引論：我們?yōu)槟砹?3篇生態(tài)環(huán)境方面的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施
該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對(duì)漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬(wàn)元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。
二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度
一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2014年以來(lái)，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級(jí)干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對(duì)重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動(dòng)，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置咨詢臺(tái)、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識(shí)，不斷提升群眾認(rèn)識(shí)和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識(shí)和能力。
三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制
一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門分別召開(kāi)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會(huì)，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對(duì)案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識(shí)分歧和問(wèn)題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會(huì)商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動(dòng)兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問(wèn)題。同時(shí)，督促相關(guān)部門對(duì)梳理出來(lái)的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國(guó)7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國(guó)家保護(hù)的珍貴樹(shù)木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹(shù)名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對(duì)縣境內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行測(cè)量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對(duì)3570株古樹(shù)名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊(cè)3.2萬(wàn)份。
四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化
一是加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識(shí)。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 王冰；消費(fèi)者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年15期
篇2
第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場(chǎng)五個(gè)體系。
第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開(kāi)發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。
第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。
吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國(guó)新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見(jiàn)和看法。
他總結(jié)我國(guó)多年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問(wèn)題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。
他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：
第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。
第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。
第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。
第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。
第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。
吳曉青委員還介紹了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，以及相關(guān)的對(duì)策。
蔡建成委員以“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題”為題發(fā)言。
隨著長(zhǎng)江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對(duì)目前三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了建議和具體措施。
他認(rèn)為，目前三峽庫(kù)區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，表現(xiàn)為：一，庫(kù)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重；二，庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫(kù)區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問(wèn)題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。
為此，他提出對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。
第一，必須統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。
第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫(kù)區(qū)上游的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫(kù)區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。
錢弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所造成的對(duì)環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益沒(méi)有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。
他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題源于兩個(gè)基本因素：一是沒(méi)有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒(méi)有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性。現(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問(wèn)題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等辦法。
他認(rèn)為，沒(méi)有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無(wú)從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。
他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來(lái)避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。
20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類的增多，其對(duì)人類健康的危害性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來(lái)。
我國(guó)人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高增長(zhǎng)率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。伴隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來(lái)的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國(guó)外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：
一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。隨著我國(guó)加入WTO，如何以國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品，已是我國(guó)環(huán)保工作中急需解決的重要問(wèn)題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)新技術(shù)對(duì)于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。
另外，張季綸委員介紹了國(guó)外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢(shì)的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。
倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書(shū)面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來(lái)合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過(guò)程。
面對(duì)我國(guó)惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。
面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開(kāi)發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。
他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國(guó)水問(wèn)題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。
他說(shuō)，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。
篇3
二是國(guó)土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機(jī)制，完善資源有償使用制度，建立統(tǒng)一的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大地方在資源管理、礦業(yè)權(quán)審批、資源配置等方面的自主性和支配權(quán)；支持延安開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。
三是生態(tài)建設(shè)方面，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)解決新一輪退耕還林缺口資金。
四是項(xiàng)目建設(shè)方面，國(guó)家油煤氣深度轉(zhuǎn)化綜合利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向老區(qū)布局；對(duì)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)審批。
五是區(qū)域合作方面，建立區(qū)域合作機(jī)制，解決單兵作戰(zhàn)、各自為政的窘境，推動(dòng)深度融合、一體發(fā)展，形成合力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。
平?jīng)鍪?/p>
楊維周（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會(huì)主任）
一是爭(zhēng)取有更多含金量的政策。全面落實(shí)《規(guī)劃》中提出的金融支持政策，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。提高中央公路建設(shè)資金對(duì)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查和國(guó)土資源調(diào)查的投入，并實(shí)行資源開(kāi)發(fā)地稅收優(yōu)惠政策，支持老區(qū)發(fā)展。
