引論：我們?yōu)槟砹?3篇盤活存量資產(chǎn)存在的問(wèn)題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

土地是一切生產(chǎn)生活的載體，土地資源是人類的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。它是關(guān)系到千家萬(wàn)戶，影響子孫后代，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。切實(shí)保護(hù)和合理利用土地資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，大量的土地資源被“吞占”掠食，耕地不斷銳減勢(shì)頭仍在加劇。無(wú)疑，勢(shì)必會(huì)給糧食生產(chǎn)和人們生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。可見(jiàn)，土地資源在我國(guó)乃至全球都具有重要的作用。

就目前情況看，盤活存量土地，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，從一定意義上講，也是促進(jìn)節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)土地，防止濫用土地、亂占耕地的有效途徑之一。因此，各級(jí)政府及土地管理部門都要正視現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，在提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步全面開(kāi)拓盤活存量土地管理的新局面，就此問(wèn)題，談點(diǎn)粗淺看法，供參考：

1 正確理解和掌握存量土地和盤活存量土地的基本涵義

存量土地主要是指通過(guò)各種方式取得土地使用權(quán)的已經(jīng)利用和未利用的各類建設(shè)用地。其表現(xiàn)形式：一是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地。二是以招標(biāo)拍賣方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地。三是取得土地使用權(quán)后的未利用的閑置土地和臨時(shí)用地。四是由于歷史原因土地產(chǎn)權(quán)未盡明晰的建設(shè)用地。五是農(nóng)村集體土地和集體建設(shè)用地。這些都視為存量土地。從土地使用性質(zhì)看，可分為國(guó)有存量土地和集體存量土地兩大類。目前尚需盤活的主要是指國(guó)有土地和部分集體建設(shè)用地。

盤活存量土地基本含義，就是指以政府行為，將那些具備土地使用權(quán)和所有權(quán)的各類建設(shè)用地通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)制約手段，對(duì)其實(shí)行土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等的有償使用，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)化資產(chǎn)配置，充分顯示土地資產(chǎn)定位價(jià)值和產(chǎn)出能量，進(jìn)而獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。當(dāng)前，迫在眉睫的是，盡速著手將利用和未利用的各類存量土地實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段和法定程序給予盤活。同時(shí)也是節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)利用土地的最佳方式。使國(guó)家、社會(huì)、土地使用者多方受益。

2 盤活存量土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

據(jù)調(diào)查分析，目前城市和城鎮(zhèn)中的國(guó)有土地80-90%為原劃撥的存量土地，土地閑置過(guò)多，利用率偏低現(xiàn)象普遍存在，這就意味著不排除土地資源利用上的隱形浪費(fèi)。利用盤活存量土地資產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，因地制宜合理解決“土地與發(fā)展，吃飯與建設(shè)，人增地減，開(kāi)源與節(jié)流”等諸多矛盾問(wèn)題，是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，通過(guò)盤量土地資產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)雙贏。一是有效抑制城市（城鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)模的外延和擴(kuò)張，盤活存量土地可減輕對(duì)增量土地的供求壓力，有效保護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的菜田。有利于實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。二是有效促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，充分利用閑置土地，提高土地利用率。實(shí)現(xiàn)盤活存量土地效應(yīng)可節(jié)約用地，節(jié)省耕地。三是為地方政府提供稅收創(chuàng)造有利條件，不斷增加地方政府的財(cái)政收入，可適當(dāng)緩解以縣域資金“吃緊”狀況起到積極作用。四是解決國(guó)有企業(yè)資金短缺問(wèn)題，如年租、長(zhǎng)租，政府注入資本金等，企業(yè)本身增加資金收入，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。五是充分顯示土地資產(chǎn)特定價(jià)值和產(chǎn)出功能，不同方式存在的存量土地，都可以實(shí)行開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、轉(zhuǎn)讓、出租、租賃入股，人們利用土地，土地為人類造福。

3 盤活存量土地的有效途徑和措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，土地需求量增大，供地和增量矛盾日益突出。靠增量供給土地，勢(shì)必還要征占大量土地侵占耕地，造成耕地銳減的惡性循環(huán)。因此，各級(jí)政府和土地管理部門必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，因地制宜采取有效措施，最大限度地盤活存量土地，拓寬這個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，有效緩解土地的供需矛盾，以政府行為壟斷盤活，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。主要措施有：

3.1 全面實(shí)行土地年租制

就是所有土地使用者逐年逾期向當(dāng)?shù)卣耐恋毓芾聿块T繳納年租金。土地管理部門與土地產(chǎn)權(quán)使用者簽訂具備法律效力的合同，即以繳納年租金方式換取土地的使用權(quán)年限。繳納的年租金由土地管理部門代收存入銀行專戶，定期上繳同級(jí)財(cái)政。繳納年租金實(shí)際上是利用有利機(jī)遇，擴(kuò)寬土地經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)，在城鎮(zhèn)，城市閑置土地開(kāi)發(fā)改造，舊老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目和招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓的用地上，企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置上下工夫，實(shí)行年租金方式同樣有效。著力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，為地方財(cái)政注入生機(jī)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

3.2 實(shí)行土地使用權(quán)長(zhǎng)期出讓

土地使用者依法取得一定年限的土地使用產(chǎn)權(quán)，按出讓年限一次性或分期分批向當(dāng)?shù)卣U納土地出讓金。土地管理部門代政府簽訂土地出讓合同。繳納的土地出讓金，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定比例上繳同級(jí)或上一級(jí)政府財(cái)政。此項(xiàng)盤活方式應(yīng)在各項(xiàng)規(guī)章完善和業(yè)務(wù)手續(xù)健全的基礎(chǔ)上操作，同時(shí)必須經(jīng)法律公證。

3.3 實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股

即政府將一定年限的土地出讓資金融入土地使用者（或企業(yè)），參與合作經(jīng)營(yíng)。政府委托國(guó)有資產(chǎn)管理部門跟蹤監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)。及時(shí)反映企業(yè)或土地使用者經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的盈虧現(xiàn)勢(shì)依法執(zhí)行現(xiàn)行的土地法律法規(guī)方針政策。定期召集專業(yè)會(huì)議，分析總結(jié)階段性成果。并實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。依法嚴(yán)管出讓、入股方式的依法實(shí)施。土地管理部門主動(dòng)服務(wù)，積極支持和配合，為政府當(dāng)好參謀。

3.4 實(shí)行土地開(kāi)發(fā)，復(fù)墾、治理和整頓，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出功能

依據(jù)存量土地現(xiàn)狀和集體建設(shè)用地的使用情況，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃的對(duì)閑置土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理。

篇2

一、油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行的投資體制及弊端。首先，投資計(jì)劃管理模式的核心是定項(xiàng)目，是一種微觀管理，充其量是大微觀管理，而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說(shuō)的宏觀管理的虛位，本應(yīng)是著眼宏觀，調(diào)控總量，實(shí)則是著眼微觀管理，虛置了總量的控制。其次，投資決策本應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部行為，建設(shè)時(shí)機(jī)和周期應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身能力決定，貸款決策應(yīng)由商業(yè)銀行做出，但立項(xiàng)審批制度使這些都成了政府行為和行政職能。投資決策權(quán)利的錯(cuò)位必然導(dǎo)致投資行為的扭曲和投資責(zé)任的“真空”，這是我們固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。再次，由于主管部門強(qiáng)調(diào)審批，形成了兩個(gè)令人憂慮的“機(jī)制”:一是為過(guò)審批關(guān)而故意低報(bào)項(xiàng)目概算，化整為零，分散審批，形成大而全，小而全；二是引來(lái)許多“釣魚項(xiàng)目”，形成倒逼機(jī)制。最后，投資計(jì)劃管理模式對(duì)項(xiàng)目和資金的分配有些不是根據(jù)市場(chǎng)和效益的原則，而是平衡各方利益。該上的項(xiàng)目沒(méi)上，不該上的項(xiàng)目上了，資金的利用效益很低。

2.油維資產(chǎn)及企業(yè)賬外資產(chǎn)的形成。由于現(xiàn)行投資體制的弊端及國(guó)家針對(duì)油田企業(yè)的特殊政策，油田企業(yè)在完成國(guó)家下達(dá)指令性原油產(chǎn)量任務(wù)外，在不超計(jì)劃投資的前提下，將本應(yīng)作為成本節(jié)余的資金用于計(jì)劃外投資項(xiàng)目，修建食堂、招待所、冷庫(kù)等生活服務(wù)設(shè)施；用材料費(fèi)購(gòu)置小轎車等；投資第三產(chǎn)業(yè)購(gòu)置設(shè)備、修建廠房。油田維護(hù)費(fèi)提取后，本應(yīng)用于油田設(shè)施維護(hù)方面，但被大量用于計(jì)劃外投資進(jìn)行資本項(xiàng)目建設(shè)。由于投資的不規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部各單位各自利益驅(qū)動(dòng)，使計(jì)劃外項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致油田形成大量賬外資產(chǎn)。

3.儲(chǔ)量資產(chǎn)沒(méi)有量化。在傳統(tǒng)的核算體制下，油氣田企業(yè)的儲(chǔ)量是一個(gè)生產(chǎn)、技術(shù)術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有量化到經(jīng)營(yíng)管理中。由于沒(méi)有量化儲(chǔ)量資產(chǎn)，導(dǎo)致油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)處于概念上的劃分，而在折舊、折耗的提取上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，全部按常規(guī)固定資產(chǎn)提取折舊。而國(guó)外先進(jìn)管理模式將油氣資產(chǎn)由提取折耗的方式進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償。這樣做的理論依據(jù)是:油氣資產(chǎn)是伴隨儲(chǔ)量資產(chǎn)而存在，隨著可采儲(chǔ)量的遞減與耗竭，油氣資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)入廢棄階段。油田企業(yè)需要量化單一區(qū)塊或單井的可采儲(chǔ)量，需要做大量的工作和獲得人們的接受，也需要修改目前資產(chǎn)管理模式及油田成本費(fèi)用核算及歸集方式。

4.缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的支持。由于石油企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，目前的石油企業(yè)大多哀利。雖然近幾年內(nèi)部改革頻繁，但由于受現(xiàn)有體制的限制，缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有利支持，只在經(jīng)營(yíng)表面做文章。既根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)只考核上繳內(nèi)部利潤(rùn)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)考核資產(chǎn)收益率，只是生產(chǎn)指標(biāo)和利潤(rùn)指標(biāo)的再分解，決定因素是歷史推算的利潤(rùn)，固定資產(chǎn)只是在利潤(rùn)確定之后的無(wú)效分母。固定資產(chǎn)占用多可以通過(guò)倒算調(diào)整內(nèi)部?jī)r(jià)格，閑置、低效的固定資產(chǎn)被虛假成本所掩蓋，獎(jiǎng)懲不到位，管理者無(wú)壓力不需考慮盤活。

5.閑置、低效固定資產(chǎn)的形成。石油工業(yè)的投資主體是政府，幾十年的國(guó)家投資，形成了龐大的存量資產(chǎn)。在過(guò)去，忽略了資金的補(bǔ)償性，使老企業(yè)無(wú)力搞設(shè)備更新和技術(shù)改造。投資主要是用于基本建設(shè)，把老企業(yè)用于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金去搞固定資產(chǎn)投資；有的投資項(xiàng)目論證不足，投資效益不高，形成資產(chǎn)閑置。

二、油田固定資產(chǎn)管理的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)有閑置、低效固定資產(chǎn)盤活管理。為充分發(fā)揮國(guó)有閑置、低效固定資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn))的潛力，加大盤活力度，提高經(jīng)營(yíng)效益，局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部在中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)全局資產(chǎn)的進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)盤活工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。局屬二級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門在局財(cái)務(wù)資產(chǎn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本單位資產(chǎn)的清查、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)和申報(bào)工作。資產(chǎn)盤活的目的是使其進(jìn)行合理流動(dòng)，最大限度地挖掘潛力，促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。資產(chǎn)盤活的對(duì)象是局屬各單位占用的閑置、低效資產(chǎn)或有明顯特征不再使用的資產(chǎn)。資產(chǎn)盤活是企業(yè)控制增量、盤活存量、提高質(zhì)量、挖潛增效的一項(xiàng)重要工作。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目效益跟蹤制度。固定資產(chǎn)投資應(yīng)遵循效益第一的原則。固定資產(chǎn)投資的控制要根據(jù)油田的可采儲(chǔ)量來(lái)確定投資規(guī)模。一是嚴(yán)格論證區(qū)塊投入的資本回報(bào)率，在投資前期，根據(jù)市場(chǎng)油價(jià)預(yù)測(cè)，詳細(xì)論證產(chǎn)出效益，從而科學(xué)確定投資規(guī)模。二是全部費(fèi)用資本化，無(wú)帳外資產(chǎn)和油維資產(chǎn)，投資和費(fèi)用化界定清晰，成本反映真實(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)確控制產(chǎn)量。

