引論：我們?yōu)槟砹?3篇科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國(guó)教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來(lái)單一的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項(xiàng)目的全過(guò)程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高校科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高校科研項(xiàng)目管理由科研部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要重點(diǎn)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時(shí)主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)，側(cè)重于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會(huì)計(jì)處理上，不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)程來(lái)控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿(mǎn)足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類(lèi)繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上；二是機(jī)制上的問(wèn)題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)校扣除一定比例的費(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項(xiàng)目可能有幾個(gè)協(xié)作單位共同完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶(hù)的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，占用學(xué)校資源；三是報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門(mén)依賴(lài)財(cái)務(wù)部門(mén)最后審核，審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)停留在事后，審計(jì)無(wú)法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，有的項(xiàng)目甚至是幾年以前的立項(xiàng)，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項(xiàng)目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門(mén)為此曾專(zhuān)門(mén)下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報(bào)成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，各部門(mén)之間要進(jìn)行有效溝通?？蒲胁块T(mén)要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項(xiàng)目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項(xiàng)費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門(mén)應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求抓實(shí)列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批，申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書(shū)、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)。其次，科研人員應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目中去。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專(zhuān)用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收”。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出。

4.加大審計(jì)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度不夠，沒(méi)有過(guò)程審計(jì)，資金使用效益審計(jì)，沒(méi)有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行全額預(yù)算、過(guò)程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

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文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長(zhǎng)。科研經(jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高校科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支。

2.學(xué)校從社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問(wèn)題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。

1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢(shì)的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過(guò)去制定的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒(méi)有制定分類(lèi)別、針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過(guò)程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無(wú)法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束力。

3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開(kāi)支，這無(wú)形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒(méi)有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。

（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開(kāi)支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開(kāi)發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問(wèn)題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國(guó)家尚未針對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無(wú)法合理有效地管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對(duì)高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，在遵循國(guó)家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭?lái)源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購(gòu)管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過(guò)建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門(mén)對(duì)各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對(duì)差旅費(fèi)的支出要求說(shuō)明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)也要求說(shuō)明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過(guò)率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門(mén)和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過(guò)程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審核科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)開(kāi)支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對(duì)不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門(mén)提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開(kāi)支額度下達(dá)至對(duì)應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。

（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)應(yīng)督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

4.健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，對(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)也將是今后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

總之，隨著國(guó)家對(duì)科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研工作的良性發(fā)展。

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篇3

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱(chēng)評(píng)審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱(chēng)評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱(chēng)的晉升。導(dǎo)致科研人員過(guò)分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢(qián)權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來(lái)的，用的不是學(xué)校的錢(qián)，經(jīng)費(fèi)的如何開(kāi)支和學(xué)校無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)部門(mén)也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過(guò)大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開(kāi)支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無(wú)計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)。近年來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過(guò)程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒(méi)有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門(mén)未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過(guò)拉關(guān)系走后門(mén)送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開(kāi)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來(lái)各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱(chēng)評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒(méi)有靜下心來(lái)搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱(chēng)評(píng)審和。

科研主管部門(mén)主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門(mén)具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門(mén)利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門(mén)，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)掌握，而財(cái)務(wù)部門(mén)也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來(lái)的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷(xiāo)時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無(wú)法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過(guò)程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

篇4

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對(duì)口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費(fèi)分配面臨的難題

目前的科研項(xiàng)目很多在驗(yàn)收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項(xiàng)時(shí)規(guī)定比較嚴(yán)，立項(xiàng)后卻對(duì)不重視項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)沖的實(shí)時(shí)治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項(xiàng)目歸屬人、財(cái)務(wù)管理部門(mén)三者認(rèn)識(shí)上存在差異導(dǎo)致項(xiàng)目支出的隨意性和無(wú)序性；科研經(jīng)費(fèi)管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個(gè)項(xiàng)目都有其不可預(yù)見(jiàn)性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費(fèi)管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因?yàn)樨?cái)務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒(méi)有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計(jì)狀態(tài)，造成項(xiàng)目治理和資金治理毫無(wú)關(guān)聯(lián)。并且財(cái)務(wù)部門(mén)所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財(cái)務(wù)部門(mén)按會(huì)計(jì)預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費(fèi)在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對(duì)這些難題

（一）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度

在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，財(cái)務(wù)人員往往在課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)才去了解課題的部分情況，然而項(xiàng)目預(yù)算在立項(xiàng)時(shí)卻早已編報(bào)完畢。由于財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)估方面，對(duì)資金運(yùn)作、費(fèi)用的開(kāi)支以及國(guó)內(nèi)外科研項(xiàng)目對(duì)資金需求管理的預(yù)算評(píng)估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類(lèi)似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。制定相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項(xiàng)目的管理工作，按照項(xiàng)目的管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加靈活、合理。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位，在科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的編制上常常由課題組成員據(jù)開(kāi)支情況自己填表，基本拋開(kāi)了財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)的限制以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會(huì)出現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報(bào)表項(xiàng)目；或者自己大致估計(jì)一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會(huì)以為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)完成了，錢(qián)也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說(shuō)。但是，一旦審計(jì)部門(mén)要求拿出審計(jì)意見(jiàn)是，那些人才意識(shí)到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q算報(bào)表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。

（三）提供科研項(xiàng)目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長(zhǎng)，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對(duì)各種變化做出相應(yīng)的措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)估的治理

治理好對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)估，就絕對(duì)需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個(gè)層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實(shí)可靠性，當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門(mén)根據(jù)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目開(kāi)始的開(kāi)始和結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。

（六）使用特定的人員對(duì)科研資金進(jìn)行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會(huì)計(jì)資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對(duì)曾經(jīng)遇到的問(wèn)題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來(lái)越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時(shí)也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

如今科研項(xiàng)目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)，當(dāng)有的項(xiàng)目不確定要不要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)，對(duì)需要支出的項(xiàng)目，支出后卻對(duì)測(cè)評(píng)制度的填寫(xiě)不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測(cè)評(píng)制度時(shí)不我待?？?jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

（八）通過(guò)國(guó)家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

其實(shí)在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費(fèi)，接待經(jīng)費(fèi)等雜項(xiàng)的開(kāi)支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支僅僅限于參與在此項(xiàng)目研究的博士、碩士生，且比例不能超過(guò)15%。然而，根據(jù)實(shí)際情況一個(gè)實(shí)驗(yàn)的完成，往往有時(shí)間連續(xù)性的要求，必要的時(shí)候還要加班加點(diǎn)多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過(guò)嚴(yán)格。還另一個(gè)方面就是提到的接待費(fèi)用的問(wèn)題，眾所周知只有交流才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上開(kāi)支。然而在編制預(yù)算上去沒(méi)有該項(xiàng)目的支出，執(zhí)行起來(lái)不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國(guó)家的相關(guān)政策給予支持。國(guó)家的支持更能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的重視，員工的積極性更會(huì)越來(lái)越好。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理這條路還有很長(zhǎng)，隨著在實(shí)際的國(guó)情和實(shí)際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理將不會(huì)是大問(wèn)題，只要實(shí)現(xiàn)各部門(mén)相互協(xié)作共同管理，以及財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化，在加上各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)透明和國(guó)家政策的大力支持，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理會(huì)越來(lái)越得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

[1]王義明，范靜?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中知識(shí)管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究，2005

篇5

高校屬于非營(yíng)利組織，西方認(rèn)為，非營(yíng)利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性質(zhì)。近年來(lái)，許多國(guó)家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來(lái)呈上升趨勢(shì)，隨之也帶動(dòng)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提高。以美國(guó)為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，更是重視對(duì)高等教育科研的投入。美國(guó)等高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國(guó)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門(mén)的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。

目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)開(kāi)始注重科研經(jīng)費(fèi)的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高校科研經(jīng)費(fèi)管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理在高校中的地位

科研經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的管理體制不足、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用范圍不規(guī)范等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理在高校科研活動(dòng)中作用一直沒(méi)有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計(jì)算，輕規(guī)劃；重?cái)?shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過(guò)程；重事后反映，輕事前預(yù)測(cè)等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，對(duì)于會(huì)計(jì)工作在科研過(guò)程中的作用的認(rèn)識(shí)不改變，將成為嚴(yán)重制約我國(guó)整個(gè)高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的瓶頸。提高財(cái)務(wù)工作在高?？蒲泄ぷ髦械牡匚?，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在高?？蒲谢顒?dòng)中的作用顯得日益重要。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平直接影響著整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密連接在一起。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。

