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一、企業物資采購成本影響因素分析

1.價格因素

企業物資采購價格受到產品價格的影響，和市場供求關系有一定的聯系。如果供不應求，物價隨之提升，物資采購成本也隨之提升。供過于求則表明價格隨之下降，物資采購價格也隨之降低。

2.采購數量

由于企業規模大小不一，采購數量存在一定的差距。如果企業是批量采購或者團體采購，采購成本相對較低；如果采購數量少，核算次數多，采購成本則相對較高。

3.市場發展形勢

從現有的市場發展來看，企業需要掌握市場價格、質量及物資采購影響因素，把握市場發展動態，確定企業物資采購成本，根據市場發展形勢，明確采購規模和在采購商品的類型。

二、當前企業物資采購成本管理存在的問題

受多種因素的影響，企業物資采購成本需要考慮到其他方面的作用，結合企業自身發展情況，制定切實可行的措施。以下將對當前企業物資采購成本管理存在的問題進行分析。

1.采購流程管理不科學

從現有的企業物資采購管理來看，采購流程管理至關重要，如果在整體管理中，采購管理流程不合理，會導致整個采購程序混亂，不能對成本管理進行科學合理的設置。在當前企業物資采購管理中，采購計劃和編制審核存在一定的分歧，部分采購內容沒有經過嚴格的審核，包括計劃審核、市場信息調查、供應商的選擇和確定及物資運輸等方面，導致管理規范流于形式，為成本管理和控制帶來很多消極影響。如果物資采購環節出現差錯，會對企業整體管理和控制帶來消極影響，甚至導致企業采購成本提升，導致產品核心競爭力隨之下降。

2.采購模式不合理

從現有的企業物資采購成本管理來看，采購模式對整體管理有一定的指導性意義。需要相關管理人員結合市場外部運作模式，將其和內部采購形式有機結合起來，按照既定的采購模式實行。因此對采購模式的選擇有嚴格的要求，如果采購模式選擇不當，原材料訂購、訂單采購等無法落實到實處。而在企業物資采購升本中對訂貨單方式及實行方式有明確的要求，和其他采購相比具有一定的優越性，如果采購模式不合理，會造成成本大幅度提升，對企業整體管理形勢造成不良影響。

3.庫存管理沒有落實到實處

企業庫存管理和采購成本管理之間存在密切的聯系，如果庫存管理不當，會導致成本出現大幅度波動，進而對備品和備件產生極大影響。在庫存管理中涉及到資產保護，關系到企業是否能正常經營。從現有的物資采購成本管理現狀來看，庫存積壓問題尤為嚴重。庫存積壓和企業財務核算體系有一定的聯系，由于預算和結算結構不合理或者沒有結合實際情況進行分類管理，導致庫存量出現波動，進而影響到采購成本的整體管理水平。其次和產品維護有一定的聯系，沒有對產品數量和質量進行嚴格的審核，增加成本管理難度。

4.供應商管理存在弊端

從現有的企業物資成本管理結構來看，供應商的選擇與供應商對采購成本的管理有重要的作用，如果企業在物資采購方面沒有選對供應商，會導致企業采購管理存在一定的問題。從現有的管理層面來看，產品質量對整體經營管理有不可忽視的作用，要將質量因素、價格因素進行綜合性的考慮，選擇最佳設備，并對其進行適當的保養。

三、如何加強對企業物資采購成本的管理

針對當前企業物資采購成本管理存在的問題，為了對其進行合理化的管理，需要從問題入手，掌握管理方式。以下將對如何加強對企業物資采購成本的管理進行系統的分析。

1.建立健全的采購內部控制制度

嚴格、完善的采購內部控制制度，不僅能規范企業的采購活動，保證企業生產經營所需物資的正常、及時供應，提高企業經營效率，杜絕部門之間扯皮、推諉，而且能從制度上規范采購人員的日常行為，預防在采購過程中違法、違紀等不良行為。采購內部控制制度應規定采購的預算、請購、授權人的批準的流程、相關部門（特別是財務部門）的責任和關系、各種采購的規定和方式、報價和價格審批等。

2.制定完善的物資采購成本管理方式

首先企業需要從自身發展水平出發，根據市場外部發展環境及內在影響因素，結合實際要求，制定切合實際的成本管理計劃。企業需要明確采購管理體系，從自身發展經驗入手，明確供應商應具備的評價條件，不斷完善物資供應商和市場價格檔案管理。其次需要及時對市場外部影響因素進行明確的分析，掌握價格變動趨勢，對差異性進行系統的比較，進而對物價水平進行科學合理的評價。

3.做好庫存管理

針對當前庫存管理沒有落實到實處的情況，需要相關管理人員對其引起重視，結合成本管理要求和外部市場環境的雙重影響，對其進行合理的管理。零庫存管理是企業管理的目標，需要在一定的時間內，銷售現有的產品，并保證產品價格合理。企業在物流管理方面需要有時空發展觀念，制定嚴密的審核計劃，對貨物進行科學的采購，及時配送貨物，進而保證物資供應鏈的有效運轉。為了實現高效管理，需要明確管理平衡點，對矛盾點進行評價，實現零庫存的管理模式。

4.規范采購計劃

在實際管理中存在采購計劃不合理，導致成本管理失調的情況。因此要進行全面的預算管理和結算管理，積極構建市場化管理體系，做到事前控制，事后分析的管理。其次可以根據企業發展計劃和預算程序，結合物資消耗定額的變化，對相關內容進行嚴格的審核。考核部門工作人員要具備責任意識，對考核內容進行嚴格的審批，進而保證采購計劃的合理性，從根本上對其進行有效的控制。

5.加強對供應商的管理

針對供應商管理不合理的情況，可以采用多家采購的形式對其進行合理化管理。多個單位進貨，確定最佳采購時間。首先要加強供應雙方之間的信任，逐漸改善供需關系，對供應商進行嚴格的整合，讓有競爭力的供應商參與到采購過程中來，不斷擴大供應商范圍。其次需要營造一種競爭的氛圍，讓不同行業的供應商對自身產品進行整合，實時做出調整，達到適應市場需求的目的，進而促進企業的整體化管理。

四、結語

針對企業物資采購管理及控制存在的問題，企業采購部管理人員要對其引起重視，不斷調整內部發展形勢，擴展控制范圍。尤其是企業采購部的工作人員的能力起到至關重要的作用，要積極提升大家的工作責任感，從企業自身發展形勢入手，適應市場發展要求，將自身發展趨勢和市場環境有機結合起來，靈活運用適合自身發展趨勢的采購成本管理策略，進而達到提升企業物資采購成本控制管理水平的目的。

參考文獻：

[1]王立平.對完善公司物資供應管理體系的思考[J].石油化工管理干部學院學報，2012（10）：70-74.

[2]楊春艷.項目物資采購成本管理研究[J].工程與建設，2012（19）：290-293.

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（一）高校食堂物資采購成本的相關定義及其構成

高校食堂物資采購成本，顧名思x，就是高校食堂在經營管理的過程當中由于置辦采購相關物品而產生的費用。根據實際情況來看，高校食堂物資采購的主要構成部分有，物品成本，管理成本以及儲存成本這三個主要類型，因為首先物品采購需要成本費用，物品采購回來需要進行管理，無法即時用完的物品則就需要選擇合適的方式進行儲存以保證其使用效果，所以高校食堂物資采購成本就包括了物品、管理、儲存成本這三項。

（二）高校食堂采購成本的影響因素

在不出現意外情況的基礎之上，高校食堂采購成本的影響因素主要有以下幾種：

1.采購物品價格的影響。高校食堂采購物品最多的應當就是食物原材料了，以食物原材料為例，根據時節氣候的不同，食物原材料的價格是會一直變化的，那么高校食堂采購物品的成本也就會因此產生相應的變化。

2.采購物品數量的影響。仍以食物原材料為例，高校食堂總是會根據師生用餐的喜好而選擇不同食物原材料的采購數量，而同時不同的食物原材料又有著不一樣的價格，因此高校食堂的采購成本也就會受到采購物品數量的影響。

二、高校食堂物資的采購成本管理與控制中所存在的問題

（一）高校食堂員工素質方面存在的問題

高校食堂的員工是高校食堂物資采購成本的管理與控制的直接參與者，而直接參與者的工作效率對物資采購能夠產生決定性的作用。目前高校食堂的員工素質普遍較低，因此高校食堂在選擇進行采購成本管理與控制的員工的基礎和起點就比較低，如果員工在高校食堂物資采購管理過程中缺乏相關的專業知識，沒有整體統籌的思想意識，那么就無法在保證質量的同時有效降低采購成本，對于整個高校食堂采購成本管理和控制的有效性提升就會起到阻礙作用。

（二）高校食堂物資采購流程管理方面存在的問題

高校食堂進行物資采購成本的管理與控制必然要包括采購物品的整個過程，而關于采購流程的設置以及管理進行也在其中占據了極為重要的位置，因此這方面也是不可忽視的。物資采購流程包括了采購計劃的設計與編制，采購物品，以及采購成本與物品的審核這幾個主要方面，但是現如今很多高校食堂的這部分都存在嚴重的問題，首先是高校食堂并不會對采購計劃進行充分細致的安排，其次就是在采購及審核過程中，很多人都會想方設法從中謀取相當的利益，這樣就在極大程度上破壞了高校食堂采購成本的管理與控制。

（三）高校食堂物資庫存管理方面存在的問題

高校食堂所采購的物資大多都是食物原材料，是要在加工制作后給師生們使用的物品，因此將當天用不完的食物原材料進行妥善的儲存是非常必須的，這樣才能夠在之后保證給師生提供的食物的質量。但是實際上許多的高校食堂都不注重這方面的問題，導致很多食材在沒被使用之前就失去了食用性，這樣一來，高校食堂就只能重新購買相關原材料，使得其增加了不必要的采購成本。