3.油維、賬外資產(chǎn)的價(jià)值確認(rèn)。解決油維資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)的前提是細(xì)化固定資產(chǎn)分類。根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，油氣生產(chǎn)的專用資產(chǎn)定義為油氣資產(chǎn)，按遞耗資產(chǎn)提取折耗；其他活動(dòng)設(shè)備和辦公設(shè)備定義為固定資產(chǎn)，按直線法提取折舊。這是一種比較科學(xué)的界定方法，它真實(shí)的體現(xiàn)資產(chǎn)的折舊折耗與資產(chǎn)特性、產(chǎn)量等的合理配比。不同于我國(guó)只考慮設(shè)施、設(shè)備的使用壽命，忽略了資產(chǎn)的特性。

4.建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束政策。為了管好、用好有限的投資，盤活存量資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的支持。一是嚴(yán)格規(guī)范投資考核的獎(jiǎng)懲制度。二是強(qiáng)化存量管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的多元化。四是實(shí)施增量調(diào)控和存量調(diào)控相結(jié)合。

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[2]馬新勇. 油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)

篇3

1．兵團(tuán)資產(chǎn)總量較小，難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重任。兵團(tuán)資產(chǎn)總量是自治區(qū)的16．5％，是浙江省的2．5％。而且進(jìn)入改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，兵團(tuán)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，資金主要投入到與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資較少，將不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也將對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響，難以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的重任。

2．存量資產(chǎn)利用率低，盤活力度不夠、整體化優(yōu)勢(shì)不明顯，效益較差。一是存量資產(chǎn)利用率低。以食品加工業(yè)為例，產(chǎn)量只占產(chǎn)能的40％，有的企業(yè)不足20％，大量的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是家底不清、資本不實(shí)。兵團(tuán)從1994年清產(chǎn)核資以后，近十幾年來(lái)，沒(méi)有進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資工作，存在大量的閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，尤其在企業(yè)改制及組建中，沒(méi)有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)全面清查統(tǒng)計(jì)。三是整體化優(yōu)勢(shì)不明顯，效益較差。兵團(tuán)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)不明顯，以師為單位的利益格局沒(méi)有打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)地域分布廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、層次低、效益差。

3．第一產(chǎn)業(yè)存在大量的賬外資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)，土地及耕地和水利設(shè)施是兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)資源，由于國(guó)家農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)政策原因，1998年之前兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)形成的大量的資產(chǎn)，如耕地、水利設(shè)施、團(tuán)場(chǎng)工業(yè)用地、道路、經(jīng)濟(jì)林等資產(chǎn)大多沒(méi)有入賬。由于存在大量的賬外資產(chǎn)，一方面不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)投入的增加量及其兵團(tuán)資產(chǎn)總量，一方面對(duì)團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)歸屬、建立新型團(tuán)場(chǎng)造成許多產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾。

4．兵團(tuán)集體企業(yè)發(fā)展有縮減趨勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)集體企業(yè)資產(chǎn)6385萬(wàn)元，占兵團(tuán)工商企業(yè)資產(chǎn)的0．08％，表明集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在問(wèn)題。

5．行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管缺位。目前，兵團(tuán)行政事業(yè)資產(chǎn)由使用單位自行管理，資產(chǎn)處置、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性及事業(yè)單位改制尚不規(guī)范，存在國(guó)有資產(chǎn)沉淀和流失的現(xiàn)象。

6．企業(yè)科技含量低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中，無(wú)形資產(chǎn)只占1．4％。兵團(tuán)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)分量很小，從而說(shuō)明企業(yè)科技含量低，缺乏知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

7．非公有制資本投量少，增長(zhǎng)緩慢。從資產(chǎn)角度看，非公有制企業(yè)資產(chǎn)占兵團(tuán)全部工商企業(yè)資產(chǎn)的4．7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，從資本化資產(chǎn)（實(shí)收資本）看，非公有制企業(yè)實(shí)收資本只占兵團(tuán)全部工商企業(yè)實(shí)收資本的11．2％。非公有制資本投資總量少，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用和貢獻(xiàn)也小。資產(chǎn)總量在10億元以上的民營(yíng)企業(yè)，自治區(qū)有30多家，兵團(tuán)目前還沒(méi)有一家，兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展滯后。

二、對(duì)策及建議

1．引進(jìn)增量、增加投量、改善結(jié)構(gòu)。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)及兵團(tuán)投資增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)帶、工業(yè)園區(qū)和新建城市為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和重化工等重大項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，采用重組并購(gòu)等形式廣泛吸納國(guó)有資本、民間資本、外商資本，引進(jìn)增量，改善資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兵團(tuán)資產(chǎn)總量的增加，同時(shí)，加大國(guó)有資本投入，做大做強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)。

2．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盤活存量。經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要任務(wù)之一就是科學(xué)配置資源，盤活存量。根據(jù)近年來(lái)全民所有制單位每年新增生產(chǎn)性投資與資產(chǎn)存量額的粗略估算，增量與投量之比為1∶8左右，可見(jiàn)存量資產(chǎn)是創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前一是對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)存量，包括產(chǎn)能利用、閑置資產(chǎn)、破產(chǎn)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查統(tǒng)計(jì)，分清源由，調(diào)劑使用和合理處置。二是發(fā)揮兵團(tuán)組織化和集體化優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)大公司和產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中度和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中度方面，一要以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)手段，通過(guò)企業(yè)間的市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)向有市場(chǎng)、有效益的國(guó)有大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)集中，加快區(qū)域規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力；二要充分利用法律和行政手段，打破國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的行政師和行業(yè)壁壘，制定有利于資產(chǎn)重組的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以保障兵團(tuán)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)，逐步解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)或行政師趨同問(wèn)題。

3．全面反映第一產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總量。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)資源主要在團(tuán)場(chǎng)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)深化改革的要求，實(shí)施資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，兵團(tuán)應(yīng)對(duì)投入第一產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)，特別是1998年之前未入賬的資產(chǎn)，制定有關(guān)政策，進(jìn)行逐步估價(jià)入賬，以利于全面反映兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)資源。

4．加快集體企業(yè)的改革和改組步伐，促進(jìn)提高集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

5．明確主體，加強(qiáng)管理。對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)主體，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)資產(chǎn)處置的透明度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、事業(yè)單位的改制，包括資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評(píng)估和股權(quán)設(shè)置等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

篇4

那么，盤活存量貨幣如何尋找突破口呢？

市場(chǎng)一致認(rèn)為，銀行的存量信貸資產(chǎn)是突破口（信貸資產(chǎn)占銀行資產(chǎn)比例大約47%），目前信貸資產(chǎn)證券化有加速推進(jìn)的跡象，目前銀行有多少信貸資產(chǎn)可以盤活呢？

信貸資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)移

金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款主體包括居民和非金融性公司，貸款結(jié)構(gòu)包括短期貸款和中長(zhǎng)期貸款，對(duì)居民的短期貸款一般包括消費(fèi)信貸以及經(jīng)營(yíng)性短貸等，而居民中長(zhǎng)期貸款主要是住房抵押貸款；對(duì)非金融性公司貸款也分為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款。

短期貸款流動(dòng)性較強(qiáng)，證券化意義不大，因而盤活信貸資產(chǎn)主要考慮的是金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民和非金融性公司的中長(zhǎng)期貸款，這部分貸款大約占貸款總量的50%。

截至2013年6月，金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款余額為37.89萬(wàn)億元，這里大概有12萬(wàn)億元是住戶中長(zhǎng)貸，26萬(wàn)億原為企業(yè)中長(zhǎng)貸。那么可以盤活的信貸資金占社會(huì)融資余額的比重將近38%。

盤活存量信貸資產(chǎn)通常有兩條途徑，其中一條是傳統(tǒng)的盤活方式，主要指將信貸資產(chǎn)進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門之間的優(yōu)化配置；另一條途徑是將信貸資產(chǎn)進(jìn)行證券化，從而騰挪出資金進(jìn)行優(yōu)化配置。

銀行現(xiàn)行的信貸投向有將近50%投向了地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)地方融資平臺(tái)融資的清理將令平臺(tái)資金難有增量，房地產(chǎn)企業(yè)同樣面臨著調(diào)控加大，泡沫破滅的風(fēng)險(xiǎn)，且加大了銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么銀行信貸結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整呢？

我們發(fā)現(xiàn)，從人均GDP、工業(yè)化水平和人均電力消費(fèi)量等指標(biāo)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)相當(dāng)于日本上世紀(jì)70年代中期。

1973年后，日本經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下臺(tái)階，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重快速上升（日本第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。其中批發(fā)零售行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重下降，服務(wù)業(yè)占比上升；金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和運(yùn)輸通信行業(yè)占比較為穩(wěn)定）。

第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)中以紡織業(yè)為代表的輕工業(yè)和以鋼鐵、化工為代表的基礎(chǔ)原材料類重化學(xué)工業(yè)的沒(méi)落，與之形成鮮明對(duì)照的是，加工組裝型重化學(xué)工業(yè)（以機(jī)械行業(yè)為代表）的振興。這種調(diào)整令日本經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的中速增長(zhǎng)、避免陷入中等收入陷阱。

與產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整相對(duì)應(yīng)，日本央行在經(jīng)濟(jì)由高速向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，采取了穩(wěn)健的貨幣政策，而并未進(jìn)行大量信貸刺激。銀行信貸在制造業(yè)和非制造業(yè)之間分配也發(fā)生了變化。日本制造業(yè)信貸占比快速收窄，非制造業(yè)占比略有回升。在非制造業(yè)中傳統(tǒng)零售業(yè)信貸占比快速回落，而服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)快速上漲。

中國(guó)當(dāng)前面臨的要素約束和日本上世紀(jì)70年代有很多類似的地方。勞動(dòng)力進(jìn)入供需偏緊時(shí)代并伴隨著工資快速上升，工業(yè)用地低廉的時(shí)代將逐漸過(guò)去，能源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束力在加強(qiáng)。投資邊際回報(bào)已經(jīng)降到很低，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)杠桿不斷升高，已經(jīng)到了難以為繼的地步。

未來(lái)幾年，中國(guó)投資實(shí)際增速難現(xiàn)2009-2010年的高增速。勞動(dòng)和資本對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將降低，唯有技術(shù)進(jìn)步或要素跨部門流動(dòng)才能夠讓經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，如果我們對(duì)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步前景不樂(lè)觀，那么就只能冀望于調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)釋放改革紅利了。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然伴隨著一些落后產(chǎn)能的淘汰和新興行業(yè)的興起，銀行信貸投向的變化也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致。

在2013年過(guò)去的時(shí)間里，我們雖然看到了制造業(yè)貸款占比不斷下降，但是房地產(chǎn)業(yè)貸款在不斷上升，服務(wù)業(yè)和基建貸款占比也有所下降，這種貸款結(jié)構(gòu)看似并不合理。

但從各行業(yè)貸款增速看，雖然房地產(chǎn)行業(yè)的貸款占比略有回升，但是其貸款增速卻在下降（由于其貸款基數(shù)大），銀行對(duì)傳統(tǒng)的采礦業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)的貸款增速有所下降，而對(duì)新興的計(jì)算機(jī)信息傳輸、住宿餐飲以及金融業(yè)的貸款增速在不斷上升，這也符合目前的改革方向。

由此，未來(lái)銀行信貸投放也會(huì)隨著改革的進(jìn)展而從傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)和基建向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這與日本轉(zhuǎn)型期貸款投向較為一致。

在日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，信貸在部門間轉(zhuǎn)移非常明顯：從1970年至1990年，制造業(yè)貸款占比從43%降低至16%，非制造業(yè)貸款占比從49%上升至65%，個(gè)人貸款從6.5%上升至13%，而政府部門貸款變化不大。

中國(guó)步入轉(zhuǎn)型期之后貸款的部門間轉(zhuǎn)移是否已經(jīng)發(fā)生？

制造業(yè)部門去產(chǎn)能導(dǎo)致投資增速逐步下滑，對(duì)貸款的需求也出現(xiàn)下滑；房地產(chǎn)企業(yè)前期庫(kù)存去化比較徹底，資金回籠充分使得地產(chǎn)企業(yè)貸款需求并不強(qiáng)烈，加上政策限制房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款；銀監(jiān)會(huì)下文地方融資平臺(tái)貸款不得新增也抑制了部分融資平臺(tái)貸款。由此，我們看到非居民的中長(zhǎng)貸和短貸已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的下滑。

與之對(duì)應(yīng)，居民短期貸款略有回升，而中長(zhǎng)期貸款回升比較快（以住房抵押貸款為主），貸款從非居民向居民轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已經(jīng)形成，未來(lái)還會(huì)延續(xù)。

證券化即是去杠桿

從2005年到2008年，資產(chǎn)證券化發(fā)行規(guī)模大約700億元，次貸危機(jī)令其停滯了兩年，從2011年開(kāi)始資產(chǎn)證券化再次啟動(dòng)。但銀行因自身和制度兩方面因素，對(duì)待資產(chǎn)證券化的態(tài)度一直不太積極。2013年以來(lái)，因高層的積極推動(dòng)，銀行信貸資產(chǎn)證券化呼聲再次高企。

信貸資產(chǎn)證券化如何操作？將銀行信貸資產(chǎn)證券化到底是加杠桿還是降低杠桿，是否會(huì)反而增加銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？銀行如何才會(huì)有動(dòng)力來(lái)推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化？這些問(wèn)題不解決，資產(chǎn)證券化仍是前途未卜。

