引論：我們?yōu)槟砹?3篇房屋征收審計范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對于加強干部監(jiān)督和管理，推動領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責(zé)，增強干部廉潔整潔勤政意識都發(fā)揮了一定的作用。但是在當(dāng)前的審計工作中，存在著財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)相互重合，容易造成重復(fù)審計的問題。雖然各級審計機關(guān)在審計工作中都不同程度地注重了經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計的結(jié)合，但多數(shù)審計機關(guān)在進行財政財務(wù)收支審計過程中，沒能考慮到按照經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和要求來收集、保存相關(guān)資料，浪費了審計資源。另外還存在經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)相對集中與年度計劃發(fā)生矛盾、經(jīng)濟責(zé)任審計工作量大與年度任務(wù)發(fā)生矛盾等方面。
審計機關(guān)只有從財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的統(tǒng)籌安排、財政財務(wù)收支審計過程中對與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)資料的收集、經(jīng)濟責(zé)任審計對財政財務(wù)收支審計結(jié)果的利用等方面入手，才能真正做到經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計的有機結(jié)合。同時，審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中還應(yīng)注意參考內(nèi)部審計的成果和利用內(nèi)部審計人員資源。要使經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)審計有機結(jié)合起來，具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一、經(jīng)濟責(zé)任審計要納入年度審計計劃中，經(jīng)濟責(zé)任審計不能單獨理解為領(lǐng)導(dǎo)干部離任一次性審計，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間定期進行審計，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任職二至三年即審計一次，等調(diào)動、離任時再審計一次，這樣做，組織部門就可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃，每年末審計機關(guān)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)召開領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，確定下一年度的審計對象，對象確定后組織部門向?qū)徲嫏C關(guān)提出一份委托審計名單，并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優(yōu)先安排對象，哪些可以以后安排。審計機關(guān)根據(jù)這個名單結(jié)合制定全年審計工作計劃時予以參考，凡是上級指令性計劃涉及的單位及其他常規(guī)審計涉及到的單位可以與經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)一安排在年度計劃中，任務(wù)安排通常是屬于哪個部門的審計范圍，由哪個部門承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計要與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合。在沒有開展經(jīng)濟責(zé)任審計的情況下，應(yīng)注意在財政財務(wù)審計中結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和范圍作好審計工作底稿等必要的記錄，建立年度經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容臺帳，不斷積累每年審計資料，以避免重復(fù)審計，節(jié)省時間，提高工作效率：同時，在經(jīng)濟責(zé)任審計中根據(jù)具體情況再突出重點，有針對性地開展對以前年度常規(guī)審計中所忽視或遺漏的重要經(jīng)濟活動或群眾新反映的問題的審計，使經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)審計相互促進，相互檢驗，盡量避免審計風(fēng)險。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計的情況下，具體做法是：一是兩項審計同時實施。為理順審計行政關(guān)系，避免審計處理的主體錯位，例如實施市長（縣長）任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，在向市、縣政府送達經(jīng)濟責(zé)任審計通知書的同時，還應(yīng)分別向財政和地稅部門送達了財政財務(wù)收支審計通知書，以確保兩項審計同時開展，減少重復(fù)審計。在審計實施階段，將兩項審計結(jié)合起來，同時進點，同時進行，相互銜接，具體做法是：按照兩項審計事項的不同目的，不同側(cè)重點，作出兩個實施方案。在實施審計時，對問題的查處是相同的，但經(jīng)濟責(zé)任審計要求以責(zé)任的評價、界定為主，其他事項的審計以項目的要求為主。審計結(jié)束后，要按照各自的要求寫出審計意見書或?qū)徲嫿Y(jié)果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務(wù)，出具兩套審計文書，起到事半功倍的效果，既完成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，又完成了其他審計事項，既避免了重復(fù)審計，又減少了審計成本。二是在預(yù)算執(zhí)行和決算審計、專項資金等常規(guī)審計中，努力深化財政財務(wù)收支審計內(nèi)容，全面體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，在重點對事關(guān)全局的財政財務(wù)收支工作目標(biāo)的總體完成情況進行核實的同時，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題的責(zé)任主體進行進一步調(diào)查取證，并建立經(jīng)濟責(zé)任審計積累和提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是加強上下級審計機關(guān)的支持和配合，上級審計機關(guān)在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)積極利用以往的審計成果，下級審計機關(guān)應(yīng)積極主動配合并提供相關(guān)的審計資料。
三、要建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。為了更好的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，做到心中有數(shù)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部注經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部建立一套審計資料檔案，通常用兩種辦法來進行，一是對單位財政財務(wù)收支審計時，要求各個審計組把查出違規(guī)違紀(jì)問題，分清責(zé)任，記在該單位領(lǐng)導(dǎo)的名下，審計機關(guān)建立臺帳，計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時，也對其專項資金發(fā)放、使用的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)注意收集資料、這樣審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)各主辦局、鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)干部哪年任職、哪年在審計中發(fā)現(xiàn)的有什么問題，原因是什么，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負什么責(zé)任都記錄在案，形成經(jīng)濟責(zé)任審計檔案，當(dāng)組織部門委托對其經(jīng)濟責(zé)任審計時，就可以借用以前年度的審計成果，節(jié)省了審計時間，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，已把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍，解決了任務(wù)量大的矛盾。（作者單位：江西省審計廳）
篇2
工作人員提前或越級晉升工資檔次的，由單位填寫《廣州市機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年提前或越級晉升工資審批表》（附后）一式三份，按隸屬關(guān)系由主管部門審核后，于1998年7月底前報同級政府人事部門。增資標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)后，個人增資按干部管理權(quán)限審批。
各區(qū)縣房地局（土地局）、市局各有關(guān)業(yè)務(wù)處所：
為適應(yīng)我市住房制度改革的需要，加快房改售房權(quán)屬審查、買賣過戶、登記發(fā)證工作的進度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、房屋權(quán)屬審查
售房單位所售房屋的產(chǎn)權(quán)，房地權(quán)屬管理部門按以下規(guī)定進行審查，經(jīng)審查確認后，出具確權(quán)證明。確權(quán)證明要按統(tǒng)一格式（見附件）并加蓋主管部門公章。
（一）已取得房屋所有權(quán)證的房屋，凡與現(xiàn)狀相符未發(fā)生權(quán)屬糾紛的，不再進行產(chǎn)權(quán)確認。
（二）新建、翻建、擴建的房屋，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可以確認產(chǎn)權(quán)；1984年4月10日以前建設(shè)但手續(xù)不全的，單位出具書面具結(jié)后，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（三）合建、聯(lián)建的房屋，有關(guān)各方提交計委立項批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及合建、聯(lián)建協(xié)議，可以分別確認產(chǎn)權(quán)。出地方在計委立項的，可以先確認其相應(yīng)部分的產(chǎn)權(quán)；出資方應(yīng)當(dāng)以出資額為限，辦理交易手續(xù)后，可以確認其產(chǎn)權(quán)。
（四）集資建設(shè)的房屋，提交集資建房的批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、集資建房協(xié)議書，可以確認產(chǎn)權(quán)。
本規(guī)定第（二）、（三）、（四）條在房屋產(chǎn)權(quán)審查確認時，申請人在1991年5月31日以前取得土地使用權(quán)，無權(quán)屬糾紛、又無法提交土地來源證明文件的，可以由申請人出具書面具結(jié)；1991年6月1日以后取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交土地來源證明文件。