（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的輔助決策功能，對(duì)決策者實(shí)行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險(xiǎn)收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)，使科研人員能隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，為合理安排經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過(guò)改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在發(fā)展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理方式不明確

縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無(wú)償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高?？蒲腥藛T爭(zhēng)取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來(lái)償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的方式不明朗，在使用范圍上沒(méi)有細(xì)化，給財(cái)務(wù)人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

由于科研經(jīng)費(fèi)大多靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)和科研人員去爭(zhēng)取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時(shí)把多個(gè)科研項(xiàng)目合成一個(gè)項(xiàng)目號(hào)，把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一個(gè)項(xiàng)目號(hào)中使用，這樣造成財(cái)務(wù)和科研部門(mén)掌握信息不一致，部分項(xiàng)目結(jié)題無(wú)法查清其財(cái)務(wù)賬面余額，有的科研項(xiàng)目已結(jié)題，但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒(méi)有結(jié)清；無(wú)論哪種情況都無(wú)法真實(shí)反映每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）科研財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，致使開(kāi)支的內(nèi)容五花八門(mén)，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出占有較大的比例，無(wú)法真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

（四）輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)于固定資產(chǎn)科研人員能主動(dòng)辦理學(xué)校入庫(kù)手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無(wú)形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門(mén)掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要明確

財(cái)務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡(jiǎn)單的核算已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要，財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。

（二）財(cái)務(wù)人員要積極參與科研活動(dòng)

在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

最主要的是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財(cái)務(wù)人員參與到科研活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)科研工作要有所了解，從開(kāi)始制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對(duì)不同渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強(qiáng)監(jiān)控，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項(xiàng)目管理工作，使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)主動(dòng)為科研人員服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

（三）要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。

高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在各個(gè)高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，使科研人員及時(shí)掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過(guò)此平臺(tái)向科研和財(cái)務(wù)部門(mén)咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題，起到互動(dòng)作用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

按照教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)（2005）11號(hào)文件規(guī)定：除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行?？蒲腥藛T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，以防無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。

（六）財(cái)務(wù)人員要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國(guó)家和本校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)責(zé)任。

保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

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篇6

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

一般來(lái)看，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的普遍性問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識(shí)偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在著“重立項(xiàng)輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即：爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)不容易，既然好不容易申請(qǐng)來(lái)了，那么該如何花就主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。課題經(jīng)費(fèi)儼然成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財(cái)務(wù)管理缺位。目前，不少高校實(shí)行各自為政的管理體制，即科研部門(mén)管合同與項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)管經(jīng)費(fèi)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目疏于管理，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任下放給了財(cái)務(wù)部門(mén)，但財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和耗費(fèi)情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度一致，是否屬于合法開(kāi)支無(wú)法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的控制權(quán)，只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不超過(guò)到款數(shù)，報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過(guò)關(guān)，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

（三）忽視預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目管理的有效手段之一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財(cái)務(wù)部門(mén)參與的預(yù)算編制卻沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)的份，科研項(xiàng)目的管理職能部門(mén)對(duì)預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項(xiàng)目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，往往做足了課題申報(bào)材料的功課，為的是項(xiàng)目能順利被批準(zhǔn)，卻對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對(duì)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)估，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢(shì)必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項(xiàng)目，或是對(duì)經(jīng)費(fèi)的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問(wèn)題，因此經(jīng)費(fèi)到位后，自然無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)審核經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)也無(wú)法根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來(lái)控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表往往只能按照預(yù)算數(shù)來(lái)制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目已完成，已通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算遲遲無(wú)法完成，這也是目前高校普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時(shí)不夠充分，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項(xiàng)目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置且不能共享。有些人甚至為了避開(kāi)固定資產(chǎn)驗(yàn)收，故意開(kāi)具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專(zhuān)利技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬管理，價(jià)值確認(rèn)也沒(méi)有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費(fèi)、流失和失控。

（五）沒(méi)有績(jī)效考核。對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，不少課題并沒(méi)有像立項(xiàng)時(shí)那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒(méi)有成果，結(jié)項(xiàng)時(shí)也能不了了之。由于缺少?lài)?yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中幾乎所有的課題都能通過(guò)，即使不通過(guò)，也沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法或獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，對(duì)于科研課題研究成果的評(píng)估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，只注重短期眼前的成果評(píng)估，缺乏對(duì)其后產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。

二、改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書(shū)的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要給予一定的活動(dòng)空間，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過(guò)程中，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確開(kāi)支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門(mén)（科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門(mén)等）在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺(jué)意識(shí)，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時(shí)，也要提高科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計(jì)劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策、法規(guī)，并對(duì)科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。其次，可借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量來(lái)彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強(qiáng)科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)或計(jì)劃任務(wù)書(shū)嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門(mén)要和財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正。財(cái)務(wù)人員在辦理日常報(bào)銷(xiāo)尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)照項(xiàng)目合同預(yù)算書(shū)，掌控項(xiàng)目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對(duì)款項(xiàng)支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費(fèi)收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支、確定合理的支出比例；其中與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)支出，例如個(gè)人生活性或消費(fèi)性支出，一律不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)；在項(xiàng)目結(jié)題階段也要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。高校在科研管理制度中應(yīng)對(duì)課題何時(shí)結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；結(jié)題中，財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和已支出數(shù)，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，結(jié)出經(jīng)費(fèi)的使用情況，不得長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國(guó)家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的科研和啟動(dòng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督審計(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門(mén)。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)與科研管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項(xiàng)目的資產(chǎn)，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。對(duì)科研中形成的無(wú)形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，高校應(yīng)建立以科研和財(cái)務(wù)部門(mén)為主，資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等參與的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)?？蒲泄芾砣藛T將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開(kāi)支超過(guò)額度是報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，并反饋給科研管理部門(mén)。借以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門(mén)在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績(jī)效考評(píng)體系。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)?？煽紤]建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無(wú)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)研究、市場(chǎng)推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國(guó)家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢(shì)在必行。我們應(yīng)該通過(guò)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。

參考文獻(xiàn)

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篇7

(一)大大提高財(cái)務(wù)處科研報(bào)賬的審核效率。通過(guò)預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對(duì)科研秘書(shū)，節(jié)省了與不熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時(shí)間。由于不等候報(bào)賬，改善了報(bào)賬大廳原來(lái)?yè)頂D的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級(jí)學(xué)院工作效率。所有科研報(bào)賬工作集中交給科研秘書(shū)后，科研人員可以專(zhuān)心工作，不再為報(bào)賬浪費(fèi)寶貴的時(shí)間;科研秘書(shū)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)做預(yù)審工作，長(zhǎng)期下來(lái)，熟能生巧，事半功倍，報(bào)賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、科研秘書(shū)預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬制度下，科研秘書(shū)的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個(gè)一級(jí)學(xué)院的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級(jí)學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書(shū)的缺乏工作熱情，電話(huà)溝通后，不能及時(shí)前來(lái)財(cái)務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前來(lái)溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書(shū)對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成職業(yè)意識(shí)，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財(cái)務(wù)處審核人員時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，產(chǎn)生不良?xì)夥铡?/p>

(四)科研秘書(shū)缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書(shū)僅對(duì)科研報(bào)賬的單據(jù)進(jìn)行預(yù)審，最終結(jié)果由財(cái)務(wù)處審核為準(zhǔn)，所以經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人往往會(huì)質(zhì)疑科研秘書(shū)預(yù)審時(shí)提出的意見(jiàn)，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報(bào)賬的效率。

三、預(yù)審工作效果差的原因

由于高校對(duì)科研秘書(shū)工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進(jìn)修培訓(xùn)、工作待遇、職稱(chēng)評(píng)審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報(bào)賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專(zhuān)職的科研秘書(shū)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分一級(jí)學(xué)院沒(méi)有配備專(zhuān)職的科研秘書(shū)負(fù)責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書(shū)經(jīng)常變動(dòng)?？蒲忻貢?shū)還要做相對(duì)于更重要的其他科研管理工作，根本無(wú)暇顧及科研報(bào)賬的預(yù)審，結(jié)果只在報(bào)銷(xiāo)單上作形式上的簽字，并沒(méi)有認(rèn)真審核。