二是建議把平?jīng)隽袨閲?guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)。平?jīng)鼍硟?nèi)的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級(jí)支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區(qū)域，也是黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭地區(qū)，在黃河流域的生態(tài)格局中，具有重要的生態(tài)源泉和生態(tài)屏障作用。對(duì)此，請(qǐng)求國(guó)家把平?jīng)隽袨閲?guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，并在財(cái)政上給予補(bǔ)償、在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)傾斜。并積極爭(zhēng)取將老區(qū)整體進(jìn)入國(guó)家生態(tài)環(huán)境屏障建設(shè)規(guī)劃。
三是建議推進(jìn)平?jīng)瞿茉椿仨?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。平?jīng)鍪菄?guó)家確定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)平?jīng)鲞M(jìn)入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并已落實(shí)投資主體的煤炭資源開(kāi)發(fā)、電廠建設(shè)等重大項(xiàng)目，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門給予大力支持，盡快核準(zhǔn)實(shí)施。
四是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。平?jīng)鰧俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)力承擔(dān)重大交通、能源等重大投資建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，建議對(duì)平?jīng)鍪刑岢龅闹卮箜?xiàng)目，在陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)，捆綁包裝，統(tǒng)籌申報(bào)，共同做工作，統(tǒng)一匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家更多的重視支持。
五是在資源開(kāi)發(fā)利用方面與有關(guān)地區(qū)享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開(kāi)發(fā)上，陜甘寧老區(qū)各省市享受同等政策待遇。
六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展。會(huì)議倡議抱團(tuán)發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞環(huán)境，留下遺憾。成立陜甘寧發(fā)展研究中心非常及時(shí)，我們一定會(huì)積極參與。為推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，我們也成立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究室，創(chuàng)辦了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》雙月刊。
銅川市
郭宏杰（銅川市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）
一是盡快建立陜北組團(tuán)發(fā)展合作機(jī)制。建議由省西部開(kāi)發(fā)辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽(yáng)三縣緊密合作，研究提出陜北組團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立政府、部門和企業(yè)之間定期交流合作的機(jī)制，推動(dòng)陜北能源化工基地建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
二是加強(qiáng)榆林、延安、銅川三市之間能源產(chǎn)業(yè)的深度合作。一方面，立足銅川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運(yùn)輸?shù)闹匾⒌睾屯ǖ溃涣硪环矫妫瑢?shí)行資源市場(chǎng)一體化，協(xié)調(diào)資源性企業(yè)加大對(duì)銅川的煤炭供應(yīng)，幫助銅川解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發(fā)展火電，努力把銅川建設(shè)成陜西重要的火電生產(chǎn)基地；發(fā)揮延安、榆林石油資源豐富和石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取西安三橋煉油廠遷至銅川建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產(chǎn)業(yè)基地。
三是加快接續(xù)資源開(kāi)發(fā)。銅川油頁(yè)巖資源豐富，已探明儲(chǔ)量10億噸，居全省首位。加快油頁(yè)巖和煤層氣的開(kāi)發(fā)，需要放在陜北組團(tuán)發(fā)展的合作框架中統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的審批，借助延安、榆林有關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以推進(jìn)。
四是要加快紅色旅游精品線路建設(shè)。以延安為龍頭，其余7個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣互動(dòng)，著力開(kāi)發(fā)紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點(diǎn)的旅游目的地，做大做強(qiáng)紅色旅游這個(gè)品牌。加強(qiáng)與延安、榆林和涇陽(yáng)、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使涇陽(yáng)—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。
五是要加快歷史人文旅游精品區(qū)建設(shè)。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內(nèi)涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統(tǒng)萬(wàn)城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。
六是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)形成一批文化力作和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
七是進(jìn)一步加大資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家通過(guò)財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)老區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。爭(zhēng)取中央投資優(yōu)先向老區(qū)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。爭(zhēng)取中央安排的水利建設(shè)等公益性建設(shè)投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設(shè)資金對(duì)老區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
八是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批和建設(shè)給予傾斜。爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)行資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目核準(zhǔn)方面盡量給予老區(qū)傾斜，優(yōu)先在老區(qū)布局建設(shè)。
九是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償力度。
十是爭(zhēng)取實(shí)行對(duì)口幫扶。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，爭(zhēng)取東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)市縣與老區(qū)市縣開(kāi)展對(duì)口幫扶，通過(guò)東西共建產(chǎn)業(yè)園等方式，促進(jìn)老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
十一是爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)老區(qū)八市九縣，開(kāi)征資源開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，石油、煤炭按每噸售價(jià)的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，以建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
吳忠市
喬曉燕（吳忠市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）
一是建議在陜甘寧革命老區(qū)內(nèi)新辦的各類企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅5年，6-10年內(nèi)減半征收。
二是陜甘寧革命老區(qū)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減按15%的低稅率征收企業(yè)所得稅。
三是將革命老區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅收入按現(xiàn)在的由中央分享60%，省區(qū)分享20%，市縣分享20%的比例調(diào)整為中央分享40%，省區(qū)分享20%，市縣分享40%；進(jìn)一步研究增值稅分稅政策，擴(kuò)大西部地區(qū)地方分稅比例。
四是在革命老區(qū)內(nèi)先行先試煤炭資源稅從價(jià)定率征收，使資源產(chǎn)地更多地享受到資源收益，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐
五是降低建設(shè)占用未利用土地的門檻，鑒于本區(qū)域內(nèi)荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實(shí)際，為了鼓勵(lì)各類建設(shè)少占耕地，建議新增建設(shè)占用未利用土地的項(xiàng)目不受年度計(jì)劃用地指標(biāo)的限制，并免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。
六是新農(nóng)村建設(shè)用地（包括耕地）不占用年度計(jì)劃指標(biāo)，不受耕地占補(bǔ)平衡限制，同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地整治和村莊整治給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高農(nóng)村土地利用效率。
七是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度。
八是考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所面臨的總量減排等方面的實(shí)際困難，建議國(guó)家在審批排放二氧化硫項(xiàng)目時(shí)，采取一事一議、分別對(duì)待的原則，依據(jù)規(guī)劃區(qū)資源稟賦的實(shí)際及其對(duì)國(guó)家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標(biāo)。
九是結(jié)合寧夏打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)基地需要，建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各成員地市在吳忠市清真產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資金等多個(gè)方面給予大力支持。
十是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家把生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)劃，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償所占比重。
十一是建議國(guó)家將改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)，將“三北”防護(hù)林造林工程資金補(bǔ)助提高到500元/畝，林業(yè)建設(shè)貸款的貼息率提高到5%。
十二是加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，增加黃河呼包銀榆過(guò)境段的水資源配額，尤其是揚(yáng)黃灌區(qū)的水資源配額，增強(qiáng)其生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力。 在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。
十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區(qū)傾斜，充分發(fā)揮中央的調(diào)控功能，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和港澳臺(tái)大型企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)就業(yè)廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶到呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)具備條件的地方投資置業(yè)，以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
十四是加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)的教育投入力度。
