引論：我們?yōu)槟砹?3篇市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2010年6月19日，西門子公司在該攤位公證購買了涉案開關(guān)、插座若干，并取得收款金額為122元的《收據(jù)》一張和蓋有“北京萬家燈火家居裝飾市場有限公司代開發(fā)票專用章”的發(fā)票以及名片各一張。

鄭某系該攤位的經(jīng)營者，并確認(rèn)收到了該律師函。

法院在審理過程中將鄭某銷售的產(chǎn)品與西門子公司的正品進(jìn)行比對，西門子公司的開關(guān)、插座產(chǎn)品的正品內(nèi)側(cè)均印有20位編碼，鄭某的產(chǎn)品上沒有編碼，且二者在產(chǎn)品外包裝袋、產(chǎn)品構(gòu)造等方面均存在明顯不同。

西門子公司還了北京萬家燈火家居裝飾市場有限公司（以下簡稱萬家燈火公司），理由是其未盡監(jiān)管義務(wù)，構(gòu)成共同侵權(quán)。

商標(biāo)直接侵權(quán)的認(rèn)定

商標(biāo)侵權(quán)可分為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種。直接侵權(quán)行為包括新《商標(biāo)法》第五十七條規(guī)定的前（一）至（五）項，即（一）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)的；（二）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)近似的商標(biāo)，或者在類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；（三）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的；（四）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；（五）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的。該條第（六）項屬于間接侵權(quán)的情形，即故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的；

就本案，海淀區(qū)法院認(rèn)為，鄭某認(rèn)可收到了律師函，其應(yīng)當(dāng)知曉其銷售的涉案商品系假冒西門子公司注冊商標(biāo)的商品，且鄭某作為經(jīng)營者，其亦未證明其銷售的開關(guān)、插座商品具有合法來源，故其銷售假冒西門子公司注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為，主觀過錯明顯，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)依法承擔(dān)停止侵權(quán)、賠償損失等法律責(zé)任。

萬家燈火公司是否侵權(quán)

本案的爭議在于，萬家燈火公司并非直接的行為人，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任？

海淀區(qū)法院認(rèn)為，鄭某系經(jīng)工商登記注冊的個體工商戶，其登記的經(jīng)營范圍為燈具，與其實際經(jīng)營的項目一致，萬家燈火公司為其提供發(fā)票并無不妥。西門子公司未提交證據(jù)證明其在公證購買涉案商品之時萬家燈火公司知曉鄭某銷售了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商品，西門子公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。萬家燈火公司在收到本案狀之后應(yīng)當(dāng)知曉鄭某銷售了涉案商品，但在訴訟中，西門子公司認(rèn)可鄭某在收到本案狀之后已經(jīng)停止銷售涉案商品，故萬家燈火公司在知曉鄭某銷售了涉案商品之后，已經(jīng)盡到及時有效制止的義務(wù)，不構(gòu)成對西門子公司注冊商標(biāo)專用權(quán)的侵犯。

而在前幾年我們熟知的秀水街公司相關(guān)案例中，法院卻認(rèn)定秀水街公司為被告于某的涉案侵權(quán)行為提供了便利條件，存在共同的侵權(quán)故意，構(gòu)成共同侵權(quán)。

同樣是綜合市場，為何萬家燈火公司不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而秀水街公司卻成為共同的侵權(quán)行為人？

綜合市場監(jiān)管義務(wù)的認(rèn)定

不管是萬家燈火公司還是秀水街公司，作為綜合市場，兩家公司均與相關(guān)攤位的經(jīng)營者簽訂了租賃合同，約定承租的攤位位置、面積、經(jīng)營范圍、租賃期限等，從租賃合同中約定的兩家公司的權(quán)利 義務(wù)看，均包括對市場進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有權(quán)決定市場經(jīng)營時間、經(jīng)營品種、范圍等，可以根據(jù)市場的需要進(jìn)行調(diào)整，有權(quán)監(jiān)督乙方的經(jīng)營活動，另一方面，秀水街公司負(fù)有維護(hù)市場秩序，制止違法行為，并向有關(guān)行政管理部門報告等的合同義務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》規(guī)定，故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。綜合市場作為經(jīng)營管理者，提供經(jīng)營場所，應(yīng)知故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為屬于侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，故綜合市場如果可以認(rèn)定主觀上存在“應(yīng)知”情節(jié)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

在西門子公司案中，權(quán)利人律師函寄送的對象為攤位的經(jīng)營者，且在收到本案狀之后，鄭某已經(jīng)停止銷售涉案商品，故萬家燈火公司已經(jīng)盡到及時有效制止的義務(wù)。在秀水街公司案中，權(quán)利人給秀水街公司的律師函中已經(jīng)列明了銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的具體攤位，要求秀水街公司積極采取措施，如有問題可與律師聯(lián)系，并提供了詳細(xì)聯(lián)系方式，但實際上，秀水街公司并未采取任何有效措施制止涉案銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為，致使侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為繼續(xù)。故可以認(rèn)為秀水街公司存在“應(yīng)知”的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

綜合市場知識產(chǎn)權(quán)法律

風(fēng)險提示

綜合市場規(guī)模大，涉及攤位多，涵蓋文具、服裝、鞋帽、五金、建材、家電等各行各業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險比較多。綜合市場如何積極有效應(yīng)對？

首先，綜合市場應(yīng)當(dāng)做好登記備案工作，認(rèn)真審查攤位經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營資質(zhì)，留存好身份證、營業(yè)執(zhí)照等主要證件的復(fù)印件。尤其應(yīng)當(dāng)注意審查實際經(jīng)營者與登記備案經(jīng)營者是否一致，如果不一致的，及時做好相關(guān)信息登記工作。

篇2

二、工作原則

（一）堅持“企業(yè)主體”原則。企業(yè)要落實主體責(zé)任，對各部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要認(rèn)真梳理，建立臺賬，逐項落實整改領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。

（二）堅持“屬地管理”原則。各相關(guān)股室、所（分局）要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，落實問題隱患整改督辦責(zé)任，執(zhí)行整改銷號制度，做到整改歸檔、資料齊全、責(zé)任清晰、閉環(huán)管理。

（三）堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。各分管領(lǐng)導(dǎo)要履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”監(jiān)管責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求具體抓好落實。

三、工作內(nèi)容

推動全縣各級市場監(jiān)管部門不斷完善和落實全系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,深入排查市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類安全隱患并跟蹤督查督辦，直至隱患消除。

（一）食品安全監(jiān)管方面

推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立食品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的意識，建立健全及完善各項制度措施，加強從業(yè)人員食品安全及安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、教育，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患問題，及時進(jìn)行整改。

1.嚴(yán)查食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。首先，要全面督查食品生產(chǎn)企業(yè)落實原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等制度，確保食品質(zhì)量安全。其次，要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業(yè)排查庫房是否符合存儲條件，生產(chǎn)加工車間內(nèi)粉塵密度較大的企業(yè)除塵設(shè)備安裝是否滿足需要、電器設(shè)備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產(chǎn)加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產(chǎn)用電線路老化、生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施及原輔料等屬易燃物品的生產(chǎn)企業(yè)，是否定期開展防火隱患排查以及生產(chǎn)過程中，涉及使用大池腌漬、發(fā)酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產(chǎn)企業(yè)（含小作坊），是否建立并有效執(zhí)行相關(guān)操作流程及制度。

2.嚴(yán)查食品流通重點環(huán)節(jié)安全隱患。以酒類、校園周邊、農(nóng)村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經(jīng)營店等為重點開展安全風(fēng)險隱患排查，督促經(jīng)營單位健全安全生產(chǎn)制度、加強人員培訓(xùn)、開展應(yīng)急處置演練及安全生產(chǎn)宣傳。嚴(yán)查摻雜使假、山寨食品、超過保質(zhì)期或“腐敗變質(zhì)”、食品，嚴(yán)厲整治食品與非食品混放經(jīng)營、進(jìn)貨查驗及索證索票制度落實把關(guān)不嚴(yán)等突出問題；督促食品經(jīng)營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質(zhì)等方面存在的安全風(fēng)險隱患問題。

3.嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位安全風(fēng)險隱患。嚴(yán)查從業(yè)人員健康管理工作，嚴(yán)格落實食品安全管理員法規(guī)知識年度抽查考核制度（合格率達(dá)90%以上），監(jiān)督抽考企業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上；嚴(yán)格落實餐飲單位執(zhí)行進(jìn)貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度；嚴(yán)格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)訂餐不規(guī)范等安全風(fēng)險隱患；全面排查學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險隱患，從“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學(xué)校食堂落實食品安全校長第一責(zé)任人責(zé)任。

（二）藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管方面

1.在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)領(lǐng)域，重點檢查企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)、消防、人員防護(hù)等管理制度并對相關(guān)工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識的崗位培訓(xùn)；企業(yè)是否配備了安全生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備，消防設(shè)施是否在有效期內(nèi)，重點生產(chǎn)部位是否使用防爆燈；企業(yè)生產(chǎn)中使用的酒精、汽油等危險化學(xué)品是否專庫存放、專人管理，專庫是否遠(yuǎn)離其它建筑物；實驗用化學(xué)試劑是否專庫或?qū)９翊娣牛字贫驹噭┦欠駥９翊娣挪㈦p人管理；毒性藥材是否在視頻的監(jiān)控下，視頻是否正常運轉(zhuǎn)；企業(yè)實驗室管理是否規(guī)范并具有良好的通風(fēng)設(shè)施；醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)是否按安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，醫(yī)用氣瓶是否經(jīng)檢驗并在有效期內(nèi)，是否配備防靜電設(shè)施和防靜電工作服；企業(yè)是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，是否有不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)、擅自降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件、非法添加等行為；中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經(jīng)檢驗銷售中藥飲片等違法違規(guī)行為；企業(yè)檢驗數(shù)據(jù)是否真實完整可溯源，是否存在編造生產(chǎn)、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為；企業(yè)是否落實質(zhì)量受權(quán)人制度，是否建立和落實停/復(fù)產(chǎn)報告制度情況；企業(yè)是否建立和落實ADR/不良事件監(jiān)測和報告制度。