(一)科研秘書(shū)素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書(shū)擁有不同的專(zhuān)業(yè)背景，均沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，高校也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)期以來(lái)，科研秘書(shū)都是憑感覺(jué)辦事，責(zé)任心不強(qiáng)。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書(shū)自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)忙于繁重的日常工作，缺少對(duì)科研秘書(shū)進(jìn)行經(jīng)常性、強(qiáng)制性的培訓(xùn)。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無(wú)論在工資水平上，還是職稱(chēng)評(píng)審等方面，都沒(méi)有給科研秘書(shū)優(yōu)越的待遇，這種情況下，無(wú)法調(diào)動(dòng)科研秘書(shū)的工作積極性。

四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑

(一)設(shè)置專(zhuān)職崗位。近年來(lái)，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題的不斷爆光，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要求越來(lái)越嚴(yán)格，在強(qiáng)化高校主體責(zé)任和落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的同時(shí)，還要明確一級(jí)學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專(zhuān)職的科研。在科研報(bào)賬業(yè)務(wù)上，要配備專(zhuān)職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個(gè)崗位的專(zhuān)門(mén)性，因?yàn)榉€(wěn)定的科研隊(duì)伍能夠避免由于科研頻繁變動(dòng)所帶來(lái)的管理脫節(jié)等問(wèn)題，各院系的科研秘書(shū)往往對(duì)本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時(shí)能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書(shū)的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書(shū)既有秘書(shū)的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。

1.秘書(shū)的一般素質(zhì)?？蒲忻貢?shū)首先要有高度敬業(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神。科研秘書(shū)還需具備較強(qiáng)的文字處理能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹(shù)立對(duì)科研事項(xiàng)的保密意識(shí)。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會(huì)各類(lèi)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來(lái)源、科研內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬計(jì)劃 (包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報(bào)賬時(shí)間)。

3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書(shū)必須從資源和時(shí)間上進(jìn)行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個(gè)主次分明的高效工作安排。對(duì)科研報(bào)賬的基本要求和常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)傳達(dá)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對(duì)科研報(bào)賬方面達(dá)成科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

篇8

一、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

（一）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的概念

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是充分將高校財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立具體、明晰的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)在價(jià)值和潛在效益，最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三大目標(biāo)。

（二）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的要求

第一，專(zhuān)業(yè)化。精細(xì)化要求財(cái)務(wù)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，把握財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。第二，系統(tǒng)化。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效考核等方面，任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使整個(gè)管理工作出現(xiàn)偏離。第三，數(shù)量化?？?jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的一個(gè)重要手段，因此，數(shù)量化作為績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，也是高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求之一。

（三）高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)制度精細(xì)化。財(cái)務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過(guò)理清財(cái)務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷細(xì)化各個(gè)層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則，使財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預(yù)算管理精細(xì)化。預(yù)算管理精細(xì)化主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行精細(xì)化。在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的模式，采用零基法編制。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門(mén)預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)精細(xì)化。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)精細(xì)化就是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)原則與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和手段等，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)及所產(chǎn)生的結(jié)果（包括財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化是指在日常的賬務(wù)處理工作中，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的完善，同時(shí)實(shí)現(xiàn)正常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制，促使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目像“經(jīng)緯線(xiàn)”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，使經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制更加精細(xì)化。

二、廣東省高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)核算與基礎(chǔ)規(guī)范化工作有待加強(qiáng)

1998年開(kāi)始，在廣東省教育廳的主導(dǎo)下，各高校推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作，極大地提高了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。但是隨著時(shí)間的推移，少數(shù)高校對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度又開(kāi)始弱化，出現(xiàn)了憑證裝訂不平整、不牢固，原始憑證漏蓋審核章、工程結(jié)算表沒(méi)有經(jīng)辦人員簽名等現(xiàn)象。少數(shù)高校存在自制票據(jù)，而對(duì)自制票據(jù)的管理又沒(méi)有制度規(guī)范，致使出現(xiàn)了自制票據(jù)設(shè)計(jì)不合理、使用不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。少數(shù)具有二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的高校，二級(jí)財(cái)務(wù)制度建設(shè)落后，缺乏監(jiān)管措施。個(gè)別高校后勤財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)大宗物資、將大額現(xiàn)金支付給個(gè)人、沒(méi)有正式發(fā)票違規(guī)入賬、無(wú)庫(kù)存管理等違規(guī)現(xiàn)象存在。

（二）預(yù)算制度不健全、預(yù)算方法缺乏科學(xué)性

部分高校的校內(nèi)預(yù)算雖然細(xì)化到了具體項(xiàng)目和內(nèi)容，但僅以表格形式存在，沒(méi)有預(yù)算編制的文字說(shuō)明和相關(guān)文件規(guī)定，預(yù)算編制缺乏制度依據(jù)和保障?，F(xiàn)行高等學(xué)校采用的固定預(yù)算、增量預(yù)算及定期預(yù)算等編制方法，主要以上一年的支出為基數(shù)，由于各部門(mén)間年度基數(shù)不均衡，容易造成各部門(mén)不切實(shí)際競(jìng)相增加預(yù)算支出，形成資源浪費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)行高等學(xué)校的編制方法，雖然簡(jiǎn)單易行，但是機(jī)械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制不夠

在2009年對(duì)廣東省高校財(cái)務(wù)管理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校違反了學(xué)費(fèi)收入支出比例的規(guī)定，發(fā)放教職工超工作量酬金超過(guò)了25%。個(gè)別高校分配制度不統(tǒng)一，成人教育學(xué)院留成比例太高，人員經(jīng)費(fèi)比例控制不夠，造成成人教育學(xué)院與校內(nèi)其他部門(mén)之間的個(gè)人收入懸殊。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏規(guī)范性，經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理分別由不同部門(mén)管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目研究的進(jìn)程和效果。另外，由于科研人員在理財(cái)方面不夠重視，加之科學(xué)研究的周期長(zhǎng)、存在較大的不確定性，致使科研項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及日常管理方面都存在諸多困難，支出與預(yù)算不符、接待費(fèi)勞務(wù)費(fèi)超支、報(bào)賬不及時(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象普遍存在。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算的差異，減少預(yù)算與執(zhí)行的偏差，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合分析和追蹤問(wèn)效是確保預(yù)算有效執(zhí)行的重要手段。但不少高校在預(yù)算管理中，注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行情況，尚未建立起有效的績(jī)效考核、追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，不少高等學(xué)校重編制、輕分析，削弱了預(yù)算執(zhí)行的有效性，特別是對(duì)于項(xiàng)目支出的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)算目標(biāo)的績(jī)效考評(píng)。

三、完善廣東省高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)制度建設(shè)，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范化，這是財(cái)務(wù)制度精細(xì)化的重要內(nèi)容。在實(shí)際操作中，各高校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定符合當(dāng)前形勢(shì)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)制度匯編。通過(guò)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化，一是可使所有財(cái)會(huì)人員明確其本職崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是使所有財(cái)會(huì)人員掌握本崗位和其他崗位的財(cái)務(wù)知識(shí)，便于全面發(fā)展；三是可使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人?？偠灾?，就是使高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益提供有力的制度保證。

（二）完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算

各高校應(yīng)建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的預(yù)算管理機(jī)制。在預(yù)算編制上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定的程序加強(qiáng)預(yù)算管理力度，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算的編制工作，使預(yù)算更加趨于合理化、科學(xué)化。在預(yù)算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算，由重投入式預(yù)算轉(zhuǎn)為重產(chǎn)出式預(yù)算。支出項(xiàng)目安排以績(jī)效為目的，以成本為基礎(chǔ)。要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預(yù)算分配機(jī)制，充分體現(xiàn)預(yù)算資金公正、透明、規(guī)范的分配目標(biāo)，最終形成一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。