（五）調(diào)撥及單位合并、分立沿用的房屋，應(yīng)提交調(diào)撥或單位合并、分立的文件，可以確認產(chǎn)權(quán)；證件不全、確無權(quán)屬糾紛的，由申請人出具書面具結(jié)后，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（六）交換的房屋，提交房屋產(chǎn)權(quán)交換協(xié)議，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（七）企業(yè)改組、改制、重組發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的房屋，提交企業(yè)改組、改制、重組的批準(zhǔn)文件以及房屋產(chǎn)權(quán)移交文件，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（八）1988年10月1日以前購買的商品房，提交買賣合同；1988年10月1日至1995年4月18日期間購買的商品房，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、買賣合同、買賣契證；1995年4月18日以后購買的商品房，應(yīng)提交商品房銷售許可證、買賣合同、買賣契證、竣工質(zhì)量驗收證明，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（九）1987年10月1日前購買的公有住房，提交買賣合同；1987年10月1日以后購買的公有住房，提交買賣合同、買賣契證，可以確認產(chǎn)權(quán)。
（十）有權(quán)屬糾紛的房屋，糾紛各方同意先向職工出售公有房屋再解決權(quán)屬糾紛并達成書面協(xié)議（包括售房價款的管理）的，有關(guān)各方提交協(xié)議后，由房地權(quán)屬管理部門書面向房改售房方案審批部門說明糾紛各方達成協(xié)議的有關(guān)情況，并附協(xié)議書。售房方案審批后，可以為購房人辦理買賣過戶、登記發(fā)證手續(xù)。
（十一）以上規(guī)定適用于國有土地上房屋所有權(quán)的確認。
1986年12月31日以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農(nóng)村集體土地上建設(shè)、購買、受贈等房屋產(chǎn)權(quán)的確認，凡符合國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》并辦理相應(yīng)手續(xù)、提交有效證明文件的，可以確認產(chǎn)權(quán)。
1987年1月1日以后，全民所有制單位、城市集體所有制單位在農(nóng)村集體土地上建設(shè)、購買的房屋，提交依法補辦集體土地轉(zhuǎn)為國有土地手續(xù)的證明文件，以及房屋建設(shè)、買賣的證明文件，可以確認產(chǎn)權(quán)。
二、房屋面積測算
（一）房改售房方案經(jīng)批準(zhǔn)后，售房單位可以自行測算或委托專業(yè)測繪部門對所售房屋的面積進行測算。
（二）房改售房面積應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行測算，并出具房改售房面積測算書面報告，報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：房屋面積測算方法，整幢樓房的建筑面積，各單元（套）建筑面積清單。采用實測方法的，應(yīng)當(dāng)按照市房地局市房政字〔1989〕第030號文規(guī)定進行，各單元（套）的建筑面積之和應(yīng)當(dāng)與減去應(yīng)扣除公用部位建筑面積后的整幢樓房的面積相等；采用1.333系數(shù)測算的，應(yīng)當(dāng)按照市房改辦、市房地局京房管改字（1992）第480號文規(guī)定進行，各單元（套）的建筑面積之和應(yīng)當(dāng)與用該系數(shù)測算的整幢樓房的建筑面積相等。
多產(chǎn)權(quán)樓房中的各產(chǎn)權(quán)單位可以分別采用1.333系數(shù)單獨進行房屋面積測算，只提供所測算的各單元（套）的建筑面積清單。
（三）房改售房面積測算后，只須填寫北京市房屋登記表，不再繪制房地平面圖。
三、房屋買賣過戶
（一）辦理房改售房買賣過戶手續(xù)，售房單位須提交房改售房方案批復(fù)、北京市房屋登記表、房屋買賣合同、房屋所有權(quán)證，未取得房屋所有權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)提交確權(quán)證明。
（二）交易管理部門辦理買賣過戶手續(xù)均以房屋買賣合同中的房價為準(zhǔn)，在房屋買賣合同上加蓋房改售房鑒證章。
四、房屋登記發(fā)證
（一）售房單位辦理房屋買賣過戶手續(xù)后，須提交房改售房方案批復(fù)、北京市房屋登記表、經(jīng)鑒證的房屋買賣合同、房屋所有權(quán)證，未取得房屋所有權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)提交確權(quán)證明，到房地權(quán)屬登記部門申請登記。
（二）登記部門審查確認后，填制核發(fā)房屋所有權(quán)證。證中只須附北京市房屋登記表，不再附房地平面圖。
五、辦理時限
自售房單位按本規(guī)定提交全部證明文件之日起，各部門應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定時限辦結(jié)：
（一）交易部門：自收件之日起20個工作日內(nèi)，辦結(jié)買賣過戶手續(xù)。
（二）登記部門：自收件之日起30個工作日內(nèi)向售房單位出具房屋確權(quán)證明；30個工作日內(nèi)核發(fā)房屋所有權(quán)證。
六、其他事項
（一）房改售房應(yīng)當(dāng)由售房單位為購房人統(tǒng)一辦理房屋買賣過戶及登記手續(xù)。
（二）房改售房所需房屋所有權(quán)證，由市房地局加印公章及“成本價出售住宅”專用章或“標(biāo)準(zhǔn)價出售住宅”專用章后，由各區(qū)縣房地局領(lǐng)取使用。
（三）售房單位在房改售房后，批余部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記。如果批余部分需繼續(xù)出售，登記部門應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明中注記已售出房屋情況。出具確權(quán)證明后，房屋全部售出的，不再向售房單位核發(fā)房屋所有權(quán)證。
（四）本通知中有關(guān)測量技術(shù)問題，由市房地局勘察測繪所解釋，其他問題由市房地局權(quán)屬管理處解釋。
附件：確權(quán)證明
確權(quán)證明
＿＿＿＿＿＿＿＿市／區(qū)／縣房改辦：
座落于＿＿＿＿區(qū)（縣）＿＿＿＿號的房
屋＿＿＿＿＿＿＿＿幢，建筑面積＿＿平方米，
正在申請辦理房屋所有權(quán)登記，經(jīng)審查房屋所有
權(quán)屬于＿＿＿＿＿＿所有。請貴辦公室辦理該
篇3
(二)規(guī)范企業(yè)會計核算與加強稅務(wù)審計深層次服務(wù)
會計信息質(zhì)量是保證稅務(wù)審計質(zhì)量的基石。盡管現(xiàn)階段企業(yè)會計信息質(zhì)量反映的模式多種多樣,但保證各種會計信息反映模式所提供的信息規(guī)范性不可或缺,是保證稅務(wù)審計工作質(zhì)量的基礎(chǔ)核心。會計信息要符合可靠性、相關(guān)性、可比性,還要符合實質(zhì)重于形式、謹慎性和及時性等基本特征。譬如要求企業(yè)收入按品種、規(guī)格分類核算,庫存商品需按品種設(shè)立數(shù)量金額賬,會計信息能夠準(zhǔn)確核算各個品種、規(guī)格的盈虧、毛利,對企業(yè)各月毛利或高或低,企業(yè)應(yīng)定期分析原因,報稅務(wù)備案說明。還需說明的如發(fā)生外幣業(yè)務(wù)應(yīng)設(shè)外幣賬薄,應(yīng)及時準(zhǔn)確調(diào)整匯兌損益;預(yù)提費用應(yīng)附原因說明;應(yīng)付賬款長期掛賬原因說明;企業(yè)固定資產(chǎn)計價、分類標(biāo)準(zhǔn)等說明;企業(yè)年度重大購銷、購置資產(chǎn)說明;主要客戶、供應(yīng)商名單、購銷金額諸如此類等較為詳盡的企業(yè)會計信息資料。防止企業(yè)濫用會計政策與會計估計變更,避免稅務(wù)審計變成了記賬,把大量時間耗費在了復(fù)盤企業(yè)會計信息的原貌上。要節(jié)省時間與成本,把資源花費在稅務(wù)管理的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)上,采取針對性措施,提高稅收管理水平。我省煙草行業(yè)注重會計信息基礎(chǔ)工作的建設(shè)及管理,從2008年會計核算用友NC5.0版系統(tǒng)上線、2010年資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上線、到2013年預(yù)算管理信息系統(tǒng)正式運行等,短短幾年間,逐步將多個系統(tǒng)融合到一個財務(wù)管理平臺上,不斷規(guī)范了會計科目核算口徑和方法,增強了多渠道數(shù)據(jù)查詢功能,提高了會計信息的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,為企業(yè)決策層提供較充足的數(shù)據(jù)支撐,促進企業(yè)各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管。企業(yè)提供的會計核算準(zhǔn)確規(guī)范、會計信息及時完整,稅務(wù)審計才能得到第一手資料,了解真實的業(yè)務(wù)流程,查找企業(yè)經(jīng)營管理上的缺失漏洞和控制節(jié)點,提出合理化建議,探索企業(yè)潛在的稅務(wù)問題,提出稅務(wù)預(yù)警,防范稅務(wù)風(fēng)險,完善企業(yè)內(nèi)部控制管理。反之,如果現(xiàn)階段企業(yè)會計信息質(zhì)量達不到要求,稅務(wù)審計簡單處理,直接定性企業(yè)會計核算不清,稅收征管核定征收,一收百了,表面上看稅收是應(yīng)收盡收,但實際情況不盡然,有可能給國家或企業(yè)造成損失,造成稅企矛盾,達不到稅務(wù)審計的服務(wù)與預(yù)警作用。
二、稅收管理體制對稅收審計質(zhì)量的影響
(一)當(dāng)前的稅收管理體制與稅務(wù)審計面臨的問題
1994年我國實行稅制改革,稅務(wù)局分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。在一定時期內(nèi)完成了其歷史使命,解決了中央與地方的財政分配問題。但現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展使企業(yè)面臨不同的稅收待遇問題也越來越嚴(yán)重,有時國稅局與地稅局文件規(guī)定的稅收政策不完全一致,致使同為國有企業(yè)但歸屬征管稅務(wù)機關(guān)的不同造成適用的稅收法律法規(guī)的差別,譬如,有的國有企業(yè)所得稅隸屬國稅局管理、有的隸屬地稅局管理,退休人員的取暖費報銷稅收規(guī)定,就存在國稅與地稅文件不一致的現(xiàn)象,地稅允許直接列支扣除,國稅卻要求在福利費中列支(福利費超14%標(biāo)準(zhǔn)需納稅調(diào)整),企業(yè)年金列支也如此類情況等等。同是國有企業(yè)因稅收管理機關(guān)的不同而面臨不同的稅收待遇,這些都是稅務(wù)審計分析中應(yīng)考慮的因素。盡管如此我們更應(yīng)增強自覺納稅意識,提高企業(yè)防范風(fēng)險能力,企業(yè)管理人員應(yīng)及時掌握和準(zhǔn)確理解稅收法規(guī),與稅收審計經(jīng)常溝通,避免錯過運用稅收法規(guī)的最佳時機,造成經(jīng)濟損失,規(guī)避企業(yè)財務(wù)風(fēng)險,提升市場競爭力,推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)稅收管理信息的共享與稅務(wù)審計的關(guān)系
篇4
1.審批權(quán)限。省一級土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，省會城市及100萬人口以上城市（全國共84個城市）的土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，其他由省批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以經(jīng)省政府授權(quán)后，由地市批準(zhǔn)。土地利用年度計劃的審批權(quán)限同上。由此，也明確了對規(guī)劃的調(diào)整也需原審批單位批準(zhǔn)。也就是說，縣（市區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃都要經(jīng)過省政府審批。審計中要關(guān)注有無越權(quán)修改、調(diào)整規(guī)劃計劃的問題；2.城市建設(shè)用地范圍。規(guī)劃確定后，具體建設(shè)項目需要使用土地的，除能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施外，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。審計中要注意查找有無在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外開發(fā)建設(shè)的問題，比如，是否在規(guī)劃范圍外設(shè)立開發(fā)區(qū)，圈占土地的問題；3.與土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度相結(jié)合，考核規(guī)劃計劃完成情況。如有的城市因預(yù)征地等原因，造成土地調(diào)查、統(tǒng)計情況嚴(yán)重不實，土地利用規(guī)劃與計劃形同虛設(shè)。