三、對高校食堂物資的采購成本進行有效的管理和控制的建議

（一）選擇具有財務管理素質的員工進行高校食堂物資采購成本的管理與控制

具有相關專業素養的員工是高校食堂能夠順利進行物資采購成本管理與控制的必要前提，因此高校食堂應該招收聘請具有財務管理素質的員工來進行這一類的工作，這樣才能夠在對采購成本的撥放與使用有較為準確的規劃和判斷，同時也使得高校食堂采購成本的管理與控制能夠得到整體性的統籌安排，這樣一來，高校食堂采購成本的管理控制的有效性也就能夠得到較大程度上的提高。

（二）制定合理有效的采購流程，采用多人審核的方式進行

高校食堂應該根據每一天的具體實際情況來制定合理有效的采購流程，對于需要采購什么物品、需要采購多少數量的物品以及需要采購的物品在什么價格范圍之內等等方面的細節安排妥當，才能保證整個采購流程的順利有序的進行。同時又由于在采購審核這個環節存在較多的情況，因此高校食堂可以安排多個人來監管這一環節，如此一來，起到相互監督的作用，就能夠有效遏制這類現象的產生。

（三）注重對所購買物品的使用與儲存

在具有合理有效的采購流程、采購計劃的基礎之上，出現富余物品的情況是會減少出現的，但也并不能夠完全避免，因此關于物品的使用與儲存，高校食堂也是需要格外注重的。因為食物原材料是高校食堂采購的多數物品，是需要在加工制作后給師生們食用的，所以需要比其他物品更加細心嚴謹。高校食堂應該在一天的經營活動結束之后，將剩余的物品以其合適的儲存方式儲存起來，以便再次使用，同時也可以保證物品的質量，最終也是有利于提高高校食堂采購成本管理與控制的有效性的。

四、結語

本文從高校食堂物資的采購成本概述、高校食堂物資的采購成本管理與控制中所存在的問題以及關于如何能夠對高校食堂物資的采購成本進行有效的管理和控制的建議這三個主要方面展開，希望能夠為高校食堂財務管理方面提供有效的借鑒作用。

參考文獻：

[1]鄭樹威.有關企業物資采購成本控制的分析[J].現代經濟信息，2016（02）：174.

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Keywords: construction enterprises; procurement cost; cost control

中圖分類號：TU723.3

在如今日益激烈的競爭環境中，建筑施工企業要想求得生存和發展，就必須加強成本控制與管理。在工程項目中，建筑施工企業往往把工作重心放在招投標報價與技術創新等方面，而忽略了采購過程中管理的重要性，采購管理對物資采購成本的控制起到了重要的作用，在成本控制中也起到了基礎作用。采購活動是工程項目造價的出發點，低成本策略可以最大限度地降低采購成本，確保企業能夠獲得更多利潤，更加有利于企業的生存和發展。

一、影響建筑企業工程項目造價中物資采購成本的因素分析

在實際生產中，企業普遍以廣義采購成本為基礎，以可見成本與隱性成本的分類方法進行工程項目成本計算。根據這種分類方法，影響建筑企業工程項目造價中物資采購成本的因素分析如下。

（一）可見成本因素

1、采購價格。也就是廣義采購成本中的購買價格，它是企業通過任何方式取得的采購報價，是生產成本的一個重要組成部分，也是衡量采購成本高低的最重要指標。在建筑企業工程項目造價中影響采購價格的因素有：一是采購價格，根據工程項目具有對單一產品如水泥等的依賴性較強的特點，可以嘗試建立長期的合作伙伴，在相互信任的前提下降低缺貨成本與購買成本之間的差異；其次是采購價格的底線，采購價格的底線會對一個工程項目造價帶來最直接、最根本的影響，只有在充分計算了企業的采購價格底線的基礎上，才能進行正確、及時的報價；三是采購原材料的供需關系，由于一般的工程項目的建造時間都比較長，因此可以根據當時的市場情況和對未來一定時間的市場脈搏的較強感知能力，對原材料進行買賣以節約采購成本；四是采購數量，采購數量的增加可以帶來相應的折扣，企業應當在原材料數量的積壓與采購折扣之間進行衡量，力求將采購成本降到最低。

2、交易成本。在進行原材料采購時，要對原材料進行檢測與交易時，都需要花費一定數額的成本費用。

3、運輸成本。一旦采購結果確定，進入采購實施階段就會涉及到所采購原材料的運輸問題。采取哪種運輸方式，在運輸過程中采購方與供貨商以及承運方之間的付款、損失、損毀賠償權等都會產生相關費用，造成采購成本的增加。在這期間所有產生的費用構成了運輸成本，也是采購成本的重要組成部分。

4、質量成本。質量是建筑企業的生命線，所采購原材料的質量直接決定了工程項目的質量。一致性成本、不一致性成本與最終使用成本三者共同構成了質量成本。因此，為了保證物資供應方與采購方所要求的質量一致，采購方需要付出相關費用，也就形成了質量成本。

5、運營和物流方面的成本。企業需要付出相關的費用在物資采購過程中對各種形態的采購物資進行有效的協調管理。因此采購的運營與物流費用也是采購成本的重要組成部分。

（二）隱性成本因素

通常人們把人力、物力、財力、信息等不易衡量的資源，稱之為隱性成本。對隱性成本進行分析與研究，也能夠降低采購成本。

1、人力資源成本。人力資源重點考察的是人，也是最難衡量的因素之一。一方面因為采購人員的素質，直接決定了一個企業的采購水平，可以起到降低項目成本的作用；另一方面因為采購人員的數量直接影響了采購成本。

2、資金周轉成本。由于項目總的物資采購數量固定，因此采購的次數與進貨時間會對項目的資金流量產生重大的影響，直接決定了企業的財務成本。一般來說項目的需求量是一定的，采購次數的變化會帶來房屋占用與管理費用的相應變化。所以，合理得利用庫存，加快庫存的流轉可以提高資金的使用效果。由于采購材料、采購資金與材料庫存在時間匹配上有可能存在不一致，可以充分利用時間差，有可能節約數量可觀的隱性成本。

3、信息利用成本。物資采購的數量是以對項目運作情況和工程進度等信息的了解為基礎的。因此在如今的市場環境下，市場化程度的集中與信息高度發達，需要支付一定費用來獲取與工程項目造價中物資采購相關信息，這也伴隨著產生了信息利用成本。

二、加強物資采購成本控制，強化建筑企業造價管控的措施

（一）宏觀角度措施

1、優化采購制度，做好采購成本卡控。采購是工程項目成本優化的關鍵環節，只有完善采購制度，明確采購計劃制定、審批、方式及相關部門責任，從制度上卡控過程實施，并合理管控采購渠道，逐步建立供應商檔案，為企業日后的采購進行比對和參考，便于對供應廠家信譽及原材料的篩選。同時，及時將物資采購價格進行歸檔，定期收集物資供應信息，通過數據統計分析，研究采購市場價格波動的本質原因和供需比，階段性評估現有價格。

2、分析比對價格，降低材料采購成本。成本控制是企業物資采購的首先目標，針對不同現狀將制訂相應對策。如資金雄厚的企業可采用一次性付款等結算方式來獲取價格折扣來降低采購成本；公開招標可以通過供貨商相互競爭來獲得采購價格底線；根據市場供需、地域性、季節性差異進行采購囤貨，在獲取低價同時也可能造成原材料的成本積壓；運用網絡信息資源，縮短供應鏈，直接向制造商訂購，減少材料采購供應商中間環節，建立長期合作關系，互惠互利同時，也收獲穩定可靠的技術及售后保證。

3、充分調配資源，合理配置人力。優秀人才德才兼備，在業務技能及能力知識上出類拔萃，同時他們也掌握了企業一半的資金。在實際工作中，企業可以通過技能輪崗，師徒幫帶，不斷強化員工技能整體水平，優化人員知識結構，發揮人力資源調配最大優勢。

4、細化業務流程，規范業務操作。將企業采購部門工作進行細化，規范業務流程，實施專人分工，跟蹤項目落實，實時過程卡控，及時進行反饋，最終達到合理預算。一方面縮小了員工的業務范圍，使其在本職工作中不斷提高效率；另一方面通過分工和內部牽制，降低部門之間營私舞弊。

（二）微觀角度措施

1、原材料庫存管理。廣義采購成本分為取得成本、儲存成本和缺貨成本。三大成本是相互聯系的，甚至會呈反向變動。因此，需要綜合考慮成本性態，使成本總和最小。因此，工程項目造價中物資采購成本需要集中考慮其綜合成本。原材料在使用過程中盡量做到及時補給，庫存管理需建立庫存警戒值，確保供需平衡。同時結合每日需求變量，提前做好采購，確保供應中斷損失及儲備成本之和最小。

2、采購管理。概算是工程項目造價中最重要的一個環節。通過概算，不斷分析工程項目中相應物資的需求量。在成本因素的前提下，結合概算結果及工程項目的完工進度進行綜合分析，研究項目期內的采購次數及數量最小值，確保儲存成本與缺貨成本最小。

3、固定資產管理。固定資產的支出費用也是價值不菲，所以，采購固定資產也構成工程項目造價中重要的一個環節。固定資產的管理分為兩方面，一方面結合企業需要，評估固定資產在其的戰略地位，購買或融資租賃相應必備固定資產，通過遞延的形式繳納，起到延期付款與節稅的作用；另一方面針對階段性使用的固定資產可以考慮適時的經營租賃，減少成本支出和設備使用過程維護。4、商業信用。企業在業務運營過程中，和其他企業之間逐漸建立起商業信用，

4、商業信用。在與其他企業的業務往來過程中，企業會逐漸建立起商業信用，在規定的折扣期內，企業也可以獲取免費的信用。但是企業有可能在實際工程項目中存在資金短缺的情況，需要考慮放棄部分商業信用，這會付出相應的代價。因此企業應該確保放棄商業信用與缺貨成本而付出的代價之和最小。

