引論：我們?yōu)槟砹?3篇農村發(fā)展的現(xiàn)狀及問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
宿州埇橋農村物流起步晚（一般經營3-4年）、技術水平低（服務人員文化素質不高）、基礎設施不完善（多數(shù)硬件設備跟不上）等。雖然農村物流體系初具規(guī)模，物流主體向著多元化發(fā)展，但是農村流通產業(yè)發(fā)展與城市物流特別是發(fā)達地區(qū)相比仍然滯后，物流發(fā)展過程中仍存在諸多問題
（一）因交通、天氣等原因造成到貨有晚點、延遲現(xiàn)象；
（二）貨物安全有時難保障，經營商易與被服務對象發(fā)生小摩擦；
（三）有些客戶反應客戶信息安全難保障且收費標準不夠透明，易造成不必要的糾紛和失信；
（四）部分客戶取貨態(tài)度不好且群眾收發(fā)件要到親自店面來，延伸服務群眾更加困難；
（五）有些店面基礎設施不完善且經營較亂，硬件設施提升不足；
（六）由于農村物流收發(fā)點多為集體經營模式，從業(yè)人員素質參差不齊。
三、幾點建議
（一）交管部門能否像農產品一樣開通綠色通道，以加快貨物流轉速度；
（二）為保障貨物安全，在裝卸環(huán)節(jié)加大設備技術投入；
（三）政府相關部門應加大對農村物流業(yè)的監(jiān)管力度，合理制定措施依法依規(guī)管理，減免社會的不穩(wěn)定因素發(fā)生；
篇2
一、引言
農村專業(yè)合作組織以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。農村專業(yè)合作組織在農村產業(yè)結構調整、實現(xiàn)產業(yè)化經營、增加農民收入等方面起到了舉足輕重的作用。
二、三原縣農村專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點
（一）發(fā)展現(xiàn)狀及總體情況
三原縣位于關中平原腹地，自然資源條件優(yōu)越，地勢平坦，平原廣闊，水利發(fā)達，歷史悠久，為陜西省重要的糧、棉、菜、果產區(qū)之一。近年來，三原縣將農業(yè)和農村工作提升到重要地位，并且始終堅持把推進農村專業(yè)合作組織建設作為重中之重，立足三原實際提出了“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、放手發(fā)展、逐步規(guī)范”的方針，有力地推動了農村專業(yè)合作組織健康發(fā)展，并取得了顯著的成效。截至目前，全縣共成立了266家專業(yè)合作組織，入社會員高達1.2萬余人。蓬勃發(fā)展的涉農產業(yè)為市場提供了大量農產品，推動了農業(yè)商品經濟的進步，同時也為農村專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供了大量資金支持。
（二）三原縣農村專業(yè)合作組織的特點
三原縣農村專業(yè)合作組織經歷了長期的演變發(fā)展過程，在當代社會主義市場經濟條件下，三原縣農村合作經濟組織有著自己的時代和地域特點：
1.龍頭企業(yè)帶動。該模式是由龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，創(chuàng)建了“企業(yè)（公司）+ 合作組織+ 基地+ 農戶”的合作模式，具有明顯的以龍頭企業(yè)（公司）為主導的特征。憑借優(yōu)越的區(qū)位、氣候、交通優(yōu)勢和豐富的農產品資源，三原縣努力調整縣域工業(yè)產業(yè)結構，不斷加大基礎設施建設和通過政策性引導等多種手段，先后打造出清河等一批區(qū)位、設施、交通等發(fā)展健全的食品工業(yè)園區(qū)，使得娃哈哈、白象、米旗等大批國內、國際知名產業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛入駐。通過工業(yè)企業(yè)帶動，農業(yè)產業(yè)化和集約化水平得到提高，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級進程加快。
2.以特色產業(yè)為依托，逐步擴大經營范圍。其大多數(shù)是以一種農產品為橋梁的合作和聯(lián)合，經營服務內容有很強的專業(yè)性。其中以市場化、專業(yè)化程度要求較高的蔬菜、水果、花卉及畜禽和水產品的專業(yè)合作社為主要形式，圍繞某一產品或產業(yè)開展技術及信息服務和農資供應、產品銷售等生產經營服務活動。
3.多元主體領辦， 農民自己興辦少， 外部力量介入
多。農民專業(yè)合作組織并不是完全由農民自己創(chuàng)建， 而是呈現(xiàn)出來多元主體興辦的特點。除農民以外， 農村專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦主體還有基層政府、農業(yè)相關部門、科協(xié)、企業(yè)或者其他經濟實體。在縣委縣政府的高度重視下，為不斷促進農村專業(yè)合作社發(fā)展，便于管理和指導，提高產品競爭力和抵御風險能力，三原縣積極推進相同或相近農村專業(yè)合作社進行連接與合作，以促進生產規(guī)模擴大，商標品牌共同使用和生產技術的統(tǒng)一享受。
4.能人牽頭組建的合作經濟組織。由農民中的能人牽頭，農業(yè)大戶合作而創(chuàng)建，并形成了以“能人大戶+ 協(xié)會+ 基地+農戶”為合作模式的專業(yè)合作組織，具有明顯的中介性。三原縣在農業(yè)科技推廣機構的帶領下，不斷加大農業(yè)科技創(chuàng)新體制建設投入和緊密圍繞農村合作組織進行本土人才隊伍培養(yǎng)，種種舉措使農村產業(yè)大戶和鄉(xiāng)土能人在科技示范、服務指導等方面起到了很好的帶頭作用。。
三、三原縣農村專業(yè)合作組織存在的問題
（一）規(guī)模小，發(fā)展形式單一
三原農村合作組織大多數(shù)由農民自發(fā)組織，基本上處于初級階段，規(guī)模小、發(fā)展形式單一、初級聯(lián)合多、高水平規(guī)范運作少而且很不穩(wěn)定。大部分農民雖然是自愿
加入合作社，但其并不能以土地、技術等自愿入股，參與合作社的經營管理，在很大程度上阻礙了合作社的發(fā)展。
（二）合作領域較窄，對農村經濟要素的優(yōu)化配置作用不夠充分
部分干部對農村合作組織的重要性認識不足，不注重研究和扶持。有些干部甚至擔心合作組織發(fā)展到一定規(guī)模，會與政府抗衡，難以管理。由于缺少政策扶持、技術指引和市場導向，所以眾多合作組織仍停留在種植或養(yǎng)殖產業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)上，造成經濟效益低下。并且這種僅僅依托血緣、地緣、人緣關系自發(fā)建立的合作組織很難應對市場經濟的震蕩和沖擊，穩(wěn)固性較差。
（三）合作內容層次較低 ，合作組織的實體不夠強大
在市場化經濟趨勢下，各地發(fā)展較好的農業(yè)合作組織都不斷加大農產品工業(yè)化投入，從農產品的生產、加工等方面向上下游縱深發(fā)展，提高產品附加值。而相比較而言，三原縣農村專業(yè)合作組織還徘徊在初級農產品的生產流通環(huán)節(jié)，沒有充分挖掘農產品的深層價值，在農業(yè)產業(yè)化經營方面還有很長一段路要走。在農村合作組織中，有的服務雖然在其經營活動中增強了自身的經濟實力，但僅僅是能維持技術服務。產品銷售無償或低附加值的服務內容，制約了多種產業(yè)向更廣、更深的方向發(fā)展。
（四）扶持政策難以落實，發(fā)展的外部環(huán)境不夠寬松
支持農村專業(yè)合作組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。一方面對于農村專業(yè)合作組織的指導與扶持力度不夠，信貸支持不到位，農產品收購的流動資金難以保證，致使農村專業(yè)合作組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發(fā)揮及會員效益的提高。雖然三原縣委、縣政府出臺了各類合作經濟組織、協(xié)會實體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實起來相當困難。同時，各種公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農村專業(yè)合作組織發(fā)展的要求。