（二）耕地占補平衡制度中審計應(yīng)關(guān)注：
1.占補平衡的責(zé)任主體。①市（縣）政府為實現(xiàn)總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，責(zé)任主體在市（縣）政府；②在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，責(zé)任主體在用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織；③單獨選址獨立工礦用地，占用耕地的，責(zé)任主體在項目單位；2.耕地開墾費的征集、管理、使用。對單獨選址項目，無條件自行補充耕地的要繳納耕地開墾費。市（縣）政府若在本行政區(qū)域內(nèi)無耕地后備資源可開發(fā)整理，則可按規(guī)定繳納耕地開墾費，由所屬的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排開發(fā)整理補充耕地。耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)由省級政府制定，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專項用于土地開發(fā)整理。審計中，要關(guān)注耕地開墾費的征收管理使用情況，只能用于耕地開墾。在現(xiàn)階段，各地的具體操作中還有購買指標(biāo)的現(xiàn)象。有的地方無法實現(xiàn)占補平衡，為了使用耕地，到有指標(biāo)的地方購買，該項資金實際也是耕地開墾費；3.使用耕地開墾費進行補充耕地的項目。要按照項目管理要求，引入競爭機制，采取招投標(biāo)的辦法。審計要關(guān)注項目建設(shè)程序的合規(guī)性、資金使用的真實合法效益性，以及新開墾耕地的質(zhì)量是否達到要求。
（三）新增建設(shè)用地有償使用費制度中審計應(yīng)關(guān)注：
1.繳費主體是市、縣政府。其征繳與用地單位是否以有償方式取得新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)無關(guān)；2.資金全額繳納國庫。按規(guī)定，有償使用費按照標(biāo)準(zhǔn)征收后，30%上繳中央，70%上繳省，列入基金預(yù)算。關(guān)注有無未入國庫而是專戶征管，以及應(yīng)收不收、不及時足額繳庫、違規(guī)減免，越權(quán)或不按規(guī)定審批等問題。該項費用可從土地出讓收入等財政性資金中列支。有的地方向用地方收取了該項費用，實際應(yīng)該屬于亂收費或擅自批地的行為；3.繳費范圍。一是城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地（含農(nóng)用地和未利用地）；二是單獨選址的新增建設(shè)用地；三是水庫移民遷建用地超出原建設(shè)用地面積的。特別要注意因違法批地等實際發(fā)生的新增建設(shè)用地要繳納此項費用；4.使用管理的規(guī)定。從2007年1月1日起，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。審計要關(guān)注土地整理項目實施過程中有無擅自變更項目預(yù)算，超項目支出范圍或超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開支，截留和挪用項目資金等違法違紀(jì)行為。
（四）基本農(nóng)田保護制度
要根據(jù)與省政府簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任狀的耕地保有量，依據(jù)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果、基本農(nóng)田保護情況匯總表、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表的數(shù)據(jù)等，審計基本農(nóng)田保護政策執(zhí)行情況。關(guān)注除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。
二、土地征收補償、審批審計
（一）土地征收補償中審計重點關(guān)注：
1.征地是否經(jīng)過合法審批，是否由國土部門組織實施，是否執(zhí)行兩公告一登記制度；2.是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的征地方案進行征地，補償安置方案是否達到標(biāo)準(zhǔn)，有無未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)征地（包括預(yù)征地），有無突破方案多征地；3.征地補償費是否及時足額撥付，有無侵占、挪用個人的征地補償費用和其他有關(guān)費用；4.關(guān)注失地農(nóng)民的安置情況，補償安置款是否落實到村組和農(nóng)戶手中。
（二）用地審批中審計重點關(guān)注：
1.審批權(quán)限。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限主要是在國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，其中國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目以及省政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)在國務(wù)院，其余在省政府，但鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地的農(nóng)轉(zhuǎn)用由省政府授權(quán)市政府審批。征地審批權(quán)限，在國務(wù)院和省政府兩級。其中征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田外超過35公頃的耕地和超過70公頃的其他土地要由國務(wù)院審批。在同時存在農(nóng)轉(zhuǎn)用審批和征地審批時，其中農(nóng)轉(zhuǎn)用需國務(wù)院審批的征地也一同審批。對于農(nóng)轉(zhuǎn)用可由省政府審批而征地需國務(wù)院審批的，一些地方會采取化整為零、調(diào)整基本農(nóng)田等規(guī)避國務(wù)院審批；2.農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收是否經(jīng)依法審批，有無未批先用、以租代征等非法用地；3.申報材料是否真實，有無弄虛作假調(diào)整基本農(nóng)田和項目占用耕地的情況；4.是否按批復(fù)的內(nèi)容執(zhí)行，有無少批多征、多用。
三、土地出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓審計
（一）土地出讓中審計重點關(guān)注：
1.協(xié)議出讓是否低價出讓或違規(guī)減免地價。按規(guī)定協(xié)議出讓不得低于協(xié)議出讓最低價，如未制定協(xié)議出讓最低價，參照基準(zhǔn)地價的70%，或新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和；2.招拍掛出讓的真實性。從2007年7月1日起，工業(yè)用地納入了招拍掛的范圍，有無通過虛假協(xié)議出讓工業(yè)用地規(guī)避招拍掛的行為。商住用地招拍掛是否真實。特別是用“以土地換項目”進行城市建設(shè)，可能規(guī)避了招拍掛出讓土地使用權(quán)而將經(jīng)營性土地直接協(xié)議出讓，或通過虛假招拍掛的方式出讓經(jīng)營性土地；3.土地一級開發(fā)運作是否規(guī)范，成本是否真實，有無借用收購儲備名義牟利；4.招拍掛程序是否規(guī)范，有無設(shè)定門檻、暗箱操作或先簽協(xié)議等搞虛假招拍掛，有無低價出讓國有土地使用權(quán)；5.用地方是否按規(guī)定用途使用土地、有無擅自提高容積率等應(yīng)補繳出讓金的行為；工業(yè)用地建設(shè)是否符合國家控制指標(biāo)，如在工業(yè)廠區(qū)建成套住宅、專家樓、賓館、招待所等；6.土地出讓是否由市、縣人民政府土地管理部門組織實施，有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自出讓的行為。
（二）土地劃撥審計應(yīng)關(guān)注：
1.是否存在超范圍劃撥土地的情況；2.劃撥土地入市是否辦理手續(xù)。主要是對外出租（收土地收益金）、未辦理出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓或改變用途為經(jīng)營性用地，未進行招拍掛。
（三）土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)關(guān)注是否符合下列條件：
1.按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；2.按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，應(yīng)完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進行開發(fā)建設(shè)，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)，達到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
（四）作價出資入股
主要涉及企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和處置；關(guān)注國有資產(chǎn)流失及潛在流失風(fēng)險，以及違規(guī)資本運作如高估價值用于貸款融資等。
（五）以租代征
“以租代征”農(nóng)民集體土地，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批手續(xù)，同時，這種行為還規(guī)避了進行征地補償安置、履行耕地占補平衡和繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的法定義務(wù)。主要涉及未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地，由鄉(xiāng)村以租賃的名義簽訂長時間的合同，給單位和個人用于非農(nóng)建設(shè)。
（六）土地辦證
重點是辦證土地的真實性、出讓的合法性。關(guān)注有無用并不存在的土地辦理土地證、通過虛假出讓等行為辦理土地證用于貸款，以及是否足額繳納出讓金再辦理土地證，有無按繳納出讓金的比例分割辦證的現(xiàn)象。
四、土地出讓金、土地整理資金管理使用審計
（一）土地出讓金審計應(yīng)重點關(guān)注：
1.征收不力，未能及時足額收繳出讓金。包括違規(guī)減免、返還出讓金（以招商引資等各種名義）、用地單位拖欠出讓金（土地使用權(quán)證是否發(fā)放）、實物或債務(wù)抵頂出讓金（造成出讓金流失）、虛增或違規(guī)擴大土地開發(fā)成本（包括補償性支出和開發(fā)性支出等）造成少繳出讓金，以及未經(jīng)集體決策同意受讓方分期繳納時間超過一年或首次繳納比例低于全部土地出讓價款50%的行為；2.未全額繳入金庫。包括財政或其他部門設(shè)置過渡戶、坐支出讓金等行為。如“以土地換項目”的方式換給開發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項目，造成應(yīng)繳納出讓金的體外循環(huán)和固定資產(chǎn)投資脫離計劃控制；3.違規(guī)使用出讓金。包括擠占挪用，坐支、出借出讓金，在成本內(nèi)列支城市建設(shè)支出，平衡預(yù)算等；4.少提專項資金，提取的專項資金未交專戶或未?？顚Ｓ茫?.通過低價評估降低底價，少征出讓金；6.少征契稅。根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定，減免出讓金不能減免契稅；7.財政、國土部門多提業(yè)務(wù)費。
篇5
一、個人所得稅流失的現(xiàn)狀分析
1、個人所得稅大量流失的主要原因
(1)公民缺乏納稅意識,社會沒有形成一種良好的納稅文化環(huán)境。個人除工資、薪金之外取得的大量“副收人”沒有納稅,而是靜悄悄地流進個人腰包,國家稅收就這樣悄無聲息地流失掉了。由于缺乏納稅光榮的社會環(huán)境,公民又沒有把納稅作為一項基本義務(wù),加之“副收人”和實物利難以監(jiān)控,在這樣的條件下,個人所得稅不大量流失才怪。