2.在藥品、醫(yī)療器械、化妝品流通使用領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、非法渠道進(jìn)貨、不按照規(guī)定條件儲存運輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為；持續(xù)開展中藥飲片專項整治，嚴(yán)厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為；疫苗、血液制品等經(jīng)營使用單位的冷鏈設(shè)施設(shè)備、溫濕度監(jiān)測數(shù)據(jù)管理是否符合要求，各項記錄是否規(guī)范，是否存在購進(jìn)、使用過期疫苗問題；特殊藥品經(jīng)營使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理制度，做到流向可追根溯源，確保不發(fā)生特殊藥品流弊事件；嚴(yán)肅整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為，對掛證企業(yè)嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定進(jìn)行處罰；加強含麻制劑的監(jiān)督管理；加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域的藥品、醫(yī)療器械、化妝品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；加強無菌和植入性醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；重點打擊流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營注射用透明質(zhì)酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為；重點打擊化妝品非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法行為。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)管方面

重點圍繞全縣特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”（即落實管理機構(gòu)、責(zé)任人員、管理制度，特種設(shè)備有使用登記，管理人員和作業(yè)人員有上崗證，設(shè)備定期進(jìn)行監(jiān)督檢驗，建立事故應(yīng)急預(yù)案）、建立運行安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制工作情況兩個方面，突出“四個重點”，即：突出危險化學(xué)品相關(guān)壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點設(shè)備，突出學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施，突出“國慶”“中秋”等重點時節(jié)，突出生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實主體責(zé)任問題。

1.危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備。重點監(jiān)督檢查各工業(yè)園區(qū)及危化品相關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)和使用單位、氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位，重點排查整治盛裝毒性危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等危化品相關(guān)特種設(shè)備的安全隱患。

2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設(shè)施。電梯重點整治日常自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)落實等不符合規(guī)范要求等問題。大型游樂設(shè)施重點整治設(shè)備無證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格使用、未按規(guī)定配置專（兼）職管理人員及持證作業(yè)人員等問題。

3.鍋爐、起重機械及場（廠）內(nèi)專用車輛。持續(xù)強化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設(shè)領(lǐng)域起重機械、場（廠）內(nèi)專用車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，重點排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

4.特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員管理和教育。特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位落實各項特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任，加強特種設(shè)備經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，掌握操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)禁未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和未持證特種設(shè)備從業(yè)人員上崗作業(yè)。

5.雙重預(yù)防機制建立并有效運行。督促特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位健全完善安全風(fēng)險防控和隱患排查治理機制，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。根據(jù)在用特種設(shè)備特性，制定有針對性和操作性的專項應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

（四）工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面

摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品及獲證企業(yè)戶數(shù)，建立臺賬，健全完善企業(yè)質(zhì)量檔案；加大安全隱患排查力度，及時排查安全隱患。確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止質(zhì)量安全事故發(fā)生。

四、工作安排

（一）深入開展大排查行動。從9月至10月底，在全縣范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)大排查。企業(yè)系統(tǒng)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面檢查、縣局督導(dǎo)督查，要做到“三個結(jié)合”：一是重點部位、重點領(lǐng)域與重要時期節(jié)點檢查相結(jié)合；二是企業(yè)自查自檢與部門全面檢查相結(jié)合；三是督導(dǎo)督查與執(zhí)法檢查相結(jié)合。嚴(yán)查行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、執(zhí)行制度和規(guī)范要求情況；同時要認(rèn)真落實查隱患排查治理情況，要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。

（二）深入開展大督查行動。從10月至12月，在全縣范圍開展大督查，縣局成立4個綜合督查組，不定期對專項行動進(jìn)行綜合督查，對排查出的重大問題隱患進(jìn)行跟蹤整治、銷號管理，對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（三）深入開展大整治行動。從10月至12月，在全縣范圍內(nèi)深入開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。

五、工作要求

(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立安全生產(chǎn)大排查大督查大整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組并成立4個督查組，負(fù)責(zé)專項行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作。各單位要高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強協(xié)作配合，精心組織實施。統(tǒng)一組織精干力量，統(tǒng)一法規(guī)政策執(zhí)行，統(tǒng)一檢查辦案程序和標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動，確保整治行動取得實效。

篇3

一、“0125”安全管理模式提出的背景

公司安全管理的核心理念就是以科學(xué)的方法做指導(dǎo)，以務(wù)實的作風(fēng)去不斷實踐、總結(jié)和改進(jìn)。通過對多年安全工作經(jīng)驗認(rèn)真總結(jié)，事故教訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，摸索出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)過提煉形成了符合公司安全生產(chǎn)管理的模式，即“0125安全管理模式”，它既是安全生產(chǎn)管理的總結(jié)，也是今后公司安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)。這個模式明確了目標(biāo)，清晰地說明了安全生產(chǎn)的指標(biāo)具有可控性，指明了控制的路徑，同時也指明了路徑的方法。

二、“0125”安全管理模式的內(nèi)涵

“0125”安全管理模式具體涵蓋了安全管理的目標(biāo)，安全生產(chǎn)管理的理論依據(jù)，安全管理的關(guān)鍵因素以及實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的基本方法這些方面。下面就此模式的具體內(nèi)容做一下闡述：“0”就是追求零井噴失控事故，零責(zé)任工業(yè)死亡事故，零重大火災(zāi)爆炸事故，零鍋爐壓力容器爆炸事故，實現(xiàn)零目標(biāo)。“l(fā)”，“l(fā)”是一組來自世界衛(wèi)生組織關(guān)于安全生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（300：29：1），即每300起違章作業(yè)行為當(dāng)中就會發(fā)生30起人身傷害事故，這30起人身傷害事故當(dāng)中就有一起工亡事故。假設(shè)違章作業(yè)行為由一年產(chǎn)生300次，減少到3年、5年、10年，甚至是20年、30年累計發(fā)生300次，那么這組數(shù)據(jù)中的一起工亡事故的發(fā)生率就會隨之降低，甚至降到發(fā)生率為0，這就做到了安全生產(chǎn)的長治久安。 “2”就是健全兩個安全體系，即安全教育培訓(xùn)體系、安全風(fēng)險防控體系。“5”就是現(xiàn)場管理做到五抓五強化，既抓隊伍，強化體系建設(shè)；抓獎懲，強化制度落實；抓投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)；抓監(jiān)管，強化隱患消除。抓活動，強化素質(zhì)提升。“0125”安全管理模式涵蓋了安全生產(chǎn)各個方面，體系之間相互聯(lián)系、互為條件、互相促進(jìn)。

三、“0125”安全管理模式主要做法

（一）完善安全教育培訓(xùn)體系，塑造本質(zhì)安全型職工

安全教育培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是塑造本質(zhì)安全型職工最有效的途徑，也是企業(yè)最有價值的投資和企業(yè)發(fā)展的推動力。公司不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強化技能培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)，制定實施了《導(dǎo)師帶徒辦法》、《崗位練兵辦法》、《實訓(xùn)基地管理辦法》、《轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)管理辦法》、《全員職業(yè)技能崗位素質(zhì)辦法》、《技能鉆井隊管理辦法、《三學(xué)活動暫行辦法》、《大講堂大賽場活動辦法》8個管理辦法，不同方法在不同時期對員工素質(zhì)提升發(fā)揮著不同的作用。導(dǎo)師帶徒辦法。對于到師帶徒情況實行月度檢查、季度考核，年度兌現(xiàn)的激勵機制。基層崗位練兵辦法。用制度激勵員工干中學(xué)、學(xué)中干，強化練兵在基層，實行崗與崗、班與班、隊與隊比。考核結(jié)果與獎金掛鉤，月度考核季度兌現(xiàn)，實現(xiàn)了比賽生產(chǎn)兩不誤。實訓(xùn)基地管理辦法。利用廢舊設(shè)備，員工一目了然，深入了解設(shè)備結(jié)構(gòu)原理，學(xué)會維修保養(yǎng)項點，快速掌握業(yè)務(wù)技能。

（二）建立安全風(fēng)險防控體系，突出超前管理

重點加強安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。一是認(rèn)真開展了風(fēng)險識別工作，成立風(fēng)險識別小組，定期組織小組成員對新設(shè)備、新工藝進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估。要求各部門、各隊安全重點工作開工前，必須首先預(yù)知、預(yù)測、分析可能存在的危險，同時匯報準(zhǔn)備采取的對策和措施，確保一切重點工作都要做到“干前有風(fēng)險分析，做好思想準(zhǔn)備；干時有措施保證，做好現(xiàn)場監(jiān)管；干完有安全評估，做好經(jīng)驗積累”。二是成立危害識別考核小組，每月對基層單位的危害識別工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與基層單位獎金掛鉤。三是實行安全問題每月通報。公司實施每月月底召開安安委會工作制度，堅持每月對公司安全工作進(jìn)行階段總結(jié)，對當(dāng)月發(fā)現(xiàn)的職工“三違”和各項安全工作存在的問題，以及下月工作重點，每月出一期安全通報。四實行關(guān)鍵問題重點分析。

（三）抓隊伍，強化體系建設(shè)

