引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村發(fā)展方向范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.1研究的背景、目的和意義

現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，我們也必須要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉(xiāng)二元分割影響了社會公平正義的實現(xiàn)，農(nóng)民還沒能充分的分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改革農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險體系，那么筆者覺得現(xiàn)在看農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向應(yīng)該站在全覆蓋的視角來分析，農(nóng)村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養(yǎng)老保險，可以保留一些征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養(yǎng)老保險作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險，類似于城市中的企業(yè)年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)的全覆蓋，自然就解決了農(nóng)村的基本養(yǎng)老問題。

完善我國養(yǎng)老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)、實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的歷史和現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也簡稱“老農(nóng)保”，現(xiàn)在試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)保”。

1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。

新農(nóng)保最初從北京市試點開始，逐步擴(kuò)大到部分城市。2009年9月1日國務(wù)院于了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度。決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年又提出要將新農(nóng)保試點范圍擴(kuò)展到23%的縣。

  我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向

研究我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構(gòu)成，才能有選擇的將現(xiàn)存的各種農(nóng)村養(yǎng)老保險改革以便納入全覆蓋體系。

5.1 建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系的初步構(gòu)想

未來的養(yǎng)老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應(yīng)當(dāng)包括多層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，以滿足不同層次人群養(yǎng)老需求，合理區(qū)分區(qū)域和職業(yè)現(xiàn)實差距。

一體化——以改革后的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度為母本，按照統(tǒng)帳結(jié)合，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養(yǎng)老保險制度。重新設(shè)計繳費基數(shù)、社平工資、繳費比例，確保養(yǎng)老金替代率，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確個人賬戶累計政策，強(qiáng)制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強(qiáng)基金監(jiān)管增值運營，完善一體化制度。

多層次——鼓勵扶持企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃，設(shè)立公務(wù)員和事業(yè)單位年金計劃，擇優(yōu)保留發(fā)展各地區(qū)有特色高保障的征地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業(yè)養(yǎng)老保險投保等，作為對全國一體化養(yǎng)老保險基本體系的有力補(bǔ)充，故稱其為補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃。

5.2.1現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與全覆蓋體系的銜接

為了平穩(wěn)改革，現(xiàn)行試點的各項養(yǎng)老保險都可以在確保現(xiàn)在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。

5.2.3農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險

鼓勵集體或集體企業(yè)等為雇傭的農(nóng)村工人或集體中的成員建立集體企業(yè)年金保障或集體年金保障。積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。傳承家庭養(yǎng)老保障。有土地山林的農(nóng)村居民，可將其承包經(jīng)營的土地山林等視為基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，經(jīng)營種植土地山林或流轉(zhuǎn)承包權(quán)的收入都可以充做農(nóng)村居民的補(bǔ)充養(yǎng)老保險。要繼續(xù)做好對農(nóng)村村組干部、退伍軍人等養(yǎng)老補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村最早鋪設(shè)的線路已經(jīng)不能滿足農(nóng)村用電的需求，輸電線路上損耗比較大，浪費嚴(yán)重，而且到戶后電壓比較低，如果電線持續(xù)發(fā)熱比較嚴(yán)重，會引起火災(zāi)等等。另外，線路有些已經(jīng)老化，漏電現(xiàn)象也是存在的。最開始建設(shè)的時候建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，各種亂接亂扯的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，農(nóng)網(wǎng)改造可以除掉這些毛病，保證農(nóng)村的安全供電。

一、農(nóng)電系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)村電網(wǎng)更加堅強(qiáng)

通過農(nóng)電系統(tǒng)科技規(guī)劃和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的實施，改善了農(nóng)電系統(tǒng)布局，提高了電網(wǎng)的供電能力和自動化水平，降低了電網(wǎng)損耗，很大程度上改變了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，網(wǎng)架薄弱，多數(shù)縣級電網(wǎng)為單電源供電，中低壓線路供電半徑過長的不合理局面。農(nóng)電系統(tǒng)的供電能力、安全性、可靠性及電能質(zhì)量水平都獲得了較大幅度的提高。

2、電網(wǎng)裝備水平和科技含量明顯提高

農(nóng)電系統(tǒng)大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，取得了顯著效果。節(jié)能型配電變壓器占有率達(dá)95·5%以上，35kV及以上電壓等級有載調(diào)壓主變壓器占有率達(dá)到60%以上；實現(xiàn)開關(guān)無油化的35 kV及以上變電所占有率達(dá)到58·8%；微機(jī)保護(hù)和綜合自動化裝置占有率達(dá)90%以上，無人值班的35 kV及以上變電所占有率達(dá)49·5%；35kV及以上小型化變電所占有率達(dá)25·6%；推廣使用了782個35kV箱式變電所；非晶合金配電變壓器和調(diào)容配電變壓器得到了應(yīng)用；基本淘汰了高耗能配電變壓器、過勵磁變壓器、鋁線圈變壓器、多油開關(guān)、閥型避雷器、電磁型保護(hù)裝置。

3、通信技術(shù)、自動化技術(shù)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用

隨著通信技術(shù)和自動化技術(shù)的發(fā)展，縣級調(diào)度自動化技術(shù)和配網(wǎng)自動化技術(shù)得到了快速普及和發(fā)展。“十五”期末，農(nóng)電系統(tǒng)613個縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，其中通過實用化驗收的縣級調(diào)度自動化系統(tǒng)達(dá)538個；完成配網(wǎng)自動化系統(tǒng)建設(shè)26個；完成調(diào)配合一自動化系統(tǒng)建設(shè)25個。

4、現(xiàn)代化管理水平得到顯著提升

技術(shù)比較成熟的財務(wù)管理系統(tǒng)、用電營銷管理系統(tǒng)、線損理論計算系統(tǒng)、95598客戶服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等得到了廣泛使用；生產(chǎn)管理系統(tǒng)、負(fù)荷預(yù)測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)得到了應(yīng)用。“十五”期末有970個縣實現(xiàn)了辦公自動化，有666個縣建立了生產(chǎn)管理MIS系統(tǒng)，有540個縣實現(xiàn)了負(fù)荷控制和需求側(cè)管理，有1270個縣開通了95598客戶服務(wù)系統(tǒng)。

二、農(nóng)電科技發(fā)展的基本方向

圍繞國家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“、三抓一創(chuàng)”工作思路與農(nóng)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的原則，密切結(jié)合“縣供電企業(yè)創(chuàng)一流”及“同業(yè)對標(biāo)”工作安排，明確提出了以切實提高農(nóng)網(wǎng)在電網(wǎng)建設(shè)、供電質(zhì)量、節(jié)能降損、自動化與信息化建設(shè)、“四新”技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的科技發(fā)展目標(biāo)。

1、電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)建設(shè)方面重點研究與推廣的主要包括：

（1）研究適合于不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和用電負(fù)荷發(fā)展特點，在電壓等級組合、變電所布局、供電范圍、變壓器容量配置和網(wǎng)絡(luò)接線等方面進(jìn)行充分優(yōu)化論證的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)方案。

（2）研究適合農(nóng)網(wǎng)負(fù)荷變化特點的主、配變?nèi)萘窟x擇和變壓器負(fù)載率、主干線電流密度、供電半徑的合理配置方案。

（3）研究建立農(nóng)網(wǎng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)評價體系。

（4）完善基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃軟件和管理系統(tǒng)。

（5）推廣應(yīng)用農(nóng)網(wǎng)10kV及以下工程和35～110kV（66kV）變電所典型設(shè)計。

（6）推廣使用變電所戶外組合電器、小型化的一次電氣設(shè)備；開發(fā)35kV以上電壓等級和10kV大容量調(diào)容變壓器。

（7）制定集保護(hù)、控制、計量、無功補(bǔ)償、防雷等功能于一體的多功能配電柜選用標(biāo)準(zhǔn)。

2、安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理方面重點研究與推廣的主要內(nèi)容包括：

（1）推廣應(yīng)用供電可靠性評估技術(shù)。建立適應(yīng)本地區(qū)的輸配電網(wǎng)、中低壓用戶的可靠性統(tǒng)計管理及決策專家系統(tǒng)，對電網(wǎng)運行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對設(shè)備的運行狀態(tài)和壽命進(jìn)行評估，實現(xiàn)可靠性目標(biāo)管理。

（2）研究推廣以狀態(tài)檢修為特征的設(shè)備優(yōu)化檢修、主設(shè)備監(jiān)控和診斷技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)網(wǎng)的事故診斷裝置。

（3）推廣應(yīng)用高電壓等級帶電作業(yè)技術(shù)和帶電作業(yè)設(shè)備，努力提高中壓用戶的供電可靠性。

（4）推廣應(yīng)用降損節(jié)能新技術(shù)；推廣應(yīng)用自動無功靜態(tài)補(bǔ)償和動態(tài)補(bǔ)償新技術(shù)，采用電壓無功的綜合調(diào)控方法，實現(xiàn)無功電源和無功補(bǔ)償最優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)無功分層、分區(qū)、就地平衡，進(jìn)一步降低線損，節(jié)約能源。

