引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入力度不斷加大

一直以來，我國對農(nóng)業(yè)的發(fā)展就非常的重視，自2004年起，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼就是我國強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。在“十一五期間”，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金規(guī)模逐年遞增，使得我國的受益農(nóng)戶字在不斷的擴(kuò)大。以某市為例，在2010年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到了34億元，與“十五”期末相比，增長了將近30%。其中，大中型拖拉機(jī)比“十五”期末增長了27%，達(dá)到了1.31萬臺。總之，在國家政策的支持下，我國各地區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度不斷增大，使得我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到不錯(cuò)的推廣，動力機(jī)械結(jié)構(gòu)得到了顯著的優(yōu)化。

1.2農(nóng)機(jī)社會服務(wù)能力有所提升

隨著我國農(nóng)機(jī)機(jī)械化的不斷推廣，使得各地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及量不斷增多，這促進(jìn)了各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種背景下，就使得各地區(qū)的農(nóng)機(jī)社會服務(wù)能力得到了較大的提升。以某市為例，在2010年，該市農(nóng)機(jī)化作業(yè)組織超過了1.6萬個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也有了較大的發(fā)展，將近發(fā)展到110個(gè)，而且服務(wù)的范圍也不斷的擴(kuò)大，遍及70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其服務(wù)能力超過13.3萬hm2。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)社會服務(wù)能力有了較大的提升，能夠進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3存在的主要問題

雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及推廣，使得我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但是其中也存在著不少的問題，如果不加以解決，勢必會阻礙我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。在我國一些地區(qū)，存在著農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理的情況，這就難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要。例如，當(dāng)?shù)卮笮蜋C(jī)械與小型機(jī)械的比例不夠均衡，種植業(yè)機(jī)械較多，而且其他各業(yè)機(jī)械較少，存著比例不均的現(xiàn)象。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展不夠均衡。以某市為例，除了某些農(nóng)作物的生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，例如小麥生產(chǎn)，至于其他農(nóng)作物的機(jī)械化發(fā)展卻比較滯后，例如水稻機(jī)械化育秧。此外，果蔬的機(jī)械化以及養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化嚴(yán)重不足，這就難以適應(yīng)當(dāng)前該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于該市農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平的提高。3）農(nóng)業(yè)科研能力亟待提升。由于受到眾多因素的影響，導(dǎo)致該市農(nóng)業(yè)機(jī)械科研能力較弱，從而難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要。也正是因?yàn)樾滦娃r(nóng)機(jī)的研制、開發(fā)較為落后，所以不能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。4）各級農(nóng)機(jī)管理部門的經(jīng)費(fèi)不足，這使得這些部門的裝備較為簡陋，致使其服務(wù)手段較為落后，不能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在一些農(nóng)機(jī)部門，甚至只能夠保障員工的基本工資，這挫傷了工作人員的工作積極性。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要對策

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障

政策是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)保障，雖然我國的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度不斷加大，但是各地區(qū)的發(fā)展情況有所不同，所以還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢來制定農(nóng)機(jī)發(fā)展政策。首先，各級農(nóng)機(jī)主管部門要履行自己的職能，重視對農(nóng)機(jī)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并成立相關(guān)的農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的相關(guān)事宜。其次，要進(jìn)一步加大扶持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，來完善財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制。第三，要加大宣傳力度。由于我國一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息接收較為落后，再加上部分農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，這導(dǎo)致他們對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識還不夠深入。因此，我國各地區(qū)需要加大宣傳力度，要重視對廣大農(nóng)戶的宣傳與教育。首先要讓他們認(rèn)識農(nóng)業(yè)機(jī)械化對自己經(jīng)濟(jì)收益的重大作用，其次，再對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化的培訓(xùn)，使他們能夠?qū)W會使用農(nóng)機(jī)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及推廣。最后，要打造一支專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，思想道德素質(zhì)過硬的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)對廣大農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國一些地區(qū)之所以難以推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就是因?yàn)楹笃诘姆?wù)沒有做到位，許多農(nóng)戶購買了農(nóng)機(jī)之后，缺乏后期的跟進(jìn)指導(dǎo)，再加上農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)的設(shè)置較少，一旦農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，則不能夠進(jìn)行及時(shí)的維修，這影響了一部分農(nóng)戶的購機(jī)欲望。因此，需要多建立一些農(nóng)機(jī)服務(wù)站，并安排農(nóng)機(jī)管理人員及時(shí)為農(nóng)戶提供售后服務(wù)。

2.2進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的扶持

作為農(nóng)機(jī)專業(yè)性的服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)過不斷的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了舉足輕重的作用，為各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是，由于受到各方面的影響，導(dǎo)致以下幾方面問題的存在：①資金短缺；②規(guī)模較小；③區(qū)域發(fā)展不平衡等，這些問題如果不加以解決，勢必會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國許多地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然取得了一定的發(fā)展，但是仍然處在初級階段，所以存在著無序競爭、不夠規(guī)范的問題。因此，在未來的發(fā)展中，需要選擇一些經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的合作社，然后對他們進(jìn)行大力的支持，將其作為示范點(diǎn)，來為其他合作社的發(fā)展提供模范作用。

2.3對農(nóng)機(jī)科技推廣體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新

在今后的工作過程中，農(nóng)機(jī)推廣人員需要履行自己的職能深入農(nóng)村，要對各地區(qū)的農(nóng)機(jī)實(shí)際使用情況進(jìn)行了解。如此一來，就能夠了解各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)的實(shí)際需求，然后再根據(jù)各地區(qū)的需求來提供新型農(nóng)機(jī)具。其次，各地區(qū)的政府部門還需要對農(nóng)機(jī)資源進(jìn)行合理的配置，并重視對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的合理配置。現(xiàn)如今，我國一些地區(qū)的農(nóng)機(jī)推廣人員較少，這嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)的推廣工作的開展。

2.4重視對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)

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二、目前宿州埇橋農(nóng)村物流業(yè)存在的問題

宿州埇橋農(nóng)村物流起步晚（一般經(jīng)營3-4年）、技術(shù)水平低（服務(wù)人員文化素質(zhì)不高）、基礎(chǔ)設(shè)施不完善（多數(shù)硬件設(shè)備跟不上）等。雖然農(nóng)村物流體系初具規(guī)模，物流主體向著多元化發(fā)展，但是農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市物流特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然滯后，物流發(fā)展過程中仍存在諸多問題

（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點(diǎn)、延遲現(xiàn)象；

（二）貨物安全有時(shí)難保障，經(jīng)營商易與被服務(wù)對象發(fā)生小摩擦；

（三）有些客戶反應(yīng)客戶信息安全難保障且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；

（四）部分客戶取貨態(tài)度不好且群眾收發(fā)件要到親自店面來，延伸服務(wù)群眾更加困難；

（五）有些店面基礎(chǔ)設(shè)施不完善且經(jīng)營較亂，硬件設(shè)施提升不足；

（六）由于農(nóng)村物流收發(fā)點(diǎn)多為集體經(jīng)營模式，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

三、幾點(diǎn)建議

（一）交管部門能否像農(nóng)產(chǎn)品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉(zhuǎn)速度；

（二）為保障貨物安全，在裝卸環(huán)節(jié)加大設(shè)備技術(shù)投入；

（三）政府相關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)村物流業(yè)的監(jiān)管力度，合理制定措施依法依規(guī)管理，減免社會的不穩(wěn)定因素發(fā)生；

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Key words: village; public welfare undertaking; development situation

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0130-01

1農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展緩慢的原因

1.1 對公益事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方經(jīng)濟(jì)蓬蓬勃勃、紅紅火火，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、村路水渠等公共服務(wù)設(shè)施卻殘破凋零、功能缺失，甚至以犧牲環(huán)境質(zhì)量換得經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)性繁榮，人民生活的整體品質(zhì)沒有隨著收入增加而改善。這是一種片面的、不科學(xué)的發(fā)展觀。這種片面的發(fā)展觀體現(xiàn)在工作安排中，就是招商引資、爭取項(xiàng)目能擠得出錢，而一談到建設(shè)公益事業(yè)，就會被財(cái)政緊張的理由搪塞掉了。

1.2 資金投入不足國家對農(nóng)村公共物品的資金投入往往是通過項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，項(xiàng)目決策權(quán)掌握在上級手中。在財(cái)政資金緊張的情況下，上級往往更關(guān)注那些可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資金投向，而忽視農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)。取消農(nóng)稅后，中央和省級財(cái)政加大了對農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入力度，使農(nóng)村公益事業(yè)有了較大的發(fā)展。2005年僅中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國債項(xiàng)目資金就達(dá)813億元。但是，據(jù)有關(guān)資料計(jì)分析，盡管中央和省級財(cái)政在支付“三農(nóng)”發(fā)展資金方面的支出呈增長趨勢，但中央和省級財(cái)政在農(nóng)村醫(yī)療生、農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)性方面的支出占全國“三農(nóng)”支出的比重還是逐年遞減。而中央財(cái)政的這部分支出基本為轉(zhuǎn)移支付性支出，到村一級數(shù)額有限，加上地方財(cái)政因歷史包袱沉重，普遍無力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展支出，因而，農(nóng)村公益事業(yè)資金投入不足，發(fā)展緩慢。

1.3 缺乏管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革撤并各種事業(yè)單位后，出現(xiàn)了農(nóng)村公益事業(yè)無管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的狀況。雖然這些單位的一些職能被設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，這些職能實(shí)際已嚴(yán)重弱化。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政吃緊的情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了吃力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性，這就必然導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村特別是貧困鄉(xiāng)村難以興辦公益事業(yè)。

2對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的幾點(diǎn)建議

2.1 多渠道籌措資金一是充分利用國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭取一部分資金。二是縣、鄉(xiāng)地方財(cái)政，通過壓減其他支出擠出一部分資金，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要確保把各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的用于公益事業(yè)的各項(xiàng)專款專用，不能挪作他用。三是向銀行申請貸款，采取財(cái)政貼息的辦法，籌措一部分資金。四是建立縣、鄉(xiāng)兩級村公益事業(yè)發(fā)展基金，解決“兩工”減少甚至取消后出現(xiàn)的籌資難問題，確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)有資金保障。五是將扶貧資金、以工代賑資金、地方配套資金和村級集體資金等多方資金捆綁集中使用，逐步解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入問題。

2.2 建立“一事一議”籌資監(jiān)管機(jī)制逐步取消“兩工”，推行“一事一議”籌資制度是中央稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要政策，是對傳統(tǒng)的農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)觀念和做法的更新。但由于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不活躍，農(nóng)民還不富裕，極少數(shù)基層干部執(zhí)政水平不高農(nóng)民群眾還不理解，建立“一事一議”籌資機(jī)制必須從政策、政府、群眾三方面著手。

①落實(shí)政策。加大“一事一議”籌資政策的宣傳力度，使黨的政策落實(shí)到基層、進(jìn)村人戶；②加強(qiáng)政府管理。強(qiáng)化政府對農(nóng)村“一事一議”籌資政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，對“一事一議”的等資原則籌資方法和程序等做出明確規(guī)定，依法辦事，使農(nóng)村政策真正落實(shí)到基層、貫徹到農(nóng)戶；③群眾監(jiān)督。將農(nóng)村“一事一議”籌資政策、籌資方案及使用情況以公式，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織依法行政的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到群眾滿意放心。為解決一村想辦而辦不了的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，可采取政府組織，村與村之間自愿聯(lián)合，以村、組、戶為單位，充分利用“一事一議”政策，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、農(nóng)民自愿、量力而行、群眾受益、年初預(yù)算、上限控制”的原則，由三五個(gè)村或一兩個(gè)村相互聯(lián)合，融通資金，組織農(nóng)民投工。

2.3 建立廉潔高效的組織機(jī)構(gòu)農(nóng)村公益事業(yè)誰來組織？從根本上講，是由基層干部來組織，必須依靠廣大農(nóng)民群眾。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方干部認(rèn)識到位，組織得力，哪個(gè)地方的公益事業(yè)就好辦一些。盡管有各種各樣的困難，但有些地方公益事業(yè)如渠道維修、管護(hù)道路搞的較好，這說明發(fā)揮基層干部的主觀能動作用十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織要突出為村民服務(wù)的職能，依靠群眾，發(fā)動群眾，尊重群眾，積極探索在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的途徑和方法。要全面推行村務(wù)公開，切實(shí)健全和完善村級民主決策、民主管理制度，集中民智民力，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿捐資，調(diào)動群眾參與公益事業(yè)的積極性。把要辦的公益事業(yè)交給村民來評、來議，為什么要辦，怎么辦等等，讓群眾知根知底，全過程公開。群眾清楚了，就會積極支持。

2.4 擴(kuò)大資金來源渠道為了加快新農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，必須多方面籌措資金，建立多渠道資金投入機(jī)制。結(jié)合我國國情，在國家財(cái)力尚不雄厚的前提下，僅僅依靠有限的公共財(cái)政資助來滿足農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村公益事業(yè)是為農(nóng)民服務(wù)的，農(nóng)民在有余力的情況下，嚴(yán)格按照“一事一議”進(jìn)行籌資籌勞興辦公益事業(yè)是可取可行的，這樣既有利于部分公益事業(yè)的發(fā)展，也可以提高基層組織的治理能力，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極主動性。政府要提供優(yōu)惠政策，通過市場渠道及社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是解決資金短缺問題的一個(gè)有效措施。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，形成一個(gè)自上而下、基層合作社自發(fā)、自主聯(lián)合起來的合作社聯(lián)合社組織體系需要有寬松的外部政策法律環(huán)境。支持農(nóng)民自愿的自助并不意味著一種不穩(wěn)定性，事實(shí)恰恰相反，這種自愿的自助行為不僅加速了公益事業(yè)的發(fā)展，也給農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 政府要積極調(diào)動農(nóng)民群眾對公益事業(yè)發(fā)展的積極性稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦主要依賴籌集資金和組織勞力，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民利，逐步形成“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、民主管理”的農(nóng)村公益事業(yè)運(yùn)作方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪青.稅改后農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展[J].生產(chǎn)力研究，2009（10）.