為切實保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，公司不斷加強安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。公司主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別與基層HSE第一責(zé)任人及專職安全人員簽訂安全承包責(zé)任書，全體職工簽訂了安全承諾書。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和安全承諾書，層層分解落實安全責(zé)任，一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實將安全工作落實到崗位，落實到責(zé)任人。

（四）抓獎懲，強化制度落實

安全職責(zé)的落實、安全目標(biāo)的實現(xiàn)、規(guī)章制度的落實、 操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴(yán)格的檢查考核制度來進(jìn)行。 基于此，公司建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和約束激勵機制， 有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，達(dá)到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全” 的目標(biāo)， 極大地提升了公司安全管理水平。為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導(dǎo)性，公司在安全責(zé)任制落實情況、 安全監(jiān)督、違章、安全生產(chǎn)檢查、承包人管理等方面提出明確的規(guī)定。編制下發(fā)《2013年HSE工作要點》、《HSE管理規(guī)定》。為了進(jìn)一步加強管理，又先后制定了《安全檢查考核細(xì)則》、《私家車輛安全管理規(guī)定》、《HSE承包人考核管理辦法》、《安全技措費使用管理規(guī)定》、《安全設(shè)施使用管理規(guī)定》等規(guī)章制度等規(guī)章制度，細(xì)化了《雨季八防措施》，這些規(guī)章制度的建立和完善為公司的安全生產(chǎn)、環(huán)境和職業(yè)健康工作目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力保障。公司按照“四不放過”原則，建立責(zé)任追究機制。嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決制”與“事故責(zé)任追究制”，對安全生產(chǎn)管理實行重獎重罰、末位警告制和約談制，安全考核最后一名的在每個月的基層干部大會進(jìn)行點名警示，基層單位連續(xù)三個月安全考核倒數(shù)后三名的，組織部門對正職進(jìn)行約談，安委會主任對承包人進(jìn)行約談，約談后沒有改善對正職及承包人進(jìn)行誡勉。同時，加大對一般事故、習(xí)慣性違章重復(fù)問題的考核力度，承包人、井隊長、安全員交納相應(yīng)數(shù)目的安全風(fēng)險抵押金，實行事故考核風(fēng)險抵押制度。實行違章者下崗學(xué)習(xí)的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機感和緊迫感。

（五）抓投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)

安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。制定《開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動方案》，掀起“查隱患，小改小革”熱潮，改善職工工作環(huán)境，努力創(chuàng)建本質(zhì)化安全型鉆井企業(yè)。全年投入800余萬元在安全技術(shù)革新上。如針對老式上鉆臺梯子、上循環(huán)罐梯子欄桿分別存在有空隙大、穩(wěn)定性差的安全隱患，設(shè)計了鉆井泵更換缸套維修平臺。針對雨季來臨，為了確保安全生產(chǎn)，為節(jié)能發(fā)電機設(shè)置了防雨罩，提高了防雨性能，保障了用電設(shè)備的平穩(wěn)運行。

（六）抓活動，強化素質(zhì)提升

篇4

為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展，確保蔬菜產(chǎn)品安全，德惠市從以下四個方面加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。一是推行誠信品牌戰(zhàn)略。圍繞“打綠色片，走特色路”的發(fā)展目標(biāo)，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，利用德惠松花江綠色大米的品牌效應(yīng)和收入效應(yīng)，引導(dǎo)德惠市蔬菜種植逐步向無公害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，樹立自己的無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，最終向綠色食品邁進(jìn)。二是實施基地?zé)o害生產(chǎn)。為了確保德惠市無公害種植業(yè)的健康發(fā)展，市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《德惠市無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，同時對基地農(nóng)戶如何發(fā)展無公害產(chǎn)品，正確用藥、施肥等進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，在管理上指導(dǎo)種植戶采用生物殺蟲，禁止使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥，使基地的無公害產(chǎn)品種植達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)，真正做到了無害化。三是實施生產(chǎn)規(guī)范管理。基地在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝、運輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)程操作，進(jìn)而提高了德惠市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合格率。四是做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。深挖德惠市的資源，運用現(xiàn)有的政策條件，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模，提高德惠市無公害農(nóng)產(chǎn)品的影響力，切實增加農(nóng)民收入。通過加大工作力度，健全工作機制，保障無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的順利開展。

2.從生產(chǎn)上強化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，保證基地生產(chǎn)質(zhì)量

德惠市生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品占消費量的一定比重，其中蔬菜類就占65%左右。抓好無公害基地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的種植過程的管理顯得尤為重要。一是創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地和綠色食品生產(chǎn)基地。堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針和“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)”的原則，切實加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的環(huán)境保護(hù)力度，做到生產(chǎn)到餐桌全程監(jiān)控；二是加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中推行檔案記錄和農(nóng)藥安全監(jiān)管制度，生產(chǎn)基地嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織生產(chǎn)、加工和運輸，對生產(chǎn)實施全程質(zhì)量控制；三是推行產(chǎn)品入市前檢測制度。無公害基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前必須進(jìn)行抽檢，檢測不合格的不得入市；四是推進(jìn)無公害認(rèn)證工作和綠色食品認(rèn)證工作。嚴(yán)格按照《德惠市農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《德惠市無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》和《德惠市綠色食品管理辦法》、《德惠市綠色食品標(biāo)志管理辦法》的規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作和綠色食品認(rèn)證工作。鼓勵企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)自律。

3.從日常監(jiān)管制度上抓基地建設(shè)工作，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和日常監(jiān)管工作中，落實了四項無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度來強化農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理。一是責(zé)任制度。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，尤其是對無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)企業(yè)做到巡查到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實到位。二是監(jiān)管制度。全面建立無公害農(nóng)產(chǎn)品市場巡查制度、無公害農(nóng)產(chǎn)品安全信息公示制度、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地分類監(jiān)管制度。三是經(jīng)營制度。開展“規(guī)范市場”活動，堅持質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，完善經(jīng)營臺賬等五項制度。四是檢測制度。通過積極向上爭取項目，德惠市設(shè)立了農(nóng)藥殘留檢測室，發(fā)揮四位一體檢測系統(tǒng)的作用，強化對上市無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，層層把住市場上蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。

通過幾年的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作體會到，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展，始終是一項十分重要而又艱巨的工作任務(wù)。必須立足長遠(yuǎn)，掌握規(guī)律，夯實基礎(chǔ)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上，還應(yīng)該在以下三個機制上進(jìn)行研究、探索和實踐：

篇5

文章編號： 1673-9973（2017）01-0106-06

2016年11月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市的指導(dǎo)意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)型創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)發(fā)展格局。”位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點的“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)（下稱“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國家重點發(fā)展區(qū)域”，“關(guān)中―天水城市群（下稱“關(guān)天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識產(chǎn)權(quán)強市，形成引領(lǐng)大西北、輻射中西部，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面的能力。

重視并合理制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無論是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關(guān)重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識產(chǎn)權(quán)局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃》，實施四年來已經(jīng)取得了良好的效果，是P中―天水地區(qū)跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對外開放的方向。關(guān)中―天水地區(qū)已經(jīng)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最為重要的經(jīng)濟(jì)增長極之一，而區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經(jīng)濟(jì)增長更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國乃至世界具有強大吸引力的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、產(chǎn)業(yè)化基地這一目標(biāo)前進(jìn)的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關(guān)縣市應(yīng)該在條件成熟時盡快出臺“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”將知識產(chǎn)權(quán)制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位特點和發(fā)展水平，優(yōu)化關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)整體環(huán)境，為關(guān)天地區(qū)全面對接“一帶一路”倡議，搶抓機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)特色及優(yōu)勢

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢，擁有以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為代表的國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個。①在飛機制造、重大裝備制造、數(shù)控機床、汽車、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機械和特種專用設(shè)備、太陽能電池等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯優(yōu)勢。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬人專利授權(quán)達(dá)到了482.7件每萬人，遙遙領(lǐng)先于全國平均水平、國內(nèi)其他高新園區(qū)和美國硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請專利總量達(dá)到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實用新型專利5669件，外觀設(shè)計專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2012在西部22個國家級開發(fā)區(qū)中綜合評價排名第7，其中科技創(chuàng)新指標(biāo)排名第1，科技創(chuàng)新領(lǐng)跑西部地區(qū)。②

（二）科研教育資源集中

關(guān)天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計1 684個，其中科研院所80個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個。有研發(fā)活動的單位共計403個，科研單位48個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)244個。③具有明顯的優(yōu)勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等為代表的多所高校和科研院所。在落實“一帶一路”倡議中，關(guān)天地區(qū)高校與絲路沿線國家在教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學(xué)發(fā)起成立了由31個絲路沿線國家和地區(qū)的128所大學(xué)參與的“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，在不到一年時間里，已經(jīng)舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務(wù)的聯(lián)盟合作項目8個。西北大學(xué)、西安外國語大學(xué)兩所大學(xué)也分別建立了中亞學(xué)院，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的科研機構(gòu)都在嘗試與絲路沿線國家進(jìn)行合作。

（三）文化、旅游資源極具知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，有著得天獨厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源優(yōu)勢，而且關(guān)中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補性，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也擁有大量的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，秦腔藝術(shù)、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內(nèi)具有較大影響的傳統(tǒng)藝術(shù)。豐富的文化、旅游資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有巨大的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)價值。由西安長風(fēng)集團(tuán)以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產(chǎn)品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內(nèi)外市場的認(rèn)可。雖然這個產(chǎn)品一開始就發(fā)生過版權(quán)糾紛，但由于他們妥善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，建立起了行版權(quán)、商標(biāo)、專利立體保護(hù)體系，這個文創(chuàng)產(chǎn)品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術(shù)節(jié)的吉祥物，是關(guān)天地區(qū)豐富文化產(chǎn)業(yè)資源知識產(chǎn)權(quán)化的一個縮影。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢突出