(2)扣繳義務(wù)人不僅不按稅法嚴(yán)格扣繳,反而與納稅人勾結(jié),以求“雙贏”,結(jié)果是空了國庫肥了個人。許多單位把工資分成兩塊兒,工資條上一塊,條外一塊,避稅;有的以借款的名義提收人,然后慢慢用發(fā)票沖賬,扣繳義務(wù)人對此置之不理;有的單位用好幾個本來毫無關(guān)系的人名來做一個人的工資賬,這樣本來需要納的稅就不存在了。即使在目前許多單位通過銀行發(fā)放工資的情況下,有的銀行為了攬儲,提議納稅人開兩個以上的儲蓄賬戶,因為銀行規(guī)定基本賬戶只能提取現(xiàn)金,普通戶只能為轉(zhuǎn)支賬票,在銀行開折子就可以通過轉(zhuǎn)賬方式將轉(zhuǎn)支賬票變?yōu)楝F(xiàn)金提走,從而讓高收入人群逃避稅收監(jiān)管。稅務(wù)機關(guān)雖有權(quán)調(diào)查高收入者的收入情況,但銀行也有為儲戶保密的義務(wù),在這樣兩難的處境下,只要銀行不盡配合義務(wù),那么稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)調(diào)查就不可能實現(xiàn)。
(3)稅收法律制度不健全。我國個人所得稅采用分項所得稅和分類所得稅,這種稅制模式對個人的收人難以綜合計量,也加大了征管難度,稅收法律漏洞為富人逃稅避稅提供了溫床。2001年美國在《亞洲華爾街時報》評出的中國十大富豪,他們中幾乎沒有一個人交個人所得稅,原因是公司是他們自己的,個人拿的工資是他們自己的,都在企業(yè)稅前列支了。稅法規(guī)定11項個人所得應(yīng)納個人所得稅,主要包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包經(jīng)營承租經(jīng)營所得等,但不包括民營企業(yè)家生產(chǎn)經(jīng)營所得,這在法律上還是個漏洞。另外,我國稅法沒有規(guī)定財產(chǎn)申報制度、個人資產(chǎn)評估制度,這些都可能導(dǎo)致稅收大量流失。
(4)征管技術(shù)落后,相關(guān)配套條件不完善。中國稅法誕生30年來,當(dāng)前無論納稅人數(shù)還是納稅額的情況都發(fā)生了很大的變化,可是稅務(wù)機關(guān)的征管觀念和手段都沒有跟上,征管技術(shù)非常落后,沒有建立稅收征管信息系統(tǒng),對納稅人沒有進行檔案化管理,每個納稅人沒有設(shè)置一個相應(yīng)的稅號,忽視相關(guān)部門間的通力配合協(xié)作,稅務(wù)機關(guān)總是孤軍作戰(zhàn),沒有通主吏立法的形式促進稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)、銀行、證券、公安、工商、文化、出版、土管、房屋產(chǎn)權(quán)登記等部門實行計算機聯(lián)網(wǎng),全方位地進行稅源跟蹤監(jiān)管,缺乏信息互通和及時向稅務(wù)機關(guān)報告高收人者經(jīng)濟活動情況的制度。
(5)懲罰力度不夠。稅務(wù)機關(guān)往往更注重對稅款的查補,而疏于對逃稅者的處罰,法律對逃稅者的威懾作用不夠,從而使逃稅成為一部分人的習(xí)慣。很多人認為懲罰跟逃稅相比較,逃稅成本低,更劃算。另外,在稅收執(zhí)法過程中,稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大,因而人治大于法治,一些違法者得到庇護的現(xiàn)象時有發(fā)生。所有這些都在客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機,“要富貴,去偷稅”甚至成為一部分人致富的秘訣。然而在一些發(fā)達國家,在每年4月的報稅季節(jié),不管你是藍領(lǐng)還是白領(lǐng),也不管你是球星、歌星還是政治人物,都得把自己上一年的收人和該交的稅額算清楚,如實報給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門則隨機抽查,一旦查出有故意偷漏的行為,不管是誰,輕則罰款補稅,重則判刑入獄。正如美國注冊會計師利普生所說,若沒有強硬的懲罰力度,世界上沒有一個人愿意付稅款。
綜上所述,并參照其他國家的做法,從防范的角度而言,我國應(yīng)當(dāng)建立起以稅法的宣傳教育為先導(dǎo),實行源泉扣繳、自行申報為基石,聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、部門協(xié)作為手段,稅款核定、稅收審計為保證,稅務(wù)為輔助,強化處罰力度為保障,多管齊下、軟硬兼施的一整套防范個稅流失的法律措施。
2、法律措施
(1)稅法的宣傳教育。中國經(jīng)濟景氣檢測中心前不久對北京、上海、廣州700余位居民進行訪問調(diào)查,結(jié)果表明,僅僅有13.8%的人表示知道稅是怎么回事。這表明我國公民稅法知識匱乏 ,納稅意識淡薄,對其進行宣傳教育,強化其納稅意識勢在必行。事實上我國也缺乏納稅的傳統(tǒng)和文化,很長時間以來,我國政府的主要財政來源不是稅收而是企業(yè)利潤,整個社會沒有形成一種良好的納稅文化環(huán)境,很多人不以不納稅為恥,反以成功避稅逃稅為榮。締造一個納稅光榮的社會環(huán)境在當(dāng)今中國不僅必要而且迫切。
(2)實行源泉扣繳,自行申報制度。源泉扣繳是截斷漏稅逃稅的重要手段,只有動態(tài)跟蹤監(jiān)控稅源,有效適時扣繳,才能保證財政收人及時足額人庫。雙方自行申報是有效防止個稅流失、增加財政收人的重要途徑,也是國民納稅意識的重要體現(xiàn)。
(3)實行嚴(yán)格的稅收核定,嚴(yán)密的稅收審計,有效的稅務(wù)制度。
二、我國個人所得稅的立法完善
幾經(jīng)修訂后的《個人所得稅法》雖然朝著科學(xué)化、規(guī)范化和國際化的方向邁進了一大步,但經(jīng)過實踐證明,它仍存在著一些缺陷與不足。為使《個人所得稅法》繼續(xù)得以完善,進一步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,在充分借鑒國外成功立法的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際情況,應(yīng)對《個人所得稅法》從以下六個方面進行發(fā)展變化。
1、改革個人所得稅的分類所得稅制度模式,實現(xiàn)向分類綜合所得稅制的轉(zhuǎn)化
我國1980年的《個人所得稅法》采用的是分類所得稅制,1987年的《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》采用的是分類綜合所得稅制,修訂后的《個人所得稅法》仍然采用分類所得稅制。從發(fā)展趨勢看,我國《個人所得稅法》應(yīng)采用國際上通行的分類綜合所得稅制。因為,分類所得稅制雖然計征方便,但不能較好地體現(xiàn)稅收公平主義原則,不能有效地消除納稅人負擔(dān)差異;綜合所得稅制雖然可以消除這一差異,但又對不同來源的收入實施稅收歧視。而分類綜合所得稅制綜合上述兩類稅制的優(yōu)點,因而為大多數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達國家和地區(qū)所采用。在我國。鑒于個體工商戶實為自然人的狀況,在應(yīng)稅所得中沒有單位設(shè)立個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得的必要,而應(yīng)將之分散在其他應(yīng)稅所得中。并將工資、薪金收入,承包、轉(zhuǎn)包收入,財產(chǎn)租賃收入,財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等合并為綜合收入,在作合理的費用扣除后。適用累進稅率,其余收入適用比例稅率。這樣就可以充分發(fā)揮分類綜合所得稅制的優(yōu)點,適應(yīng)國際發(fā)展的趨勢。
2、進一步擴大稅基
修訂后的《個人所得稅法》雖然擴大了稅基,但還不夠,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟生活的發(fā)展,進一步擴大稅基。其措施一是應(yīng)根據(jù)新情況增加一些新的應(yīng)稅所得,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得、期貨交易所得,同時要加強對分配給個人的福利實物收入的課稅,避免稅收的流失;二是取消或降低一些費用扣除,如對企業(yè)事業(yè)單位的承包所得、承租所得的費用扣除可適當(dāng)降低;三是對個人購買國債和國家發(fā)行金融債券的利息征收預(yù)提稅。
3、降低稅率,減少稅率檔次
各國實踐證明,高稅率不一定有高收入,還有可能誘使納稅人逃避稅收,阻礙經(jīng)濟增長。而目前世界性的個人所得稅改革的一大趨勢就是降低稅率和減少檔次。我國《個人所得稅法》對工資、薪金所得規(guī)定適用5%-45%的9級超額累進稅率,但實際上我國月收入在4萬元以上的納稅人少之又少。據(jù)測算,我國工薪收入者扣除2000元費用后,繳納個人所得稅者約為1%,且1%的納稅人中,大部分只適用5%和20%兩級低稅率。第五級至第九級稅率設(shè)置意義不大,可以考慮合并,參與國際通行做法規(guī)定一個統(tǒng)一的比例稅率。
4、推廣稅收指數(shù)化,建立彈性稅制
篇6
會計信息失真是指會計核算的依據(jù)不真實或反映的財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果虛假，不符合實際狀況，如人為地捏造會計事實，篡改會計數(shù)據(jù)，為私利而編造假賬、假表，或虛盈實虧，或假虧充盈，從而使會計信息失去真實性，會計信息失真，造成國民經(jīng)濟流失，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的會計也暴露出會計信息失真問題，受到了人們的廣泛關(guān)注，其使得會計信息不能客觀、如實地去反映房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)的狀況，不能給決策者提供宏觀經(jīng)濟管理和經(jīng)濟決策的依據(jù)，也不能提高管理水平和經(jīng)濟效益。因此，本文通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息失真的主要表現(xiàn)的分析，力圖找出房地產(chǎn)行業(yè)會計信息失真的原因，從而提出提高房地產(chǎn)行業(yè)會計信息質(zhì)量的對策。
一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息失真的主要表現(xiàn)
1.會計實務(wù)中銷售收入的確認隨意性較大。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目開發(fā)的各期損益浮動較大。項目建設(shè)期內(nèi)的成本費用往往遠大于當(dāng)期確認的收入，開發(fā)項目峻工并售出后，大量預(yù)收款項或應(yīng)收款項確認為收入。由于開發(fā)產(chǎn)品價值較高，往往采用預(yù)售和分期付款銷售的辦法，從而造成收款期與房屋交付期不一致?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則——收入》以四個原則作為收入確認標(biāo)準(zhǔn)，而在會計實務(wù)中，不同房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對收入實現(xiàn)的確認方法不同。
中國許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對收入確認標(biāo)準(zhǔn)更注重取得銷售收入的手續(xù)是否完成，例如，產(chǎn)品是否發(fā)出，是否已經(jīng)收取現(xiàn)金或已經(jīng)辦理收取現(xiàn)金的手續(xù)，沒有考慮交易在實質(zhì)上是否已經(jīng)完成。其考慮重點仍然注重現(xiàn)金是否能回收，這也是中國會計實務(wù)與其他國家或地區(qū)會計實務(wù)在確認銷售收入是否實現(xiàn)上的出發(fā)點有所不同。
2.財務(wù)報表不能如實反映企業(yè)情況。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)報表無法如實反映資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤。具體表現(xiàn)在：一是存貨核算管理混亂。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，項目部對開發(fā)過程中開發(fā)成本的控制缺乏經(jīng)驗，會計核算人員對工程開發(fā)過程缺乏專業(yè)和管理知識，開發(fā)成本的不定期結(jié)轉(zhuǎn)，且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的存貨無法定期盤點盈虧，導(dǎo)致存貨會計信息失真。例如，開發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)出售，但因為成本未轉(zhuǎn)出，以至已售商品仍計入存貨科目賬面。二是預(yù)收賬款科目不能及時轉(zhuǎn)入經(jīng)營收入科目，開發(fā)成本不能及時結(jié)轉(zhuǎn)到經(jīng)營成本科目。因為房地產(chǎn)商品生產(chǎn)的周期長，通常房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都是按年，甚至跨年度遵照收入與成本配比原則結(jié)轉(zhuǎn)。對于核定征收企業(yè)所得稅也是按預(yù)收賬款15%比例計算利潤額，再按25%的所得稅率預(yù)征企業(yè)所得稅，以至損益表無法正確體現(xiàn)當(dāng)期真實的收入及成本稅費。三是會計賬表不實。有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了達到少交稅費，又能基本反映企業(yè)經(jīng)營活動、應(yīng)付政府監(jiān)督部門稽查的目的，建立內(nèi)外“兩套賬”或多套賬，將一些不合法的原始憑證、應(yīng)收應(yīng)付款項在另一本或幾本賬上反映，據(jù)此編制的會計報表必然“先天不足”。還有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)編制多套會計報表，向銀行報送的是實現(xiàn)盈利的會計報表，以獲得銀行貸款；向稅務(wù)部門報送的則大都是微利或虧損的會計報表，目的是盡量少繳稅款。