5、節支增收。為了更好地控制工程項目的造價成本，除了采取上述措施外，建筑企業還需要“開源節流、增收節支”。其一，在“節支”方面，重點工作是加強項目材料費用和勞務分包費用的控制。一個項目的材料費用在項目成本中占有較高的比例，通常情況下不低于50%，所以，材料費用的控制是項目成本控制的重點，其中又包括材料消耗數量的控制和材料購買價格的控制。如：在材料消耗數量控制上，建筑施工企業應根據企業自身的管理水平和施工現場的實際情況，參考定額數量，合理確定材料消耗額度，并必須配套一定的獎懲措施，節約了要進行獎勵，非必須原因超耗浪費要承擔損失，以提高大家節約材料的積極性；在材料設備購買單價控制上，成本控制人員必須參與大宗物資設備采購招標，必要的時候根據項目中標情況提出材料設備參考價，定期進行小宗物資材料單價比較，并參考項目中標單價情況提出費用比較清單。此外，建筑施工企業進行勞務分包時，除了勞務談判確定分包隊伍外，勞務招標也是經常采用的方式，并注意做到：盡可能采納比較有競爭力、有信譽的勞務隊伍參與施工；不要無原則壓低勞務分包單價，要對勞務分包的成本做到心里有數，避免吸納低于成本價的勞務隊伍進場施工；可能的情況下，拿出部分資金用于獎勵勞務隊伍，規定在施工質量、進度、安全達到較高要求的情況下，勞務隊伍可獲得獎勵，以提高勞務隊伍施工積極性，施工企業、勞務隊伍達到雙贏。

其二，在“增收”方面，其對象主要是業主單位，要以三個方面為重點：承包合同、優勢單價、技術與造價有效結合。因此，可以通過以下途徑：合理利用承包合同中有利條款，必須充分認識到合同的重要性，相關條款要反復研究，仔細推敲，發現漏洞，有效利用；合理利用優勢單價，在施工的過程中，要注意抓住設計變更的有利機會，盡量利用不同的施工工藝的特點，盡力說服業主進行設計變更，增加優勢單價的工程數量，從而謀取更大的利潤；注重技術人員與造價控制人員緊密配合，由于技術人員因本身工作特點的限制，對施工成本方面的了解不足，在這些情況下，成本控制人員應積極參與施工方案的制訂，在確保達到設計要求的前提下，為項目謀取更大的利潤。技術人員應提出能夠達到設計意圖的幾套方案給成本控制人員進行比較論證，并將論證的結果作為確定施工方案的量化依據。重點強調這上述三個方面的目的，是為變更索賠提供有效依據，爭取最大收益。

三、結束語

在建筑企業工程項目中，物資采購是整個工程項目中非常重要的一環，物資采購進行得正確及時，才能確保項目的順利開展，確保企業的利潤最大化。如何對工程項目造價中物資采購成本進行合理有效得控制，這是所有建筑施工企業在未來發展中一直需要關注和解決的問題。

參考文獻

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一、中石化建設項目物資采購管理現狀

首先，中石化總體管理格局還沒有形成體系化的發展局面，各部門的管理職能仍然處于分割狀態，各自負責相應工作而缺乏必要的聯系與協同發展的機制。集中采購與集中管理并沒有實現同步發展。中石化內部存在多個采購主體，各個主體之間需形成一定聯合才能夠將優勢最大化發揮，而當前卻存在各自為伍的局面，雖然部門完成了任務，但中石化整體的采購效率卻在降低，其中存在的風險也更加多樣化。其次，物資采購一個持續存在的問題就是忽視物資質量，包括物資本身的質量和售后服務水平都處于較低水平。這種現象的出現一方面是由于采購資金投入有限，導致采購人員更多追求物資數量的基本保證;另一方面也是采購人員在理念上的欠缺，過于重視采購中成本和利益因素，追求的多是高利潤，而非高質量。第三，采購人員的專業素養有待提升，尤其是在新的經濟形勢下，采購方式、采購信息都在快速更新，專業采購人員需要實時更新自己的工作理念、工作方式，才能夠積極適應中石化發展面臨的新要求。而當前中石化在采購專職人員隊伍的培養和建設方面并未下足功夫，新人才引入速度慢，在職人員的培訓又相對缺乏，這就直接限制了采購人員隊伍專業水平的提升。

二、中石化建設項目物資采購管理策略

(一)推行物資采購標準化管理

首先，加強制度建設，進一步完善中石化內部有關物資供應與管理的制度體系，在健全的基礎上進一步優化制度建設。物資采購包括多個環節，而制度建設需要全面覆蓋在這些細節之中，對于關鍵業務則要予以更加嚴格的制度管理。其次，實現采購需求管理模式的標準化，而其中的關鍵詞就是統一［1］。采購需求作為采購計劃的依據，需要更加科學化、靈活化，才能夠避免過于浪費和效率低下的采購計劃形成。而具體實施中，則需要落實到各個部門和生產環節中，無論是設備、技術還是工程環節，哪個部分提出物資需求，就由他自己負責列出標準化的需求清單，再由物資供應部門集中處理，這在很大程度上提高了采購效率。第三，對供應商進行標準化管理，作為采購中的主體之一，供應商能否提供更加標準化的物料，直接影響著采購標準水平。在標準化的供應商管理體系下，采購才能夠實現雙方的共贏。

(二)加強物資采購監管

首先，對于采購人員的工作要實行績效考核，利用完善的考核辦法和約束機制，全面鼓勵員工認真對待采購工作，提高工作積極性和責任心。定期對員工的工作進行檢查，對采購人員隊伍實行人性化管理，尤其是提高工作人員對風險的防范意識和能力。其次，監督物資采購的招標和簽約工作，整個招標環節要按程序進行，堅決抵制其中不規范行為的出現;對于合同的簽訂要進行定期復查，其中的具體條款也要細致檢查，保證手續的齊全、合同內容的合理合法［2］。第三，加強采購全過程的審計，審計工作要依法進行，遵循相關程序將采購審計確立在更加合理、高效的實施過程中。

(三)充分運用信息技術

在中石化物資采購環節，信息技術的作用更加凸顯在決策中，它對信息的獲取和整理能力有效促進了采購決策和采購計劃制定的科學化。信息對于采購工作來說是關鍵性因素，信息技術能夠為工作人員獲取有效信息搭建起廣闊的平臺，大量的信息資源也能夠在信息技術支持下超越時空而全面展現在工作人員面前，而工作人員配合一定的信息搜集、整理技術，便能夠以敏銳的洞察力為采購決策和技術制定奠定充分的信息基礎。在采購信息的收集中，當前積極推行ERP管理模式，在互聯網技術的輔助下，這一模式下，工作人員要盡力拓寬信息來源渠道，在保證信息完整、準確的基礎上全面提高風險應對意識和能力，同樣利用信息技術進行信息的篩選、分析和處理，提高信息的利用率，采用有利用價值和安全性高的信息，保證采購決策能夠在更加安全的信息環境中進行。

(四)加強采購人員隊伍建設

具體來說，中石化要重視員工的業務培訓，定期開展形式多樣、內容豐富的業務培訓，從專業知識和實踐操作技能兩個角度入手進行集中培訓［3］。采購人員需要對物資管理的基本知識有一個系統的理解和掌握，對于經濟合同的法律知識同樣要不斷充實自己的認知，提高對合同的辨別能力、分析能力，以防在激烈的競爭環境中被不良信息誘導而造成合同損失。在具體工作技能方面，則要就員工的采購計劃能力、談判技巧、風險應對能力進行集中的培訓，提高員工對物資采購環境的適應能力。在社會經濟發展過程中，很多企業都先后在戰略發展計劃中納入了采購工作，將物資采購管理作為了新的利潤增長點。對此，中石化建設項目也要加強物資的采購與管理，主動學習國外成功經驗，結合自身發展情況，逐步提升物資采購管理水平。這樣才能確保中石化建設項目正常開展，并提升工程建設質量。

作者:查淑萍 單位:中石化江漢油建工程有限公司

參考文獻:

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一、引言

企業采購的材料和產品在企業生產系統的各個階段均會對降低環境沖擊產生重要影響(全球環境管理倡議，GEMI，2001)，故而企業環境管理的有效策略為將環境管理與采購管理結合起來以促進環境管理技術的傳播，這是企業提高環境績效(Robert Handfiel，Steven v Walton，et al，2002)及獲得真正的競爭力(GEMI，2001)的有效途徑。

盡管飯店采購從傳統采購過渡到綠色采購已經經歷了一場采購范式的革命，然而，現行的綠色采購由于僅僅關注所采購商品或服務在使用、加工、替代過程中的環境影響，而未能將諸如生產、運輸、消費、(廢棄物)分解等環節納入管理范圍，因而使采購管理缺乏系統性而難以真正全面滿足飯店對經濟利益與環境保護的雙重需求。這一問題的出現呼喚飯店環境管理的深化，并由此催生出一種更為先進的采購過程和模式的問世。2003年，英國提出了低碳經濟，它為包括飯店業在內的諸多業態指明了一條新的企業綠色管理途徑。近年來，國內外一些學者開始了低碳經濟與低碳物流概念的討論，這些討論帶給人們諸多啟示，并進一步導致了最近(2010年上半年)一個嶄新概念――飯店低碳采購管理的出爐。從理論上講，低碳采購將開啟新的飯店管理理念、文化、環境、過程，并將引發經營管理人員行為模式的變遷。

為進一步推進綠色飯店創建及綠色采購工作，厘清飯店低碳采購管理的概念、內涵、模式、必要性與可行性以及實現途徑等問題已經正當其時。飯店的低碳采購不僅是綠色采購的延伸，它更是一種管理和商業模式的創新。通過構建飯店低碳采購管理這一更為系統的綠色采購管理機制，既可降低飯店的總體采購成本，又可降低采購過程和供應鏈中的總體碳排放。有理由相信，這一新型的采購管理方式將成為未來飯店業采購的發展方向，同時，飯店低碳采購管理的普及將使飯店業真正獲得一種可持續的、環境友好型的和資源節約型的經營之路。