（5）研究推廣先進(jìn)實用的電能質(zhì)量控制技術(shù)。建立電能質(zhì)量實時監(jiān)測及監(jiān)督管理體系，開展電網(wǎng)諧波污染的預(yù)防、測量和分析工作，積極采用改善電能質(zhì)量的抑制干擾和降低電能污染的控制措施。

（6）開展電網(wǎng)故障、負(fù)荷控制、運行方式、運行狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)運行和環(huán)保狀況等方面的分析研究工作。

（7）采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理技術(shù)和管理手段，開展安全性評價和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，應(yīng)用“兩票”管理系統(tǒng)和安全違章預(yù)控系統(tǒng)，有效地預(yù)防人身和設(shè)備事故的發(fā)生。

（8）研究推廣中低壓配電網(wǎng)防人身觸電的技術(shù)措施。

（9）研究推廣農(nóng)網(wǎng)電力設(shè)施防外力破壞和防盜竊的技術(shù)措施。

3、營銷管理和服務(wù)

營銷管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面重點研究與推廣的主要內(nèi)容包括：

（1）繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮95598客戶服務(wù)信息管理系統(tǒng)的功能。

（2）按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，建設(shè)具備電能計量、電費回收、業(yè)擴(kuò)報裝、決策分析等綜合功能的電力營銷信息管理系統(tǒng)。

（3）全面推廣具備用戶咨詢、查詢、事故報修、投訴舉報、停電預(yù)報、業(yè)擴(kuò)報裝等功能的95598客戶服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)服務(wù)的信息化和化。

（4）研究開發(fā)用電需求側(cè)管理系統(tǒng)，對受電容量在315kVA及以上的用戶加裝負(fù)控裝置，逐步實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)重要負(fù)荷的有效監(jiān)控。

（5）有條件的地區(qū)逐步推廣使用遠(yuǎn)程（集中）抄表系統(tǒng)。

（6）研究開發(fā)農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)的商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。著重解決與銀行、農(nóng)村信用社、郵電、電信等聯(lián)網(wǎng)后的電費代交以及網(wǎng)上業(yè)擴(kuò)報裝等問題。

4、人才隊伍建設(shè)

科技人才隊伍建設(shè)方面重點研究的內(nèi)容主要包括：

（1）制定農(nóng)網(wǎng)科技人才規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計劃，不斷提高職工隊伍的科技素質(zhì)。（3）提供優(yōu)惠的用人條件，建立人才激勵和保障機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)的科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5、采取相應(yīng)的降損措施

規(guī)程規(guī)定，一般要求配電變壓器低壓出口電流不平衡度不超過10%，低壓干線及主要支線始端的電流不平衡度不超過20%，超過此限則應(yīng)進(jìn)行遷移調(diào)整負(fù)荷工作，使不平衡度降下來。在城網(wǎng)改造中，重新調(diào)整部分低壓臺區(qū)負(fù)荷，使三相負(fù)荷趨于平衡；在日常運行中，應(yīng)定期進(jìn)行公用配電變壓器的三相負(fù)荷測定，并根據(jù)低壓負(fù)荷季節(jié)性變化較大的特點，在換季和負(fù)荷高峰期嚴(yán)密監(jiān)測，對三相不平衡線路及時進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移負(fù)荷工作。

在配網(wǎng)損耗中，配電變壓器損耗約占40%～50%，空載損耗占配電變壓器總損耗的70%～80%。為降低空載損耗，可采取下列措施：

（1）對于有兩臺配電變壓器的公用低壓臺區(qū)，在負(fù)荷低谷時，實行單臺運行；

（2）對于季節(jié)性生產(chǎn)的變壓器（如農(nóng)田灌溉、榨糖等），季節(jié)性負(fù)荷相差懸殊，可采用“母子”變壓器，在其閑置期間，切除大容量配電變壓器，投入小配電變壓器作替換，可達(dá)到配變靈活、經(jīng)濟(jì)運行的目的；

（3）對于大型工業(yè)企業(yè)，采用兩臺不同變壓器，將動力電源和照明電源分開，有利節(jié)能。

結(jié)束語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)電事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,也提出了更高的要求。對照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前的農(nóng)村電氣化技術(shù)還處在較低的水平。鑒于農(nóng)電系統(tǒng)的特殊性,農(nóng)電科技發(fā)展必然受到越來越高的重視,農(nóng)電科技進(jìn)步需要更多的關(guān)注和推動。

參考文獻(xiàn)

篇3

通過對農(nóng)村金融的經(jīng)營背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

1.建立相關(guān)風(fēng)險補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門的信用評級制度及相關(guān)部門的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險及損失。

2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過財政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長期的資金投入來源。

3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業(yè)稅,非貧困縣免營業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對縣域資金流動的監(jiān)測和預(yù)警,限制國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過運用差額準(zhǔn)備金制度,對上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。

4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢無法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。

5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風(fēng)險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔(dān)保基金或擔(dān)保公司,帶動其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問題。

三、美國農(nóng)村金融體系對中國的啟示

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國農(nóng)村金融體系來看,美國已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國經(jīng)驗,結(jié)合中國農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創(chuàng)新,推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新

要按照農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵引進(jìn)國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種,以滿足農(nóng)村金融需要。

2.對現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位

篇4

農(nóng)村相較于城市的發(fā)展來說較為滯后，整體的經(jīng)濟(jì)水平也較低，所以，為了能夠激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展，就必須通過城市來帶動農(nóng)村的發(fā)展，建立我國新農(nóng)村。通過新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了一定的進(jìn)步，甚至有些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)逐漸超越了城市。那么，面對今天農(nóng)村的發(fā)展腳步，我們要怎樣才能夠正確地認(rèn)識到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向呢？本人將在本文中進(jìn)行簡單解析。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村，基本上都地處偏僻，交通不方便，文化及科技水平不高，這就使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上城市的發(fā)展腳步。但伴隨著我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重視度的提高，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也已經(jīng)得到了提升。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不健全。由于我國農(nóng)村所處地勢比較偏僻，在經(jīng)濟(jì)交流上存在較大的難度且文化水平也不高，具有良好經(jīng)濟(jì)能力水平的人才也不多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有一個堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不穩(wěn)固。而且，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于涉入經(jīng)濟(jì)市場的時間并不長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了地域及當(dāng)?shù)匚幕⒖萍妓降闹萍s使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制并不健全，而且，農(nóng)村的產(chǎn)品交易主要集中于農(nóng)產(chǎn)品之間的交易，交易方式較為單一，并沒有發(fā)揮出貨幣的流通職能，而制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)營組織建立不完善。為了能夠全面發(fā)展我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府開始在農(nóng)村建立一定數(shù)量的經(jīng)營組織，例如農(nóng)村合作信用社等，通過這些合作社的建立能夠有效地團(tuán)結(jié)農(nóng)村中具有經(jīng)營意識的農(nóng)民們參與到經(jīng)濟(jì)交流當(dāng)中，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于我國的農(nóng)村經(jīng)營組織的建立并沒有得到政府的全力支持，這就使得農(nóng)村經(jīng)營組織的建立并不完善，并沒有發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)推動的最大潛力。

（三）城鄉(xiāng)互助體系沒有得到全面的開展。自我國改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心就放在了城市之上，這樣是為了能夠通過先富帶動后富，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，由于在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，并沒有完全做到城鄉(xiāng)互助，這樣就無法發(fā)揮出城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的經(jīng)濟(jì)水平，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)交流主要是依靠于農(nóng)產(chǎn)品的交易，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較單一，對于激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展具有一定的難度，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升也并沒有較大的推動性。而且，由于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其在經(jīng)濟(jì)上所承擔(dān)的風(fēng)險也就較大，一旦產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)金融問題將造成較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

面對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們一定要能夠掌握好我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，控制好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，才能夠有效地激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平的提升。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的探討