資產(chǎn)證券化有廣義和狹義之分，廣義資產(chǎn)證券化是指某一資產(chǎn)或是資產(chǎn)組合采取證券資產(chǎn)這一價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，其包括：實(shí)體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化以及現(xiàn)金資產(chǎn)證券化。

而我們所言的信貸資產(chǎn)證券化，屬于狹義的資產(chǎn)證券化。根據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)類型不同，狹義資產(chǎn)證券化可分為住房抵押貸款證券化（MBS，大部分居民中長(zhǎng)貸屬于此類）和資產(chǎn)支持證券化（ABS，企業(yè)貸款屬于此類），前者以住房抵押貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)，后者以除住房抵押貸款以外的其他資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)。

信貸資產(chǎn)證券化的基本流程為：貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)將貸款合同出售給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），SPV將資產(chǎn)匯集成資產(chǎn)池，以該資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持在金融市場(chǎng)上發(fā)行有價(jià)證券來(lái)進(jìn)行融資活動(dòng)，用資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)清償所發(fā)行的有價(jià)證券。

“去杠桿”就是降低經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)和政府部門去杠桿很容易理解，而金融機(jī)構(gòu)去杠桿則有些令人費(fèi)解，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)本來(lái)就是利用杠桿來(lái)提供金融服務(wù)的。

中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)負(fù)債/GDP的值與日歐相比還有很大的空間，但這并不能說(shuō)明中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的杠桿率已經(jīng)非常高。為何中國(guó)金融機(jī)構(gòu)需要去杠桿呢？

金融需要去杠桿，主要是基于過(guò)去利率管制和貸款投放限制導(dǎo)致銀行不斷發(fā)展表外和同業(yè)業(yè)務(wù)，期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。更確切的說(shuō)，是銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，需要通過(guò)壓縮同業(yè)業(yè)務(wù)和一些表外業(yè)務(wù)來(lái)降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

雖然金融去杠桿會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)，但信貸資產(chǎn)證券化在轉(zhuǎn)移銀行信用風(fēng)險(xiǎn)之外還可以適當(dāng)彌補(bǔ)同業(yè)和表外收縮對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)造成的不利影響，如果政策將信貸資產(chǎn)證券化后所得資金引導(dǎo)向中小民營(yíng)企業(yè)放貸，還能緩解經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)。因此，去杠桿與信貸資產(chǎn)證券化可以同時(shí)進(jìn)行，并不矛盾。

制度改革是動(dòng)力

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部2012年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，初步將所有銀行證券化信貸資產(chǎn)的總額度設(shè)定在500億元。近日傳聞，銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)牽頭制定信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)文件，擬取消額度制。這將成為“用好增量、盤活存量”的重要舉措之一。

從2012年5月的通知下發(fā)至今，市場(chǎng)僅發(fā)行了總額合計(jì)228億元的信貸資產(chǎn)支持證券，不足500億元上限的一半。獲批銀行為國(guó)開(kāi)行，中國(guó)銀行、交通銀行和工商銀行，以及上海汽車和上汽通用財(cái)務(wù)公司。其中除國(guó)開(kāi)行101.66億元為最大發(fā)行之外，其他各家銀行均在30億元。從獲批的資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)看，主要為企業(yè)貸款和汽車貸款，而并沒(méi)有個(gè)人住房抵押貸款。

銀行對(duì)于信貸資產(chǎn)證券化的積極性并不高，主要原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.由于風(fēng)控嚴(yán)格，作為證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，都是銀行表內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)最低的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，銀行不愿意剝離這部分資產(chǎn)；2.發(fā)行制度成本較高。資產(chǎn)證券化產(chǎn)品期限在1-2年，而發(fā)行流程在6-12個(gè)月，在產(chǎn)品發(fā)出時(shí)多數(shù)入池資產(chǎn)已重新更換，成本較高；3.資本耗用大。銀行發(fā)行的證券化產(chǎn)品需自持5%以上的次級(jí)檔，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重一般高于普通貸款，資本耗用較多；4.收益率較低。目前證券化產(chǎn)品的優(yōu)先檔發(fā)行利率在4%-4.5%左右，顯著低于AAA 級(jí)企業(yè)債，甚至低于不耗用資本金的國(guó)開(kāi)債。

如果僅取消信貸資產(chǎn)證券化額度制，在發(fā)行制度設(shè)計(jì)上并沒(méi)有放松，并不能拉動(dòng)銀行將大量信貸資產(chǎn)證券化。如果盤活存量需要在信貸資產(chǎn)證券化上做文章，那么，對(duì)于證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)的嚴(yán)格規(guī)定首先要放開(kāi)，其次是加快發(fā)行流程（近期信貸資產(chǎn)證券化已經(jīng)有加快跡象）。

與前些年的資產(chǎn)證券化相比，本輪資產(chǎn)證券化還有一些值得期待的地方，如擴(kuò)大了資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)池的種類、擴(kuò)大了參與機(jī)構(gòu)的范圍、強(qiáng)制風(fēng)險(xiǎn)自留、優(yōu)化了基礎(chǔ)資產(chǎn)池的信用評(píng)級(jí)方式等。

據(jù)悉，上一輪資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，參與機(jī)構(gòu)主要集中于國(guó)開(kāi)行和大型銀行。而本輪試點(diǎn)階段，相關(guān)部門鼓勵(lì)更多經(jīng)審核符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，股份制銀行、城商行、農(nóng)商行都有望參與其中。

更為重要的是，本輪資產(chǎn)證券化將允許金融機(jī)構(gòu)將“符合條件的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款”和“經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺(tái)貸款”入池，與前些年相比，范圍明顯擴(kuò)大。此舉意義重大，除了有助于化解銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)外，還可為基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提供一種新的融資渠道，緩解公司融資負(fù)擔(dān)，亦減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于急需融資的中小企業(yè)而言，相當(dāng)于降低了它們的融資難度和信貸門檻。

而最受市場(chǎng)關(guān)注的，還是地方政府平臺(tái)貸也被明確納入到基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，其實(shí)，銀行方面最想出售的就是這部分信貸資產(chǎn)，而信貸資產(chǎn)證券化或許會(huì)成為探索解決地方政府債務(wù)的一種有效嘗試。

硬幣有正反兩面。正當(dāng)市場(chǎng)都在為信貸資產(chǎn)證券化重啟后的首單產(chǎn)品面世興奮的時(shí)候，也有不少市場(chǎng)人士回憶起了當(dāng)年美國(guó)的次貸危機(jī)，銀行把沒(méi)收回來(lái)的個(gè)人貸款打包出售，結(jié)果過(guò)了頭，出現(xiàn)危機(jī)。雖然目前看來(lái)銀行出售的多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但隨著市場(chǎng)的成熟，銀行可賣的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)賣完了，自然會(huì)出現(xiàn)不良資產(chǎn)，銀行轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，申購(gòu)機(jī)構(gòu)卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

而從首批試點(diǎn)銀行的信貸化資產(chǎn)來(lái)看，銀行都是拿出了質(zhì)量比較好的資產(chǎn)，房地產(chǎn)貸款和地方政府平臺(tái)貸款都不在此列。正因?yàn)殂y行真正想出售的是地方政府融資平臺(tái)貸款，但由于違約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題尚難以處理，這反而讓市場(chǎng)的擔(dān)憂劇增。

以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)貸款是很好的資產(chǎn)證券化的品種，其貸款的現(xiàn)金流固定，惟一的風(fēng)險(xiǎn)是早償和逾期的風(fēng)險(xiǎn)，但是把其控制在一定范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)就能有效規(guī)避。房地產(chǎn)貸款是完全符合資產(chǎn)證券化要求的產(chǎn)品。而且如果銀行配售的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大，銀行自身也會(huì)首先遭遇風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)于很多銀行“甩包袱”的說(shuō)法不太準(zhǔn)確。

目前，中國(guó)商業(yè)銀行仍是資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的最主要投資者，很多產(chǎn)品是銀行互相持有。商業(yè)銀行既是資產(chǎn)證券化的最主要發(fā)起者，又是最主要投資者，這不利于信貸資產(chǎn)的分散化。廣東銀監(jiān)局對(duì)此給出建議，有關(guān)部門引導(dǎo)并鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、企業(yè)年金、全國(guó)社保基金等偏好資產(chǎn)久持，流動(dòng)性需求較低的非交易型機(jī)構(gòu)投資者參與資產(chǎn)證券化投資，穩(wěn)步擴(kuò)大投資者范圍，以進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)分散的功能。

助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

通過(guò)信貸資金的行業(yè)和部門間配置以及信貸資產(chǎn)證券化對(duì)存量信貸資金進(jìn)行盤活，不僅有利于降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，令消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)投資和出口拉動(dòng)GDP的格局。

6月以來(lái)回購(gòu)利率中樞抬升，從而擠壓銀行同業(yè)業(yè)務(wù)利差，造成銀行同業(yè)業(yè)務(wù)收縮并去杠桿，會(huì)進(jìn)一步抑制信托、票據(jù)等社會(huì)融資擴(kuò)張。

包括回購(gòu)利率的各項(xiàng)貨幣利率上升，將從量?jī)r(jià)兩方面影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性，導(dǎo)致融資成本趨升，融資總量趨降。一方面，由于票據(jù)利率的大幅上升，在監(jiān)管和利差收窄雙重壓力之下，銀行票據(jù)類買入返售將出現(xiàn)收縮；另一方面，融資總量的走勢(shì)與企業(yè)債券凈發(fā)行量高度一致，源于大量表外融資利率已市場(chǎng)化，因而貨幣利率的上升將對(duì)后續(xù)融資總量產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。

銀行信貸資產(chǎn)證券化可以部分對(duì)沖金融機(jī)構(gòu)去杠桿而導(dǎo)致的融資總量的下降，從而避免經(jīng)濟(jì)失速風(fēng)險(xiǎn)，這也是盤活存量資金的目的之一。

當(dāng)商業(yè)銀行把部分信貸資產(chǎn)證券化后，可以騰挪出更多信貸空間，加上政策導(dǎo)向，可以為小微企業(yè)、三農(nóng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)提供更多的增量信貸。存量信貸在產(chǎn)業(yè)和部門間的優(yōu)化配置可以壓縮一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，迫使這些行業(yè)去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

政府在信貸政策上引導(dǎo)資金從傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)初見(jiàn)成效。從2012年開(kāi)始，制造業(yè)投資增速持續(xù)下滑，2013年前6個(gè)月降至17%。上游采礦業(yè)、煤炭開(kāi)采、鋼鐵、非金礦采選業(yè)投資增速都出現(xiàn)了下滑。中游制造業(yè)中的紡織、通用專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)也出現(xiàn)了快速下降。

與制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形成鮮明反差，服務(wù)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。從16家上市銀行貸款投向數(shù)據(jù)可以看出，銀行在貸款投向上已經(jīng)對(duì)服務(wù)業(yè)有所傾向。

從2011年至2013年上半年各行業(yè)投資增速看，住宿餐飲、軟件信息、文化娛樂(lè)、計(jì)算機(jī)通信都維持較高增速，未來(lái)服務(wù)業(yè)有望成為吸納就業(yè)的主力軍，并且抵消傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)向拉動(dòng)。

過(guò)去銀行信貸傾向于給企業(yè)，助推投資擴(kuò)張，通過(guò)投資創(chuàng)造貨幣信用。不過(guò)，最近3年的信貸結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，居民信貸增量占比升至30%以上，近年的鋼貿(mào)事件、企業(yè)跑路事件都告訴銀行有實(shí)物擔(dān)保的企業(yè)信用未必可靠，反而是用誠(chéng)信記錄擔(dān)保的居民信貸更值得信賴。

境外消費(fèi)是近幾年興起的消費(fèi)風(fēng)潮，體現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)理念。境外消費(fèi)包括居民在境外購(gòu)買商品和在境內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買境外商品。

篇5

一、油田固定資產(chǎn)的構(gòu)成及特點(diǎn)

石油企業(yè)是采掘型行業(yè),固定資產(chǎn)包括的內(nèi)容比較突出,既有遞耗資產(chǎn),又有常規(guī)的固定資產(chǎn)。主要包括:1、直接生產(chǎn)原油、天然氣的油氣設(shè)施;2、圍繞油氣生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)裝備。3、原油、天然氣深加工的煉化裝置。油氣設(shè)施包括油水井、儲(chǔ)罐、油氣管道等,這類資產(chǎn)都是根據(jù)油氣儲(chǔ)量,分區(qū)塊按產(chǎn)量進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè),是集設(shè)備、房屋、管線、供水、供電等一體的油氣生產(chǎn)設(shè)施。

油氣設(shè)施規(guī)模和資金投入是根據(jù)地質(zhì)儲(chǔ)量決定的,不同于常規(guī)的固定資產(chǎn)。它的特點(diǎn)是:1、只為產(chǎn)油、氣而建設(shè),油氣枯竭幾乎沒(méi)有價(jià)值;2、清理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于殘?bào)w變現(xiàn)收入,需要堵井、拆除設(shè)施、挖掘管線并恢復(fù)原貌;3、殘?bào)w的可利用價(jià)值極低;4、相應(yīng)配套的水、電、訊等資產(chǎn)投入同步失去價(jià)值。