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有以楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農(nóng)林水等70多個學(xué)科、近6000名科教人員。《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設(shè)成為次核心城市和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。“楊凌農(nóng)科”品牌在2015年品牌價值評價中測評價值達(dá)661.9億元，在參評的61家參評區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價值。同時， 2000年9月農(nóng)業(yè)部就批準(zhǔn)正式掛牌成立了農(nóng)業(yè)部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權(quán)申請品種數(shù)量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍(lán)型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權(quán)申請品種、遺傳資源 登記品種、數(shù)據(jù)庫已知品種1200多份，測試植物學(xué)性狀260多個。

二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求

（一）沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括30個國家，東起古絲路起點西安，西抵知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達(dá)國家，也包括發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當(dāng)于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r極不均衡，融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經(jīng)濟(jì)體的積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)制度，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也基本完善，知識密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發(fā)展中國家尚未充分融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識產(chǎn)權(quán)方面的國內(nèi)立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關(guān)國內(nèi)立法有22部，但是其以知識產(chǎn)權(quán)為主題的立法僅有2部，其他均為相關(guān)性立法。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作中，必須面對各國國內(nèi)基礎(chǔ)制度迥的現(xiàn)狀。[3]

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟

與東部沿海地區(qū)不同，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然屬于西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識產(chǎn)權(quán)秩序，很多企業(yè)不重視知識產(chǎn)權(quán)，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門管理知識產(chǎn)權(quán)的機構(gòu)和人員，企業(yè)研發(fā)、營銷、服務(wù)、決策等各層次的人員普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，即便一些企業(yè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，也常常處于被動管理與后置管理的狀態(tài)。在競爭層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對象。在西安市中院的2015知識產(chǎn)權(quán)典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產(chǎn)管理有限公司侵害商標(biāo)權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識在登記企業(yè)名稱時未盡到合理避讓義務(wù)，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號的知名度及商譽以及因此形成的市場競爭優(yōu)勢，將“匯豐”注冊為企業(yè)名稱字號使用，構(gòu)成不正當(dāng)競爭，最終敗訴。風(fēng)靡一時，被視為電影經(jīng)典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標(biāo)，而網(wǎng)易游戲則早就將“大話西游”設(shè)計為網(wǎng)絡(luò)游戲，數(shù)年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關(guān)天地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)意識不足、知識產(chǎn)權(quán)秩序不成熟的體現(xiàn)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切

知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制是我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實行不同的社會制度，在知識產(chǎn)權(quán)法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識產(chǎn)權(quán)部門的職責(zé)分布不完全對應(yīng)、管理方式和手段不完全一致、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)途徑不完全相同等等。這些差異是進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制建設(shè)不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國際貨運班列――“長安號”的常態(tài)化運營就是典型的例子，自2013年11月“長安號”國際貨運班列開通以來，已累計開行231列，合計運輸貨物34.8萬噸，已實現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運營，貨物品類涵蓋原材料、機械設(shè)備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產(chǎn)品等6大類，共206個品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球?qū)＠Y產(chǎn)，已授權(quán)專利超過2.4萬件，連續(xù)6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯(lián)PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯(lián)網(wǎng)專利全球第一。根據(jù)西安高新區(qū)的統(tǒng)計，中興西安所申請的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識產(chǎn)權(quán)走出去，加強知識產(chǎn)權(quán)對外戰(zhàn)略布局，強化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控，對于整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。

三、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建

（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略

1. 突出知識產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點突出，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)高吸技術(shù)發(fā)展迅速，多年來，西安高新區(qū)重視區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關(guān)天地區(qū)同時擁有豐富的文化、旅游資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)頗具基礎(chǔ)；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在全國具有示范和帶動作用。

支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，服務(wù)中小企業(yè)。積極開展相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。切實增強高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用和保護(hù)能力，促進(jìn)企業(yè)做大做強。大力加強服務(wù)外包型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)。加強對傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性保護(hù)工作。充分發(fā)揮關(guān)天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領(lǐng)域的資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的帶動作用。充分運用植物新品種、地理標(biāo)志、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機制，加快培育一批動植物新品種，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合實施“一村一品”千村示范萬村推進(jìn)工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產(chǎn)品。加大推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作力度，制定對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實施“一所一標(biāo)”工程。積極探索以專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)構(gòu)架。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量。①

2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。堅持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

（二）知識產(chǎn)權(quán)運用戰(zhàn)略

推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心。《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。[5]如前文所述，經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有較強的科技資源儲備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢。但這些資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引領(lǐng)作用，與所提目標(biāo)仍有差距，而且西安作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結(jié)構(gòu)和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。

打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機制問題是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務(wù)和根本任務(wù)。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌陜西省、全國，以及全球三個層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技資源，引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)戰(zhàn)略

面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為輔助，才能將知識產(chǎn)權(quán)的價值最大限度的發(fā)揮。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體利用自身專業(yè)知識和技能，圍繞知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、維權(quán)、用權(quán)，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人開展以知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓、訴訟、許可、評估、咨詢、培訓(xùn)、信息檢索和分析、質(zhì)押融資等相關(guān)服務(wù)為主要內(nèi)容的一種現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

關(guān)天地區(qū)現(xiàn)有國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)2家，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，應(yīng)支持西安高新區(qū)為代表的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚示范區(qū)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)入住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，將經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為絲路起點的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高地。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略

積極推動西安知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立，管轄包括關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)文化合作的知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境。[7]同時，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件集中于一個審判庭，專門負(fù)責(zé)審理或協(xié)助有關(guān)法院辦理著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)案件。在知識產(chǎn)權(quán)司法審判工作中注重兼顧審判質(zhì)量和效率，結(jié)合關(guān)天地區(qū)地方知識產(chǎn)權(quán)特點，探索司法審判過程中跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制。

提升涉外知識產(chǎn)權(quán)審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識產(chǎn)權(quán)的國際市場逐步形成和壯大、國際知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益發(fā)展和繁榮，不遠(yuǎn)的將來會有大量的涉外知識產(chǎn)權(quán)案件涌入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級法院。以公正、合理地解決國際知識產(chǎn)權(quán)爭議，促進(jìn)公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境的建立，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法形象的樹立。

（五）知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略

1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)合作新機制。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級地方政府、各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主題可通過非正式的協(xié)力合作及行動，例如通過建立關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員會，由國家知識產(chǎn)權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關(guān)縣市區(qū)、各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)機構(gòu)擔(dān)任委員，推動本區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和建設(shè)，在短時間內(nèi)并不對現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識產(chǎn)權(quán)合作平臺。因為，經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權(quán)由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權(quán)利排他性構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。[8]而要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素的有效流動和最大效能的發(fā)揮，實現(xiàn)良好的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)治理，就必須協(xié)調(diào)好關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。國內(nèi)自改革開放以來，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關(guān)區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進(jìn)行相應(yīng)探索。

2. 積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)管理環(huán)境。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)、戰(zhàn)略實施等工作由區(qū)內(nèi)相關(guān)地市知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立以行政服務(wù)為主的管理與服務(wù)理念，理清基本權(quán)力范圍，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政管理方法，擴(kuò)大授益性行政行為的范圍和作用。在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中適當(dāng)引入商業(yè)化運作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調(diào)，積極向公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體。

（五）知識產(chǎn)權(quán)國際合作戰(zhàn)略

1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機制。知識產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心功能，而良好的知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制是實現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設(shè)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都是著眼長遠(yuǎn)服務(wù)本地區(qū)域發(fā)展帶動跨國區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)在跨國區(qū)域范圍內(nèi)的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強宣傳并完善知識產(chǎn)權(quán)國際合作服務(wù)工作，積極推動企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和科技合作，《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的舉措。

2. 依托現(xiàn)有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺。在面向絲路沿線國家的對外貿(mào)易活動中，除面臨需要了解和熟知貿(mào)易國知識產(chǎn)權(quán)政策法律制度的困境外，還面臨知識產(chǎn)權(quán)合作伙伴的聯(lián)絡(luò)，貿(mào)易活動中專知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的選擇，專利技術(shù)的信息的檢索，知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進(jìn)行平臺搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時半晌難以取得預(yù)期效果。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有很多既有的國內(nèi)、國際合作平臺，可以依托既有平臺，探索建立知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，將相同或相近專業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)資源快速統(tǒng)籌。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已有以“絲博會暨西洽會”、“中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會”、“中國國際通用航空大會”等高層次、廣泛影響力的國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)盛會；以西安交通大學(xué)為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)起成立了“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”并相關(guān)子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺。依托這些已有的平臺可以在發(fā)揮平臺現(xiàn)有功能基礎(chǔ)的條件下，再加強其專利服務(wù)功能，不僅促進(jìn)行業(yè)內(nèi)建立自律機制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔(dān)推動該領(lǐng)域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國家重點發(fā)展區(qū)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對一帶一路倡議下沿線國家知識產(chǎn)權(quán)狀況發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)秩序尚未成熟，知識產(chǎn)權(quán)國際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應(yīng)當(dāng)突出知識產(chǎn)權(quán)特色領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，進(jìn)而面向一帶一路沿線，探索建立知識產(chǎn)權(quán)跨國協(xié)調(diào)合作機制和現(xiàn)有平臺的知識產(chǎn)權(quán)合作子平臺，探索構(gòu)建具有關(guān)天水特色的知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造、運用、服務(wù)、保護(hù)、管理、國際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新模式。

