在開(kāi)展房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中是互相矛盾的。原因如下：出于安全性和保守原則的考慮，銀行不應(yīng)放貸過(guò)多以防范風(fēng)險(xiǎn)；從盈利角度出發(fā)，銀行應(yīng)擴(kuò)大貸款范圍，放寬貸款條件，這種做法將會(huì)提高銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)今，抵押權(quán)人是這樣確定抵押率的：抵押權(quán)人根據(jù)抵押物的市場(chǎng)價(jià)值，綜合抵押人的資信信譽(yù)、還貸能力、貸款期限和變現(xiàn)能力等各方面因素來(lái)確定抵押率。由于抵押權(quán)人專業(yè)知識(shí)不夠，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)估不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確定位費(fèi)用扣除項(xiàng)以及扣除多少，導(dǎo)致信貸工作困難。對(duì)估價(jià)時(shí)點(diǎn)的公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值的折扣比例是貸款安全性的唯一體現(xiàn)。事實(shí)上，抵押物的擔(dān)保能力應(yīng)體現(xiàn)在其未來(lái)的變現(xiàn)能力上而不是當(dāng)時(shí)抵押物的價(jià)值。比如，銀行一般按市場(chǎng)價(jià)格的五到七成確定貸款額，進(jìn)而辦理相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)，抵押物的擔(dān)保性質(zhì)在這種方法中毫無(wú)體現(xiàn)。具體而言，采用現(xiàn)有抵押率公式計(jì)算貸款額存在諸多問(wèn)題。首先，變現(xiàn)價(jià)值往往與市場(chǎng)價(jià)值存在較大差距，人們通過(guò)高估抵押物評(píng)估價(jià)值進(jìn)行抵押，即使評(píng)估價(jià)值不被抬高，反映的也不是變現(xiàn)價(jià)值，而是市場(chǎng)價(jià)值；其次在確定抵押率時(shí)，未從評(píng)估價(jià)值中扣除如訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、資產(chǎn)保全費(fèi)、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶費(fèi)、處置費(fèi)等實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)所需發(fā)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用相對(duì)抵押物價(jià)值是一筆不小的開(kāi)銷。

抵押物在市場(chǎng)價(jià)值減值方面的風(fēng)險(xiǎn)。郊區(qū)的企業(yè)將廠房設(shè)備和土地抵押掉，抵押物重置價(jià)值與市場(chǎng)變現(xiàn)價(jià)值相差很大；外部環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致抵押物市場(chǎng)價(jià)值降低；廠房、職工宿舍樓等專用性很強(qiáng)的抵押物的交易市場(chǎng)狹窄，不好變現(xiàn)。

抵押物也有可能面臨短期強(qiáng)制處分的風(fēng)險(xiǎn)。《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三條規(guī)定：債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。被拍賣房地產(chǎn)的所有人不是自愿的賣主，是因債務(wù)履約期屆滿未能清償債務(wù)而被迫依法拍賣其擁有的房地產(chǎn)，再加上拍賣價(jià)格未經(jīng)過(guò)一段合適的議價(jià)期，在拍賣日公開(kāi)競(jìng)投，而買家在競(jìng)投之前不了解該房地產(chǎn)的情況，在很短的時(shí)間內(nèi)完成交易。賣價(jià)一般比公平市價(jià)低，才能吸引買家競(jìng)投，促使拍賣盡快成功。拍賣市場(chǎng)有待進(jìn)一步成熟，競(jìng)投應(yīng)該激烈，不然拍賣價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的頹勢(shì)不會(huì)好轉(zhuǎn)。②

房屋、土地管理部門(mén)的分別設(shè)置，導(dǎo)致不規(guī)范抵押的發(fā)生。一些抵押人先辦好土地管理部門(mén)的抵押登記手續(xù)，隨后又將此房產(chǎn)抵押給房產(chǎn)管理部門(mén)，還有就是此兩次抵押登記不是相同的抵押權(quán)人所辦，產(chǎn)生了房屋與其占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)的權(quán)利主體不一致的矛盾。債務(wù)到期的時(shí)候，到底誰(shuí)先受償，成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。

除了上述情況外，抵押權(quán)人在設(shè)定抵押權(quán)時(shí)也需要了解和掌握抵押人（債務(wù)人）的其他情況，越全面越好。比如該房地產(chǎn)在進(jìn)行抵押的時(shí)候受不受法律、法規(guī)的約束；該抵押物是不是多次抵押；審核該房屋的原始所有權(quán)登記資料，驗(yàn)明抵押物與檔案資料記載情況；審查抵押物有無(wú)查封、扣壓、拆遷等限制登記的情況，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)停止等。③抵押權(quán)人在抵押運(yùn)作過(guò)程中必須對(duì)抵押情況進(jìn)行全面細(xì)致的了解，采取有效措施，提高防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大程度地保證自己的權(quán)益不受損害。

房地產(chǎn)抵押評(píng)估過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。抵押房地產(chǎn)評(píng)估是對(duì)房地產(chǎn)作為抵押物的價(jià)格按照一定的程序和原則，參照當(dāng)時(shí)相似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行客觀合理的評(píng)估。評(píng)估過(guò)程存在許多風(fēng)險(xiǎn)。第一是權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)，如房產(chǎn)證登記面積、位置以及受益人與實(shí)際情況不相符合將引起權(quán)屬糾紛進(jìn)而影響抵押物的市場(chǎng)價(jià)格。第二是時(shí)間價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)：貸款到期日的實(shí)際房地產(chǎn)價(jià)值和房地產(chǎn)估值間的差異。第三是違規(guī)操作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如獲得未結(jié)算完土地出讓金情形下的土地使用權(quán)證、工程還沒(méi)有竣工時(shí)的房屋所有權(quán)證，房屋抵押時(shí)房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人不一致等。第四，房產(chǎn)所有人將房屋租出，房租一次付清，由于金融機(jī)構(gòu)不能在租期內(nèi)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資金回籠方面存在風(fēng)險(xiǎn)。第五，原土地使用者的房產(chǎn)屬于土地開(kāi)發(fā)費(fèi)的一部分。

房地產(chǎn)抵押登記部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)勘察貸款額度審批存在的風(fēng)險(xiǎn)。從目前我國(guó)的登記制度來(lái)看，房地產(chǎn)管理部門(mén)作為房地產(chǎn)抵押登記部門(mén)，對(duì)房屋權(quán)屬登記和抵押登記進(jìn)行真實(shí)性審查。現(xiàn)在許多抵押權(quán)人存在依賴思想，放松了作為抵押權(quán)人應(yīng)該注意和把關(guān)的地方，只靠登記機(jī)關(guān)把關(guān)，給登記機(jī)關(guān)增加了許多壓力，同時(shí)也增加了登記機(jī)關(guān)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。查驗(yàn)當(dāng)事人是否具備抵押登記條件是登記機(jī)關(guān)對(duì)抵押當(dāng)事人的合法性審查的重點(diǎn)，同時(shí)在抵押的主體資格、本人簽字、個(gè)人印章和身份證名字是否一致、有無(wú)共有人、共有人抵押意愿等方面也應(yīng)該嚴(yán)格審查。

