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篇1

文章編號(hào)：1007-7685（2013）02-0051-05

隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)

上世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。涉及的問(wèn)題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識(shí)。20多年前的這一認(rèn)識(shí)，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)時(shí)的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識(shí)規(guī)律的。

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展越來(lái)越深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題不再局限于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，而是把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。其實(shí)，這一問(wèn)題不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會(huì)化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場(chǎng)化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化決定尊重市場(chǎng)規(guī)律的必然性和可行性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個(gè)特征同時(shí)并存，不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，反映了對(duì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對(duì)問(wèn)題的不斷深化認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場(chǎng)的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見(jiàn)的手”的形式，通過(guò)利益機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過(guò)行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。市場(chǎng)和政府的作用都是覆蓋全社會(huì)的。國(guó)家（或政府）的作用并不是只在于市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用除了市場(chǎng)以外，也會(huì)直接作用于企業(yè)、個(gè)人，這種作用是覆蓋全社會(huì)的。市場(chǎng)引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會(huì)直接作用于個(gè)人和社會(huì)的各個(gè)方面，市場(chǎng)的作用也是覆蓋全社會(huì)的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃和市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時(shí)候是排斥市場(chǎng)的；同樣，運(yùn)用市場(chǎng)方式的時(shí)候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場(chǎng)方式。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都不能覆蓋全社會(huì)，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場(chǎng)是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個(gè)主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段或方式，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)必須通過(guò)一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。

其次，政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說(shuō)不是一種行政命令，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。

最后，政府和市場(chǎng)不同于計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰(shuí)起基礎(chǔ)性作用，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對(duì)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。

對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)從計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)的關(guān)系，標(biāo)志著我們對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響日趨弱化，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長(zhǎng)期規(guī)劃與原來(lái)的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場(chǎng)規(guī)律的作用，相反借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。

二、尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確政府的功能定位

尊重市場(chǎng)規(guī)律是對(duì)政府而言的，是要求政府尊重市場(chǎng)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律關(guān)鍵是對(duì)政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無(wú)限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場(chǎng)，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場(chǎng)，實(shí)際上就是尊重市場(chǎng)規(guī)律。

尊重市場(chǎng)規(guī)律是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動(dòng)力，市場(chǎng)具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場(chǎng)是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上聚集，相互之間就會(huì)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競(jìng)爭(zhēng)力只能被市場(chǎng)所淘汰。市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來(lái)的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的。基于此，尊重市場(chǎng)規(guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，不斷弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說(shuō)明市場(chǎng)化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗?duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會(huì)主義可以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求，使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行資源配置，與所有制沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制作用的對(duì)象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)心，會(huì)自發(fā)地按照市場(chǎng)機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動(dòng)。否則，就會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會(huì)影響企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要解決的問(wèn)題，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場(chǎng)規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中得到貫徹，市場(chǎng)機(jī)制的作用也同樣在競(jìng)爭(zhēng)中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必須創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是否平等是衡量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競(jìng)爭(zhēng)并不都是平等的，不平等的競(jìng)爭(zhēng)不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。政府營(yíng)造了這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)影響效率，而規(guī)范是通過(guò)法治來(lái)構(gòu)建的。市場(chǎng)規(guī)范就是規(guī)定市場(chǎng)中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場(chǎng)規(guī)范只有由政府來(lái)制定和實(shí)施，政府通過(guò)法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，從外部環(huán)境為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時(shí)，政府還可以通過(guò)其他手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠(chéng)信，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠(chéng)信。誠(chéng)信可以節(jié)約高昂的市場(chǎng)交易費(fèi)用，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠(chéng)信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來(lái)懲治不講誠(chéng)信的欺詐行為，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中同樣存在著政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在很長(zhǎng)的時(shí)期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場(chǎng)是一臺(tái)靈巧的機(jī)器，能夠自動(dòng)、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個(gè)“守夜人”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系并沒(méi)有被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場(chǎng)并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說(shuō)明自由市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過(guò)政府的各種措施進(jìn)行反市場(chǎng)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過(guò)多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，又開(kāi)始對(duì)政府干預(yù)的問(wèn)題重新進(jìn)行反省。這種情況說(shuō)明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的兩種基本力量，政府和市場(chǎng)的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會(huì)暴露出來(lái)，另一方面原來(lái)政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問(wèn)題。就政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，我們要研究的問(wèn)題是政府怎樣做才是尊重市場(chǎng)規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌?chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場(chǎng)規(guī)律有了良好的保證，或者說(shuō)，也就在很大程度上排除了不尊重市場(chǎng)規(guī)律的干擾源，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。