“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是我國跨行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建新的嘗試，對于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素，引導(dǎo)企業(yè)走出去具有極大意義。當(dāng)前國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識產(chǎn)權(quán)要素的流動卻從來不以行政區(qū)劃為限制，國家劃定“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶與關(guān)中城市群相呼應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定將是助推“關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”全面形成知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)發(fā)展格局的重要推動力。

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篇6

        2、勞礦局字〔1995〕1號《關(guān)于開展采石場基本情況調(diào)查工作的通知（略）。

附件: 勞動部關(guān)于加強采石場安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知（1995年4月3日  勞部發(fā)〔1995〕155號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

近期以來，采石場重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。1995年1、2月份采石場重大事故死亡人數(shù)比1994年同期上升高達(dá)20％。事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失，同時，暴露出一些礦山企業(yè)和有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作上存在的問題。如有些采石場違反采礦科學(xué)規(guī)律和國家規(guī)定，采用“一面墻”或者掏采的方式進(jìn)行開采，導(dǎo)致了多起坍塌事故甚至山體垮落的發(fā)生；有的主管部門和礦山企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕生產(chǎn)安全，對采石場存在的事故隱患熟視無睹，使事故隱患長期得不到糾正等。這些問題已嚴(yán)重影響到采石場的健康發(fā)展。目前，正值采石高峰期和事故多發(fā)期，為了扼制重大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強采石場的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，提出如下要求：

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《礦山安全法》，落實《礦山安全法》中規(guī)定的各項職責(zé)，盡快建立和健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是企業(yè)自我約束機制，提高全體職工遵紀(jì)守法的自覺性，真正做到依法辦礦、依法管礦和依法采礦。

二、各地區(qū)要按照《關(guān)于開展采石場基本情況調(diào)查工作的通知》（勞礦局字〔1995〕1號）的要求，結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真做好采石場安全生產(chǎn)狀況調(diào)查工作。在弄清采石場安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有重點地加強安全監(jiān)督和管理工作。

三、礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》和《建材礦山安全規(guī)程》的要求布置開采順序和工藝，積極改造“一面墻”的落后開采方式，堅持禁止“掏采”。

四、積極推廣先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)采石場走規(guī)范化發(fā)展道路。廣東、浙江、湖北、安徽和大連等省、市勞動部門堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，在實踐中總結(jié)出了一套適用于不同情況的采石場安全開采模式和管理經(jīng)驗，各地要結(jié)合自己的實際情況組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

五、各級勞動部門和企業(yè)主管部門要注意研究采石場事故發(fā)生規(guī)律，在開春、農(nóng)忙過后和年底開展季節(jié)性安全大檢查，對存在重大事故隱患的采石場，要嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，要依法進(jìn)行處罰。

篇7

一、市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成

（一）市場監(jiān)管法的理論基礎(chǔ)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制，不僅停留在對市場競爭的規(guī)制上，為了對國民生命財產(chǎn)的安全、健康的保護(hù)和增進(jìn)社會福利，逐漸轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟(jì)主體活動產(chǎn)品本身上來。從而，規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的目的是為了防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性。社會性規(guī)制是政府為控制（負(fù)）外部性和可能會影響人身安全健康的風(fēng)險，而采取的行動和設(shè)計的措施。從產(chǎn)生的時間上看，社會性規(guī)制要晚于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，反映了政府規(guī)制理念的深入發(fā)展。

市場規(guī)制，是以克服“市場失靈”為出發(fā)點的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，以反不正當(dāng)競爭、反壟斷和保護(hù)消費者權(quán)益為著力點，維護(hù)市場秩序。基于市場規(guī)制的基本理論，市場監(jiān)管法（即市場規(guī)制法）的調(diào)整對象通常包括市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系。市場規(guī)制關(guān)系，是指規(guī)制主體基于“市場失靈”，依法定職權(quán)或授權(quán)對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序的關(guān)系。受規(guī)制的市場關(guān)系，包括：①競爭關(guān)系，即競爭主體在經(jīng)營中相互爭奪市場的社會關(guān)系；②交易關(guān)系，即市場主體之間的商品交換關(guān)系，因為競爭是交易中的競爭，規(guī)制競爭必然規(guī)制交易；③中介服務(wù)關(guān)系，即市場中介主體為交易或競爭主體提供策劃、信息、預(yù)測、咨詢、廣告等服務(wù)的關(guān)系。上述兩種關(guān)系顯然在立足點上是不同的，市場規(guī)制關(guān)系立足于規(guī)制主體，而受規(guī)制的市場關(guān)系則立足于規(guī)制客體，總體來講，規(guī)制主體與客體皆接受市場監(jiān)管法的調(diào)整，體現(xiàn)市場監(jiān)管的依法監(jiān)管特點。

（二）市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成

依據(jù)市場監(jiān)管法的調(diào)整對象，市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系所涉及的社會關(guān)系領(lǐng)域比較廣，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。依據(jù)市場監(jiān)管所涉及的行為和行業(yè)領(lǐng)域，可以將市場監(jiān)管法分為市場監(jiān)管一般法、市場監(jiān)管特別法和市場監(jiān)管相關(guān)法。市場監(jiān)管一般法主要有：①市場準(zhǔn)入法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競爭法；③反壟斷法；④消費者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量監(jiān)管法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價格監(jiān)管法，如價格法、反暴利法等；⑦合同監(jiān)管法；⑧中介服務(wù)監(jiān)管法，如廣告法、拍賣法等。市場監(jiān)管特別法主要有房地產(chǎn)市場監(jiān)管法、資本市場監(jiān)管法、技術(shù)市場監(jiān)管法、勞動力市場監(jiān)管法和產(chǎn)品市場監(jiān)管法等。市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等。由上述分類可以看出，市場監(jiān)管法涉及領(lǐng)域眾多，同時又與其他部門法存在交叉，與民法、行政法、宏觀調(diào)控法聯(lián)系比較緊密，所以在對市場監(jiān)管法體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計時，學(xué)界存在一定的爭論。

本文探討中小企業(yè)問題，以企業(yè)行為作為核心，構(gòu)建企業(yè)市場監(jiān)管法律體系更具有針對性和現(xiàn)實性。在以上市場監(jiān)管法的體系框架基礎(chǔ)之上，以企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈做為立足點，對市場監(jiān)管法律體系進(jìn)行設(shè)計。

企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈：①企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)營關(guān)系；②企業(yè)外部平等主體之間的經(jīng)營關(guān)系；③企業(yè)外部公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場監(jiān)管法既對企業(yè)內(nèi)部部分行為進(jìn)行監(jiān)管，同時又對企業(yè)外部經(jīng)營與競爭關(guān)系、公共經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)管。

上述圖示，依據(jù)企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈，將市場監(jiān)管法進(jìn)行一級分類，并在此基礎(chǔ)上將市場監(jiān)管一般法、特別法和相關(guān)法的分類融入其中進(jìn)行二級分類。

二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系

中小企業(yè)有不同于其他企業(yè)的特定生存環(huán)境，為了在市場競爭中彌補規(guī)模劣勢，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新動力更足。政府運用金融、財政、稅收等宏觀調(diào)控工具對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)行政策激勵與扶持，使中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的困境有所改善。但是與中小企業(yè)密切相關(guān)的市場競爭秩序如無本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，市場運行紊亂，將會直接危及企業(yè)生存，同時中小企業(yè)的自主創(chuàng)新也必須在規(guī)范的市場秩序下展開。研究中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系，提升法律的規(guī)范效力，將會為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，成為最直接的創(chuàng)新動力。

（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律法規(guī)框架

考察企業(yè)自主創(chuàng)新行為，大體需要幾個重要環(huán)節(jié)：資金的籌集與使用；技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化；新產(chǎn)品的市場交易與拓展。其中，資金的籌集與使用環(huán)節(jié)主要涉及到資本市場監(jiān)管法的規(guī)范；技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)主要涉及到技術(shù)市場監(jiān)管法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等法律規(guī)范；新產(chǎn)品的市場交易與拓展環(huán)節(jié)則主要涉及到消費者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品市場監(jiān)管法等市場交易監(jiān)管的法律規(guī)范。所以，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個主要環(huán)節(jié)，可以建立一個中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架：

（二）市場監(jiān)管手段的運用

從傳統(tǒng)意義上講，市場監(jiān)管的手段主要有三種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，在具體運用過程中，主要體現(xiàn)為剛性監(jiān)管模式。近年來，監(jiān)管機構(gòu)和人員不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，在剛性監(jiān)管模式中引入以服務(wù)、指導(dǎo)為主的柔性監(jiān)管手段，走出了一條集行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政建議于一體的人性化市場監(jiān)管方式。就中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管而言，涉及的監(jiān)管領(lǐng)域比較廣，各領(lǐng)域有其自身的監(jiān)管特點。在資金籌集、使用環(huán)節(jié)，對資本市場的監(jiān)管應(yīng)以效益性目標(biāo)為主，對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資困難的現(xiàn)實在宏觀政策引導(dǎo)和扶持的前提下，市場監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)著重放在資本的有效性使用方面，既對融資機構(gòu)行為合法性進(jìn)行監(jiān)督，又對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資行為進(jìn)行科學(xué)性指導(dǎo)和有效性監(jiān)管，剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管的主要目標(biāo)是公平性，在技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)和合同領(lǐng)域體現(xiàn)平等市場主體之間的良性競爭，維護(hù)市場的公平競爭秩序，同樣是剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在新產(chǎn)品市場交易和拓展環(huán)節(jié)，監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于對市場整體競爭秩序的維護(hù)和市場交易相對方基本利益的維護(hù)，集經(jīng)濟(jì)性和社會性目標(biāo)為一體，監(jiān)管手段更為復(fù)雜，剛性手段和柔性手段必須靈活運用。