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，存在著許多不足需要我們解決，只有改善了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，才能夠看清其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，最終推動我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。農(nóng)村是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基地，我們要能夠有效地利用農(nóng)業(yè)發(fā)展來全面帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，為了能夠有效地利用農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠?qū)⑽覈r(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合起來，從而將其發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)鏈，并建立起一個連鎖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，這樣能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更高的效益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村金融性機(jī)構(gòu)建立的發(fā)展方向。為了能夠促進(jìn)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流動和貨幣交流，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提升農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)意識，我國政府建立起了一定的農(nóng)村金融性機(jī)構(gòu)，例如中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，對于金融性行業(yè)的認(rèn)識不足，對相應(yīng)的金融性機(jī)構(gòu)的信任度不足，這就無法全面推動金融性機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用，所以，全面完善我國農(nóng)村金融性機(jī)構(gòu)的建立是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。那么，政府要能夠重新界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，提高金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資，從而全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（三）農(nóng)村文化教育發(fā)展方向。文化教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有掌握了充足的文化和先進(jìn)的科技才能夠有效地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們要能夠加大農(nóng)村文化教育的力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在文化方向上的開展。所謂“知識改變命運”，通過加大農(nóng)村文化教育的力度能夠為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出更多高水平的金融性人才，全面提高農(nóng)村人民的知識素養(yǎng)以及經(jīng)濟(jì)能力，提高他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知，從而讓他們能夠為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，全面建立我國新農(nóng)村。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技化方向。“科技是第一生產(chǎn)力”，也就是說科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，掌握了高端的生產(chǎn)水平才能夠提高產(chǎn)品產(chǎn)量，才能夠有效地提升經(jīng)濟(jì)效益。所以，為了能夠有效地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技化發(fā)展，通過技術(shù)對我國農(nóng)業(yè)的武裝，提升農(nóng)村生產(chǎn)的技術(shù)水平，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

（五）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展市場程度較低，難以適應(yīng)于我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，導(dǎo)致其滯后于城市的發(fā)展。所以，為了能夠全面提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們要能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場程度，向市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，提倡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易，加大農(nóng)村資金、產(chǎn)品的市場化程度，優(yōu)化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面提升我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)我國綜合實力提高的重要過程，所以，我們一定要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，全面推動其經(jīng)濟(jì)水平的提升，從而建設(shè)更加美好、和諧的小康社會。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。

一、農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.農(nóng)村水利管理滯后。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3.對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會引發(fā)一些矛盾，會影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

4.財政投入不足。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但在我們貴州大部分地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動。財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

二、發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向

1.認(rèn)真抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。圍繞充分發(fā)揮效益，切實強(qiáng)化水利工程管理。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我國水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。一是堅持按照“分級建設(shè)、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實到單位、到個人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機(jī)制、新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護(hù)水利工程正常運行，促進(jìn)我市河道管理工作邁上新臺階。

2.農(nóng)村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設(shè)與運行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

1）加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財政專項資金大幅增加對農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入農(nóng)村水利項目。

2）繼續(xù)落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補(bǔ)助、

地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價機(jī)制，探索實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進(jìn)加價。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場。

因此，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，資本市場對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也有所上升，在我國出現(xiàn)了一些較為新興的灌溉服務(wù)公司，以及各地成立的節(jié)水抗旱服務(wù)組織，在工程的管理運行方面積累了一些經(jīng)驗。各地推廣的小型農(nóng)田水利工程的租賃、承包等形式，對于明晰產(chǎn)權(quán)，國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)動農(nóng)民的積極性都有重要的作用。

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篇6

（1）農(nóng)村水污染的概念 

按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。農(nóng)村水域包括：河流、溪流、水庫、堰塘、渠、農(nóng)田等具有排水、蓄水功能的載體。農(nóng)村水域面積寬廣，多為農(nóng)業(yè)、家畜、生活用水，因此水質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)民、牲畜以及農(nóng)作物的情況。農(nóng)村水污染，是指在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)過程中向水體排入的污染物超過了水環(huán)境容量，使農(nóng)村地域水體的化學(xué)組成或物理狀況發(fā)生了變化，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活條件，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的水體系統(tǒng)造成的污染。 

（2）農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀 

2012年，全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量達(dá)89.5億噸。有報道表明：量大而面廣的農(nóng)村生活污水成為加速水體富營養(yǎng)化進(jìn)程的主要原因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥有50%～70%隨農(nóng)田地表徑流和地下徑流進(jìn)入水體，農(nóng)藥的流失率則達(dá)到80%～90%。畜禽養(yǎng)殖場大量廢棄物、食物殘渣以及清潔飼養(yǎng)圈所產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排放至池塘、農(nóng)田、溪流中。再通過農(nóng)業(yè)灌溉排到農(nóng)田，導(dǎo)致污染面不斷擴(kuò)大，而且很難監(jiān)測，以至于昔日清澈的河水變得渾濁發(fā)臭。許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民為了增加收入，開辦養(yǎng)殖場，但由于沒有政府的指導(dǎo)和干預(yù)，為了方便取水將養(yǎng)殖場建在河流的上游或者臨近水庫地勢較高的地方，導(dǎo)致牲畜糞便直接排到河流和水庫中，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染。除了企業(yè)排污、使用化肥、農(nóng)藥造成水污染以外，還有大量的生活垃圾，如塑料袋、包裝盒等出現(xiàn)在人們的生活中，但由于沒有很好的回收及處理，隨處亂扔。有的直接扔在河里順?biāo)鳎€有的扔在野外，由于大雨導(dǎo)致山洪帶到河流，以至于現(xiàn)在隨處可見漂滿生活垃圾的河流。這些垃圾造成了嚴(yán)重的水污染，嚴(yán)重影響人們的身體健康。 

（3）農(nóng)村水污染的特點 

第一，面源污染。由于農(nóng)村面積大，人口居住分散。因此，排放面寬廣難以有效控制。相對于城市的人口居住比較集中，城市建筑規(guī)劃合理，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，人們的環(huán)保意識相對較高。因此相比農(nóng)村的環(huán)境問題治理效果明顯。 

第二，環(huán)保意識低。農(nóng)民的主要工作就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中不重視科學(xué)生產(chǎn)就容易忽視粗放型的生產(chǎn)方式對環(huán)境造成的污染。近年來，由于大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量減少，為了降低勞動成本，確保糧食增收大量的使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水污染的惡化。雖然有的村民意識到了農(nóng)藥和化肥的危害，不使用化肥和農(nóng)藥。但是農(nóng)業(yè)用水來源于水庫等蓄水區(qū)，利用污染水源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉同樣無法避免農(nóng)田水污染。 

我國水污染立法現(xiàn)狀 

我國現(xiàn)行《水污染防治法》中關(guān)于污染物排放實行總量控制制度，只針對點源污染的控制作用，點源污染是指有固定的排放口，例如城市對于污水的排放實行統(tǒng)一排放，能夠控制排放點。但是我國農(nóng)村呈面源排放，沒有固定的排放口。因此對農(nóng)村污染問題的解決用處不大，有的學(xué)者認(rèn)為面對大部分水型企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村的小型作坊污染的監(jiān)督和控制太高，但筆者認(rèn)為這種觀點已經(jīng)不適合現(xiàn)在農(nóng)村的具體情況，因為筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的化肥和農(nóng)藥、牲畜糞便的排放、以及生活垃圾的排放才是導(dǎo)致難以監(jiān)督和控制，成本太高，針對性、操作性不強(qiáng)。因為我國農(nóng)村農(nóng)民居住分散，排放面廣，環(huán)保意識不高導(dǎo)致各種困難，反而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等來說控制和監(jiān)測相對較為容易。 

針對我國農(nóng)村水污染治理的措施 

（1）大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。 

發(fā)展綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以降低以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥對身體的傷害，還可以保證生產(chǎn)出來有安全保障的糧食，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是以科學(xué)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，在治理農(nóng)村水污染起到至關(guān)重要的推動作用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚在20世紀(jì)80年代開始興起。根據(jù)調(diào)研，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，水環(huán)境的質(zhì)量較好，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在全國范圍內(nèi)推廣，在筆者的家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大的努力，不僅給農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥，還成立里專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)辦公室，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，并且取得了顯著的成效。 

（2）建立農(nóng)村水污染防治執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制 

篇7

一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢:

在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變,政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營等;另一類是公益性較強(qiáng)以社會效益為主的項目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因為其受益者和受益范圍,也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。

4、對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因為水質(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。

政府不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的問題和矛盾,加強(qiáng)對經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時,嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。

2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重,加強(qiáng)治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。

4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時,修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護(hù)運行管理經(jīng)費來源。可以通過確權(quán)劃界取得的經(jīng)營性資產(chǎn)或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級政府要實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)。

2、進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實現(xiàn)經(jīng)營和公益相分離、專業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn):

篇8

(一)無論古代還是現(xiàn)代，對于農(nóng)民而言，最重要的都是農(nóng)產(chǎn)品的銷售能在最合適的時間把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，并賣個好價錢，這是農(nóng)民最大的愿望。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，解決了以往農(nóng)民信息滯后的問題，他們可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地了解農(nóng)產(chǎn)品的信息，還可以通過網(wǎng)絡(luò)來了解產(chǎn)品的價格變化，避免盲目地投資造成的失誤。

(二)電子商務(wù)能夠幫助農(nóng)民節(jié)省開拓市場所需資金以往農(nóng)民要想讓市場了解自己的產(chǎn)品，就需要作出大量的宣傳。而現(xiàn)在電子商務(wù)的快速發(fā)展，使農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)這一信息平臺進(jìn)行宣傳。這一方式簡潔、快速、見效，讓農(nóng)民收獲更多的利益，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷路。并且還為農(nóng)民節(jié)約了大筆的宣傳資金。