十五是加大對(duì)各類人才的引進(jìn)和交流，建議中央加大資金轉(zhuǎn)移支付的力度，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派一定數(shù)量的高層次人才，到經(jīng)濟(jì)區(qū)工作，通過(guò)實(shí)施各種激勵(lì)機(jī)制，如不受當(dāng)?shù)厝藛T編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發(fā)揮他們的才能和優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域內(nèi)的科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才給予一定的資金支持。
彬縣
張寧（彬縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）
篇4
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問(wèn)題進(jìn)行解決的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢(shì)下，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)體制進(jìn)行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測(cè)信息的利用效率等于增強(qiáng)，最終提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。
1新形勢(shì)下我國(guó)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”
目前，生態(tài)文明建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國(guó)務(wù)院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開(kāi)展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享[1]。新形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時(shí)段；而且還要保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可比性，質(zhì)量足夠高；保證監(jiān)測(cè)信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應(yīng)用。國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢(shì)在必行。
1.2重大生態(tài)文明制度的建設(shè)
必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測(cè)數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過(guò)程嚴(yán)管、源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的約束機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)呈高發(fā)趨勢(shì)，必須進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展
在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為的割裂。這也是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)的理念，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境檢測(cè)改革的基本原則。為了對(duì)生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)，需要對(duì)位于上游和下游、陸地和海洋等各個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開(kāi)展相關(guān)的示范工作。
2現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分割
目前，我國(guó)主要是由不同的部門來(lái)對(duì)同一生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成了監(jiān)測(cè)部門的重疊交叉。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)職能一般分散在國(guó)土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也是由這些部門與不同的法律問(wèn)題進(jìn)行管理，具體見(jiàn)圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個(gè)部門對(duì)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測(cè)就設(shè)計(jì)了八個(gè)部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測(cè)結(jié)果并沒(méi)有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對(duì)于客觀、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來(lái)說(shuō)非常不利。另外，各部門會(huì)單獨(dú)的不相同的結(jié)果，影響政府公信力。
2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分離
目前我國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是多張國(guó)控網(wǎng)同時(shí)運(yùn)行，運(yùn)行的費(fèi)用是由地方來(lái)承擔(dān)。根據(jù)行政層級(jí)將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)分為地方網(wǎng)和國(guó)控網(wǎng)。再往下細(xì)分就是縣級(jí)網(wǎng)、地級(jí)網(wǎng)、省級(jí)網(wǎng)，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都是由政府來(lái)建立并負(fù)責(zé)運(yùn)行的[2]。另外，中央的財(cái)政配套存在一定的問(wèn)題，對(duì)國(guó)控網(wǎng)的高效運(yùn)行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國(guó)控監(jiān)測(cè)任務(wù)委托給地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但是財(cái)政保障不足，地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了和能力不相符的任務(wù)，難以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。除此之外，國(guó)控網(wǎng)的獨(dú)立運(yùn)行受到了地方政府的行政干預(yù)，其中環(huán)保部門的國(guó)控網(wǎng)受到影響最大，中央對(duì)地方的政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，需要相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由地方機(jī)構(gòu)提供，而地方機(jī)構(gòu)的編制又是有地方的政府負(fù)責(zé)，在這種體制下，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到地方政府的干預(yù)在所難免。
2.3政府的監(jiān)管能力落后
政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證主要是由質(zhì)檢部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，在進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個(gè)問(wèn)題：①部門直接行使管理權(quán)時(shí)，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況；②相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏；③相應(yīng)的管理體系并不健全。
2.4監(jiān)測(cè)技術(shù)水平較低
目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進(jìn)，進(jìn)口儀器的操作應(yīng)用水平不高、監(jiān)測(cè)過(guò)程受到遙感數(shù)據(jù)源（見(jiàn)圖2）的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。
3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的措施
3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局
由上文所述的相關(guān)問(wèn)題可知，必須在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局。比如，要對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)納入到國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系中，而且相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；又比如，由中央主導(dǎo)國(guó)控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)體系，國(guó)控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行等方面的事權(quán)屬中央，國(guó)家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)管理，這個(gè)部門要獨(dú)立于各部門之外，不受地方政府約束，由國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的公正權(quán)威。
3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)并存發(fā)展
將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能進(jìn)行分離，按對(duì)應(yīng)的部門、地方政府的職能進(jìn)行劃分，和相應(yīng)的特定管理需求對(duì)應(yīng)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測(cè)職能網(wǎng)絡(luò)體系[3]。①需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)行調(diào)整；②對(duì)地方和中央在專門監(jiān)測(cè)職能網(wǎng)絡(luò)體系方面的事權(quán)進(jìn)行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專門監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的專業(yè)要求，進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)劃分，對(duì)地方和中央的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立執(zhí)行性很強(qiáng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管
首先要對(duì)政府的監(jiān)管手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新，比如可以將政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的購(gòu)買力度，加強(qiáng)，積極的鼓勵(lì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。另外，增強(qiáng)質(zhì)檢總局對(duì)各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國(guó)家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和進(jìn)行資質(zhì)設(shè)定。除此之外，可對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行分類管理，比如加快西部地區(qū)的市場(chǎng)培育，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；提升東部地區(qū)的政府監(jiān)管能力，借國(guó)家的一些事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.4加大大數(shù)據(jù)體系對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的支撐
①必須要盡快的對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行構(gòu)建。比如制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)規(guī)劃；②進(jìn)行國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺(tái)的搭建，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為相應(yīng)的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用水平。③促進(jìn)云計(jì)算在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的應(yīng)用，加大監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)儀器和設(shè)備的互聯(lián)互通。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文主要對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展新形勢(shì)作出了分析，并分析了我國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，僅供相關(guān)人士參考。
參考文獻(xiàn)