金融機(jī)構(gòu)要高度重視現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，確認(rèn)房地產(chǎn)檔案和實(shí)際情況的符合程度。被評(píng)估對(duì)象的方位、周邊環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、裝修和設(shè)備狀況等是現(xiàn)場(chǎng)勘察的主要內(nèi)容。有些人鉆評(píng)估人員對(duì)評(píng)估環(huán)境不熟悉的空子，提供虛假的現(xiàn)場(chǎng)資料給評(píng)估機(jī)構(gòu)，使評(píng)估人員不能正確評(píng)估抵押物的價(jià)值。這就要求評(píng)估人員注意檢查土地出讓金的發(fā)票，核實(shí)房產(chǎn)證、土地證是否屬實(shí)。債權(quán)人通過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行貸后檢查，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，比如查看借款人土地實(shí)際用途是否發(fā)生變更等。

房地產(chǎn)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范

完善房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和保險(xiǎn)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，保證房地產(chǎn)抵押貸款流程的安全，堅(jiān)決杜絕抵押物價(jià)值的人為操作，加強(qiáng)并動(dòng)態(tài)監(jiān)管抵押物全過(guò)程。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不宜作抵押物款項(xiàng)，將抵押物細(xì)分歸類。加強(qiáng)貸后管理，不定時(shí)對(duì)貸后抵押物進(jìn)行跟蹤檢查。同時(shí)，實(shí)行分期還款制度，降低金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)抵押物進(jìn)行科學(xué)分類以確定合適的抵押率。抵押率是根據(jù)不同的抵押物及其變現(xiàn)能力來(lái)確定的，謀求抵押率約等于變現(xiàn)率。調(diào)整計(jì)算抵押率的方式，對(duì)于容易確認(rèn)變現(xiàn)價(jià)值的抵押物來(lái)說(shuō)，將變現(xiàn)價(jià)值減去處置變現(xiàn)抵押物的相關(guān)稅、費(fèi)作為計(jì)算抵押率的分母來(lái)計(jì)算抵押率；對(duì)于那些不容易確認(rèn)變現(xiàn)價(jià)值的抵押物，將雙方認(rèn)可的評(píng)估價(jià)值，減去處置變現(xiàn)抵押物相關(guān)稅、費(fèi)作為計(jì)算抵押率的分母來(lái)計(jì)算。④對(duì)貸款抵押中的不同抵押物和抵押年限應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情分別設(shè)定不同的抵押率。

完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度。在金融機(jī)構(gòu)中樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)理念，完善貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)操作程序，加強(qiáng)和規(guī)范抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警體系的建設(shè)。抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)存在于房地產(chǎn)貸款的審核、發(fā)放和回收各個(gè)方面，防范風(fēng)險(xiǎn)，要做到以下幾點(diǎn)：一、信貸操作規(guī)范化，內(nèi)控管理嚴(yán)格化。實(shí)行跟蹤服務(wù)，落實(shí)調(diào)查責(zé)任，增加貸后檢查強(qiáng)度和次數(shù)。確定申報(bào)價(jià)格的合理性、各信息與實(shí)際信息的一致性是銀行辦理房產(chǎn)抵押貸款手續(xù)的前提，加強(qiáng)貸后檢查，防范影響貸款歸還的不利因素出現(xiàn)，減少貸款損失。二、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作流程和監(jiān)督機(jī)制，提高房地產(chǎn)按揭貸款管理水平，構(gòu)建一套有效、適用的執(zhí)行制度。三、建立違法違規(guī)通報(bào)機(jī)制。⑤對(duì)于虛假抵押貸款行為，要及時(shí)復(fù)查并找出問(wèn)題所在，建立黑名單并實(shí)行信息共享，信貸制裁弄虛作假行為，防范房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

總 結(jié)

在我國(guó)，房地產(chǎn)貸款是商業(yè)銀行的主要信貸業(yè)務(wù)之一。如何防控該業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到商業(yè)銀行的利益，也影響著我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。完善房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和保險(xiǎn)機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范制度是防范房地產(chǎn)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要設(shè)立特殊的房地產(chǎn)擔(dān)保規(guī)則，引入住房質(zhì)量強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。完善銀行內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度，完善信息資源共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。只有在房地產(chǎn)抵押登記管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)密切配合下，才能合理規(guī)避房地產(chǎn)抵押貸款中的風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：西南石油大學(xué)文法學(xué)院）

注釋

①符啟林：《房地產(chǎn)法》，法律出版社，2009年。

②關(guān)永宏：“論住房公積金貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)及其防范”，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年6月。

篇8

原來(lái)李華是外地人，兒子兒媳在北京打工。去年2月的一天，李華的兒子在室內(nèi)用煤爐生火造成煤氣中毒死亡。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及尸檢后認(rèn)定，他兒子系一氧化碳中毒死亡，無(wú)刑事犯罪跡象，決定對(duì)該案不予立案。但李華懷疑他是被兒媳害死的，因此要求檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督。檢察機(jī)經(jīng)過(guò)審查后，維持了公安機(jī)關(guān)的不立案決定。隨后，李華到二分院反映情況，要求立案監(jiān)督。

案子落到了郭勇身上。接過(guò)案子后，他立刻開(kāi)始調(diào)閱案卷，審查公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督是否違法，公安機(jī)關(guān)的取證是否及時(shí)到位，并向資深法醫(yī)咨詢后，作出了維持公安機(jī)關(guān)不立案的決定。但是，李華仍然不服，多次到二分院要求立案監(jiān)督。

為了給李華“一個(gè)說(shuō)法”，二分院一方面通過(guò)李華聘請(qǐng)的律師及其妹妹說(shuō)服李華，另一方面決定組成一個(gè)答復(fù)小組，向李華解釋公安機(jī)關(guān)不立案、檢察機(jī)關(guān)維持公安機(jī)關(guān)不立案決定的原因。

就這樣，法醫(yī)專家、技術(shù)處處長(zhǎng)吳銘、舉報(bào)中心副主任陳明榮、偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)蔣星偉和案件承辦人郭勇組成了一個(gè)案件答復(fù)組。

3月1日，他們本打算約請(qǐng)李華來(lái)到了二分檢的會(huì)議室，面對(duì)面答疑解惑。誰(shuí)知，剛一落座，就出現(xiàn)了文章開(kāi)頭的一幕。

“幸好，我們準(zhǔn)備得非常充分。對(duì)于李華提出的各種疑點(diǎn)和法律盲區(qū)，進(jìn)行了詳細(xì)、全面的解釋。聽(tīng)完后，他就平靜了很多。”郭勇說(shuō)。

據(jù)偵監(jiān)處處長(zhǎng)張軍介紹：“像這樣具有風(fēng)險(xiǎn)‘誘因’的案件，如立案監(jiān)督復(fù)查、批捕復(fù)議復(fù)核、不（予）批捕等類型案件，就會(huì)由我們的訴訟監(jiān)督組協(xié)助承辦人評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定處置預(yù)案。”為了確保評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制落實(shí)到位，偵監(jiān)處專門(mén)成立了訴訟監(jiān)督小組，由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)閱歷較深的同志幫助把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)案件，把矛盾解決到位。

5月9日，二分院檢委會(huì)專職委員、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦）主任趙澤臣告訴記者，自2010年以來(lái)，二分院共評(píng)估案件3000余件，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件86件，案件風(fēng)險(xiǎn)均得到有效控制。李華案件只是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的一則縮影。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的出臺(tái)

2009年12月18日，在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，中央政法委書(shū)記提出，政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威，增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