二、構(gòu)建油田效益型固定資產(chǎn)管理新模式的對(duì)策

1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,保障油田可持續(xù)發(fā)展。

土地是不可再生的重要資源,是人類社會(huì)生存與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是企業(yè)數(shù)額巨大的資產(chǎn)。尤其是對(duì)油田企業(yè)而言,管好用好國(guó)有土地這筆資產(chǎn),意義非常重大。以提高利用效率、盤活土地資產(chǎn)為重點(diǎn),積極促進(jìn)土地利用集約化,加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)政策的研究和論證,用足用活政策,積極爭(zhēng)取和利用優(yōu)惠政策。

首先,要盤活存量土地,存量土地是油田發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一,是提高經(jīng)濟(jì)效益和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要資源和資產(chǎn),要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和利用存量土地,積極推進(jìn)土地利用向集約高效化方式的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)做好荒堿土地和閑置土地的綜合開(kāi)發(fā)利用,對(duì)因單位撤并、搬遷等原因形成的閑置土地和農(nóng)業(yè)用地,應(yīng)會(huì)同規(guī)劃計(jì)劃、多種經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)等部門及時(shí)給予調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)存量土地利用的效益化。其次,在改制分流工作中土地資產(chǎn)的處置上,必須嚴(yán)格控制“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則,根據(jù)改制企業(yè)的不同類型,確定適當(dāng)?shù)奶幹梅绞?依法做好土地處置,避免土地資產(chǎn)流失,維護(hù)整個(gè)油田的利益。

2、細(xì)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于對(duì)資產(chǎn)資源的合理配置和有效使用、對(duì)資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)和嚴(yán)格管理。細(xì)化基礎(chǔ)管理,提高資產(chǎn)利用率,使價(jià)值管理與效益型實(shí)物管理緊密結(jié)合,是進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)效益的基礎(chǔ)。

細(xì)化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,要從以下幾個(gè)方面著手:(1)建立新的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)理念,實(shí)現(xiàn)從觀念的轉(zhuǎn)變到管理方法的創(chuàng)新。樹(shù)立存量資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化重組、合理流動(dòng)就是增效,閑置就是最大流失的理念。(2)細(xì)化存量管理,落實(shí)、完善固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度。定期評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理狀況、分析存量資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題、資產(chǎn)閑置形成的原因,制定出相應(yīng)的改進(jìn)管理措施,堵塞資產(chǎn)流失的漏洞,不斷提高管理水平。(3)加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù),提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,為建立資產(chǎn)管理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供確切的依據(jù)。(4)加強(qiáng)資產(chǎn)改良的管理,實(shí)行資產(chǎn)的部分增值與部分報(bào)廢,與計(jì)劃規(guī)劃、基建、開(kāi)發(fā)等部門相結(jié)合,認(rèn)真清查公司投資的資產(chǎn)改良項(xiàng)目,落實(shí)明細(xì),確定合理的新增資產(chǎn)價(jià)值做增值,同時(shí)從總資產(chǎn)中分離出符合報(bào)廢條件的部分,做部分報(bào)廢,使資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)化。(5)加強(qiáng)對(duì)不良、低效資產(chǎn)的清理,為調(diào)劑、變現(xiàn)、計(jì)提固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備,加快對(duì)逾齡資產(chǎn)報(bào)廢打下基礎(chǔ)。否則難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)質(zhì)量的提高。

3、以實(shí)物管理為中心向價(jià)值管理為中心的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)體制下,國(guó)家及各級(jí)政府部門、特別是行政主管部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)主要采取實(shí)物形態(tài)的管理或直接管理,并最終演化為直接對(duì)實(shí)物資產(chǎn)或其他資產(chǎn)的控制與管理。造成了管理效率低、管理手段行政化不良后果。轉(zhuǎn)變實(shí)物管理和直接管理為價(jià)值管理為克服國(guó)家直接管理與經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所存在的缺陷提供了新的途徑與方法。

結(jié)合實(shí)際,從提高油田企業(yè)固定資產(chǎn)效益的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化油田固定資產(chǎn)的價(jià)值管理:首先,從資產(chǎn)變動(dòng)的來(lái)源說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)存量資產(chǎn)調(diào)整價(jià)值化管理和增量資產(chǎn)價(jià)值化管理,前者主要包括價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的拍賣以及企業(yè)的兼并重組,后者主要包括對(duì)資本金的籌集等價(jià)值化管理。其次,從實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值化管理的方法來(lái)說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資方法管理、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法管理、產(chǎn)權(quán)登記方法管理、收益計(jì)量法管理、資本金計(jì)量方法管理等。最后,從油田企業(yè)價(jià)值化管理所體現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)來(lái)說(shuō),應(yīng)加強(qiáng)固有資產(chǎn)總量、油價(jià)資本額、國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率、國(guó)家資本收益率等一系列指標(biāo)的管理。

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篇6

在年初的縣黨代會(huì)和縣人代會(huì)上，我們明確提出了興工強(qiáng)縣、興旅富縣、勞務(wù)開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略。興工強(qiáng)縣主要是解決增加就業(yè)崗位、稅收和經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題；興旅富縣主要是解決提升人氣、藏富于民的問(wèn)題；勞務(wù)開(kāi)發(fā)不僅是解決勞務(wù)輸出問(wèn)題，更重要的是解決農(nóng)民脫貧增收的問(wèn)題。就目前而言，抓好“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面。

第一，做大現(xiàn)有企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、制定優(yōu)惠政策等措施，把現(xiàn)有企業(yè)盤強(qiáng)做大，是實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這幾年通過(guò)大家的努力，取得了明顯效果。20*年底全縣規(guī)模以上企業(yè)只有18家，現(xiàn)在已經(jīng)有28家，增加了10家；20*年全縣工業(yè)總產(chǎn)值只有近10億元，20*年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了16.67億元，凈增了近7億元；20*年規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值只有5億元，去年接近10億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，盤強(qiáng)做大現(xiàn)有企業(yè)是卓有成效的。

第二，盤活存量資產(chǎn)。今天所看的企業(yè)，都是屬于盤活存量資產(chǎn)的。比如紫光化工是以過(guò)去氫化鈉廠為載體引進(jìn)來(lái)的；三毛集團(tuán)是利用過(guò)去啤酒廠的存量；極力服飾是利用過(guò)去天蕾公司的存量；烏江榨菜是利用過(guò)去邱家榨菜的存量；坤隆養(yǎng)殖場(chǎng)是利用過(guò)去鴕鳥(niǎo)場(chǎng)的存量；大方飛越和高家鎮(zhèn)的幾個(gè)企業(yè)仍然是利用的存量。我概算了一下，總計(jì)有十幾家企業(yè)是在近兩年通過(guò)盤活存量發(fā)展起來(lái)的。如果這十幾家企業(yè)發(fā)展得好，將有三家公司實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)，即烏江榨菜、紫光化工和上海三毛集團(tuán)。目前，烏江榨菜公司正在做上市前的準(zhǔn)備工作，有望上市成功；紫光化工公司已于5月份開(kāi)始運(yùn)作，有望年底上市；上海三毛集團(tuán)已經(jīng)是上市企業(yè)。總之，盤活存量對(duì)于*工業(yè)來(lái)講，是非常重要的。

第三，建好工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)不僅包括水平坪組團(tuán)，還包括高家鎮(zhèn)組團(tuán)、鎮(zhèn)江組團(tuán)和龍河?xùn)|工業(yè)組團(tuán)。大家都知道，目前我們的存量資產(chǎn)已基本用完，下一步的重點(diǎn)就是充分利用好工業(yè)園區(qū)這個(gè)載體，推動(dòng)全縣工業(yè)發(fā)展。目前全縣工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)是，現(xiàn)有企業(yè)增長(zhǎng)迅速，存量資產(chǎn)基本盤活，工業(yè)園區(qū)開(kāi)始起步。下一步，我們將著重從三個(gè)方面入手，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是調(diào)整規(guī)劃。這方面我們已經(jīng)做了大量工作，前天開(kāi)會(huì)的時(shí)候已經(jīng)拿到了規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)。二是搞好基建。在未來(lái)五年，要把近3平方公里的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，然后再把工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)去。三是抓好融資。我們近期有望獲得3個(gè)億的貸款支持。我們將把這3個(gè)億的資金用于搞拆遷、修道路、建管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便于以后把引進(jìn)的企業(yè)統(tǒng)一落戶在工業(yè)園區(qū)。有關(guān)單位和部門，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)舉措，切實(shí)為外來(lái)企業(yè)搞好服務(wù)。

二、全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)各部門要以開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。

第一，要抓好問(wèn)題排解。食品工業(yè)是才曦同志聯(lián)系，紫光化工是建國(guó)同志聯(lián)系，綠蕈食品是張梅同志聯(lián)系，烏江榨菜和竹漿項(xiàng)目是海波同志聯(lián)系，三毛集團(tuán)是永華同志聯(lián)系。請(qǐng)各位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)把自己所聯(lián)系企業(yè)提出的問(wèn)題梳理一下，研究制定解決措施，并督促落實(shí)到位，必要時(shí)可召開(kāi)專題會(huì)議研究落實(shí)。

第二，要建立能源保障機(jī)制。請(qǐng)經(jīng)委牽頭，建立已生產(chǎn)企業(yè)能源保障調(diào)度制度。經(jīng)委班子這次調(diào)整之后，工作還是有起色的。尤其是每周召開(kāi)主任辦公會(huì)通報(bào)全縣工業(yè)情況，然后將有關(guān)問(wèn)題明確到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室去落實(shí)的做法，我認(rèn)為非常好。以后可以把這種形式在經(jīng)濟(jì)主管部門予以推廣，堅(jiān)持每個(gè)月召開(kāi)一次企業(yè)調(diào)度形勢(shì)分析會(huì)，就企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行溝通，準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難。

第三，要切實(shí)搞好調(diào)查研究。上半年，一是請(qǐng)計(jì)委牽頭，相關(guān)部門配合，對(duì)半年的項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研，不僅要調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目，還要調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展，以及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，為6月底或7月初召開(kāi)半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)作好準(zhǔn)備；二是請(qǐng)經(jīng)委牽頭，在年中召開(kāi)一次銀企座談會(huì)，目前可以先收集情況和相關(guān)資料，必要時(shí)可到企業(yè)實(shí)地看一下，再制定方案。

第四，要充分發(fā)揮部門職能作用。有關(guān)部門要主動(dòng)深入企業(yè)做好對(duì)接工作，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握相關(guān)情況，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的成效來(lái)展示優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)年活動(dòng)的成果。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，更有責(zé)任和義務(wù)為企業(yè)服好務(wù)。

三、切實(shí)推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行

無(wú)數(shù)企業(yè)成敗的事實(shí)充分證明，一個(gè)真正成功的企業(yè)必須具備資本、人才、誠(chéng)信三大要素。只要這三大要素做好了，就沒(méi)有干不成的事情，就沒(méi)有做不強(qiáng)的企業(yè)。一是資本。要通過(guò)合規(guī)合法的方式（大公司可采取資本運(yùn)作方式，小企業(yè)可采取政策融資方式），把企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行中的資金總量做大。二是人才。今天到烏江榨菜項(xiàng)目實(shí)地考察看到，同樣的一道工序，現(xiàn)在與以前相比，已有了很大改進(jìn)，其原因就在于人才和管理的模式不一樣了。三是誠(chéng)信。這是企業(yè)的立身之本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果一個(gè)企業(yè)講誠(chéng)信、守信譽(yù)，就會(huì)得到大家的認(rèn)同和支持；如果不講誠(chéng)信，沒(méi)有信譽(yù)，就無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)展，做大做強(qiáng)。在這里，我給大家講一個(gè)例子：我來(lái)*以后，還沒(méi)有遇到過(guò)像紫光化工這種情況，即在短短的半年時(shí)間內(nèi)，金融部門就貸給了紫光化工1.2億元。特別是在二期貸款時(shí)，開(kāi)發(fā)行和建行都爭(zhēng)相貸款給紫光化工，后來(lái)紫光化工的羅總只好出面做工作，采取向兩家銀行都貸一點(diǎn)的方式，才化解了這一矛盾。這對(duì)*工業(yè)發(fā)展融資方面來(lái)講，無(wú)疑是個(gè)可喜的現(xiàn)象。同時(shí)也充分說(shuō)明了企業(yè)講誠(chéng)信、守信譽(yù)的極端重要性。