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因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑；是農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的可靠保證。更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑和系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)既要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供越來越多、越來越好的食品，又要滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品原料的需求；既要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和歷史傳承等功能，又要為農(nóng)民就業(yè)和增收提供必要的保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)生活富裕的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要基礎(chǔ)。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程快慢、成果大小，決定著新農(nóng)村建設(shè)的開展和成效。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要求為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營觀念管理農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。

三、用高新技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。

縱觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，由于各國資源稟賦不同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式也不相同。目前主要有兩種模式。一是美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是用資本和技術(shù)替代勞動，提高勞動生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的道路；二是以荷蘭、以色列、日本、韓國等為代表的人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對短缺的國家，走的是以資本和技術(shù)替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的道路。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，由于我國人多地少，水資源短缺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該選擇第二種模式。即用資本和技術(shù)替代土地、水等資源，走集約化經(jīng)營的路子。

當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和成果推廣力度是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐。在大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入的前提下，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體質(zhì)，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)；把引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與我國、本地區(qū)自主研究結(jié)合起來，進(jìn)行技術(shù)組裝集成，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平；要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的投入，建立和健全鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；要加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)力度，下大力氣培置農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。根據(jù)我國國情，要高度重視土地、水及環(huán)境等方面先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)人員，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科技成果是重要的農(nóng)業(yè)資本。科技成果只有在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。而廣大的群眾就是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，大力提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和科技水平，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵。根據(jù)本人幾十年從事農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的工作實(shí)踐和體會，提出如下思考：

1、緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)。

當(dāng)前，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，節(jié)水、節(jié)能農(nóng)業(yè)，無公害農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，也應(yīng)該是我們培訓(xùn)工作的著眼點(diǎn)。我們科技工作者，必須認(rèn)清形勢，配合政府搞好生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)把高效節(jié)能日光溫室生產(chǎn)及其他設(shè)施栽培技術(shù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，病蟲綜合防治技術(shù)，雙垅全膜覆蓋栽培技術(shù)，膜下微滴灌技術(shù)，新品種栽培技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，災(zāi)害性天氣預(yù)防技術(shù)，配方施肥技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。

2、深入農(nóng)業(yè)第一線，實(shí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合。

鑒于我市農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高，長期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，接受新事物有一定困難的實(shí)際，培訓(xùn)工作一定要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。盡量使用農(nóng)民群眾的語言，采取聲、形、圖結(jié)合的辦法，把高深的理論轉(zhuǎn)化為淺顯的道理，使農(nóng)民聽得懂，學(xué)得會，用得來。

3、幫助鄉(xiāng)村建立健全農(nóng)技員隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會的作用。

面對廣大農(nóng)村、千家萬戶農(nóng)民，光靠少數(shù)專家和市、縣（區(qū)）技術(shù)人員的培訓(xùn)，科技成果很難進(jìn)村入戶。應(yīng)進(jìn)一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，采取層層培訓(xùn)的辦法，加快培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效果。

基層農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，是推動科技成果轉(zhuǎn)化的一支不可忽視的隊(duì)伍。他們具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們的示范最具有說服力、帶動力，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的骨干力量。因此，要幫助鄉(xiāng)、村建立各種類型的農(nóng)民技術(shù)協(xié)會及專業(yè)協(xié)會，并把他們作為基層培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。

4、培訓(xùn)形式應(yīng)靈活多樣

篇5

1林州市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

林州市農(nóng)村專業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲、銷售等多個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范作用較明顯。截至目前，全市在工商局注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)266家，注冊資金6 987余萬元，入社會員13 540人，其中農(nóng)民成員12 727人，占94%，輻射帶動農(nóng)戶8.9萬戶。2009年交易額達(dá)12.9億元，入社會員較入社前人均增收近萬元，輻射帶動農(nóng)戶戶均增收1 500余元。

2林州市農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

(1)經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)新能力弱。目前，林州市農(nóng)村專業(yè)合作社都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，經(jīng)費(fèi)由領(lǐng)班人自籌，無能力開展大規(guī)模活動，且市合作社普遍未收取會費(fèi)，經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。信貸資金匱乏，從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了其發(fā)展壯大。

(2)組織規(guī)模不大，輻射帶動能力不強(qiáng)。合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮[3]，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力還不強(qiáng)。

(3)內(nèi)部制度不完善。專業(yè)合作社雖然制訂了章程，但不能完全按章程辦事，董事會、理事會、監(jiān)事會等組織不夠規(guī)范，制度不健全。合作社成員的素質(zhì)不高，對市場經(jīng)濟(jì)即信用經(jīng)濟(jì)的意識淡薄，增加了合作社運(yùn)作的難度。

(4)部門配合不力。目前合作社主要依靠內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)活動，還未引起有關(guān)金融及職能部門的重視，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和支持，以致出現(xiàn)貸款難、技術(shù)指導(dǎo)難等問題。

(5)外聯(lián)市場不夠。專業(yè)合作社外聯(lián)市場的力度薄弱，信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在較閉塞的狀態(tài)，在跨區(qū)域、跨行業(yè)、外向型發(fā)展上，信息量明顯不足。尤其表現(xiàn)在市場信息缺乏、品牌意識差、缺乏企業(yè)支撐等方面，導(dǎo)致市場功能弱化，合作效益低。這些都需要有關(guān)涉農(nóng)部門建立綜合信息分析處理平臺，及時(shí)信息，宣傳推介林州品牌，提升林州對外形象，拓寬外地市場，幫助合作社實(shí)現(xiàn)和外界大市場“接軌”。

(6)品牌效果不明顯。品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)識、有形價(jià)值。林州市130多個(gè)專業(yè)合作社，涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，但品牌較少，能走出林州的是林州市東姚洪河米業(yè)專業(yè)合作社、林州市晨鑫沼氣專業(yè)合作社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒有放大。

3發(fā)展林州市農(nóng)村專業(yè)合作社的對策

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，林州市高度重視，組織各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，并安排農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等有關(guān)部門，對專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)行對口服務(wù)，使合作社與職能部門工作實(shí)現(xiàn)有效對接，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障[4]。

(2)合理引導(dǎo)，自愿建社。林州市在專業(yè)合作社的發(fā)展過程中堅(jiān)持2個(gè)原則:一是積極引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”的原則。只要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的成立條件，只要農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中有需求，就積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾建社，不搞行政推動，不片面追求數(shù)量。二是“到位”不“越位”。在專業(yè)合作社建設(shè)中，遵循“民辦、民管、民受益”的特性，各職能部門積極幫助合作社健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范章程，提供信息服務(wù)，宣講有關(guān)政策，不參與、不干預(yù)、不干涉合作社的正常經(jīng)營。

(3)落實(shí)政策，扶持到位。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使各專業(yè)合作社能夠享受更多的優(yōu)惠政策，以林政辦〔2009〕57號文件轉(zhuǎn)發(fā)安陽市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。當(dāng)前，正在制定起草林州市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，提出農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，擬定獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，每年安排一定數(shù)量的信貸資金，用于解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)，對合作社注冊登記、用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娼o予大力支持。同時(shí)，積極組織各專業(yè)合作社申報(bào)河南省示范農(nóng)民專業(yè)合作社和安陽市典型農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

4參考文獻(xiàn)

[1] 董長海，張廣智.我國農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生及發(fā)展探析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(12):5-8.

篇6

一、義烏市農(nóng)村婦女就業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇

二十多年的改革開放，“興商建市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，義烏從一個(gè)農(nóng)業(yè)小縣成長為擁有全國最大小商品市場的全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市之一，目前正在朝國際性商貿(mào)城市目標(biāo)邁進(jìn)。在此過程中，市委市府出臺的一系列政策和措施，加上各級婦聯(lián)組織發(fā)揮自身特電荷優(yōu)勢，積極參與。這一切，為農(nóng)村婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富開辟了廣闊的空間，提供了便利，起著決定作用。其次，農(nóng)村婦女自身的變化在其中起著重要作用，集中表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的自身價(jià)值意識和綜合素質(zhì)明顯提高。同時(shí)，從事第一產(chǎn)業(yè)的一些婦女轉(zhuǎn)變觀念，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)種養(yǎng)向科學(xué)種養(yǎng)、規(guī)模種養(yǎng)和深加工的方面發(fā)展，有的還成了種養(yǎng)大戶、加工大戶、營銷大戶。由此帶來的第三產(chǎn)業(yè)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷興起對不同層次的勞動力都具有很強(qiáng)的吸納能力，為廣大農(nóng)村婦女的就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

二、農(nóng)村婦女進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增收致富面臨經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

農(nóng)村婦女要實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)，與經(jīng)濟(jì)全球化，以及入世帶來的激烈的市場競爭與先進(jìn)的思想觀念，高要求技術(shù)人才等相比，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)的自主性和獨(dú)立性受封建思想制約。在農(nóng)村受封建傳統(tǒng)思想、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，真正意義的男女平等還沒有落實(shí)，在一定程度上影響著婦女的發(fā)展和進(jìn)步，嚴(yán)重影響了婦女就業(yè)的自主性。主要表現(xiàn)在求穩(wěn)思想突出，市場經(jīng)濟(jì)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識不強(qiáng)，傳統(tǒng)的男女分工意識還影響著一些農(nóng)村婦女，依賴丈夫，依賴家庭，家庭的主要收入來源主要是依靠丈夫賺錢來實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)的競爭能力面臨知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。一是較低的文化水平影響了競爭力的提高。根據(jù)對上溪鎮(zhèn)的情況統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)農(nóng)村婦女受教育程度，初中及以下文化水平的女性占87%，高中及中專文化水平的占10%，而大專以上文化水平只占3%，農(nóng)村婦女的這種文化結(jié)構(gòu)，大大限制了她們創(chuàng)新創(chuàng)效，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。二是較低的勞動技能影響競爭力的提高，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣大農(nóng)村婦女從事二、三產(chǎn)業(yè)的大多從事技術(shù)文化要求較低的職業(yè)，而從事高級層次管理，高技術(shù)和黨政機(jī)關(guān)等要求較高的職業(yè)女性相對較少。三是較狹窄的知識面影響競爭力的提高。農(nóng)村婦女較低的政治理論素質(zhì)、較弱的市場競爭能力以及對WTO認(rèn)識程度將增加?jì)D女在WTO形勢下提高競爭力的難度。

（三）促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富就業(yè)的環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，信息不靈、資金不足、技術(shù)不懂、經(jīng)營不活，越來越成為廣大農(nóng)村婦女科技興農(nóng)或者轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富的障礙。她們對科技知識的渴望、對致富信息的期盼，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。政府部門要不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把制訂的一些扶持優(yōu)惠政策一些服務(wù)措施真正落到實(shí)處，要真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)。二是創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)的公平環(huán)境還沒有形成，甚至有個(gè)別單位還人為地提高對婦女就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從客觀上增加?jì)D女就業(yè)的難度。三是真正實(shí)現(xiàn)男女平等的社會思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會性別意識還較為突出，重男輕女思想在農(nóng)村還相當(dāng)嚴(yán)重，由此而形成的對男女不同的社會期望值，也影響著女性實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)的獨(dú)立性和自主性，許多女性在創(chuàng)業(yè)過程中多處于附屬地位，而大多數(shù)女性只是從事簡單的生產(chǎn)勞動。 轉(zhuǎn)貼于

三、農(nóng)村婦女不斷擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高就業(yè)層次，更好實(shí)現(xiàn)增收致富的發(fā)展措施

在新的歷史條件下，義烏市農(nóng)村婦女要更好地實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)，在把握機(jī)遇的同時(shí)，更重要的是要積極面對挑戰(zhàn)，把改造自我、提高自我放在第一位，只有練好內(nèi)功，才能參與競爭。

（一）轉(zhuǎn)變觀念是前提。面對更為激烈的市場競爭，農(nóng)村婦女只有敢于參與市場競爭，勇于創(chuàng)新創(chuàng)效，才會有更多更好的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)增收致富就業(yè)。農(nóng)村婦女要全面克服傳統(tǒng)的心理弱點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村婦女進(jìn)一步增強(qiáng)自我意識、獨(dú)立意識。

（二）練好內(nèi)功是關(guān)鍵。面對快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，要求廣大農(nóng)村婦女具有較全面的綜合素質(zhì)以及適應(yīng)和駕馭市場的能力。一是加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。二要加強(qiáng)市場知識培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。三要努力提高婦女政治理論素質(zhì)，引導(dǎo)她們知大局、識大體，樹立正確的人生觀、世界觀。要關(guān)心農(nóng)村女孩受教育情況，讓全社會共同來關(guān)心農(nóng)村女孩接受高等教育的問題，從源頭抓起提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。

篇7

近年來，中衛(wèi)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的一系列方針政策，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前，全市共有農(nóng)業(yè)人口88.83萬人，耕地面積225707hm2，農(nóng)作物播種面積304000hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.43億元，同比增長2.1%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值8.59億元，同比增長2.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4181.1元，同比增長13.3%。

2 采取的主要措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

堅(jiān)持生態(tài)、節(jié)水、高效的原則，立足區(qū)位優(yōu)勢、圍繞市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。壓縮糧食種植面積、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴(kuò)大節(jié)水作物面積，進(jìn)一步優(yōu)化了全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，糧食作物夏秋比由2005年的42∶58調(diào)整為現(xiàn)在的14∶86，節(jié)水種植、地膜覆蓋種植、有機(jī)肥施用面積分別達(dá)到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分別占全市農(nóng)作物種植面積的21.5%、24.7%和27.6%，呈現(xiàn)出糧經(jīng)并重、糧食作物與高效經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。開展了特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和效益倍增計(jì)劃，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)工程建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和品牌品質(zhì)優(yōu)勢逐步提升。目前，全市糧食、枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、外銷蔬菜及農(nóng)作物制種面積分別達(dá)到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地39個(gè)，涉及全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)行政村、3.77萬戶農(nóng)民；創(chuàng)建全國綠色枸杞原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6933hm2，有機(jī)枸杞出口原料生產(chǎn)基地2000hm2，硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心基地13333hm2，沙漠有機(jī)蔬菜產(chǎn)品示范基地133hm2，馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地80hm2，一級種薯生產(chǎn)基地667hm2。著力推進(jìn)禽蛋、生豬、清真牛羊肉、適水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到557萬只、91.8萬頭、24.4萬頭、196萬只和3.7萬頭，建成各類養(yǎng)殖專業(yè)示范村88個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)308個(gè)，其中千頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)達(dá)到8個(gè)，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達(dá)到3340個(gè)以上，規(guī)模場戶在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重以每年10%的速度增加。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升

緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓水利工程建設(shè)、基本農(nóng)田改造和農(nóng)村“一池三改”沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施世行貸款工程，農(nóng)田排水溝綜合治理工程、沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程和南山臺泵站更新改造工程，截至2012年，全市農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到92933hm2，綜合治理水土流失面積432800hm2。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，砌護(hù)各級渠道254.3km，整修干支斗溝4796.6km，改良中低產(chǎn)田3933hm2，改善灌溉面積35200hm2，新增節(jié)水灌溉面積12200hm2，治理水土流失面積238.3km2。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，極大地提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，截至今年上半年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到140.4萬千瓦，機(jī)耕面積達(dá)到100533hm2，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到67.4%。

2.3 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快

按照“扶龍頭、帶基地、拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補(bǔ)助、貼息、貸款、稅收等扶持政策，重點(diǎn)扶持寧夏紅、夏華、恒興果汁等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)。著重培育壯大以枸杞干紅、葡萄酒為主的釀酒業(yè)，以玉米淀粉、小麥面粉、馬鈴薯顆粒全粉為主的糧食加工業(yè)，以馬鈴薯、蔬菜、花卉、玉米種為主的制種業(yè)，以清真牛羊肉為特色的草畜產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施瓜菜和壓砂地生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)，以枸杞、蘋果、香水梨、紅棗為主的林果業(yè)等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，使區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。到目前為止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡頭”蔬菜、“中寧枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到103家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)689家。

2.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障

大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抓好產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程的質(zhì)量監(jiān)控。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和品質(zhì)品牌保護(hù)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品批量上市。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、申報(bào)和認(rèn)定，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，使我市的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品形成群體優(yōu)勢。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)證有機(jī)食品11個(gè)、綠色食品57個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品223個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率逐年提升

全市建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織628家，帶動農(nóng)民40萬人，開展基地面積124000hm2，并呈現(xiàn)出由小到大、由以經(jīng)營為主向產(chǎn)供銷一體化、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域、由松散型向緊密型、由本區(qū)域向跨區(qū)域發(fā)展的良好趨勢。已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、專業(yè)協(xié)會387個(gè)，年流通額達(dá)到23.8億元，建成農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場2個(gè)、專業(yè)批發(fā)市場4個(gè)、集貿(mào)市場63個(gè)。不斷完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全市各類農(nóng)作物訂單面積規(guī)模達(dá)到27333hm2，占到播種面積的8.9%，涉及農(nóng)作物制種、設(shè)施拱棚瓜菜、外銷蔬菜、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、小茴香等十多個(gè)品種。

2.6 加強(qiáng)科技支撐力度，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)一步完善

緊緊圍繞科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技資源整合力度，增加農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化資金的投入比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物保護(hù)和疫病防控、林業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、良種繁育及農(nóng)村沼氣服務(wù)等體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線，堅(jiān)持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、培育新農(nóng)民。“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程全面推進(jìn)，健全了農(nóng)業(yè)信息收集和制度，相繼開通了“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等靈活多樣的信息和技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，多層次、多領(lǐng)域、多形式地滿足了農(nóng)民群眾的信息技術(shù)需求。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了沙漠有機(jī)果蔬、舟塔有機(jī)枸杞、西安馬鈴薯良種繁育中心、夏華清真牛羊肉和正通生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等20個(gè)區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。2012年，全市糧食、畜禽、水產(chǎn)良種化概率分別達(dá)到95%、86%、94%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到77.4%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散、規(guī)模小

我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局上呈現(xiàn)出“一縣多業(yè)”的狀況，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢不明顯。

3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)戶生產(chǎn)與市場聯(lián)結(jié)不夠緊密。

3.3 農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目的儲備和投資后勁不足

從我市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的運(yùn)行情況看，投資增長趨勢比較穩(wěn)定，基本建設(shè)投資保持了較好的增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了整體帶動作用，但項(xiàng)目引領(lǐng)效果還不夠理想，投資后勁不足。

3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)普及較慢

隨著“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度的加深，我市以節(jié)水增收和科技裝備生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，但在這類農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上相對滯后，一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)、新成果仍存在示范范圍小和推廣速度慢的現(xiàn)象。

4 下步工作建議

4.1 以適應(yīng)市場需求和提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)一步審視我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展重點(diǎn)、工作重心上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，南部山區(qū)穩(wěn)步發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)和牧草產(chǎn)業(yè)，形成清真肉食品功能板塊；在衛(wèi)寧灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊；在中部干旱地帶重點(diǎn)發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)高鈣瓜果板塊，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件。在工作重心上，由注重規(guī)模向注重提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)模效應(yīng)向注重品牌效益轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究區(qū)內(nèi)外市場和港澳、中亞、俄羅斯市場，根據(jù)市場需求選擇品種、調(diào)整茬口，以市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)，使所產(chǎn)出的產(chǎn)品既能滿足市場需求，又能為農(nóng)民帶來較高的效益。

4.2 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)，重點(diǎn)研究并實(shí)踐多元化社會服務(wù)體系建設(shè)。在設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)方面，突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，加大設(shè)施改造力度，優(yōu)化種植品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑上市時(shí)間，推廣利用增施有機(jī)肥、深翻改土和施用麥葦、生物秸稈反應(yīng)堆等提質(zhì)增效技術(shù)，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推進(jìn)訂單生產(chǎn)，建立形成“育苗中心+農(nóng)戶+流通合作社+市場”的產(chǎn)銷機(jī)制；在硒砂瓜產(chǎn)業(yè)中，突出品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)引導(dǎo)瓜農(nóng)錯(cuò)茬、有序、標(biāo)準(zhǔn)化種植，實(shí)現(xiàn)硒砂瓜品牌效益和品質(zhì)效益的雙提升；對于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，突出種薯繁育基地建設(shè)，加快脫毒種薯繁育進(jìn)程，大力推廣旱作節(jié)水覆膜保墑和高壟管灌馬鈴薯種植技術(shù)，擴(kuò)大馬鈴薯種薯示范基地規(guī)模；在清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)上，突出改造提升養(yǎng)殖專業(yè)示范村，以萬頭肉牛、萬頭奶牛示范基地為重點(diǎn)，全面推廣牛羊礦物質(zhì)舔磚、復(fù)合酶、預(yù)混合飼料、“三貯一化”、高檔肉牛生產(chǎn)、全混合日糧和奶牛DHR測定等高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平，降低飼養(yǎng)成本，增加養(yǎng)殖效益；對于奶產(chǎn)業(yè)，突出提高綜合生產(chǎn)性能和效益，健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在建設(shè)中寧天寧、澳亞集團(tuán)和寧夏康綠特公司3個(gè)萬頭奶牛基地的基礎(chǔ)上加快發(fā)展奶牛繁育基地。

4.3 以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。落實(shí)購置補(bǔ)貼資金，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)，把糧食高產(chǎn)示范園、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)和設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)全程機(jī)械化結(jié)合起來，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合效益。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)。今年秋冬及明春計(jì)劃投資8.36億元實(shí)施52項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，重點(diǎn)治理29個(gè)片區(qū)。砌護(hù)防滲各級渠道10336條，共計(jì)3942km；清挖溝道6412條，共計(jì)3221km，清淤渠道16096條，共計(jì)7910km；整修道路5009條，共計(jì)2534建設(shè)；新增灌溉面積3040hm2，改善灌溉面積35020hm2，新增旱作基本農(nóng)田2893hm2，新增節(jié)水灌溉面積3660hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7926hm2，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以南部南華山百萬畝水源涵養(yǎng)林、中部百萬畝經(jīng)果林、北部百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)防護(hù)林 “三個(gè)百萬畝”工程為重點(diǎn)，加快建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐和沙坡頭區(qū)香山、興仁地區(qū)老化壓砂地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在蒿川移民遷出區(qū)種植檸條1333hm2，栽植枸杞133hm2。同時(shí)，對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林的措施，通過自然修復(fù)恢復(fù)林草植被，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一道綠色的生態(tài)防護(hù)屏障。

4.4 以發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

篇8

一、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的問題

（一）供需矛盾

如今，我國農(nóng)村的金融供不應(yīng)求的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大部分需要貸款進(jìn)行生產(chǎn)及經(jīng)營的農(nóng)戶或中小企業(yè)無法獲得資金，導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。同時(shí)，由于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的非盈利性特征與商業(yè)銀行的盈利性本質(zhì)相沖突，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中金融支持的有效性和功能也被嚴(yán)重削弱，更加制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）農(nóng)信社貸款困難

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了農(nóng)村金融需求種類的增加，推動了金融需求的多元化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又推動了農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，貸款業(yè)務(wù)也從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)推進(jìn)。但農(nóng)村居民貸款困難、專業(yè)合作社貸款門檻高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需擔(dān)保公司才接受貸款等問題，卻嚴(yán)重制約著農(nóng)村新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）商業(yè)銀行支持力弱

我國大多數(shù)商業(yè)銀行普遍存在支持泡沫經(jīng)濟(jì)的情況，即支持被泡沫化的房地產(chǎn)業(yè)，而只有少部分的貸款用來支持能帶動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國中小型企業(yè)占所有企業(yè)的99%，并且能接納70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，創(chuàng)造80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但是在所有中小企業(yè)中，80%的企業(yè)從未獲得過銀行貸款。

（四）政府融資平臺方面不夠成熟

著重發(fā)展政府融資平臺已成為當(dāng)展新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，但就目前的形式而言，政府融資平臺仍然存在很大問題：

1.融資平臺的政府擔(dān)保并不具備相應(yīng)的法律效應(yīng)；

2.融資的模式過于簡單，政府融資平臺的資金基本來源于銀行；

3.政府融資平臺太多，同時(shí)也太過于分散，這便增加了負(fù)債、不良貸款問題的概率。

（五）民間貸款公司的發(fā)展存在障礙

由于我國商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款門檻高，城鎮(zhèn)中小企業(yè)很難跨入銀行貸款門檻，所以，大部分中小企業(yè)不得不向民間貸款公司進(jìn)行融資，致使民間貸款公司利率越來越高。這種高利率模式的發(fā)展，使得部分中小企業(yè)會無法償還貸款時(shí)，企業(yè)則面臨資金鏈斷裂、破產(chǎn)，最終民間貸款公司陷入追債困境。

二、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村銀行類金融機(jī)構(gòu)可以劃分為四類、九種，分別是政策性銀行中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，商業(yè)銀行中的農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)中的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村貸款公司和農(nóng)村資金互助社。目前，我國農(nóng)村基本上是以商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及民間借貸為主體的金融體系，其中農(nóng)村信用合作社的服務(wù)最為普遍。農(nóng)信社是當(dāng)今唯一直接面向農(nóng)戶開展業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其貸款也正在從農(nóng)村小戶貸款向大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的方向轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村信用社

近年來，隨著金融制度改革的深入，我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就，已成為我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量，其金融業(yè)務(wù)也在不斷發(fā)展。

1.支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）農(nóng)信社支持農(nóng)戶小額信用貸款，對農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營、消費(fèi)等方面進(jìn)行了大力的扶持。

（2）對中小型企業(yè)提供一定額度的貸款。政府不斷加大信用社對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展力度，為當(dāng)?shù)貙?shí)力企業(yè)提供貸款，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.支持“三農(nóng)”的主力軍

農(nóng)村信用社扮演著是整個(gè)農(nóng)村金融主力軍的角色，是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著商業(yè)銀行無法比擬的作用。

（二）郵政儲蓄銀行

中國郵政儲蓄銀行為農(nóng)信社提供融資渠道，并且通過銀團(tuán)貸款的方式將大批資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“三農(nóng)”重點(diǎn)工程等領(lǐng)域。

三、四川省農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展在金融方面的對策建議

（一）農(nóng)信社成立擔(dān)保基金、構(gòu)建信用體系

國家每年向農(nóng)戶發(fā)放大量補(bǔ)助，而政府可將此補(bǔ)助累計(jì)成立擔(dān)保基金。如將100元放置農(nóng)信社，那么農(nóng)信社則可放大5陪貸款給農(nóng)戶。這樣，既滿足農(nóng)戶的需求同時(shí)也有利于農(nóng)信社信貸部的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)信社可建立針對農(nóng)戶的信用體系建設(shè)，對信用良好的農(nóng)戶降低信貸門檻。

（二）加大資金支持力度

1.可建立真正屬于農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，此類金融機(jī)構(gòu)是完全由農(nóng)民自己組織并管理的新型信用社。農(nóng)村信用社可向新型信用社發(fā)放貸款，新型信用社則向農(nóng)民提供比較小型的金融服務(wù)。由于新型合作社的成員構(gòu)成是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，所以他們對貸款者知根知底，進(jìn)而根據(jù)貸款者實(shí)際情況做出貸款決策。

2.組建純政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。模糊了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間的界限。建立純政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面加大了對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，另一方面穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.建立與中小型企業(yè)相匹配的中小型銀行。我國現(xiàn)階段所存在的大部分民間貸款機(jī)構(gòu)因法律控制而無法按照正常的市場準(zhǔn)則去運(yùn)行。建立正規(guī)的中小型銀行可以為中小型企業(yè)貸款提供便利條件，有助于中小型企業(yè)在城鎮(zhèn)中的不斷壯大，從而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金一方面加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，并且大大減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入；另一方面能讓投資者更容易參與到基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目中。

（三）金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。為相應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該限制重污染、高消耗等破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)的貸款額度，應(yīng)該支持更多綠色環(huán)保產(chǎn)品的創(chuàng)新。