二、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息失真的原因
1.企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督弱化。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制度的基本標(biāo)志，經(jīng)營者與股東追求的經(jīng)濟利益一旦發(fā)生沖突，則會導(dǎo)致經(jīng)營者產(chǎn)生損害股東權(quán)益的行為，這種狀況往往為會計從業(yè)人員利用職權(quán)之便謀取私利提供條件。
2.會計準(zhǔn)則、會計政策的局限性導(dǎo)致會計信息失真。由于會計準(zhǔn)則具有剩余控制權(quán)等特征，其規(guī)范的不完整性和會計確認方式的多樣性使得管理當(dāng)局操縱企業(yè)會計信息成為可能。這種會計準(zhǔn)則導(dǎo)致的剩余控制權(quán)的濫用所誘發(fā)的問題正是近年來會計信息失真的重要表現(xiàn)形式。會計政策也為企業(yè)提供的選擇范圍越來越寬，在會計政策規(guī)定的范圍內(nèi)，會計信息制造者總是選擇有利于自身業(yè)績或其他會計目的的會計政策，如美國的安然公司，就是利用“特別目的實體”（SPE）符合條件可以不納入合并會計報表的會計政策操縱利潤的，本應(yīng)納入合并會計報表的三個 SPE被排除在合并報表范圍外，結(jié)果1997—2000年期間有 4.99 億美元的利潤被高估，數(shù)億美元的負債被低估，那么投資者接收到的會計信息是經(jīng)過粉飾的虛假會計信息，其利益受損也就難以避免。
3.外部監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。中國針對會計信息失真現(xiàn)象做出處罰規(guī)定的法律雖然很多，如《會計法》、《公司法》、《證券法》、《刑法》、《注冊會計師法》等，卻普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力的現(xiàn)象，并沒有起到應(yīng)有的懲戒作用。由于中國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟體系尚不完善，各種制度尚未理順，無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍較普遍。另外懲罰不力，對違法違規(guī)行為，不僅缺乏刑罰和經(jīng)濟制裁，而且缺少道德和名譽損失，舞弊者不以為恥，反而甚至以此為榮，良好的道德和信用并不能帶來相應(yīng)的收益。
4.會計人員自身職業(yè)素質(zhì)不高。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象普遍與會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高有著密不可分的直接聯(lián)系。會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的高低直接影響了對會計信息質(zhì)量的好壞。
在層出不窮的經(jīng)濟交易中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的會計人員需要通過自己的職業(yè)判斷，客觀、公正地選擇會計核算方法和會計核算程序及評估企業(yè)的財產(chǎn)價值等，否則，就會發(fā)生非違法性會計信息失真。如果會計人員不能完全抵制利益誘惑，其職業(yè)判斷就會失去客觀和公正，發(fā)生違法性會計信息失真恐怕就難以避免。
三、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息質(zhì)量的對策
1.建立健全的法律法規(guī)制度，完善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計的一些特殊事項還沒有相關(guān)具體準(zhǔn)則或會計制度加以規(guī)范，使該行業(yè)的會計核算不規(guī)范和不一致，極大地影響了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績信息的可比性和有用性。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計缺乏更詳細的指引準(zhǔn)則和制度，使企業(yè)會計人員往往力不從心，只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理，導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等情況。因此我們認為，應(yīng)在現(xiàn)行的常規(guī)會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，補充和完善房地產(chǎn)行業(yè)會計業(yè)務(wù)的行為準(zhǔn)則。這些業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的制定將會大大縮小利潤操縱空間，為會計信息失真治理奠定制度基礎(chǔ)。
2.加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的內(nèi)部控制關(guān)鍵點的管理。（1）建立和完善行業(yè)收入與成本費用確認準(zhǔn)則指引房地產(chǎn)商品銷售一般要經(jīng)過簽訂預(yù)售合同并預(yù)收房款、簽訂正式銷售合同、工程竣工驗收合格并交付買方驗收、辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)等四個環(huán)節(jié)。那么，究竟在哪一環(huán)節(jié)確認銷售收入才更合理呢？房地產(chǎn)商品銷售收入的確認應(yīng)同時具備以下條件：1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與客戶簽訂了正式的商品房銷售合同，并履行了相關(guān)法律手續(xù)；2）房屋已竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，房屋面積已經(jīng)過有關(guān)部門測量確定；3）房屋經(jīng)驗收后，客戶對房屋的結(jié)構(gòu)、面積、付款方式均已確認，買賣雙方辦妥房屋移交手續(xù)；4）收入的金額能夠可靠地計量。一般應(yīng)在第三個環(huán)節(jié)之后、第四個環(huán)節(jié)之前確認房地產(chǎn)商品的銷售收入。至于特殊情況的確認時點，只能取決于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和會計人員的職業(yè)判斷。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成本費用應(yīng)有明確的規(guī)定，并根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的特點不斷細化使得具有可操作性。收入與支出（成本費用）之差就是利潤。收入與成本費用確認準(zhǔn)則的細化必將減少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計確認與計量方面的任意性，將大大縮減企業(yè)會計政策選擇的自由度。這對提高會計信息質(zhì)量是大有裨益的，是從制度上治理會計信息失真的必然選擇。（2）提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息披露中的信息含量。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除了必須按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定披露信息外，還應(yīng)該增加以下披露內(nèi)容：一是披露企業(yè)的預(yù)售政策及情況。披露企業(yè)的預(yù)售政策及情況讓投資者在財務(wù)報表信息不足的情況下，額外提供具可比性的資料。二是增加土地儲備量及成本構(gòu)成等額外的信息。三是在財務(wù)報告附注中增加分項目的現(xiàn)金流量信息的披露。四是增加質(zhì)量保證金及風(fēng)險的披露。增加披露以提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息披露中的信息含量是促使企業(yè)提供真實公允會計信息的重要動因，也是治理信息失真的重要舉措。
3.提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。會計人員的職業(yè)判斷力是影響會計信息質(zhì)量的重要因素。會計人員的職業(yè)判斷力，也即會計人員根據(jù)已有的知識、經(jīng)驗合理選擇會計原則和會計處理方法的能力直接影響會計信息質(zhì)量。會計人員誠信和職業(yè)道德，是開展會計工作的基本前提，建議建立會計人員誠信檔案，敦促會計人員恪守職責(zé)。在此基礎(chǔ)上提高會計人員職業(yè)判斷素質(zhì)，將為會計信息生成提供良好生態(tài)。這是治理會計信息失真不可或缺的。
四、結(jié)束語
隨著中國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，會計核算工作顯得越來越重要。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計人員應(yīng)該提供真實、可靠的會計信息才能為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計信息失真問題是一個普遍的社會現(xiàn)象，要從根源上治理好這一現(xiàn)象，需要較長的時間，也只有社會和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計人員一起努力，才能從真正意義上解決好會計信息失真的問題。
參考文獻：
篇7
1．試點縣申請使用國家和省級政府性資金建設(shè)項目，由試點縣發(fā)展改革委直接向省發(fā)展改革委報送《項目資金申請報告》。
2．試點縣安排本級各類財政性資金，采用直接投資（含通過各類投資機構(gòu)）或以資本金注入方式，建設(shè)按規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院或國家發(fā)展改革委，以及省政府或省發(fā)展改革委管理的固定資產(chǎn)投資項目，由試點縣發(fā)展改革委直接報送省發(fā)展改革委審批或轉(zhuǎn)報省政府或國家發(fā)展改革委。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．總投資3000萬美元以上的鼓勵類、允許類項目和所有需辦理進口設(shè)備免稅的項目、限制類項目，由試點縣發(fā)展改革委審核后，報省發(fā)展改革委核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報。
4．試點縣申請世行、亞行和外國政府貸款、贈款項目，由試點縣發(fā)展改革委直接報送省發(fā)展改革委。
5．內(nèi)、外資項目辦理進口設(shè)備和購買國產(chǎn)設(shè)備抵免稅確認書，由試點縣發(fā)展改革委直接報送省發(fā)展改革委。
6．試點縣所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由試點縣發(fā)展改革委直接向省發(fā)展改革委提出發(fā)行規(guī)模申請。
7．凡不需要國家、省、省轄市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項目（不含黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心），由試點縣發(fā)展改革委自行審批。
8．凡需省轄市發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目，由試點縣發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案。
9．總投資3000萬美元以下，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類和允許類、且不需辦理進口設(shè)備免稅的外商投資項目，由試點縣發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