對(duì)于如何抓好企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，我給大家提三點(diǎn)建議。一是思路定位要清晰。作為企業(yè)來(lái)講，既要樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，找準(zhǔn)發(fā)展定位，又要制定可行規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)；既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要狠抓當(dāng)前。無(wú)論是貸款也好，發(fā)展也好，都不能只做今年，不想明年，只埋頭拉車，不抬頭看路，否則難以持續(xù)快速地發(fā)展。二是培育企業(yè)文化。政府要講地方文化，企業(yè)要講企業(yè)文化。上次我們到蘇州學(xué)習(xí)考察發(fā)現(xiàn)，他們的優(yōu)秀企業(yè)都有企業(yè)自身的文化。而我們的企業(yè)在這方面做得還不夠。當(dāng)然也有做得較好的，比如紫光化工，盡管在企業(yè)文化上沒(méi)有蘇州那些企業(yè)培育得好，但有一點(diǎn)就值得充分肯定。三是搭建支持平臺(tái)。作為政府及其職能部門，自然應(yīng)該盡量把費(fèi)用降低，把手續(xù)辦快。但作為企業(yè)來(lái)講，也應(yīng)該自覺(jué)遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)繳納應(yīng)繳的費(fèi)用、辦理應(yīng)辦的手續(xù)，特別是產(chǎn)權(quán)、土地、環(huán)保等方面的手續(xù)，一定要把支持平臺(tái)搭建好，這樣才能得到銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等方面的支持。這里特別說(shuō)明的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金問(wèn)題上，請(qǐng)大家放心，這個(gè)基金就是拿給大家用的，但前提是你們必須得具備條件。這四五千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)基金如果今年用不出去，明年就會(huì)被調(diào)整到其他區(qū)縣；如果使用出了問(wèn)題，則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，請(qǐng)縣計(jì)委按照規(guī)定，審慎用好產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)也希望企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與主管部門的溝通聯(lián)系，做好申報(bào)工作。

四、注意抓好督促檢查

搞好督查，是確保工作落實(shí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好，抓出成效。

第一，要整合機(jī)構(gòu)職能。請(qǐng)張梅同志牽頭，抓好縣委督查室和縣政府目標(biāo)辦整合工作，真正發(fā)揮縣委縣政府督查室的作用，使督查工作全面貫穿于全縣各項(xiàng)重要工作的源頭、過(guò)程和結(jié)果。

篇7

（一）有利于保護(hù)耕地。在我國(guó)，糧食安全與耕地保護(hù)被反復(fù)、高度地強(qiáng)調(diào)。耕地保護(hù)更被奉為基本國(guó)策，而且我國(guó)還要“繼續(xù)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，建立城市土地儲(chǔ)備制度代表了我國(guó)城市土地制度新一輪改革的方向，是城市用地制度的第二次創(chuàng)新。將土地使用者手中分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行土地整理和開(kāi)發(fā)，并根據(jù)城市土地年度計(jì)劃，通過(guò)招標(biāo)、拍賣有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。中國(guó)人多地少的國(guó)情決定了我們必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，決定了我國(guó)的耕地不能無(wú)限制的轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因此必須著眼于現(xiàn)有的城市存量土地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，節(jié)約利用，調(diào)整結(jié)構(gòu)，來(lái)滿足建設(shè)需要。土地收儲(chǔ)能夠向社會(huì)公布和提供準(zhǔn)確的土地供求信息，收集和儲(chǔ)存、土地交易行情與交易結(jié)果，以保證土地交易市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，還能積極盤活存量建設(shè)用地，不僅可以為保增長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障，而且可以減少耕地占用，對(duì)堅(jiān)守耕地紅線具有重要意義。

（二）有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是土地招標(biāo)拍賣掛牌等有效顯化國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值方式的重要支持基礎(chǔ)。實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備規(guī)劃，有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力。資金和土地是土地儲(chǔ)備制度的兩大基本要素，土地儲(chǔ)備過(guò)程是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，也是資金循環(huán)過(guò)程。表面上看，耕地保護(hù)顯然包含著保護(hù)耕地免受濫占、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利和保障糧食安全的積極含義；而且農(nóng)地開(kāi)發(fā)具有很強(qiáng)的不可逆性。今后，城市土地利用必須走集約化的道路，必須充分合理地利用城市存量土地。通過(guò)建立城市土地儲(chǔ)備制度，有助于促使城市土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變。土地收購(gòu)儲(chǔ)備有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力，從而加快我市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。因此，必須以土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度來(lái)規(guī)范和有效管理土地市場(chǎng)。用集中統(tǒng)一管理和有償使用土地――這種新型的土地管理與使用制度，促使政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

（三）利于政府壟斷城市土地供應(yīng)。土地是國(guó)家可調(diào)控的資源，這在客觀上使國(guó)家具備了調(diào)節(jié)的能力。政府可以通過(guò)不供地、從嚴(yán)供地、優(yōu)惠供地等土地政策，來(lái)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，最終調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作是政府宏觀調(diào)控的手段之一，是實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化利用的保障。事實(shí)證明，土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的高效運(yùn)行對(duì)于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，留存土地，提高土地資源的利用率。土地儲(chǔ)備制度是適應(yīng)我國(guó)特殊土地公有制體系下的國(guó)有土地有償使用制度而建立的，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)土地招拍掛出讓、防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。有了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的保證，政府可以全面運(yùn)用法律、政治或經(jīng)濟(jì)的手段及時(shí)的控制儲(chǔ)備土地的分布、價(jià)格、數(shù)量，使土地的管理逐步按人們的預(yù)期進(jìn)行。不但有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用城市土地儲(chǔ)備制度的建立，通過(guò)將城市分散的存量土地通過(guò)收購(gòu)、置換、到期回收等方式集中到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)” ，使政府手中有充足的土地，由過(guò)去的“多頭供地”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“單頭供地” ，從而使政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃的將儲(chǔ)備土地投入到土地市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控土地市場(chǎng)。

二、完善制度、規(guī)范管理走出一條切合實(shí)際情況的土地收儲(chǔ)之路

（一）完善各項(xiàng)管理制度。圍繞土地收購(gòu)和房屋征收工作，規(guī)范了從項(xiàng)目啟動(dòng)至結(jié)束過(guò)程中收購(gòu)價(jià)格的確定、收購(gòu)合同的擬定及合同簽訂、收購(gòu)?fù)恋厣辖ㄖ锏牟鸪⑹召?gòu)?fù)恋貒鷫ā㈨?xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作程序，維護(hù)了土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國(guó)有土地先儲(chǔ)備、后出讓或出租的供應(yīng)機(jī)制，由政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)上土地供大于求時(shí)，政府可多收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行儲(chǔ)備。

（二）先后建立了多項(xiàng)防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的約束管理機(jī)制。首先，清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍。切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運(yùn)作涉及到，如土地、房屋、城建、計(jì)劃、財(cái)政、金融等許多部門。提高土地儲(chǔ)備和土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。第三，建立價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價(jià)格內(nèi)涵，由中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成土地價(jià)格評(píng)估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。如根據(jù)土地使用者現(xiàn)在擁有的權(quán)利進(jìn)行分配；根據(jù)國(guó)際慣例結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分配；根據(jù)改革的實(shí)際情況進(jìn)行分配等。

篇8

“金融熱、實(shí)體冷”的現(xiàn)狀，迫使政府出臺(tái)了針對(duì)金融領(lǐng)域的“國(guó)十條”，意圖促使并不缺錢的中國(guó)，能夠讓資金真正惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“激活存量，用好增量”的口號(hào)已經(jīng)提出，很多深層次的改革可謂迫在眉睫。

那么，來(lái)自政府、銀行、券商的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是如何理解“國(guó)十條”的？哪些領(lǐng)域的改革是他們最看重的？哪些問(wèn)題是亟待解決卻沒(méi)有觸碰到的？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所政策研究室主任 陳道富

資源錯(cuò)配嚴(yán)重

中國(guó)目前面臨的問(wèn)題是政府信用、銀行信用被大量用于隱性擔(dān)保，甚至濫用。因此，即使現(xiàn)在推行利率市場(chǎng)化，資源在風(fēng)險(xiǎn)收益的誘惑下，仍然難以流向真正缺錢的領(lǐng)域。

現(xiàn)在的情況是，很多時(shí)候，利益的獲得者與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者出現(xiàn)了錯(cuò)配，銀行變成了最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方。比如很多理財(cái)產(chǎn)品事實(shí)上并沒(méi)有銀行的擔(dān)保，地方的城投債也并不允許地方政府進(jìn)行擔(dān)保，但是他們都得到了銀行或者政府的隱性擔(dān)保，繼而使理財(cái)產(chǎn)品等同于銀行的存款，城投債可以不停地發(fā)。

這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致產(chǎn)生大量收益不好或者是不在乎資金成本的企業(yè)、項(xiàng)目，因?yàn)橛辛苏庞眉般y行信用的隱性擔(dān)保，仍能不斷地獲得資金。這種現(xiàn)象扭曲了整個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)收益體系，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配。

因此，最迫切的改革就是糾錯(cuò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上市場(chǎng)發(fā)出的扭曲信號(hào)。只有市場(chǎng)釋放出的信號(hào)是對(duì)的，資本市場(chǎng)才能根據(jù)這樣的信號(hào)正確配置資源，從而實(shí)現(xiàn)有效供給。

金融熱實(shí)體冷的問(wèn)題，其核心解決思路是確立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，理順政府、銀行、企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)界限。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，資金仍然會(huì)向傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行配置。其次是可以通過(guò)利率市場(chǎng)化來(lái)推動(dòng)資金進(jìn)行有效的配置。

實(shí)現(xiàn)改革最有效的路徑就是需要允許市場(chǎng)上出現(xiàn)違約、破產(chǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)事件，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)事件的消化，逐步確立中央政府、地方政府的權(quán)利邊界以及銀行的救助邊界，最終通過(guò)法律的修改，使三者的權(quán)限在這些風(fēng)險(xiǎn)事件中得到具體劃分。

最后，改革是有難度的，很多企業(yè)確實(shí)很難讓其破產(chǎn)倒閉。但是如果這些企業(yè)沒(méi)有任何倒閉或退出，那么現(xiàn)在的所有投資就都可以稱之為合理的、正確的、理性的。如果不解決這些困難，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就沒(méi)有辦法市場(chǎng)化，資金仍然不能流向缺錢的領(lǐng)域。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

小心給僵尸輸血

因?yàn)檫^(guò)去的寬松政策使得目前政府的負(fù)債已經(jīng)不低，貨幣的存量也已經(jīng)不少。所以增量再多給，壓力就會(huì)很大，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升。這也就是政府為何要提盤活存量的原因。

究竟什么是存量？對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)，其含義不盡相同。對(duì)于銀行而言，就是銀行放出的貸款，逾期未兌付就是死的；對(duì)于企業(yè)和政府而言就是項(xiàng)目，項(xiàng)目不賺錢就是死的。怎么才能盤活存量資金？那就是讓這些錢兌付，讓項(xiàng)目掙到錢，否則盤不活。

但現(xiàn)在出臺(tái)的政策并沒(méi)有明確提供讓企業(yè)賺錢的辦法。如果此時(shí)企業(yè)無(wú)法賺錢，貨幣政策再寬松，銀行再貸款，那就是給僵尸輸血，最后風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來(lái)越大。

對(duì)于企業(yè)而言，賺錢的方向無(wú)非就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)。如果現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到刺激有風(fēng)險(xiǎn)，那就應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)合理地利用海外市場(chǎng)去賺錢。

但是從2011年開(kāi)始，人民幣有效匯率就存在著高估的情況，這對(duì)企業(yè)造成了很大的影響。中國(guó)改革開(kāi)放的橋頭兵，廣東、浙江、江蘇這些過(guò)去發(fā)展最好、活力最強(qiáng)的地區(qū)都已經(jīng)身陷囹圄。江蘇1—5月的新增壞賬率達(dá)到了40%，浙江的溫州更是在前兩年爆發(fā)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

我們可能觀察到，人民幣的實(shí)際有效匯率與中國(guó)工業(yè)增加值的同比增速是呈反向變化的。人民幣實(shí)際有效匯率越高，我國(guó)工業(yè)增加值增速越低。

因此，破解盤活存量資金問(wèn)題的改革關(guān)鍵就是應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，讓企業(yè)賺到錢。一旦企業(yè)賺到錢了，銀行的欠款就可以償還了，政府就不需要額外的刺激經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的，花的錢就少了。

雖然人民幣在美元走強(qiáng)的情況下仍然繼續(xù)升值，但其原因已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的熱錢推動(dòng)了。決定人民幣匯率的根本因素還是央行的人民幣/美元中間價(jià)，而中間價(jià)仍在往上走。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的向好，熱錢開(kāi)始流出，新增外匯占款從之前的千億級(jí)別回落到了3位數(shù)。因此人民幣走向貶值是具有趨勢(shì)性的。

非常令人遺憾的是，新國(guó)十條竟然完全沒(méi)有提及“盡快完善人民幣匯率形成機(jī)制、修正高估的人民幣實(shí)際有效匯率”的問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)際問(wèn)題有意無(wú)意的忽略，也直接導(dǎo)致了在“嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)”條目下僅明確提及了地方負(fù)債、理財(cái)、銀行壞賬、民間集資與非法集資等，但卻對(duì)國(guó)際資本流向逆轉(zhuǎn)與人民幣剛性匯率未置一詞，在美元即將迎來(lái)轉(zhuǎn)折的關(guān)口，這無(wú)疑是非常嚴(yán)重的缺失。前面都是內(nèi)債，內(nèi)債易控，但美元升值下不能貶值的匯率意味著外債。