越來越多的研究者已經涉獵有關飯店綠色采購問題的研究，并且在本領域已經有一些典型的研究成果問世。這些研究成果給我們帶來諸多啟示。然而，隨著世界飯店業的快速發展，飯店綠色采購所依存的環境已經發生了多方面的變化，因此，有必要來評估及重新審視現行飯店綠色采購的現狀及問題以便找到應對變化的對策。不僅如此，現有的相關研究成果大都以國外的飯店業為研究對象，鮮見針對中國大陸飯店業的相關研究報道。對中國大陸飯店業的低碳采購管理進行探索性的研究，有利于飯店業實業界和學術界加深對這一新型采購管理模式的認知和理解，推動飯店低碳采購管理在國內的實施和普及，同時推動相關學術研究的繁榮。當然，中國飯店業的低碳采購管理的實踐和研究對世界飯店業的低碳采購管理的實踐和研究也將會具有一定的參考價值。

二、飯店低碳采購管理

盡管已有學者就綠色采購和低碳飯店提出了不同的定義，并且已經達成了一定程度的共識，然而“飯店低碳采購管理”的定義直到2010年才由洪文藝提出。在他看來，“飯店低碳采購管理”要求飯店在采購設備、物資、食品時，既要關注商品的質量價格，又要關注所購商品在生產、運輸、使用、加工、消費、降解等過程中的碳排放，在綜合比較權衡中作出既有益于飯店提高經濟效益和服務質量、又有益于環境保護的選擇。這一定義較好地把握了飯店低碳采購管理的核心內容，本文采用這一定義。

通過將飯店低碳采購管理與綠色采購管理進行概念對比，可以清晰地了解兩者的差別。綠色采購管理在供應鏈管理中考慮環境因素并作出環境保護努力，有利于資源的再循環、再使用、材料的替代使用和廢棄物的減少。當我們選擇所關注的環境因素對兩者進行比較時，會發現在低碳采購管理與綠色采購管理之間存在著明顯的差異：對于前者，各個環境因素均被考慮；而在后者，諸如生產、運輸、消費及降解等因素并未涉及(見表1)。比較顯示，低碳采購管理比綠色采購管理具有更高的系統性、生態性、技術性。

三、飯店低碳采購管理的模式

傳統的飯店采購管理流程一般由5個步驟組成：制定采購計劃；比較商品的價格和質量；選擇采購方式；商品驗收、入庫和使用的動態管理；總結、修正并制定新的采購計劃。“飯店低碳采購管理”的方法是：對應傳統飯店采購管理的全過程，在每一個環節(步驟)上實施不同內容的“低碳干預”。即：考慮飯店的環境績效和減碳目標；比較商品的碳排量；選擇低碳排量的采購方式；對商品庫存和使用的碳排放進行動態管理和監測；對結果進行總結、調整和修正并制定新的低碳采購管理方案和目標(如圖1所示)。干預的結果是：飯店通過自身的低碳采購努力達到減排的目的，并不斷提高飯店的整體低碳管理能力和環境績效，使飯店業為全社會的減排和環境保護作出應有的貢獻。

四、飯店低碳采購管理的必要性與可行性

1　必要性

(1)在氣候、環境、能源、人口等世界性的問題不斷加劇之時，國際飯店業的可持續發展問題越來越受到廣泛的關注，注重環境意識、實施環境管理、實現飯店業的可持續發展已成為共識。飯店低碳采購管理是深化飯店環境管理、實現飯店業的可持續發展的必然選擇。

(2)中國的人均資源能源擁有量低于世界平均水平，但消耗量卻遠遠高于世界平均水平，且又處在經濟快速發展的階段，人口問題、資源問題、環境問題和發展問題相互交織。傳統的發展方式，不僅中國的國情不允許，全球的資源容量也難以承載。因此，飯店業有必要采用低碳采購來降低資源的利用以為國家的資源節約作出貢獻。

(3)“全球環境管理倡議”通過研究發現，企業所采購的材料或產品對于企業產品生產系統的各個階段減少對環境的影響均會起到重要的作用。因此，飯店企業為降低環境影響，有必要通過低碳采購來對材料和產品的采購流程加以干預。

(4)綠色采購的有效實施直接決定了供應鏈的整體績效，通過綠色供應鏈管理，包括綠色采購管理可以使企業獲得真正的競爭力。飯店低碳采購管理是對現行綠色采購管理流程的革命性再造，飯店企業對

自身真正競爭力的持續追求使得低碳采購成為必然。

2　可行性

同傳統的飯店采購比較，低碳采購管理具有“新穎性”、“生態性”、“經濟性”、“政治性”、“文化性”等特點，這些特點使得它本身具有很高的可行性。

(1)新穎性。低碳飯店及低碳采購管理均是新生事物，前者以飯店的資源節約性和環境保護性為特點，后者則表現為一種新的采購模式；前者是目標，后者是手段。全球低碳經濟浪潮的興起預示著低碳采購管理在低碳飯店創建的熱潮中可能發揮重要的作用而獲得較大的成功。

(2)生態性。飯店低碳采購管理最大的特點是低碳排放。飯店要么通過購買低碳材料、商品，要么鼓勵提倡消費者的低碳消費行為來實現低碳排放。飯店低碳采購管理最直接的目標便是通過供應鏈干預來從源頭上和全過程降低飯店運營中的碳排放，降低環境沖擊。這一環境價值取向順應了國內建設和諧社會、踐行科學發展觀以及建設生態文明的潮流，必將受到普遍的歡迎和重視并走向成功。

(3)文化性。飯店的生產經營是一種生產方式，飯店產品與服務的消費同時又是一種生活、消費方式，飯店的低碳采購管理涵蓋了從生產到服務的各個環節。因此，從某種意義上講，飯店低碳采購管理實際上是在營造一種新的采購文化、管理文化、服務文化和消費文化。這一文化營造恰好契合了國家對新型旅游文化的弘揚，更具體地說，它是對中央政府于2009年大力提倡“低碳旅游方式”的一種管理響應。文化上的融通可以使飯店的采購部門借助政府對低碳消費文化底蘊的主導式夯實，消除或減少推行低碳采購管理的文化壁壘，培育飯店低碳消費的客源市場。

(4)經濟性。采購是飯店運營和成本控制的薄弱環節，同時也是非常關鍵的環節。飯店低碳采購管理瞄準所購買的產品在生產、運輸、使用、消費等方面的經濟性，這實際上有助于節約采購成本。降低能源消耗和浪費，有利于飯店企業降低生產經營成本，提高經濟效益。顯然，這一經濟性特點本身便可充分調動飯店業主從事低碳采購管理的積極性。

五、飯店低碳采購管理的實現途徑

1　政府創建低碳化的政策體制環境

低碳經濟是為了應對全球氣候變暖，穩定平衡全球生態系統而提出的。人類是全球生態系統的調控者，具體到一個國家或地區，政府往往是該地區生態系統的主要調控者。企業固然應當承擔一定的環境保護社會責任，然而，在環境體制尚未制定和完善以及各種環境機制尚未有效運行，特別是當飯店采購部門的經理認為環境管理的成本高(如認為循環使用意味著不經濟等)的情形下，企業的環境行為特別依賴于政府環保政策的引導。當前，中國飯店業低碳化目標的實現，首先離不開包括飯店采購的低碳管理在內的飯店自身的低碳化管理。但僅有飯店自身的努力是不夠的，政府鼓勵性、引導性政策的出臺，公平、合理的協調機制的建立是實現飯店低碳化管理的不可或缺的政策體制環境因素。引導性政策可以使飯店企業明晰努力的方向，鼓勵性政策可以激發和調動飯店企業實施環境管理、推行低碳采購管理的潛能和積極性，而合理的體制、機制則可以有效地協調各個階層和部門實施低碳管理的社會責任。

2　飯店業主及管理者樹立低碳理念

高層領導的環境意識是企業綠色采購的動力。國外的實踐表明，采購部門及采購經理已經在環境管理中發揮著比以往更為重要的作用。一般來講，在沒有強制性和獎勵性措施的情況下，中國飯店企業主動實施低碳管理的可能性較小；而企業缺乏環境意識和低碳理念指導的低碳行為，可能會脫離可持續的發展軌跡和失去正確的發展方向。因此，中國飯店業加強環境績效、實施包括低碳采購在內的低碳管理的直接動力，往往來源于飯店業主和管理者所持有的低碳理念和他們對飯店環境績效的不懈追求。

3　選擇專業化、集約化的低碳采購方式

由于單體飯店所占比例大，個體采購規模較小的原因，中國飯店傳統的采購方式一般以購買式(臨時性)采購、比較式采購、招標式采購等方式為主。前兩種方式常使飯店采購方在市場交易中處于被動和劣勢的狀態，招標式采購一般只適用于四、五星級的飯店，更多的中小型飯店無論國營還是民營，一般不會采取開招標會的形式來進行采購。即使是招標式采購，也多以成本和質量為主要追求目標，對環境因素考慮得不多。低碳采購管理對飯店采購方式提出了新要求，其中，委托式采購、網絡式采購、集團式采購等專業化、集約化的采購方式有利于飯店采購管理的低碳化，其中，委托式采購是指飯店將采購業務委托給專業的采購公司，并對采購公司提出低碳要求和低碳管理目標；在網絡式采購中，飯店企業采用“綠色+資本+網絡”這一低碳經濟發展模式，通過“綠色”、“資本”、“網絡”這三大抓手，可推進中國飯店業實現以環境與經濟協同發展為導向的采購流程戰略轉型；集團式采購，無論是若干個單體飯店組成采購聯盟或聯合體，還是飯店集團或飯店管理集團的統一采購，均能以集團的優勢來提出低碳管理的目標訴求，以達到提高飯店環境績效的目的。