四、三原縣發(fā)展新型農村合作組織的對策
在當前激烈的市場競爭形勢下，三原縣作為一個農業(yè)大縣，必須要兼顧現(xiàn)有基礎，注重未來農業(yè)經濟發(fā)展的需求。在鼓勵和引導農村專業(yè)合作組織發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持其發(fā)展，要充分發(fā)揮其在農村社會化服務體系及農業(yè)產業(yè)化經營中的示范作用，使之能夠自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導農村專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。改善經營管理等方式，探索合作組織的新模式，激發(fā)合作組織的新動力，走出一條新型專業(yè)合作發(fā)展示范道路。
首先，加強組織自身建設，促進農業(yè)合作經濟組織的規(guī)范規(guī)模經營和發(fā)展，提高對農戶的吸引力。拓展各合作社之間服務功能，打破區(qū)域界限，鼓勵和引導合作組織按行業(yè)類別、產品屬性進行重組聯(lián)合、做大做強，開展跨區(qū)域經營，積極打造功能性、穩(wěn)定性更強的龍頭型農村專業(yè)合作組織，從而強化抵御市場風險的能力，提高規(guī)模收益。特別是購銷環(huán)節(jié)，規(guī)模采購生產資料可以拿到更低的價格，規(guī)模銷售農產品可以降低費用成本。加工增值也是重要的收益來源。
其次，以合作組織為載體，實施品牌戰(zhàn)略，以提高農產品的競爭力。一是以農業(yè)為基礎，走“特色+品牌”、“特色+規(guī)模”、“特色+外向”的發(fā)展路子，充分發(fā)揮合作組織的最大優(yōu)勢。二是依靠特色農產品，進一步對農產品結構進行優(yōu)化升級，避免主要產品低層次趨同現(xiàn)象，防止“多、亂、雜、低”，突出“名、特、優(yōu)、新”，立足農產品自身優(yōu)勢，充當好調整結構的載體，調出特色，調優(yōu)品質，調高效益，促進農業(yè)產業(yè)升級。建立無公害產品、綠色產品、有機產品生產基地，注冊自主產品商標，這樣有利于將成員產品組織起來出口國際市場以獲取更大的效益。三是立足流通加工新領域，實現(xiàn)增值增效。瞅準市場，帶動農民群眾，充分挖掘農業(yè)生產和流通的潛力，將農產品的經濟效益努力提高到最大化，進而提高農民的農產品收入，增強農業(yè)生產的經濟實力。
再次，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在資金方面，進一步加大對農村專業(yè)合作組織的資金投入，延長貼息貸款的時間；在稅收方面，對農產品加工及服務項目應該減征相關稅費；在用地方面，放寬合作組織入股、租賃、承包等土地流轉方面的期限和稅費。作為三原主管農村專業(yè)合作經濟組織的單位――縣農合聯(lián)，應該通過技術指導，給予資金支持，重點扶持一些發(fā)展勢頭良好、運作規(guī)范、有模范推動作用的合作組織，完善其各項規(guī)章制度和運營機制，從而帶動同類型的農村合作社向著更好的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)農民的增產增收，提高農民的總體收入。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 呂新業(yè)，盧向虎.新形勢下農民合作組織研究[M].北京：中國農業(yè)出版社，2008，（6）.
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篇3
1 農田水利工程現(xiàn)狀
遜克縣現(xiàn)有灌溉井550眼，自流灌區(qū)2處，有效灌溉面積8.3萬畝，已治理易澇耕地和水土流失面積25.17萬畝和19萬畝，分別占易澇面積和水土流失面積的40.5%和8.9%，現(xiàn)有的除澇工程和水土流失治理工程普遍存在治理標準低、工程零散和不配套的問題。農村飲水解困工程50處，受益人口3.05萬人，初步解決飲水困難狀況，其中有1.17萬人達到基本飲水安全。小Ⅰ型水庫1座，設計庫容130萬m3，塘壩6座，設計蓄水量21萬m3。
2 農田水利基本建設存在的主要問題
2.1 農田水利工程規(guī)模小、標準低
第一是工程的規(guī)模小。黑龍江流經遜克縣140公里，現(xiàn)有黑龍江堤防75.42公里，防洪標準低、達到十年一遇標準。按規(guī)劃還有三段總長度38.4公里堤防沒有建設；遜別拉河、沾河兩岸目前沒有成型的防洪工程；遜克縣境內易澇面積62萬畝，已治理25.17萬畝，水土流失面積214萬畝，已治理19萬畝，大片的易澇、水土流失面積未得到治理，在已治理面積中，由于都是零星治理工程，其標準低、效益差；據(jù)統(tǒng)計全縣的中低產田49萬畝，基本上沒有得到治理；現(xiàn)有的有效灌溉面積達到8.3萬畝，按本縣最大受旱災面積38，2萬畝，僅占22%；遜克縣境內河流眾多，每年河水漲落無常，河道變遷，給沿岸耕地造成洪澇災害，并嚴重沖毀農田，威脅村莊，中小河流的治理任務十分繁重。
第二是工程的標準低。從已建的農田水利工程來看，有相當一部份工程存在標準低的問題。黑龍江堤防75.42公里，其中按設計達標的12.7公里，大部份堤段現(xiàn)有防洪標準僅達到10年一遇；一些中小河流治理工程由于標準低，運行不安全，已經有少數(shù)工程發(fā)生不同程度的破壞；農村飲水工程由于標準低，供水能力逐年下降，有的甚至棄而不用，需要重新建設。
2.2 農田水利工程不配套及年久失修
工程不配套。遜克縣的小型水庫、小塘壩歷史上曾建過多處，當時也發(fā)揮了一定的效益，但由于工程不配套，成為曇花一現(xiàn)的工程，現(xiàn)存的幾處小型水庫、小塘壩和小自流灌區(qū)也存在嚴重的工程不配套的問題；遜克縣的克林澇區(qū)現(xiàn)已基本報廢，發(fā)揮不了應有的作用，目前我縣治澇工程大部分，組織農民投勞、投工建設的，標準低，經幾年的運行排水溝淤積嚴重。我縣車陸鄉(xiāng)的宏秀溝，南地營子小水庫等，有的只了溢道和閘門，土壩標準低，發(fā)揮不了應有的作用。
工程年久失修。黑龍江堤防由于年久失修，堤身和穿堤閘涵均有不同程度損壞；前進小水庫的溢洪道、放水洞多年得不到維修，已經失去使用價值；眾多的環(huán)山截流溝、排水溝經多年淤積得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的護坡工程由于得不到及時維修而損壞嚴重；小水電站發(fā)電設備、防洪堤閘門啟閉設備需要及時更新。
2.3 農田水利基本建設政策
改革開放以來國家制定了一系列有利于農田水利建設的政策，對促進遜克縣農田水利基本建設發(fā)揮了巨大的作用，在政策方面當前存在的問題：特別是現(xiàn)在農村稅費改革以后，國家為了減輕農民負擔出臺了一些政策。
“一事一議”制度在抑制農民負擔增加方面發(fā)揮了良好的作用，這項制度對農田水利基本建設起著一定的作用，但我縣人口少，人均耕地面積多，農民不愿自己拿農田搞水利建設。
灌溉用電、燃油的價格高，使農田水利工程運行成本高，抑制農田水利發(fā)展。
2.4 農田水利基本建設體制
一是農田水利建設是一項高投入的事業(yè)，由于近幾年國家對農田水利建設投入的減少，單靠農民自籌資金大搞農田水利建設使農民望而興嘆，需要國家投入，要以國家投入為主，農民自籌為輔的原則，搞農田水利建設。
二是在農村目前還沒有形成適應改革以后農村新特點的、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、高效得力的基層管理體制。