篇9

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0021-03

2005年全國職教會上《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組、走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”，此后，全國范圍內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“職教集團(tuán)”）化辦學(xué)的理論研究和實(shí)踐探索更積極地開展起來。這些研究主要體現(xiàn)在職業(yè)教育集團(tuán)的政策制度支持、管理體制、現(xiàn)狀調(diào)查、實(shí)踐探索、辦學(xué)模式、價(jià)值功能、運(yùn)行機(jī)制、理論定位、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展形態(tài)、政府職能等方面。職教集團(tuán)在政策和研究的支持下，進(jìn)入了自20世紀(jì)90年代組建運(yùn)行以來的快速發(fā)展階段。河北省積極探索面向農(nóng)村的職教集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)律，發(fā)展和創(chuàng)新了農(nóng)村職業(yè)教育，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。但是職教集團(tuán)在面向農(nóng)村發(fā)展的過程中產(chǎn)生的一系列新問題，需要引起我們的關(guān)注。

一、河北省職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）職教集團(tuán)擁有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員的情況

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校位于農(nóng)村，即其校園在縣城（包括縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前，在河北省域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主體是縣級職教中心。從1995年底開始，河北省在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)與支持下，通過農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，在139個(gè)縣先后分3批建立職教中心，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣建有一所職教中心。當(dāng)然，在農(nóng)村也有其他的少數(shù)的行業(yè)性職業(yè)學(xué)校等。縣級職教中心已經(jīng)基本上在縣域內(nèi)起到了統(tǒng)籌安排師資、校舍、設(shè)備、儀器、經(jīng)費(fèi)、生源等職業(yè)教育資源的作用。職教集團(tuán)擁有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員，會通過辦學(xué)專業(yè)等，將農(nóng)村職業(yè)教育資源納入到更大的更好的職業(yè)教育資源庫中，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校享有更加充分的辦學(xué)條件，從而提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，為農(nóng)村勞動力的良性轉(zhuǎn)移就業(yè)或?qū)I(yè)素質(zhì)提升提供保障，是職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)典型表現(xiàn)。

2013年1月，本調(diào)查組對河北省職教集團(tuán)擁有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員的情況進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。在調(diào)查河北省職教集團(tuán)網(wǎng)站建設(shè)和媒體宣傳情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)出了河北省部分職教集團(tuán)的成員數(shù)量及結(jié)構(gòu)。

1.河北省職教集團(tuán)網(wǎng)站建設(shè)情況。河北省各個(gè)職教集團(tuán)的網(wǎng)站存在的標(biāo)準(zhǔn)是，通過百度搜索引擎得到搜索頁面，在前10個(gè)搜索頁面內(nèi)按序逐項(xiàng)查找時(shí)能找到職教集團(tuán)網(wǎng)站或牽頭單位網(wǎng)站內(nèi)的職教集團(tuán)鏈接。搜索的關(guān)鍵詞是職教集團(tuán)名稱或職教集團(tuán)牽頭單位的名稱，如河北省軌道運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，據(jù)此總共搜索到18個(gè)河北省職教集團(tuán)，分別為河北省鋼鐵冶金職教集團(tuán)、河北省化工醫(yī)藥職教集團(tuán)、河北省信息技術(shù)職教集團(tuán)、河北省軌道運(yùn)輸職教集團(tuán)、河北省汽車職教集團(tuán)、河北省電子信息職教集團(tuán)、河北省旅游職教集團(tuán)、河北省土木建筑職教集團(tuán)、河北省紡織服裝職教集團(tuán)、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、河北省建材職教集團(tuán)、河北省煤炭職教集團(tuán)、河北省交通職業(yè)集團(tuán)、河北省曹妃店工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、河北省建筑技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)、河北省軟件與服務(wù)外包職業(yè)教育集團(tuán)、河北省裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、秦皇島市旅游職業(yè)教育集團(tuán)。其中，17個(gè)職教集團(tuán)有省教育廳批復(fù)，1個(gè)職教集團(tuán)有設(shè)區(qū)市政府批復(fù)，另外一些政府批準(zhǔn)建立的職教集團(tuán)，只有媒體宣傳，而無細(xì)節(jié)信息，沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。在這18個(gè)河北省職業(yè)教育集團(tuán)中，6個(gè)職教集團(tuán)有獨(dú)立網(wǎng)站，占33%；4個(gè)職教集團(tuán)是依托于牽頭單位，占22%；另外8個(gè)職教集團(tuán)沒有網(wǎng)站，占45%，說明各職教集團(tuán)對網(wǎng)站建設(shè)有不同的重視程度，也一定程度地說明總體上有空間距離的各個(gè)集團(tuán)成員應(yīng)該更加充分地利用網(wǎng)絡(luò)等信息工具來加強(qiáng)合作。

2.河北省職教集團(tuán)媒體宣傳情況。媒體宣傳主要是通過打開搜索頁面，找到關(guān)于職教集團(tuán)的媒體報(bào)道。媒體報(bào)道可能是網(wǎng)站原創(chuàng)，也可能是網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載的信息可能來自于其他網(wǎng)站，如河北省職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)、新浪網(wǎng)、河北省政府網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、河北省教育廳網(wǎng)、長城網(wǎng)、中國高職高專教育網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等；也可能來自于報(bào)紙、期刊等平面媒體，如河北日報(bào)、中國教育報(bào)、燕趙都市報(bào)、燕趙晚報(bào)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17個(gè)職教集團(tuán)有媒體宣傳，1個(gè)職教集團(tuán)無媒體宣傳，說明多數(shù)職教集團(tuán)在努力擴(kuò)大社會影響。

3.河北省部分職教集團(tuán)成員數(shù)調(diào)查。在這18個(gè)河北省職業(yè)教育集團(tuán)中，11個(gè)職教集團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)上有明確具體的成員信息。成員信息或者來自職教集團(tuán)網(wǎng)站，或者來自職教集團(tuán)媒體宣傳。在院校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)和政府等職教集團(tuán)成員中，院校成員被選擇出來。再在院校成員中，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校成員被選擇出來。這樣分層統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，便是下表中的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)、總院校數(shù)、總成員數(shù)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)與總學(xué)校數(shù)的比例，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)與總成員數(shù)的比例，從一個(gè)方面反映出職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的水平還比較低，整體上各職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展不平衡，更未能面向全體農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展 。具體見下表。

（二）職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的情況

職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)是職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的另一個(gè)典型表現(xiàn)，主要指河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)等引領(lǐng)中職學(xué)校等開展的“送教下鄉(xiāng)”活動。《河北省教育廳關(guān)于開展“送教下鄉(xiāng)”實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”的通知》（冀教[2009]3號）明確提出，“由河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)和擁有涉農(nóng)專業(yè)的部分省級重點(diǎn)以上骨干學(xué)校牽頭，以縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)廣校和電大分校為陣地，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門相互配合，共同抓好培養(yǎng)培訓(xùn)工作。”職教集團(tuán)在為農(nóng)民服務(wù)的過程中，開發(fā)了生源、師資、實(shí)訓(xùn)條件等職業(yè)教育資源，提高了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，滿足了農(nóng)民致富的需要，起到了職教集團(tuán)建設(shè)方面的示范作用。職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的具體情況有如下四個(gè)方面：

1.引領(lǐng)農(nóng)民走出了一條適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的新路。農(nóng)民作為正式注冊的中職學(xué)校學(xué)生，接受系統(tǒng)的學(xué)歷教育，被培養(yǎng)成為實(shí)用人才，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)技術(shù)技能和良好的思想道德素質(zhì)，能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮科技致富和改革發(fā)展等方面的生力軍作用；接受有針對性的培訓(xùn)和考試，獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級證書，提高技能水平，做到“持證下田”，得到相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可，獲取更高的收入。

2.為農(nóng)民增收積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“送教下鄉(xiāng)”通過產(chǎn)教結(jié)合，使農(nóng)民增收幾萬元的大有人在，如果按每人一年增收2000元計(jì)算，僅30萬名農(nóng)民學(xué)生，在學(xué)習(xí)的同時(shí)就能增收6億元。據(jù)邢臺市統(tǒng)計(jì)表明，2011年，全市農(nóng)民人均收入增加17%。這與“送教下鄉(xiāng)”關(guān)系密切。

3.接受培養(yǎng)和培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模。自工程實(shí)施以來，全省眾多中職學(xué)校參與“送教下鄉(xiāng)”，開設(shè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等涉農(nóng)專業(yè)，每年招生10萬人。至2012年5月，農(nóng)民學(xué)生已占全省100多萬名中職學(xué)生的25%。截至2010年8月30日，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過600萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)超過100萬人次。

4.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)被學(xué)習(xí)和推廣。截至2012年4月23日，全國200多所職業(yè)學(xué)校及教育行政主管部門，先后到作為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)牽頭學(xué)校的邢臺農(nóng)校參觀學(xué)習(xí)，有100多家職業(yè)學(xué)校加入“送教下鄉(xiāng)”隊(duì)伍，全國數(shù)十萬農(nóng)民受益。

二、河北省職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的問題

（一）職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展較慢

職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展較慢，與職教集團(tuán)整體發(fā)展緩慢一致。職教集團(tuán)不活躍，整體發(fā)展緩慢，表現(xiàn)在職教集團(tuán)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行上，主要是網(wǎng)站的信息少，更新慢。在當(dāng)今的信息化社會背景下，職教集團(tuán)網(wǎng)站承載著學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和政府等成員間的協(xié)作溝通主渠道作用，應(yīng)該提供各成員單位的豐富的實(shí)時(shí)動態(tài)信息，為校際合作與校企合作等提供前提和氛圍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職教集團(tuán)網(wǎng)站的欄目設(shè)計(jì)很好，形式多樣，覆蓋全面，如某較好的職教集團(tuán)網(wǎng)站設(shè)置了返回首頁、集團(tuán)介紹、行業(yè)資訊、成員合作、職工培訓(xùn)、教育教學(xué)、名師風(fēng)采、實(shí)訓(xùn)資源、技能鑒定、人才信息和集團(tuán)論壇欄目，但是，欄目信息普遍較少，在有些欄目處甚至是空白。在既有的欄目信息中，很多信息是早期的信息，主要是職教集團(tuán)最初成立時(shí)的信息。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校等職教集團(tuán)成員信息同樣更新較慢。

（二）職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)參與機(jī)制不健全

企業(yè)參與職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的活動，使職教集團(tuán)發(fā)揮作用，開發(fā)出來自企業(yè)的職業(yè)教育資源。河北省滿城縣農(nóng)民科技致富帶頭人王淑秀攜自己的全體員工，報(bào)名入學(xué)縣職教中心，在所在村教學(xué)點(diǎn)，學(xué)習(xí)中職文化知識和專業(yè)技能，投入10萬元建了3間教室，投入5萬元購置多媒體教學(xué)設(shè)備，在教室學(xué)習(xí)文化課和理論課，在自家企業(yè)的溫室大棚上實(shí)踐課。職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)參與機(jī)制不健全，主要是落實(shí)政策缺少必要的運(yùn)行機(jī)制支持。企業(yè)參與職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的活動，有相關(guān)政策依據(jù)。《河北省教育廳關(guān)于組建省級職教集團(tuán)的若干意見（試行）》明確提出：“通過組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)東西部、城鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間的全方位合作，促進(jìn)資源的集成和共享。”“形成院校與企業(yè)之間的良性互動，推動職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展，使院校辦學(xué)和企業(yè)經(jīng)營獲得雙贏。”但是，職教集團(tuán)在運(yùn)行過程中，忽視市場機(jī)制，不能有效地調(diào)動企業(yè)參與的積極性，導(dǎo)致職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)，更多地依靠政府公益，較少地利用市場經(jīng)營。這與在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府之手與市場之手協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律要求不一致，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象。2012年5月23號，《中國教育報(bào)》報(bào)道：“為搞好‘送教下鄉(xiāng)’，河北省不少縣市大力推進(jìn)，但是河北省欠費(fèi)辦學(xué)的職校也有不少”“在石家莊市農(nóng)業(yè)學(xué)校，由于學(xué)費(fèi)不足，教師下鄉(xiāng)應(yīng)得的很少的補(bǔ)助至今還沒有拿到。”

三、河北省職教集團(tuán)面向農(nóng)村發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)政府對職教集團(tuán)建設(shè)的指導(dǎo)與支持

各級政府部門對下屬的職教集團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)與支持，一要充分利用現(xiàn)有的政策，將已有的政策落實(shí)到位。《河北省教育廳關(guān)于組建省級職教集團(tuán)的若干意見（試行）》作為現(xiàn)有政策，明確提出，“省級職教集團(tuán)在省教育廳的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。”“各級教育行政部門要積極鼓勵(lì)、支持職教集團(tuán)發(fā)展，在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持。在省級實(shí)訓(xùn)基地安排上優(yōu)先考慮；積極鼓勵(lì)、優(yōu)先支持職教集團(tuán)開展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。”落實(shí)政策要解決好職教集團(tuán)受事業(yè)單位人員思維束縛的問題。職教集團(tuán)受事業(yè)單位人員思維束縛主要指職教集團(tuán)相關(guān)人員，尤其是決策人員，更看重上級下達(dá)的任務(wù)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益健全的背景下，面對不同組織單位的利益供求關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)出明顯的被動性，不善于發(fā)現(xiàn)和把握聯(lián)合的機(jī)會。目前，政府部門通過充分利用現(xiàn)有政策進(jìn)行指導(dǎo)與支持時(shí)，要并重計(jì)劃任務(wù)與市場競爭，引導(dǎo)從偏重計(jì)劃任務(wù)向偏重市場競爭逐步過渡。