4　從有關研究機構獲得技術支持

盡管低碳理念在全球已經得到了普遍的認可，但各領域、各行業有關低碳技術的研究正處在不斷的探索和修正之中。專業技術往往依賴于專業機構的研究，飯店業只能從有關組織和研究機構那里獲得專業的低碳技術支持。當前，歐美和日本等發達國家相繼推出了在有關商品貼上“碳標簽”的做法，中國的一些企業也已經開始了貼“碳標簽”的嘗試。但由于飯店采購的商品涉及的行業和品種特別繁多而且復雜，因此較為成熟的飯店采購管理的低碳技術，特別依賴于有關環境組織和飯店協會等機構的權威。

5　提供低碳采購管理的專業人才隊伍保證

低碳采購管理對飯店采購人員提出了新的要求，專業化的低碳采購管理人才必須做到：掌握豐富的低碳知識和生態學基本知識；有較強的環境意識、良好的環境倫理道德和較高的環境責任感；有追求平衡的心態和工作技巧，即在追求飯店經濟效益和環境績效的平衡以及飯店整體和諧的大前提下，善于追求商品價格與質量的平衡，追求成本與效益的平衡，追求采購成本與服務質量的平衡，同時保持采購人員心理的平衡。只有同時具備了相應的知識、意識、倫理、道德、意志和情商的人才隊伍才能為飯店低碳采購管理提供堅實的人力資源保障和智力支撐。

六、結語

篇6

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。

第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。

篇7

篇8

1．為避免企業過度的負債經營，迫切需要加快國有企業改革和金融體制改革，建立現代企業制度，轉換企業經營機制，實行政企分開，政資分開，將資金配置機制由行政配置轉為市場配置，充分發揮市場的基礎作用，使有限資金投向效益與市場前景好的企業和項目，從而強化企業的信貸約束，迫使企業注重自我積累，提高經濟效益，在市場中逐步發展壯大。

2．在解決過度負債經營問題時，還應正確處理好企業合理負債和過度負債的關系，不能把解決企業過度負債問題理解為卸掉企業所有債務。企業保持合理的負債率是其生產經營的正常理財手段。我們重點是減輕企業的過度負債，目標是把企業負債率控制在一個合理的水平上。從理論上和西方發達國家傳統的經驗判定。企業資產負債率以不超過50％為佳，但從目前世界各國大公司的情況看，資產負債率一般在60％左右，有的甚至還要高一些，結合我國實際情況看，企業資產負債率保持在65％左右是比較現實、可行的目標。

二、有關資金管理問題

1．資金管理方面存在的問題

(1)資金分散，導致資金利潤率降低。在一些企業集團中，由于其內部各二級單位都設有財會機構，都開有銀行賬戶，都占用一定的閑散資金，使集團中原本有限的資金分散、沉淀和閑置，導致資金周轉速度慢，資金利潤率低。

(2)資金管理失控，影響公司信譽。在一些企業集團中，各二級單位都掌握一定數量資金，而這些資金都是由公司總部貸款獲得。當貸款到期時，如難以在各二級單位及時調回，會使總部財源枯竭，影響資信。

(3)投資失控，導致整體投資效益差。由于各二級單位實行承包經營，對于中小項目的投資具有自主權，致使一部分項目投資決策缺乏民主化，科學化。有些投資項目經濟效益很不理想，而公司遇到經濟效益較好的項目時，又缺乏資金投入，導致整體投資效益差。

(4)子公司長期占用資金，導致應收賬款難以收回，隨著企業集團的發展和多元化戰略的實施，企業集團內二級子公司不斷成立。但這些子公司有的經營資金完全靠母公司支持，在海外建立的窗口企業，從其自身利益出發也不愿在當地籌集資金開展業務，長期依賴母公司提供貨物和占用應付母公司的貸款進行周轉，影響了母公司的資金周轉。

2．對存在的資金管理問題的解決對策

(1)廣泛進行資金風險宣傳，牢固樹立資金意識和風險意識。首先，作為企業集團的負責人一定要有高度的資金風險意識，不只是抓資金的籌集，更要抓資金的管理。其次，企業內部要進行廣泛、深入的資金風險宣傳活動，統一思想，提高認識：一是提高對盲目放賬，隨意放賬風險的認識；二是改變靠單純放賬來完成出口任務的認識；三是明確收賬，催賬是業務人員相關部門義不容辭的義務和責任的認識，特別是要認識到，只有貸款及時安全入賬，一筆業務才能真正完結，所承擔的責任才算真正了結。

(2)加強業務管理，規范業務操作。①加強內部審計工作。企業對全體員工特別是對企業人員調離、換崗、解聘等一定要事先進行審計，清理債權債務，分清責任，做到債務有人認，債權有人接，庫存有人背。②重視客戶資信調查，加強客戶檔案管理，客戶的資信好壞是保證資金安全的前提。在業務往來中，企業要建立資信調查制度，確認客戶的付款能力，并應有一個專門部門負責企業的客戶檔案管理，按照業務交往中客戶的付款情況和信用情況，建立、評定自己的客戶信用等級。③嚴格控制結算方式，設定放賬額度，運用信用保險，減少貿易風險。貸款結算方式是決定能否安全、及時收回的主要因素。必須從嚴掌握付款單結算方式，決不能遷就于客戶提出的不合理要求而喪失自身的利益。根據企業自己評定的客戶信用等級，分檔實行放賬最高限額控制。并要積極進行投保，合理運用保險手段保護企業正當收益。④加強合同管理。企業要按照符合法律和國際慣例的要求，規范合同的格式、內容等。各種合同的簽訂、審核、審批環節應分開，多重把關，防止客戶利用合同的漏洞進行欺詐活動。對無故不按合同規定執行的，及時向公司領導匯報并及時采取相應措施。

(3)建立核算跟蹤體系，改革業務考核辦法。①核算到人，建立資金跟蹤監控體系。電算化將以往公司一級核算、分公司二級核算，細化延伸到業務員個人的三級核算，全面細致地核算每一個業務員，每一筆業務資金的投放，使用和收回，建立資金跟蹤、監控體系。②以收付實現制考核業務員的經營業績。按照會計準則中的權責發生制原則，不管貨款是否收回，只要確定出口銷售發生，就作為銷售收入，結轉成本，所反映的“利潤”只是預計或希望的利潤，有可能因發生壞賬而不能實現。只有當銷售貨款安全，及時回籠時，利潤才能實現。因此對業務員的經營業績必須以收付實現制考核，并以此作為獎懲依據。

(4)強化責任制，健全逾期賬款催收制度和獎懲辦法。財會部門應每旬定期提供逾期未收回賬款明細表，及時向分管經營和有關業務部門反映，共同分析逾期原因。按照“誰造成，誰崔收”的原則，積極、主動盡快收回貨款，同時逾期應收賬款的催收應與個人的獎懲掛鉤，以調動業務人員的積極性，對于因當事人的工作失誤造成損失的，要追究其刑事責任。

(5)加強對子公司的管理，促其逐步離開母體，自我發展。要逐步撤回借給和被子公司長期占用的周轉金，提高母公司的資金周轉效益，在今后母公司與子公司業務往來中，應實行與其他經濟實體同等的待遇，促使子公司自己籌集使用資金，真正做到自主經營，自我發展，促使企業整體經濟效益的提高。

三、有關資本運營問題

資本運營是企業集團商務活動的主要組成部分，它主要涉及企業的資金運動，包括資金的籌集、運用、收回和分配。從資本營運的角度來看，現代企業的目標是公司資本價值的極大化，這是由投資者的目的——資本保值、增值決定的，在這個基礎上才能保證企業長期獲利能力和相應的穩定性。下面就以榮事達集團為例，來分析一下企業集團如何才能搞好資本運營：

榮事達作為一家集體企業，沒有國家資本金投入，在10年之內，從300萬元資本發展到 10．5億元，很大程度上在于有效的資本運營。

1．籌措資本、把握時機、不斷發展

(1)榮事達抓住20世紀80年代中后期經濟高漲的時機，在1985年貸款2700萬元人民幣，引進洗衣機生產設備。當時企業資產僅 300萬元人民幣，負債率高達900％，頗讓人膽戰心驚。但到了1987、1988年經濟到來之時，企業不僅還清了欠債，獲得了高額利潤，還使企業有了初步的原始積累，具備了進入洗衣機行業競爭的經濟規模。當然，榮事達集團的成功與當時中國的經濟政策和時代背景有關，但企業勇敢地抓住了這次機會，奠定了企業進一步發展的基礎。這種宏觀緊縮時敢于投入，經濟高漲時大賺利潤的策略不能不說是一次勇敢的成功嘗試。

(2)大型家電生產投入大、規模經濟突出，市場會由競爭逐步走向壟斷。要想保持市場地位就必須不斷實現資本擴張，增強競爭實力。“八五”期間，榮事達根據自身情況，選擇了引進外資為主的擴張戰略。1993年與香港合資，以轉讓49％股權的方式獲得了1億多元資金，用這1億多元資金再與日本三洋合資，1994年又引進了1億多元外資。在兩年的時間內，公司資金翻了兩番，改善了資本結構，資本實力上了一個新的臺階。

(3)榮事達也采取了兼并聯合的方式來實現資本擴張，八年來榮事達先后兼并了三家企業，數量不多但質量很高，每一次兼并都取得了明顯的效益。榮事達此時還處在發展時期，實力不夠雄厚，選擇的是縱向兼并的方式。

2．資本增量的集約經營

資本營運不僅在于如何籌集資本，還在于如何運用資本。榮事達在資本投入上，堅持了不斷加大企業研究與開發的投入，即R&D投入。榮事達除了引進日本的先進技術外，還組織了強大的研究隊伍，建立了具有國內一流水平的模具中心、產品檢測中心、計算機工作站，使企業具有了較強大的研究開發能力，并給企業的持續發展帶來了實實在在的效果。1995年洗衣機大戰時，榮事達依靠科技投入所產生的數量、質量優勢，年產銷量上升了53％，產銷量、銷售收入為全國第一。