三是農田水利基本建設關系到國家的糧食安全、經濟的發(fā)展、農民的切身利益，需要全社會的關注。如何把社會的力量吸引到農田水利建設中來，還需要提供政策的保障和體制建設方面的創(chuàng)新。
2.5 農田水利基本建設資金投入
國家對遜克縣農田水利建設的投入從總量上（包括農村小水電）看不少，但仍滿足不了實際需要，國家應加大對遜克縣農田水利建設的投入。
農田水利建設絕大多數(shù)是中小型土方工程，近年來國家對農田水利的土方工程的投資少甚至不投資，主要靠農民自己投資。由于土方工程量大，維護費用也大，眼下靠農民自身的財力難以承擔。有許多土方工程其效益有很大社會性和公益性成分，主要由農民出資建設和維護有失公平。
篇4
定西市安定區(qū)農村現(xiàn)有5所完全中學及19個學區(qū)的329所中小學校，5所完全中學是區(qū)教育局直屬學校，體育課堂教學的情況相對較好，各校都有分管體育教學的副校長，能夠設立體育教研組，有專職的體育教師，體育課能夠開足開齊，課堂教學比較規(guī)范，但還是沿用傳統(tǒng)的教學方法,學生對體育課興趣不高，教學質量偏低等。而19個學區(qū)的329所中小學校的體育課堂教學與《課程標準》的差距甚遠，大多數(shù)校領導對此重視度不夠，這也就片面導致了體育教師不鉆研學習，得過且過。一上課，繞操場跑兩圈，然后籃球一扔就是體育，課堂教學基本以學生自由活動為主。在邊遠山區(qū)的學校，根本沒有專職體育教師，都是由其他專業(yè)的教師兼代，課時過多，根本無暇顧及體育課的質量，沒有時間和精力編寫體育課教案，體育課節(jié)數(shù)不足，常常被其它課擠占，多數(shù)以“放羊式”教學為主。
二、農村學校體育課堂教學存在的問題
1.觀念滯后忽視學校體育課堂教學的功能。一方面，大部分農村學校的領導受應試教育的影響，都重視包含語數(shù)外在內的智育，體育教育在農村學校普遍不受重視，很多學校任意縮減體育課的時數(shù)，隨意更改教學計劃，將體育課劃為自習課或者其他學科的補習課，體育課時數(shù)嚴重縮水，在這種情況下，學生參加體育鍛煉的時間以及體育課教學的時間難以得到保障，體育教學的教學任務就無從完成，體育教師的工作更得不到肯定。另一方面，很多家長都關注學生在主要學科方面的學習，主觀上都認為只有學習好，農村孩子才會有出路，所以對于農村中小學校的體育教學而言，面臨著很多阻力，所以，在農村中小學校中，體育教學很難發(fā)揮學校體育課堂教學的各種功能和作用。
2．師資相對薄弱，教學不規(guī)范。相對于城市的中小學校，農村學校，特別是偏遠山村的中小學校，在教學資源可獲性方面存在很大的限制和約束，加之學校、家長等相關主體對體育教學的漠視，多數(shù)農村中小學體育教師對自己要求松懈，很少主動學習，缺少與外界的交流和借鑒學習，在對農村中小學體育教師教研能力調研后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農村體育教師對新《課程標準》的了解和認識不到位，無法勝任和完成新《課程標準》規(guī)定之教學內容，上課后集合學生，圍著操場跑幾圈做做準備運動，然后根據(jù)學校現(xiàn)有的體育器材，分組自行活動，很多農村中小學教師課前不備課，沒有規(guī)范的、科學的教案，課上教學方法陳舊，教學形式單一，這導致教學觀念落后，教學方法陳舊，很難調動學生學習的積極性，導致教學效果很差，這樣就加速了惡性循環(huán)。
3.農村學校體育工作的管理體系尚未形成。受經濟、觀念等諸多因素限制，當前農村中小學校的體育教學工作尚未建立起規(guī)范的管理體系，農村中小學校體育系列化、制度化和科學化基本沒有提上日程，很多師資不足的學校，全校體育教師就一名，有的還是兼職教師，師資配置嚴重不足，師資水平也難以達到相關要求。配有數(shù)名體育教師的學校，由于自上而下不受重視，整個學校的體育工作規(guī)劃不到位，組織機構流于形式，疏于管理，體育教學效果堪憂。
4.農村學校財力不足，體育教師奇缺。因受各方面的影響，專業(yè)思想不鞏固，由于農村中小學，特別是偏遠山區(qū)的中小學師資不足，很多學校的體育教師是兼職教師或代課教師，由于這些教師非科班出身，具有較強的師范型知識，但是在體育學知識上，業(yè)務素質普遍較低，這就導致了在對專業(yè)技術的理解和教學方面存在很大困難，對新《課程標準》的領悟與踐行，教學的創(chuàng)新都存在很大的困難。
5.排課不合理。由于學校對體育課不受重視，將很多體育課集中安排在那些“邊角”時間，導致學校的體育課扎堆上，另一方面，農村中小學的體育設施、器材等配置本身不足，這勢必會影響校園安全問題和正常的教學效果。
三、對策及建議
1.改變傳統(tǒng)觀念。改變當前農村體育教育的狀況，首先要轉變觀念，當?shù)氐慕逃块T及相關領導、學校及領導都要正確認識體育教育的功能和作用，加強農村學校體育工作規(guī)章制度建設，嚴格按《課程標準》要求實施體育教育；充分認識體育教育是增強學生身心素質的重要途徑，提高學生全面素質的發(fā)展。
2.完善體育師資隊伍的建設。教師是教學的保障。針對當前農村中小學師資現(xiàn)狀，一方面，要增加體育專科的師范生到學校任教，從根本上改變原有的對體育教師漠視的現(xiàn)狀，在教師待遇、地位等方面激勵體育教師在校任教，從教師職業(yè)成長的角度來提高對體育教師的培養(yǎng)力度。另一方面，要加強專兼職體育教師的培訓和觀摩學習。對于那些不能及時補充體育專科師范學院畢業(yè)生的學校，要通過對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，來提高師資的整體素養(yǎng)。使他們即有師范性，有能掌握體育專業(yè)理論的基礎知識，掌握熟練的技術、技能，建立知識的立體結構，從而能完成體育教學的任務。
3.全神貫注搞好課堂教學，聚精會神設計專題引領。以“做好課前、做細課堂、做實課后”為目標，建立完善課堂的長效機制，將關注課堂從突擊性轉向常規(guī)性，從表面性轉向實質性，立足于教育規(guī)律、教育對象和教育微觀的探索，充分認識學科教研“專題設計”的含義，借助常規(guī)教研、教學展示等形式，突出教研重點，清晰教學操作流程、教與學方式改善的路徑，再現(xiàn)教材教法的研究。
4.游戲先行，課堂教學效率得到保障。根據(jù)教學內容，注重學生的年齡特征，向學生提出巧妙的問題，發(fā)揮學生的主體性，創(chuàng)新、運用先進的教學模式和方法，通過體育與“游戲”結合的方式，使學生真正體驗到運動的樂趣，忘記枯燥、單調，乃至身體的疲勞，從而自覺地完成各項練習。
5.變革體育課堂教學，不斷提高課堂教學質量。要注重探求體育學科的獨特育人價值，關注在對學生進行體育動作技能、方法及終身健康理念培養(yǎng)的同時形成學生獨特的體育思維，研究在充分利用教材的同時，靈活大膽地聯(lián)系生活進行再創(chuàng)造與再處理，增加課堂教學的厚度與容量。在研讀教材的過程中，充分關注學情研究，把每一堂體育課上成既真正受學生歡迎，又能為學生終身健身意識和能力培養(yǎng)奠基的課堂。
6.抓常規(guī)，奠基礎，體育課堂教學要常態(tài)化。嚴格執(zhí)行國家《課程標準》，制定切合本校實際的體育《教學工作管理辦法》，保證課程計劃的全面落實。強化常規(guī)管理，把好備課關，真正落實教師的備課；把好上課關，關注常態(tài)課，把好教學反思關，關注教師對教學活動的自我評價和反思。
篇5
文獻標識碼：B
文章編號：1006-1428（2006）07-0077-02
一、農村信用擔保機構的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)有明確的業(yè)務市場定位
農村擔保機構均以服務“三農”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)為宗旨，適時發(fā)揮農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展的助推器作用，有效實現(xiàn)了小企業(yè)和農村個私企業(yè)信用擔保體系的高效運作，切實提高農村工商企業(yè)、農戶的融資能力。