10．試點縣的省級開發(fā)區(qū)，除擴建的開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃需報省政府審批外，不再審批開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)編制和實施。
11．省發(fā)展改革委印發(fā)的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息，凡是所在省轄市享有的，均發(fā)送到試點縣發(fā)展改革委。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、水利管理權(quán)限
12．省農(nóng)委發(fā)送到省轄市農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)文件和指導(dǎo)工作的各類信息，同時發(fā)送到試點縣農(nóng)業(yè)部門。要求省轄市農(nóng)業(yè)部門上報的有關(guān)材料、信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試點縣農(nóng)業(yè)部門直接上報。
13．省農(nóng)委負責(zé)組織的各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)利用外資等各類項目，凡符合條件的，試點縣農(nóng)業(yè)部門直接向省農(nóng)委申報。省農(nóng)委負責(zé)組織實施的多種農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)救災(zāi)及有關(guān)專項資金等，試點縣農(nóng)業(yè)部門直接向省農(nóng)委申報。
14．省農(nóng)委加強對試點縣農(nóng)業(yè)部門的工作指導(dǎo)，下放行業(yè)管理權(quán)限，有關(guān)行政許可、農(nóng)機鑒定、防疫檢疫、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等管理事項和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的認證與質(zhì)量安全的監(jiān)管，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育和認定，試點縣農(nóng)業(yè)部門享有與省轄市農(nóng)業(yè)部門同等的權(quán)利與義務(wù)。
15．省級儲備糧安全儲存、檢查管理，由試點縣糧食局直接進行。
16．省級儲備糧代儲資格認定、中央儲備糧代儲資格受理報批，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。
17．陳化糧購買資格認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。
18．最低收購價糧食收購庫點資格認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。
19．現(xiàn)代糧食物流、倉儲、加工項目，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。
20．國家、省糧油龍頭企業(yè)認定，由試點縣糧食局直接報送省糧食局審核。
21．國有糧站（庫）倉容規(guī)模在1000噸以下或占地面積在5000平方米以下的，拆除、變賣由試點縣糧食局直接審批。
22．糧食流通統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、倉儲設(shè)施和糧油加工統(tǒng)計，由試點縣糧食局直接上報省糧食局。
23．林業(yè)生產(chǎn)和各項投資計劃由省林業(yè)廳直接下達到試點縣林業(yè)局，主要包括年度林業(yè)生產(chǎn)計劃、林業(yè)基本建設(shè)投資計劃，以及有關(guān)專項計劃等。
24．各類林業(yè)項目的申報，均由試點縣林業(yè)局直接向省林業(yè)廳申報。
25．在林業(yè)資金管理方面，省與試點縣直接辦理相關(guān)資金下?lián)芘c上繳；相關(guān)財務(wù)報表也由試點縣直接報送。
26．林業(yè)行政許可，試點縣林業(yè)局直接報省林業(yè)廳審批。出省木材運輸證、林木產(chǎn)地檢疫合格證以及因特殊原因需要在禁獵區(qū)、禁獵期獵捕或使用禁獵工具獵捕審批3項許可由試點縣直接審批。臨時占用林地的，試點縣享有省轄市的審批權(quán)限。
27．林業(yè)生產(chǎn)管理方面：（1）重點公益林采伐有關(guān)事宜，由試點縣林業(yè)局直接審核或?qū)徍撕笾苯訄笫×謽I(yè)廳；（2）重點公益林區(qū)劃調(diào)整，由試點縣林業(yè)局審核后直接報省林業(yè)廳；（3）原由省轄市林業(yè)局審批的，除退耕還林作業(yè)設(shè)計繼續(xù)由省轄市林業(yè)局審批外，其他項目造林作業(yè)設(shè)計由試點縣林業(yè)局審批。
28．試點縣林業(yè)局直接向省林業(yè)廳上報各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。原由省下放到各省轄市的統(tǒng)計調(diào)查，包括林業(yè)典型調(diào)查等，直接下放到各試點縣林業(yè)局單獨組織開展。
29．林業(yè)高級工程師、職工評殘評審由試點縣林業(yè)局直接向省林業(yè)廳申報。森林公安警務(wù)管理試點縣享受省轄市管理權(quán)限。
30．在水利基本建設(shè)計劃管理上，對試點縣比照省轄市的權(quán)限，實行計劃單列。年度建設(shè)計劃由試點縣直接上報；國家和省級投資計劃直接下達試點縣。水利基本建設(shè)計劃安排實行按項目進行管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，由省、市組織實施的項目，計劃及資金按原下達方式進行。
31．對試點縣不涉及相鄰縣（市、區(qū)）的或與相鄰縣（市、區(qū)）沒有水利糾紛的水利項目，其規(guī)劃設(shè)計文件直接報省水利廳審核或?qū)徟?/p>
32．結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)項目管理實際，對部分原由省轄市初審后轉(zhuǎn)報省審核、審批的項目，改由試點縣直接報省審核、審批；對部分原由省轄市審批的項目，由省、市政府委托或授權(quán)試點縣審批。具體如下：
（1）農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資項目審批，由試點縣直接報省水利廳審核后報省發(fā)展改革委審批。
（2）水土保持中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）投資項目審批，由試點縣直接報省水利廳審批。
（3）開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收審批均實行分級審批制度，根據(jù)項目立項機關(guān)及限額，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別由中央、省、市、縣審批。對部分原由省轄市審批的項目，由省、市政府委托或授權(quán)試點縣辦理。
（4）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造項目可研報告審批，改由試點縣直接報省審批。
（5）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目初步設(shè)計審批，由試點縣的項目法人初審，直接報省審批。
（6）節(jié)水灌溉示范項目實施方案審批，改由試點縣直接報省審批。
33．農(nóng)村水電建設(shè)項目中，對原由市發(fā)展改革委、水利局上報省審批的農(nóng)村水電項目計劃、項目初審，改由試點縣直接報省審批。對原由市發(fā)展改革委、水利局負責(zé)審批的農(nóng)村水電項目，改由試點縣發(fā)展改革委、水利局負責(zé)審批。
34．加強對試點縣水利工程管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、關(guān)于工業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理權(quán)限
35．省經(jīng)委管理的企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能和資源綜合利用項目、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目等省級企業(yè)發(fā)展資金扶持的項目申報，試點縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工經(jīng)委、工業(yè)局、中小企業(yè)局）直接向省經(jīng)委報送。
36．省經(jīng)委掌握的省級企業(yè)發(fā)展資金，在同等條件下，對試點縣項目優(yōu)先給予資金扶持。
37．除國家明確規(guī)定需要報送省經(jīng)委審批、核準(zhǔn)或備案的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)外資項目外，其余項目審批權(quán)限一律下放試點縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工經(jīng)委、工業(yè)局、中小企業(yè)局）。
38．工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)外資項目辦理進口設(shè)備減免稅和購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣稅確認由所在試點縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工經(jīng)委、工業(yè)局、中小企業(yè)局）直接報送。
39．試點縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)需要到省經(jīng)委備案的，由試點縣直接報省經(jīng)委。
40．在試點縣建立中小企業(yè)統(tǒng)計直報點。同時，將試點縣直接納入全省工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度和調(diào)節(jié)的對象。
41．?dāng)U大試點縣經(jīng)濟信息的獲取權(quán)和知情權(quán)，省經(jīng)委出臺的重要文件、政策、有關(guān)信息及時向試點縣提供。
42．從2008年起，對試點縣村村通建設(shè)計劃進行單列，并將建設(shè)資金（含國家車購稅和省安排的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金）和農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金直接撥付至試點縣。
43．養(yǎng)路費、客貨運附加費、運管費、小機養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收計劃由省直接下達試點縣，由試點縣自行組織征收，由省組織考核。
44．除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定權(quán)力和義務(wù)由省轄市享有的外，有關(guān)交通行政許可、認證、評定、審批、鑒定、交通執(zhí)法管理，試點縣交通部門享有與省轄市交通部門同等的權(quán)利與義務(wù)。
從事普通貨運經(jīng)營（危險貨物運輸經(jīng)營除外）、縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營（出租車經(jīng)營除外）的營運證的審批、發(fā)放、年審，由試點縣道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)辦理。
45．省交通廳召開的會議、印發(fā)的文件，凡是省轄市交通部門享有的，通知或印發(fā)到試點縣交通部門。
46．盡快建立行業(yè)管理渠道，賦予試點縣有關(guān)部門行使省轄市相應(yīng)的信息行業(yè)管理權(quán)限。
47．在省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報、信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送以及信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)信息獲取等方面，試點縣享有與省轄市相同的權(quán)限。
四、關(guān)于商務(wù)、旅游、外事管理權(quán)限
48．由試點縣商務(wù)局直接上報縣商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、縣商品流通市場建設(shè)專項規(guī)劃、縣年度進出口計劃等商務(wù)專項規(guī)劃及專項計劃，省商務(wù)廳對試點縣有關(guān)指標(biāo)直接進行平衡。