3．重視無形資本運營

無形資本的有效運用和不斷增值是高層次的資本運營，其重點是爭創名牌。榮事達首先拋棄過去的“百花”品牌，借用“水仙牌”打開了銷路，又于1992年爭創自己的品牌“榮事達”，三年確立了國內名牌的地位。企業創名牌要靠產品的物美價廉、適銷對路，而這來源于企業有形資本高效運作。因此，兩種資本運作互相促進，相輔相成。

對于那些在資本運營方面還不太成熟的企業來說，榮事達集團有效的資本運營經驗是值得借鑒的。當然，只有結合集團自身的特點才能真正的搞好資本營運，提高企業的經濟效益，促進集團的發展。

四、有關采購成本管理問題

隨著企業改革的深化及買方市場和企業集團批量生產規模的不斷擴大，集團公司采取何種管理模式來克服分散采購所形成的過程浪費，已成為集團降低采購成本，爭取效益最大化的需要之所在。

1．集團公司采購管理現狀

(1)集團公司采購渠道分散，各自為政的現象較為嚴重。以一汽集團為例，近幾年來，由于一汽汽車生產規模的不斷擴大，公司所屬專業單位、全資子公司及控股子公司的采購管理多、散、亂、差的現象非常嚴重。目前52個總成及整車裝配單位對外有采購權和外委加工權的有46個。這些單位在公司走向集團化之前，多數都已形成了一套自己的采購體系，且每個單位的采購網絡之間很少重疊。同時多數供應商生產規模小、技術水平低、不具備產品開發能力。據初步統計，全集團協作產品及原材料供應商約4000家，采購資金額度約250億。

(2)集團公司采購價格混亂，采購資金浪費嚴重。由于沒有統一的集中采購管理，采購渠道不統一，使供應商面對集團的大批量產量，難以形成一定的經濟規模。以一汽集團的各車型所用輪胎和蓄電池為例，以1998年集團生產經營計劃為基數計算，全年需要采購資金約6．65億元人民幣。輪胎共有17個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足400萬元。蓄電池全年約需要采購資金7800萬元，共有15個供應商供應，平均每個供應商配套產值不足500萬元。而且采購價格混亂是集團采購分散的最突出現象，以一汽集團公司采購通用機床油的采購價格為例，采購價格就高低不齊。按N32通用機床油采購最低價與最高價差計算，全年可降低采購成本660萬元。按N46通用機床油采購最低與最高價計算，全年可降低采購成本 459萬元。累計全年可降低采購成本約1200萬元。這只反映了集團公司采購領域的一小方面。

(3)集團公司采購權利的分散，造成了集團經濟效益流失現象嚴重，影響和制約了企業發展的后勁。要想解決上述問題，克服分散采購所形成的過程浪費，降低采購成本，爭取效益最大化，就需要通過集中采購這一管理模式。

2．集團公司建立、實施和完善集中采購管理，是市場經濟發展的客觀之必然

(1)企業集團實行集中采購管理是現代化企業制度的需要，是與國際接軌的趨勢之所在。①所謂集中采購管理是指采購方依據國家法規，將采購方所使用的物質或服務的采購與供應都集中到所設立的特定機構進行的一種制度。由于集中采購可以集中需求，使采購數量增加，減少分散采購造成的重復和浪費，從而降低采購成本。②中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。建立集中采購制度是現代企業制度的需要。企業改革的進一步深化，必須解決深層次矛盾。所以，現代企業制度的建立必須需要大量的內部管理制度，克服人為因素，增強制度化約束。強化和規范企業的采購管理也就正是這一制度的充分體現。

(2)強化集中采購管理是買方市場形式的必然要求。其一在供大于求的情況下，賣方競爭激化，在方便和有利于買方的同時，也對買方提出了新的挑戰。因為企業尤其是國有企業所涉及的采購金額比個人購物大得多，而且是一種組織行為。這就對集團公司加強集中采購管理提出了切實的要求。其二正是強化市場營銷的結果，五花八門的促銷手段，甚至是不規范的返利、回扣、提成等方法，就會使沒有嚴格的采購管理制度的買方不但沒有因此受益，反而造成了經濟利益和資產的損失。所以只重視銷售而忽略采購管理的企業只會前門耬錢，后門漏錢，并沒有真正提高經濟效益。

(3)集中采購管理是企業集團內部完善財務成本控制的管理手段。在以母公司為主體的企業集團中，母公司是企業的核心，控制子公司一定數額的股權。子公司仍是獨立的法人主體，自主從事經營活動，承擔自負盈虧的經濟責任，因此，正確處理母公司和子公司集權與分權的關系是尤為重要的。鑒于國外大公司企業發展的經驗，集權和分權是辯證統一的。母公司要做到以下“四統一”：財務控制集中統一，規劃投資集中統一，產品布局及產品開發集中統一，產品銷售集中統一。子公司應在母公司集中統一的前提下，負責所屬公司的生產經營。那么集中采購管理作為公司財務管理的一部分，也要實行母公司的集中統一管理。

五、有關利益分配問題

經濟利益既是企業集團發展的動力源泉，又是企業集團的歸宿。企業集團利益分配的合理與否，在很大程度上決定著企業集團凝聚力的高低，決定著企業集團能否健康穩步地發展。

企業集團的利益分配格局十分復雜，不僅存在于母公司與子公司之間的縱向分布，還存在于各子公司之間的橫向分布，因此，采取的利益分配方式也不可能單一化。一般而言，企業集團的利益分配應通過以下兩個環節來實現：

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        施工企業的物資采購行為，其最終的職能歸納起來無非是保供與創效：所謂保供就是為工程生產建設提供合適的質量和數量的物資供應，確保物資供應滿足施工生產需要，既不出現停工待料也不出現積壓浪費；創效就是通過各種采購手段優化采購行為，降低采購成本和物資流通費用，進而降低工程成本，提高經濟效益。可以說，保供與創效是項目物資采購管理的根本目的。然而施工企業在實際采購工作中，往往重視保供而忽略了創效的職能，甚至是拿著保供的幌子來損害創效的作用，常見問題可歸納三類：

        1.1 價格問題

        采購價格是施工企業物資采購過程中最敏感的問題，也是最容易出現問題的地方。實際工作中常見的問題是采購價格居高不下，采購合同執行過程中擅自提價或不合理提價等損害企業利益的行為。諸如2008年效能監察中發現的一例：某項目施工高峰期趕上當地水泥供應緊張，供應商趁機提出漲價，但檢查中發現此項目水泥提價幅度明顯高于市場水平，且在漲價時也沒有遵守合同約定執行，出廠價調整時順帶連運費也同比例提高（而合同約定運費在合同期內保持不變）。

        1.2 數量問題

        項目物資采購過程中另一個容易出現紕漏的地方就是貨物驗收環節，數量驗收控制不嚴，實際交貨數量存在短缺，在砂、石料等大宗物資的驗收時最容易出現此類數量短缺。這可能是由于收料人員責任心不夠、控制不嚴造成的，也有部分情況是收料員為了私利，同供應商串通一氣故意為之。

        1.3 質量問題

        交貨物資以次充好，或者合同執行過程中供應商偷偷降低產品質量或標準。在供應過程中降低產品標準最常見的是混凝土外加劑類產品，供貨初期產品摻量能滿足設計標準，供應一段時間后產品有效成分降低，摻量隨之上升。比如福建某高速公路項目采購的液體速凝劑，其最初摻量是3—5%，供應半年后其實際摻量上升到11%才能滿足配合比要求，這是典型的質量標準下降，直接導致物資成本上升。

        2 物資采購中出現偏差的原因分析

        物資采購過程中出現的價格偏高、短斤少兩及質量低下等問題，有的是因為物資采購人員經驗不足、業務水平不高，或者是責任心不強、把控不嚴等原因造成的，也有部分是采購人員為了私己利益而同供應商串通一氣，以權謀私、暗箱操作等違紀違法行為，當然也有一些是因為上級部門或建設單位干預采購、對采購部門施加影響造成的。物資采購供應過程中出現的各種偏差和問題，歸根結底在于物資采購管理制度控制不嚴，監督執行不到位，物資采購業務不規范造成的。加強物資采購環節的監督管理，將有效預防物資采購供應過程中出現的各種問題和偏差，提高物質管理水平，提升企業經濟效益。

        3 加強物資采購管理與監督的幾個措施

        3.1 加強制度建設，規范采購行為

        要加強物資管理各項制度建設，建立科學、嚴密、行之有效的物資采購供應內控體系，確保物資采購供應各項工作嚴格在制度約束下進行，規范行為。比較重要的管理制度有集中采購制度和采購監督檢查制度。

        實踐證明，分散采購是大量滋生腐敗問題的一個主要原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的有效辦法。集中采購可以獲得了采購批量優勢，降低采購成本。同時，它有效壓縮采購和物資流通環節的層次和機構，規范物資流通渠道和秩序，減少效益流失和腐敗問題發生的可能性。

        在規范物資采購內控機制的同時，必須加強外部監督控制，借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監督力度。通過定期和不定期財務監督檢查、年度審計、業務專項檢查等各種形式，對物資采購收料、發放、貨款支付、內業資料等各個環節進行監督檢查，發現問題嚴肅處理，并予以廣范圍通報，防止商業腐敗的發生。

 3.2 加強業務培訓和道德教育，提高從業人員業務水平和思想素質

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隨著我國經濟的發展，電力需求的增加，電力建設的市場競爭日益激烈。電力施工企業的物資管理涉及到工程建設的成本以及安全生產等方面的內容。加強物資管理在電力施工企業的發展中具有重要的作用，而且能夠控制工程的施工成本，提高電力施工企業的經濟效益。