二要堅(jiān)持改革發(fā)展，及時(shí)出臺后續(xù)配套政策。比如，上述在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持，在省級實(shí)訓(xùn)基地安排上優(yōu)先考慮等支持政策，隨著職教集團(tuán)的持續(xù)運(yùn)行得到落實(shí)的過程中，享受支持政策的條件要求會逐漸顯現(xiàn)出來。教師在職教集團(tuán)內(nèi)兼職、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備在職教集團(tuán)內(nèi)充分利用、原創(chuàng)的培養(yǎng)培訓(xùn)方案推廣、針對生產(chǎn)崗位的技術(shù)技能操作課程開發(fā)、立足本職教集團(tuán)實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究成果等職教集團(tuán)內(nèi)具體工作任務(wù)方面的要求，均可能會成為享受支持政策的條件要求。這樣，基于《河北省教育廳關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見（試行）》中提出的職教集團(tuán)主要工作任務(wù)、職教集團(tuán)成員的主要權(quán)利、支持職教集團(tuán)發(fā)展的有關(guān)政策的后續(xù)配套政策就會成為當(dāng)務(wù)之急。

三要做好監(jiān)控工作。首先，要監(jiān)控職教集團(tuán)有公益性。對職教集團(tuán)的財(cái)政支持要求職教集團(tuán)必須有公益性。在80%以上的中職學(xué)生是農(nóng)村籍學(xué)生的背景下，職教集團(tuán)中的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量應(yīng)該得到增加，以使農(nóng)村籍中職學(xué)生和城市籍中職學(xué)生都能公平地享受到政府提供的辦學(xué)條件。其次，要監(jiān)控職教集團(tuán)切實(shí)發(fā)揮作用。職教集團(tuán)應(yīng)該通過校企合作和校校合作優(yōu)化職教資源配置，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出合乎企業(yè)崗位要求的畢業(yè)生。還有，要監(jiān)控職教集團(tuán)的發(fā)展動態(tài)。職教集團(tuán)各成員單位位于不同的地方，有空間距離。信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)可以有效地解決遠(yuǎn)程溝通交流的問題。因此，職教集團(tuán)的網(wǎng)站建設(shè)非常重要。職教集團(tuán)應(yīng)有運(yùn)行良好的網(wǎng)站。監(jiān)管部門能在職教集團(tuán)網(wǎng)站上清楚地看到職教集團(tuán)內(nèi)職教資源共享、共建的情況，以及畢業(yè)生就業(yè)等信息。

（二）加強(qiáng)職教集團(tuán)的研發(fā)體制機(jī)制建設(shè)

政府的指導(dǎo)與支持為職教集團(tuán)發(fā)展提供外部力量。而職教集團(tuán)的研發(fā)體制機(jī)制則可提供發(fā)展所需的內(nèi)生力量。就如企業(yè)成功有賴于研發(fā)一樣，職教集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展也離不開研發(fā)。加強(qiáng)職教集團(tuán)的研發(fā)體制機(jī)制建設(shè)，要求職教集團(tuán)：一是必須認(rèn)真執(zhí)行《河北省教育廳關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見（試行）》的要求，制定好《集團(tuán)章程》，明確規(guī)定集團(tuán)在研發(fā)方面的組織機(jī)構(gòu)和管理辦法。有的職教集團(tuán)建立了很好的組織機(jī)構(gòu)，在集團(tuán)理事大會下設(shè)立院校合作服務(wù)處、校企合作服務(wù)處、職業(yè)教育研究室等專門工作機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育研究室主要負(fù)責(zé)集團(tuán)及各成員單位的辦學(xué)模式創(chuàng)新，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的研究、總結(jié)、交流，推廣研究成果。該職教集團(tuán)設(shè)立職業(yè)教育研究室已經(jīng)開始建設(shè)職教集團(tuán)研發(fā)體制。二是借鑒并融合院校、科研院所、企業(yè)等不同組織單位的研發(fā)體制機(jī)制，建成有特色的高效的研發(fā)體制機(jī)制，保證職教集團(tuán)辦學(xué)過程中遇到的問題，能及時(shí)受到關(guān)注和得到解決。在有重要價(jià)值的問題通過科研立項(xiàng)解決，實(shí)現(xiàn)重要價(jià)值的科研項(xiàng)目結(jié)果被獎(jiǎng)勵(lì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)為科研項(xiàng)目基金和獎(jiǎng)金等成為基本運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，收集職教集團(tuán)成員需求與創(chuàng)意信息，向職教集團(tuán)上交通過整合集團(tuán)資源取得的改革方案，提供研發(fā)所需的個(gè)性化的咨詢與資料等，均要逐漸成為集團(tuán)研發(fā)機(jī)制。

（三）健全職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)參與機(jī)制

首先，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)要建立健全連鎖機(jī)制，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)吸收新的農(nóng)業(yè)企業(yè)和有涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校成員，獲得規(guī)模化發(fā)展，為互利共贏的校企合作發(fā)生提供更多機(jī)會，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度合作，使職業(yè)學(xué)校通過傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原理與技巧，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行組織化發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，以勞動力提供和產(chǎn)業(yè)鏈延長的形式，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)參與職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)。其次，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)要通過市場機(jī)制，深入開發(fā)自身的人才資源和信息資源。職教集團(tuán)在從政府民政部門取得社團(tuán)組織法人身份后，支持成立服務(wù)于職教集團(tuán)的專門公司。該公司作為微利公司，在經(jīng)營校際合作和校企合作方面的資源共享業(yè)務(wù)外，還可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化方面的業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化在全國有很多具體形式，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)超市便是一種典型形式。農(nóng)業(yè)服務(wù)超市在面向農(nóng)民，代售農(nóng)業(yè)企業(yè)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素外，還出售農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理或技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)植物保護(hù)救援等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理操作與技術(shù)操作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、管理操作和技術(shù)操作等均可以成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校互利共贏的合作載體。這些合作載體共同組成一個(gè)合作平臺。職教集團(tuán)的專門公司提供社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，就是在搭建這個(gè)合作平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在這個(gè)平臺上，深入開展自己的市場營銷活動，參與到職教集團(tuán)為農(nóng)民服務(wù)的活動中來。

當(dāng)前，職教集團(tuán)建設(shè)正處于改革攻堅(jiān)期，河北省試點(diǎn)建設(shè)職教集團(tuán)已經(jīng)提供了有益的啟示，職教集團(tuán)建設(shè)要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮職教集團(tuán)的資源整合與開發(fā)作用，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

篇10

一、問題的緣起

筆者走訪過一所農(nóng)村學(xué)校，從簡單的觀察來看，無論是學(xué)校環(huán)境還是其具備的教學(xué)資源，與發(fā)達(dá)的城市學(xué)校相比，都顯得很缺乏和貧瘠。而且，教師年齡差距很大。從工作任務(wù)來看，農(nóng)村的教師也要接受基礎(chǔ)教育新課程改革的要求。從工作對象上來看，現(xiàn)在的農(nóng)村孩子接觸了越來越多的現(xiàn)代設(shè)施，他們通過網(wǎng)絡(luò)的接觸，知識面也擴(kuò)展了，其心理狀況、價(jià)值觀、學(xué)習(xí)動機(jī)較之前都有了很大的差異。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的大部分教師仍然循規(guī)蹈矩地沿用著他們長期任教的老經(jīng)驗(yàn)，知識量出現(xiàn)明顯不足的狀況，無法適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。對農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，是對提高我國農(nóng)村教育的基礎(chǔ)、同時(shí)也是使我國發(fā)展成為“人才強(qiáng)國”的必須的戰(zhàn)略手段。

二、相關(guān)概念的界定

1.教師

對教師概念的界定，教育大詞典給出這樣的解釋：學(xué)校中傳遞人類科學(xué)文化知識和技能，進(jìn)行思想品德教育，把受教育者培養(yǎng)成一定社會需要的人才的專業(yè)人員。隨著社會和學(xué)校教育的不斷發(fā)展，社會功能、素質(zhì)要求、職業(yè)勞動特點(diǎn)和內(nèi)容，均發(fā)生了變化和發(fā)展。[1]教師職業(yè)對社會發(fā)展的作用是巨大的，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)一代新人的重任，為學(xué)生的發(fā)展起著引導(dǎo)者的作用。

2.教師專業(yè)發(fā)展

教師專業(yè)發(fā)展，又稱教師專業(yè)成長，是指教師在整個(gè)專業(yè)生涯中，依托專業(yè)組織、專門的培養(yǎng)制度和管理制度，通過持續(xù)的專業(yè)教育，習(xí)得教育教學(xué)專業(yè)技能，形成專業(yè)理想、專業(yè)道德和專業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)自主的過程。[2]教師職業(yè)已經(jīng)走向了專業(yè)化。一般認(rèn)為，教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)的知識、技能、專業(yè)的訓(xùn)練、專業(yè)的道德、專業(yè)的組織和職業(yè)自主性。其中，其它職業(yè)無法替代的、復(fù)雜深奧的專業(yè)知識技能標(biāo)準(zhǔn)，是教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和核心。[3]教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程，一個(gè)優(yōu)秀的教師的專業(yè)發(fā)展是在其實(shí)踐的過程中積累和實(shí)現(xiàn)的，依賴于教師個(gè)體對其專業(yè)發(fā)展的追求和完善。

三、研究的過程

1.訪談前的準(zhǔn)備工作

筆者綜合考慮了幾個(gè)因素，最終確定的被訪談對象，一位是F教師，50歲左右，男性，在一所農(nóng)村學(xué)校里任教將近30年，年輕時(shí)師專畢業(yè)，然后就一直在此工作至今。另一位是L教師，女性，26歲，兩年前通過特崗教師考試進(jìn)入該中學(xué)任教，大學(xué)本科學(xué)歷，大學(xué)期間曾經(jīng)給某私立學(xué)校做過兼職代課教師。這兩位教師，非常符合研究所要求的訪談條件，即不同年齡階段，有著不同的教學(xué)經(jīng)歷，對農(nóng)村教育有著不同的認(rèn)識，等等。筆者選擇了一對一的訪談形式，在和兩位教師對有關(guān)事宜達(dá)成共識以后，進(jìn)行了訪談工作。

2.設(shè)計(jì)訪談大綱

本著保密原則，本文所有被訪談?wù)呙志米帜复妗?/p>

根據(jù)本文需要研究的問題，設(shè)計(jì)出了下面訪談大綱：①您為什么會選擇做一名農(nóng)村學(xué)校的教師？您對當(dāng)農(nóng)村教師滿不滿意？為什么？②您以前是什么專業(yè)？它對您現(xiàn)在的工作有哪些幫助呢？③您日常的工作內(nèi)容有哪些？在面對這些工作時(shí)您感到輕松嗎？④在面對您經(jīng)常面對的學(xué)生時(shí)，有沒有出現(xiàn)讓您感覺壓力很大的事情，您為什么會覺得這些事情讓自己不好處理，感到有壓力呢？⑤您除了備課、教學(xué)之外還學(xué)習(xí)嗎？都看些什么書呢？（如果沒時(shí)間學(xué)習(xí)，您覺得學(xué)習(xí)重要嗎？您想看些什么書呢？）⑥您有沒有在職期間參加過培訓(xùn)？如果有，您都培訓(xùn)了哪些內(nèi)容？如果沒有，您希望參加培訓(xùn)嗎？您覺得教師專業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)村教師的教學(xué)有用嗎啊？⑦您希望有機(jī)會接受哪方面的培訓(xùn)？⑧您認(rèn)為在農(nóng)村任教和在城市任教有區(qū)別嗎？如果有，您覺得表現(xiàn)在哪些方面？

3.資料的收集和整理

本研究采用一對一的半結(jié)構(gòu)性訪談方式收集材料。在征得兩位教師的同意后，采用錄音筆的方式對訪談的內(nèi)容進(jìn)行記錄。每個(gè)受訪者的訪談時(shí)間約為一個(gè)小時(shí)。每次訪談結(jié)束后，筆者都會將錄音資料整理出來，并對訪談提綱做進(jìn)一步的完善，并在訪談過程中及時(shí)地進(jìn)行追問。通過對兩位教師的深度訪談，使研究具有了豐富的材料。

四、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村教師入職背景復(fù)雜，缺少終身為農(nóng)村教育投入的志向

當(dāng)被問及為什么選擇做一名農(nóng)村學(xué)校的教師時(shí)，兩位教師的回答各不相同。在談到農(nóng)村學(xué)校的教師入職條件時(shí)，兩位教師均表示并沒有太大的要求，對學(xué)科專業(yè)等背景并沒有做出硬性規(guī)定。如F教師說：“我們那個(gè)年代，上學(xué)的人不多，師專畢業(yè)后理所當(dāng)然就回到家鄉(xiāng)工作了。剛工作那幾年，心里想著就留在這里了，好好工作，我也是農(nóng)村人，應(yīng)該為自己的家鄉(xiāng)做些貢獻(xiàn)，能夠讓更多的孩子學(xué)到知識。可是工作了幾年后，由于我們這里教師的工資太低了，有時(shí)候還不夠全家最基本的生活需求。尤其是現(xiàn)在，上級慢慢開始重視農(nóng)村教育，對農(nóng)村教師的要求也高了，工作起來開始力不從心，總覺得壓力很大。我都在這里工作快三十年了，最近幾年一直會想著能不能提前退休，去縣城做點(diǎn)別的事情。如果能調(diào)到縣上工作是最好的了，那里環(huán)境好，給的工資也高。”L教師說：“我大學(xué)快畢業(yè)時(shí)，一直是想要留在大城市里發(fā)展的。后來父母提議讓我考特崗教師，說是工作待遇還算可以，我也只需要在農(nóng)村學(xué)校暫時(shí)工作三年，三年后就有機(jī)會調(diào)到縣城或市里。對一個(gè)女孩子來說，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)時(shí)就想著這也是個(gè)權(quán)宜之計(jì)。現(xiàn)在我已經(jīng)在這里工作兩年了，我對這里也挺有感情的，也很喜歡這里的教師和孩子們，但我還是希望不久后能離開這里，到一個(gè)更好的地方，畢竟我已經(jīng)習(xí)慣城市了。如果調(diào)動困難，我準(zhǔn)備考研。”