（三）市場監(jiān)管的原則與具體責(zé)任

一般來講，一國市場監(jiān)管的基本原則可以概括為公平性原則和效益性原則，監(jiān)管的最高目標(biāo)是使市場自身的資源配置效益性和政府行政干預(yù)的公平性相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益趨于平衡。就各種市場領(lǐng)域而言，在監(jiān)管原則方面則具有微觀的區(qū)別，體現(xiàn)各自市場的特殊交易關(guān)系。如證券市場監(jiān)管的公開、公平與公正原則；金融市場監(jiān)管的禁止欺詐原則等，在市場監(jiān)管共性原則的指導(dǎo)下進(jìn)行個性監(jiān)管。

中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管是多種市場監(jiān)管的集合體，就技術(shù)創(chuàng)新而言，效益是企業(yè)追求的主要目標(biāo)，對于監(jiān)管主體來講，在保證基本經(jīng)濟(jì)秩序和安全的前提下，保障企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實現(xiàn)是根本。所以，協(xié)調(diào)公平性和效益性兩個原則之間的關(guān)系是監(jiān)管過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

1 資金籌集、使用環(huán)節(jié)：中小企業(yè)通過金融市場進(jìn)行融資時，監(jiān)管機構(gòu)需要對企業(yè)資質(zhì)、資金籌集方案、資金使用方式等進(jìn)行監(jiān)管，控制企業(yè)資金的合法來源、合法使用，避免資本市場的混亂，在此基礎(chǔ)上保證廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新資金的合法供給。

2 技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)：目前我國中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中缺乏良好的技術(shù)市場環(huán)境是一個突出的問題，缺乏完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條斷裂、科技市場技術(shù)轉(zhuǎn)移水平低等問題嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新進(jìn)程。市場監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，首先要確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法，積極為中小企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強技術(shù)保密工作；其次，調(diào)整監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和其他科研機構(gòu)、大學(xué)、技術(shù)開發(fā)區(qū)建立平等合作關(guān)系，打造完整的技術(shù)消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條；最后，改革監(jiān)管職能，培育技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)主體，優(yōu)化中介服務(wù)市場結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

3 新產(chǎn)品市場交易、拓展環(huán)節(jié)：企業(yè)自主創(chuàng)新的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)出適應(yīng)消費者需求的產(chǎn)品，該產(chǎn)品最終會進(jìn)入市場接受消費者的檢驗，所以，市場監(jiān)管主體在這個環(huán)節(jié)主要的監(jiān)管責(zé)任是確保市場交易秩序、維護(hù)消費者合法權(quán)益。市場交易秩序的保障主要是依靠監(jiān)管機構(gòu)對反壟斷與反不正當(dāng)競爭行為的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場公平交易；同時監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過執(zhí)法保護(hù)消費者的人身及財產(chǎn)安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費者公平合法的消費權(quán)益。

三、中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律體系建設(shè)的幾個基本問題

（一）民法與經(jīng)濟(jì)法的互動關(guān)系

根據(jù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架描述，市場監(jiān)管法主要是由經(jīng)濟(jì)法部門組成，但是，由于市場交易關(guān)系當(dāng)中必然會涉及平等主體之間的關(guān)系，對于平等競爭及交易關(guān)系的調(diào)整不僅僅需要經(jīng)濟(jì)法部門的規(guī)范，而且需要民法部門的配合，如市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等民商法內(nèi)容。應(yīng)該說，只有民法為市場競爭及交易主體設(shè)立一個基本的平等關(guān)系框架，才會產(chǎn)生在此關(guān)系基礎(chǔ)上的市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律環(huán)境中，合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等民法內(nèi)容為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)對外合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)等設(shè)立了基本的制度保障，為市場監(jiān)管法中經(jīng)濟(jì)法作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，市場監(jiān)管制度的成熟離不開民法制度的完善，市民社會法律制度的成熟是社會成熟的標(biāo)志，而市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法律

制度的成熟則是國家政府成熟的標(biāo)志，兩者的良性互動才會促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的交叉點

篇8

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管局牢記“高質(zhì)量”發(fā)展要求，緊扣區(qū)委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。

一、市場監(jiān)管領(lǐng)域2020年亮點工作

1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議，并牽頭制定《武進(jìn)區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，有力的遏制了區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。

2.質(zhì)量提升方面：新譽集團(tuán)有限公司榮獲2020年省長質(zhì)量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質(zhì)量獎的企業(yè)。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區(qū)首個入選“江蘇精品”的重點培育企業(yè)。

3.商標(biāo)品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標(biāo)志證明商標(biāo)，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，我區(qū)第二件成功注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

4.知識產(chǎn)權(quán)方面：聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)于4月啟動了“綠荷”知識產(chǎn)權(quán)強企行動，此項目納入到了區(qū)委改革創(chuàng)新項目之中。同時，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、公安分局，出臺《關(guān)于建立和完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同聯(lián)動 民事與刑事相互銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的實施意見》，進(jìn)一步完善了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

5.信用監(jiān)管方面：部門聯(lián)合雙隨機工作加速推進(jìn)，全區(qū)16個部門建設(shè)了“一單兩庫”，開展跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)17次。通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺參與雙隨機工作的區(qū)級部門數(shù)達(dá)到28個，抽取主體數(shù)4107戶，結(jié)果回填率達(dá)93.62%。順利完成企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率達(dá)90.8%。

6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，并于今年9月順利完成了創(chuàng)建工作的省級現(xiàn)場復(fù)核考評。

7.安全生產(chǎn)方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設(shè)施應(yīng)急演練活動。市、區(qū)兩級特種設(shè)備專業(yè)委員會成員單位以及雪堰鎮(zhèn)、太湖灣管委會參加本次游樂設(shè)施應(yīng)急演練觀摩。

二、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成情況

今年以來，在疫情的影響下，市場監(jiān)管領(lǐng)域依然保持了穩(wěn)中向上良好趨勢，各項目標(biāo)任務(wù)的完成情況均在預(yù)期之內(nèi)。質(zhì)量品牌取得新收獲。截至11月底，全區(qū)累計申請商標(biāo)8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業(yè)。完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項。助企服務(wù)取得新成效。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。共辦理動產(chǎn)抵押登記377件，擔(dān)保主債權(quán)26.5億元；辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資23件，完成質(zhì)押融資3.2億元；協(xié)助豐田等知名汽車公司開展打假維權(quán)，得到企業(yè)高度認(rèn)可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩(wěn)良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家。推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、大型商超重點領(lǐng)域電梯安全責(zé)任保險，目前保險覆蓋率已達(dá)70%，預(yù)計年末可達(dá)85%。信用監(jiān)管取得新進(jìn)展。省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，全區(qū)共計用戶41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)，共為企業(yè)開出信用證明273份。執(zhí)法護(hù)航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調(diào)處投訴舉報16031件(全年預(yù)計約20000件)。其中，區(qū)市場監(jiān)管局辦理的一起網(wǎng)絡(luò)刷單案入選長三角聯(lián)動執(zhí)法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。

三、市場監(jiān)管領(lǐng)域各項工作開展情況

1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區(qū)市場監(jiān)管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責(zé)任分工。加強集貿(mào)市場監(jiān)管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農(nóng)貿(mào)市場及花鳥市場2886個（次），關(guān)停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經(jīng)營戶9919個（次），監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農(nóng)村集體聚餐441場次。檢查藥械經(jīng)營企業(yè)500余家（次），統(tǒng)計排查購買發(fā)熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質(zhì)量監(jiān)管。率先在全市開展民用口罩質(zhì)量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議。疫情期間，共排查全區(qū)口罩生產(chǎn)市場主體892家，熔噴布市場主體數(shù)量225家。牽頭制定《武進(jìn)區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導(dǎo)意見》，受理關(guān)于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復(fù)工復(fù)課。我局通過聯(lián)合排查、實地走訪、現(xiàn)場指導(dǎo)等多項舉措保障疫情期間的企業(yè)及學(xué)校安全。累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)近100家，現(xiàn)場指導(dǎo)企事業(yè)單位食堂近500家，學(xué)校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區(qū)沒有發(fā)生因為食品及餐飲導(dǎo)致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復(fù)工企業(yè)員工用餐，批準(zhǔn)了7家大中型餐飲單位供應(yīng)團(tuán)餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業(yè)員工的用餐問題和緩解了餐飲業(yè)的經(jīng)營困境。

2.始終保持安全監(jiān)管壓力。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以安全生產(chǎn)專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治會議精神，全力開展安全生產(chǎn)專項整治工作。一是夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。制定印發(fā)了《武進(jìn)區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，在特種設(shè)備監(jiān)管科加掛安全生產(chǎn)科牌子，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)條線及各分局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域新形勢、新要求，制定《關(guān)于強化市監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)意見》，細(xì)化有關(guān)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法定的處罰幅度內(nèi)加大處罰力度。二是明確清單內(nèi)容。制定了《特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步梳理出《特種設(shè)備專項整治企業(yè)檢查參考清單》，對涉危化品企業(yè)，大型游樂設(shè)施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業(yè)進(jìn)行再明確，為開展監(jiān)督檢查提供更明確的企業(yè)信息。三是開展自查自糾。要求各企業(yè)嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)管理規(guī)定和操作規(guī)程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預(yù)案”，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。下發(fā)了《特種設(shè)備隱患自查自糾表》，收到5058企業(yè)反饋的31337臺特種設(shè)備的自查情況，其中自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1232個，覆蓋全區(qū)79%的特種設(shè)備使用單位，82%的特種設(shè)備，均已督促企業(yè)進(jìn)行整改。四是強化監(jiān)管力度。根據(jù)責(zé)任分工，區(qū)市場監(jiān)管局積極組織開展燃?xì)庠罹呒芭浼⑻胤N設(shè)備、電動自行車等安全專項整治，督促企業(yè)落實隱患整改。整治行動開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業(yè)1764家次，其中涉危化品企業(yè)60家（含充裝單位），涉及特種設(shè)備3973臺套，累計發(fā)現(xiàn)隱患4133條，已整改完成3408條，開具監(jiān)察指令書212份，其中對發(fā)現(xiàn)的42起嚴(yán)重隱患進(jìn)行立案調(diào)查。全區(qū)特種設(shè)備超期未檢率保持在0.5%以內(nèi)，特種設(shè)備本體安全可控。