(二)有初步的資本擴充安排
主要有兩個資本金擴充來源：一是由獲得貸款擔保的中小企業(yè)每年上繳稅收的地方留成增長部分，按照50％的比例充實擔保機構的資本金。二是各級政府承諾對擔保機構的財政扶持，每年拿出一部分資金來擴大擔保機構的保證金。同時，擔保機構通過資本金運作所產生的效益也逐年充實了擔保機構實力。
(三)有基本的內部管理制度
以浙江嘉興為例，農村信用擔保機構均為獨立企業(yè)法人，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，建立了基本的內部管理制度。
1.配備了一定素質的員工。擔保機構工作人員基本具備一定的金融、法律、會計業(yè)務知識，對當?shù)禺a業(yè)比較熟悉，對當?shù)仄髽I(yè)經營現(xiàn)狀有一定的了解。
2.有初步的內部崗位設置。按照調查、審核、審批分崗管理的原則配置工作人員，日常業(yè)務崗位按照商業(yè)銀行的信貸管理程序設置。
3.執(zhí)行擔保調查審查制度。建立了對企業(yè)貸款擔保的調查、審查、檢查等“三查”工作制度，建立了擔保企業(yè)檔案制度，保證擔保業(yè)務的穩(wěn)步運作。
4.貸款擔保手續(xù)比較簡便。從有利于為企業(yè)服務出發(fā)，采用最高額保證擔保方式，做到手續(xù)簡便，操作規(guī)范。
(四)有固定的業(yè)務運作方式
目前擔保機構主要運作方式是：擔保機構在與之協(xié)作的當?shù)匦庞蒙绱嫒胍欢〝?shù)量貨幣資金作為保證金，并和協(xié)作信用社簽訂合作協(xié)議，擔保機構在一定倍數(shù)內對有關企業(yè)進行的貸款擔保，協(xié)作信用社給予認可。
在擔保企業(yè)的選擇上，主要有2種運作模式，即封閉型、半封閉型。
1.封閉型。封閉型擔保機構原則上只對原出資的股東企業(yè)貸款進行擔保，形成一個相對封閉的營運環(huán)境。股東企業(yè)的擔保上限是企業(yè)出資額的10倍，一般是5―8倍。
2.半封閉型。采取會員制形式運作，先由擔保機構擬出入會條件，企業(yè)提出申請，入會自愿，入會后繳納一定的保證金，擔保機構在保證金的5倍內對企業(yè)進行擔保，對非會員及超出限額的會員不予擔保。
(五)民營資金開始逐步進入
2004年之前，從注冊資本金的來源與性質看，農村擔保機構主要以各級政府出資為主，占全部擔保機構注冊資本的80％左右，民營擔保機構僅占少數(shù)。但近兩年來，民營資金進入擔保行業(yè)的步伐有所加快，且初創(chuàng)規(guī)模相對較大。嘉興市最大的民營擔保公司，其初始注冊資金規(guī)模已達4000萬元。
二、農村信用擔保機構發(fā)展中的問題
(一)擔保機構資本金規(guī)模偏小
嘉興農村擔保機構平均資本金僅168萬元，即使按最大10倍的放大比例來匡算，單個機構在某一時點上最大的擔保額也不過是1680萬元。對于面廣量大的農村中小企業(yè)和農戶來說，受益面還不大，遠遠不能滿足農業(yè)與農村經濟發(fā)展的迫切需要。同時，由于擔保機構規(guī)模小，經營不當或被擔保企業(yè)風險暴露后，容易倒閉。
(二)風險損失補償機制待完善
擔保機構的風險補償主要來自擔保收費與風險準備。據(jù)了解，目前擔保收費按照擔保額的1‰―2‰，或按貸款利息的10％收取，擔保機構與信用社風險承擔比例一般為8∶2，或貸款本金風險由擔保機構承擔，利息損失由信用社負擔。一旦發(fā)生代償，貸款風險大部分由擔保機構來承擔，擔保機構本來就很少的擔保基金就會被蠶食。另一方面，擔保機構未建立相應的風險準備金制度，缺少后續(xù)力量來平衡和保障擔保機構遇險后的化險自救。
(三)資本擴充機制未正常運行
目前各級擔保機構的資本金來源主要還是以政府資金為主，盡管在這些擔保機構成立之初，政府均承諾會逐步充實資本金實力，但財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常運行中本來就捉襟見肘，補充資本金的承諾無法兌現(xiàn)。
(四)缺乏足夠的擔保專業(yè)人才
目前擔保機構缺少足夠的懂經濟、金融的專業(yè)人才，無法及時深入調查把握企業(yè)、產業(yè)運行的風險，開展擔保業(yè)務相對還比較粗放，不利于擔保業(yè)務的拓展，不利于擔保機構風險防范。農村信用擔保機構平均人數(shù)為4―5人，有些機構人數(shù)更少。由于人數(shù)少，具體辦理業(yè)務時，相當部分必須的工作職能簡化了事，潛在風險難以及時察覺。
(五)企業(yè)信用評判的客觀性較差
一方面，因為一些小企業(yè)的有關財務數(shù)據(jù)反映的真實性較差，所以要衡量其真正的實力比較困難。擔保機構為了防止風險，一般要求企業(yè)提供反擔保，但反擔保多了就成了典當行，失去了擔保的意義。另一方面，中小企業(yè)信用評估體系尚不完善，信用等級評定一直沒有統(tǒng)一標準，實現(xiàn)對小企業(yè)都由評估機構統(tǒng)一評估難度較大，防范擔保風險存在一定難度。
(六)存在偏離原有市場定位現(xiàn)象
在這些擔保機構的發(fā)展過程中，個別機構由于種種原因，偏離了原來為小企業(yè)提供擔保服務的市場定位，轉而為規(guī)模較大的企業(yè)擔保，超出了自身實力能夠承擔的范圍。
三、促進農村擔保機構發(fā)展的建議
(一)堅持為小企業(yè)和“三農”服務的市場定位
一方面，小企業(yè)與“三農”經濟的融資特點、融資困境，對信用擔保中介有很大的需求。另一方面，從風險防范角度，以擔保機構的實力及內部管理水平，只能為小企業(yè)及“三農”經濟小額融資需求提供擔保，否則風險難以控制。
(二)引導民營資金逐步進入信用擔保行業(yè)
由于產權激勵更加明晰，相對于政府背景的擔保機構，民營擔保機構市場化運作水平更高，內部管理、風險防范方面要求更為迫切，業(yè)務擴張與產品創(chuàng)新方面動力更為強勁，自身發(fā)展沖動與內控規(guī)范會結合得更好。
(三)繼續(xù)發(fā)揮好地方財政的杠桿導向作用
篇6
在我國，農村人口占絕大多數(shù)，農村經濟相對落后且發(fā)展不平衡，農業(yè)、農村和農民問題成為我國發(fā)展經濟、實現(xiàn)小康社會所面臨的一個不可逾越的問題。農業(yè)基礎地位薄弱、城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展兩極化以及農民收入持續(xù)偏低等現(xiàn)實問題均反映出農村金融改革的急迫性。
一、現(xiàn)階段我國農村金融體系的特點
（一）非生產性的金融需求
經許多學者研究發(fā)現(xiàn)，目前我國農村的金融需求絕大多數(shù)并非為生產性用途，而是用于一些特殊場合。“小農借款，無論是借自親戚、鄰居，還是高利貸、當鋪或典買土地者，幾乎都是為了應付急需和活命”（黃宗智），相比之下為投資、生產是比較少見的。由于這些非生產性需求具有剛性，短期內難以周轉，金額相對來說較大，且農民收入低、缺乏抵押品，此外，這種需求也具有“救急”的性質，所以導致借款方會收取高額的利息。
（二）農村經濟發(fā)展落后
長期以來，我國農村經濟發(fā)展嚴重落后于城市，其速度十分緩慢，加之金融資源配置不合理、農業(yè)經營分散、農村教育水平低下等因素，導致城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。然而，農村金融的運行需要消耗很高的進入費用和交易成本，農村經濟只有發(fā)展到一定階段才足以支撐該成本。金融功能的發(fā)揮，即風險分散、便利清算與支付、資金籌集、監(jiān)管與分配、儲蓄動員等功能的發(fā)揮都是需要付出成本的，經濟的增長為金融發(fā)展提供強有力的后盾支持，如果沒有經濟的支持，金融體系將不可能提供任何更多或更高質量的金融服務。
（三）農村金融資源的脆弱性
我國農村金融資源開發(fā)是一個漸進的過程，其中政府始終處于絕對的主導地位，具有政府主導型和供給強制性的特征。此外，我國農村金融資源的配置具有明顯的城市化傾向。國家經濟政策的安排會在較大程度上影響農村金融，現(xiàn)階段，我國金融制度安排是傾向于工業(yè)化、城市化的。作為國家金融的一部分，農村金融資源配置也必須服從于城市化的目標，由此導致大量的農村金融資源通過財政渠道和金融渠道流出農村經濟領域。