(三)電子商務(wù)能夠擴(kuò)大特色產(chǎn)品推廣提高經(jīng)濟(jì)效益電子商務(wù)的出現(xiàn)，同時也使農(nóng)民敢于推出大量的特色產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)上的宣傳，迅速地打開了思路，使得農(nóng)民獲取更多的信心。進(jìn)而開始推出更具特色的產(chǎn)品，加大宣傳的力度。產(chǎn)品的熱銷，也使得農(nóng)民開始把家鄉(xiāng)發(fā)展成為旅游基地，吸引更多的游客同時也為產(chǎn)品打開更多的銷路。

(四)電子商務(wù)能夠加大農(nóng)村宣傳力度吸引客商投資農(nóng)民通過電子商務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品打開了銷路，于是，農(nóng)民有開始利用電子商務(wù)這一途徑吸引更多的人。他們把家鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游基地。通過電子商務(wù)的大力宣傳，讓更多的人了解農(nóng)村，了解農(nóng)產(chǎn)品，以便帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早點讓偏遠(yuǎn)地區(qū)改變落后的面貌，跟上時展的步伐。

(五)電子商務(wù)能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)民購物方式提高生活品質(zhì)以往農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品需要到集市上，要花費大量的人力和物力、財力。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上銷售產(chǎn)品，大大節(jié)約了成本，讓農(nóng)民獲取了更多的利益。而電子商務(wù)還能夠讓農(nóng)民隨時關(guān)注價格的變動，以便隨時調(diào)整情況。電子商務(wù)的出現(xiàn)使農(nóng)民的生活水平有了大幅度的提高。

二、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

(一)通過政府的正確引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展筆者已經(jīng)充分論述了電子商務(wù)在農(nóng)村所起到的積極作用，可是電子商務(wù)在農(nóng)村起到的作用中，不僅僅都是積極作用，還有一部分是消極的作用，對于這部分消極作用，政府要采取一定的措施來進(jìn)行管理。爭取能夠正確地引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，以下是引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的手段：首先，要加大電子商務(wù)的宣傳力度，宣傳人員要深入到農(nóng)村做宣傳，讓更多的農(nóng)民了解電子商務(wù)；其次，要通過媒體進(jìn)行宣傳，讓電子商務(wù)逐漸在農(nóng)民的心中生根發(fā)芽。不管通過何種方式，都要讓農(nóng)民更多地了解電子商務(wù)。

(二)通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和平臺開發(fā)促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展盡管大大中小城市內(nèi)，移動、電信等網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普及，可是在農(nóng)村地區(qū)，還需要再進(jìn)一步地推廣。尤其是在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，信號不正常。這就給電子商務(wù)的發(fā)展帶來一定的影響。因此，為了確保電子商務(wù)的快速發(fā)展，政府部門一定要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，同時在價格上也要做到合理公平，讓更多的農(nóng)民能夠接受，只有他們能夠接受價格，安裝了網(wǎng)絡(luò)，才是推廣電子商務(wù)的基礎(chǔ)。

(三)通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用意識能力促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)展的非常迅速，人們對于網(wǎng)絡(luò)也不再陌生，可是這些僅限于大中小城市。而在我國，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，對網(wǎng)絡(luò)的使用還是一種奢望。他們生活的地區(qū)甚至還沒有電和公路。因此，國家不能只盯著那些發(fā)展迅速的城市，對于農(nóng)村地區(qū)也要多加關(guān)注，爭取在有限的時間內(nèi)為這些偏遠(yuǎn)地區(qū)安裝網(wǎng)絡(luò)，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，能夠通過電子商務(wù)來銷售產(chǎn)品。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民也要多培養(yǎng)一些人才，讓這些人才大學(xué)畢業(yè)后回到農(nóng)村，為農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(四)通過完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)布局促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展目前，在大中型城市，電子商務(wù)發(fā)展迅速，相配套的物流行業(yè)也發(fā)展迅速。電子商務(wù)和物流行業(yè)在相互促進(jìn)的情況下，各自都取得快速發(fā)展。而農(nóng)村的電子商務(wù)也有了不同程度的發(fā)展，可是物流行業(yè)還是一個空白。農(nóng)民需要到城里取件，這就造成很大的不便，甚至嚴(yán)重影響了電子商務(wù)的繼續(xù)發(fā)展，同時讓農(nóng)民放棄電子商務(wù)這種模式。鑒于此種情況，政府要加強(qiáng)對物流行業(yè)的扶持力度，讓物流也逐漸地深入到農(nóng)村。

(五)通過健全和完善相關(guān)的機(jī)制體制促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、道路運輸管理、物流快遞管理等多個領(lǐng)域，如果沒有完善的管理機(jī)制和管理體制，眾多管理部門和相關(guān)領(lǐng)域很難形成有效合力，各自為政勢必不利于甚至阻礙農(nóng)村電子商務(wù)的健康發(fā)展。因此，要不斷健全完善促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)和配套措施建設(shè)，通過機(jī)制體制的約束和調(diào)控，讓各部門各領(lǐng)域形成最大合力，讓電子商務(wù)最大程度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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民間借貸是公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間的借貸。只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認(rèn)定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。民間借貸分為民間個人借貸活動和公民與金融企業(yè)之間的借貸。

二、民間信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

由于上述所提到的民間信貸覆蓋地域廣、形式更為多元化、手續(xù)較為簡單、貸款額度較大等特點，加之銀行金融體系在農(nóng)村的網(wǎng)點本身不是特別完善，因而，這是民間信貸在農(nóng)村蓬勃發(fā)展而生生不息的關(guān)鍵所在。民間信貸在農(nóng)村的現(xiàn)狀如何？是否僅僅通過民間信貸農(nóng)村的借貸機(jī)制就足以完善化，因此，我們走訪了金華、舟山、寧波等多個地點，對民間信貸的基本情況有了一定的初步了解。

（一）面向的貸款人群廣，資金需求大

由于受到生活、生產(chǎn)等各方面的需求影響，農(nóng)戶和一些中小型的信貸機(jī)構(gòu)的資金需求量也是相對比較大的。從舟山市菜園鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，在53個農(nóng)戶中，其中63.1%的農(nóng)戶曾經(jīng)通過郵政儲蓄、“緣字”等多種形式通過民間信貸貸款；14家夜排檔、海鮮館、船商等中小型企業(yè)，其中高達(dá)87.6%的經(jīng)營者在創(chuàng)業(yè)初期、生產(chǎn)擴(kuò)建以及運營危機(jī)時向一些信貸機(jī)構(gòu)貸款。可見，農(nóng)村的借貸需求也是比較廣，資金需求量也非常大。

（二）借貸利率高，商業(yè)風(fēng)險大

不比金融機(jī)構(gòu)的利率浮動機(jī)制，由于民間信貸缺乏法律法規(guī)的約束，所以在借貸利率方面與同期的銀行貸款利率相比，利率相對較高。寧波市鄞州橫街鎮(zhèn)芝嶺村一家郵政儲蓄的工作人員曾女士告訴我們，他們這里的借貸利率為15.6%/年。與此同時，我們同樣走訪了寧波建設(shè)銀行，他們的貸款利率為6.3%/年。相比之下，民間信貸的利率高出銀行同期貸款率大約3倍。這對于經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的農(nóng)村的農(nóng)戶和中小型的創(chuàng)業(yè)者而言，不失是一種無形的壓力。而同時，曾女士也向我們反映在借貸過程中，由于資不抵債，壞賬的情況也時常出現(xiàn)。

（三）信貸缺乏保障機(jī)制，資不抵債時有發(fā)生

由于民間信貸多為自發(fā)行為，也缺乏明文的法律保障機(jī)制，民間信貸很大程度上都是維系在“緣”字之上。然而，維系在“親緣”“地緣”“業(yè)緣”之上的民間信貸本身也面臨不小的挑戰(zhàn)。對借方而言，缺少有力的法律保障，很多借款人可能礙于情面、顏面，不會以“借條”的形式作為憑證，此外，擁有借據(jù)的借款人也可能由于法律知識的缺乏，無法證實其成為有效的法律傳票，而對貸方而言，也可能迫于借方金額的限制以及個人傳統(tǒng)觀念的約束，不便于大額的借貸。在這種情況下，資不抵債、壞賬的狀況時有發(fā)生。