職能定位使得北京二分院的辦理的案件具有案情重大、案件復(fù)雜、涉眾案件多、社會(huì)反應(yīng)敏感的特點(diǎn)，而各地一些由于執(zhí)法辦案過(guò)程中處置失當(dāng)而導(dǎo)致的重大，更讓二分院未雨綢繆。早在2009年初該院就出臺(tái)了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》。

2010年9月，為了落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和減少和公共安全事件的發(fā)生，在調(diào)研和考察借鑒其他檢察院風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，二分院出臺(tái)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范辦案風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、評(píng)估和防范、處置工作。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作是對(duì)該院辦理的可能引發(fā)、個(gè)人極端行為、纏訪鬧訪等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出防范措施的預(yù)警工作機(jī)制。

《辦法》將在社會(huì)上有重大影響的案件，涉眾型案件，擬作出不予立案監(jiān)督、不立案復(fù)議維持原處理決定的案件等十類案件，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的重點(diǎn)。

同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)危害程度、性質(zhì)和影響，《辦法》將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，并確立了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定和處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)級(jí)別，修正應(yīng)對(duì)措施和處置方案。

趙澤臣告訴記者，《辦法》在修訂完善《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上，將評(píng)估預(yù)警的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)執(zhí)法辦案過(guò)程，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化了。

二分院副檢察長(zhǎng)王偉指出，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的直接目的是要“案結(jié)事了、息訴罷訪”，而根本目的是促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范辦案、提高辦案素質(zhì)和水平，真正樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。

他坦言，有些風(fēng)險(xiǎn)就是因?yàn)榘z察機(jī)關(guān)在內(nèi)的執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的。

“1246”工作模式

為加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，把好風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)關(guān)、評(píng)估關(guān)、化解關(guān)，二分院探索實(shí)施了有自己特色的“1246”工作模式。

所謂“1246”工作模式是指，成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善兩項(xiàng)制度規(guī)范，抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)，推行“六個(gè)一”的工作方式。

成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)即成立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室作為控申處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并由檢委會(huì)專職委員擔(dān)任辦公室主任，對(duì)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作。

“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、匯總、分析、研判和傳輸；及時(shí)與相關(guān)局、處、室溝通，對(duì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)案件的評(píng)估情況和處置方案進(jìn)行審查，提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)建議；同時(shí)對(duì)評(píng)估和處置工作進(jìn)行督查。”二分院控申處副處長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦副主任王宇明介紹說(shuō)，從他們了解的情況看，這是北京市檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)目前唯一的專門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)。

完善兩項(xiàng)制度規(guī)范是指對(duì)該院2009年制定的《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)定》進(jìn)行系統(tǒng)修改完善，出臺(tái)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》和《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室工作規(guī)程》，按照應(yīng)急管理原理和節(jié)約管理成本、探索管理創(chuàng)新的要求，明確了評(píng)估預(yù)警工作原則、十類案件評(píng)估范圍、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)確定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作流程和責(zé)任追究機(jī)制。王宇明說(shuō)，有了《辦法》和工作規(guī)程，就不僅僅只是有了一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，而且有了使這個(gè)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)行的機(jī)制。

抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)是指通過(guò)制定“評(píng)估情況確認(rèn)反饋”、“處置情況動(dòng)態(tài)反饋”、“辦案部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)絡(luò)員”、“控申接待風(fēng)險(xiǎn)信息班前分析會(huì)”等配套制度，加強(qiáng)制度間的銜接落實(shí)。

推行“六個(gè)一”工作方式是指實(shí)行一案一評(píng)估、一案一調(diào)查、一案一分析、一案一化解、一案一反饋、一案一總結(jié)。

通過(guò)“1246”工作模式，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作發(fā)生了四個(gè)方面的變化：

一是評(píng)估對(duì)象由可能引發(fā)涉檢風(fēng)險(xiǎn)的案件擴(kuò)展到執(zhí)法辦案整個(gè)過(guò)程，評(píng)估范圍最大化了；二是由新成立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦代替原來(lái)由院領(lǐng)導(dǎo)組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作小組，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)專門(mén)化、人員專責(zé)化、工作專業(yè)化，可操作性明顯增強(qiáng)；三是明確了“誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體與辦案主體的統(tǒng)一；四是工作流程系統(tǒng)化，明確執(zhí)法辦案部門(mén)須對(duì)所辦理案件進(jìn)行評(píng)估，確定是否存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定處置方案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦審查提出意見(jiàn)后，及時(shí)向相關(guān)處室發(fā)出預(yù)警，協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展矛盾化解工作。

此外，《辦法》還規(guī)定了對(duì)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)案件的責(zé)任倒查制度。

辦理案件與化解矛盾同步

隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的深入開(kāi)展，二分院各部門(mén)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法辦案更加規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警已成為自覺(jué)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了辦理案件與化解矛盾同步進(jìn)行。

該院控申處在接待一起被害人家屬不服對(duì)犯罪嫌疑人撤銷逮捕決定的來(lái)訪中，發(fā)現(xiàn)來(lái)訪者情緒非常激動(dòng)，有可能采取過(guò)激行為，立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦及時(shí)向偵監(jiān)處發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，偵監(jiān)處立即采取措施，妥善化解了矛盾。

該院公訴二處建立了涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件群體訪應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在辦理一起被害人達(dá)400余人的合同詐騙案時(shí)，制定并認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)向被害人通報(bào)情況，避免被害人因偏聽(tīng)誤信出現(xiàn)過(guò)激行為，同時(shí)做好安撫解釋工作，引導(dǎo)被害人合理維權(quán)，并盡力為他們挽回?fù)p失，最終將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2010年，二分院反貪局受理了一起涉嫌貪污的舉報(bào)。十多年前，被舉報(bào)人在擔(dān)任一國(guó)有公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便貪污公款，占用公司的土地和房屋，借改制之機(jī)非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，致使數(shù)百名職工下崗。今年1月，40多名群眾到二分院集體上訪，要求盡快嚴(yán)懲被舉報(bào)人，否則要組織400人的大規(guī)模集體訪。

該院反貪局一面派工作人員約見(jiàn)上訪代表，當(dāng)面解釋法律政策和辦案程序，一面加大偵查力度，派副局長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案組常駐案發(fā)地辦案和做群眾思想工作，最終成功辦理了該案，化解了大規(guī)模集體訪風(fēng)險(xiǎn)。

盡管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作已經(jīng)成效初顯，但二分院并不諱言這一工作仍處于初級(jí)階段，還有待完善。

篇9

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)檔案在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，推動(dòng)了房地產(chǎn)檔案管理水平的大幅度提高，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)檔案的管理也提出了更高的要求。然而，房地產(chǎn)檔案在管理和使用的過(guò)程中，也存在許多被人們忽視的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理，可使許多寶貴的檔案得到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)滿足廣大檔案用戶對(duì)檔案信息資源的利用需求，對(duì)于發(fā)揮房地產(chǎn)檔案的作用和服務(wù)社會(huì)具有重要的意義。研究房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策，增強(qiáng)檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于提高房地產(chǎn)檔案的管理水平具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1 房地產(chǎn)檔案存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)檔案是非常寶貴的歷史資料，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約和觀念的影響，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低。雖然在檔案管理過(guò)程中采取了一些基本的防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等處理措施，但是一旦遇到山洪、泥石流、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素時(shí)，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題就暴露無(wú)疑。去年的汶川大地震其巨大的破壞作用，使很多地方被夷為平地，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，很多房地產(chǎn)所屬物化為烏有，有些房地產(chǎn)檔案也毀于一旦，給諸如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作帶來(lái)了很大的難度。