（四）農村金融保險發(fā)展落后
長期以來，我國農村保險業(yè)發(fā)展狀況十分蕭條，基本上處于日益萎縮的局面：從1993-2003年我國農業(yè)保費收入從近6億元下降到4億多元；2003年我國農業(yè)保費收入僅占全國保險業(yè)保費收入總額的0.081%；農產品期貨市場品種單一，其分散風險的功能沒有得到很好的發(fā)揮。一般來說，風險與收益呈正相關，農村金融的運作比城市金融具有更大的風險，理應收取較高的風險補償。但是由于農業(yè)生產季節(jié)性較強，容易受自然資源和自然災害的影響，由此導致了農業(yè)保險高賠付率、高風險的特征。此外，業(yè)務經營的費用支出以及農業(yè)保險風險的發(fā)生具有地域性和集中性的特點，使得我國農業(yè)保險一直處于虧損狀態(tài)，相關保險服務難以展開。
二、目前我國農村金融體系存在的問題
（一）農村金融機構數(shù)量較少且地域分布不均衡
一方面，現(xiàn)階段我國農村金融體系由中國農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行等組成，然而真正服務“三農”的金融機構只有農村合作銀行。農業(yè)銀行自上世紀90 年代以來，在經營轉型、減員增效過程中撤并了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分支機構；農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有開設分支機構，與農戶沒有直接的信貸往來關系；郵政儲蓄銀行數(shù)量近年來雖然有所增加，但其主要以中小企業(yè)和個體工商戶為服務對象。
另一方面，農村金融機構分布密度低、覆蓋范圍小，偏遠一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶金融需求得不到滿足，其布局嚴重失衡。銀監(jiān)會制定的《新型農村金融機構2009-2011年總體工作安排》全國35個省（區(qū)、市，除外）/計劃單列市計劃到2011年全國完成1294家新型農村金融機構的設立，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。但是截至2011年底，全國已組建新型農村金融機構僅為786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農村資金互助社50家。農村金融機構在東部沿海地區(qū)相對完善，有的地區(qū)甚至村里都開設有金融服務機構，而中西部地區(qū)金融機構分布數(shù)量較少，各大商業(yè)銀行紛紛從農村地區(qū)撤出，真正服務于“三農”的村鎮(zhèn)級的金融機構大量缺乏。
（二）部分農村金融機構經營理念無法滿足現(xiàn)實需求
現(xiàn)階段，我國部分農村金融機構經營理念滯后、缺乏自主創(chuàng)新意識，導致現(xiàn)有的金融產品種類無法吸引農民投資。舉例來說，小額信貸是為農民量身定做的金融產品，具有靈活、方便、快捷的特點，但是缺乏系統(tǒng)的信用評價體系，流動性差，不能滿足農戶貸款的全部資金要求。而除了小額信貸以外，其他創(chuàng)新型金融產品很少，農民獲得融資的方式有限。此外，農民對農村金融機構缺乏深入了解，以村鎮(zhèn)銀行為例，作為新興事物，農民存款沒有安全感，所以吸收存款困難。但是，作為資金提供方，村鎮(zhèn)銀行可以提供更為方便的金融服務，因此面臨著很大的貸款需求。這一資金資源短缺和需求過多的矛盾嚴重制約了它的發(fā)展。再者，部分農村金融機構在辦理信貸時過分強調風險、信貸權限集中、審批周期過長、手續(xù)繁雜，這在很大程度上影響了農村金融機構的發(fā)展，難以滿足農村多元化金融需求。
（三）當前農村金融供給短缺，農村資金大量外流
隨著市場經濟的發(fā)展， 偏向城市化和工業(yè)化的發(fā)展道路對農村金融的發(fā)展產生了重大影響，農業(yè)銀行更多的向城鎮(zhèn)擴張并設置分支機構，開展各項業(yè)務。另一方面，中國銀行、工商銀行、建設銀行也開始吸收農村資金，開展城鎮(zhèn)企業(yè)貸款，由于農民單筆貸款少、分散性強、償債能力不穩(wěn)定， 與金融機構的經營目標不符，導致其吸收的農村資金遠遠超出在農村投放的貸款。多年來，農村郵政儲蓄只存不貸，使得大量的農村資金外流。自我國加入WTO之后，中國農業(yè)發(fā)展銀行重點保護國家糧食儲備的資金供應，糧食收購、調銷環(huán)節(jié)的資金需求由市場決定，與之前的“敞開收購”相比，貸款總量將逐步縮小，這在一定程度上也影響了其政策的發(fā)揮。此外，由于缺乏競爭機制，農村合作銀行在農業(yè)銀行淡出后基本處于壟斷地位。在貸款利率浮動方面，農村合作銀行除小額農貸外，貸款利率較多執(zhí)行50%～80%不等的上浮，農村金融市場規(guī)模效益低于城市金融，盈利能力較差，單純依靠市場調節(jié)容易造成農村資金流失，進而導致大量金融機構退出農村金融市場。與此同時，嚴格的金融市場準入制度加深了農村金融供給的短缺。肖和麥金農說過，金融發(fā)展的落后究其原因在于金融抑制，這在我國表現(xiàn)的尤為明顯。
三、相關政策建議
（一）政府應根據(jù)市場經濟原則引導農村金融改革健康有序發(fā)展，使農村金融市場朝著競爭性、實效性、充分性的方向發(fā)展
在農村金融改革方案中，政府不應該采取強制性措施來強制資金回流，而應及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，將經濟發(fā)展的重心轉移到農村，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大財政投入力度，加強農村地區(qū)基礎設施建設，諸如交通、水利、電力等，改善農村金融市場整體環(huán)境，提高農村金融服務水平，還應建立起完善的風險補償機制和相關法律體系。與此同時，還應盡快建立起因國家政策和自然災害而形成的金融不良資產的補償機制，加快農業(yè)保險體系建立，逐步建立農村政策性保險機制，完善擔保法，為農村金融發(fā)展提供良好保障。
（二）鼓勵農村金融創(chuàng)新，在農民中廣泛普及金融知識
政府應實施農村金融創(chuàng)新鼓勵政策，培育農村金融市場，改變目前農村金融產品種類單一的局面，加快農村金融產品和金融服務的創(chuàng)新。農村金融的需求不足很大程度上是因為金融機構未能提供滿足農民多樣化需求的金融產品，所以，金融機構應從農戶資金“需求急，頻率高，金額小”的特點出發(fā)，簡化相關手續(xù)，提高辦事效率，建立系統(tǒng)的信用評價體系，對信用狀況良好的農戶，可以適當提高其貸款額度，或者采用授信額度的方式，使農戶在額度范圍內可周轉使用。此外，還應根據(jù)實際經濟發(fā)展的需要，推出一些新型業(yè)務，在金融較為發(fā)達的農村地區(qū)，開展理財與投資服務、推廣銀行卡等業(yè)務。相關部門和機構可以利用發(fā)傳單、貼海報、公開講座等方式，用通俗易懂的語言，讓農民充分了解農村金融機構的職能與經營業(yè)務范圍，了解貸款的方式、條件與渠道，為擴大農村金融需求打下良好的基礎。
（三）多樣化發(fā)展農村金融機構，加強監(jiān)管措施，從根源上防止農村資金大量外流
在發(fā)展過程中應該積極引入競爭機制，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，實行適度寬松的市場準入機制。同時，各監(jiān)管部門應加強對農村金融市場各項業(yè)務的監(jiān)管，嚴格規(guī)范農村資金的使用范圍，防止支持農業(yè)發(fā)展的資金通過各種渠道流出。爭取使城市資金流入農村，把農村資金留在農村，激活農村金融市場。通過稅收、再貸款等手段對農村金融機構涉農業(yè)務給予優(yōu)惠，并對其在一定時期內的利潤損失予以補貼，降低其經營中所遇到的風險。也可采取更為靈活的措施，如適當放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當?shù)氐慕洕揭约百Y金需求狀況自主確定貸款利率。