（四）借貸風(fēng)險大，非法集資走俏

在我們走訪芝嶺村的農(nóng)戶過程中，張大爺向我們透露，由于信貸機(jī)構(gòu)的缺乏，以“緣”字維系的民間信貸也經(jīng)常出現(xiàn)，雖然借款金額不是很大，然而由于缺乏借款的憑證，收款情況不容樂觀。同樣的情形也出現(xiàn)在金華市武義縣上江村，很多農(nóng)戶由于信貸機(jī)構(gòu)的缺乏以及自身的家庭資產(chǎn)變現(xiàn)能力差等原因，不得不選擇以“緣”維系的民間信貸，更有甚者，選擇了高利貸和地下錢莊的形式，上江村的書記告訴我們，由于迫于家庭的壓力和資金的需求，資金需求無從借貸，這樣的非法渠道雖然需要蒙受很大的風(fēng)險、貸款償還金額也非常巨大，但很多人還是會鋌而走險。前段時間熱火朝天的吳英案就是一個很好的佐證。因為，在借貸風(fēng)險方面，民間信貸急需規(guī)范化。

三、民間信貸的未來走向

由于民間信貸缺乏法律的保證和制度規(guī)范的指引，探其發(fā)展的路徑也是磕碰跌撞，歷經(jīng)了不少阻礙。近來發(fā)生的較為轟動的吳英案就是一個較為典型的案例，一些個體私營企業(yè)或者個人明知自己沒有償還能力然而卻仍然費勁心思籌集大量資金，這無論是對個人價值還是社會秩序的維護(hù)都造成了難以避免的挑戰(zhàn)。借著民間信貸的發(fā)展現(xiàn)狀，我們通過走訪調(diào)研和一些專業(yè)化的意見，想為農(nóng)村借貸提供一個適時有效且險性相對較低的生存環(huán)境。

（一）成立商業(yè)化小額貸款機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村，由于貸款人群廣，資金需求相對較大，加之信貸機(jī)構(gòu)的不普及，成立商業(yè)化小額貸款機(jī)構(gòu)非常有必要。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶和商戶的借貸都基于“緣”字之上，而源于“緣”字的信貸本身就上述論述的理由對借貸雙方而言就有很多不適，因此，成立商業(yè)化的小額信貸機(jī)構(gòu)就能夠很好地避免這種紛爭。農(nóng)戶以及中小型的信貸機(jī)構(gòu)可以不受到人為因素和價值觀念的限制，外加小額信貸機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范化，通過機(jī)構(gòu)借貸，滿足生活或生產(chǎn)迫切的資金需求。

（二）建立完善的法律體系

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Keywords: rural sewage; Sewage disposal technology; Development direction

中圖分類號： [R123.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村生活條件的持續(xù)改善，農(nóng)民群眾的生活方式發(fā)生了巨大的改變。和以往相比，農(nóng)村生活污水的污染范圍和污染程度逐年增加，一直沒能得到妥善的解決和有效的控制。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村生活污水每年產(chǎn)生量超過80億噸，90%以上的村莊缺乏污水處理設(shè)施，超過3億人面臨著生活用水不安全的狀況，農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。因此，分析我國農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生途徑及其特征，進(jìn)而研究并推廣先進(jìn)的、有效的、適宜的污水處理技術(shù)，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生途徑及其特征

1、農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生途徑

農(nóng)村生活污水的來源主要包括廚房污水、清潔污水、人類糞便及生活垃圾產(chǎn)生的滲濾污水等。由于農(nóng)村缺乏科學(xué)完善的污水處理系統(tǒng)，各種污水處理設(shè)施不健全，或者采用的污水處理技術(shù)落后，導(dǎo)致各種本可以被有效處理的生活污水最終成為危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民群眾身體健康的重大問題。

2、農(nóng)村生活污水的特征

和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的居住人口較為分散，多數(shù)的人口聚居點缺少專門的、完備的排水及收集系統(tǒng)。從排放形式上講，農(nóng)村生活污水主要是就地就近排放，缺乏有效的約束和正確的引導(dǎo)。從水質(zhì)成分上講，農(nóng)村生活污水水質(zhì)簡單且濃度較低，污水中的成分以氮、磷居多，通常會在雨水的作用下帶來水資源富營養(yǎng)化的問題，許多藻類災(zāi)害便是有機(jī)物含量過高的生活污水造成的。

此外，農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生量一般較小，但水量變化波動較大，具有持續(xù)但不穩(wěn)定的特點。

二、農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)

目前，農(nóng)村生活污水的主要治理技術(shù)包括人工濕地凈化技術(shù)、地下土壤滲濾凈化技術(shù)、好氧生物處理技術(shù)等。

1、人工濕地凈化技術(shù)

人工濕地凈化技術(shù)是結(jié)合農(nóng)村生活污水獨有的特點，依靠人工濕地對農(nóng)村生活污水實現(xiàn)半生態(tài)凈化治理。具體做法是在人工濕地中種植各種沼澤植物，借助沼澤植物根系和微生物的過濾作用，實現(xiàn)多層過濾消除污染的目的，從而完成對生活污水的凈化。由于這種技術(shù)充分利用了濕地的緩沖作用和植物的吸收作用，不僅凈化效果較好，而且凈化方式自然，不會帶來新的污染。人工濕地的剖面圖如圖1所示：

圖1 人工濕地剖面圖

目前用于農(nóng)村生活污水處理的人工濕地主要形式有表面流和潛流，這兩種濕地運行費用較低，建造、運行和維護(hù)簡單，同時具有水力負(fù)荷與污染負(fù)荷較大的特點，衛(wèi)生條件好，少有惡臭和滋生蚊蠅的現(xiàn)象。

2、地下土壤滲濾凈化技術(shù)

該技術(shù)的原理在于依靠碎石、沙土等土層的過濾和微生物的作用，使農(nóng)村生活污水得到有效的過濾和降解，達(dá)到可供灌溉使用的標(biāo)準(zhǔn)和要求。操作方法是幾戶人家統(tǒng)一進(jìn)行污水收集，選擇合適的地點設(shè)置集水、滲水設(shè)施。該技術(shù)的優(yōu)勢在于對水質(zhì)的治理效果較好，并且技術(shù)簡單易操作，設(shè)備少，成本少，不需要大量的維護(hù)，還不會產(chǎn)生異味。然而該技術(shù)還存在一些弊端，例如需要處理的生活污水量較大時，該技術(shù)就難以滿足污水治理的要求。

3、好氧生物處理技術(shù)

好氧生物處理技術(shù)的原理是利用好氧生物來消耗污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化污水的目的。常用的工藝有生物接觸氧化、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤、序批式反應(yīng)器（SBR）等。目前應(yīng)用較多的是生物接觸氧化法。

生物接觸氧化法是介于活性污泥法和生物膜法之間的處理技術(shù)。它是在填料表面上培養(yǎng)微生物，形成生物膜，并采用與曝氣池相同的方法向微生物供氧，污水流過時與填料上的生物膜接觸，通過微生物的新陳代謝作用降解污水中的污染物，從而達(dá)到凈化的目的。生物接觸氧化工藝對沖擊負(fù)荷有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，在間歇運行條件下仍能保持良好的處理效果，對于水量不均勻的農(nóng)村生活污水處理更具有實際意義。然而對于農(nóng)村生活污水來說生物接觸氧化工藝的投資和運行費用偏高，所以此工藝適合在我國南方及東部城市化速度快、比較富裕的農(nóng)村推廣應(yīng)用。

三、農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的發(fā)展方向

根據(jù)我國農(nóng)村生活污水分散、水質(zhì)單一且濃度低、水量不大但變化幅度大等特點，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我國農(nóng)村生活污水處理工藝的總體發(fā)展方向應(yīng)滿足以下要求：建設(shè)及管理運行費用低、操作管理簡便、處理穩(wěn)定、低耗能、耐負(fù)荷沖擊等。

1、厭氧生物處理是農(nóng)村生活污水處理工藝發(fā)展的潛在方向

厭氧生物處理主要是利用厭氧微生物的代謝過程，在無氧的條件下，把有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物和少量細(xì)胞物質(zhì)。厭氧生物處理適用于處理不同濃度、不同性質(zhì)的污水，其污泥產(chǎn)率低，所以可節(jié)省污泥處理費用。同時厭氧生物處理還具有低耗能和運行管理費用低等優(yōu)點。

2、生物－生態(tài)組合工藝是農(nóng)村生活污水處理工藝發(fā)展的主要方向

組合工藝是目前污水處理技術(shù)發(fā)展的主要方向，不同的單一處理工藝的組合可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而取得更好更高效的處理效果。例如對于農(nóng)村生活污水，生態(tài)處理工藝（地下滲濾、人工濕地等）因其建設(shè)運行費用低、能耗低、運行管理方便等特點而擁有廣闊的發(fā)展前景，好氧生物處理工藝則可以彌補(bǔ)生態(tài)處理工藝受氣候影響大，處理效果不穩(wěn)定的缺點。

四、結(jié)束語

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，盡快研究開發(fā)出新的有效的農(nóng)村生活污水的治理工藝和技術(shù)，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。目前已有的治理技術(shù)各有特點，能夠在適宜的情況下取得較好的治理效果，未來應(yīng)著重加大厭氧生物處理及組合工藝的推廣應(yīng)用，同時應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗并在國內(nèi)因地制宜引進(jìn)和消化吸收，以全面推進(jìn)我國農(nóng)村生活污水治理事業(yè)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