1.2 房地產(chǎn)檔案信息化風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，給房地產(chǎn)檔案的管理帶來(lái)了新的技術(shù)手段，給房地產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)和管理提供了可靠的保證。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時(shí)是產(chǎn)生不安全因素的根源。網(wǎng)絡(luò)的暢通、系統(tǒng)的穩(wěn)定、數(shù)據(jù)的安全，面臨著客觀侵害行為的風(fēng)險(xiǎn)和主觀漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

在信息化的管理過(guò)程中，大量數(shù)字信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全性會(huì)給信息安全和完整性帶來(lái)威脅。如電腦、硬盤(pán)、光盤(pán)設(shè)備如果保管不當(dāng)，就有可能發(fā)生損壞及老化等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)的損壞，造成損失。存儲(chǔ)設(shè)備都有一定的保存年限，需要不斷的拷貝和更新，更新不及時(shí)，也可能造成損失。

信息化的操作要求技術(shù)性比較強(qiáng)，一旦操作失誤就有可能帶來(lái)?yè)p失，比如設(shè)備的損壞、錯(cuò)誤的格式化、刪除操作、錯(cuò)誤運(yùn)行程序等都有可能破壞電子數(shù)據(jù)。當(dāng)電子化的檔案信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或內(nèi)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸?shù)臅r(shí)候，就會(huì)遇到傳輸風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)黑客的入侵和攻擊、計(jì)算機(jī)感染病毒和木馬、遭遇非法竊取檔案信息等，如果沒(méi)能很好地防范，就有可能造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 投資風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故，進(jìn)行異地檔案?jìng)浞荩枰度氪罅康娜肆臀锪Γ顿Y與回報(bào)如何達(dá)到平衡，投資控制在什么樣的幅度值得探討。同時(shí)，信息化管理不同于傳統(tǒng)的手工操作管理，它是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化管理，進(jìn)行信息化建設(shè)，特別是初期建設(shè)需要投入大量資金用于購(gòu)置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，購(gòu)買應(yīng)用軟件、咨詢技術(shù)專家、培訓(xùn)員工及日常管理等，都要花費(fèi)不少資金。為應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故和信息化建設(shè)，大量資金的投入無(wú)疑存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

檔案信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字信息在網(wǎng)絡(luò)中達(dá)到資源共享，這個(gè)共享引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度并不完善，也使得檔案數(shù)字信息在充分發(fā)揮其憑證作用和參考作用的過(guò)程中存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如在現(xiàn)實(shí)中，科技成果都擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有專有性，而網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息則是公開(kāi)的、公用的，而產(chǎn)權(quán)人往往要求信息非公開(kāi)化，這就造成一個(gè)矛盾，也給檔案部門(mén)在公開(kāi)信息的時(shí)候帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)檔案部門(mén)在引進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)兩個(gè)方面都存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，引進(jìn)的技術(shù)不一定能對(duì)房地產(chǎn)檔案管理產(chǎn)生積極效果，或者很難完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)。另一方面，由于信息技術(shù)比較復(fù)雜，在應(yīng)用技術(shù)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，許多房地產(chǎn)檔案工作人員會(huì)因?yàn)樽陨砑夹g(shù)水平的限制而操作不當(dāng)，進(jìn)而影響房地產(chǎn)檔案信息的安全性、完整性和真實(shí)性。

1.6 人才風(fēng)險(xiǎn)

檔案信息化的建設(shè)和實(shí)施，需要既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，因?yàn)闊o(wú)論是系統(tǒng)軟件的選購(gòu)、研發(fā)，還是信息化的具體實(shí)施、維護(hù)，都需要這些人才的支撐。國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:我國(guó)信息化指數(shù)為38.46時(shí)，我國(guó)信息化人才資源指數(shù)僅為13.43。信息化人才匾乏是導(dǎo)致檔案信息化項(xiàng)目實(shí)施失敗的主要原因之一，尤其是專業(yè)性復(fù)合型人才的缺乏，致使房地產(chǎn)檔案部門(mén)很難真正開(kāi)展檔案信息化建設(shè)。如何挖掘和培養(yǎng)信息技術(shù)人才，留住復(fù)合型人才并充分發(fā)揮出他們的潛力，也是房地產(chǎn)檔案信息化實(shí)施過(guò)程中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。

2 房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

2.1 樹(shù)立房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前，房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尚沒(méi)有得到足夠的重視。主要表現(xiàn)在檔案部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。要應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)檔案的各類風(fēng)險(xiǎn)，就必須樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。信息化管理作為一種全新的管理方式，正處在初步實(shí)踐的階段，必然會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，為此，我們既要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極宣傳教育，又要有防范意識(shí)，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。房地產(chǎn)檔案管理應(yīng)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常差，目前需要大力宣傳。

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄會(huì)在很大程度上導(dǎo)致房地產(chǎn)檔案管理上的盲目，只顧當(dāng)前效益，缺乏前瞻性，給房地檔案建設(shè)帶來(lái)隱患。當(dāng)突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，由于對(duì)房地產(chǎn)檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施，帶來(lái)的后果可能是災(zāi)難性的，損失將無(wú)法挽回。汶川地震表明，房地產(chǎn)檔案的破壞，給財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估和理賠帶來(lái)很大的困難，加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已經(jīng)刻不容緩。

2.2 加強(qiáng)檔案風(fēng)險(xiǎn)教育

由于認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)和房地產(chǎn)檔案管理崗位對(duì)人才的吸引力不夠，從事檔案管理的人員綜合素質(zhì)相對(duì)其他部門(mén)而言，存在不小的差距。檔案管理人員普遍對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)檔案管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)避房地產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)有良好的效果。教育培訓(xùn)能夠提高檔案建設(shè)參建人員和管理人員對(duì)檔案風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，確保房地產(chǎn)檔案建設(shè)的安全開(kāi)展和順利進(jìn)行。

2.3 增強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)房地產(chǎn)檔案在使用和管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，給定某一風(fēng)險(xiǎn)的概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是風(fēng)險(xiǎn)量化，通過(guò)比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，來(lái)決定是否需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。具體的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以結(jié)合實(shí)際情況，聘請(qǐng)相關(guān)的評(píng)估專家來(lái)進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理

從政府層面來(lái)說(shuō)，必須充分研究房地產(chǎn)檔案存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)防范。國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)的法律和政策，對(duì)房地產(chǎn)檔案的資金風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。房地產(chǎn)檔案管理要求的復(fù)合型技術(shù)人才，崗位對(duì)人才的吸引力不夠，檔案管理的人才風(fēng)險(xiǎn)也就時(shí)刻存在。需要從政策和薪酬等方面給予檔案管理優(yōu)惠。

不同地域，不同的單位房地產(chǎn)檔案面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。避免房地產(chǎn)檔案管理的重復(fù)投資，保證資金的合理利用，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)保證金，制訂建設(shè)規(guī)劃，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。一定要結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取提前進(jìn)行規(guī)劃，避免檔案建設(shè)重復(fù)投資，采用逐步更新、持續(xù)改進(jìn)的技術(shù)措施，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，引入信息監(jiān)理方，緩解管理、人才方面的風(fēng)險(xiǎn)等等，靈活運(yùn)用各類應(yīng)對(duì)策略及時(shí)有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 提高房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