農村金融發(fā)展作為我國金融發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其存在的問題必須引起相關政府部門和機構的高度重視。必須從根本上有節(jié)奏的調整經濟的發(fā)展重心，采取鼓勵和扶持的政策，增強自主創(chuàng)新意識，保持與時俱進的勢頭，切實服務廣大農民群眾，只有這樣，我國農村金融的發(fā)展才會迎來嶄新的明天。
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篇7
第一，農村人口老齡化對醫(yī)療、養(yǎng)老保險有極強的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴重。農村人口老齡化也會逐步改變人們消費及儲蓄結構，提升人們養(yǎng)老的危機意識，為商業(yè)養(yǎng)老保險在農村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對醫(yī)療保險提出了更高的要求，而且由于農村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護理問題也日益突出，老年照料護理類的險種，將擁有廣闊市場。
第二，農村家庭結構小型化增加了對養(yǎng)老保險的需求。隨著農村經濟社會結構的變遷，中國農村家庭結構小型化的趨勢日益明顯。農村家庭結構小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農民養(yǎng)老觀念的變化，為農村商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展提供了需求空間。第三，特殊農民群體的人身保險需求。城市化使得大量農民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農民對養(yǎng)老保險提出了高質量要求:希望既能解決當前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經營者，它可保證資金高效運行，能實現(xiàn)本金的保值和增值，由團體不記名地分享經營利益。失地農民也急需健康保險，以滿足醫(yī)療保障需求。第四，農戶對保單質押貸款的需求。當前的正規(guī)金融安排不支持農戶資金借貸需求，農戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠對農民的生產生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農民歡迎。新疆呼圖壁“農村社會養(yǎng)老保險證”質押貸款經驗為保險業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國農村人身保險發(fā)展中面臨的問題
1.真正適合農村市場的人身保險產品的種類和數(shù)量均不足
在當前階段，風險保障是農民購買保險的主要目的，但目前為農民設計的保險產品，一是產品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質化現(xiàn)象嚴重。二是保險產品價格相對較高，超出多數(shù)農民的購買能力。
2.農村人身保險在營銷體系和業(yè)務管理體系的建設與創(chuàng)新等方面仍有待加強
總體來看，農村營銷網(wǎng)絡的構筑還未成型，完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應看到，伴隨著農村營銷服務部的建設，教育培訓工作沒有及時跟上，營銷人員整體素質仍有待提高，少數(shù)農村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費等方面存在著較為突出的問題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務管理體系方面，機構、人員、資金、單證等管理亟待加強，業(yè)務、財務和管理信息工作亟需改善，以進一步適應農村市場的內控機制和標準化業(yè)務流程的建立。
3.農村市場相對脆弱，如果開發(fā)不當，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理性行為，嚴重破壞市場資源
由于我國廣大農村地區(qū)民風純樸，農民的自我保護意識和自我保護能力較弱，市場傳染性強，銷售誤導和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴重得多。正如監(jiān)管機構所講:農村保險市場的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農村保險市場就像一個聚寶盆，挖掘不完;如果開發(fā)得不好，由于壽險產品的替代性很強，農民可能就不會再買保險產品，保險在這個地區(qū)就無法發(fā)展，甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農村人身保險的業(yè)務發(fā)展要求
廣大農村地區(qū)的自然條件和經濟狀況決定了發(fā)展農村人身保險業(yè)務的經營成本遠遠高于城市。同時，幾乎空白的社會保障體系使農村人身保險市場承擔的社會責任也遠高于城市。因而，政府的有效推動是發(fā)展農村保險業(yè)務的關鍵因素之一，但目前關于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務的發(fā)展，部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強，對農村人身保險發(fā)展的政策支持力度也有待加強。
三、我國發(fā)展農村人身保險的相應對策
1.積極開發(fā)真正適合農民需求的保險產品，力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度
各家壽險公司應加大農村人身保險產品的創(chuàng)新力度，針對農民的收入狀況和實際需要，重點開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險種。有條件的地區(qū)可適當發(fā)展投資分紅型產品，但應盡量控制在較低的比例范圍內。在產品設計與推廣上，要調整好躉交、短期和長期業(yè)務的比例，保持合理的結構，將壽險小額期交業(yè)務放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護農村人身險業(yè)務的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產品開發(fā)上要特別引導以勞動力為主要參保對象，而目前農村市場參保對象多為兒童。
2.加大農村人身保險的營銷網(wǎng)絡構建和業(yè)務管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進農村營銷服務網(wǎng)點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索適合農村人身險發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動農村人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前農村保險普遍存在重視開展業(yè)務而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套適合農村特點的行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并盡快提高營銷人員的素質。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門，由專人專崗負責，這樣將大大提高工作效率。