從以上材料可以看出，農(nóng)村學(xué)校的教師缺少終身為農(nóng)村教育投入的志向，限制了其對教學(xué)工作熱心的投入，容易產(chǎn)生消極的工作情緒。這種狀況，對教師專業(yè)發(fā)展是極為不利的。究其原因，是農(nóng)村生活水平的落后和農(nóng)村教師的工資待遇不高。

2.農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)知識水平明顯薄弱

從兩位教師的敘述中，筆者了解到當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)知識面相對比較狹窄。首先表現(xiàn)在對“專業(yè)知識”一詞的理解上。F教師說：“我是一個(gè)語文教師，我的職責(zé)與任務(wù)就是把語文課教好。學(xué)生的語文成績提上去了，才能算是一位好教師。”L教師：“我參加特崗教師考試時(shí)，考了教育學(xué)和教育心理學(xué)兩門課，我知道一位好教師不僅要擁有所教學(xué)科的專業(yè)知識，同時(shí)也要了解諸如教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識。”兩位教師各持己見，但在筆者看來，關(guān)于教師的“專業(yè)知識”，可以借鑒舒曼（L.S.Shulman）對教學(xué)知識的分類為基礎(chǔ)的研究，即教師專業(yè)知識的核心包括一般教學(xué)法知識、課程知識、學(xué)科知識、PCK（Pedagogical content knowledge，即學(xué)科教學(xué)法知識）。[4]很顯然，兩位教師對“專業(yè)知識”一詞的理解還不夠全面。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)校的教育資源比較落后，教師表示他們可以有意識地對自己所帶學(xué)科的互聯(lián)網(wǎng)資源和相關(guān)的前沿問題進(jìn)行充實(shí)和運(yùn)用，但卻很難將運(yùn)用教育信息資源、提高專業(yè)發(fā)展水平這一手段經(jīng)常化。

3.教師工作生活壓力很大，很少有時(shí)間顧及自己的專業(yè)發(fā)展

兩位教師告訴筆者，他們在學(xué)校的工作內(nèi)容十分廣泛，備課、上課、學(xué)生輔導(dǎo)、批改作業(yè)、考試評價(jià)，等等。但農(nóng)村學(xué)校相對于城市學(xué)校有其特殊性，如農(nóng)村學(xué)校面臨著教師資源及其知識結(jié)構(gòu)化不均衡狀態(tài)，普遍存在著一個(gè)教師擔(dān)任不同學(xué)科教學(xué)、所教學(xué)科與其自身專業(yè)不對口的現(xiàn)象，教師均感到工作壓力很大。L教師說：“我大學(xué)專業(yè)是英語，現(xiàn)在教的也是英語，也算得心應(yīng)手。但我?guī)Я藘蓚€(gè)年級，初二和初三，也就是說，不僅要備初二英語的課，還要備初三英語的課。兩個(gè)都不敢耽誤，一個(gè)出現(xiàn)了問題，也不敢放松另一個(gè)。這樣，大大占據(jù)了我課下生活的時(shí)間，我的大部分時(shí)間好像都是在為教學(xué)做準(zhǔn)備。”F教師：“我的專業(yè)是語文，這么些年來一直帶著語文課。但學(xué)校有時(shí)候缺一些副科的任課教師，我也帶過政治、歷史，現(xiàn)在還帶著政治。這不是我的專業(yè)，我對它們并不是很熟悉，像這樣的課程，學(xué)校里也不是特別重視，總覺得教師都可以帶課。但對我們來說，最重要的還是升學(xué)考試，教師必須為學(xué)生的考試打好基礎(chǔ)，不是自己的專業(yè)也要硬著頭皮上。所以，像我們這些農(nóng)村教師，還是很累，壓力很大啊！”在被問及讓教師感覺壓力大的情況時(shí)，L教師說：“農(nóng)村的孩子很調(diào)皮，課堂上經(jīng)常搗亂。教師越是對他置之不理，他越是蹬鼻子上臉。課后還有打架的。現(xiàn)在的家長都護(hù)孩子，自己的孩子受傷了就來學(xué)校追究教師的責(zé)任。這些問題處理起來真的很棘手。”而F教師則感覺對升學(xué)考試的壓力很大：“教了幾十年的書，上級一個(gè)政策下來就讓我們換一種方式，你說我能適應(yīng)得了嗎？現(xiàn)在對教師和考試的要求越來越高，有時(shí)候覺得自己真的落伍了，教不了書了。”

從教師的談話中可以看出，農(nóng)村學(xué)校的教師工作生活壓力都很大，他們很少有時(shí)間去充實(shí)提高自己的專業(yè)知識，這對他們的專業(yè)發(fā)展是非常不利的。

4.農(nóng)村教師參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會不多，不夠

L教師：“教師參加培訓(xùn)的作用是很明顯的，我在培訓(xùn)的過程中最感興趣的是心理學(xué)方面的內(nèi)容，它讓我能夠了解到現(xiàn)在中學(xué)生的內(nèi)心世界和情感需要，只有充分了解了他們，才能知道什么樣的教學(xué)才適合他們，怎么教才能讓他們學(xué)得好，怎么樣才能讓學(xué)生愛上學(xué)習(xí)。同時(shí)呢，我希望能夠在培訓(xùn)中多學(xué)一些教學(xué)技能、方法之類的知識，提高教學(xué)水平。”F教師表示：“我自己能清楚地認(rèn)識到自己的不足，知道自己作為一個(gè)老教師和那些新教師之間的差距，我采用的教學(xué)方法都是一些老方法，有時(shí)候還感覺到吃力不討好。很多新的東西自己都不懂，感覺落后了。很希望能去參加一些教師培訓(xùn)，這種機(jī)會不能只留給年輕的教師，老教師也很需要。”

可見，教師的培訓(xùn)對教師工作的順利展開的作用是很大的，但農(nóng)村教師仍然缺乏這些系統(tǒng)的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的機(jī)會不夠。

五、總結(jié)

國家現(xiàn)在對農(nóng)村教育的重視程度可見一斑，但農(nóng)村教育的特殊性使得它的發(fā)展仍然需要一段時(shí)間。而農(nóng)村學(xué)校的教師應(yīng)該得到社會上更多的關(guān)注，得到更好的待遇。師范院校應(yīng)該把農(nóng)村教師的職中培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。身為農(nóng)村學(xué)校的教師，他們本身也應(yīng)該要有全身心投入農(nóng)村教育的志向，積極提高自己的專業(yè)水平，在基層的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧明遠(yuǎn).教育大詞典（教育心理學(xué)卷）[M].上海：上海教育出版社，1990.

篇11

農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展不僅是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是社會發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，我國農(nóng)村幼兒園無論從數(shù)量還是規(guī)模都有了較大的提升。農(nóng)村幼兒園師資水平的高低是決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村幼兒教師現(xiàn)狀

農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量的短缺、素質(zhì)的偏低是直接影響和嚴(yán)重制約農(nóng)村幼兒教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。雖然改革開放30年來農(nóng)村幼兒園教師地位有所提高，工作條件有所改善，待遇有所改善，學(xué)歷水平有所提升，但從總體來看，狀況仍然堪憂。

（一）農(nóng)村幼兒教師的來源分析

按照是否受過專門的學(xué)前教育專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，農(nóng)村幼兒教師的來源可以分為兩大類：一類是高等專科院校、中等師范和職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生。這類教師由于在農(nóng)村幼兒園工作，缺乏相應(yīng)的進(jìn)修機(jī)會，導(dǎo)致教育理念和方法陳舊過時(shí)，知識結(jié)構(gòu)也趨于老化，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的要求。另一類是沒有接受過正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的培訓(xùn)的初中、高中畢業(yè)生。這類教師教學(xué)方法有明顯的“成人化”傾向，不懂得幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，教育活動目標(biāo)意識淡薄。

（二）農(nóng)村幼兒教師發(fā)展不均衡

我國農(nóng)村幼兒教師發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在公辦園與民辦園發(fā)展不均衡以及公辦園編制內(nèi)外幼兒教師發(fā)展的不均衡。農(nóng)村的公辦幼兒園的財(cái)產(chǎn)均屬公有，園長由教育局任命，建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、教師及保育員工資均為財(cái)政撥付。而民辦幼兒園自負(fù)盈虧，資金壓力大，幼兒教師工作強(qiáng)度大、待遇低，幼兒教師流失快，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。我國農(nóng)村幼兒教師基數(shù)大，編制內(nèi)外幼兒教師的工資待遇差異較大。公辦幼兒園編制內(nèi)外教師收入差距過大，一直是制約幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的主要原因之一。編制內(nèi)的幼兒教師工資待遇一般依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行發(fā)放，而編制外的幼兒教師一般是按照合同工來對待，月工資只有千元左右。除此之外，我國農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)發(fā)展也不均衡，主要體現(xiàn)在編制考試的應(yīng)考能力方面[1]。隨著國家對幼兒教師實(shí)行事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)，很多幼兒教師都想通過編制考試來獲得編制，改善自身的工資待遇。受過系統(tǒng)學(xué)前教育培訓(xùn)的幼兒教師通過學(xué)習(xí)，能夠通過相應(yīng)編制考試獲得事業(yè)編制，而對于另外一類幼兒教師，由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)與技能知識，只有部分的幼兒教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難通過編制考試。

（三）勞動強(qiáng)度大，工資待遇低

我國農(nóng)村地域廣闊，各地的幼兒教育發(fā)展也有所差異。目前，各地農(nóng)村幼兒園大多辦園條件不好，甚至有不少農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)設(shè)在偏僻的山村，交通不便，教師的工作環(huán)境非常艱苦。而幼兒年齡小、生活自理能力差，幼兒教師不僅要開展幼兒教育活動，還需要照顧孩子的生活，保護(hù)他們的安全，事無巨細(xì)，勞動強(qiáng)度非常大。在農(nóng)村幼兒園，大多是一人身兼數(shù)職，集園長、教師、保育員、炊事員于一身。我國農(nóng)村民辦幼兒園教師基數(shù)大，工資低，僅能維持基本的生活。極低的待遇降低職業(yè)魅力，一方面使得幼兒教師資源流失，另一方面使得許多青年人不愿意選擇到農(nóng)村從事幼教工作。

（四）職稱評定和外出培訓(xùn)機(jī)會少

農(nóng)村幼兒教師基本文化素養(yǎng)較低，能力較差。由于最初的政策影響，正規(guī)幼師畢業(yè)人數(shù)少，多數(shù)是小教“嫁接”過來，而合格的小學(xué)老師并非合格的幼兒教師，其專業(yè)技能的側(cè)重點(diǎn)有所不同。雖然隨著國家對幼兒教育的逐步重視，職稱評定機(jī)會和外出培訓(xùn)機(jī)會有所增加，但總體來看，職稱評定、外出培訓(xùn)的機(jī)會仍然有待提高，各種評先評優(yōu)的機(jī)會也很難落到他們頭上。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師似乎是被排擠在教育體制之外，不管怎樣優(yōu)秀，工作如何努力，都得不到應(yīng)有的認(rèn)可，這極大地消解了她們的工作積極性和熱情，造成了農(nóng)村幼兒教師的“隱性流失”。加之農(nóng)村文化落后，信息閉塞，圖書資料較少，幼兒教師很難通過業(yè)余學(xué)習(xí)提升自己的專業(yè)水平。大多數(shù)幼兒教師只是憑借已有的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?zāi)陱?fù)一年教下去，其自身的幼兒教育知識和技能未能得到有效發(fā)展。

二、農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展滯后原因

我國農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展相對滯后，主要受教育政策、幼兒園管理機(jī)制以及幼兒教師自身等因素的影響。

（一）教育政策的原因

由于幼兒教育尚未正式納入義務(wù)教育的范圍，對農(nóng)村幼兒教師的身份還沒有一個(gè)明確的定位。和專業(yè)起點(diǎn)、文化素質(zhì)都和同期上崗的小學(xué)民辦教師相比，民辦幼兒教師條件是差不多的。但是，小學(xué)民辦教師相繼轉(zhuǎn)正為國家事業(yè)單位教師，職稱、待遇、醫(yī)療保障等問題全部得以解決，而幼兒教師工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小學(xué)教師，也沒有相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老保障。這會影響了幼兒教師工作積極性，一些教師選擇離崗轉(zhuǎn)行。同時(shí)，對于民辦幼兒園教育部門沒有針對性的法律法規(guī)來約束民辦幼兒園的辦園行為，也沒有明確的監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，使得大部分民辦幼兒園教師享受不到《教師法》規(guī)定的教師基本權(quán)利，待遇也無法得到保障。從而導(dǎo)致民辦幼兒園很難吸引到高素質(zhì)專業(yè)人才，幼兒教師隊(duì)伍流動性較大，更無從談起幼兒教師的專業(yè)發(fā)展[2]。

（二）幼兒園管理機(jī)制原因

幼兒園管理機(jī)制的原因主要表現(xiàn)為園長負(fù)責(zé)制。目前公辦幼兒園的園長由教育局任命，園長大多會具有相應(yīng)的幼兒教育的專業(yè)知識和技能，能夠適應(yīng)主要幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。但我國農(nóng)村大多數(shù)幼兒園為民辦幼兒園，園長的專業(yè)水平制約著民辦幼兒園教師的專業(yè)能力發(fā)展。民辦幼兒園長學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力普遍偏低。大多數(shù)園長并不懂得學(xué)前教育，更不了解當(dāng)前流行的學(xué)前教育理念和教育方法。她們開辦幼兒園從某種程度上是看中了這一商機(jī)。由于自己不具備學(xué)前教育的專業(yè)知識，有時(shí)候?yàn)榱伺c其他幼兒園搶奪生源，容易受農(nóng)村幼兒家長落后思想的影響，一味的滿足家長“學(xué)知識，看孩子”等不合理的要求，從幼兒小班開始就開始識字，算數(shù)等等。每天晚上還要給孩子留家庭作業(yè)，比如完成幾道算術(shù)題。園長沒有良好的幼兒教育理念和教學(xué)方法，使得幼兒教育出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，幼兒教育專業(yè)發(fā)展相對滯后。