3.始終關(guān)注民生領(lǐng)域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風(fēng)險預(yù)警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結(jié)果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區(qū)新入網(wǎng)“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區(qū)5500家的目標(biāo)任務(wù)。二是強化食藥安全保障力度。在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對食藥安全重點領(lǐng)域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風(fēng)險排查、中藥飲片，醫(yī)療器械“清網(wǎng)”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經(jīng)營主體近2萬家（次），發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已整改完畢。以區(qū)政府名義《武進(jìn)區(qū)食品小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負(fù)面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質(zhì)量、冷鏈管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，先后對1家疾病控制機構(gòu)、18家疫苗接種單位、醫(yī)療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)級公平競爭審查引入第三方機構(gòu)評估試點工作。會同發(fā)改、司法、財政、商務(wù)四部門，在全區(qū)范圍組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關(guān)民生商品市場價格，開展價格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費“三不準(zhǔn)、三確保”要求，加強水、電、氣等領(lǐng)域價格監(jiān)管，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是強化消費權(quán)益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業(yè)單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權(quán)益保護(hù)宣傳，取得了較好效果。進(jìn)一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉(zhuǎn)辦各類投訴舉報計16031件，辦結(jié)15384件，辦結(jié)率達(dá)95.96%，共為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失223.56萬元。繼續(xù)做好消費投訴公示工作，在區(qū)政府網(wǎng)站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規(guī)范自身經(jīng)營行為。

4.始終突出營商環(huán)境優(yōu)化。一是積極推動信用體系建設(shè)。全力推進(jìn)“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯(lián)合雙隨機17次，完成部門內(nèi)雙隨機任務(wù)74項。持續(xù)擴(kuò)大省市場監(jiān)管信用平臺應(yīng)用范圍，全區(qū)41個（區(qū)級機關(guān)31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達(dá)到94%。落實“列異企業(yè)”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經(jīng)營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經(jīng)營企業(yè)。扎實開展企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率為90.8%。積極開展信用服務(wù)工作，為企業(yè)開出征信證明273份。二是積極開展知識產(chǎn)權(quán)強企行動。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權(quán)9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業(yè)申報省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃項目20項。積極組織企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)備案，全區(qū)近300家企業(yè)完成備案工作。持續(xù)加強商標(biāo)指導(dǎo)工作，禮嘉葡萄在國家知識產(chǎn)權(quán)局成功注冊為地理標(biāo)志，成為我區(qū)第二件地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是加大質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業(yè)申報常州市市長質(zhì)量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業(yè)，新譽集團(tuán)有限公司榮獲2020年江蘇省省長質(zhì)量獎，10家企業(yè)獲得2020年度質(zhì)量信用A級企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成12項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點立項，2項標(biāo)準(zhǔn)獲得省地方標(biāo)準(zhǔn)立項，全區(qū)今年新增自我聲明公開企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1168個。四是積極強化重點領(lǐng)域執(zhí)法工作。結(jié)合疫情防控、安全生產(chǎn)等要求，區(qū)市場監(jiān)管局圍繞虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等方面加強執(zhí)法，著重推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標(biāo)案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。

四、市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年工作計劃

2021年，區(qū)市場監(jiān)管局將緊緊圍繞“一區(qū)一城”目標(biāo)定位，以助力“高質(zhì)量”發(fā)展為己任，全面落實“六穩(wěn)六保”要求，全力履行好疫情防控和安全生產(chǎn)職能責(zé)任，為爭創(chuàng)“美麗常州”建設(shè)的武進(jìn)示范貢獻(xiàn)更加積極的力量。

1.以系統(tǒng)化為目標(biāo)，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯(lián)動”工作機制。進(jìn)一步完善與區(qū)行政審批局的“審管聯(lián)動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責(zé)任有效落實。二是切實貫徹監(jiān)管執(zhí)法一體化。強化制度執(zhí)行的剛性力度，破除監(jiān)管與執(zhí)法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規(guī)范，把監(jiān)管過程中形成的證據(jù)作為執(zhí)法的基礎(chǔ)，當(dāng)場處罰和簡易處罰在監(jiān)管環(huán)節(jié)上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領(lǐng)域探索實施模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進(jìn)區(qū)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》，系統(tǒng)化推進(jìn)全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域的16個部門開展聯(lián)合雙隨機監(jiān)管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

篇9

篇10

繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發(fā)展進(jìn)程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

二、“十四五”期間重點任務(wù)

1.合力打造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準(zhǔn)監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進(jìn)消費領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和運用。

篇11

2012年12月31日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據(jù)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內(nèi)容。

 

曾主持過農(nóng)業(yè)部2011年軟科學(xué)課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，重點做好基礎(chǔ)性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的工作。

 

階段性目標(biāo)：種業(yè)航母將出水

規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。

 

到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強企業(yè)的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。

 

規(guī)劃提出的重點任務(wù)包括：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究；構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強種子企業(yè)；加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)；嚴(yán)格品種審定與保護(hù)；強化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調(diào)控體系；提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)；加強種業(yè)國際交流與合作。

 

規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點工程。

發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存

陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加；初步構(gòu)建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務(wù)體系；主要作物單產(chǎn)呈增長勢頭；轉(zhuǎn)基因棉花品種得到有效推廣。“尤其是在耕地面積減少的情況下，糧食生產(chǎn)仍取得九連增，這說明農(nóng)業(yè)科技支撐得到了加強。”

 

但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏小；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

在陳健鵬看來，當(dāng)前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進(jìn)入寡頭壟斷階段。隨著轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術(shù)壟斷進(jìn)一步加強。從市場規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達(dá)900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點。隨著國內(nèi)種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農(nóng)作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進(jìn)一步提高的態(tài)勢。跨國種業(yè)公司在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術(shù)品種的應(yīng)用存在“糧食主權(quán)”的隱憂。 

 

政策建議：需從四方面突破

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一。陳健鵬稱，要實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，需要著重做好四個方面的工作：

 

構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制；協(xié)調(diào)好育種領(lǐng)域中公共部門和私人部門的關(guān)系，強化育種科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性公益性研究；對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)戰(zhàn)略與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

 

加強種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護(hù)各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應(yīng)兼顧種業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎(chǔ)上，加強中國種業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產(chǎn)及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構(gòu)建完善的技術(shù)規(guī)制體系，加強對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)的管理；加強行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應(yīng)進(jìn)一步完善外資進(jìn)入的審查制度，組建多部門的審查機構(gòu)，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進(jìn)行“常態(tài)化”的國家安全審查。

 

在品種審定方面進(jìn)行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質(zhì)量。

篇12

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的2個問題

2.1企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)延遲

企業(yè)的生存取決于內(nèi)部技術(shù)和產(chǎn)品的不可替代性以及消費者的支持。企業(yè)內(nèi)部技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)的重要保護(hù)目標(biāo)，能為企業(yè)帶來利益，把整個產(chǎn)品的經(jīng)營過程聯(lián)系起來。作為產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵因素，它們可以代表特定行業(yè)的技術(shù)、創(chuàng)新和營銷策略的發(fā)展水平。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點放在企業(yè)的核心技術(shù)，品牌和產(chǎn)品包裝，以及產(chǎn)品的專利和其他企業(yè)的工作。該原則能促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場競爭，保護(hù)市場中的利益相關(guān)者的合法權(quán)益。隨著商品市場的發(fā)展和競爭手段的不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的侵犯是普遍的。侵權(quán)包括竊取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，品牌商品包裝抄襲以及歪曲的作品。上述行為違反了

2.2知識產(chǎn)權(quán)的盲目保護(hù)

大多數(shù)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有一定的了解。其實，市場上的侵權(quán)行為不能得到有效的控制。其原因在于，一些企業(yè)盲目模仿和模仿一般知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法，而不是對專利、品牌和工作進(jìn)行深入的個體化研究。企業(yè)或技術(shù)人員在同一行業(yè)中放松競爭的防范，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和市場份額減少。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)調(diào)整營銷戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)企業(yè)資源重組的重要途徑。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以合理應(yīng)用核心技術(shù)資源，使產(chǎn)品的開發(fā)和運作更加科學(xué)，從而提升企業(yè)整體競爭力。例如，企業(yè)品牌，涉及營銷分銷策略，廣告手段和市場競爭模式，可以滲透到包括生產(chǎn)，輸出，推出和分銷環(huán)節(jié)。品牌的保護(hù)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以最大限度地利用非物質(zhì)資產(chǎn)。一個好的標(biāo)志的使用和保護(hù)可以擴(kuò)大產(chǎn)品和消費群體的影響，從而煽動消費者的選擇傾向，將知識轉(zhuǎn)化為財富。