[1]王海芹，程會(huì)強(qiáng)，高世楫.統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的思考與建議[J].環(huán)境保護(hù)，2015（10）.
篇5
（2）影響環(huán)境的因素。
水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響因素主要體現(xiàn)在對(duì)周圍地質(zhì)的影響、周邊生活的影響和陸生生態(tài)的影響。其中對(duì)陸生生態(tài)的影響最大，關(guān)系到水域周圍的生態(tài)鏈的建設(shè)。
（3）如何加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)。
首先要從水利工程規(guī)劃入手，提高規(guī)劃水平。要全面認(rèn)清開(kāi)發(fā)水域的水資源生態(tài)系統(tǒng)，合理安排水資源的開(kāi)發(fā)和使用。盡力做到水利工程建設(shè)的安全，高效，節(jié)能。提高規(guī)劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實(shí)地調(diào)查研究，盡可能的提出多種建設(shè)方案以備選擇；選擇適合當(dāng)?shù)刈匀惶厣淖顑?yōu)方案并提出建設(shè)工程的規(guī)模，工程規(guī)模的確定一定要按照當(dāng)?shù)刭Y源確定，切不可盲目。要請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦危孛玻髯龀隹睖y(cè)，在技術(shù)層面給出最準(zhǔn)確的建議。b.政府要完善與生態(tài)水利建設(shè)有關(guān)的相關(guān)法律，對(duì)于不適宜進(jìn)行大規(guī)模水利施工的區(qū)域，例如國(guó)家及地方自然保護(hù)區(qū)，著名的風(fēng)景區(qū)，世界自然遺產(chǎn)，國(guó)家自然遺產(chǎn)等區(qū)域，進(jìn)行必要的保護(hù)，規(guī)定可開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，不可開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同時(shí)禁止進(jìn)行大規(guī)模以上的水利建設(shè)。從保護(hù)環(huán)境，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境入手，對(duì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)資源的水利建設(shè)項(xiàng)目，重新考評(píng)，無(wú)法達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)，減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的再次破壞。c.轉(zhuǎn)換開(kāi)發(fā)思路，由于現(xiàn)階段征地成本的日益增高，對(duì)于移民量少，占用農(nóng)用地少的地方，可充分開(kāi)發(fā)，甚至是100%開(kāi)發(fā)，但是對(duì)于移民較多且占用耕地多的地方，可不開(kāi)發(fā)或折半開(kāi)發(fā)。水利工程建設(shè)不能總看眼前既得利益，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)看齊。對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源盡到應(yīng)盡的責(zé)任。要做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
2生態(tài)化防洪工程的規(guī)劃建議
（1）在防洪工程的建設(shè)過(guò)程中要實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益11:25:45和環(huán)境生態(tài)效益兼顧的原則，如果兩者不能同時(shí)兼得，也要首先考慮生態(tài)環(huán)境利益。
對(duì)于生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，破壞只需一天，但是恢復(fù)卻需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此在進(jìn)行防洪工程建設(shè)開(kāi)始的時(shí)候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，圍繞這些，進(jìn)行防洪水利工程的建設(shè)。
（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為前提。
人為改變河流的流向，使河流統(tǒng)一化，會(huì)直接影響當(dāng)?shù)厮虻奈锓N。故，再此建議在水利工程建設(shè)中，補(bǔ)充幾點(diǎn)關(guān)于保護(hù)當(dāng)?shù)厣酱ê吹募夹g(shù)要求，盡量保留當(dāng)?shù)厮驊?yīng)有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護(hù)土地的前提下實(shí)現(xiàn)。
（3）關(guān)于河流的斷面的建議。
在河流斷面的設(shè)計(jì)上盡量要求不要違背當(dāng)?shù)氐淖匀缓恿鞯暮哟蔡攸c(diǎn)，避免因人為化設(shè)計(jì)河流斷面導(dǎo)致河流的均一化。河流的斷面設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)。
（4）岸坡的防護(hù)結(jié)構(gòu)。
在水利生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，交錯(cuò)的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重。因此，岸坡的防護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)從人與自然和諧相處的角度出發(fā)，在滿足工程功能需求的前提下，進(jìn)行岸坡防護(hù)的設(shè)計(jì)。
篇6
我國(guó)一貫高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1994年，我國(guó)政府制訂了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南——《中國(guó)21世紀(jì)議程》，指出“通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。
3.關(guān)于加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)教育的建議
我國(guó)中學(xué)生物教學(xué)，歷來(lái)十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。《義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱（試用）》在“教學(xué)目的要求”中明確要求學(xué)生“熱愛(ài)大自然，認(rèn)識(shí)保護(hù)自然資源、控制人口、保護(hù)環(huán)境的重要性”；在“確定教學(xué)內(nèi)容的原則”中明確要求學(xué)生“初步認(rèn)識(shí)生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，保持生態(tài)平衡、控制人口和保護(hù)動(dòng)植物資源的重要意義”；在“教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求”中寫入了“人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響”等多個(gè)知識(shí)點(diǎn)。以教學(xué)大綱為依據(jù)編寫的人教版初中生物教材，在植物、動(dòng)物等部分十分注意滲透保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。筆者認(rèn)為，中學(xué)生物教學(xué)有必要結(jié)合本學(xué)科的特點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育。
第一，義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱和普通高中生物教學(xué)大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育，但是由于可持續(xù)發(fā)展這一提法在當(dāng)時(shí)尚未見(jiàn)諸報(bào)刊，所以上述大綱自然無(wú)法提到這一概念。根據(jù)新的形勢(shì)，在修訂教學(xué)大綱時(shí)，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用；認(rèn)識(shí)到中學(xué)生物教學(xué)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開(kāi)展生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)。
篇7
1.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，尤其是三江源生態(tài)保護(hù)工程，海南州共新建城鎮(zhèn)移民社區(qū)和安置點(diǎn)21個(gè)，安置生態(tài)移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬(wàn)頭只牲畜的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、通有線電視目標(biāo)，推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)不斷健全，教育、醫(yī)療條件等不斷優(yōu)化，在很大程度上改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
1.3 二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口增加，社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通以及房地產(chǎn)、建筑等市場(chǎng)都有了新的發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)收渠道不斷拓寬，項(xiàng)目區(qū)群眾向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量持續(xù)增加。
1.4 可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。隨著生態(tài)移民的搬遷，對(duì)海南州畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數(shù)量、分布與自然生態(tài)承載力之間的矛盾，牧區(qū)草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，特別對(duì)牧區(qū)實(shí)施減畜禁牧、休牧育草、劃區(qū)輪牧、舍飼或半舍飼圈養(yǎng)項(xiàng)目提供了條件，促進(jìn)了草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對(duì)遷入地的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用，通過(guò)逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)之間的關(guān)系，為實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.5 農(nóng)牧民思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。通過(guò)多年的宣傳教育和引導(dǎo)，農(nóng)牧民群眾思想觀念逐步改變，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)生活方式有了明顯轉(zhuǎn)變。廣大牧民群眾從傳統(tǒng)的游牧方式開(kāi)始向定居轉(zhuǎn)變，由單一的靠天養(yǎng)畜向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由粗放畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民和勞務(wù)輸出奠定了基礎(chǔ)。
2 海南州藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問(wèn)題
2.1 生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達(dá)1900萬(wàn)畝，占土地總面積的28.7%；退化草場(chǎng)面積達(dá)3318.9萬(wàn)畝，占草場(chǎng)總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場(chǎng)面積達(dá)963.11萬(wàn)畝，每年進(jìn)入龍羊庫(kù)區(qū)的泥沙量達(dá)3131萬(wàn)噸。同時(shí)水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境不僅嚴(yán)重影響著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)黃河中下游的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)繁重而艱巨。
2.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)較為缺乏。隨著三江源生態(tài)移民、禁牧搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，全州近1.6萬(wàn)農(nóng)牧民成為生態(tài)移民，基本上失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，生活成本大幅提高，消費(fèi)支出明顯加大，加之地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)水平低，增長(zhǎng)方式粗放，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大，直接影響到生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)移民生產(chǎn)生活水平的持續(xù)提升。