三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。政府作用要與市場(chǎng)作用錯(cuò)位，這樣政府作用才不會(huì)與市場(chǎng)作用相互沖撞、干擾和抵消。對(duì)政府和市場(chǎng)作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場(chǎng)主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是個(gè)體行為，都是由每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場(chǎng)的需求和變化。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本最低，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場(chǎng)的這一功能，或者說(shuō)不可能具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國(guó)普遍實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個(gè)整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會(huì)保障和社會(huì)福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問(wèn)題的解決市場(chǎng)沒(méi)有能力，或不具有解決的優(yōu)勢(shì)。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)不能解決或者通過(guò)市場(chǎng)解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問(wèn)題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會(huì)范圍內(nèi)解決。這些問(wèn)題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場(chǎng)以外的力量來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能發(fā)揮作用，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的，而是我們現(xiàn)在對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻。市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有效率的，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問(wèn)題、宏觀領(lǐng)域社會(huì)性問(wèn)題，由政府來(lái)解決具有更高的效率和社會(huì)效益，很多問(wèn)題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢(shì)。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，具體在以下幾方面：

首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說(shuō)，政策的制定必須站在全局的立場(chǎng)上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期效果，但從長(zhǎng)期看，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)具有充分活力的社會(huì)環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門(mén)說(shuō)了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來(lái)制定，避免政策制定部門(mén)的局限性。政策既不能長(zhǎng)期不變，也不能經(jīng)常變動(dòng)，要根據(jù)政策的不同類(lèi)型，有的政策應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。

篇2

自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商事立法

資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家奉行不干預(yù)商事的原則，這是指國(guó)家一般不以自己一方為主體直接介入商事領(lǐng)域，同社會(huì)商事活動(dòng)主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但并不意味著國(guó)家對(duì)商事完全放任不管。國(guó)家作為社會(huì)最高管理者，它要為社會(huì)商事活動(dòng)制定規(guī)則即法律，以規(guī)范各商事活動(dòng)主體的行為，調(diào)整它們之間的關(guān)系，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這也是國(guó)家的一種管理方式。不過(guò)，這種管理方式乃是一種“商事管理”方式，國(guó)家制定的這類(lèi)法律，好比游戲規(guī)則，這就是商法。

商主體從個(gè)體經(jīng)營(yíng)形態(tài)逐漸發(fā)展起來(lái)，其初期國(guó)家并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的商事立法，當(dāng)時(shí)商主體的商事活動(dòng)適用著原有的具有商法性質(zhì)的一些法律規(guī)范。后來(lái)由于商主體普遍發(fā)展，商主體內(nèi)外部關(guān)系較原來(lái)個(gè)體或合伙經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性，常常引起超越原有法律調(diào)整范圍的糾紛，產(chǎn)生了國(guó)家針對(duì)商主體這些特殊性專(zhuān)門(mén)立法的需要。

商法主要是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。商事交易的許多原則和規(guī)則被商法所確認(rèn)，成為法律原則。法律充分尊重當(dāng)事人的意思自治，維護(hù)各當(dāng)事人的自由。資產(chǎn)階級(jí)革命成功后制定的商法，繼承和發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)民法的平等、自由精神，并把它推崇到登峰造極的地步。由法國(guó)商法典所確立并為其他各國(guó)立法普遍確認(rèn)的私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無(wú)限制、契約自由、過(guò)失責(zé)任，集中體現(xiàn)了這種自由主義精神。