（三）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用的規(guī)范性

目前，各個(gè)高校通過(guò)課題、項(xiàng)目的方式獲得科研經(jīng)費(fèi)，在其經(jīng)費(fèi)總收入中所占比重越來(lái)越大。各個(gè)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中過(guò)分突出項(xiàng)目的爭(zhēng)取而忽略了項(xiàng)目的監(jiān)管。各高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，嚴(yán)格按照預(yù)算核定的用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；完善科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、立項(xiàng)、撥款、監(jiān)督、評(píng)審等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審批制度，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)科研領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督管理，健全結(jié)題后經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真清理結(jié)題結(jié)存經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)題及時(shí)結(jié)賬。改革科研項(xiàng)目的管理模式，從科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理兩方面出發(fā)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制和支出異常情況處理機(jī)制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤管理。

（四）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，有機(jī)融合目標(biāo)管理與過(guò)程管理

按照“目標(biāo)明確、分類(lèi)考核”的原則，建立與公共財(cái)政體制、現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，要建立預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督“四位一體”的管理模式，開(kāi)展“事前、事中、事后”全過(guò)程的績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理有機(jī)融合，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度安排部門(mén)預(yù)算支出項(xiàng)目的重要依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果判斷預(yù)算支出項(xiàng)目資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握預(yù)算支出項(xiàng)目決策和政策效應(yīng)，控制資金風(fēng)險(xiǎn)；分析診斷單位內(nèi)部的管理問(wèn)題，評(píng)價(jià)有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)，實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目資金的監(jiān)控，提高各單位的管理水平，逐步加強(qiáng)成本核算與成本管理。

（五）積極推進(jìn)信息化建設(shè)，打造精細(xì)化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算、及時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升信息化對(duì)精細(xì)化管理的保障能力。建立學(xué)校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等相統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高信息資源共享程度。融合管理理念與管理技術(shù)，將財(cái)務(wù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建精細(xì)化信息管理系統(tǒng)，深化信息資源開(kāi)發(fā)與利用，為績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)督提供充分的信息。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想政治教育，提高思想政治覺(jué)悟和政策水平，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公意識(shí)；二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高會(huì)計(jì)電算化水平；三是強(qiáng)化效益、科學(xué)、依法理財(cái)觀，財(cái)會(huì)人員理財(cái)觀念要由核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗怂阈?，由服?wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，不僅注重日常的會(huì)計(jì)報(bào)賬、核算，而且注重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合分析能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學(xué)形式多樣化、資金來(lái)源多元化和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)復(fù)雜化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)目前形勢(shì)。雖然近年來(lái)高校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實(shí)上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)部門(mén)在會(huì)計(jì)核算方面沒(méi)有較好地執(zhí)行各項(xiàng)制度，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票只注重領(lǐng)導(dǎo)的簽字，忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核，出現(xiàn)套取國(guó)有現(xiàn)金等諸多問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不可靠。尤其是很少涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制方面的制度，致使程序制約和財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，造成職責(zé)不明、出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，難以追究責(zé)任，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費(fèi)屬?lài)?guó)家財(cái)政撥款，因此造成高校領(lǐng)導(dǎo)的管理對(duì)經(jīng)濟(jì)核算的淡漠。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用方面，比較注重社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對(duì)資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機(jī)制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、報(bào)廢等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購(gòu)置不合理或重復(fù)購(gòu)置，固定資產(chǎn)入賬、銷(xiāo)賬不及時(shí)，致使賬務(wù)混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)報(bào)表不能客觀真實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校相關(guān)方面的科學(xué)決策。

5.科研經(jīng)費(fèi)的管理比較松懈。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個(gè)人或單位通過(guò)多種途徑違規(guī)套取國(guó)家財(cái)政資金，通過(guò)捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購(gòu)買(mǎi)虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費(fèi)。高校科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支審核，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)往往重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收，只負(fù)責(zé)簽訂合同、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批流于形式，財(cái)務(wù)部門(mén)則只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支的核算，三方孤立行使各自職責(zé)，而忽視經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財(cái)務(wù)制度無(wú)法有效地實(shí)施。

二、目前高校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施

1.完善財(cái)務(wù)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作覆蓋高校的各個(gè)方面，不留死角；要在保證財(cái)務(wù)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好財(cái)務(wù)分析，在高校財(cái)務(wù)管理效益方面實(shí)施跟蹤的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)提出財(cái)務(wù)管理建議及改進(jìn)措施，當(dāng)好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)依靠程序預(yù)防制約，真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保高校財(cái)務(wù)安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對(duì)外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，高校應(yīng)設(shè)立互相監(jiān)督、制約程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，將學(xué)校一切收支全部納入預(yù)算管理，形成學(xué)校全方位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃編制財(cái)務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，要集中財(cái)力，優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出；同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)理財(cái)，積極探索預(yù)算的編制方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和預(yù)算考核機(jī)制，以保障預(yù)算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標(biāo)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實(shí)行資產(chǎn)信息化管理，運(yùn)用先進(jìn)管理手段對(duì)資產(chǎn)全過(guò)程實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要加強(qiáng)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結(jié)合，完善資產(chǎn)的購(gòu)置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。高校要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，并制定具體的實(shí)施細(xì)則，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、高效安全。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人必須切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的職責(zé)，不得支出與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程，實(shí)施有效監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，對(duì)大額度的科研項(xiàng)目資金的使用實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中等行為。

5.樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，不斷提高理財(cái)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財(cái)務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益。堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則，樹(shù)立正確的理財(cái)意識(shí)、成本效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過(guò)程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)可靠的決策信息，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財(cái)源建設(shè)。拓寬高?；I資渠道，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，是高校財(cái)務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應(yīng)該廣開(kāi)思路爭(zhēng)取多方籌資，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，積極拓寬對(duì)外籌資渠道，大力開(kāi)展各類(lèi)科研和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收活動(dòng)，增加對(duì)外服務(wù)收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭(zhēng)取更多的橫向科研經(jīng)費(fèi)。此外，積極爭(zhēng)取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入，努力抓好高校財(cái)源建設(shè)。高校要從財(cái)務(wù)制度上鼓勵(lì)創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設(shè)計(jì)上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時(shí)兼顧高校、創(chuàng)收單位、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益。

篇10

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-089-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí),對(duì)我國(guó)科研事業(yè)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來(lái)源,也是高校開(kāi)展科研工作的重要支柱?？蒲薪?jīng)費(fèi)的日常核算工作已成為學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作的重要組成部分,有的學(xué)校在財(cái)務(wù)處設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理科。有的學(xué)校把科研經(jīng)費(fèi)核算管理工作并入會(huì)計(jì)核算科與教育事業(yè)費(fèi)一起管理。無(wú)論是哪一種形式,各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作都很重視,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)預(yù)算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對(duì)財(cái)務(wù)工作都不太熟悉,在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用考慮得不是很全面,在做預(yù)算時(shí),一些必須的開(kāi)支沒(méi)有考慮進(jìn)去或預(yù)算數(shù)不夠,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí),各預(yù)算科目實(shí)際支出數(shù)與申報(bào)時(shí)的預(yù)算數(shù)不一致,從而使項(xiàng)目審計(jì)不能通過(guò)甚至無(wú)法結(jié)題?？蒲腥藛T經(jīng)常為了準(zhǔn)備審計(jì)材料花去很多時(shí)間和精力,這一直是困擾科研人員的一個(gè)大問(wèn)題。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,各類(lèi)科研各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的預(yù)算科目與目前各單位所的會(huì)計(jì)核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)地反映項(xiàng)目成本。例如燃料動(dòng)力費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)和管理費(fèi)等科目,由于目前事業(yè)單位并沒(méi)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)通常只能憑借會(huì)計(jì)人員的理解歸集到其他的會(huì)計(jì)科目核算,到了課題結(jié)題時(shí),再人為地歸集匯總支出類(lèi)別,通常不能真實(shí)地反映科研成本。

3.科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大。根據(jù)審計(jì)部門(mén)披露,一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開(kāi)支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置數(shù)碼相機(jī)MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了申報(bào)課題,當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后,并沒(méi)有按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。有些課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)就是自己的錢(qián),想怎么花就怎么花,根本沒(méi)把當(dāng)初的預(yù)算當(dāng)回事;等課題結(jié)題時(shí),經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算相去甚遠(yuǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利結(jié)題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)材料,無(wú)法取得正式發(fā)票,在財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí),由于票據(jù)不規(guī)范,而無(wú)法報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。