2.3知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不合理方法

一些企業(yè)在一定的維權(quán)意識和渠道的基礎(chǔ)上，不能及時打擊非法交易者和企業(yè)的行為。這取決于狡猾的侵權(quán)者，泄漏和市場監(jiān)管的時間差以及由企業(yè)侵權(quán)。例如，B廠是生產(chǎn)和銷售企業(yè)的低價仿冒品。之后，企業(yè)稱為B廠停止侵權(quán)行為生產(chǎn)和銷售假冒。發(fā)展與制造業(yè)的發(fā)展，強調(diào)了產(chǎn)品在營銷過程中的清晰性，從而增加了產(chǎn)品的數(shù)量。它是公平的人，市場和消費者。然而，企業(yè)沒有得到回報，而工廠沒有迅速退出市場。有了下降的好處，企業(yè)一個是在退市的邊緣。其原因是企業(yè)的一個重點是生產(chǎn)優(yōu)先于市場上的無謂的爭論，從而使產(chǎn)品的工廠與透明的利潤關(guān)系。消費者會選擇價格較低的假冒產(chǎn)品，從而使企業(yè)的產(chǎn)品衰退期。在正確的防守中，大多數(shù)企業(yè)強調(diào)的是獨特性和創(chuàng)意性的大鼠

3知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的測量

3.1加強法律意識和企業(yè)相關(guān)知識

經(jīng)過長期的產(chǎn)品營銷和競爭，大多數(shù)企業(yè)或多或少地強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。規(guī)模較大、競爭能力更為激烈的企業(yè)更為謹(jǐn)慎。在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小規(guī)模，企業(yè)家或經(jīng)營者應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國家內(nèi)部的技術(shù)和營銷。應(yīng)根據(jù)法律程序，形成科學(xué)的安全體系，促進(jìn)產(chǎn)品的開發(fā)，從而完成注冊環(huán)節(jié)和依法維權(quán)的每一步。此外，新產(chǎn)品推出后，企業(yè)要進(jìn)行跟蹤和環(huán)境分析，很長一段時間，包括區(qū)域分布，競爭力和競爭對手的營銷。結(jié)合實際數(shù)據(jù)，可靠

分析結(jié)果由專業(yè)人員獲得，從而為技術(shù)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供參考資料。如果在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)，相關(guān)部門會在快速調(diào)查取證后向市場監(jiān)管部門報告。如有必要，將提出訴訟。侵權(quán)人必須消除市場的消費者侵權(quán)的不良影響及承擔(dān)法律責(zé)任。

3.2優(yōu)先保護(hù)核心專利

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)作為營銷的一個特殊部分，包含了專利、產(chǎn)品設(shè)計、品牌、特殊標(biāo)識、商標(biāo)等，隨著產(chǎn)品市場的多元化，其概念不斷擴(kuò)大。對企業(yè)而言，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)側(cè)重于對權(quán)利的保護(hù)、時間和具體形式的保護(hù)。技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人員或領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展初期，應(yīng)將核心技術(shù)的最大價值注冊為核心技術(shù)，從而防止技術(shù)風(fēng)險，如漏、沖登記。技術(shù)注冊優(yōu)先，具有成本低、邊際價值高的優(yōu)點，可以保護(hù)企業(yè)的特定技術(shù)或重點發(fā)展環(huán)節(jié)。這種方法在企業(yè)中廣泛應(yīng)用于技術(shù)型企業(yè)。在70年代和80年代，日本受到了美國企業(yè)所擁有的高經(jīng)濟(jì)補償?shù)幕緦＠夹g(shù)的大幅沖擊。專利保護(hù)的創(chuàng)新和成果，以及最初的利益。對企業(yè)缺乏秩序和權(quán)利保護(hù)意識，這項試驗可以將原有的意圖轉(zhuǎn)化為法規(guī)和法律，從而調(diào)節(jié)整個技術(shù)市場和研究領(lǐng)域的競爭。因此，基礎(chǔ)和核心技術(shù)將是發(fā)展和改善的目標(biāo)，而不是市場競爭的約束。大數(shù)據(jù)背景下的企業(yè)經(jīng)營將成為市場和社會進(jìn)步的強大力量。

3.3法律權(quán)利的維護(hù)和營銷方式的調(diào)整

法律是企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的最佳工具。實現(xiàn)侵權(quán)后，領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員應(yīng)收集有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和侵權(quán)的認(rèn)證證書。如果認(rèn)證是不完整的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依法執(zhí)行產(chǎn)品包裝，品牌和技術(shù)的專利申請。指責(zé)和追償侵權(quán)是法律基于上述行為。有關(guān)工作人員在某些侵權(quán)案件中，應(yīng)及時調(diào)查技術(shù)企業(yè)的商業(yè)秘密。如有必要，律師的信件將被發(fā)送。工商行政管理專業(yè)人員應(yīng)確定責(zé)任，并對相關(guān)人員停止侵害。除法律程序外，目前的市場營銷計劃應(yīng)調(diào)整為應(yīng)對突發(fā)性的競爭。權(quán)利―防守可以通過產(chǎn)品運作和銷售的整個環(huán)節(jié)進(jìn)行。大型維權(quán)中常見的假冒產(chǎn)品銷售部門地區(qū)可以消除混亂的假冒和鉛認(rèn)證的好選擇。收貨人和零售店都放棄賣假貨，從而抑制從狹義市場起源流入假貨。此外，聰明的企業(yè)家應(yīng)該鼓勵整個運營團(tuán)隊面對多樣化的市場造成打擊基于心理輔導(dǎo)和緊張的消除。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強防范意識。

4結(jié)論

個人應(yīng)具有較強的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，從而確保技術(shù)人員和企業(yè)的合法權(quán)益。繁榮的市場文化和市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使企業(yè)能夠優(yōu)化，符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點。嚴(yán)格的法律程序和企業(yè)家的市場敏感度要求減少侵權(quán)和提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)急措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞麗，翟佳文，高杰，龔悅鵬，LV楊，從專利申請和授權(quán)各自的情況和江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，科技管理研究，2014（9）：40-44。

[2]張東，從各自的基本分類，學(xué)術(shù)交流傳統(tǒng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍的界定，2014（7）：93-97。

篇13

——加強宣傳培訓(xùn)提高認(rèn)知水平。

在管理人員方面，一是選派2名骨干參加省局業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并已取得《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資格證》；二是組織人員積極參加法制大講堂；三是根據(jù)崗位需要調(diào)選精干參加網(wǎng)上培訓(xùn)并進(jìn)行考核；四是建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)群，通過平臺交流，提升監(jiān)管能力。

在市場主體方面，一是圍繞“知識產(chǎn)權(quán)與健康中國” 的主題，組織知識產(chǎn)權(quán)知識進(jìn)企業(yè)活動。先后深入多家企業(yè)進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)知識產(chǎn)權(quán)知識、樹立創(chuàng)新理念，增強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升企業(yè)競爭力。二是積極組織各類企業(yè)參加線上專題講座。分行業(yè)組織了包括旅游、特產(chǎn)銷售、食品加工、酒類等多種類型的私營企業(yè)、個體戶、專業(yè)合作社市場主體參加了線上專題講座2期，使廣大經(jīng)營者充分了解什么是知識產(chǎn)權(quán)、怎樣保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對知識產(chǎn)權(quán)的重要性有了清晰的認(rèn)識。

——制定優(yōu)惠政策培育成長土壤。

為激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，我縣按照“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、分級培育、動態(tài)管理”的原則，相繼出臺制定了《小微企業(yè)成長工程實施意見》、《企業(yè)家成長工程實施方案》和中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理辦法等系列優(yōu)惠措施，通過市場機制和政策扶持相結(jié)合，鼓勵支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造、轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、資源節(jié)約、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，不斷壯大規(guī)模，增強市場主體市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展動力。

——優(yōu)化服務(wù)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

一是組織開展主題為“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行活動，從知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)吸納人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、知識產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)惠企助企。按照時間進(jìn)度正逐步推進(jìn)，確保國家總局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局部署的支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)10條措施、省市場監(jiān)管局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)9條措施、省知識產(chǎn)權(quán)局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)7條措施和縣優(yōu)化營商環(huán)境27條措施落地生根。

二是架設(shè)對接橋梁，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)對接，協(xié)調(diào)專利、商標(biāo)服務(wù)機構(gòu)開展上門咨詢和輔導(dǎo)活動，現(xiàn)場解答企業(yè)的疑難問題。目前專利、商標(biāo)申請量連續(xù)五年增量超過10%。

三是跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，充分了解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求，利用國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺形成資源共享，及時精準(zhǔn)的幫助企業(yè)解決問題。先后接待專利保護(hù)、商標(biāo)注冊使用咨詢服務(wù)100余人次，滿意度達(dá)到100%，發(fā)放商標(biāo)注冊建議書11份、商標(biāo)規(guī)范使用提示書15份、專利維權(quán)聯(lián)系卡23份、工作提醒函2份，盤活城司閑置商標(biāo)7枚。

四是深入推動實施商標(biāo)、地理標(biāo)志區(qū)域品牌培育，推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)、地理標(biāo)志興農(nóng)、專利技術(shù)強農(nóng)。目前已完成地理標(biāo)志商標(biāo)貫標(biāo)認(rèn)證5件，地理標(biāo)志產(chǎn)品貫標(biāo)認(rèn)證2件，證明商標(biāo)許可備案2起。

——加大執(zhí)法監(jiān)管打擊侵權(quán)行為。

一是開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動。圍繞防疫用品、日化洗滌用品、食品、農(nóng)資、電子產(chǎn)品、汽車配件、服飾箱包等重點產(chǎn)品，依法查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利違法行為，加大對侵犯地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品違法行為的查處力度，營造放心消費環(huán)境。

二是開展“雙隨機一公開”抽查活動。目前正在組織實施上級職能部門發(fā)起的商標(biāo)使用和商標(biāo)行為 “雙隨機一公開”活動，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，將組織約談、整改和后續(xù)處理；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，將予以嚴(yán)厲打擊，通過有效打擊形成威懾，進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二、存在問題