中銀國(guó)際證券研究部主管 程漫江

反而懲罰先進(jìn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中目前面臨的一個(gè)大問(wèn)題就是貨幣的供給總量和增量均偏高，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的公司與項(xiàng)目卻存在資金緊張的情況。

貨幣的供給是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)變量。貨幣供給的增長(zhǎng)，在宏觀層面應(yīng)對(duì)應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在微觀層面應(yīng)產(chǎn)生一定的產(chǎn)出和現(xiàn)金流量，即貨幣的增量應(yīng)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

所謂以存量盤活增量，我理解應(yīng)該對(duì)應(yīng)著對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)的處置和重組。

最簡(jiǎn)單的辦法是變賣資產(chǎn)，在現(xiàn)實(shí)層面可以反映為兼并和重組，也可以反映為破產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過(guò)程中，上述情況的發(fā)生是不可避免的。

然而，我們現(xiàn)在面臨的最重要的問(wèn)題是如何讓貨幣投放到最有效率的領(lǐng)域，讓投進(jìn)去的錢真正產(chǎn)生價(jià)值增量和現(xiàn)金流。

嚴(yán)峻的事實(shí)是——大量的貨幣投放并未能有效帶動(dòng)很多具有附加值行業(yè)的發(fā)展。一個(gè)顯而易見(jiàn)的實(shí)事是目前的資金配置方式正在強(qiáng)化我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一些既有的缺陷，資金價(jià)格的雙軌制具有獎(jiǎng)勵(lì)落后、懲罰先進(jìn)的特點(diǎn)。

在當(dāng)前的這種困境下，理順資金的價(jià)格機(jī)制，應(yīng)當(dāng)主要依賴市場(chǎng)的功能，銀行的表外資產(chǎn)也是一個(gè)市場(chǎng)，但相對(duì)欠發(fā)達(dá)和缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)。展望未來(lái)，最重要的還是讓資本市場(chǎng)，或廣義的金融市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)資金配置和定價(jià)的功能。

篇9

一、煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計(jì)劃、采購(gòu)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化了措施，進(jìn)而節(jié)約了采購(gòu)成本。局部運(yùn)用了一定的專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，煤炭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成效。但是，在肯定取得的成果的情況下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問(wèn)題：

（一）生產(chǎn)管理各個(gè)層面固定資產(chǎn)管理效果沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效考核體系

煤炭企業(yè)管理者大多著重強(qiáng)化控制煤炭安全、產(chǎn)量、進(jìn)尺、可控成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等考核指標(biāo)， 煤炭企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)一般放在生產(chǎn)產(chǎn)量，生產(chǎn)安全以及盈利水平這幾方面，對(duì)于固定資產(chǎn)管理尚未形成有效的績(jī)效考核。產(chǎn)生煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不明確，對(duì)于各個(gè)層面的固定資產(chǎn)職責(zé)劃分不明確，大多數(shù)企業(yè)管理者對(duì)各經(jīng)營(yíng)者固定資產(chǎn)管理具體績(jī)效未納入考核的范圍 ，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠。

（二）內(nèi)部審計(jì)部門的制度不健全

企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督審查，幫助部門內(nèi)部采取適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理措施，更加完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序。但在煤炭企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)的重要性并沒(méi)得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性依法審計(jì)的執(zhí)行力度不夠；審計(jì)人員未能配齊配強(qiáng)，其固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督力度無(wú)從保證。

（三）機(jī)電開(kāi)采設(shè)備固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確

煤炭企業(yè)開(kāi)采設(shè)備強(qiáng)度大，時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備產(chǎn)生磨損度較大，若會(huì)計(jì)人員只按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法核算，但是固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲制度空白或不兌現(xiàn)。

二、存在問(wèn)題的解決途徑

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，完善績(jī)效考核體系

固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循從上到下的管理模式，企業(yè)管理者明確固定資產(chǎn)管理的重要性，將固定資產(chǎn)管理的完善與實(shí)施納入績(jī)效考核范疇，資產(chǎn)責(zé)任到部門，部門負(fù)責(zé)人對(duì)該部門內(nèi)的固定資產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，并根據(jù)崗位職責(zé)不同，責(zé)任落實(shí)個(gè)人。通過(guò)科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。部門負(fù)責(zé)人的考核與基本員工的考核結(jié)果按照制定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將績(jī)效考核貫徹到公司所有責(zé)任人，令企業(yè)固定資產(chǎn)管理與員工切身利益相掛鉤，積極參與固定資產(chǎn)管理。

（二）盤活存量固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)核算信息做到真實(shí)有效

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的瞬變性，加之以往固定資產(chǎn)決策管理上的錯(cuò)誤，使得煤炭企業(yè)既有的存量固定資產(chǎn)不可避免地會(huì)在質(zhì)量功能、效率以及配置結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)滯后或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象與問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員中的固定資產(chǎn)相關(guān)人員必須，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算信息做到真實(shí)有效，比如，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)際折舊年限準(zhǔn)確把握，如井下設(shè)備消耗大，在會(huì)計(jì)資產(chǎn)折舊年限內(nèi)提前報(bào)廢，會(huì)計(jì)人員必須了解井下資產(chǎn)損耗，正確分?jǐn)傇O(shè)備折舊情況，使得煤炭企業(yè)有真實(shí)有效的固定資產(chǎn)核算信息。從而能夠更加有效地聚合企業(yè)固定資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)既有的存量固定資產(chǎn)從質(zhì)量、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與配置組合。

（三）完善煤炭企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)控力度

煤炭企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)企業(yè)管理者的內(nèi)控意識(shí)，另管理者認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的審核以及控制才能夠使得煤炭企業(yè)更好地進(jìn)行生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面實(shí)行全面控制，對(duì)重要環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，如固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)計(jì)劃審批，授權(quán)到采購(gòu)資金預(yù)算，風(fēng)險(xiǎn)控制，最后到資產(chǎn)驗(yàn)收，具體的做法可以：加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。獨(dú)立性賦予了審計(jì)人員更強(qiáng)的權(quán)威性，可以使得內(nèi)部審查具有比較正當(dāng)性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)以及考核使得，財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)τ诿禾科髽I(yè)的會(huì)計(jì)工作的特殊性有更好地認(rèn)識(shí)。拓寬內(nèi)部固定資產(chǎn)審計(jì)范疇 。

（四）完善固定資產(chǎn)采購(gòu)控制

煤炭企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)控制，從計(jì)劃，到采購(gòu)，驗(yàn)收以及后期維護(hù)過(guò)程，明確各個(gè)部門在企業(yè)中的作用與責(zé)任。煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)核對(duì)原始憑證與記賬憑證是否相符，根據(jù)原始憑證和記賬憑證及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)登記簿和開(kāi)設(shè)固定資產(chǎn)登記卡。嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)一人多崗，并從設(shè)備管理，財(cái)務(wù)控制以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)三方面監(jiān)控固定資產(chǎn)管理，防止企業(yè)內(nèi)部舞弊行為，固定資產(chǎn)管理員審核內(nèi)容必須包括以下幾個(gè)方面，購(gòu)置的原因，擬購(gòu)入時(shí)間，擬購(gòu)入數(shù)量等。

參考文獻(xiàn)：

篇10

按照國(guó)家電網(wǎng)公司現(xiàn)代公司戰(zhàn)略部署及集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的要求，公司系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，著眼未來(lái)，推進(jìn)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.有固定資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，賬、卡、物不符的現(xiàn)象；2.個(gè)別固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)；3.固定資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)成本有待進(jìn)一步降低；4.固定資產(chǎn)管理效率有待進(jìn)一步提高。

三、定資產(chǎn)管理改進(jìn)方法或?qū)Σ?/p>

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)建管理

1.嚴(yán)格按照制度進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)建

根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，按照預(yù)算管理程序，嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)和省公司批準(zhǔn)的年度資本性收支預(yù)算安排固定資產(chǎn)購(gòu)建，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的固定資產(chǎn)購(gòu)建按規(guī)定程序進(jìn)行審批。

2.設(shè)備物資采購(gòu)及工程施工款項(xiàng)結(jié)算納入“收支兩條線”管理

充分發(fā)揮招投標(biāo)管理中心在物資采購(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，降低物資采購(gòu)成本。嚴(yán)格工程施工款項(xiàng)結(jié)算管理，提高工程資金使用效益。將設(shè)備物資采購(gòu)和工程款項(xiàng)結(jié)算納入“收支兩條線”管理，在滿足工程進(jìn)度需要的前提下，積極進(jìn)行資金運(yùn)作，降低資金綜合成本。

3.及時(shí)編制竣工決算報(bào)告

嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司《工程竣工決算管理辦法》等制度的要求，加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制的管理工作，定期對(duì)竣工決算報(bào)告編制情況進(jìn)行清理，及時(shí)督促上報(bào)審查，保證竣工決算的及時(shí)審批，有效解決固定資產(chǎn)長(zhǎng)期以暫估價(jià)值入賬帶來(lái)的問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)的日常管理

1.狠抓固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

主要做好以下幾個(gè)方面的工作包括：1）在資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要求各職能管理部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)傳遞變動(dòng)信息，確保帳、卡、物一致；2）建立管理責(zé)任追究制度；3）提出資產(chǎn)出租和委托經(jīng)營(yíng)管理的程序及職責(zé)；4）嚴(yán)格控制以固定資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保的行為；5）建立固定資產(chǎn)清查制度；6）建立固定資產(chǎn)定期、不定期的檢查制度。

2.制定定期清查盤點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，是完善固定資產(chǎn)日常管理的基礎(chǔ)，建立固定資產(chǎn)清查制度，原則上每年至少應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查，清查盤點(diǎn)結(jié)束后，固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門及時(shí)提交清查盤點(diǎn)報(bào)告，對(duì)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)原因進(jìn)行認(rèn)真分析，提出整改措施并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出具體處理意見(jiàn)，及時(shí)處理，資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)重大資產(chǎn)損失情況的，及時(shí)上報(bào)省公司。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)增減變動(dòng)

設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊變動(dòng)情況月度報(bào)表，要求填報(bào)月度固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，按月份對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)查找原因并更正，防患于未然，避免重大差錯(cuò)的發(fā)生。

4.會(huì)同生產(chǎn)部門做好更新改造支出管理

財(cái)務(wù)部配合運(yùn)維檢修等部門提出公司年度固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃，并納入年度資本性支出預(yù)算管理。在制定更新改造支出計(jì)劃時(shí)，綜合考慮各單位固定資產(chǎn)規(guī)模、成新程度等因素。不定期對(duì)更新改造資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，更改支出得到有效控制。按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，將技改形成的新增資產(chǎn)調(diào)整原有固定資產(chǎn)卡片，避免出現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)多張卡片的情況。

5.嚴(yán)格運(yùn)行維護(hù)支出管理

固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)支出嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。在下達(dá)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)支出預(yù)算時(shí)，充分考慮固定資產(chǎn)規(guī)模、成新率等因素的綜合影響，合理分配，提高固定資產(chǎn)維護(hù)效益。

（三）固定資產(chǎn)處置管理

1.固定資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

根據(jù)《河南省電力公司固定資產(chǎn)管理辦法》，固定資產(chǎn)的處置根據(jù)不同的管理層面，按照規(guī)定的審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提和資產(chǎn)損失核銷管理辦法》及《河南省電力公司賬銷案存資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定對(duì)有關(guān)固定資產(chǎn)損失及時(shí)進(jìn)行核銷、賬銷案存資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理。

2.固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報(bào)廢審批情況

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盈虧、毀損及報(bào)廢嚴(yán)格按照規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理，由使用保管部門提出申請(qǐng)，說(shuō)明理由，并提出處理意見(jiàn)，填制相關(guān)申請(qǐng)單據(jù)，經(jīng)實(shí)物管理部門和價(jià)值管理部門審核后，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，手續(xù)完備后進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)價(jià)值管理部門進(jìn)行賬務(wù)處理，做好殘值回收工作，在未獲批準(zhǔn)前，不得擅自處置。

（四）固定資產(chǎn)效率管理

對(duì)于無(wú)效低效資產(chǎn)，積極盤活、收回資金。對(duì)于非生產(chǎn)用資產(chǎn)，積極按市場(chǎng)化方式出售變現(xiàn)。對(duì)于賬銷案存資產(chǎn)，進(jìn)一步清理核實(shí)，制定專門機(jī)構(gòu)，明確工作機(jī)制，積極清理追索。

1.推行固定資產(chǎn)全壽命管理，努力提高投入產(chǎn)出水平；2.制定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，切實(shí)提高管理水平；3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，落實(shí)固定資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)制度，保證安全生產(chǎn)；4.建立固定資產(chǎn)使用評(píng)價(jià)制度，動(dòng)態(tài)掌握固定資產(chǎn)使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)管理總體思路是：按照國(guó)家電網(wǎng)公司集團(tuán)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理，控制購(gòu)建成本，嚴(yán)格處置程序，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，盤活存量資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[3] 胡蓓蓓.淺談企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2011.