篇10

1. 新時(shí)期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1國(guó)內(nèi)局勢(shì)變動(dòng)，政策方向調(diào)整

眾所周知，土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有，因此，房地產(chǎn)公司要想對(duì)房地產(chǎn)予以開(kāi)發(fā)，就要先取得土地的使用權(quán)方可進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。而我國(guó)對(duì)土地的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，所以，房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，首要的風(fēng)險(xiǎn)就是如何取得土地的使用權(quán)。其次，國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，政策方向的調(diào)整。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與周邊環(huán)境，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著密切的關(guān)系。因而政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展變化十分的重視，并且針對(duì)不同的需要調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的政策與管理。

1.2項(xiàng)目分析不合理，經(jīng)濟(jì)環(huán)境難把握

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前，企業(yè)往往會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，明確開(kāi)發(fā)的內(nèi)容以及潛力等。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析時(shí)，若房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的各方面予以綜合考慮，極易使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作埋下不必要的隱患。在實(shí)際的工作過(guò)程中，常見(jiàn)的項(xiàng)目分析不合理包括以下幾類情況。其一，對(duì)項(xiàng)目資本把握不正確。其二，融資渠道狹窄，難以滿足融資需要。其三，無(wú)法預(yù)見(jiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作中的風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，未對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以有效把握，也是造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。

1.3經(jīng)營(yíng)策略有偏差，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確

企業(yè)要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，首要條件是制定切實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略出現(xiàn)偏差，那么經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)就不斷增加。經(jīng)營(yíng)策略對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展更是極其重要，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之前，企業(yè)會(huì)制定出完備的經(jīng)營(yíng)策略以指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。而這些經(jīng)營(yíng)策略出現(xiàn)偏差，直接會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作的失敗。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司也應(yīng)明確自身在市場(chǎng)中的定位，從市場(chǎng)定位的角度出發(fā)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)予以全面完善。

1.4房產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，安全管理不到位

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)最主要的問(wèn)題就是保障房屋建筑的質(zhì)量。因此，質(zhì)量問(wèn)題是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司關(guān)注的重點(diǎn)之一。與房屋工程質(zhì)量有關(guān)的包括工程的設(shè)計(jì)及工程的施工，其中，工程設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)房屋建筑工程質(zhì)量的下降。而房屋建筑工程施工質(zhì)量難以保障，將對(duì)其今后投入使用的功能性等產(chǎn)生影響，致使劣質(zhì)房屋的出現(xiàn)。安全問(wèn)題是工程施工中的關(guān)鍵問(wèn)題，在施工中但凡出現(xiàn)安全事故，不僅會(huì)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)還可能對(duì)施工人員的生命安全造成威脅，因而安全問(wèn)題也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中所存在的一大風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 資金控制不到位，經(jīng)營(yíng)管理有缺陷

資金控制問(wèn)題是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，因此在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)斷裂的不良現(xiàn)象，就導(dǎo)致整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的停滯。除了資金鏈供應(yīng)不到位外，工程施工成本預(yù)算不準(zhǔn)確，工程施工進(jìn)度難以高效控制等，均會(huì)使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的工作受到負(fù)面的影響。同時(shí)，鑒于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久而復(fù)雜的工作，因而需要強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理，而當(dāng)前諸多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司由于工作重心設(shè)定的不同，造成房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)缺陷。

2.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商針對(duì)開(kāi)發(fā)的不同階段，在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，是開(kāi)發(fā)商通過(guò)可行性研究，了解客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，尋找可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的各種因素；分析風(fēng)險(xiǎn)，是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上分析風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的后果，為減少和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生擬定方案。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為風(fēng)險(xiǎn)管理流程的第一步，是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目存在的弱點(diǎn)、面臨的威脅、可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率、以及風(fēng)險(xiǎn)可能造成的負(fù)面影響程度。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為減少投資失誤和風(fēng)險(xiǎn)，需要編制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在編制報(bào)告的過(guò)程中，通過(guò)搜集豐富的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析，將風(fēng)險(xiǎn)按照高低程度排序，編制風(fēng)險(xiǎn)列表進(jìn)行專題研究。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，開(kāi)發(fā)企業(yè)要采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)控制

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)控制，是投資主體在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中自覺(jué)控制風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)情況變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理策略的調(diào)整，主動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃修正和提高的過(guò)程。隨著開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的展開(kāi)和深入，管理者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注由于時(shí)間變化引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的新變化，不斷調(diào)整方案，重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，修訂應(yīng)對(duì)措施，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.加強(qiáng)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

3.1重視可行性研究

可行性研究是開(kāi)發(fā)商對(duì)擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期活動(dòng)中不可缺少的階段。評(píng)價(jià)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否具有可行性，開(kāi)發(fā)商要研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在國(guó)家相關(guān)法律、政策等條例的許可范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的供求需要，預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本、需求量、售價(jià)等，從而確定出計(jì)劃投資項(xiàng)目的類型、規(guī)模、銷售渠道。由于未來(lái)具有很多不確定因素，因此可行性研究階段也是蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)最多的階段。在這個(gè)階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否客觀準(zhǔn)確，直接影響到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成功與否。

3.2選擇最佳開(kāi)發(fā)區(qū)位

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)位的選擇對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)起著舉足輕重的作用。通常從這幾個(gè)方面進(jìn)行最佳開(kāi)發(fā)區(qū)位的選擇：項(xiàng)目所處的具體地理位置；項(xiàng)目所在地的交通、商貿(mào)狀況及水電通達(dá)情況；項(xiàng)目所處區(qū)域未來(lái)的發(fā)展情況等。另外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類型不同，其區(qū)位價(jià)值的決定因素就不同。如住宅項(xiàng)目要考慮交通是否便利，附近是否有學(xué)校、超市、醫(yī)院，治安是否良好等，消費(fèi)者對(duì)地段、位置、朝向等也有要求；寫(xiě)字樓則要求位于城市金融商貿(mào)的中心區(qū)；商鋪要考慮地段的增值潛力、商業(yè)氛圍等。開(kāi)發(fā)商還要密切關(guān)注未來(lái)環(huán)境變化對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響，在項(xiàng)目建成后確保此區(qū)域項(xiàng)目的價(jià)值不會(huì)下降。另外有些區(qū)位現(xiàn)在不理想，但城市的發(fā)展會(huì)使該區(qū)項(xiàng)目建成后有較高的增值可能。

3.3推進(jìn)企業(yè)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理建設(shè)

房地產(chǎn)企業(yè)要用科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和企業(yè)制度的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員對(duì)“違法、違規(guī)”行為的識(shí)別能力，能有效減少職工由于工作的盲目性帶來(lái)的法律等風(fēng)險(xiǎn)。

3.4建立具有職業(yè)化的管理體系

房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)化、職業(yè)化、法制化管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的統(tǒng)一化、制度化、程序化管理，制定具有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化流程模式，建立現(xiàn)代的企業(yè)管理制度和管理程序，用質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則規(guī)范企業(yè)管理行為。用規(guī)范化的管理體系，用標(biāo)準(zhǔn)的工作膜式、工作流程程序、制度規(guī)范職業(yè)行為，使得每項(xiàng)工作都有據(jù)可循，也就減少了不確定性和盲目性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)存在大量的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作極易帶來(lái)不良影響。因此，要結(jié)合實(shí)際環(huán)境，選擇合適的位置和物業(yè)類型，把握良好的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇11