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河南虞城光電網(wǎng)絡(luò)公司從1998年初開始對城區(qū)域外重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，下半年開始對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模有線電視網(wǎng)絡(luò)，到目前以建設(shè)成為以廣電局為中心點，半徑為50公里向四周發(fā)射的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全縣所有行政村，自然村覆蓋率80%以上。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期受資金來源技術(shù)水平等方面的制約，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)多為電纜網(wǎng)，光節(jié)點少，一鄉(xiāng)一個光節(jié)點，干線放大器級數(shù)多，故障率高，維護(hù)困難，傳輸距離短，嚴(yán)重制約了有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和服務(wù)水平的提升，隨著電視網(wǎng)絡(luò)的老化，故障率逐年上升，信號傳輸質(zhì)量嚴(yán)重下降，用戶反饋意見很大，迫切需要對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級改造，近年來我們根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，農(nóng)村有線電視的發(fā)展和預(yù)期以及自身資金狀況，在最大限度保護(hù)原有投資，網(wǎng)絡(luò)運營情況，降低網(wǎng)絡(luò)運行成本，延長網(wǎng)絡(luò)使用壽命的前提下，逐步對原有的質(zhì)量較低的有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造，使電纜網(wǎng)逐步變?yōu)楣怆娀旌暇W(wǎng)，以最小的投資實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)升級。

1 農(nóng)村地區(qū)有線電視傳輸體系現(xiàn)狀

1）農(nóng)村地區(qū)較早發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是電纜網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)階段農(nóng)村的有線電視為HFC網(wǎng)，即光電混合網(wǎng)，由于縣級有線電視網(wǎng)的覆蓋面積大，光節(jié)點多，且分散，光纖傳輸距離長，一般的采用二級轉(zhuǎn)發(fā)方式。

我們結(jié)合實際情況，充分考慮技術(shù)指標(biāo)，綜合造價以及今后實現(xiàn)雙向業(yè)務(wù)的需求，現(xiàn)階段我們主要采用的是HFC即光電混合網(wǎng)。HFC有線電視網(wǎng)時由光纖作為干線，再加上同軸電纜作為分配網(wǎng)，構(gòu)成的光纖同軸混合網(wǎng)，它本身具有光纖與電纜所共有的特點，二者的結(jié)合使有線電視的信號可以高質(zhì)量的傳輸、分配，進(jìn)而組成了比較特別的光纖同軸電纜混合網(wǎng)結(jié)構(gòu)。HFC的有線電視網(wǎng)絡(luò)成樹狀結(jié)構(gòu)，光纖可以延伸到村里的預(yù)設(shè)點，并以此作為光的接點散布開來，延伸出的光會橡樹一樣分叉散開，盡可能大范圍的覆蓋住用戶。如果把HFC的寬帶接到網(wǎng)絡(luò)中，那么就可以使模擬電視與數(shù)字電視在綜合數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)信號前端進(jìn)行簡單地綜合，共同使用一臺下行光的發(fā)射機(jī)，并將下行的所有信號用同一根光纖傳到光節(jié)點，再在光節(jié)點的位置把下行的信號轉(zhuǎn)換為射頻信號，這樣每一個光節(jié)點位置都可以通過同軸的電纜，并以樹狀結(jié)構(gòu)覆蓋周圍用戶。據(jù)此，可以得知從用戶處傳來的上行信號可以在光節(jié)點的位置轉(zhuǎn)換為上行的光信號，并通過上行的光發(fā)射機(jī)與上行的回傳光纖重新傳到前端。在電纜的傳輸過程中，一般采用頻分復(fù)用，此處的上下行信號也是采用頻分復(fù)用技術(shù)進(jìn)行傳輸?shù)摹?/p>

在HFC網(wǎng)中，一般采用頻分復(fù)用技術(shù)，可以把5MHz~1 000MHz的所有頻段化分為上行通道與下行通道，其中，規(guī)定5MHz~65MHz的頻段稱為上行通道；87MHz~1 000MHz的頻段稱為下行通道。上行的通道負(fù)責(zé)的都是非廣播性質(zhì)的業(yè)務(wù)，一般傳輸?shù)亩际且曨l點播的信號、狀態(tài)監(jiān)控的信號以及數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)等等，而下行的通道把87MHz~550MHz的頻段化為普通廣播與電視的專用頻段，這個頻段基本上都用于模擬電視的廣播，但是調(diào)頻廣播的業(yè)務(wù)不可以在這進(jìn)行，在這個頻段內(nèi)大約有60個頻道可以同時模擬電視里的節(jié)目。550MHz~750MHz的頻段是下級的數(shù)字通信信道，主要用于數(shù)字廣播與電視、VOD數(shù)字視頻及數(shù)字電話等下行信號與數(shù)據(jù)的傳輸。為了提高自身抗干擾的能力，上行的數(shù)據(jù)大都會利用5MHz~65MHz的頻段，調(diào)制有線電視的信號。HFC網(wǎng)綜合了各種數(shù)字型的業(yè)務(wù)，大都依靠電纜的調(diào)制解調(diào)器與機(jī)頂盒系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一般會安裝在用戶端的CABLE與前端的電纜調(diào)制解調(diào)端。用戶端的CM主要負(fù)責(zé)把上行的那些數(shù)字信號轉(zhuǎn)換成RF型的信號，再把下行的RF型信號解調(diào)，轉(zhuǎn)換為數(shù)字型的信號。使用HFC接到網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢有：使用寬帶接入，可以為客戶提供多種模擬與數(shù)字業(yè)務(wù)；cable Modem的系統(tǒng)具有很高的下行速率，這也是一個明顯的優(yōu)勢，這一優(yōu)勢大大提高了人們對于網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率；此外，這一技術(shù)還具有無須撥號和永久在線的優(yōu)點。

有線電視接到網(wǎng)絡(luò)之中的業(yè)務(wù)一般可以分為兩類，一類是廣播電視業(yè)務(wù)，另一類是交互業(yè)務(wù)。其中，廣播類的電視業(yè)務(wù)主要是指現(xiàn)在那些模擬電視的節(jié)目、數(shù)字廣播以及數(shù)字電視等廣播類電視業(yè)務(wù)。而交互的業(yè)務(wù)主要是指INTERNET的接入、視頻進(jìn)行點播VOD、會議電視、可視電話、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等。

2）有線電視的電纜傳輸網(wǎng)絡(luò)也是有線電視里城域網(wǎng)的重要部分，無論是從其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃思路還是技術(shù)指標(biāo)的施工方面，都發(fā)生了變化。如今的電纜傳輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不再需要前端了，而是以雙向的傳輸寬帶作為媒介，這不僅符合國家的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，而且符合了所在地有線電視網(wǎng)的技術(shù)要求。

在HFC連接寬帶的過程中，為了進(jìn)一步實現(xiàn)雙向傳輸，可以同時采用頻分復(fù)用、空分復(fù)用和時分復(fù)用等技術(shù)。從光節(jié)點連接到用戶的電纜網(wǎng)里，上下行的信號可以采用頻分復(fù)用的方式，而數(shù)據(jù)的傳輸則可以采用時分復(fù)用的方式：

1）在HFC的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，反向通道中的噪聲已經(jīng)成為影響雙向數(shù)據(jù)正常傳輸?shù)淖畲髥栴}。數(shù)據(jù)傳輸鏈中的C/N會因為噪聲的原因而大大降低。所以，只有解決了回傳通道的噪聲問題才能順利地開展雙向型業(yè)務(wù)。上行通道的噪聲來源有很多種。其中，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)噪聲、削波失真和侵入噪聲影響的主要是上行信號的傳輸；2）組成電纜分配網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)主要包括：雙向延長的放大器、線路分支器、光節(jié)點中的正、反向RF放大模塊、供電器、分配器和同軸電纜等。其中分配系統(tǒng)主要包括：分支器、分配器，雙向的分配放大器，雙向的用戶終端與同軸電纜等；3）電纜分配網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與未來設(shè)計；4）用戶的分配網(wǎng)絡(luò)：它主要作為網(wǎng)絡(luò)的分配系統(tǒng)，主要組成部分為：同軸電纜、分支分配器、分配放大器和用戶終端。 光纖的有線電視網(wǎng)不單單局限在有線電視的相關(guān)業(yè)務(wù)中，它還可以為開展寬帶的綜合業(yè)務(wù)起到重要作用。

參考文獻(xiàn)