49．由試點縣商務(wù)局直接上報省商務(wù)廳申請中小企業(yè)國際市場開拓資金、國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險資金、出口機電產(chǎn)品研究開發(fā)資金、出口機電產(chǎn)品技術(shù)更新改造貸款貼息資金、高新技術(shù)出口產(chǎn)品技術(shù)更新改造項目貸款貼息資金、高新技術(shù)出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金、對外經(jīng)濟合作專項資金、中部商務(wù)發(fā)展資金等政策性資金、成品油零售許可證。
50．投資總額3000萬美元以下，符合國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵類和允許類的外商投資項目、企業(yè)設(shè)立及變更，由試點縣商務(wù)局核準(zhǔn)。
51．投資總額3000萬美元以上的鼓勵類、允許類和限制類項目的企業(yè)設(shè)立及變更，由試點縣商務(wù)局審核后，直接報省商務(wù)廳。
52．中小出口企業(yè)專項擔(dān)保貸款，經(jīng)試點縣商務(wù)局、財政局審核后，聯(lián)合報省商務(wù)廳、財政廳審批。
53．對商務(wù)部、外交部委托省商務(wù)廳辦理的下列行政事項，由試點縣商務(wù)局受理企業(yè)申請后向省商務(wù)廳直接轉(zhuǎn)報：（1）進口商品配額審核；（2）出口商品配額（含紡織品、白銀、活豬、活牛）初審；（3）對外勞務(wù)合作及工程承包經(jīng)營資格初審；（4）外商投資先進技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)確認；（5）設(shè)立二手車鑒定評估機構(gòu)核準(zhǔn)；（6）外派勞務(wù)項目審查及未建交國家、港澳臺地區(qū)勞務(wù)項目審核；（7）對外援助成套項目實施企業(yè)資格初核；（8）對外援助物資項目實施企業(yè)資格初核；（9）直銷經(jīng)營許可申請轉(zhuǎn)報；（10）因公出國（境）經(jīng)貿(mào)團組審批；（11）邀請外商來華簽證通知電簽發(fā)。
54．對省商務(wù)廳網(wǎng)上審批、報送紙質(zhì)文件的下列行政事項，由試點縣商務(wù)局受理企業(yè)紙質(zhì)申請后，向省商務(wù)廳直接轉(zhuǎn)報：（1）一般貨物自動出口許可；（2）一般貨物自動進口許可；（3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件備案；（4）機電產(chǎn)品自動進口許可；（5）進口重點舊機電產(chǎn)品初審；（6）外商投資企業(yè)出口商品配額審核；（7）外商投資企業(yè)自動進口許可；（8）汽車品牌經(jīng)銷商備案；（9）技術(shù)進口合同登記；（10）技術(shù)出口合同登記；（11）軟件出口合同登記。
55．對試點縣商務(wù)局審批的外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書，由試點縣商務(wù)局直接辦理、發(fā)放。對省商務(wù)廳向試點縣企業(yè)發(fā)放的其他各類證照，試點縣商務(wù)局可本著便民原則，從省商務(wù)廳領(lǐng)取后送達企業(yè)。
56．省商務(wù)廳在進出口、利用外資、對外經(jīng)濟合作、社會消費品零售總額等統(tǒng)計資料時，將試點縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在所在省轄市名下以“其中”形式列出。
57．省商務(wù)廳印發(fā)的文件、信息，凡省轄市享有的，均發(fā)送到試點縣。
58.IA、2A級旅游景區(qū)，由試點縣旅游部門自行評定。
59．全國工、農(nóng)業(yè)旅游示范點的申請，由試點縣旅游部門直接向省旅游局報送。
60．省級旅游發(fā)展資金的項目申報，由試點縣旅游部門直接向省旅游局報送。
61．現(xiàn)行需經(jīng)省轄市外辦審核、報省外辦審批的縣處級以下（含正縣）人員因公臨時出國（境）的事宜，均由試點縣政府直接報省外辦審批。
62．現(xiàn)行需由省轄市外辦出具申辦護照簽證介紹信，并由省轄市外辦專人辦理護照簽證的，均由試點縣外辦出具申辦護照簽證介紹信，由試點縣外辦專人辦理護照簽證。
63．各試點縣外辦應(yīng)將出國（境）事務(wù)專辦員名單提前報至省外辦。
五、關(guān)于建設(shè)、國土、環(huán)境保護管理權(quán)限
64．需報省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書的項目，由試點縣規(guī)劃部門初審，直接報省建設(shè)廳核發(fā)項目選址意見書。
65．省外勘察設(shè)計單位、工程施工、工程監(jiān)理等企業(yè)前往試點縣承接業(yè)務(wù)備案登記工作，由試點縣建設(shè)部門辦理。
66．一級及一級以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，一級及一級以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)定級、晉級，丙級城市規(guī)劃編制資質(zhì)，工程勘察乙、丙級資質(zhì)，建筑工程設(shè)計乙、丙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計丙級資質(zhì)，工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)，建筑材料檢驗機構(gòu)，乙、丙級招標(biāo)機構(gòu)資質(zhì)，施工圖審查機構(gòu)認定證書，工程造價咨詢單位資質(zhì)，房地產(chǎn)評估機構(gòu)，城市房屋拆遷企業(yè)資質(zhì)，物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，建設(shè)類各類執(zhí)業(yè)資格注冊初審等，由試點縣建設(shè)部門自行審查，直接報省建設(shè)廳審批。
67．建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，由試點縣建設(shè)部門直接審批。建設(shè)行政執(zhí)法隊伍委托備案、執(zhí)法人員資格認證，由試點縣建設(shè)部門直接報省建設(shè)廳審批（備案）。
68．試點縣土地利用年度計劃，由試點縣國土資源局會同有關(guān)部門提出建議，經(jīng)同級人民政府審查后直接報省國土資源廳。省人民政府分解下達土地利用年度計劃，將試點縣的用地計劃在所在省轄市的用地計劃中單列，并單獨建賬進行考核和管理。
69．試點縣礦產(chǎn)資源保護、礦產(chǎn)資源整合、地質(zhì)環(huán)境治理等項目的立項申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。
70．試點縣農(nóng)用地分等定級、城鎮(zhèn)土地分等定級、基準(zhǔn)地價評估和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等成果和200畝以上新增耕地面積的驗收申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。
71．試點縣實際耕地保有量、實際新增建設(shè)用地面積、新增耕地指標(biāo)、土地整理新增耕地面積折抵建設(shè)用地占用耕地的補償指標(biāo)確認申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。
72．礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的立項申請、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目的申報、新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)的確認申請，由試點縣國土資源局直接報送省國土資源廳。
73．除國家規(guī)定外，試點縣環(huán)保局享有《安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定（試行）》（環(huán)監(jiān)〔2003〕115號）規(guī)定的市級環(huán)保局審批權(quán)限。
74．試點縣環(huán)保局直接向省環(huán)保局申報污染治理項目，污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，國家級和省級自然保護區(qū)，購買、報廢放射源，省級綠色學(xué)校等項目。
75．原由省轄市環(huán)保局發(fā)放的排污許可證，由試點縣環(huán)保局直接發(fā)放。原由省環(huán)保局發(fā)放的排污許可證，由試點縣環(huán)保局審核后報省審批。
六、關(guān)于科技、教育、廣電、文化、體育等管理權(quán)限
76．科研攻關(guān)、軟科學(xué)研究、國際科技合作項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
77．高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品認定、火炬計劃項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
78．民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員高級職稱，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
79．自然科學(xué)基金、工程技術(shù)研究中心、國家和省級重點新產(chǎn)品計劃項目，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
80．技術(shù)合同登記、國家秘密項目、科學(xué)技術(shù)獎、科技成果登記、科技成果鑒定，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
81．星火計劃項目、科技扶貧項目、農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等，由試點縣科技局直接向省科技廳申報。
82．省教育廳印發(fā)各省轄市教育局、涉及縣（市、區(qū)）的文件，直接印發(fā)試點縣教育局。
83．試點縣教育局直接向省教育廳申報項目、資金等。
84．省教育廳在安排項目、資金以及受援項目時，對試點縣給予傾斜。
85．職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校的設(shè)置審批，由省轄市教育局負責(zé)審批的普通初中的設(shè)置、高中（普通高中和職業(yè)高中）招生計劃、出縣教師調(diào)動等，由試點縣教育局負責(zé)審批。
86．省級文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
87．國有市級文物保護單位改作其他用途，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
88．在市級文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他工程建筑或進行爆破等作業(yè)，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
89．已建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位之間調(diào)撥、交換館藏二級、三級文物和一般文物，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
90．考古發(fā)掘單位保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
91．由演出經(jīng)紀(jì)公司承辦的外國文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，由試點縣文化局直接報省文化廳審批或報批。
92．由演出經(jīng)紀(jì)公司承辦的臺灣地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，由試點縣文化局直接報省文化廳審批或報批。
93．設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
94．設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
95．設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出場所，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
96．設(shè)立音像制品批發(fā)單位和設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，由試點縣文化局直接報省文化廳審批。