篇11

2.1存量固定資產(chǎn)管理有待提高

1)存量資產(chǎn)基礎(chǔ)資料不齊全。采油廠長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著各下級(jí)單位之間固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)實(shí)物與卡片轉(zhuǎn)移不同步的問(wèn)題，往往是固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)走了，但是保管卡還留在原處，造成賬面虛增資產(chǎn)。2)資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理停留在表面上，沒(méi)有深入到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，不能準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況、維修情況，不能及時(shí)把資產(chǎn)的技術(shù)狀況、使用效率、用途變化的有關(guān)信息反饋更新。3)閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置不及時(shí)。資產(chǎn)的處置權(quán)在收歸油田分公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)處后，采油廠任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)處置報(bào)廢資產(chǎn)，從上報(bào)審批，到評(píng)估處置，由于存在時(shí)滯，管理和保管跟不上，造成管理上混亂。

2.2增量固定資產(chǎn)管理不完善

1)設(shè)備購(gòu)置上，部分設(shè)備的購(gòu)置選型缺乏科學(xué)的分析，存在著盲目性，造成不必要的損失。選型不合理，造成技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備用不上，形成積壓浪費(fèi);不考慮設(shè)備維修的難易性，造成故障維修困難，延誤生產(chǎn);不重視節(jié)能，造成后期追加投資;不考慮安全環(huán)保，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患［2］。2)基建項(xiàng)目上，項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施缺乏科學(xué)的控制，造成投資失控，三個(gè)階段不能連續(xù)的全過(guò)程的加以控制，只是間斷性地進(jìn)行某一個(gè)階段的某種形式的控制，缺乏連貫性;在各自的控制階段抓不住控制的重點(diǎn)，沒(méi)有側(cè)重，使得控制的效果不顯著。3)在固定資產(chǎn)的管理中，由于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的無(wú)償占有，存在著“重增量投入，輕存量管理”的傾向。企業(yè)在爭(zhēng)投資，領(lǐng)導(dǎo)在跑計(jì)劃。投入的資產(chǎn)有的重復(fù)，有的利用率不高，沒(méi)有在盤活存量的高度上考慮增量的投入，從而造成增量資產(chǎn)管理與存量資產(chǎn)管理脫節(jié)。

2.3激勵(lì)約束機(jī)制不健全

任何游離于考核之外的措施都缺乏約束力，資產(chǎn)管理停滯不前的主要原因是缺乏有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和有效的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。缺少對(duì)于單位資產(chǎn)保值增值的考評(píng)體系，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)促使各單位開(kāi)展閑置資產(chǎn)的調(diào)劑和低效、無(wú)效資產(chǎn)的處置。考核的激勵(lì)作用不明顯，雖然考核結(jié)果與員工的績(jī)效獎(jiǎng)金相結(jié)合，但效果不顯著。

3提升固定資產(chǎn)管理效益的相應(yīng)對(duì)策

3.1完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理

1)訂正數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)資料。建立資產(chǎn)管理中心定期資產(chǎn)清查制度，匯報(bào)新增、改擴(kuò)建、調(diào)撥、報(bào)廢、丟失等資產(chǎn)實(shí)物各種形式的變化，徹底摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀，為以后開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析做好準(zhǔn)備工作。2)強(qiáng)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤。實(shí)行資產(chǎn)例會(huì)報(bào)告制度，通過(guò)定期組織例會(huì)，進(jìn)行季度總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，通報(bào)考核結(jié)果，部署下季度工作安排。3)做好資產(chǎn)人員培訓(xùn)配備，使資產(chǎn)管理工作為采油廠生產(chǎn)的安全平穩(wěn)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.2強(qiáng)化固定資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)控制管理

首先，在現(xiàn)場(chǎng)管理中，確立目標(biāo)保證體系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，將各項(xiàng)指標(biāo)縱向分解到底，橫向分解到邊，將指標(biāo)落實(shí)到下級(jí)單位，資產(chǎn)使用及保養(yǎng)落實(shí)到具體崗位，真正做到資產(chǎn)全員管理。其次，加大監(jiān)查力度，提高現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)的管理水平。再次，做好信息反饋，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程控制。嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際的工作進(jìn)行衡量，對(duì)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的原因。

3.3實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)管理

1)建立完善的運(yùn)營(yíng)管理體系。將資產(chǎn)管理的權(quán)利進(jìn)行合理劃分，對(duì)下級(jí)授權(quán)、分權(quán)，規(guī)定各級(jí)人員處理某些事務(wù)的權(quán)利。在授權(quán)、分權(quán)范圍內(nèi)，授權(quán)者或分權(quán)者有權(quán)處理有關(guān)事務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)和授權(quán)，不得處理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度時(shí)，必須將每個(gè)單位或個(gè)人按其所授權(quán)利或所分權(quán)利與應(yīng)負(fù)的責(zé)任相聯(lián)系，制定“崗位責(zé)任制”，明確崗位應(yīng)予履行的任務(wù)及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，作到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查，從而對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行控制。2)實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理。歸口分級(jí)管理就是在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)下，按照固定資產(chǎn)的類別，由廠部各職能部門負(fù)責(zé)歸口管理;按照各類固定資產(chǎn)的使用地點(diǎn)，由各級(jí)使用單位負(fù)責(zé)具體管理，并且進(jìn)一步落實(shí)到班組和個(gè)人，實(shí)行誰(shuí)用誰(shuí)管，把固定資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制。使用單位應(yīng)對(duì)廠部有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度，搞好日常管理，保證固定資產(chǎn)完整無(wú)缺，并充分發(fā)揮其效能。3)盤活低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)。建立廠級(jí)資產(chǎn)調(diào)劑中心，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快盤活速度。采油廠的閑置資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一調(diào)劑，及時(shí)溝通信息，擴(kuò)寬閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用范圍，使閑置固定資產(chǎn)重新發(fā)揮作用。詳細(xì)研究，周密部署，拓寬盤活途徑，提高盤活效果。如對(duì)閑置資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并花費(fèi)較少的資金，改造閑置設(shè)備，滿足生產(chǎn)的需要，達(dá)到以少量的增量激活大量存量的目的。制定和完善有關(guān)盤活閑置資產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定淘汰、強(qiáng)制性報(bào)廢和確因技術(shù)落后或損壞的部分閑置資產(chǎn)設(shè)備，在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門嚴(yán)格鑒定審批后，應(yīng)堅(jiān)決予以報(bào)廢，不再繼續(xù)使用。

3.4構(gòu)建資產(chǎn)管理考核體系

1)加大定量考核和客觀考核的力度。盡量用具體明確的考核指標(biāo)和考核結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)每一名資產(chǎn)管理者的工作績(jī)效和每一項(xiàng)資產(chǎn)的效益，提高績(jī)效考評(píng)的可信度和有效度。2)建立資產(chǎn)考核機(jī)制。考核指標(biāo)作用的發(fā)揮依賴于多層次，全方位考核壓力傳遞機(jī)制。資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)制定本單位存量資產(chǎn)的日常管理制度，健全各類固定資產(chǎn)的技術(shù)檔案，定期清查存量資產(chǎn)，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，并對(duì)各歸口部門的管理情況進(jìn)行考核。各歸口部門對(duì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)際使用單位進(jìn)行考核，各采油管理區(qū)和班組要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，誰(shuí)用誰(shuí)管，要求物物有人管，人人有專職，及時(shí)維護(hù)檢修，提高完好率。通過(guò)這樣多層次、全方位的考核機(jī)制，使考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

篇12

由于上述條件的限制，政府正常的土地供應(yīng)，必然存在三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是政府通過(guò)征收方式將農(nóng)民集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，通過(guò)收回、收購(gòu)等方式將以前供應(yīng)出去的國(guó)有土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)、處置等權(quán)利重新收歸政府。第二個(gè)環(huán)節(jié)政府在取得一塊土地的產(chǎn)權(quán)后和供應(yīng)這塊土地前，即使政府不對(duì)這塊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理、成本核算等供應(yīng)前期的工作，也必然存在一個(gè)時(shí)間間隔，以確認(rèn)這塊土地的產(chǎn)權(quán)歸政府所有。由于政府負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的土地供給，需要在不同時(shí)間取得多宗土地，核定不同土地的成本，在不同的時(shí)間供應(yīng)數(shù)量不同的土地，與不同的需求者進(jìn)行談判等，這個(gè)時(shí)間間隔必然會(huì)相應(yīng)拉長(zhǎng)。因此，即使政府拋開(kāi)宏觀調(diào)控、資產(chǎn)管理的職能，只要政府供應(yīng)土地，必然會(huì)有一部分土地在一段時(shí)期內(nèi)留滯在政府手里，這部分土地就是儲(chǔ)備土地。第三個(gè)環(huán)節(jié)是政府將具有明確產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的土地供應(yīng)給新的用地者。

然而，在政府過(guò)去和現(xiàn)在的土地供應(yīng)中，有很多是這樣發(fā)生的，即政府沒(méi)有先行將土地以收回、征收、收購(gòu)等方式取得土地產(chǎn)權(quán)或?qū)Φ厣辖ㄖ锝o予補(bǔ)償，就通過(guò)出讓、劃撥等方式使土地使用權(quán)人發(fā)生轉(zhuǎn)移。盡管這種轉(zhuǎn)移到目前為止成功率很高，但我們必須正視一個(gè)事實(shí)，那就是在征地、拆遷引起的諸多問(wèn)題中，政府未經(jīng)土地產(chǎn)權(quán)人或者地上附著物產(chǎn)權(quán)人的同意，就將土地供應(yīng)出去的行為，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

要改變這種供地方式，政府必須要“先取后予”，即在供應(yīng)某塊土地使用權(quán)以前，先要取得這塊土地完全的產(chǎn)權(quán)，無(wú)論是集體土地、出讓土地、還是劃撥土地，都應(yīng)如此。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序問(wèn)題，而是一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)公正與公平問(wèn)題。政府要取得土地產(chǎn)權(quán)，必然涉及操作問(wèn)題。有兩種操作方式，一種是政府自己操作，資金和人員由政府自己運(yùn)作。一種是委托其他組織操作，資金共同分擔(dān)。在目前的制度環(huán)境下，由于財(cái)政狀況、貸款主體、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)等限制的存在，政府自己操作，不具備可行性，只能選擇委托其他組織來(lái)操作。其他組織分兩種，一種是政府成立并委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)操作，一種是委托現(xiàn)有的組織，如城司或者其他社會(huì)上的公司，但委托給這些公司，政府與公司在利益、目標(biāo)上的沖突不僅在所難免，而且很難協(xié)調(diào)。所以，政府取得土地由誰(shuí)來(lái)操作，最優(yōu)的選擇是政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

這幾年，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作取得了歷史性的突破，出現(xiàn)這種突破，我認(rèn)為，一方面和我們努力工作、嚴(yán)格管理以及其他部門大力支持有關(guān)，另一方面也與土地儲(chǔ)備制度建設(shè)有著很高的正相關(guān)關(guān)系。為什么這樣說(shuō)呢?因?yàn)椋袠?biāo)拍賣掛牌出讓土地要求政府必須履行正常的土地供應(yīng)程序，擁有完全產(chǎn)權(quán)的土地。土地使用制度改革以來(lái)，我們一直主張以公開(kāi)方式出讓土地，并且寫入法律，《城市房地產(chǎn)管理法》就要求有條件的地方要實(shí)行土地招標(biāo)拍賣出讓，但一直沒(méi)有搞起來(lái)，其中最大的原因是政府手里沒(méi)有可供招標(biāo)拍賣的實(shí)物土地，沒(méi)有標(biāo)的物，自然沒(méi)有條件搞。建立土地儲(chǔ)備制度以后，政府手里有地了，推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓就具備前提條件了。

二是參與宏觀調(diào)控的必要手段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典手段是貨幣政策、財(cái)政政策，我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施，除了貨幣政策、財(cái)政政策，還有計(jì)劃調(diào)控和土地政策。在四種調(diào)控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標(biāo)。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段；財(cái)政政策中有預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段；計(jì)劃調(diào)控有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。在這些手段中，貨幣政策是對(duì)資金使用成本(利息)，貨幣流通數(shù)量(公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù))進(jìn)行直接的干預(yù)，財(cái)政政策則直接對(duì)總需求(政府支出、廠商和居民)進(jìn)行干預(yù)。這些手段不僅涉及政府資金的運(yùn)用，而且涉及對(duì)廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問(wèn)題，也有機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，如銀行加息，會(huì)有更多的人增加儲(chǔ)蓄，減少投資，增加或減少稅率會(huì)起到減少或促進(jìn)消費(fèi)與投資的作用。計(jì)劃調(diào)控一方面有直接的行政手段，如制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。另一方面也有經(jīng)濟(jì)手段，但主要體現(xiàn)在計(jì)劃的落實(shí)方面，如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調(diào)控措施的內(nèi)容可以看出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，都需要大量的資金投入，否則很難對(duì)總供給與總需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控如何才能發(fā)揮更大的作用呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的角度講，宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)而采取的一些措施。因此，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，應(yīng)該從調(diào)控土地的總供給與總需求人手，由于我國(guó)的政府還是土地的直接供應(yīng)者，在微觀上還可以對(duì)土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接的干預(yù)，也可以作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。但從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，我們?cè)械耐恋卣咧荒苷{(diào)控到土地的部分總供給，或者說(shuō)土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。