4.科研項(xiàng)目申報(bào)成本不斷增加。目前,高校各類(lèi)評(píng)估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào),都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)衡量,科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多,說(shuō)明學(xué)?？蒲袑?shí)力越強(qiáng),學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對(duì)教師考核和評(píng)價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專(zhuān)利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo),并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門(mén)”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢(qián)權(quán)交易”等腐敗問(wèn)題,大大增加了項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的辦法

1.專(zhuān)人負(fù)責(zé)做項(xiàng)目預(yù)算。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。高?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)工作并不熟悉,在做預(yù)算時(shí)可能考慮不周。為了避免預(yù)算不合理或不完善,學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該指派專(zhuān)人協(xié)助課題組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員因?yàn)槭煜じ鞣N財(cái)務(wù)制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)更科學(xué)、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的一些問(wèn)題。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和課題組成員培訓(xùn)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),如測(cè)序費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)、外出調(diào)研采樣人員意外保險(xiǎn)費(fèi)等。由于這些新型業(yè)務(wù)沒(méi)有很直觀的對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)核算科目,會(huì)計(jì)人員會(huì)根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對(duì)比較適合的會(huì)計(jì)核算科目中。由于每個(gè)會(huì)計(jì)人員的理解有所不同,導(dǎo)致相同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)記入不同的會(huì)計(jì)核算科目,違背了會(huì)計(jì)一貫性原則,而且不能客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。因此學(xué)校應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)工作中遇到的一些新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題的處理達(dá)成共識(shí),以保證會(huì)計(jì)核算科目使用的準(zhǔn)確性和一致性。目前高?？蒲腥藛T大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí),對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,所取得的消費(fèi)票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負(fù)責(zé)人都是研究生導(dǎo)師,所以需同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。

3.利用財(cái)務(wù)管理軟件有效控制項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財(cái)務(wù)管理軟件都具備預(yù)算控制功能,科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)建賬時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目預(yù)算表,建立相應(yīng)的分類(lèi)控制指標(biāo)(如差旅費(fèi)、接待費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)。當(dāng)課題組使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí),會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)支出性質(zhì)歸并到相應(yīng)的分類(lèi)指標(biāo),這樣可以做到預(yù)算分類(lèi)指標(biāo)實(shí)時(shí)控制,為課題負(fù)責(zé)人解決了支出不符合預(yù)算的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗(yàn)收起到很好的作用。所謂的支出類(lèi)別編碼實(shí)際上就是對(duì)科研項(xiàng)目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費(fèi)、支出成本及具體明細(xì)的類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構(gòu)成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費(fèi)的類(lèi)別編碼,如:01為國(guó)防科技項(xiàng)目,02為863項(xiàng)目,03為支撐計(jì)劃項(xiàng)目,以此類(lèi)推。第二組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本的類(lèi)別編碼,如:01為材料費(fèi),02為人員費(fèi)等,可根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法要求設(shè)置項(xiàng)目支出類(lèi)別。第三組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本類(lèi)別明細(xì)項(xiàng)的類(lèi)別編碼,如:人員費(fèi)中可細(xì)分為01聘用人員工資、02在職人員績(jī)效、03臨時(shí)工工資等,

支出類(lèi)型編碼的設(shè)置和使用十分簡(jiǎn)便,具體分為三個(gè)步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類(lèi)別編碼,利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),通過(guò)編制程序添加支出類(lèi)別編碼實(shí)行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí),在報(bào)銷(xiāo)單中增加支出類(lèi)別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費(fèi)用實(shí)際開(kāi)支內(nèi)容按填制支出類(lèi)別編碼,財(cái)務(wù)部門(mén)審核后再由課題組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三步,會(huì)計(jì)人員錄入會(huì)計(jì)憑證時(shí),同時(shí)錄入支出類(lèi)型編碼信息,通過(guò)財(cái)務(wù)軟件可隨時(shí)根據(jù)需要按支出類(lèi)別編碼進(jìn)行自動(dòng)歸集成本,賬目清晰,成本真實(shí)。

使用支出類(lèi)別編碼至少能有效地解決以下幾個(gè)問(wèn)題:(1)解決了會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成本支出項(xiàng)目不一致的問(wèn)題,財(cái)務(wù)部門(mén)能輕松地對(duì)科研項(xiàng)目的支出成本進(jìn)行合理的分類(lèi)和歸集。(2)課題組能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的支出構(gòu)成情況,可以很好地根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來(lái)控制支出的進(jìn)度和內(nèi)容。(3)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)與課題組的溝通和聯(lián)系,財(cái)務(wù)部門(mén)較好地融入到課題組的經(jīng)費(fèi)核算和管理中,及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出的實(shí)際情況,強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度。

4.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)。學(xué)校審計(jì)部門(mén)、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和設(shè)備購(gòu)置及管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對(duì)重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,如經(jīng)費(fèi)支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無(wú)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況,有無(wú)自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況等。對(duì)重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)主要是重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),形成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),連接科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門(mén)。由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)將每個(gè)項(xiàng)目支出明細(xì)上傳到校園網(wǎng)上,課題負(fù)責(zé)人通過(guò)密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門(mén)可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

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篇11

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-098-02

隨著高校近十幾年來(lái)的快速發(fā)展，學(xué)校的在校生人數(shù)不斷的攀升，國(guó)家財(cái)政、社會(huì)有關(guān)方面、海外有識(shí)人士等對(duì)教育的高度重視，對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入有了極大的提高，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的格局。高校經(jīng)費(fèi)中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了逐年增多的態(tài)勢(shì)，其占高?？偨?jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越大，因此加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理日趨重要。

一、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵及外延。高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指除經(jīng)常費(fèi)、學(xué)生上繳的學(xué)費(fèi)，以及經(jīng)營(yíng)收入外，所收到有專(zhuān)門(mén)用途的經(jīng)費(fèi)（不含獨(dú)立開(kāi)設(shè)賬戶(hù)、核算的基建經(jīng)費(fèi)）。其具體的外延，主要包括科研經(jīng)費(fèi)撥款中來(lái)自國(guó)家的自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金和其他收入中的海外、國(guó)內(nèi)捐資款，以及科研收入中與國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位橫向合作的經(jīng)費(fèi)等。

二、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)及與經(jīng)常費(fèi)的區(qū)別

1.高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)。按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，科目的設(shè)置可分為科研經(jīng)費(fèi)撥款、科研收入、其他收入。其特點(diǎn)首先就是具有專(zhuān)門(mén)的用途，必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。即每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，都有專(zhuān)門(mén)的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購(gòu)買(mǎi)某項(xiàng)儀器設(shè)備，用于某個(gè)學(xué)科的建設(shè)等等，所以必須專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，資金的使用具有時(shí)效性。這一點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)特別明顯，例如國(guó)家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金，均規(guī)定有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用年限，即在規(guī)定期限內(nèi)必須完成科研項(xiàng)目工作結(jié)題。再次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限較大。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，從高校的財(cái)務(wù)管理上，均給予了一定的支持與放權(quán)，即使該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)或上千萬(wàn)，也都是執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一支筆的審批制度。

2.高校的經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別。高校的經(jīng)常費(fèi)是財(cái)政按學(xué)校的學(xué)生人數(shù)，撥給學(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作，維持正常運(yùn)作的公共經(jīng)費(fèi)。經(jīng)常費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的區(qū)別主要是：（1）不必堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用。經(jīng)常費(fèi)作為高校維持正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，用途廣泛，從目前經(jīng)費(fèi)費(fèi)支出的比例分析，絕大部分用于個(gè)人部分，即職工工資、獎(jiǎng)金、校內(nèi)津貼，離退休人員費(fèi)用等。公用部分用于支付水電費(fèi)、辦公費(fèi)等。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只用于該項(xiàng)目必須的開(kāi)支。（2）來(lái)源渠道不同。經(jīng)常費(fèi)來(lái)源于財(cái)政廳的撥款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源與國(guó)家、省自然科學(xué)基金、國(guó)內(nèi)外捐資款、有關(guān)協(xié)作單位，具有多元性。（3）預(yù)算編制的不同。經(jīng)常費(fèi)預(yù)算的編制，由于諸多原因，會(huì)出現(xiàn)赤字，其后則用高校的基金類(lèi)科目中的一般基金給予彌補(bǔ)，達(dá)到收支平衡。而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不會(huì)出現(xiàn)赤字。（4）支出的會(huì)計(jì)科目編碼不同。經(jīng)常費(fèi)支出的會(huì)計(jì)科目編碼為52101，項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)科目編碼采用的是52102。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分析