2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導(dǎo)致部分生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成本偏高，加之地方財(cái)力有限，無(wú)力拿出更多資金支持生態(tài)建設(shè)，制約了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，群眾環(huán)保素質(zhì)普遍不高，環(huán)保意識(shí)普遍較差，加之環(huán)保設(shè)施緊缺，農(nóng)牧區(qū)還存在一定的臟亂差現(xiàn)象，尚需加大整治力度。
2.4 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱。一些干部重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的思想根深蒂固，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，雖然強(qiáng)調(diào)要科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，但在實(shí)際工作中仍存在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、增長(zhǎng)至上，“口頭環(huán)保”的現(xiàn)象。一些地區(qū)、部門和單位對(duì)沒(méi)有考核指標(biāo)要求的環(huán)保審批、環(huán)保核查等基礎(chǔ)性工作重視不夠，一些環(huán)保政策還沒(méi)有完全執(zhí)行到位等。
3 進(jìn)一步抓好藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的建議
3.1 加快建立三江源生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建立不僅僅依靠建設(shè)，更重要的在于管理，加大草原監(jiān)管，健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建立草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三江源生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議加快建立以中央財(cái)政為主的草原保護(hù)與利用制度和規(guī)范長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)等進(jìn)行補(bǔ)償，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
篇8
中學(xué)生物教學(xué)歷來(lái)十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。中學(xué)生物教學(xué)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育，有助于進(jìn)一步提高學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
1. 可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)的共同呼聲 新世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，極大地推動(dòng)了物質(zhì)文明和進(jìn)步。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過(guò)快、環(huán)境污染、自然資源開(kāi)發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢(shì)下，人們不得不重新審視自己走過(guò)的歷程，努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這就是上世紀(jì)70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的主題。
一般地說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。其中，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說(shuō)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
2. 可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略 我國(guó)一貫高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1983年，我國(guó)政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年，我國(guó)政府制訂了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南――《中國(guó)21世紀(jì)議程》，指出“通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和'先污染后治理'的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和本世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。
在1996年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，可持續(xù)發(fā)展列為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的兩大戰(zhàn)略之一。可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、民族振興的一項(xiàng)重大決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的一件大事。1996年同志在第四屆全國(guó)環(huán)保座談會(huì)上指出，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作。概括地說(shuō)：（1）堅(jiān)持節(jié)約各種資源；（2）繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)；（3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境與資源的保護(hù)；（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干部和群眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；（5）堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。從中可以清楚地看出：這五點(diǎn)中哪一點(diǎn)都離不開(kāi)生物科學(xué)；生物教學(xué)在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀教育方面具有義不容辭的責(zé)任。
3. 對(duì)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀教育的建議 生物教材在植物、動(dòng)物等部分十分注意滲透保護(hù)環(huán)境教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時(shí)，講述了為了保持水土，應(yīng)當(dāng)在山坡、沙地上造林、種草；在講述苔蘚植物對(duì)自然界的意義時(shí)，講述了苔蘚植物可以當(dāng)作監(jiān)測(cè)空氣污染程度的指示植物。教材還設(shè)有“生物與環(huán)境”專章，集中講述人口增長(zhǎng)與資源危機(jī)、生態(tài)平衡的關(guān)系、計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策等基礎(chǔ)知識(shí)。要求學(xué)生“懂得愛(ài)護(hù)自然界的生物，認(rèn)識(shí)保護(hù)生物資源的重要性，形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)”；在教學(xué)內(nèi)容中有“環(huán)境與人體健康”、“無(wú)公害綠色食品”等知識(shí)點(diǎn)以及調(diào)查或觀察環(huán)境污染對(duì)生物影響的實(shí)習(xí)；還有“森林生態(tài)系統(tǒng)的作用”、“人與環(huán)境”等知識(shí)點(diǎn)。
為了使學(xué)生能夠從協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高度增強(qiáng)對(duì)保護(hù)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也是為了更好地提高全民族的環(huán)保意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)，以便使我國(guó)跨世紀(jì)的億萬(wàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者能夠在各自的工作和生活中更加自覺(jué)地、更加能動(dòng)地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生物教學(xué)有必要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的教育。
第一，根據(jù)新形勢(shì)，修訂教學(xué)大綱時(shí)，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展觀，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用；認(rèn)識(shí)到生物教學(xué)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開(kāi)展環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)。
篇9
Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure
中圖分類號(hào)：R139+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一 、生態(tài)安全保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)
承德市的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域大多分布于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，既要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要消除當(dāng)?shù)刎毨В旧砭褪腔ハ嗝艿摹＠纾瑖鷪?chǎng)壩上地區(qū)近80%的國(guó)土面積為森林與草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，生活在當(dāng)?shù)氐木用穸嘁圆菰拍痢?shù)木砍伐、農(nóng)田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態(tài)環(huán)境，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從國(guó)家的政策法規(guī)上是禁止的。即使這樣，壩上地區(qū)居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計(jì)。
通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)象的長(zhǎng)期研究，本文提出如下幾點(diǎn)建議：
一是，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，地方制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策或辦法，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧草原、田地及林地等資源進(jìn)行“休養(yǎng)”，與居民簽訂長(zhǎng)期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時(shí)限為10至15年，按照當(dāng)?shù)刈庥猛恋氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并提供成本補(bǔ)償，用于植樹(shù)、種草的管理與護(hù)理，補(bǔ)償額度達(dá)總成本的50%。休養(yǎng)合同到期后，當(dāng)?shù)鼐用窨衫m(xù)約或轉(zhuǎn)為農(nóng)田使用；
二是，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困居民進(jìn)行生態(tài)移民工程。充分結(jié)合國(guó)家新民居建設(shè)等優(yōu)惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優(yōu)先級(jí)、中級(jí)、一般級(jí)三種評(píng)定級(jí)別，分級(jí)、分重點(diǎn)、分批次實(shí)施移民工程，其工程款項(xiàng)全部由國(guó)家財(cái)政支出；
三是，飲用水水源、重點(diǎn)流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問(wèn)題，同時(shí)還要保障優(yōu)良生活環(huán)境。國(guó)家從農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖等方面給予高于其他一般地區(qū)的補(bǔ)貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補(bǔ)貼，日后維護(hù)及運(yùn)營(yíng)還要給予優(yōu)惠政策支持，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“形象工程”的發(fā)生。
“十二五”期間，承德市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)工程建設(shè)方面應(yīng)著眼于完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力等方面的工程建設(shè)，做好各個(gè)保護(hù)區(qū)的環(huán)境奠基，逐步建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十三五”期間，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從局部到整體的過(guò)渡，利用完善長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“休養(yǎng)”工程、生態(tài)移民工程等規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，完全改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)狀態(tài)，使居民擺脫貧困，步入小康。