篇12

一、 我國農(nóng)村信用社發(fā)展研究背景

近年來中國經(jīng)濟(jì)飛速增長，已經(jīng)成為發(fā)展中國家的巨頭，銀行也越來越多，農(nóng)村信用社的發(fā)展經(jīng)歷了非常多的曲折與艱辛。我國的農(nóng)村信用社經(jīng)歷了一個曲折多變的發(fā)展過程。1951年5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社，由村民自愿入股組建。到1957年底，全國共有農(nóng)村信用社88368個。這一時期的農(nóng)村信用社，資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，基本保持了合作制的性質(zhì)。1959年直至“”結(jié)束，由于受“左”傾路線的影響，農(nóng)村信用社先后下放給、生產(chǎn)大隊管理，后來又交給貧下中農(nóng)管理，成為基層社隊的金融工具。后，農(nóng)村信用社逐漸走上由農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行管理的“官辦”軌道，成為農(nóng)業(yè)銀行的“基層機(jī)構(gòu)”。

1996年以后，農(nóng)村信用社脫離農(nóng)業(yè)銀行管理，中國人民銀行直接負(fù)責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)管。此次體制改革后，國有商業(yè)銀行為降低成本紛紛退出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行也逐步取消縣以下網(wǎng)點。農(nóng)村信用社一方面成為農(nóng)村金融惟一的支柱，另一方面又面臨資金投入嚴(yán)重不足的尷尬局面。在過去的多年時間里，農(nóng)村信用社一直貫徹著為農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)服務(wù)的宗旨，為三農(nóng)提供金融服務(wù)。但是，由于產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管體制、內(nèi)控制度等環(huán)節(jié)存在著諸多問題，農(nóng)村信用社的發(fā)展也受到了很大限制，從而嚴(yán)重束縛了其服務(wù)“三農(nóng)”的實踐。農(nóng)村信用社改革正是在這樣的背景下邁出步伐的。多年來，農(nóng)村信用社在全國各地都發(fā)展的很好，在各地農(nóng)村都設(shè)立了網(wǎng)點，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

二、 我國農(nóng)村信用社的主要優(yōu)勢分析

1.農(nóng)村信用社的地緣人緣比較優(yōu)勢

首先，農(nóng)村信用社帶有鮮明的機(jī)構(gòu)地方性、分布社區(qū)性色彩，與所在地域的聯(lián)系比其他金融機(jī)構(gòu)更多、更廣。農(nóng)村信用社的主要資金來源于周邊社區(qū)，憑借著對當(dāng)?shù)厥袌龅牧私猓瑢⒅饕刨J對象仍然鎖定在社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和個人，能有效遏制資金大規(guī)模外流，因此在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)比大銀行更能獲得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С帧Ｆ浯危r(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，網(wǎng)點及電子化網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，與廣大農(nóng)產(chǎn)、中小企業(yè)接觸頻繁，長期以來培植了一大批客戶，與農(nóng)村、農(nóng)戶的情感聯(lián)系比較緊密。農(nóng)村信用社本身主要由民營中小企業(yè)控股，主要為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)服務(wù)，是民營中小企業(yè)在初創(chuàng)的種子階段的重要資金支持者，因此與民營中小企業(yè)具有天然的合作關(guān)系，在增資擴(kuò)股和組織存款資金方面，也更容易得到當(dāng)?shù)孛駹I中小企業(yè)的支持。最后，農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理者一般都是當(dāng)?shù)厝耸浚苤鲃优c當(dāng)?shù)乜蛻艚咏虼嗽谂c當(dāng)?shù)乜蛻艚⒑捅３謽I(yè)務(wù)合作關(guān)系方面往往擁有更大的優(yōu)勢。所有這些因根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)營而特有的人緣地緣優(yōu)勢，是農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展的最大無形資產(chǎn)。

2.農(nóng)村信用社的內(nèi)部治理比較優(yōu)勢

和大型銀行相比，農(nóng)村信用社以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位法人，管理層次較少，委托鏈條較短，不容易出現(xiàn)惡性問題，從而有條件構(gòu)建起既能調(diào)動各方面積極性，又能有效制衡、各負(fù)其責(zé)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使其在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)擁有更高的風(fēng)險管理能力。銀行要識別、規(guī)避和控制貸款風(fēng)險，必須對企業(yè)產(chǎn)品所處的生命周期階段和前景有準(zhǔn)確的判斷，特別是對中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入成熟期后能否通過產(chǎn)品升級實現(xiàn)新一波成長要有精確的分析預(yù)測，否則就會形成嚴(yán)重的信貸風(fēng)險。農(nóng)村信用社基于決策快捷、傳遞迅速的機(jī)制，兼具對中小企業(yè)掌握軟信息優(yōu)勢，使其具有較強(qiáng)的風(fēng)險識別能力，在對社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款中獲得比大銀行更大的安全盈利空間。

3.農(nóng)村信用社在信息獲取方面的效率優(yōu)勢

大銀行規(guī)模龐大，鏈條較長，且各銀行都有一套嚴(yán)格的信貸審批程序，手續(xù)較為繁瑣，因而靈活性較差，不適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營快速多變的特點；相反，農(nóng)村信用社由于管理層次少、經(jīng)營方式靈活，同時基于農(nóng)村信用社的地緣優(yōu)勢，平時對已知和潛在的客戶都積累了大量的信用信息知識，在需要發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系時，無需再耗費過多的時間去搜集和處理借款人的信用信息，就能對客戶需求具有快速的決策能力和靈活的處置能力，從而及時滿足中小企業(yè)的貸款需求，在與其他商業(yè)銀行爭奪市場時取得先人一步的優(yōu)勢。農(nóng)村信用社小范圍的信息資源和自我雇傭，使其在減少摩擦和監(jiān)督成本的同時，天然地具有小規(guī)模、小范圍經(jīng)營信貸的優(yōu)勢。

三、 我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.人力資源豐富，人才資源匱乏

人員結(jié)構(gòu)性矛盾影響監(jiān)管效能提高。目前基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在“第一學(xué)歷高的人少，進(jìn)修學(xué)歷眾多；高級技術(shù)人員少，初中級技術(shù)人員多；年齡逐年增大的多，新鮮血液補(bǔ)充少”的“三多三少”現(xiàn)象。近幾年來，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)新進(jìn)員工僅占職工總數(shù)的0.1%，人力資源及后備力量嚴(yán)重不足，同時，隨著員工年齡的增長，一些員工的學(xué)習(xí)熱情有所下降，個人結(jié)構(gòu)老化，跟不上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的速度，限制了個人監(jiān)管能力的發(fā)揮。大多數(shù)農(nóng)信社的網(wǎng)點都有4人以上，各營業(yè)網(wǎng)點一線人員年齡結(jié)構(gòu)相對偏大，對新鮮事物的適應(yīng)能力明顯滯后，真正精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、高素質(zhì)、富有開拓精神的人才屈指可數(shù)。

2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，業(yè)務(wù)品種單一

農(nóng)村信用社由于受地域、經(jīng)濟(jì)、政策等多種因素影響，業(yè)務(wù)經(jīng)營創(chuàng)新性不夠，服務(wù)手段落后，信用工具落后，金融業(yè)務(wù)單一，品種較少，產(chǎn)品創(chuàng)新與客戶需求有差距，無法滿足不同階層的客戶需求。如結(jié)算渠道單一，未開辦股票、外匯、基金等理財產(chǎn)品，未開辦外幣存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)也僅限于代收代付。比起其他的商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社在資金實力、人才資源及經(jīng)營管理上存在著很大差距，其創(chuàng)新能力、硬件配置、結(jié)算手段和科技運用等也明顯處于劣勢。

3.客戶拓展與維護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏激勵機(jī)制

農(nóng)信社目前缺少維系客戶成文的管理辦法。農(nóng)信社宣傳方式單調(diào)，力度不足，客戶對農(nóng)信社推出的新金融產(chǎn)品認(rèn)知程度不高，這也成為了農(nóng)信社新業(yè)務(wù)推廣的一大弱勢。通過問卷、訪談等方式對調(diào)研地的農(nóng)民、信用社工作人員、企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)查，獲得的資料。目前農(nóng)信社對新產(chǎn)品的宣傳方式僅限于客戶前來辦理業(yè)務(wù)時作推廣，宣傳方式單調(diào)，力度不足，沒有滲透到社會各階層。在拓展客戶方面仍然以“坐門等客”為主。從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新意識、營銷技巧。雖然行長、主任每天奔走于各客戶之間，也很重視客戶的拓展，但在思想上仍沒有清晰的客戶拓展與維護(hù)概念，缺少系統(tǒng)性、綜合性的營銷措施。同時，當(dāng)前微少營銷的激勵機(jī)制，沒有明確提出客戶拓展與維護(hù)的考核獎懲，不能充分調(diào)動各支行、分理處客戶經(jīng)理的積極性。