有人曾經(jīng)就土地儲(chǔ)備制度提出過(guò)一個(gè)問(wèn)題，國(guó)土資源管理部門有規(guī)劃、計(jì)劃和供地政策等調(diào)控手段，為什么一定要有一個(gè)土地儲(chǔ)備制度呢?這是一個(gè)很好的問(wèn)題。我認(rèn)為：規(guī)劃、計(jì)劃和供地政策固然能起到很好的調(diào)控作用，但有缺口，一是沒(méi)有涉及到土地總需求，只從供給方面對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。二是沒(méi)有涉及到存量土地，只是控制了增量。三是沒(méi)有實(shí)物的土地資源投入，滯后性很大，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的形勢(shì)。我們很難想象，在市場(chǎng)對(duì)土地需求突然放大的時(shí)候，即使資源稟賦允許，我們能夠通過(guò)增加計(jì)劃來(lái)滿足市場(chǎng)的這種需求，因?yàn)橛?jì)劃不

是實(shí)物，要將計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)，還要通過(guò)與原土地所有者或使用者進(jìn)行談判，取得土地使用權(quán)，再將這些土地供應(yīng)出去一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程時(shí)間周期很長(zhǎng)(據(jù)有關(guān)人士介紹，從取得土地到使之具備供應(yīng)條件，一般需要三到五年的時(shí)間)，等到完成的時(shí)候，市場(chǎng)有可能已經(jīng)事過(guò)境遷了。而且，隨著我國(guó)財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的嚴(yán)格，這一過(guò)程還有可能進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，正好彌補(bǔ)我們調(diào)控措施的不足。一是土地儲(chǔ)備不僅具備調(diào)控土地供給的作用，也具備調(diào)控土地需求的作用。當(dāng)土地供應(yīng)過(guò)多，市場(chǎng)需求乏力的時(shí)候，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以根據(jù)政府的指令，以收購(gòu)等方式取得過(guò)剩的土地，這方面的經(jīng)驗(yàn)到處都有，海南消化閑置土地很重要的一個(gè)措施就是通過(guò)各種途徑將閑置土地納入到政府儲(chǔ)備。二是收購(gòu)、收回存量土地是土地儲(chǔ)備制度的重要內(nèi)容，由此，政府能夠?qū)υ隽亢痛媪客恋剡M(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位調(diào)控。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的是實(shí)物土地，可以及時(shí)對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)。在近兩年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控中，一個(gè)城市政府土地儲(chǔ)備的多少，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)起著舉足輕重的作用。

三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的必要手段。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理是國(guó)土資源部門的重要職責(zé)，國(guó)務(wù)院也專門下過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，但是多年以來(lái)，我們所針對(duì)的資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，政府應(yīng)收土地收益的流失問(wèn)題。防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，固然是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個(gè)方面。土地資產(chǎn)管理應(yīng)包括保值、增值兩方面。保值的含義應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)值不降低，收益不流失，增值的含義是通過(guò)有效管理，使資產(chǎn)的價(jià)值含量有所上升。所以，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個(gè)目標(biāo)是不夠的，但要落實(shí)土地資產(chǎn)管理的其他目標(biāo)，單靠政府一個(gè)職能部門也是不夠的。

首先，政府出讓、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、劃撥給國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的國(guó)有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權(quán)分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。雖然個(gè)別地方將土地作價(jià)出資(入股)的股權(quán)交給了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。

其次，要分清土地資產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理目標(biāo)，這里涉及國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的那部分土地的保值、增值的問(wèn)題。就一個(gè)城市而言，我們不能說(shuō)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。以各種方式供應(yīng)出去的土地，由于產(chǎn)權(quán)有了明確歸屬，國(guó)土部門不能向產(chǎn)權(quán)人要求對(duì)土地保值增值或者提供這種服務(wù)，而只能從市場(chǎng)管理的角度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。至于全市國(guó)有土地價(jià)值的提升，更不是國(guó)土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復(fù)雜的因素。所以，需要國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的土地資產(chǎn)，除了土地出讓、交易中政府權(quán)益的保障以外，更主要的是對(duì)切實(shí)掌握在政府手中的土地資產(chǎn)的保值、增值。過(guò)去我們對(duì)這方面問(wèn)題關(guān)注很少，原因是政府手中沒(méi)有實(shí)物土地，供應(yīng)土地的過(guò)程是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)手程序，只需收取政府純收益，沒(méi)有動(dòng)力對(duì)土地進(jìn)行加工，以提升土地的價(jià)值。當(dāng)政府有了儲(chǔ)備土地以后，如何對(duì)這些土地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值和價(jià)值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開(kāi)始了。但要保證政府手中有一定的儲(chǔ)備土地，并將這些進(jìn)行一定的加工，以便在供給土地時(shí)獲得更大的收益，要求有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府完成儲(chǔ)備土地、開(kāi)發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。

第三，政府儲(chǔ)備土地從進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，到供應(yīng)出去，要有一個(gè)周期，在此期間，除了開(kāi)發(fā)整理外，對(duì)于一些土地還有臨時(shí)使用和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，如臨時(shí)出租，這也是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，也需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。

篇13

歷年來(lái)溫州市固定資產(chǎn)投資總量分析

十多年來(lái)，溫州市固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量不斷攀升(見(jiàn)圖1)。

歷年來(lái)溫州市與浙江省固定資產(chǎn)投資比例關(guān)系

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的1993年，溫州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省比重較低，為8.7%；在國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)軟著陸的末期1999年，溫州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重達(dá)到歷史的頂峰，為12.4%。這反映出溫州市的投資在浙江省的地位與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著一定程度的負(fù)相關(guān)。

歷年來(lái)溫州市與浙江省投資增長(zhǎng)速度對(duì)照分析

十多年來(lái)溫州市固定資產(chǎn)投資均在13％以上的較高速度快速增長(zhǎng)，與1991年相比，溫州市2003年的投資總額增長(zhǎng)了21.4倍，年均增長(zhǎng)29.6%；同期浙江省投資總額增長(zhǎng)了19.6倍，年均增長(zhǎng)28.7%。1997年國(guó)家宏觀調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)軟著陸后，溫州的投資增長(zhǎng)速度一直維持在13%以上，而同期全省1997-1999年的增長(zhǎng)速度僅為個(gè)位數(shù)，最低為2.1%，這反映出溫州經(jīng)濟(jì)在國(guó)家大環(huán)境趨緊的形勢(shì)下呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“抗擊打”能力，體現(xiàn)了一種相比更為均衡的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

溫州市固定資產(chǎn)投資制約因素分析

與土地有關(guān)的各利益主體關(guān)系尚未理順。2000年后，溫州市“農(nóng)轉(zhuǎn)用”面積占全省比例、供地面積占全省比例直線下降，征地難和供地難同時(shí)存在，反映出溫州市的用地環(huán)境和政策在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中已不適應(yīng)投資發(fā)展要求。市場(chǎng)機(jī)制的先發(fā)效應(yīng)使溫州比其它地方早幾年就遇到了土地和失地農(nóng)民的問(wèn)題，從某種意義上講，與土地有關(guān)的各種因素使溫州市已比國(guó)家提早2-3年自發(fā)進(jìn)行了投資調(diào)控。

外商投資總量偏小。溫州市外商投資總量在全省排名第7位，與環(huán)杭州灣的城市群差距較大，行業(yè)壟斷和部門壟斷是溫州市外商投資總量偏小的主要原因。

規(guī)劃滯后設(shè)置了無(wú)形的投資壁壘。近幾年來(lái)城市總體規(guī)劃永遠(yuǎn)在“修編”，溫州市至今拿不出一張可以公之于眾供普通投資者參考的城市總體規(guī)劃圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未能很好融合，操作層面上的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)量少，深度也不夠，給投資項(xiàng)目的提煉、包裝和實(shí)施帶來(lái)難度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異制約溫州重化工業(yè)投資增長(zhǎng)。以輕型加工業(yè)為主的溫州市，由于沒(méi)有大的鋼鐵廠、水泥廠，上述兩行業(yè)投資約占制造業(yè)投資的6%，對(duì)整體投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大。辯證地看，溫州市未能抓住這1-2年國(guó)內(nèi)重化工投資增長(zhǎng)的機(jī)遇，但目前也幸免了國(guó)家對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)叫停所帶來(lái)的損失。

企業(yè)對(duì)外投資不容忽視。由于用地、水、電、交通等生產(chǎn)要素的制約和降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本、利用外地優(yōu)勢(shì)資源、拓展市場(chǎng)的需要，大批溫州企業(yè)紛紛從“產(chǎn)地銷”轉(zhuǎn)為“銷地產(chǎn)”。本地一些知名或不知名的房地產(chǎn)公司、工業(yè)資本，在各地來(lái)溫招商團(tuán)組的感召下，到上海、江蘇、四川、東北等地投資建設(shè)“溫州商城”，參與當(dāng)?shù)嘏f城改造、市場(chǎng)建設(shè)，獲取了比在溫州更為高額的投資回報(bào)。與此相對(duì)應(yīng)的是，由于投資主體的部分外移，溫州本地的投資總量受到一定程度的影響。

政府投資管理有待改善。從上屆政府的《基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化計(jì)劃》到本屆政府的《“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃》，缺少一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。“百項(xiàng)千億”工程的實(shí)施，不得不從前期工作做起，影響了重大投資項(xiàng)目的盡快上馬。國(guó)有資產(chǎn)存量盤活太少，政府性資金沉淀嚴(yán)重，未能形成政府投資從“資金－資本－資產(chǎn)－資金”的良性循環(huán)，影響了一些需要政府資金支持的重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。此外，投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和透明度不夠，統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)和接受社會(huì)各界監(jiān)督不夠，在放寬民間投資管理的大背景下，投資項(xiàng)目的瞞報(bào)、漏報(bào)可能性增大。

對(duì)策與建議

強(qiáng)化投資項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作和報(bào)批周期較長(zhǎng)，往往需1-2年時(shí)間，個(gè)別需上報(bào)國(guó)家審批的重大項(xiàng)目前期工作周期需3-5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此，要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的艱巨性和重要性，各縣（市、區(qū)）、各部門都要成立重大項(xiàng)目前期工作班子，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以保持溫州市固定資產(chǎn)投資的可持續(xù)發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)大項(xiàng)目過(guò)少的不利局面，做好制造業(yè)項(xiàng)目前期工作，引導(dǎo)制造業(yè)重大項(xiàng)目到溫州投資落戶。積極創(chuàng)造條件，保證已簽約的31個(gè)重點(diǎn)工程新開(kāi)工項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。

努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)打造“國(guó)際性輕工城”的同時(shí)，要遵循世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在人均GDP逐年提高的背景下，注重發(fā)展醫(yī)藥、造船、化工、機(jī)電等資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，延伸溫州產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)溫州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資規(guī)模較快增長(zhǎng)。

加快推進(jìn)招商引資。通過(guò)擴(kuò)大招商引資，達(dá)到投融資體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。招商引資是一面鏡子，可以清楚地反映出一個(gè)地區(qū)的政府是否有為。建議市委、市政府繼續(xù)對(duì)市政、交通、教育、衛(wèi)生等壟斷性強(qiáng)的重點(diǎn)部門保持“高壓”態(tài)勢(shì)，責(zé)成其完成一定量的招商引資工作。充分發(fā)揮協(xié)作辦、僑辦、臺(tái)辦作用，將海內(nèi)外溫州人的力量集聚起來(lái)，投資到溫州的高速公路等重大項(xiàng)目上來(lái)，形成資金大回流的局面。

全面盤活存量資產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有土地、廠房，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際資本進(jìn)行對(duì)接，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理，走內(nèi)涵式投資發(fā)展道路；盤活城市燃?xì)狻⑺畡?wù)、醫(yī)院、公路等優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，向社會(huì)資本開(kāi)放投資，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等方式，擴(kuò)大民間投資；盤活我市豐富的旅游資源，吸引投資者參與開(kāi)發(fā)。

積極實(shí)施改革創(chuàng)新。配套進(jìn)行事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位的改制工作，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，形成一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體；實(shí)施規(guī)劃體制改革，注重規(guī)劃在空間上的落實(shí)，逐步做到“三規(guī)合一”；積極引導(dǎo)企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合道路，鼓勵(lì)企業(yè)組織形式再創(chuàng)新，大力扶持中瑞財(cái)團(tuán)等一批新型投資主體參與我市重大項(xiàng)目的投資運(yùn)作。高度重視企業(yè)上市，通過(guò)組織民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，募集資金用于我市固定資產(chǎn)投資和建設(shè)。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊出臺(tái)《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，為社會(huì)資金參與政府投資項(xiàng)目和盤活城市存量資產(chǎn)建章立制、搭建平臺(tái)。務(wù)要理順與土地有關(guān)的各利益主體關(guān)系，以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的根本利益。

參考文獻(xiàn)：