3.針對農村市場的特殊情況，各家保險公司在業(yè)務發(fā)展過程中要明確城市與農村不同的社會問題，避免社會矛盾的出現(xiàn)
篇8
截止2011年底，霍邱縣有農民專業(yè)合作社416個，已獲省級示范合作社5個，市級示范合作社14個，入社成員 4.6萬人，帶動了近20萬戶農戶。戶均增收近3000元。農民專業(yè)合作社的蓬勃興起，提高了農民的組織化程度，提升了農產品品質，帶動了縣域經濟的發(fā)展。對實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。
2.形式多樣
全縣416個農民專業(yè)合作社，從結構上看，農民專業(yè)合作社涵蓋農業(yè)生產、加工、流通、科技服務等多個領域，涉及多個服務方面。主要有7種類型：全程服務型、技術服務型、勞動協(xié)作型、市場帶動型、實體經營型 、“專業(yè)合作社+企業(yè)+農戶”型、“專業(yè)合作社+專業(yè)型、協(xié)會+基地+農戶”型。
二、當前存在的主要問題
1.法律、政策貫徹落實不力
農民專業(yè)合作社的規(guī)范管理、有序發(fā)展牽涉多個部門，在政策宣傳貫徹上需要相關部門緊密配合，但現(xiàn)實是農業(yè)、供銷、工商、財政等部門各管各的，多頭管理反而無人管，缺乏有效協(xié)調和聯(lián)合監(jiān)督機制，基礎性的法律、政策宣傳工作出現(xiàn)盲點，針對性、系統(tǒng)性培訓缺位。
2.環(huán)境、要素優(yōu)化整合不佳
相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民專業(yè)合作社的認識不足，引導、扶持、鼓勵措施不多；有的干部群眾對合作社的服務意識不強，可有可無，聽之任之；多數(shù)農民觀念陳舊、小農意識強、總怕自己的利益受損，對如何辦好合作社的經驗不足，缺乏參與和經營意識，制約了農民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。多數(shù)農民專業(yè)合作社是由農民自發(fā)組成，組織內部人員素質參差不齊，合作意識、市場競爭意識和接受新事物能力相對較弱，在新技術應用、市場營銷、自我組織和自我管理方面，亦存在較大不足；合作社大多由于缺少有效資產抵押，自身的資金積累能力非常有限，而且產業(yè)季節(jié)性強，風險性大，難以爭取金融部門大額信貸支持；農民專業(yè)合作社倉庫、加工、交易等用地政策不明朗，農民專業(yè)合作社生產基地的農用土地流轉機制也尚未建立，影響了合作社對基地的長遠投入；合作社基本生產要素保障不規(guī)范，加工用電納入一般加工企業(yè)來管理，比農民個人用電價格還高。
3.管理、經營規(guī)范運作不夠
一是重建立，輕管理。有的合作社創(chuàng)辦人辦社定位不明確，成立合作社只是為了得到政府扶持資金或者只是為了免稅優(yōu)惠。創(chuàng)辦轟轟烈烈，運作不求規(guī)范，管理不想辦法。雖然擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構，但形同虛設，日常運作包括重大事項決策往往由個別人說了算，會務不公開；在財務管理上，沒有做到單獨建帳，把合作社當作“個體戶”來管理。 二是重利潤，輕服務。有的合作社的大股東只顧自己賺錢，沒有考慮社員利益，合作社中實行二次利益分配還很少，大部分沒有實行按股分利、風險共擔、利益同享。在會員管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，對社員沒有提供基本服務；資金整合上，熱衷于向政府伸手，拿到項目后也不很好實施，擴大再生產積極性不高，只想著怎么把眼前的項目資金轉化成自己的利潤，而不是用于合作社發(fā)展壯大，服務全體社員。
4.輻射、帶動拓展后勁不強
目前，全縣416家合作社中，經營糧油、畜牧業(yè)、漁業(yè)等占70%。但涉及其他方面的很少。大部分農民專業(yè)合作社組織規(guī)模過小，注冊資金100萬元以上的不到三分之一，沒有較強的加工增值能力，也沒有形成規(guī)模經濟優(yōu)勢。在技術引進、設備改造、農產品質量檢測與標準化、企業(yè)管理、市場開拓、信息收集和經營網(wǎng)點分布等方面都與專業(yè)化公司有較大的差距，市場競爭力較弱，這就加大了合作社可持續(xù)發(fā)展的難度。合作社中社員多于10人的不到二分之一，出資額最少的只有3萬元，由于輻射帶動能力較弱，抵御市場風險的能力不夠強，很難與農民形成真正的利益共同體。
三、促進霍邱縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議
霍邱縣農民合作社發(fā)展已經具備了一定的基礎，如何推動合作社發(fā)展再上新臺階，是我們面臨的一個新課題。為進一步引導、扶持、規(guī)范農民合作社的健康發(fā)展，建議抓好以下幾方面工作。
1.依法建管，夯實基礎
依法辦社、制度化建設和規(guī)范化管理是合作社發(fā)展的基礎。要依法建立。專業(yè)合作社必須嚴格按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》建立，必須符合設立和登記的五項條件。相關部門務必嚴格把關、完備手續(xù)、規(guī)范程序。要依法監(jiān)管。農業(yè)部門作為《農民專業(yè)合作社法》直接點到的部門要切實擔負起規(guī)范管理、指導監(jiān)督的職責，依法監(jiān)管合作社的建立、運作和發(fā)展；財政部門要加強合作社扶持資金的監(jiān)督管理；工商部門要把好注冊關，并對目前已注冊設立的合作社進行梳理，對組織機構不建全、運行不規(guī)范的要依法處理，對不符合農民專業(yè)合作社成立條件的要依法撤銷，杜絕騙稅騙扶持資金的行為發(fā)生。要依法分配。專業(yè)合作社作為一個群眾性經濟組織，財務分配制度是它的靈魂。所有合作社都應當依法實行“二次分配”，實現(xiàn)利益共享，搞好盈余分配，不斷增強合作社內在動力，提高合作社的活力和凝聚力。
2.完善政策，加大扶持
要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農業(yè)生產能力、興辦服務設施的項目給予支持，以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業(yè)績良好的農民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決合作社資金不足的困境。要實行政策優(yōu)惠。對合作社在稅費征收、土地使用、用電、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。
3.整合要素，加強服務
要樹立服務合作社就是服務農民，支持合作社就是支持農民的觀念。要建立專業(yè)合作社發(fā)展領導小組，協(xié)調各部門工作，明確職能部門的分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮農經部門對合作社的規(guī)范管理和服務功能，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核；相關職能部門要加強三支隊伍培訓：培訓管理人員和業(yè)務干部隊伍。培訓合作社帶頭人隊伍。加強對農民專業(yè)合作社帶頭人進行市場營銷、經濟管理及法律道德方面的培訓，提高經營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領群眾共同致富。培訓社員隊伍。加強對廣大社員的合作經濟基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強參與、合作意識。
4.完善制度，健全機制