1物資管理概述及電力施工企業開展物資管理的必要性

物資管理指的就是企業在生產過程中對所需要的物資的采購、應用等環節進行組織和管控，主要包括制定物資計劃、進行物資采購、合理使用物資以及科學儲備物資等環節，當前電力施工企業物資管理主要包括這樣幾方面內容：首先是根據企業對材料物資的供應情況進行規劃管理，其次是結合企業對材料物資的實際需求進行物資采購，最后是在上述兩方面內容的基礎上，物資管理人員對物資的存儲情況、使用情況和剩余量進行存盤管理。物資管理的方法有很多，當前常見的有倉庫管理現代化、信息化管理、運用ABC分類法等，通過物資管理可以有效降低成本、增加企業的經濟收益。近年來，我國電力施工企業發展的越來越快，電力施工企業對物資的需求不斷增加。而物資的采購、使用以及儲存都會直接影響到電力施工企業的生產效率、生產成本，甚至在一定程度上決定著企業的未來發展。比如說，制定科學合理的物資計劃可以為物資采購提供指導和幫助，從而采購到適合的物資，避免物資浪費；加強物資采購管理可以避免出現采購人員因追求利益而做出以次充好的事情；加強物資的使用和儲存管理可以充分發揮物資的作用，避免物資出現損壞等現象。因此，企業如果想增加收益、實現長遠發展，就需要提高對物資管理工作的重視程度。當前電力施工企業物資管理中仍存在物資管理機制不成熟、物資管理人員綜合素養有待提升、物資管理模式落后、成本管控不合理等問題，因此，電力施工企業應該積極解決物資管理中存在的問題，提高物資管理水平。

2電力施工企業物資管理中存在的問題

2.1物資管理機制不成熟

電力施工企業的物資招投標制度和招投標組織體系不夠完善，存在執行力度不夠的問題。大多數的電力企業有完整的物資招標組織，但是在建筑招投標物資的組織缺乏完整性，從而降低了執行力度，導致所形成的組織體系不夠完整。物資采購的詢價機制也存在很多漏洞，且續標的采購手續不夠嚴謹。例如，依照相關的規定，對于金額比較大的物資進行批量的采購中，電力施工企業需要采用基本的招標形式，但是電力企業在實際的物資采購中采用的簡潔的封閉報價的形式。而且在進行詢價的過程中，沒有按照有關規定對三家及以上供應商開展詢價工作，大多都是對兩家甚至是一家供應商進行詢價，然后就直接開始采購工作。在對相同物資進行采購時，電力施工企業一般是使用之前的合同進行采購，沒有考慮物資價格的波動，這樣就會出現不合理的采購。

2.2物資管理人員素質比較低

在電力施工企業的管理中，物資管理人員一般作為企業生產的輔助人員，聘用大多是文化水平不高的人員。他們沒有專業的物資管理知識，并且沒有經過專業的上崗培訓。而且目前電力施工企業的物資管理人員的年齡偏大，他們的知識結構老化，陳舊的物資管理模式導致他們的思想僵化，這樣他們難以接受創新管理理念和現代化的管理手段。物資管理人員的知識面比較窄、素質不高，而且缺乏系統化的專業知識的培訓，他們在物資的管理過程中，往往是依靠經驗而不是科學理念。由于電力企業物資管理人員的素質參差不齊，造成現代化的物資管理方式無法推廣，這樣，企業的物資管理水平無法提升。

2.3物資管理模式缺乏科學性

電力施工企業的物資供應中由于物資種類繁多，而且復雜，電力施工企業的信息管理水平較低。當前大多數的電力企業建立的物資職能部門和其他的部門進行物資的采購，這樣就會造成物資的采購缺乏專業化，從而影響到電力施工企業的經營水平。電力施工企業在企業物資的管理中沒有重視管理系統的科學化、信息化建設，這樣就造成了物資缺乏信息共享的平臺，最終導致物資管理模式落后，影響到了電力施工企業的經濟收益。

2.4采購流程形式化,采購過程監督力度不夠

電力施工企業物資的規格品種繁多,而且采購工作具有復雜性,雖然電力施工企業已經明確加強物資采購成本控制的重要作用了，但是在實際工作中，仍然存在采購成本控制不到位，采購流程形式化，采購監管力度不足等問題。在實際的電力施工企業物資管理過程中，基層部門由于受到物資采購形式化的影響，最終導致采購權的不明確、不合理，常常出現物資管理和物資采購混為一談的情況，雖然在項目施工中具有存儲材料的庫房，但是還會出現貨物名稱對接不暢的局面，在這樣的情況下，施工管理人員無法確定材料物資的實際使用數量和庫房剩余數量，導致物資材料出現積壓浪費，不僅在一定程度上影響電力項目的施工進程，同時也增加了企業生產成本，造成資金浪費。另外，采購過程監督力度不夠也是其中的重要問題之一，當前在電力施工企業中還沒有統一的機制來對物資價格制定進行規定，在這樣的情況下，就會出現采購部門同時負責采購管理和供應商管理，導致外部監督作用難以真正發揮[1]。

3提高電力施工企業物資管理水平的策略

3.1完善采購管理機制

首先建立健全的詢價機制。在詢價機制中，電力施工企業需要構建物資采購分析制度，對物資的實際使用情況進行記錄、評價，對物資的驗收、洽談以及詢價等環節進行跟蹤記錄，確保提高物資的使用效率。電力施工企業需要加強對采購物資的情況進行監督和管理，這樣確保充分了解市場信息，能夠和供應商進行公平的交易。而且在物資采購中需要把供應商進行分級管理，這就需要對供應商的信譽、資質、物資質量、供貨時間等各個方面進行審核，從中淘汰一部分不符合規定的供應商，從而確保物資的質量，采購管理如圖1所示。其次是建立企業物質的分級管理制度。電力施工企業需要明確各個部門的職責以及對不同級別物資的管理職權。電力施工企業的總部需要依照物資的需求量和重要性等因素，明確各級部門的物資采購的權限，對于管理方法進行明確的規定，避免出現物資采購越級的現象。最后，需要做好物資的計劃管理工作。電力施工企業需要時刻關注物資企業的計劃管理，根據實際需要制定物資計劃。建立物資采購的數據庫，并且需要加強技術部門和設計單位的聯系。對于大宗消耗的物資材料，需要擬定儲備定額。在擬定儲備定額的過程中，需要遵循穩妥的方針，確保定額物資能夠滿足生產的需要。

3.2提高物資管理人員的素質

在電力施工企業的管理中，物資的管理人員需要具備一定學歷水平，需要懂得電力施工工程的知識和管理學專業的基礎理論。在電力施工企業的物資管理中，加強物資管理人員的服務意識，提高管理人員的綜合水平是優化電力施工企業物資管理的關鍵。物資管理人員需要具備電力施工生產技術管理經驗、物資管理的基本知識以及倉庫物資管理的基本理論知識，這樣才能夠電力施工企業提高物資管理的水平。對于電力施工企業引進的物資管理人才，需要具備“愛崗敬業，兩袖清風”的優良工作道德。只有提高物資管理人員的素質，才能夠改善物資管理的質量，從而提高電力施工企業的經濟效益。

3.3科學管理物資，提供信息共享的平臺

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2.課程改革的主要內容及具體目標

在深入研究獨立學院學生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓”的原則，對本課程的內容范圍和難度進行調整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學生興趣，喚起學生學習熱情的教學方法體系。同時建立一個既體現核心理論教學成果，又注重過程考查和學生綜合能力評價的綜合考核體系。

二、課程改革的實施過程獨立學院的學生有其自身的特點

學生入學分數在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨立學院學生形象思維能力強，抽象思維能力弱，注重實際應用，不研究高深理論。在學校中普遍情商較高，喜歡與實際密切相關的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學就抓住這些特點因材施教，激發學生的學習主動性，達到人才培養目標。

1.課程概況

《物資采購與庫存管理》是物流工程專業的一門重要專業基礎課程，主要講解物資采購的基本知識，庫存管理的基本概念、應用及發展狀況。使學生理解現代物流的實際內涵，以及采購和庫存管理在現代物流中的重要地位和作用。課程共32學時，2學分，是一門考查課。學生主要是物流工程專業大三學生，開設時間是學生接受理論教學的最后一個學期（第六學期），因此對其大四的實習和就業都有理論指導作用。

2.教材改革

此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財經大學出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強，在借鑒和吸收國內外采購管理理論和最新研究成果的基礎上，介紹了采購管理的基礎知識、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學生較為系統、全面地了解采購管理理論。本書的特點是：第一注重基礎性，第二注重實踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識的融會貫通，注重知識層次的遞進，同時在具體內容上突出實際運用知識的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學使用，對于獨立學院學生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實訓”的原則，我們使用了實務性較強的教材《采購與供應管理實務》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學出版社。該教材以項目導向引領、以任務驅動開篇、以測試考核總結，充分體現了以就業為導向，以工作過程為學習任務的教學新理念，注重實際運用與操作技能的培養。該書全面闡述了采購基礎知識、選擇采購模式、采購市場分析與采購計劃等內容，使學生全面系統地學習采購工作各環節的操作技能。此教材因其注重實訓，設置了大量的實訓環節，非常適合在課堂上做實訓訓練。有利于學生的對采購操作技能的培養，也方便了教師對教學內容與教學考核過程的設計。

3.課堂改革

傳統的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當的案例講解，但學生的接受狀態不好，積極性不高。尤其是獨立院校學生，會在失去學習興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學，此情況已成為讓教學工作者普遍頭疼的問題。針對這一現狀，應以調動學生積極性，培養學生主動思考為思路進行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學講解與學生小組PPT匯報相結合的形式進行課程的推進。通過實務、案例、問題為主，讓學生學會分析問題、解決問題，同時強化團隊精神、創新精神的培養。具體實施步驟如下：①開展實訓課。采購組織構建是此門課程的重點內容之一，屬第一章內容。本章理論講解由教師完成，共4學時。在最后一個學時布置實訓任務。依據學生人數，將學生劃分成6到7人一組，進行采購組織設計。可以虛構企業也可以實際調研企業，進行企業組織結構分析后作出一個采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內選出代表進行PPT匯報，講清楚小組內分工，說明具體內容，并闡述此組織結構的優缺點。準備時間為一周，匯報時間全班總共兩個學時，每個小組10分鐘左右。在采購項目中，制作招標公告也是重要技能。依然是教師進行理論講解，將制作招標公告的任務提前一周下發給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報，每個學生都要上交一份作業，并注明招標公告的要素。匯報時間10分鐘左右。兩次實訓課覆蓋了采購內容的重要技能培訓，同時制定了過程考核方式。實訓課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實際教學中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學生理解所講知識點。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業資訊。同時，將案例引導至學生較熟悉的領域，如熟悉的地域或熟悉的行業，激發學生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習的時間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應用。由于學生在課下基本不花時間在考查課的學習上，同時也不注重對定量計算方法的研究，因而改在課堂上留出適當時間，通過例題演練讓學生熟悉定量計算方法。