必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，一方面是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同于經(jīng)常費(fèi)，具有其特點(diǎn)；另一方面是由于高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的比重占高校年度經(jīng)費(fèi)的比重越來(lái)越大。就筆者所在的汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院近幾年的收入分析，其占總收入經(jīng)費(fèi)的比重也越來(lái)越大。具體情況列表如下(金額單位為萬(wàn)元)：

因此，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要作用已刻不容緩地提高到高校財(cái)務(wù)管理的議事日程。經(jīng)多年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

1.健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，無(wú)完善的財(cái)務(wù)制度，無(wú)章可循，就無(wú)法完整地規(guī)范財(cái)務(wù)行為。從目前的情況看，在科研經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家對(duì)自然基金在宏觀的方面已經(jīng)作了較好的規(guī)定。但是，宏觀的制度無(wú)法涵蓋經(jīng)費(fèi)使用的方方面面，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)許多具體問(wèn)題。所以各高校均對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支補(bǔ)充了較多的規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺(tái)了《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)、科研儀器設(shè)備管理辦法》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》、《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)管理補(bǔ)充規(guī)定》等。就是在上級(jí)部門(mén)有關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的補(bǔ)充和細(xì)化，這對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫(yī)學(xué)院校中的臨床科研人員中標(biāo)，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥給學(xué)院，但是科研人員卻在醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院上班，開(kāi)展科研工作均在所屬的醫(yī)院，其購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備從使用上看應(yīng)放到該附屬醫(yī)院才有利于科研工作的開(kāi)展，可是原來(lái)的制度卻沒(méi)用這方面的規(guī)定，所以必須制定與之適應(yīng)的制度。正是由于各高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理中，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，積極向上級(jí)反映，從而使上級(jí)主管部門(mén)更加重視，近期廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)出臺(tái)了《廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》就十分具體地對(duì)科研基金的使用作了較詳細(xì)的規(guī)定。因此，以完善的財(cái)務(wù)制度對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)行為和促進(jìn)科研工作的順利開(kāi)展能起到積極的作用。對(duì)于捐資款項(xiàng)，同樣也應(yīng)制定有關(guān)的制度，使之發(fā)揮最大的效益。

2.注重管理支出的合規(guī)合法性和具有一定的靈活性。合規(guī)即合符規(guī)定，是指支出是否堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，各方面支出，是否符合該項(xiàng)目的需要，具體到個(gè)別的項(xiàng)目是否預(yù)算有所體現(xiàn)。特別是科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由科研的主管部門(mén)把關(guān)，因?yàn)樗麄兪菑氖驴蒲泄ぷ鞯?，更?nèi)行，知道項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為是否真的需要。例如某個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)某種設(shè)備，是否必須？預(yù)算是否已有體現(xiàn)？合法性主要是指報(bào)銷(xiāo)的憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，即憑證的各個(gè)應(yīng)具備的元素應(yīng)手續(xù)齊全，這方面應(yīng)由財(cái)務(wù)人員把關(guān)，進(jìn)行認(rèn)真的審核。所以，相關(guān)的主管部門(mén)與財(cái)務(wù)人員的配合、重視和協(xié)商是支出的合規(guī)合法性的重要保證。但是項(xiàng)目支出有其特殊性，也不是每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據(jù)，經(jīng)和主管部門(mén)聯(lián)系，確有此事，并在預(yù)算時(shí)就已體現(xiàn)。這是由于該項(xiàng)目科研的收集、分析樣品所必須，也無(wú)法得到正式發(fā)票。因此在補(bǔ)充必要的資料下，給予報(bào)銷(xiāo)。所以，對(duì)待這樣的問(wèn)題，主要考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否有必要，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，手續(xù)完整，符合科研工作的實(shí)際情況，應(yīng)給予充分的支持。因此在對(duì)待具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上，還應(yīng)該有一定的靈活性，以利于科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

3.核算的準(zhǔn)確性應(yīng)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目及個(gè)別的人。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必須每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)賬戶(hù)單獨(dú)進(jìn)行。隨著科技的發(fā)展，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不斷增加，目前高校有的教授申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目已達(dá)到4~5個(gè)，這些項(xiàng)目都必須分開(kāi)核算才有利于管理。同樣捐資的款項(xiàng)，也必須分開(kāi)按項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行核算，讓捐資人清楚地了解各個(gè)項(xiàng)目的具體情況。所以應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)的作用，編排和設(shè)置好每個(gè)人及每個(gè)項(xiàng)目的編碼，便于提取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為提供信息做好準(zhǔn)備。

4.充分發(fā)揮具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我約束作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較大的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，項(xiàng)目的預(yù)算與日常支出是否合理，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人非常關(guān)鍵。平常應(yīng)由科研主管及財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，多和他們溝通，并進(jìn)行宣傳與教育，使他們充分意識(shí)到自己申請(qǐng)到的經(jīng)費(fèi)，也是國(guó)家的經(jīng)費(fèi)，是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，增加責(zé)任感，發(fā)揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發(fā)揮資金的效益。

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題與解決方法

1.有關(guān)勞務(wù)費(fèi)的問(wèn)題。雖上級(jí)主管部門(mén)或?qū)W校對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)和接待作了比較詳細(xì)的規(guī)定，即按收入總經(jīng)費(fèi)的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)的一個(gè)上限比例，在實(shí)際的一些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中往往勞務(wù)費(fèi)正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個(gè)問(wèn)題較難解決。

2.注意時(shí)效性的問(wèn)題。項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是有時(shí)效性的，但是目前實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，造成撥款的延遲，導(dǎo)致項(xiàng)目的開(kāi)展較慢。有的項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了一年，而計(jì)劃第二年就要結(jié)題，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致第一年開(kāi)支極少，第二年大量開(kāi)支的現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起主管部門(mén)和財(cái)政廳的重視，給予解決。

3.充分發(fā)揮審計(jì)的重要作用。從網(wǎng)上及上級(jí)主管部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議獲悉，近幾年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的確存在著一些問(wèn)題，例如，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大，用虛假發(fā)票或與科研無(wú)關(guān)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等。這就是需要發(fā)揮審計(jì)的作用，對(duì)待項(xiàng)目支出最好是能改變目前高校事后審計(jì)的做法，進(jìn)行事前審計(jì)。也就是在日常的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，制定相關(guān)的制度，限定一定的支出金額，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)審批后，方能準(zhǔn)予報(bào)銷(xiāo)。這樣在審計(jì)部門(mén)的配合下，必定能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.資源共享是高校必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在資源共享方面，就各高校的具體情況來(lái)分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)進(jìn)一種設(shè)備，而另一個(gè)項(xiàng)目也購(gòu)進(jìn)同樣一種設(shè)備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應(yīng)十分重視這些問(wèn)題，以組建大學(xué)科群、學(xué)校為主體的中心實(shí)驗(yàn)室的工作要抓緊進(jìn)行，充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

1.財(cái)政部,國(guó)家教委.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）[Z].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社

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云南師范大學(xué)是一所歷史悠久、傳統(tǒng)優(yōu)良的省部共建師范大學(xué)，也是國(guó)家中西部基礎(chǔ)能力提升工程重點(diǎn)建設(shè)的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國(guó)立西南聯(lián)合大學(xué)師范學(xué)院。1978年全國(guó)恢復(fù)招收研究生，云南師范大學(xué)成為全國(guó)首批招收攻讀碩士學(xué)位研究生的單位之一。1985年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。2005年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)學(xué)校成為博士學(xué)位授予單位[1]。

云南師范大學(xué)的博士研究生教育始于2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生（招生指標(biāo)單列，畢業(yè)由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)授予博士學(xué)位）。2007年，云南師范大學(xué)開(kāi)始獨(dú)立招收培養(yǎng)博士研究生，至2013年學(xué)校已經(jīng)招收了7屆博士研究生。學(xué)校的博士研究生教育經(jīng)歷了從無(wú)到有，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從少到多的發(fā)展歷程。

一、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)

目前，學(xué)校擁有1個(gè)一級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)（地理學(xué)），7個(gè)二級(jí)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，分別是農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)、教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害。近三年學(xué)校博士研究生規(guī)模情況見(jiàn)表1。