4.人緣優(yōu)勢突出，優(yōu)質(zhì)客戶資源不足

長期以來扎根農(nóng)村，農(nóng)信社與地方建立了深厚的人緣親和力，培育起一支以廣大農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主的客戶群。但面對弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、弱勢群體的農(nóng)民，農(nóng)信社現(xiàn)有客戶群中，優(yōu)質(zhì)客戶比重極低。也由于放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件后，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為后起之秀，必然采取“非常”手段，吸納部分本地優(yōu)秀人才、挖掘農(nóng)信社的部分黃金客戶。即使有貸款業(yè)務(wù)的客戶大多數(shù)基本賬戶也不在農(nóng)信社，大部分存款及結(jié)算業(yè)務(wù)仍在其他銀行辦理。也是因為，銀監(jiān)部門對農(nóng)信社單戶授信監(jiān)管比例的規(guī)定，嚴(yán)重束縛了對大客戶業(yè)務(wù)的開展。在實踐中，常常出現(xiàn)農(nóng)信社一手扶植起來的企業(yè)發(fā)展到一定的程度，因無法得到進(jìn)一步的資金支持而無奈流向國有銀行的令人痛心的現(xiàn)象。

5.歷史包袱重，涉政不良貸款比較多

作為貸款人的農(nóng)村信用社自身貸款管理方面的制度不健全，形成的大量的不良貸款形成。貸款風(fēng)險識別和篩選機(jī)制不健全，對新的、資本不充足的、而且尚未開發(fā)的業(yè)務(wù)融資、貸款不是基于借款人的財務(wù)狀況或貸款抵押品，而是基于對借款人成功完成某項業(yè)務(wù)的預(yù)測；貸款管理機(jī)制設(shè)置不合理，在貸前信用分析階段，獲得的貸款信息不完全，貸款項目評估質(zhì)量不高。借款企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不健全，經(jīng)營管理不善，缺乏市場觀念、競爭意識、健全機(jī)制和發(fā)展能力，形成高負(fù)債、低效益、軟約束、超分配的局面，致使企業(yè)經(jīng)營困難，甚至倒閉。給信用社貸款造成損失，形成不良貸款。行政干預(yù)因素，主要表現(xiàn)為地方政府壓，地方財政擠，迫使農(nóng)村信用社發(fā)放大量指使性貸款、救濟(jì)貸款，貸款行為行政化，信貸資金財政化，直接削弱了貸款產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

四、我國農(nóng)村信用社創(chuàng)新及未來發(fā)展趨勢

1.加強(qiáng)改革宣傳力度，提高全民認(rèn)識

農(nóng)村信用社要將政府對農(nóng)信社改革的指導(dǎo)思想、方法、步驟、內(nèi)容等實質(zhì)性政策，廣泛深入的宣傳給廣大群眾，尤其是自己內(nèi)部職工，使他們對信用社改革做到全面的了解和認(rèn)識，使他們知道這次改革是政府下了很大力度，不是延續(xù)過去的老路，是從根本意義上的創(chuàng)新改革。農(nóng)信社的改革之路將會越做越寬。

2.產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的重要環(huán)節(jié)

要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。并按照法人運作的標(biāo)準(zhǔn)重新明確并落實出資者的權(quán)利和義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體。

3.加大清收不良貸款，排除風(fēng)險隱患

信貸資產(chǎn)是農(nóng)村信用社資金運作的最主要來源，只有把好信貸這一關(guān)，農(nóng)村信用社才能更好的發(fā)展下去。信用社現(xiàn)在已認(rèn)識到這一點，逐步加大貸款質(zhì)量的提高，加大審貸力度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實際情況，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用國家加快扶持農(nóng)業(yè)的政策，充分利用信用社信貸業(yè)務(wù)的特點，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)組合，開展貸款營銷策略，加強(qiáng)提高風(fēng)險防范意識，完善風(fēng)險控制機(jī)制以降低信用社金融風(fēng)險。

4.加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)農(nóng)信社多元化發(fā)展

傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的金融市場，農(nóng)村信用社只有結(jié)合自己的實際情況和金融環(huán)境創(chuàng)造出適合自己發(fā)展的，能充分發(fā)揮自己優(yōu)勢的金融產(chǎn)品，農(nóng)信社將來的發(fā)展前景才會廣大。同時就是加大中間業(yè)務(wù)的開展，我們要積極調(diào)動農(nóng)信社員工普遍的金融創(chuàng)新意識。積極開辦保險、證券、買賣債券、匯票貼現(xiàn)、個人理財、外匯、擔(dān)保業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社只有在不斷發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極培養(yǎng)員工創(chuàng)新意識，針對客戶和市場需求，大力推進(jìn)拓展中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，才能優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高信用社的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于諸多因素造成農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，這是影響農(nóng)信社發(fā)展壯大的一個重要因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強(qiáng)信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極采取有效措施，加快農(nóng)信社基礎(chǔ)電子設(shè)備建設(shè)，結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進(jìn)程，增強(qiáng)競爭能力。

參考文獻(xiàn)

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篇13

蘇南地區(qū)境內(nèi)水域面積廣闊，地形多樣，具有豐富的生物多樣性，有得天獨厚的自然資源方面的優(yōu)勢。蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史悠久，有濃厚的農(nóng)耕氛圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式多樣，在休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方面具有天然的優(yōu)勢。蘇南地區(qū)素來有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號，境內(nèi)村莊內(nèi)有種類齊全的山、水、果園、林等。境內(nèi)水資源豐富，河網(wǎng)縱橫交錯，特別是蘇州地區(qū)自古以來就被稱為“水鄉(xiāng)澤國”，其水域面積在國土面積中的占比就超過了40％，其中面積超過6.7hm2以上的湖泊有90個左右。蘇南地區(qū)植被資源也非常豐富，山地面積超過2萬hm2，全部覆蓋植被。

1.2區(qū)位優(yōu)勢明顯

蘇南地區(qū)的地理位置佳，有很明顯的區(qū)位優(yōu)勢，交通發(fā)達(dá)。以環(huán)太湖地區(qū)為例，當(dāng)?shù)氐街苓吀鞒鞘幸呀?jīng)形成了2h交通圈，將太湖與周圍各城市之間的距離拉近了，凸顯出明顯的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過走訪觀察，節(jié)假日時蘇南地區(qū)很多休閑農(nóng)業(yè)景點附近都會停靠大量的外地牌照的車，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

蘇南地區(qū)是江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，自20世紀(jì)當(dāng)?shù)靥岢隽恕疤K南模式”之后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活實現(xiàn)了小康，人均可支配收入水平高，進(jìn)一步拉動了消費，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。經(jīng)濟(jì)收入提高了，人們對生活的品質(zhì)也更加的關(guān)注，在繁忙的休閑之余城市居民迫切需要遠(yuǎn)離嘈雜的大都市，到鄉(xiāng)村體驗生活，以舒緩壓力、放松身心。

2發(fā)展中存在的問題

近年來，為了適應(yīng)社會快速發(fā)展的新實施，蘇南地區(qū)不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的思路，不斷豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵，在堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，目前已達(dá)到一定的規(guī)模，形式上也更加的多樣化，包括采摘、療養(yǎng)、娛樂、購物、度假、參與等，也吸引了更多的資金投入到生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。雖然近年來休閑農(nóng)業(yè)取得了明顯的成效，但還是存在不少的問題。一是蘇南休閑農(nóng)業(yè)最開始時多數(shù)是自發(fā)狀態(tài)下形成的，人們不能正確認(rèn)識休閑農(nóng)業(yè)的真正內(nèi)涵，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，發(fā)展比較盲目，總體布局意識不強(qiáng)，造成很多休閑景點雷同，沒有新意，未實現(xiàn)多樣化規(guī)模經(jīng)營。二是未形成具有特色的品牌。雖然有的地方在景區(qū)等級的評定上都制定了標(biāo)準(zhǔn)，但實施的管理辦法卻各不相同，造成多頭管理、多頭規(guī)劃的現(xiàn)象，存在很大的盲目性。三是休閑農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)活動形式過于單一，多數(shù)集中在采摘、觀光農(nóng)業(yè)等方面，均處于比較初級的農(nóng)業(yè)活動，缺乏濃厚的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，甚至還有些休閑農(nóng)業(yè)景點為了爭取客戶采取不正當(dāng)價格手段，這些均不利用休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。

3蘇南地區(qū)未來發(fā)展方向的建議

3.1統(tǒng)一認(rèn)識，開辟新路徑

根據(jù)蘇南地區(qū)的優(yōu)勢資源，將其潛在的優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，積極促使其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收的效果。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，將大量的勞動力解放出來，推廣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展可以將農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到休閑產(chǎn)業(yè)上來。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展我國起步比較晚，要積極向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，逐步摸索出適合蘇南地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。

3.2結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣侠硪?guī)劃

蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史悠久，具有自己獨特的資源特點及文化特點，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c從總體上對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將蘇南地區(qū)的文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)土風(fēng)情等充分挖掘出來，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與發(fā)展旅游緊密結(jié)合起來。在規(guī)劃時要根據(jù)城市居民的需求，結(jié)合特色，不斷創(chuàng)新，充分整合各種農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游集奇趣性、益智性、參與性等多種功能于一體的作用。