4.考核方式改革

傳統考查課的考核方法簡單單一，設平時分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構成總成績。這樣的考核使學生平時不注重學習而是將精力都放到了最后考試，突擊學習，囫圇吞棗，不能真正掌握知識。在教改項目的思路引導下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設為兩次，若按每周2學時，共十六教學周計算，成績分為以下三個部分：①平時成績：在平時進行考核。上課出勤10分+課堂表現10分。占總成績比重各為10%。②實訓課：第三周和第六周分別進行兩次實訓課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學生前十周的精力放在實訓操作上，后六周的經歷主要是消化課程中大量的定量計算方法等知識。將原來只有一次的期末考試設置為兩次，可以讓學生隨學隨理解，印象深刻。同時激勵學生在各個階段都有學習的目標和努力的方向，對課程的知識掌握立體化全面化。

三、課程改革的成效此次課程改革

在物流2010級兩個班上進行了實施。從實施的效果來看非常可喜。學生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實訓課的推出，使學生們對學習的態度上都有了提高，絕大多數學生都能夠認真積極地參與，并在實訓課上迸現了讓教師驚喜的創意和新意，學生和教師同時都感受到了課堂的快樂。學生大大改善了未改革前松懈怠慢的學習態度，收效明顯。

1.課程改革的成果

總結來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項重大突破：①豐富了物流專業課的教學方法。物流的專業課理論性強、知識點多、與實際聯系緊密等，在物流教學中對傳統的教學模式和方法進行了大膽改革與創新，改變了教學以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學、實訓教學、探究式教學等許多新的教學方法，并且多種教學方法有機結合，激化了學生對經濟學知識接受與創新的動力，活躍了課堂氣氛，提高了學習的興趣，基本上解決了學生厭學的情緒問題。②完善了教學考核辦法。傳統的教學考核缺乏公平、激勵等，教學考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構了物流專業課教學內容體系。課程改革兼顧學生的特點、專業需求以及課時安排，共設計了幾大內容模塊，較好地解決了物流專業課內容多、課時少，學生學習吃力、無學習興趣等諸多教學問題，并比較成功地化解了獨立學院理論教學與實踐技能間此消彼長的矛盾。

篇12

隨著醫改的推進及社會對藥品需求的變化，醫院藥劑科需在嚴格執行醫院基本用藥原則下，積極的采購療效較好、價格低廉的藥品，必須糾正以往盲目追求高利潤的不良行為；及時監測藥品市場的信息，及時根據市場信息的變化調整藥品庫存種類與數量[2]；充分分析藥品的日常用量情況，對部分控制類、特需藥物可采取有效的控制措施，進而有效的提升衛生資源的利用率。

3注重人才培養,提高藥劑人員素質

在現代醫學技術的帶動下，基層醫院藥劑科的工作將有簡單變得復雜，所需應用的學科知識將有所增多，這樣給藥劑科的藥師提出更高的要求，其不僅需具備高尚的職業道德、豐富的專業知識、深厚的實際經驗，同時還需不斷地提升個更新自己的專業知識。

3.1熟練掌握藥品基本知識。對于一個職業藥師，若其不具備專業的藥品知識，便不可能準確的選擇藥物，更不要是做好醫生的“參謀”。隨著醫藥技術的不斷進步，現代藥品的種類和功效是越來越復雜，為了能夠盡快熟悉藥品知識，我們建議可將醫院藥品手冊帶在身邊便于隨時翻閱并盡量多去看藥品說明書，詳細了解藥品的種藥動學數據（如：生物利用度、蛋白結合率、半衰期以及代謝途徑等等）[3]。

3.2了解藥物的相互作用及不良反應。藥師通過對不同藥品之間的相互作用或者不良反應了如指掌，才能避免或減輕藥物的不良反應，才能制定出合理的給藥方案，將藥品的功效發揮到最佳，要做到這一點，藥師需閱讀大量的專業書籍，充分利用這些知識來分析、解決實際問題。

篇13

1 政府采購監督機制的定義及形式

《政府采購法》第五十九條規定，政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。對政府采購的監督檢查而言，以監督的時間為準，政府采購監督檢查可分為事前監督、事中監督與事后監督；目前除財政部指定的全國政府采購信息媒體外，湖南省財政廳依法指定“中國湖南政府采購網”（）為全省政府采購信息媒體。

2 政府采購監督機制的作用及優點

2.1 促進廉政建設

政府采購遵循“公開透明、公平競爭、公正誠實”信用原則，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。

2.2 治理行敗

行敗是制約我國政治經濟體制改革的重大問題，治理行敗不僅需要運用制度、規范嚴厲制裁，而且需要從經濟源頭加以杜絕。政府購買過程中的錢權交易是滋生行敗的主要形式，因此，通過政府采購政策，在政府采購市場體制化與公開化的基礎上，可以有效地、及時地鏟除行敗的幼苗。

2.3 保護民族產業

在政府采購市場中適度保護民族產業是發展中國家在對外開放過程中的必要措施，根據WTO的規定，我國的進口關稅水平，已降到極限，因此政府采購已成為重要的非關稅壁壘之一。按照國際慣例，我們完全可以憑借國家安全、經濟欠發達等理由為依據，制定一些具有保護民族產業的政府采購政策及相關的國內配套政策，在國際貿易中，這是保護本國政府采購市場，保護民族產業的一個合理、合法手段。

3 政府采購監督機制的弊端

財政部的《政府采購管理暫行辦法》和省財政廳的《湖南省政府采購暫行辦法》是一般規范性的政策，二者均沒有涉及相關配套的具體措施，以致采購機關與采購單位以及與財政各業務部門之間在關系協調、業務往來上無章可循，影響了政府采購工作的開展。

3.1 政府采購尚處在摸索實踐階段

政府采購是一項采購制度，要求以公開、公平、公正和有效競爭方式管理完成財政支付的采購制度。社會經濟轉軌時期，利益關系錯綜復雜，存在著人治與法治并存現象，在社會經濟活動中違規操作的問題屢禁不止，對健全政府采購監督顯得尤為突出。

3.2 政府采購內部監督難度大

政府采購監督機構未與管理機構建立規范、順暢的聯系制度，致使監督機構不能全方位、全過程地介入政府采購工作，如在對政府采購資金的監督上缺乏有效手段，尤其是對用于政府采購的預算外資金的監督難以下手等。

3.3 政府采購外部監督缺失

由于政府內部對財政部門、質檢部門、技術部門等的分工不明確，加之在監督過程中行政部門工作人員的消極不作為，致使行政部門監督的效果并不理想。審計和監察機關對政府采購的監督主要在事后，無法有效規范采購行為。同時社會監督力量薄弱，缺少實現途徑，如法律雖然規定任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為有控告和檢舉權，但是并沒有明確規定具體由哪個機關受理，導致了有關部門相互推諉，使得社會監督無法真正落到實處。同時由于政府對政府采購監督的宣傳力度不夠，媒體公眾對政府采購的關注程度十分有限，社會監督也就難以落實。

4 改善政府采購監督機制的建議

4.1 加快政府采購法規體系建設

目前，我國已出臺的有關政府采購方面的法律制度，主要有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，以及地方政府制定的政府采購法律制度，這對于保證開展政府采購活動起到了積極作用，但還存在法律不系統、效率低等問題。完善政府采購法律制度，應遵循國際慣例、借鑒國外有益的做法，建立和完善多層次、系統性的政府采購法律體系。該體系應包括以下三個層次：第一層次以《政府采購法》為中心的法律體系。第二層次是地方性的政府法律制度體系。第三層次是以《政府采購實施細則》為招標中心的制度體系。這些制度應對《政府采購法》的具體制度細化，做到規范，操作性強。

4.2 健全政府采購監督主體

建立和完善內部采購業務流程和內部管理規章制度，合同及時報政府采購管理機構備案；采購項目金額符合政府采購預算；合同的主要條款符合采購文件的規定；簽訂的采購補充合同不能改變原合同的其他條款；補充合同所增加的金額不能超過原合同采購金額的10%。采購信息內容全面、完整和準確，及時向社會公開、及時，渠道廣泛，刊載在指定媒體，將供應商、社會中介機構和社會公眾納入進來，實現監督主體的多元化，從而實現對政府采購的內部和外部全方位監督。

4.3 建立高素質政府采購隊伍

政府采購工作是全新綜合性系統工程，政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備法律、經濟、貿易等相關知識背景，有工程預決算審查和管理等方面的基礎，又要有扎實的本專業理論知識和業務操作能力。各級政府應定期或不定期地開辦各類培訓班，對政府采購人員及相關人員進行政府采購的基本知識，有關法律、制度、政策以及政府采購的國際規則等內容培訓。

4.4 建立供應商為主體的質疑、投訴暢通渠道

供應商對采購過程中的問題，質疑，可按規定向政府采購管理部門投訴。出現處理決定不服，可申請訴訟和仲裁。減少采購活動中的爭端，修正采購活動中的錯誤，定期將向紀檢監察部門通報。

參考文獻：

[1]趙方成，楊梅鳳.淺議加強政府非稅收入票據管理的幾點建議[J].行政事業資產與財務，2007（4）：42-45.