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房產(chǎn)檔案在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，推動(dòng)了房產(chǎn)檔案管理水平的大幅度提高，同時(shí)對(duì)房產(chǎn)檔案的管理也提出了更高的要求。然而，房產(chǎn)檔案在管理和使用過(guò)程中，也存在許多被人們忽視的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理，可使許多寶貴的檔案得到及時(shí)、合理的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)滿足廣大檔案用戶對(duì)檔案信息資源的利用需求，對(duì)于發(fā)揮房地產(chǎn)檔案的作用和服務(wù)社會(huì)具有重要的意義。

1.房產(chǎn)檔案存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

房產(chǎn)檔案是非常寶貴的歷史資料，房地產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。由于受到經(jīng)濟(jì)水平的制約和觀念的影響，房產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低。雖然在檔案管理過(guò)程中采取了一些基本的防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜等處理措施，但是一旦遇到山洪、泥石流、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素時(shí)，房產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題就暴露無(wú)疑。去年的汶川大地震其巨大的破壞作用，使很多地方被夷為平地，造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，很多房地產(chǎn)所屬物化為烏有，有些房產(chǎn)檔案也毀于一旦，給諸如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作帶來(lái)了很大的難度。

1.2房產(chǎn)檔案信息化風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，給房產(chǎn)檔案的管理帶來(lái)了新的技術(shù)手段，給房地產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)和管理提供了可靠的保證。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時(shí)是產(chǎn)生不安全因素的根源。網(wǎng)絡(luò)的暢通、系統(tǒng)的穩(wěn)定、數(shù)據(jù)的安全，面臨著客觀侵害行為的風(fēng)險(xiǎn)和主觀漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3投資風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故，進(jìn)行異地檔案?jìng)浞荩枰度氪罅康娜肆臀锪Γ顿Y與回報(bào)如何達(dá)到平衡，投資控制在什么樣的幅度值得探討。同時(shí)，信息化管理不同于傳統(tǒng)的手工操作管理，它是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化管理，進(jìn)行信息化建設(shè)，特別是初期建設(shè)需要投入大量資金用于購(gòu)置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，購(gòu)買應(yīng)用軟件、咨詢技術(shù)專家、培訓(xùn)員工及日常管理等，都要花費(fèi)不少資金。為應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故和信息化建設(shè)，大量資金的投入無(wú)疑存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.4知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

檔案信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字信息在網(wǎng)絡(luò)中達(dá)到資源共享，這個(gè)共享引發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度并不完善，也使得檔案數(shù)字信息在充分發(fā)揮其憑證作用和參考作用的過(guò)程中存在很大風(fēng)險(xiǎn)。如在現(xiàn)實(shí)中，科技成果都擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有專有性，而網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息則是公開(kāi)的、公用的，而產(chǎn)權(quán)人往往要求信息非公開(kāi)化，這就造成一個(gè)矛盾，也給檔案部門(mén)在公開(kāi)信息的時(shí)候帶來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

房產(chǎn)檔案部門(mén)在引進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)兩個(gè)方面都存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，引進(jìn)的技術(shù)不一定能對(duì)房地產(chǎn)檔案管理產(chǎn)生積極效果，或者很難完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的技術(shù)。另一方面，由于信息技術(shù)比較復(fù)雜，在應(yīng)用技術(shù)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，許多房地產(chǎn)檔案工作人員會(huì)因?yàn)樽陨砑夹g(shù)水平的限制而操作不當(dāng)，進(jìn)而影響房地產(chǎn)檔案信息的安全性、完整性和真實(shí)性。

2.房產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

2.1樹(shù)立房產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前，房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尚沒(méi)有得到足夠的重視。主要表現(xiàn)在檔案部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。要應(yīng)對(duì)房產(chǎn)檔案的各類風(fēng)險(xiǎn)，就必須樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。信息化管理作為一種全新的管理方式，正處在初步實(shí)踐的階段，必然會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)，為此，我們既要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極宣傳教育，又要有防范意識(shí)，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。房產(chǎn)檔案管理應(yīng)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)非常差，目前需要大力宣傳。

2.2加強(qiáng)檔案風(fēng)險(xiǎn)教育

由于認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)和房地產(chǎn)檔案管理崗位對(duì)人才的吸引力不夠，從事檔案管理的人員綜合素質(zhì)相對(duì)其他部門(mén)而言，存在不小的差距。檔案管理人員普遍對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)檔案管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)避房產(chǎn)檔案風(fēng)險(xiǎn)有良好的效果。教育培訓(xùn)能夠提高檔案建設(shè)參建人員和管理人員對(duì)檔案風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，確保房地產(chǎn)檔案建設(shè)的安全開(kāi)展和順利進(jìn)行。

2.3增強(qiáng)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)房地產(chǎn)檔案在使用和管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，給定某一風(fēng)險(xiǎn)的概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是風(fēng)險(xiǎn)量化，通過(guò)比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，來(lái)決定是否需要采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。具體的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估可以結(jié)合實(shí)際情況，聘請(qǐng)相關(guān)的評(píng)估專家來(lái)進(jìn)行。

2.4加強(qiáng)房產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)管理

從政府層面來(lái)說(shuō)，必須充分研究房地產(chǎn)檔案存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好房地產(chǎn)檔案的風(fēng)險(xiǎn)防范。國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)的法律和政策，對(duì)房地產(chǎn)檔案的資金風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。房地產(chǎn)檔案管理要求的復(fù)合型技術(shù)人才，崗位對(duì)人才的吸引力不夠，檔案管理的人才風(fēng)險(xiǎn)也就時(shí)刻存在。需要從政策和薪酬等方面給予檔案管理優(yōu)惠。不同地域，不同的單位房地產(chǎn)檔案面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。避免房地產(chǎn)檔案管理的重復(fù)投資，保證資金的合理利用，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)保證金，制訂建設(shè)規(guī)劃，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。一定要結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取提前進(jìn)行規(guī)劃，避免檔案建設(shè)重復(fù)投資，采用逐步更新、持續(xù)改進(jìn)的技術(shù)措施，規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，引入信息監(jiān)理方，緩解管理、人才方面的風(fēng)險(xiǎn)等等，靈活運(yùn)用各類應(yīng)對(duì)策略及時(shí)有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.5提高房產(chǎn)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

篇12

Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）31-0049-04

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列重大工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，這對(duì)所在地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展都起了一定的推動(dòng)作用，但是，由于有的重大工程項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對(duì)涉及廣大群眾切身利益的重大項(xiàng)目論證、評(píng)估不夠充分，或者對(duì)重大改革政策出臺(tái)后果預(yù)測(cè)不足而導(dǎo)致的。為此，有必要對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)工程項(xiàng)目屬于重大工程項(xiàng)目，它投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，從項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果項(xiàng)目立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論引入電網(wǎng)工程項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能保證工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預(yù)防社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

1 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念

“重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是指，對(duì)實(shí)施重大工程項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、分析、研判，評(píng)估其發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和預(yù)案，采取針對(duì)性措施有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施的一系列工作總稱。[1]

2 重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例分析

本文將以凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的建設(shè)為例，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對(duì)凱里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的推動(dòng)作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項(xiàng)目牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)影響面大，如果立項(xiàng)前評(píng)估不夠充分，將有可能造成一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有必對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.1 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目概況