97．現(xiàn)行的“廣播電視頻率（頻道）審核、審批及頻率執(zhí)照核發(fā)事項，機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)有線廣播電視站的設(shè)立審批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站的設(shè)立審批，設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位許可，申請設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施接收境外電視節(jié)目許可，開辦視頻點播業(yè)務(wù)審批，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)傳送廣播電視節(jié)目信號審批”6項管理權(quán)限中，涉及由縣級廣播電視局提出申請，逐級上報審批或?qū)徍说模宦捎稍圏c縣廣播電視局直接向省廣播電影電視局上報。
98．除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，現(xiàn)由省轄市廣播電視局行使的審批管理權(quán)限，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定要求，由省轄市通
過行政委托或授權(quán)等辦法，下放到試點縣廣播電視局負責(zé)行使。
99．試點縣體育局直接向省體育局上報請示事項。
100．將從事涉及人身安全和公共安全的體育經(jīng)營項目許可下放到試點縣體育局。
101．競技體育類運動員注冊、招選，初級教練員的職稱審定，二、三級裁判員和社會體育指導(dǎo)員的審批、注冊，武術(shù)學(xué)校、普通傳統(tǒng)項目學(xué)校的審批，從事體育培訓(xùn)、輔導(dǎo)、裁判和咨詢，經(jīng)營性武術(shù)組織的管理，水上體育項目的審批，試點縣體育局直接辦理。
102．省體育局有關(guān)資金直接撥付到試點縣。
七、關(guān)于審計、財政、稅務(wù)管理權(quán)限
103．在審計計劃管理方面，對省審計廳授權(quán)項目，試點縣審計局直接向省審計廳提出申請。省審計廳研究同意后，直接向試點縣審計局下發(fā)授權(quán)審計通知書。
104．在審計專項經(jīng)費安排方面，試點縣審計局直接向省審計廳提出申請，按現(xiàn)行有關(guān)省直管縣財政體制規(guī)定辦理相關(guān)事宜。
105．增加試點縣審計局為審計信息直報點。同時，省審計廳審計信息資料增發(fā)試點縣審計局。
106．省審計廳發(fā)往各市審計局的文件，增發(fā)試點縣審計局。
107．繼續(xù)完善相關(guān)配套措施，不斷深化省直管縣財政體制改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)業(yè)項目，由試點縣財政局直接向省財政廳申報，資金直接撥付到試點縣。
108．試點縣地稅部門受理的企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等地方各稅減免審批事項，未超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接審批；超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接報省地方稅務(wù)局審批。
109．試點縣地稅部門受理的技術(shù)改造投資抵免企業(yè)所得稅審批事項，未超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接審批；超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接報省地方稅務(wù)局審批。
110．試點縣地稅部門受理的財產(chǎn)損失稅前扣除，未超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接審批；超過所在省轄市審批權(quán)限的，由試點縣地方稅務(wù)局直接報省地方稅務(wù)局審批。
111．除稅收法律、行政法規(guī)以及國家稅務(wù)總局部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件明確規(guī)定不得下放至縣（市、區(qū)）管理的稅務(wù)辦理事項外，試點縣國家稅務(wù)局原則上享有與省轄市國家稅務(wù)局相同的管理權(quán)限。
112．對于下列稅務(wù)辦理事項，試點縣國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理：
（1）納稅人遇有“風(fēng)、火、水、震”等嚴(yán)重自然災(zāi)害或者屬于國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)的新辦企業(yè)申請減免企業(yè)所得稅，年度減免稅額在100萬元以下（“以下”不含本數(shù)，下同）的，由試點縣國家稅務(wù)局直接審批；年度減免稅額在100萬元以上（“以上”含本數(shù)，下同）的，由試點縣國家稅務(wù)局直接報省國家稅務(wù)局審批。
（2）內(nèi)資企業(yè)申請享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠，單個項目投資總額在3000萬元以下的，由試點縣國家稅務(wù)局直接審批；單個項目投資總額在3000萬元以上5000萬元以下的，由試點縣國家稅務(wù)局報所屬省轄市國家稅務(wù)局審批；單個項目投資總額在5000萬元以上或者屬于軍工企業(yè)的，由試點縣國家稅務(wù)局直接報省國家稅務(wù)局審批或呈報。
（3）納稅人申請財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除，年度稅前扣除金額2000萬元以下的，由試點縣國家稅務(wù)局直接審批；年度稅前扣除金額2000萬元以上的，由試點縣國家稅務(wù)局報所屬省轄市國家稅務(wù)局審批。
（4）納稅人符合企業(yè)所得稅政策性減免條件，申請享受的其他減稅、免稅事項，由試點縣國家稅務(wù)局直接審批。
113．對于開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點后新增的稅務(wù)辦理事項，試點縣國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（國稅發(fā)〔2005〕170號）要求，實行集體審核制度，原則上不得簡化審批環(huán)節(jié)。
八、關(guān)于人口計生、衛(wèi)生、勞動保障、公安、民政管理權(quán)限
114．省里已要求省轄市減少對縣級考核次數(shù)，對省已考核的樣本點不再考核，實行數(shù)據(jù)共享。試點縣考核結(jié)果除作為該縣人口和計劃生育工作評價依據(jù)外，同時納入省轄市總體考核。
115．試點縣計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)審批由省轄市審批，改為試點縣自行審批。
116．將試點縣衛(wèi)生局納入省轄市衛(wèi)生局發(fā)文范圍，包括文件、資料、信息等。
117．試點縣衛(wèi)生局直接向省衛(wèi)生廳申報有關(guān)衛(wèi)生項目，在縣級醫(yī)療救治能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及公共衛(wèi)生項目等資金分配方面，優(yōu)先將試點縣納入項目實施范圍，省直接指導(dǎo)管理試點縣的項目工作。在醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、變更方面享有省轄市衛(wèi)生局的管理權(quán)限。
118．對法律法規(guī)明確規(guī)定的省直管縣的管理權(quán)限，經(jīng)審核，具備條件的試點縣依法享有，如《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的“省直管縣（市）地方醫(yī)學(xué)會負責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作”。
119．省勞動保障廳發(fā)送省轄市勞動保障局的各類文件、工作通訊、信息，除有特殊規(guī)定外，均發(fā)送到試點縣勞動保障局；要求上報的有關(guān)材料，試點縣勞動保障局直接報省勞動保障廳。
120．試點縣勞動保障局直接向省勞動保障廳申請勞動保障專項資金、重點工程項目。國家和省級各項轉(zhuǎn)移支付和補助資金（除實行市級統(tǒng)籌的社會保險資金外），直接撥付到試點縣。
121．駐地省屬單位職介機構(gòu)資格認定、駐地省屬企業(yè)特殊工時制度審批，下放至試點縣勞動保障局。
122．試點縣勞動保障局直接向省勞動保障廳申報業(yè)務(wù)工作試點。
123．省轄市公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門負責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審批并簽發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》的權(quán)限下放到試點縣公安機關(guān)。試點縣公安機關(guān)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機構(gòu)的，由其負責(zé)；試點縣公安機關(guān)未設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機構(gòu)的，由該縣公安機關(guān)治安部門負責(zé)。
124．安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)銷售審批由試點縣公安機關(guān)審核后報省公安廳審批。
125．收取兩萬元以上取保候?qū)彵ＷC金，由試點縣公安機關(guān)審批。
126．評定殘疾等級，由試點縣民政部門直接報省民政廳審批。
127．申報確認省一級光榮院的，由試點縣民政部門直接報省民政廳審批。
128．與境外合資、合作舉辦社會福利機構(gòu)，經(jīng)試點縣民政局、商務(wù)局審核后，聯(lián)合報省民政廳、商務(wù)廳審批。
129．新辦社會福利企業(yè)由試點縣民政部門會同稅務(wù)部門審核后，直接向省民政、稅務(wù)部門提出興辦申請。
130．城鎮(zhèn)退役士兵（不含轉(zhuǎn)業(yè)士官）安置資格的審核，由試點縣民政部門直接辦理。
131．福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建補助資金等涉及民政方面的資金直接撥付到試點縣。
九、關(guān)于工商、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)管理權(quán)限
132．取消注冊資本在1000萬元以上的私營企業(yè)在省工商局登記的規(guī)定，實行試點縣登記、監(jiān)管。
133．深入推進個體工商戶分層分類登記管理改革，個體工商戶登記，委托屬地工商所辦理。
134．將《安徽統(tǒng)計信息》及一些重點統(tǒng)計分析資料的發(fā)送范圍，擴大到試點縣主要負責(zé)人，并增加試點縣統(tǒng)計局為統(tǒng)計信息直報點。試點縣享受與省轄市同等權(quán)限，直接向省統(tǒng)計局報送各類統(tǒng)計分析和信息資料。
135．向市級統(tǒng)計部門印發(fā)的各類文件和指導(dǎo)工作的各類意見等，均發(fā)送到試點縣。
136．將《安徽省定價目錄》中規(guī)定的省轄市享有的價格管理權(quán)限，全部授予試點縣。對現(xiàn)行須由省轄市審批或管理的事項，均由試點縣自行審批、管理；對需經(jīng)省轄市審核、報省審批的事項，均由試點縣直接報省審批；對必須經(jīng)省轄市審核、審批的事項，采取省、市委托或授權(quán)等辦法，下放到試點縣辦理。
137．省物價局向省轄市物價部門部署工作、發(fā)放文件等，同時擴大到試點縣物價部門。試點縣物價部門在政策請示，上報信息時，直接向省物價局上報。
138．行政相對人不服試點縣質(zhì)監(jiān)局具體行政行為的，可直接向省質(zhì)監(jiān)局提出行政復(fù)議申請。
139．對按規(guī)定需向省轄市質(zhì)監(jiān)局報請審理、審核、報告的行政案件，試點縣質(zhì)監(jiān)局自行審理決定；對按規(guī)定需逐級上報省質(zhì)監(jiān)局審理、審核批準(zhǔn)、報告的行政案件，試點縣質(zhì)監(jiān)局直接上報省質(zhì)監(jiān)局。
140．各季度監(jiān)督抽查計劃和省級監(jiān)督抽查申請，由試點縣質(zhì)監(jiān)局直接報省質(zhì)監(jiān)局。省質(zhì)監(jiān)局對其監(jiān)督抽查計劃直接審批，省級監(jiān)督抽查安排直接到試點縣。
141．免檢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、質(zhì)量獎等國家、省評優(yōu)獎，由試點縣質(zhì)監(jiān)局直接向省質(zhì)監(jiān)局推薦。