商法是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的法律保障。由于商法對(duì)于微觀商事領(lǐng)域的直接作用，以及它對(duì)于宏觀領(lǐng)域的間接(自發(fā)的、客觀上的)作用，形成了一種完整和諧的社會(huì)商事秩序，這就是商法秩序。商法范疇的有關(guān)商事立法的自由主義，體現(xiàn)在商主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及商主體的設(shè)立、組織與活動(dòng)各個(gè)方面的法律制度上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段即自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，與當(dāng)時(shí)調(diào)節(jié)機(jī)制一元化(即市場(chǎng)調(diào)節(jié))相適應(yīng)，在調(diào)整社會(huì)商事關(guān)系的法律中，也基本上依靠商法這一部門(mén)法。

商事立法在初期階段基本上限于私法即商法領(lǐng)域。國(guó)家一般只為民間社會(huì)商事活動(dòng)制定規(guī)則，而不直接介入和干預(yù)商事。那時(shí)國(guó)家職能還沒(méi)有(客觀上不需要)調(diào)節(jié)商事的任務(wù)，因此尚未出現(xiàn)商法這一部門(mén)法，尚未由商法來(lái)對(duì)商主體加以規(guī)制。當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)商主體也實(shí)行某些管理，但主要是一般性行政管理活動(dòng)。其中有些管理活動(dòng)具有某種國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)；但這些仍主要屬于行政措施和行政法性質(zhì)。這些現(xiàn)象也不是經(jīng)常性和普遍性的，總的情況是國(guó)家放任商事自由發(fā)展，商主體充分自治，商事立法貫徹著強(qiáng)烈的自由主義精神。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商事立法

自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，同市場(chǎng)調(diào)節(jié)一元化的調(diào)節(jié)機(jī)制相適應(yīng)，調(diào)整商事領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的法律基本上是商法，那時(shí)商事活動(dòng)中建立的是一種較純粹的商法秩序；在這種總的法律秩序下，國(guó)家立法對(duì)商主體的規(guī)制貫徹著自由主義精神。

在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段(即自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段)，商法為保障自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，貫徹著強(qiáng)烈的自由主義精神，這集中體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)商法奉行所有權(quán)絕對(duì)性、契約自由和過(guò)錯(cuò)責(zé)任三大原則上。隨著生產(chǎn)社會(huì)化進(jìn)程，個(gè)體同社會(huì)總體矛盾突出，一味強(qiáng)調(diào)個(gè)體本位并不能同時(shí)達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的和諧和社會(huì)利益最大化，這就要求商法在其立法理念、價(jià)值取向、基本原則和某些法律制度上作出調(diào)整和修正，以適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的要求。商法社會(huì)化對(duì)商事立法的影響，從立法形式上說(shuō)，表現(xiàn)為商法典中作出調(diào)整和修正的商法原則和法律制度對(duì)商事立法的影響，以及新頒布的單行法對(duì)商事立法的影響。前者如所有權(quán)絕對(duì)性、契約自由和過(guò)錯(cuò)責(zé)任三大商法原則的修正，影響著商事立法；后者如新頒布的公司法、合伙法等，是直接關(guān)于商主體的新立法。從商事立法內(nèi)容上看，社會(huì)化的表現(xiàn)主要有以下方面：