從上表中可以看出，學(xué)校每年都圓滿(mǎn)完成了博士生招生計(jì)劃，同時(shí)，從表1中可以看出，2011、2012年學(xué)校的博士生招生計(jì)劃數(shù)與導(dǎo)師數(shù)之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導(dǎo)師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標(biāo)少已經(jīng)成為制約學(xué)校博士研究生教育發(fā)展的主要瓶頸。

二、建立健全博士研究生管理體制和培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)的相關(guān)文件要求，學(xué)校每年都要制訂《云南師范大學(xué)博士研究生招生復(fù)試（錄?。┕ぷ鲗?shí)施方案》，從考生入學(xué)考試的成績(jī)（含初試和復(fù)試）、碩士（本科）階段的學(xué)習(xí)成績(jī)、碩士（學(xué)士）學(xué)位論文和評(píng)議書(shū)、思想政治表現(xiàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質(zhì)，并經(jīng)過(guò)公示后，最終確定錄取人員的名單。

博士研究生指導(dǎo)教師的遴選嚴(yán)格按照《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》來(lái)進(jìn)行，以為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步所需的高層次專(zhuān)門(mén)人才為中心，以加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，有利于加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，特別是重點(diǎn)學(xué)科及新興、交叉學(xué)科的建設(shè)。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、公正合理、保證質(zhì)量”的原則，制定了《云南師范大學(xué)研究生導(dǎo)師考核辦法》，并有效實(shí)施[2]。

學(xué)校遵循博士研究生教育的基本規(guī)律，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》和《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予實(shí)施細(xì)則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學(xué)校博士研究生教育的規(guī)范化。

三、學(xué)校具有較好的博士研究生培養(yǎng)條件

“十一五”期間，學(xué)校投入3000萬(wàn)元用于學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)是博士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，學(xué)校的博士研究生培養(yǎng)條件得到了巨大改善和提高。目前，學(xué)校擁有教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部工程研究中心、國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心、云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云南省創(chuàng)新人才基地、中英太陽(yáng)能研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)40余個(gè)。近五年來(lái)，學(xué)校共承擔(dān)了國(guó)家人文社科重大招標(biāo)項(xiàng)目、國(guó)家“973”項(xiàng)目、國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)際合作重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等重大科研項(xiàng)目10余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金項(xiàng)目100余項(xiàng)，承擔(dān)其他各類(lèi)科研項(xiàng)目300余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)近2億元，為博士研究生的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校明確規(guī)定博士研究生導(dǎo)師必須支持博士研究生培養(yǎng)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經(jīng)費(fèi)上也要大力支持博士研究生。另外，學(xué)校有效開(kāi)展了高端人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，通過(guò)全職或半全職引進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)科專(zhuān)家，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍，不斷提高學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)能力和水平。目前，學(xué)校擁有國(guó)家突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”、中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”、教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”入選者等一批專(zhuān)家學(xué)者。

四、積極調(diào)整博士研究生專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

學(xué)校博士生招生計(jì)劃分配堅(jiān)持以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，以提升博士生培養(yǎng)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)“效率優(yōu)選，兼顧公平，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，根據(jù)各培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)聲譽(yù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其目標(biāo)都是朝著有利于優(yōu)化學(xué)科布局，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)上水平，有利于人才培養(yǎng)與科研相結(jié)合，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，向師資質(zhì)量好、生源質(zhì)量好、培養(yǎng)條件好、培養(yǎng)質(zhì)量高、研究水平高的院系與多學(xué)科交叉平臺(tái)傾斜的方向發(fā)展。

為滿(mǎn)足云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高端專(zhuān)門(mén)人才的迫切需要，2011年學(xué)校在地理學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)下，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)，自主設(shè)置了“教育地理學(xué)、邊疆地理學(xué)、山地環(huán)境與自然災(zāi)害”3個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的7個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)都是云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)。

五、建立健全博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)指標(biāo)體系

學(xué)校高度重視博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，制定了《云南師范大學(xué)博士研究生培養(yǎng)工作暫行規(guī)定》。在云南省率先成立專(zhuān)門(mén)的研究生教學(xué)督導(dǎo)組，全面開(kāi)展研究生教學(xué)過(guò)程的督導(dǎo)工作。在云南省率先開(kāi)展研究生網(wǎng)上評(píng)教，對(duì)學(xué)位論文全面實(shí)施學(xué)術(shù)不端檢測(cè)、“雙盲審”制度等。為了加強(qiáng)博士研究生課程教學(xué)管理，制定了《云南師范大學(xué)研究生課程教學(xué)管理暫行規(guī)定》、《云南師范大學(xué)研究生課堂教學(xué)評(píng)價(jià)辦法》、《云南師范大學(xué)研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學(xué)研究生教學(xué)事故認(rèn)定及處理辦法》[2]等相關(guān)管理規(guī)定；嚴(yán)把出口關(guān)，制定了《云南師范大學(xué)研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學(xué)研究生學(xué)位論文評(píng)審實(shí)施細(xì)則》、《云南師范大學(xué)博士學(xué)位授予工作實(shí)施細(xì)則》等管理文件；嚴(yán)格進(jìn)行博士研究生導(dǎo)師遴選工作，加強(qiáng)博士研究生導(dǎo)師管理，制定了《云南師范大學(xué)遴選博士研究生指導(dǎo)教師暫行辦法》、《云南師范大學(xué)博士研究生指導(dǎo)教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過(guò)對(duì)博士研究生培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，建立了學(xué)校博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)體系，確保學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

六、多渠道資助，解決博士研究生學(xué)習(xí)、生活的后顧之憂(yōu)

除了按照國(guó)家規(guī)定的發(fā)放博士研究生普通講學(xué)金外，學(xué)校還通過(guò)多種渠道、多種方式來(lái)資助博士研究生，保障他們的學(xué)習(xí)和生活無(wú)后顧之憂(yōu)。學(xué)校每年都會(huì)評(píng)選研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、伍達(dá)觀獎(jiǎng)學(xué)金、華藏獎(jiǎng)學(xué)金、紅云紅河獎(jiǎng)學(xué)金等，另外，導(dǎo)師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)資助所帶的博士研究生。學(xué)校每月給博士研究生所發(fā)放的普通獎(jiǎng)學(xué)金是碩士普通獎(jiǎng)學(xué)金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業(yè)生工作三年后每月的薪資水平。

七、近三年學(xué)校博士研究生生源結(jié)構(gòu)情況

由表2可見(jiàn)，學(xué)校招收的博士研究生大部分來(lái)自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專(zhuān)業(yè)的原因（學(xué)校僅有“農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工程”二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)），學(xué)校的考錄比比例并不高，但隨著二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)數(shù)量的增加，學(xué)校的考錄比比例已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，報(bào)考學(xué)校博士研究生正成為本校很多教師的首選。

八、總結(jié)

在過(guò)去近十年的博士研究生教育中，學(xué)校根據(jù)博士點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際情況，積極調(diào)整博士研究生的招生結(jié)構(gòu)，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高了博士研究生的培養(yǎng)能力，建立健全了博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學(xué)校博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南師范大學(xué)[DB/OL].http：///school1.php.