二、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展與建設(shè)
“十二五”期間，承德市應(yīng)完成生態(tài)文明示范區(qū)中期建設(shè)，并通過(guò)生態(tài)市建設(shè)的驗(yàn)收；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，全市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅰ級(jí)天數(shù)比例達(dá)80%以上；工業(yè)污染治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，倡導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展；各縣區(qū)60%以上的農(nóng)村地區(qū)完成環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。重點(diǎn)提出城市重點(diǎn)區(qū)域空氣PM2.5常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程、工業(yè)企業(yè)污染治理環(huán)保基金工程、農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)工程、“一村一優(yōu)”工程（釋義：每個(gè)村莊推選出環(huán)保之家，從生活方面做到環(huán)保突出的，給予環(huán)保家庭資金獎(jiǎng)勵(lì)）等重點(diǎn)項(xiàng)目。
“十三五”期間，承德市開(kāi)展環(huán)保模范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選活動(dòng)，并制定環(huán)保專項(xiàng)資金定向投入、環(huán)保型建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)扶持等激勵(lì)政策。一旦被授予模范稱號(hào)，該縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優(yōu)惠政策支持，并鼓勵(lì)其拿出30%以上的年財(cái)政收入作為環(huán)保扶貧基金，主要用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
三、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策建議
“十二五”期間，國(guó)家把農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并將大量資金投放到農(nóng)村地區(qū)，這必然是一個(gè)契機(jī)。承德市尚為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)較為貧困，還要擔(dān)負(fù)著“保水源、防風(fēng)沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”。考慮到承德市特殊的地理位置，建議向國(guó)家提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”、“貧困農(nóng)村地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策”、“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”等一系列補(bǔ)償機(jī)制的建立。
所謂“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策”，與之前提出的“流域生態(tài)補(bǔ)償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點(diǎn)在于把承德市較為重要的、需特殊保護(hù)的區(qū)域作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，如豐寧、圍場(chǎng)壩上地區(qū)，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區(qū)，以整體連片區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)把補(bǔ)償方式從單一經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向多元型，可體現(xiàn)在地方財(cái)政稅收全部返回、建設(shè)項(xiàng)目支撐體系建立、農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先輸出、先進(jìn)技術(shù)無(wú)償引入等方面，使該區(qū)域優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)，最終帶動(dòng)地方人民脫貧致富。
“大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策”，即是以承德市環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的縣區(qū)為補(bǔ)償對(duì)象，從改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等方面進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)、資金投入，保障北京地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量利好。
四、區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策建議
承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環(huán)境保護(hù)方面，我們應(yīng)謀劃更加豐富的流域水污染防治項(xiàng)目，例如灤河流域沿河農(nóng)村連片整治項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水再生利用項(xiàng)目、城市生活污水收集管網(wǎng)延伸擴(kuò)容項(xiàng)目、生活垃圾分類綜合利用項(xiàng)目等。總的原則是，水污染物減少排放，改善流域水環(huán)境功能，恢復(fù)水體環(huán)境容量，最終爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
參考文獻(xiàn)：
篇10
一、建設(shè)生態(tài)型城市的含義和意義
所謂生態(tài)型城市，就是在城市建設(shè)的基礎(chǔ)上融入了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的元素，使得城市的建設(shè)和發(fā)展符合環(huán)保的要求。生態(tài)型城市的建設(shè)和運(yùn)作與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，在保證了現(xiàn)代城市的各種需要的基礎(chǔ)上又保證了不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。
生態(tài)型城市具有很多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一方面，生態(tài)型城市在設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)中融入了生態(tài)環(huán)保的理念，不管是建設(shè)還是日常運(yùn)行，都盡可能減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)型城市既滿足了城市對(duì)現(xiàn)代化的要求，又實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。另一方面，生態(tài)型城市下的人居環(huán)境獎(jiǎng)得到很大的改善，人們的生活也將更加健康和便捷，生活水平將得到提升。總而言之，生態(tài)型城市的發(fā)展理念具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，將成為城市建設(shè)的主流趨勢(shì)。
二、生態(tài)城市的建設(shè)的可行性分析
池州市一直以來(lái)都以優(yōu)美的自然風(fēng)光而著稱，擁有九華山、杏花村等國(guó)家著名景點(diǎn)，又濱臨長(zhǎng)江，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。近年來(lái)，池州市發(fā)展迅速，依靠其豐富的旅游資源和得天獨(dú)厚的地理位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也形成獨(dú)特的地方特色。
為了充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，池州市也開(kāi)始重視生態(tài)型城市的建設(shè)。從池州市的各方面情況來(lái)看，建設(shè)生態(tài)型城市非常具有可行性。一方面，前文提到池州市在生態(tài)資源方面的優(yōu)勢(shì)異常突出，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，為建設(shè)生態(tài)型城市提供了有力保障。另一方面，池州市正處在發(fā)展和建設(shè)的黃金時(shí)期，根據(jù)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r，躋身安徽省經(jīng)濟(jì)排名前列的潛力巨大。但是，由于各方面的原因，僅僅依靠當(dāng)前的發(fā)展模式還不足以維持一個(gè)最佳的狀態(tài)，急需長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略方針來(lái)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的根本途徑，也是池州市城市建設(shè)的根本趨勢(shì)。
筆者相信，對(duì)于池州市這樣一個(gè)生態(tài)資源極其豐富的城市來(lái)說(shuō)，只要在建設(shè)中遵循以下原則，建成生態(tài)型城市的愿望便不再遙遠(yuǎn)。一是要以人為本，城市建設(shè)的服務(wù)主體是人，因此要以保障居民生活的軟硬件條件為基本依托。而是要因地制宜，結(jié)合池州市當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，合理地將生態(tài)因素融入到城市建設(shè)中去，尋求一個(gè)最適合的規(guī)劃方案。三是長(zhǎng)期性原則，建設(shè)生態(tài)型城市不能只考慮短期利益，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。
三、有關(guān)完善生態(tài)城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)若干建議
3.1、注重與城市規(guī)劃內(nèi)容的結(jié)合
從某種程度上講，生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩個(gè)不同的概念。或者我們可以說(shuō)，生態(tài)城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。理解生態(tài)城市規(guī)劃這一概念，絕不是將城市規(guī)劃的內(nèi)容與生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加，而是需要讓二者有機(jī)結(jié)合。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)方面的，主要是以提高城市的現(xiàn)代化水平和居民的生活水平為規(guī)劃目標(biāo)。而生態(tài)城市規(guī)劃則是在這一前提下，從各方面融入生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的高度和諧，使居民的生活環(huán)境也得到大幅提升。
比如，城市規(guī)劃中必然會(huì)遇到土地的使用問(wèn)題，城市規(guī)劃的內(nèi)容就是如何充分利用這塊土地，以創(chuàng)造盡可能高的經(jīng)濟(jì)效益和使用價(jià)值。而在生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容還要考慮到土地的生態(tài)容量，在前者的基礎(chǔ)上加以限定，以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。除此之外，還需考慮綠色植物的覆蓋、水源的保護(hù)、物種多樣性的保護(hù)等。如何來(lái)確定城市規(guī)劃的內(nèi)容是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，這就涉及生態(tài)城市規(guī)劃在內(nèi)容方面標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
3.2、完善規(guī)劃指標(biāo)體系
實(shí)際上，之所以制定生態(tài)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，是為了保證生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范化、系統(tǒng)化，為生態(tài)城市的規(guī)劃提供一個(gè)可靠且有效的指導(dǎo)。前文提到，生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩個(gè)不同的概念，從一定程度上講二者存在著本質(zhì)差異。所以，生態(tài)城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系與城市規(guī)劃也存在著一定的差異。從宏觀上講，生態(tài)城市規(guī)劃的指標(biāo)體系不僅加入了生態(tài)環(huán)保的元素，而且各方面的聯(lián)系更加緊密，更加具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。因此，要想更好地建設(shè)生態(tài)城市，就必須擁有一套專門針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)體系。