（三）自身的原因

幼兒教師專業(yè)發(fā)展滯后的原因也體現(xiàn)在幼兒教師自身，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是幼兒教師的職業(yè)定位有所偏差。由于我國農(nóng)村幼兒教師基數(shù)大，來源也參差不齊，其專業(yè)基礎(chǔ)差異較大。有些農(nóng)村幼兒教師對幼兒教育的理解存在偏差，把自己定位為保育員，忽視了自身對幼兒教育的專業(yè)發(fā)展。另一方面有些教師表現(xiàn)出對幼兒教育工作倦怠。農(nóng)村幼兒教師工作量大，除了每天開展教育教學(xué)活動，大多還要擔(dān)任保育工作。繁瑣的日常工作使得幼兒教師對幼兒教育的職業(yè)有些倦怠，一些教師每天上班后工作積極性很低，對待工作也就缺乏探索的精神，對幼教專業(yè)知識和技能缺乏相應(yīng)的興趣，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展滯后。

三、美國農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建立科學(xué)幼師培養(yǎng)體系，制定教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

美國對幼兒教師的培養(yǎng)形成專門的體系，對于幼兒教師的職前培養(yǎng)分為兩種模式。一種是正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，這些機(jī)構(gòu)有職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院以及大學(xué)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)制跟我國一樣初中畢業(yè)，學(xué)制3年，從事幼兒園內(nèi)保教工作。職業(yè)學(xué)校幼師教育漸漸被社區(qū)學(xué)院及大學(xué)取代。社區(qū)學(xué)院的學(xué)制為2年，培養(yǎng)對象為高中畢業(yè)生。學(xué)前或早教專業(yè)的學(xué)生修滿30—35個(gè)學(xué)分的基礎(chǔ)課程和20—25個(gè)學(xué)分的專業(yè)課程，并參加了教育實(shí)踐后，即可獲得副學(xué)士學(xué)位，畢業(yè)后優(yōu)秀生可以繼續(xù)選擇升入大學(xué)，亦可在幼托機(jī)構(gòu)做助理教師。大學(xué)的學(xué)前或早期教育專業(yè)有本科、碩士、博士3種層次的教育，本科的培養(yǎng)主要通過4年讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)教育，研究生教育培養(yǎng)專門的學(xué)前教育人才，學(xué)制為1—2年，博士是學(xué)前教育的最高學(xué)位，學(xué)制一般為3年及以上，重視專業(yè)的深度和廣度，培養(yǎng)在本領(lǐng)域的高精尖的專門人才。

除了正規(guī)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，美國還有學(xué)前教育協(xié)會或?qū)I(yè)團(tuán)體建立的專門的幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是在對正規(guī)教育的補(bǔ)充。比較著名的辦學(xué)機(jī)構(gòu)為專業(yè)認(rèn)證委員會 （the Council for Professional Recognition）于1971年創(chuàng)立的兒童發(fā)展副學(xué)士（Child Development Associate } CDA）證書計(jì)劃 [3]，隨著證書計(jì)劃的市場化的接軌和完善，逐漸與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)掛鉤，可獲得副學(xué)士學(xué)位。CDA證書的認(rèn)定計(jì)劃是針對于開發(fā)幼兒智力、培養(yǎng)情感和提升社會認(rèn)知等方面的全面教育。

確保師資教育質(zhì)量，前提是要制定科學(xué)合理和切實(shí)可行的教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是培養(yǎng)優(yōu)秀幼兒教師的基本條件。美國通過教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來分階段、分步驟地培養(yǎng)幼兒教師，用制度來保障幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力。1980年，全兒教育協(xié)會制訂了一套專門針對早期兒童教育從業(yè)者的高等教育計(jì)劃指南，包括學(xué)士、碩士及博士學(xué)位候選人培養(yǎng)計(jì)劃指南。之后進(jìn)行了不同程度的修訂。2003年，全兒教育協(xié)會完成了初級、高級計(jì)劃和副學(xué)士學(xué)位計(jì)劃，這三套計(jì)劃滿足不同專業(yè)水平、不同專業(yè)需求的幼兒教師的教育和實(shí)踐的要求，這極大保障了幼教師資質(zhì)量。

（二）規(guī)范教師入職資格，保障師資質(zhì)量

在美國早在1825年就推行教師資格證書制度，從低標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。目前，美國大約95%的幼師持有早期教育或基礎(chǔ)教育，或者兩個(gè)專業(yè)都有的教師資格證書。2004年，美國在原有教師資格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)又做出了新的調(diào)整，如注重語言和文化的多元性、學(xué)科知識、關(guān)注特殊兒童教育、測評兒童發(fā)展以及教學(xué)策略研究等。隨著新的教師資格證書的推廣，各州建立互認(rèn)和合作，保證了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展，有力保障了農(nóng)村幼兒教師的教育質(zhì)量。特別指出的是，美國分權(quán)地方政府，對幼兒教師入職質(zhì)量的監(jiān)控通過各地方政府的嚴(yán)格把關(guān)和教育團(tuán)體的監(jiān)控完成的。

美國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在招聘教師要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選過程。根據(jù)崗位要求條件招聘信息，按照程序篩選和考核，從求職者的資格證書、學(xué)歷以及綜合素質(zhì)等來審批確定。被確定聘用的幼兒教師并不是最終確認(rèn)，要經(jīng)過一定時(shí)期的聘用期，通過工作中的表現(xiàn)來確定該教師是否完全勝任再教育機(jī)構(gòu)的工作。試用期的考察時(shí)新近教師接觸實(shí)踐的過程，每一次的評估能讓實(shí)習(xí)者發(fā)現(xiàn)自身的不足，不斷地完善和改進(jìn)，提升自己適應(yīng)環(huán)境能力以及專業(yè)素質(zhì)。最后，由多元評價(jià)主體評審和鑒定幼兒教師能力，評價(jià)主體包括本專業(yè)專家、管理者、家長以及幼兒，從多方面來評估，這樣在更大程度上保證了師資水平和教育質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，保障在職教師質(zhì)量提高

教育在不斷地進(jìn)步和發(fā)展，教師也要不斷更新知識、提升能力來滿足社會需求。在職培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)成長和發(fā)展的重要手段，能夠起到很好的教學(xué)技能引領(lǐng)和傳輸作用。在美國，幼兒教師的師資培訓(xùn)和我國一樣，是由社區(qū)學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)院以及專業(yè)培訓(xùn)來承擔(dān)的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會根據(jù)不同層次的師資水平實(shí)際需求，來設(shè)計(jì)出多元的培訓(xùn)項(xiàng)目供老師們選擇，為教師的專業(yè)發(fā)展提供豐富的教育資源。美國的幼兒教師培訓(xùn)，按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，可分為兩部分，專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)是由幼兒教育協(xié)會來組織承辦的，開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目有助于教師將最新的教育理念同工作實(shí)踐相結(jié)合。項(xiàng)目設(shè)計(jì)由三種培訓(xùn)模式組成，分別是在線自定步調(diào)的學(xué)習(xí)、面對面培訓(xùn)，以及光盤式自定步調(diào)的學(xué)習(xí) [3]。除了之外，教育協(xié)會組織實(shí)施專門針對于管理者的培訓(xùn)和一線幼兒教師適應(yīng)性實(shí)踐培訓(xùn)。

學(xué)術(shù)培訓(xùn)指的是高等院校如大學(xué)和社區(qū)學(xué)院組織的培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，來實(shí)施不同類型和特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，斑克街學(xué)院和密西根州立大學(xué)的幼兒教師培訓(xùn)以建立堅(jiān)實(shí)的幼兒發(fā)展和早期學(xué)習(xí)知識基礎(chǔ)而聞名美國；紐約大學(xué)和奧本大學(xué)則以皮亞杰和維果茨基的認(rèn)知心理學(xué)和建構(gòu)主義為理論基礎(chǔ)，倡導(dǎo)自我概念形成、檔案袋評定等建構(gòu)式的幼兒教師培訓(xùn)等 [3]。在職培訓(xùn)滿足了幼兒教師專業(yè)提升的需求，特別為農(nóng)村幼兒教師提供專門的培訓(xùn)計(jì)劃，保障了農(nóng)村幼兒師資質(zhì)量。

四、改善農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展策略

（一）政府對幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供政策支持

幼兒教師專業(yè)化發(fā)展是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，這需要政府的大力支持。各級教育行政部門要重視農(nóng)村幼兒教師的成長與發(fā)展，提供各種便利的途徑，逐步完善幼兒教師發(fā)展機(jī)制，從而達(dá)到普遍提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的目標(biāo)。

首先，教育行政部門組織城鄉(xiāng)互動的教研機(jī)制，為城鄉(xiāng)幼兒園教師建立交流平臺。農(nóng)村幼兒園可以到示范園進(jìn)行觀摩實(shí)踐，與優(yōu)秀的幼兒教師進(jìn)行園本教研活動，交流教學(xué)、保教經(jīng)驗(yàn)。示范園的骨干教師也可以到農(nóng)村幼兒園進(jìn)行送交下鄉(xiāng)活動，將辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)給予分享和交流。有的幼兒園組織一課兩上活動，即在聽完示范園教師的授課之后，農(nóng)村教師在學(xué)習(xí)名師授課基礎(chǔ)上備課上課，讓大家在點(diǎn)評和研討，在大家給出意見之后，再上講臺講課。這樣的教研活動有助于找到教師自身的不足，及時(shí)修正，不斷訓(xùn)練，促進(jìn)其專業(yè)成長。這樣的教研活動可以一學(xué)期組織5—6次，讓農(nóng)村的幼兒教師都有機(jī)會參與互動。其次，改革農(nóng)村幼兒園管理體制，將其從前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭h區(qū)管理，由縣教育行政部門直接統(tǒng)籌委派參加市級、省級幼兒教師培訓(xùn)。解決幼兒教師有更多的機(jī)會參加專業(yè)培訓(xùn)。第三，在農(nóng)村推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育模式。建立幼兒教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，推廣這種學(xué)習(xí)模式，將課程資源、專業(yè)資訊等教育資源上傳至網(wǎng)站，讓農(nóng)村幼兒教師在網(wǎng)絡(luò)上分享資源和交流。利用電視臺專欄幼教頻道開設(shè)專業(yè)課堂。遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育模式能夠解決路程遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)少以及工學(xué)矛盾突出等問題[4]。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園骨干教師培養(yǎng)

近幾年，國家開始重視幼兒教育發(fā)展，但是由于長期以來的政策原因，城鄉(xiāng)幼教師資質(zhì)量還存在著差距。對于農(nóng)村幼兒師資要不斷地加強(qiáng)，以示范集中幼教培訓(xùn)來引領(lǐng)，建立農(nóng)村幼兒園骨干教師培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)幼兒教師學(xué)歷的提高，特別是民辦幼兒教師，好多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，憑借著一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在上課，幼兒“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，通過學(xué)歷教育提升教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，加強(qiáng)幼兒教師的職后培養(yǎng)，根據(jù)幼兒教育的實(shí)際情況，結(jié)合國外幼兒教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村幼兒教師名師計(jì)劃，積極開展幼兒骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃，以骨干帶動全面，來提升幼兒教師整體水平。

（三）加大政府對農(nóng)村幼兒教師專項(xiàng)教經(jīng)費(fèi)投入，建立同崗?fù)隀C(jī)制

加大教育經(jīng)費(fèi)投入是保證農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育順利開展的必要手段。平衡城鄉(xiāng)幼教水平，要加大對農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育的重視程度，經(jīng)費(fèi)要朝著農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)和投入，保證農(nóng)村幼兒有學(xué)上。建立農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為繼續(xù)教育提供保障。提高農(nóng)村幼兒教師的薪酬，也是加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的重要激勵(lì)方式。目前幼兒教育尚未正式納入義務(wù)教育的范圍，對農(nóng)村幼兒教師的身份沒有一個(gè)明確的說法。長期以來，幼兒園教師沒有核編依據(jù)，不僅編外的幼兒園從業(yè)人員，其身份、待遇、勞動保障等問題難以解決。

隨著國家開始重視幼兒教育發(fā)展，目前制定了公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，為公辦園教職工編制核定、公共財(cái)政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費(fèi)提供了政策依據(jù)，解決了制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，有力加強(qiáng)了公辦園教職工隊(duì)伍建設(shè)，對于農(nóng)村幼兒教師的待遇建議跟公辦教師一個(gè)待遇，這樣激發(fā)農(nóng)村編外幼兒教師工作積極性，便于規(guī)范幼兒園編制管理，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的合理配置，推動學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（四）促進(jìn)校地共建和農(nóng)村幼兒教師本土化

首先，加強(qiáng)高校和地方密切聯(lián)系，將高校的專業(yè)知識和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等教學(xué)資源以“送教下鄉(xiāng)”方式傳輸?shù)胤接變簣@。通過省市級教育行政機(jī)構(gòu)每年定期在學(xué)前領(lǐng)域幼教專家、特級教師、一線優(yōu)秀教師到區(qū)縣、縣鎮(zhèn)幼兒園授課，為更新農(nóng)村幼兒教師交流理念，提高教學(xué)水平而提供專業(yè)的培訓(xùn)。其次，組織城鄉(xiāng)幼兒教師互動活動。城市示范園幼兒教師可到農(nóng)村幼兒園支教一段時(shí)間，為農(nóng)村幼兒園提供專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)村幼兒園教師也可以交換到名園去觀摩學(xué)習(xí)，從管理模式、保教經(jīng)驗(yàn)以及課堂技能等方面不同程度地提高自身教育水平。第三，發(fā)掘農(nóng)村幼兒教師本土化資源，加強(qiáng)幼兒傳統(tǒng)文化教育。從農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)際出發(fā)，在省內(nèi)招收一定數(shù)量的免費(fèi)師范生，定向招生、定向分配，將來畢業(yè)位本土幼兒園提供專門師資。在此基礎(chǔ)上，發(fā)掘本土資源，寓樂于教，將本土文化傳遞到課堂里，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的傳承和教育。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳琴.農(nóng)村幼兒教師的生存環(huán)境及相關(guān)建議[J].當(dāng)代教育論壇，2007，（4）.