凱里某500千伏輸變電項(xiàng)目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負(fù)荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項(xiàng)目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項(xiàng)目的負(fù)荷要求；從遠(yuǎn)處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對(duì)凱里中部及北部地區(qū)的負(fù)荷發(fā)展具有支撐作用。

2.2 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單項(xiàng)評(píng)估

作者將從五個(gè)方面對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)估，即項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、安全性。為便于評(píng)估表述準(zhǔn)確，作者還同時(shí)對(duì)這五項(xiàng)內(nèi)容的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了五個(gè)等級(jí)劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]

2.2.1 項(xiàng)目的合法性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序。

本項(xiàng)目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究?jī)?nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標(biāo)中心文件《中標(biāo)通知書(shū)》；③《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴(yán)格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國(guó)《土地管理法》和《城市拆遷安置補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進(jìn)行中。綜上分析，該工程項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.2 項(xiàng)目的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和該局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會(huì)可承受能力有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。

該項(xiàng)目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展情況看，負(fù)荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個(gè)500kV變電站單主變運(yùn)行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來(lái)的恒盛公司、潤(rùn)達(dá)廠等大用戶也在升級(jí)改造，預(yù)計(jì)凱里電網(wǎng)這兩個(gè)片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負(fù)荷發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對(duì)凱里中部及北部地區(qū)負(fù)荷發(fā)展起到支撐作用。

該項(xiàng)目可加強(qiáng)凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個(gè)500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運(yùn)行，變電站距離較遠(yuǎn)且相互間無(wú)220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時(shí)僅能通過(guò)福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負(fù)荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無(wú)法對(duì)凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源螅Ｈ僀翁郎變雙回線路投運(yùn)近20年，隨著負(fù)荷繼續(xù)增長(zhǎng)，“卡脖子”問(wèn)題將會(huì)凸顯，如果一旦施秉變單臺(tái)主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負(fù)荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強(qiáng)凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時(shí)可為雷山、臺(tái)江、劍河等地區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展提供220kV接入點(diǎn)。

該項(xiàng)目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個(gè)通道，供電壓力較大，隨著東部負(fù)荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負(fù)荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩(shī)鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.3 項(xiàng)目的合理性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。

自2010年4月以來(lái)，貴州電力設(shè)計(jì)研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測(cè)量、水文氣象等專業(yè)人員，會(huì)同凱里供電局、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)及國(guó)土所等單位人員一起，對(duì)凱里某500kV變電站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開(kāi)不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開(kāi)礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運(yùn)行方便等因素，同時(shí)要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無(wú)民宅，無(wú)有可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，無(wú)文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個(gè)、家族墓群90余座，機(jī)耕道1條，少量經(jīng)濟(jì)梨樹(shù)，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)：很小。

2.2.4 項(xiàng)目的可行性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目實(shí)施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

早在2009年，貴州省人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)（2009）12號(hào)），[3]黔東南州人民政府也出臺(tái)了《貴州電網(wǎng)公司落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)）。[4]所以，在項(xiàng)目開(kāi)展之初，該項(xiàng)目就得到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門(mén)的大力支持，凱里市政府、市土地開(kāi)發(fā)中心、市國(guó)土房管局等部門(mén)與凱里供電局一起對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實(shí)際問(wèn)題。如，反復(fù)與被征地村民溝通，征求他們的意見(jiàn)和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補(bǔ)償；對(duì)個(gè)別抵觸情緒較大的村民，多次上門(mén)單獨(dú)做工作，以情感人，以理服人，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)村民支持征地拆遷工作。

據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號(hào)文件規(guī)定對(duì)他們給予補(bǔ)償。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成了以下補(bǔ)償協(xié)議：項(xiàng)目共征用土地102.645畝，征地、賠償費(fèi)用共計(jì)1350.95萬(wàn)元。其中，征用費(fèi)1026.45萬(wàn)元，遷移補(bǔ)償費(fèi)324.5萬(wàn)元（含遷移墳?zāi)?0座，每座5000元，合計(jì)45萬(wàn)元；35kV線路1回，每公里35萬(wàn)元，合計(jì)35萬(wàn)元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計(jì)10萬(wàn)元；棵樹(shù)賠償，每顆1000元，合計(jì)200萬(wàn)元；還建修整水塘一個(gè)20萬(wàn)元，還建原有水溝一個(gè)10萬(wàn)元；青苗賠償每平方米1500元，合計(jì)4.5萬(wàn)元）。總之，該項(xiàng)目做到了事前征求群眾意見(jiàn)，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標(biāo)準(zhǔn)也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開(kāi)、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較小，項(xiàng)目具有可行性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：較小。

2.2.5 項(xiàng)目的安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

評(píng)估內(nèi)容：是否會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機(jī)，是否造成群眾對(duì)生活環(huán)境的擔(dān)憂。

當(dāng)前，社會(huì)上有相當(dāng)多的人誤認(rèn)為輸變電設(shè)施會(huì)產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時(shí)，卻以變電站會(huì)產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅(jiān)決反對(duì)變電站的建設(shè)。對(duì)于人們擔(dān)心的這一問(wèn)題，作者咨詢了凱里供電局工程部負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人介紹，該變電站的環(huán)境評(píng)估是嚴(yán)格按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行的，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔(dān)心，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，變電站對(duì)周圍的輻射量，其實(shí)比夜空滿月時(shí)對(duì)地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場(chǎng)、太陽(yáng)光等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機(jī)、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風(fēng)、電熱毯、護(hù)眼燈等也會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，不過(guò)只有當(dāng)輻射超過(guò)一定數(shù)值（安全值）時(shí)才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說(shuō)的電磁污染。由于家用電器工作時(shí)往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項(xiàng)目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護(hù)方面的知識(shí)，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：較小。

2.3 綜合評(píng)估分析

上文已對(duì)凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)估，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，作者認(rèn)為有必要對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化。[5]首先，先確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。通過(guò)走訪專家，查閱文獻(xiàn)資料，作者將各類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評(píng)估項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)可能性就越大。其次，再確定各類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的大小等級(jí)值。上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個(gè)等級(jí)，根據(jù)專家們經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，任何項(xiàng)目都存在一定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個(gè)等分，即每0.2為一個(gè)等級(jí)，相對(duì)應(yīng)的，風(fēng)險(xiǎn)可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，就可得出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，其計(jì)算公式為W×C

W表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性；

C表示風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)。

把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，其公式為：

∑W×C

按照上述公式計(jì)算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值（表1）。

按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為高中低三級(jí)。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行下列量化：當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0～0.3時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.31～0.6時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中，有引發(fā)一般性的可能；當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.61～1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風(fēng)險(xiǎn)程度低的范圍，這意味著該工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項(xiàng)。

當(dāng)然，工程項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)并不代表零風(fēng)險(xiǎn)，亦即說(shuō)，任何低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目都不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要制定相應(yīng)的防范措施。

3 凱里某500kV變電站工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)專門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)政策宣傳

要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當(dāng)前的征地拆遷會(huì)對(duì)他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來(lái)會(huì)是最大的受益者。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

任何矛盾和問(wèn)題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過(guò)程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項(xiàng)目建設(shè)中將可能造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如制定維穩(wěn)工作預(yù)案，成立應(yīng)急辦公室，建立每日排查制度等，隨時(shí)關(guān)注因征地拆遷問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要調(diào)適好項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項(xiàng)目，又要保護(hù)好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防上來(lái)，將各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，讓重大工程項(xiàng)目在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組.構(gòu)建重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的研究[J].價(jià)格月刊，2011（12）：1.