在投資設(shè)立商主體方面，自由資本主義階段的商主體設(shè)立，主要實(shí)行自由制和準(zhǔn)則制，鑒于商主體設(shè)立對(duì)社會(huì)影響頗大，法律需要加重發(fā)起人的責(zé)任，并規(guī)定設(shè)立商主體必須經(jīng)過(guò)國(guó)家主管機(jī)關(guān)登記，受主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，各國(guó)普遍改行嚴(yán)格準(zhǔn)則制；在股東構(gòu)成和股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，由于許多商主體規(guī)模擴(kuò)大，股東人數(shù)增加，股東成分多樣化。法律為鼓勵(lì)和方便普通群眾、特別是商主體內(nèi)部職工入股，在股份種類(lèi)設(shè)置和發(fā)行上作了相應(yīng)規(guī)定。由于商主體股東人數(shù)和成分的擴(kuò)大，使大股東特別是大家族股在商主體股份中持股比重下降，使商主體在財(cái)產(chǎn)權(quán)和管理上更加公眾化和社會(huì)化。在商主體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)體制上，以股份有限公司為代表，商主體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格分離，并互相配合和制約。法律完善了股東的訴權(quán)規(guī)定，規(guī)定股東可以起訴董事；從責(zé)任主體上說(shuō)，各種商事活動(dòng)除須對(duì)商主體內(nèi)部的股東、商主體的債權(quán)人負(fù)責(zé)外，還須對(duì)其他不特定的社會(huì)公眾承擔(dān)責(zé)任，并須對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體承擔(dān)責(zé)任（這表現(xiàn)為商主體應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，遵守國(guó)家法律和維護(hù)社會(huì)公共利益）。在歸責(zé)原則上，雖仍以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為基本原則，但19世紀(jì)末以來(lái)各國(guó)相繼確認(rèn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并廣泛的采用。此外，還出現(xiàn)了公平責(zé)任原則。

國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商事立法

當(dāng)前，市場(chǎng)的國(guó)際化、全球化趨勢(shì)正在加快和越來(lái)越明顯。新的調(diào)節(jié)機(jī)制正在逐漸發(fā)達(dá)和完備，它同其他調(diào)節(jié)機(jī)制相配合，正在形成新的三元化的調(diào)節(jié)機(jī)制體系新格局。這些都標(biāo)志著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展階段以后，目前又正在步入第三個(gè)階段，即國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。

篇3

 

一、民商法以及經(jīng)濟(jì)法這兩者之間的聯(lián)系

 

1.調(diào)整范圍交叉

 

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和國(guó)家在一定程度上有著同樣重要的作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及國(guó)家干預(yù)過(guò)程中，其覆蓋面會(huì)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行涉及，也就是說(shuō)市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及國(guó)家干預(yù)的范圍在一定程度上都是及于整個(gè)市場(chǎng)，因此，和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠相對(duì)應(yīng)的民商法以及國(guó)家干預(yù)發(fā)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，在調(diào)整的過(guò)程中，其范圍必然會(huì)有一個(gè)交叉。也就是民商法對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法不僅對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也能夠?qū)ζ浜暧^經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

 

2.取向相對(duì)來(lái)說(shuō)比較趨同

 

針對(duì)民商法來(lái)說(shuō)，它的社會(huì)利益原則實(shí)際上在一定程度上是由私法走向公法契機(jī)，同時(shí)也是私法以及公法之間的一條界限。例如：合同在簽訂以及履行的過(guò)程中，誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等一些條款對(duì)活動(dòng)的主體進(jìn)行規(guī)范。另外，民商法對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)上給予弱者一定的保護(hù)，在一定程度上承認(rèn)國(guó)家公共目的而進(jìn)行征稅的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些都進(jìn)一步的說(shuō)明，民商法的現(xiàn)代化不僅朝著社會(huì)化的方向發(fā)展，同時(shí)也朝著公法化的方向發(fā)展。在這個(gè)意義上，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法就是在超越民商法界限的地方所開(kāi)始的。它表明，民商法現(xiàn)代化以及社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)法不僅具有著同質(zhì)性，還具有共生性。

 

3.職能能夠互補(bǔ)，要素通用

 