目前，很多城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)適合本地的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。池州市曾在2012年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。該文件提出在城市規(guī)劃中住宅、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)、市政公用設(shè)施、綠地、隔離帶等方面向生態(tài)城市過(guò)渡的理念。但是，該文件只是提出了這一理念，并未對(duì)具體的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)編制。所以，筆者建議各城市要加快制定生態(tài)城市規(guī)劃的指標(biāo)體系，并且在制定時(shí)要注意貫徹因地制宜地原則，這樣制定出的指標(biāo)才更具指導(dǎo)和參考意義。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將放緩而求穩(wěn)，并更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。城市建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且作為人們居住的場(chǎng)所，更加需要在城市規(guī)劃中融入生態(tài)環(huán)保的理念。生態(tài)城市的建設(shè)可以有效減小城市建設(shè)和運(yùn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高居住環(huán)境的水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。筆者相信，隨著社會(huì)的進(jìn)步和生態(tài)問(wèn)題的日益突出，生態(tài)城市必將成為今后城市建設(shè)的主流趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開(kāi)。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒(méi)有根本改變，一些環(huán)境問(wèn)題依然比較突出，生態(tài)保護(hù)工作還處在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。
筑牢生態(tài)安全屏障
“我們要牢固樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。”政府工作報(bào)告中關(guān)于綠水青山的承諾擲地有聲。
李紀(jì)恒書(shū)記在參加呼和浩特市代表團(tuán)討論時(shí)提出，要著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家園林城市，抓好生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成好節(jié)能減排任務(wù)，讓首府的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、市民更_心。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)……兩會(huì)期間，代表委員們關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。
常軍政代表說(shuō)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問(wèn)題，著力抓好總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)試點(diǎn)改革，確保興安盟青山常在、綠水長(zhǎng)流。
“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題的源頭。”蘭云峰委員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之后，今年的政府工作報(bào)告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會(huì)上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關(guān)注的議題。
張錦明代表說(shuō)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸哟笊鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度。他建議自治區(qū)制定出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邎?zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進(jìn)植被恢復(fù)。
龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同推進(jìn)黃河流域水源保護(hù)。
尹美英代表則建議政府出臺(tái)林業(yè)保護(hù)工作相關(guān)政策，解決護(hù)林員護(hù)林難問(wèn)題。
代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動(dòng)起來(lái)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開(kāi)心。
要讓綠色富區(qū)惠民
美麗和發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。
自治區(qū)第十次黨代會(huì)為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施力度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。”
兩會(huì)上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點(diǎn)話題，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。
石磊代表指出，在發(fā)展過(guò)程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境保護(hù)放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應(yīng)出臺(tái)具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨(dú)特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬(wàn)平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍(lán)天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個(gè)以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁，對(duì)呼倫貝爾旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡快提升到自治區(qū)甚至國(guó)家層面。
付萬(wàn)惠代表說(shuō)，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬(wàn)平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。
生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)上的變革，更是一次生活方式和價(jià)值觀念的“綠色革命”。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
篇12
1.1保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路還有待改進(jìn)
近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會(huì)各界，都逐步開(kāi)始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹(shù)立。但草原生態(tài)保護(hù)的政策和項(xiàng)目還存在一些問(wèn)題和矛盾，這幾年關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目的各種爭(zhēng)論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態(tài)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及地方政府官員對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目都有些不同看法和建議。其中一個(gè)要點(diǎn)就是草原生態(tài)治理的思路和方向問(wèn)題。
1.2項(xiàng)目缺乏綜合性及可持續(xù)性
實(shí)施的這些草原生態(tài)治理項(xiàng)目還存在一些缺陷。主要問(wèn)題：缺乏整體性及綜合性。項(xiàng)目之間相互割裂，沒(méi)有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；有些項(xiàng)目甚至分屬不同的部門管理，部門系統(tǒng)內(nèi)層層下達(dá)項(xiàng)目和任務(wù)，獨(dú)立運(yùn)作，即便作用于同一個(gè)牧區(qū)的項(xiàng)目也是各行其是、各為其主；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補(bǔ)助，同時(shí)圍欄耗掉了項(xiàng)目大多數(shù)資金，而飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進(jìn)、飼草料基地建設(shè)、畜種改良、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國(guó)家草原項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。
1.3草原承包制面臨一些問(wèn)題
由于草場(chǎng)承包的推進(jìn)力度不一，在草原建設(shè)方面也出現(xiàn)了差距，在有些地方由于各級(jí)政府思想統(tǒng)一、政策到位，承包制落實(shí)得好，牧民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，畜牧業(yè)有朝著集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過(guò)場(chǎng)，相應(yīng)的政策支持和投入均嚴(yán)重不足。草場(chǎng)承包到戶后，帶來(lái)不少生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性難題。主要有：牧戶分散經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技服務(wù)跟不上，舍飼半舍飼養(yǎng)殖等科學(xué)管理方式難以推進(jìn)，不利于生產(chǎn)方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。牧戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的提高，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
1.4退牧還草存在的問(wèn)題及困難
目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒(méi)有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，很難適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問(wèn)題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度看，根據(jù)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工的專業(yè)化市場(chǎng)還處于發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)區(qū)有發(fā)展畜牧業(yè)的大量的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶和純牧區(qū)之間則可以進(jìn)行專業(yè)化分工，牧區(qū)搞繁育，r區(qū)搞育肥。但目前，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和分工優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)還不足，特別是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的缺乏使得通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、共同發(fā)展的目的尚有一段路要走。
2加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的建議
2.1增強(qiáng)生態(tài)安全憂患意識(shí)
首先，要在全社會(huì)大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的高度，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。第二，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶和綠洲荒漠帶上，對(duì)人為活動(dòng)和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護(hù)草原。第三，在草原生態(tài)建設(shè)中要堅(jiān)持以預(yù)防、保護(hù)為主，以草原的自我恢復(fù)為主；在牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第四，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)念來(lái)改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。
2.2積極穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民
實(shí)踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應(yīng)依據(jù)草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴(yán)重退化沙化地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜的實(shí)施生態(tài)移民。
2.3建議盡快出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，多渠道增加對(duì)草原投入
篇13