篇13

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的60、70年代，在韓國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中韓國(guó)大學(xué)主要是為企業(yè)培養(yǎng)科技人才，在創(chuàng)新方面的作用很小，韓國(guó)是通過(guò)進(jìn)口技術(shù)以及建立政府研究機(jī)構(gòu)克服了技術(shù)困難[1]。

80年代，韓國(guó)政府意識(shí)到大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要性，加大了科研投入，在廣泛吸收各國(guó)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，把培養(yǎng)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家的基本政策，全面推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)合作[2]。

90 年代，韓國(guó)為了增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合國(guó)力，進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)的研究，并于1998年設(shè)立的“特別創(chuàng)業(yè)法案”，鼓勵(lì)大學(xué)向工業(yè)轉(zhuǎn)移培育高技術(shù)創(chuàng)業(yè)。

近幾年來(lái)，韓國(guó)大學(xué)在科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面的作用逐漸增大，對(duì)以大企業(yè)為主的創(chuàng)新體系起到了有益補(bǔ)充。雖然現(xiàn)在企業(yè)是科研投入主體，但高校為整個(gè)科技創(chuàng)新體系提供基礎(chǔ)研究的支持，并與企業(yè)進(jìn)行多層次的產(chǎn)學(xué)研合作。

2. 韓國(guó)高校科研現(xiàn)狀

在韓國(guó)的高校中，私立大學(xué)占大多數(shù)，特別排名前二十名的高校中私立學(xué)校占絕大多數(shù)。國(guó)立大學(xué)只有每個(gè)道（?。┯幸粌蓚€(gè)，全國(guó)的國(guó)立大學(xué)進(jìn)入前二十名的為數(shù)不多。通過(guò)分析以私立大學(xué)為主的韓國(guó)高校發(fā)現(xiàn)，其科研活動(dòng)存在以下特點(diǎn)：

（1） 以應(yīng)用研究為主

韓國(guó)大學(xué)的科技活動(dòng)中，總體情況是基礎(chǔ)研究少、應(yīng)用研究多。眾多私立學(xué)校擁有較大的自，大學(xué)科研目標(biāo)以滿(mǎn)足社會(huì)和大企業(yè)的需求為主，因此，以與企業(yè)對(duì)接的技術(shù)研究較多。如此，大學(xué)可以從企業(yè)獲得較多的經(jīng)費(fèi)支持，科研活動(dòng)也與市場(chǎng)更接近，老師和研究生們有更多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。

另外，無(wú)論是政府還是企業(yè)，對(duì)實(shí)用型的理工類(lèi)科研投入多，而軟科學(xué)投入較少。韓國(guó)整個(gè)的國(guó)家創(chuàng)新體系以企業(yè)為中心，其本質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)的法則來(lái)以企業(yè)為中心配置資源。而眾所周知，企業(yè)追求的是實(shí)效，而不是虛無(wú)的論文或空洞的理論，所以除了少量的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)研究和市場(chǎng)分析之外，韓國(guó)軟科學(xué)投入不多。

韓國(guó)大企業(yè)的研發(fā)部門(mén)都與高校與眾多不同形式的合作，如委托研發(fā)、共同研發(fā)新技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)轉(zhuǎn)移，共同設(shè)立研究平臺(tái)等，這些合作一般都集中于理工科的應(yīng)用技術(shù)。

（2） 引入強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

韓國(guó)對(duì)高校的科技投入以各種大型項(xiàng)目為依托來(lái)投入，如BK（智慧韓國(guó)）項(xiàng)目[3]。該項(xiàng)目相當(dāng)于我國(guó)的211和985工程，但在實(shí)施過(guò)程中，引入強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部的各學(xué)科，學(xué)科內(nèi)部的各教授都競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。BK項(xiàng)目并不支持一個(gè)學(xué)校的所有學(xué)科，而只是擇優(yōu)支持部分學(xué)科。同時(shí)，某個(gè)學(xué)校的某個(gè)學(xué)科得到資助后，也不是該學(xué)科所有的教授都有經(jīng)費(fèi)支持，而只有成果領(lǐng)先部分教授有經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)教授每年進(jìn)行考核并排名，成果突出的教授將得到資助或得到更多資助，成果不好的教授將被淘汰出局。同樣，國(guó)家對(duì)學(xué)科也定期進(jìn)行評(píng)估，學(xué)科建設(shè)成效不顯著的將在下一輪評(píng)比中淘汰出局。

（3） 科技投入首爾地區(qū)居多

韓國(guó)GDP和人口的40%以上都位于首爾和京畿道地區(qū)，與此對(duì)應(yīng)，韓國(guó)的科研投入也以首爾地區(qū)為主。究其原因，韓國(guó)大部分好的高校都位于該地區(qū)，如SKY組合的首爾國(guó)立大學(xué)、延世大學(xué)和高麗大學(xué)，其它著名大學(xué)如漢陽(yáng)大學(xué)、成均館大學(xué)、西江大學(xué)、梨花女子大學(xué)、慶熙大學(xué)、中央大學(xué)、亞洲大學(xué)等。同時(shí)，首爾是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，科技信息、資源和服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等都大多集中于此，因此，韓國(guó)地方大學(xué)獲取科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)困難。

3. 韓國(guó)高?？蒲泄芾硖攸c(diǎn)

從微觀的角度看，韓國(guó)高?？蒲泄芾淼捏w制機(jī)制與運(yùn)行特點(diǎn)也有中國(guó)有所不同：

（1） 科研管理重心在基層

與我國(guó)“學(xué)校-學(xué)院-教師”三級(jí)管理，重心在管理機(jī)構(gòu)的模式不同，韓國(guó)的高?？蒲泄芾碇匦脑诮處熒砩希匆越淌跒橹行?。在科研項(xiàng)目管理、學(xué)術(shù)交流等科技活動(dòng)中，所有科技活動(dòng)的主體都是各教授領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)只提供相應(yīng)的咨詢(xún)與服務(wù)，而不參與一些專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性的活動(dòng)。

（2） 科研項(xiàng)目與市場(chǎng)結(jié)合緊密

如前介紹，韓國(guó)高校科研以應(yīng)用技術(shù)研究為主，這些研究一般都以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與企業(yè)緊密合作，研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品能直接為企業(yè)所用，迅速走向市場(chǎng)并占領(lǐng)商機(jī)。韓國(guó)高校都非常重視與企業(yè)建設(shè)各種產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，使得科研成果更具實(shí)用價(jià)值。

（3） 科研項(xiàng)目過(guò)程管理嚴(yán)格

韓國(guó)高校的科研項(xiàng)目都注重過(guò)程管理，除嚴(yán)格的申請(qǐng)?jiān)u審?fù)猓心甓瓤己恕⒅衅诳己撕妥罱K驗(yàn)收收等多個(gè)環(huán)節(jié)，各階段都實(shí)行末位淘汰制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體批復(fù)，但分期到位，如各階段考核不合格，很可能中止下階段的經(jīng)費(fèi)劃拔。

4. 對(duì)中國(guó)的啟示

分析韓國(guó)高?？蒲谢顒?dòng)的歷史、現(xiàn)狀及管理特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)高校有以下幾點(diǎn)啟示：

（1） 工科要面向市場(chǎng)和需求，與企業(yè)加強(qiáng)合作

因?yàn)榭萍荚u(píng)價(jià)導(dǎo)向的原因，過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)高校在很大程度上把SCI論文和科技獲獎(jiǎng)等作為主要科研成果。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路需以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為指引，切實(shí)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2013年11月29日，教育部下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，各高校應(yīng)該以此文件為指導(dǎo)，解放思想，盡快制訂具體的實(shí)施細(xì)則，把我國(guó)高校的工科與市場(chǎng)更緊密地結(jié)合起來(lái)。

（2） 加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理

實(shí)施過(guò)程的好壞決定一個(gè)科研項(xiàng)目的成敗，要加強(qiáng)過(guò)程管理和績(jī)效考核，徹底糾正“重立項(xiàng)、輕實(shí)施”的錯(cuò)誤思想。各級(jí)管理部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)考核和監(jiān)管，保障項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施效果。

（3） 引入公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公開(kāi)、公平地競(jìng)爭(zhēng)，是保證科研項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施水平的有力手段，也是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，把有限的科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上的最有力的方法。

（4） 減少行政干預(yù)

我國(guó)高校科研管理行政干預(yù)過(guò)多，此方面可以借鑒韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地發(fā)揮教師的積極性，讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)活?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，變管理為服務(wù)，讓教師成為科研活動(dòng)的主體。

（5） 避免區(qū)域失衡

韓國(guó)有很多做法值得我們借鑒，但也有不足之處我們應(yīng)該引以為戒，如區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。我國(guó)目前已有區(qū)域不平衡的趨勢(shì)顯露出來(lái)，如北京地區(qū)科技資源過(guò)度集中，而優(yōu)秀地方大學(xué)的科研項(xiàng)目資助力度不夠，西部大學(xué)的支持不夠。

總之，中國(guó)和韓國(guó)文化相近，科技的發(fā)展都從直接引進(jìn)、消化吸收，到自主創(chuàng)新階段，借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)提高我國(guó)高校科技管理水平有特別的意義。（作者單位：1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；2.武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院）

致謝：本文受中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）發(fā)展研究重點(diǎn)課題資助（編號(hào)：2012A02）。

參考文獻(xiàn)