[2]張鵬，李國(guó)峰，劉麗.土地征收中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估――以廣州新客站周邊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目二期征地為例[J].國(guó)土資源科技管理，2010（06）：73.

篇13

任一自然人向商業(yè)銀行提出申請(qǐng)，用于購(gòu)置一般性自用住房的借貸行為被稱為個(gè)人住房貸款。為了規(guī)避借貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來(lái)的損失，一般需要申請(qǐng)住房貸款的自然人向所申請(qǐng)的商業(yè)銀行提供相應(yīng)的擔(dān)保。

（二）個(gè)人住房貸款的特點(diǎn)

同其他形式的個(gè)人貸款不同，對(duì)于購(gòu)置住房所需要申請(qǐng)的貸款一般存在如下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是由于是購(gòu)房貸款，因此資金需求相對(duì)而言就比較巨大，同時(shí)由于數(shù)額的巨大而貸款個(gè)體的償還能力是有限的，因此貸款的還款日期就相對(duì)更加長(zhǎng)久一些，一般在10～20年左右。其次是由于貸款的申請(qǐng)者是單一自然人，并且貸款的目的和用途職能用于購(gòu)置自用房屋，因此這也就導(dǎo)致了個(gè)人住房貸款的特殊性。然后是對(duì)于貸款的償還方式是以月為償還周期，進(jìn)行貸款償還結(jié)算，逐漸的分期償還方式。最后是對(duì)于申請(qǐng)貸款所做的擔(dān)保措施，一般情況是以本次貸款所購(gòu)房屋為擔(dān)保。

二、商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范

城鎮(zhèn)居民的住房需求與普通百姓的日常生活緊密相關(guān)，這不單單影響著住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，而且還關(guān)乎到社會(huì)和諧、穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，通過(guò)將我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境同歷史上所發(fā)生經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的環(huán)境相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人住房貸款的壞賬率是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要因素，因此必須要做好對(duì)于個(gè)人住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的房貸政策

為避免個(gè)人住房貸款的壞賬率發(fā)生時(shí)，追討貸款抵押困難這種情況的發(fā)生，就必須嚴(yán)格遵守、執(zhí)行國(guó)家的房貸政策，從法律制度的層面上規(guī)避個(gè)人住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度上降低商業(yè)銀行的損失。依據(jù)我國(guó)最新出臺(tái)的關(guān)于房屋貸款的相關(guān)政策，并嚴(yán)格執(zhí)行其中關(guān)于具體房屋貸款的相關(guān)細(xì)節(jié)：首次申請(qǐng)個(gè)人住房貸款的申請(qǐng)者在購(gòu)置不小于90平米的住房時(shí)，其首次付款比例必須要大于等于30%；而對(duì)于申請(qǐng)貸款購(gòu)買二套住房的申請(qǐng)者按規(guī)定，其首次付款的比例必須大于等于50%，且基準(zhǔn)利息稅率必須要高于1.1倍；而對(duì)于申請(qǐng)貸款購(gòu)買第三套住房的申請(qǐng)者按照規(guī)定，其首次付款的比例必須在二套住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行大幅度的上漲，詳細(xì)的上漲幅度可以由給予住房貸款的商業(yè)銀行結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。國(guó)家的相應(yīng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)的具體情況，科學(xué)、合理的評(píng)估個(gè)人住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)商業(yè)銀行的管理。對(duì)于市場(chǎng)上利用房屋進(jìn)行不合理炒作、和投資性的購(gòu)房情況要進(jìn)行政策上的限制，抑制房地產(chǎn)的泡沫擴(kuò)大化，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況在房?jī)r(jià)極度不合理，同時(shí)房屋的供需不足地區(qū)要適時(shí)的停止二套以上住房的貸款申請(qǐng)。

（二）完善銀行內(nèi)部信貸管理機(jī)制

首先要做到對(duì)于房貸申請(qǐng)者的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)于申請(qǐng)個(gè)人住房貸款者的信用審查能夠最大程度上的避免貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在對(duì)于申請(qǐng)者的貸款資格審查的過(guò)程中需以其，穩(wěn)定的現(xiàn)金收入為主要基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)估從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行全面的分析，綜合考慮申請(qǐng)者是否具有穩(wěn)定的工作、其家庭的具體支出情況、以及預(yù)期其孩子的教育成本以及家庭醫(yī)療成本等因素，最終做出全面的、真實(shí)可靠的信用評(píng)估；其次在對(duì)于已經(jīng)完成貸款申請(qǐng)人的信用評(píng)估調(diào)查之后，對(duì)于每一個(gè)貸款申請(qǐng)者的信用調(diào)查都要再進(jìn)一步的進(jìn)行內(nèi)部的審核工作，在再次審查貸款申請(qǐng)者的信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，還要將側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)于進(jìn)行本次信用調(diào)查的調(diào)查者身上，審查其是否盡到了信用調(diào)查的相應(yīng)職責(zé)。最后在對(duì)于個(gè)人住房貸款發(fā)放之后要加強(qiáng)追蹤、管理，要定期的針對(duì)貸款申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估、審查，對(duì)于貸款申請(qǐng)者的工作變動(dòng)導(dǎo)致的資金變動(dòng)、擔(dān)保抵押轉(zhuǎn)移、變動(dòng)等情況要進(jìn)行跟蹤分析，一定要最大程度上確保貸款抵押資產(chǎn)的安全性，依據(jù)貸款申請(qǐng)者的還款情況做出適當(dāng)?shù)男庞谜{(diào)整，對(duì)于到期未還款的貸款者要加強(qiáng)催收工作，盡量避免貸款損失。

（三）實(shí)行住房抵押貸款資產(chǎn)支持證券（MBS）

實(shí)行“反債務(wù)俘獲”。與“反債務(wù)俘獲”相對(duì)應(yīng)的當(dāng)然是“債務(wù)俘獲”，所謂的“債務(wù)俘獲”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“俘獲理論”的所延伸出一項(xiàng)理論觀點(diǎn)，“俘獲理論”即就是由于政府在制定政策的過(guò)程中其所針對(duì)的對(duì)象太過(guò)強(qiáng)大，而所制定的政策反而有利于原本要針對(duì)的對(duì)象，即政策的制定者反被俘獲。因此在個(gè)人住房貸款中隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮個(gè)人住房貸款的數(shù)額比例不斷增加，隨之而來(lái)的個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)也不短加大，因此為了避免商業(yè)銀行處于“被俘獲”的地位，就需要通過(guò)運(yùn)用證券市場(chǎng)等方式將商業(yè)銀行的個(gè)人住房貸款進(jìn)行“反債務(wù)俘獲”。商業(yè)銀行可以通過(guò)個(gè)人住房抵押貸款支持證券（MBS）將申請(qǐng)住房貸款者的抵押住房，作為一種證券化的信貸資產(chǎn)在證券市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，從而降低商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行現(xiàn)金流的充足，改善我國(guó)商業(yè)銀行中以短期存款、長(zhǎng)期貸款為主的矛盾問(wèn)題。

（四）建立個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)