要健全民主管理制度。完善農民專業(yè)合作社的權力機構和日常管理機構要規(guī)，范內部管理制度。要健全利益分配制度，建立抗風險機制。專業(yè)合作社在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備基金，或開展參加農業(yè)保險等，用來彌補在生產、加工和經營中的虧損，以保護專業(yè)合作社的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要建立和健全社會監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。政府有關部門應當監(jiān)督合作社是否依法經營，同時要對其經營情況進行監(jiān)督檢查。
5.獎大扶小，增強實力
篇9
（一）農村電子商務主體不斷壯大
阿里巴巴、京東、新疆電子商務科技園等區(qū)內外知名電子商務企業(yè)積極開拓新疆農村電子商務市場，已在部分縣市開始農村項目試點，供銷社、郵政和各地電信運營商對原有縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點升級改造，為農村電子商務發(fā)展提供服務。
（二）農村電子商務環(huán)境不斷優(yōu)化
2015年，新疆7個縣市被列入國家級電子商務進農村綜合示范縣市，共獲得中央扶持資金1.295億元，13個縣市被確定為自治區(qū)電子商務進農村綜合示范縣市。同時舉辦了新疆特色農產品電子商務推介會暨新疆電子商務發(fā)展高峰論壇，自治區(qū)農村電子商務工作會議暨電子商務進農村現(xiàn)場會。
（三）農村電子商務規(guī)模在不斷擴大
2015年，自治區(qū)近50%涉農企業(yè)開展了電子商務應用，超過20%涉農企業(yè)深入到交易環(huán)節(jié)，接近全國平均水平，特色農產品網(wǎng)銷增速居全國前列。農產品網(wǎng)銷額超過2.3億元，同比增長48%，僅7個國家級電子商務進農村綜合示范縣農村網(wǎng)購額就達7191萬元，同比增長45.8%。
（四）農村電子商務模式不斷創(chuàng)新
新疆各級政府不斷探索創(chuàng)新農村電商的發(fā)展模式。阿克蘇市發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢形成援疆幫扶帶動型農村電商發(fā)展模式；特克斯縣依托豐富的旅游資源探索出“電子商務+旅游文化+農產品+農村消費”的模式；尉犁縣圍繞“智慧達西、電商先行”戰(zhàn)略形成紅色“淘寶村”示范帶動型模式；沙灣縣依托“阿里巴巴?沙灣產業(yè)帶”電商平臺形成電商服務引領帶動型模式；民豐縣深化與“1號店”電商平臺合作關系探索出特色資源電商扶貧示范型模式；和靜縣依托豐富有機農牧業(yè)特色產品形成農牧業(yè)資源電商帶動型模式；察布查爾錫伯自治縣探索出“電子商務+旅游文化+農村消費”的電商發(fā)展模式，促進了民族旅游文化、特色產品資源與農村電子商務的融合發(fā)展。
三、新疆電子商務進農村存在的問題
（一）生產主體分散，農村電商人才稀缺
農戶組織程度低，存在眾多不規(guī)范、不正規(guī)的農民專業(yè)合作社，導致農產品生產主體分散。農村勞動者受教育程度偏低，接受和理解新事物的能力相對有限；返鄉(xiāng)農民工和大學生缺乏創(chuàng)新能力及電商專業(yè)化培訓。雖部分地區(qū)已實施農村淘寶合伙人項目，幫助農戶應用共享服務完成與平臺對接，但合伙人需求較大，嚴重缺乏電商方面的人才。
（二）物流成本高、周期長、基礎設施滯后
電子商務進農村下行主要問題是農民消費需求分散、小批次、多品種，少量多頻次配送成本高，多數(shù)農村與城市間距離較遠，物流周期長，倉儲利用效率低下。農新疆整體地域限制，鎮(zhèn)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間距離較大，公路、交通等基礎設施滯產品上行主要問題是渠道不通，與農產品電子商務配套倉儲物流弱，嚴重制約線上發(fā)展。后，嚴重制約了電子商務進農村示范項目的運行和進展。
（三）同質化競爭嚴重，品牌化、標準化不足
隨著農村電商的逐漸發(fā)展，產品的同質化現(xiàn)象日趨嚴重，激烈的競爭使利潤下降，農民沒有按照合理的要求提高產量，以降低質量來削減成本，從而獲得更大利潤，造成了聲譽差、外銷少的局面。雖然新疆本地特色農產品早已形成品牌化，但品牌建設不足，標準化缺失，嚴重阻礙農產品上行。
（四）農產品供應鏈、產業(yè)鏈不健全
新疆農產品供應鏈不健全是真正問題所在。缺乏加工能力、信息流通不暢、買賣雙方信息不對稱、供應鏈成員間缺乏信任和合作，這些導致了供應鏈加工、流通等過程不完整，信任體系、產品追溯體系不健全。農產品倉儲物流設施建設、冷鏈標準化和冷鏈物流體系不完善，導致生鮮電商成本高、保鮮難，盈利困難，阻礙了新疆農產品的外銷。
（五）跟蹤模仿電商模式，缺乏電商龍頭企業(yè)
新疆特色產品眾多，旅游產品、手工藝品、畜產品、小種特色農產品等特色產品的電商發(fā)展得較慢，網(wǎng)上銷售比例較低，其一味地跟蹤模仿其他省份農村電商發(fā)展模式，導致本土貨源優(yōu)勢和價值未得到挖掘和體現(xiàn)。農村電商缺少龍頭企業(yè)帶動，直接影響信息的輸出，信息滯后，嚴重制約農村電商的發(fā)展。
四、新疆電子商務進農村的對策和建議
（一）重視培訓本地農民的電商知識，引進電商人才
抓住本地農民電商從業(yè)者及其家庭是電子商務進農村的關鍵，本地農民是帶動本地農村電商發(fā)展的主力軍，重視并組織對當?shù)剞r民進行關于電商知識的培訓，制定明確的培訓計劃，再有組織有計劃地分批進行。高福利引進電商人才，利用援疆優(yōu)勢，培訓高端電商人才，鼓勵當?shù)卮髮W生畢業(yè)回鄉(xiāng)，加大人才引進力度，推動電子商務在農村的發(fā)展。
（二）加強物流基礎設施建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系
物流基礎設施建設將極大地提高物流配送速度，可使一些原有運輸工具投入物流運輸，并建立相關服務站點。農村電商下行應建立大規(guī)模、分類分批次運送體系，提高物流倉儲利用率，上行應就近滿足，先和社區(qū)電子商務融合，再和內地市場特色電子商務融合。盡可能在原有車貨站、批發(fā)市場等站點進行改造，實現(xiàn)一站多用、資源共享。以“農業(yè)公司+當?shù)匚幕ㄔO”為基礎，建設農村臨近服務站點，整合或整編原來農資服務等體系的縣――鄉(xiāng)――村三級網(wǎng)點體系，打通“最后一公里”。
（三）加大信息進村入戶的力度，強化農產品品牌化、個性化
為加快信息的傳遞速度，在農村設立信息站，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。農商行、中信、宜信等農村金融機構可結合村級網(wǎng)點或小超市實現(xiàn)金融業(yè)務入村，并進一步合作開發(fā)貸款、保險、農業(yè)供應鏈等金融服務，引導政府投資。嚴格控制農產品品質是根本，對農產品做到品類、品質、品控，圍繞品牌規(guī)劃，引入電商平臺，新媒體、自媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播及電視媒體節(jié)目策劃，打造一鄉(xiāng)一品的品牌故事、新農人故事與農產品包裝，突出品牌化、個性化，真正形成品牌，然后傳播出去。
（四）建立健全農產品供應鏈，升級三農產業(yè)鏈
建立健全農產品供應鏈，建立可追溯、信息共享平臺，健全信用體系、服務體系。針對聲譽差、外銷少現(xiàn)象，加緊建設質量標準體系，農產品質量與監(jiān)管體系。將健全冷鏈體系作為重點，完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區(qū)預冷工程，以三農產業(yè)鏈升級為核心，提高農產品加工能力和信息傳播的領域，完善流通渠道，圍繞農村電商和精準扶貧展開“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的模式。
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