自2008年以來(lái)，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用等多方面原因，人們的活動(dòng)范圍已經(jīng)超出了城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國(guó)一線大城市的北京、上海，二線各省會(huì)大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他一些大城市，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月常出現(xiàn)霧霾天氣。
霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒及農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒產(chǎn)生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫(yī)學(xué)臨床上的診斷來(lái)看，霧霾對(duì)人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進(jìn)入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會(huì)造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會(huì)造成肺部硬化等。
從國(guó)家和民族整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，本文在了解和提高對(duì)霧霾天氣的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著重探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認(rèn)識(shí)到霧霾天氣的發(fā)生對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
1 霧霾天氣概述
1.1 霧和霾的概念與區(qū)別
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒、農(nóng)田中的農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國(guó)各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。
霧和霾的區(qū)別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺(jué)障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧。霾與霧的區(qū)別在于發(fā)生霾時(shí)相對(duì)濕度不大（空氣相對(duì)濕度通常在60%以下），而霧中的相對(duì)濕度達(dá)到飽和（如有大量凝結(jié)核存在時(shí)，相對(duì)濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化，如果水平能見(jiàn)度小于10 km時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺(jué)障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。
1.2 霧霾天氣形成的氣象條件
霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長(zhǎng)期處于靜態(tài)（主要是指無(wú)風(fēng)狀態(tài)）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。
霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粉物（PM2.5），也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。
城市有毒顆粒物的來(lái)源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機(jī)動(dòng)車是排放細(xì)顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發(fā)生。
1.3 霧霾天氣的成因
霧與霾從某種角度來(lái)分析存在很大差異。比如：出現(xiàn)霧時(shí)空氣潮濕，并且相對(duì)濕度是飽和的；出現(xiàn)霾時(shí)空氣則相對(duì)干燥，空氣相對(duì)濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細(xì)微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見(jiàn)度10 km的空氣混蝕的現(xiàn)象。霾的日變化一般不明顯。當(dāng)氣團(tuán)無(wú)大的變化且空氣團(tuán)較穩(wěn)定時(shí)，持續(xù)出現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)甚至可持續(xù)10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現(xiàn)象都是因浮游在空中大量極微細(xì)的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見(jiàn)度小于10 km，有時(shí)氣象專業(yè)人員都難以區(qū)分，所以必須結(jié)合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等因素綜合分析判斷，才能得出正確結(jié)論。此外，霧和霾的天氣現(xiàn)象有時(shí)可以相互轉(zhuǎn)換。
2 霧與霾的主要區(qū)別
一般相對(duì)濕度小于80%時(shí)的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霾造成的，相對(duì)濕度大于90%時(shí)的大氣混蝕、視野模糊導(dǎo)致的能見(jiàn)度惡化是霧造成的；相對(duì)濕度介于80%～90%時(shí)的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達(dá)1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區(qū)之間無(wú)明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長(zhǎng)較長(zhǎng)的光比較多，因而霾看起來(lái)呈黃色或橙灰色。
3 霧霾天氣實(shí)況
自2008年以來(lái)，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用等方面的原因，人們的活動(dòng)范圍超出了大城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來(lái)的數(shù)年中，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月，從北方地區(qū)的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟(jì)南直至長(zhǎng)江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。具體地講，全國(guó)一線大城市的北京、上海，二線的各省省會(huì)大城市的石家莊、太原、天津、濟(jì)南、南京、杭州等其他大城市及省會(huì)大城市以下中小城市霧霾天氣的發(fā)生日趨頻繁。
4 霧霾天氣治理建議
4.1 種植較強(qiáng)吸收SO2的植物
由于綠色植物具有較大的葉面積系數(shù)，所以對(duì)SO2具有較強(qiáng)的吸收能力。全國(guó)范圍內(nèi)的大中型園林公園內(nèi)或草坪禾草綠地內(nèi)空氣中的SO2含量要比非綠化區(qū)少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹(shù)等樹(shù)木都有較強(qiáng)的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內(nèi)也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、園林公園及公路兩側(cè)大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態(tài)環(huán)境。另外，建議市民逢年過(guò)節(jié)，尤其在每年的春節(jié)期間減少燃放煙花爆竹，并長(zhǎng)期在全國(guó)各地的省會(huì)城市、省會(huì)以下中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持落實(shí)，可有效避免重大災(zāi)（火）害事故的發(fā)生，同時(shí)有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
4.2 嚴(yán)禁焚燒秸稈
全國(guó)各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)小麥等作物的收獲季節(jié)一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節(jié)一般在當(dāng)年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國(guó)各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)嚴(yán)禁秸稈焚燒，甚少有3個(gè)方面的益處：一是秸稈直接還田，相當(dāng)于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進(jìn)土壤的理化性質(zhì)，又可以培育田間有益的天敵昆蟲(chóng)，抑制害蟲(chóng)在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲(chóng)可抑制稻縱卷葉螟的發(fā)生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業(yè)的發(fā)展。民用飛機(jī)在空中飛行過(guò)程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達(dá)目的地。如上海某國(guó)際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團(tuán)到海南省三亞市進(jìn)行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)登機(jī)起飛，在飛行過(guò)程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當(dāng)日15：00順利到達(dá)三亞市鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)。三是糧食主產(chǎn)區(qū)在此方圓數(shù)十千米范圍內(nèi)可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進(jìn)行光合作用，且可以起到保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的作用[3]。
2000年以來(lái)，在中央政府與地方政府一系列惠農(nóng)政策（如糧食補(bǔ)貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續(xù)貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產(chǎn)區(qū)的各省市政府在地方財(cái)政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農(nóng)民傾斜，對(duì)其給予補(bǔ)助，促進(jìn)秸稈焚燒。這樣對(duì)國(guó)家、社會(huì)及種糧農(nóng)民三者均有好處。
4.3 推廣環(huán)保型機(jī)動(dòng)車的使用
建議國(guó)家有關(guān)部門投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車及小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用。
國(guó)家從2010年以來(lái)重新頒布了一系列有關(guān)新的治理環(huán)保方面的政策法令，并納入全國(guó)各地省會(huì)城市的考核指標(biāo)。2010年上海世博會(huì)期間，即5月1日至10月31日長(zhǎng)達(dá)184 d的世博會(huì)園區(qū)的參展時(shí)期，上海市政府花大力氣在園區(qū)全部采用環(huán)保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一個(gè)表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用。2013年3月，杭州市環(huán)保型小轎車也進(jìn)入了家庭市場(chǎng)使用行列。這對(duì)向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
筆者于2007年下半年開(kāi)始研究氣象學(xué)專業(yè)中有關(guān)霧霾天氣的發(fā)生。從國(guó)家和民族整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，建議針對(duì)霧霾天氣的發(fā)生，探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的措施，最重要的是推廣環(huán)保型機(jī)動(dòng)車的使用，應(yīng)放在國(guó)家主要的戰(zhàn)略位置來(lái)看待和考慮[4]。
5 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)霧霾天氣的發(fā)生，治理生態(tài)環(huán)境的工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)由國(guó)家層面出臺(tái)環(huán)保方面政策法令或具體措施，如對(duì)單位或個(gè)人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹(shù)木）實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)購(gòu)買環(huán)保型小轎車進(jìn)入家庭市場(chǎng)使用的市民（包括農(nóng)民），以當(dāng)?shù)卣畬?duì)小轎車市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠25%～35%比例來(lái)計(jì)算。力爭(zhēng)用10～20年時(shí)間，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發(fā)生[5-6]。
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