篇12

為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、保證農(nóng)民持續(xù)增收，莊河確立了“一城兩帶”的發(fā)展格局，北部山區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)帶與沿海區(qū)域的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶將并肩發(fā)展，共同繪制莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。但是，在莊河，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才剛剛起步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相互交融，發(fā)展中還存在很多問題。本文擬在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地提出解決問題的辦法和思路，為莊河經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

一、莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有顧慮

盡管廣大農(nóng)民知道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，但內(nèi)心仍然存在不少顧慮。一是由于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏整體認(rèn)知，因此對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目心中沒底。二是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成本高，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，因此很多農(nóng)民不愿意自己發(fā)展項(xiàng)目。三是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去，將來無地可種，因此對其他人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有抵觸情緒。這些顧慮都在一定程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營理念落后，市場意識不強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，增產(chǎn)的主要手段是靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的綜合投入。而莊河許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶卻始終沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的束縛，主要還是把產(chǎn)量最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，增產(chǎn)的主要手段靠加大勞動的投入，通過精耕細(xì)作來提升利潤的空間，這是不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的。在這種經(jīng)營理念的影響下，許多經(jīng)營戶的市場意識也比較淡薄，不能很好把握市場規(guī)律，經(jīng)營具有一定的盲目性，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售不容樂觀。

（三）規(guī)模化經(jīng)營比例過低

高利潤率、高商品率、高技術(shù)含量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在特征，這些特征要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。但截止2013年底，莊河形成規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)村集體土地只有12.7萬畝，僅占耕地總面積的8.3%。規(guī)模化經(jīng)營比例過低，難以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

（四）經(jīng)營粗放，技術(shù)依存度過低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以技術(shù)為主導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)，科技依存度非常高，而莊河的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多是建立在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，“資源依存型”特征非常明顯，草莓、滑子蘑、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目皆是如此。在資源依存度過高的氛圍下，粗放經(jīng)營比較普遍，一些先進(jìn)技術(shù)難以應(yīng)用。

（五）經(jīng)營模式不合理，成本過高

在莊河，農(nóng)業(yè)大戶普遍采取企業(yè)化自主經(jīng)營模式，成本過高。比如，大連來寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營的來寶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，每年的經(jīng)營成本在1000萬元左右。成本過高，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格壓不下來，在市場上，很多產(chǎn)品還競爭不過以家庭作坊式經(jīng)營的散戶。

（六）市場體系不健全，銷售渠道不暢

莊河盡管有許多名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于市場體系不健全，缺少大型專業(yè)的批發(fā)市場和綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有很好發(fā)揮出來。在莊河，只有一個(gè)草莓批發(fā)市場，覆蓋面明顯不夠。市場銷售體系的不健全，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的銷售壓力過大，許多經(jīng)營戶只能自己聯(lián)系批發(fā)商。

（七）產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)業(yè)間互動不足

在莊河，大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶都是單純放眼于種植或養(yǎng)殖上，只有少數(shù)開發(fā)出自己的深加工產(chǎn)品，導(dǎo)致自己的發(fā)展后勁不足。而且，在自身工業(yè)化加工組織和商業(yè)化銷售組織沒有很好發(fā)展起來的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)間互動也不足，許多經(jīng)營戶與生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場的對接能力較差，導(dǎo)致生產(chǎn)具有盲目性。

二、莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與對策

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平

提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。政府和相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)高度重視，通過農(nóng)校、職校、新聞媒體、農(nóng)業(yè)大集等各種平臺或中介加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、要素、技術(shù)、政策等知識；通過典型引領(lǐng)、搭建平臺等形式，促進(jìn)廣大農(nóng)民對具體項(xiàng)目的熟悉。這樣，才能提高廣大農(nóng)民對具體項(xiàng)目發(fā)展前景和市場變化的預(yù)測能力，增強(qiáng)大家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的信心。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高技術(shù)依存度

莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要持續(xù)高效發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的束縛，通過不斷提高技術(shù)含量，增加綜合要素的投入，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。現(xiàn)階段，莊河應(yīng)在不斷加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)含量的同時(shí)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)依存度，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

（三）提高規(guī)模化經(jīng)營比例，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

小規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤率和高商品率，也難以為新技術(shù)的應(yīng)用留有空間，因此，莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)不斷提高規(guī)模化經(jīng)營比例，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的引領(lǐng)作用，提升規(guī)模化經(jīng)營水平，以規(guī)模效應(yīng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，建立“公司+農(nóng)戶”的連鎖機(jī)制

農(nóng)業(yè)大戶自主經(jīng)營模式成本太高，許多農(nóng)業(yè)大戶在成本的漩渦中被拖得筋疲力盡；散戶分散經(jīng)營，利潤率、商品率、技術(shù)應(yīng)用率都難以得到提高，而且缺乏市場競爭力。因此，這種經(jīng)營模式必須加以改變。最好的解決途徑是走“中庸”之道，建立“公司+農(nóng)戶”的連鎖機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的輻射作用，實(shí)現(xiàn)育苗、品種、技術(shù)、收購、銷售的區(qū)域整合，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全市場體系，發(fā)揮品牌效應(yīng)

莊河經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品共有213個(gè)，省級以上名牌共有15個(gè)，莊河藍(lán)莓、莊河草莓、莊河滑子蘑、莊河山牛蒡被評為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，莊河大骨雞被國家工商總局確定為地理證明商標(biāo)。為了充分發(fā)揮這些農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，莊河需要加強(qiáng)專業(yè)化市場體系的配套建設(shè)，通過專業(yè)化的批發(fā)市場和綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌產(chǎn)品的市場集聚和輻射效應(yīng)。

篇13

一、農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)如下：

（1）缺乏堅(jiān)定的教育信念。長期以來，一些農(nóng)村學(xué)校教師萎靡不振，不求上進(jìn)，敷衍應(yīng)付，不愿付出努力，工作沒有熱情，存在著得過且過的心態(tài)。有的教師在工作上缺乏成就感，缺乏教好每一位學(xué)生的信心，缺乏堅(jiān)定的教育信念，放棄了對教育理想的追求，甘愿做一個(gè)平庸的教師。不少農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)的是“放羊式”或自由式教學(xué)。他們在專業(yè)發(fā)展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發(fā)展機(jī)會，因而停止了前進(jìn)步伐。

（2）教師自主發(fā)展意識的薄弱。有很多農(nóng)村學(xué)校教師認(rèn)為自己所學(xué)的專業(yè)知識在教學(xué)過程中已經(jīng)夠用，缺乏專業(yè)發(fā)展的意識，工作上不積極，不思進(jìn)取，殊不知他們的專業(yè)知識已經(jīng)陳舊，知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，早就不能滿足現(xiàn)代教學(xué)和新課改的要求。農(nóng)村學(xué)校教師缺乏自我專業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和有效引領(lǐng)，自主發(fā)展意識的薄弱，自我發(fā)展步伐緩慢。

（3）教育理論知識缺乏、專業(yè)能力薄弱。調(diào)查顯示，73.5%的教師對教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教學(xué)法理論沒有系統(tǒng)的了解，79.85%的教師對先進(jìn)的教育思想和新課程改革的理念沒有較全面系統(tǒng)的理解和把握，89.80%的教師對當(dāng)今國內(nèi)外教育發(fā)展趨勢不甚了解或根本不了解。只有13.79%的教師選擇“自己有能力很好地適應(yīng)新課程改革的要求”，有一半以上的教師認(rèn)為自己的計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)水平一般或不會。關(guān)于計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)在教學(xué)中使用的情況，只有17.49%的教師回答常用且效果好，40.89%的教師回答有條件但不常用。大部分教師有應(yīng)用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)輔助教學(xué)的想法，50%以上的教師有條件而不常用。

（4）教師專業(yè)成長途徑少。教師專業(yè)成長的途徑是多種多樣的，它包括：教學(xué)反思、伙伴合作、行動研究、個(gè)體的學(xué)習(xí)、師生的互動團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)探索學(xué)習(xí)、校本教研活動、科研項(xiàng)目研究等。在農(nóng)村教育環(huán)境以及硬件不足的局限下，教師專業(yè)成長往往只是簡單的老師之間相互的評課、議課、說課、互相之間提些意見看法。同一學(xué)校同一層次間教師的互動，很難跳出現(xiàn)有的水平，達(dá)不到提高。農(nóng)村學(xué)校開展科研活動，很多是空架子，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的活動。

（5）缺乏有效的專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和培養(yǎng)方式。農(nóng)村學(xué)校的教師在專業(yè)發(fā)展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發(fā)展機(jī)會，因而停止了前進(jìn)步伐。近年來，我國構(gòu)建了大學(xué)與中小學(xué)合作、城市學(xué)校支教等促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展模式，但是一些調(diào)查表明，在教師發(fā)展過程中多數(shù)農(nóng)村學(xué)校仍然缺少專業(yè)引領(lǐng)，處于無人指導(dǎo)狀態(tài) 。農(nóng)村教師培訓(xùn)不到位，形同虛設(shè)，教師培訓(xùn)成了一種形式，沒有針對農(nóng)村教師的實(shí)際問題進(jìn)行診斷和調(diào)研，解決教師在實(shí)際教育生活中的問題，使教師迷失在教育的困境之中。

（6）教師專業(yè)能力發(fā)展緩慢。農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)能力發(fā)展速度緩慢，很多教師不僅不能及時(shí)提高專業(yè)能力，反而出現(xiàn)逐年退化的勢頭。學(xué)科之間的教師專業(yè)發(fā)展更是不平衡，如很多教師不懂得使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和知識能力的拓展，使得教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)新的突破和革新，長期處于機(jī)械的重復(fù)當(dāng)中。

二、農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展困境原因探析

農(nóng)村學(xué)校教師面臨教學(xué)、學(xué)校、社會及自我的重重困境。重重困境令他們將自己禁錮在狹小的教學(xué)領(lǐng)域，無法推動自己的專業(yè)發(fā)展。

（1）職業(yè)道德受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。雖然大部分農(nóng)村教師具有良好的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的明顯差異，讓部分教師產(chǎn)生一定的落差感和焦慮感。在工作上表現(xiàn)出責(zé)任心不強(qiáng)、上課不認(rèn)真、不積極提高自身的職業(yè)修養(yǎng)等，這對教師的專業(yè)化發(fā)展和職業(yè)成長是極為不利的。

（2）自我發(fā)展受到教學(xué)困境。教學(xué)成效低，缺乏教育成就感。農(nóng)村學(xué)校不僅生源少、質(zhì)量差，教師短缺，資金短缺，在教學(xué)管理環(huán)節(jié)上也很薄弱。很多學(xué)校雖然制定出各種規(guī)章制度，但是無法解決根本問題，無法提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。特別是農(nóng)村學(xué)校的大部分學(xué)生由于父母在外打工，缺乏家庭溫暖和良好的家庭教育，增大了教師工作的難度，教學(xué)成效低，缺乏教育成就感。由于農(nóng)村學(xué)校各種弊端，無法做出社會公認(rèn)的教學(xué)成績，倍受社會冷落。因此，教師失去了教育理想，喪失專業(yè)發(fā)展動力。

（3）學(xué)校忽視教師專業(yè)發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校由于管理不善，沒有形成有利于教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的學(xué)校文化和教育氛圍。學(xué)校的工作幾乎圍繞著教學(xué)而進(jìn)行，更多的是要求教師做好常規(guī)性工作，抓出教學(xué)成績，從一定意義上忽視了教師的專業(yè)培養(yǎng)。

（4）教師培養(yǎng)體系不健全。農(nóng)村學(xué)校很少關(guān)注教師的培養(yǎng)工作。在教師的專業(yè)發(fā)展中，存在一個(gè)誤區(qū)，很多人認(rèn)為某些教師的失敗是由于教師自身的能力不足，把教師的教育失敗歸功于教師的個(gè)人原因。不可否認(rèn)，一些教師的教育失敗是由于教師自身的一些原因造成的，但是如果學(xué)校關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對教師的專業(yè)培訓(xùn)，使教師在教育過程中提升教育教學(xué)技能，體驗(yàn)教育的成效，那么教師就會在教育中有成就感，堅(jiān)定教育信念。

（5）教師專業(yè)知識發(fā)展不均衡。農(nóng)村學(xué)校教師在專業(yè)知識的掌握上呈現(xiàn)知識面狹窄和知識更新緩慢的現(xiàn)狀。許多教師只懂本學(xué)科，在其他知識方面存在極大的欠缺。加上農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)習(xí)渠道單一，對新知識、新理念的更新速度緩慢，造成很多教師知識儲備不足，教學(xué)方法陳舊。這些不僅影響了農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且也制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（6）外出培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)形式化。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，地方財(cái)政對教育事業(yè)的投入不足，經(jīng)費(fèi)緊張，使得教師外出培訓(xùn)機(jī)會少。農(nóng)村教師數(shù)量少，一個(gè)教師往往承擔(dān)著幾個(gè)班的教學(xué)工作，在時(shí)間上也限制了教師的外出培訓(xùn)。

教師培訓(xùn)的形式化問題普遍存在。很多培訓(xùn)是為了應(yīng)付上級的檢查、走過場。培訓(xùn)內(nèi)容雖然先進(jìn)，但不能聯(lián)系不同類型的學(xué)校、教學(xué)實(shí)際，無視城鄉(xiāng)差別。教師雖然掌握了先進(jìn)的理論，但是很難真正運(yùn)用到教學(xué)中去，只停留在表面與形式上。不僅如此，教師很少有機(jī)會參加專業(yè)培訓(xùn)。教師參加教師培訓(xùn)，由于培訓(xùn)的內(nèi)容和方法措施不到位，培訓(xùn)效果不佳。教師在培訓(xùn)中受益很少。培訓(xùn)的內(nèi)容不能緊扣教育中出現(xiàn)的問題，不能有效的解決教育問題。這些現(xiàn)象的存在，使農(nóng)村越是偏僻、越是層次低的薄弱學(xué)校，教師專業(yè)發(fā)展陷入更深的困境。

參考文獻(xiàn)：

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