針對(duì)民商法而言，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)性法律，它在一定程度上是通過(guò)其任意性的規(guī)范，對(duì)無(wú)形之手的要求進(jìn)行體現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)部化進(jìn)行不斷的強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體的能動(dòng)性進(jìn)行充分的發(fā)揮，同時(shí)也具有一些強(qiáng)行性規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行導(dǎo)向，并且能夠?qū)κ袌?chǎng)規(guī)則自覺(jué)的遵守，不僅能夠?qū)κ袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有促進(jìn)的作用，同時(shí)還能夠追求經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)法它屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常態(tài)的法律，一般情況下，能夠通過(guò)強(qiáng)行性規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的外在化進(jìn)行不斷的強(qiáng)調(diào)，在一定程度上提供具有干預(yù)性規(guī)則、整體性規(guī)則以及政策性規(guī)則等，對(duì)市場(chǎng)的失靈進(jìn)行有效的解決，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起著促進(jìn)的作用。在民商法以及經(jīng)濟(jì)法中，有些要素不僅在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行通用，同時(shí)還能夠在一定條件下通用。

 

二、民商法和經(jīng)濟(jì)法之間區(qū)別

 

1.民商法主要強(qiáng)調(diào)的是意思自治，經(jīng)濟(jì)法主要強(qiáng)調(diào)的是限制意思自治

 

針對(duì)民商法而言，作為私法進(jìn)一步的要求任何市場(chǎng)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，只能按照自己個(gè)人意志對(duì)行為內(nèi)容進(jìn)行決定，對(duì)任何形式下的意志強(qiáng)制進(jìn)行有效的排除。例如：當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意識(shí)對(duì)法律進(jìn)行選擇，看其適用于否。在進(jìn)行訴訟提起以及責(zé)任追究的過(guò)程中，是需要當(dāng)事人對(duì)權(quán)利進(jìn)行主動(dòng)行駛才能夠?qū)崿F(xiàn)的。而針對(duì)經(jīng)濟(jì)法來(lái)說(shuō)，它主要是從社會(huì)公共利益進(jìn)行出發(fā)的，并且在一定程度上以社會(huì)整體平衡以及收入分配公平這些公共利益的體現(xiàn)作為調(diào)整的主要目的。

 

2.民商法穩(wěn)定性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)法穩(wěn)定性比較弱

 

民商法在一定程度上把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最一般的要求對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為基本的主體民事主體的資格以及身份進(jìn)行確定，對(duì)民事主體基本權(quán)利范疇進(jìn)行有效的確定，并且以法律的形式進(jìn)行確定，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)法中的大多數(shù)內(nèi)容，例如：鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資的法等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)計(jì)劃法進(jìn)行引導(dǎo)，國(guó)家并且以法律強(qiáng)行的手段對(duì)原有私法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行改變，如：國(guó)有化法等，但是在一定程度上都不具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。

 

3.效率價(jià)值兩者的表現(xiàn)是不同的

 

效益在一定程度上是效率的低級(jí)層次，效益以及效率這兩者之間不僅有個(gè)體之分，同時(shí)也有整體之分，民商法進(jìn)行保證的主體驅(qū)利性，在一定程度上是低層次的效益追求，是個(gè)體效益和個(gè)體效率，但是它們的追求不一定就會(huì)對(duì)整體的效益以及效率進(jìn)行提高，在經(jīng)濟(jì)法中的效率價(jià)值主要就是整體效益和效率。

 

4.民商法對(duì)所有市場(chǎng)主體平等保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)部分市場(chǎng)主體偏重保護(hù)

 

針對(duì)民商法而言，其主要的基本原則就是對(duì)各主體地位在一定程度上強(qiáng)調(diào)相互平等，各種法律關(guān)系也在平等主體上發(fā)生的。對(duì)不同市場(chǎng)之間的主體強(qiáng)弱關(guān)系不進(jìn)行考慮，同等力度保護(hù)各種不同的市場(chǎng)主體，對(duì)每個(gè)人的權(quán)利賦予都是相同的，設(shè)置相同的義務(wù)，法律對(duì)人格幾乎是不進(jìn)行程度的識(shí)別。但是在行為能力制度以及監(jiān)護(hù)制度上，對(duì)未成年以及精神病人給他們一些最低限度的保護(hù)以及限制。經(jīng)濟(jì)法在一般情況下，都會(huì)結(jié)合市場(chǎng)主體實(shí)例等不同的因素，給市場(chǎng)不同的主體給予不同的保護(hù)力度，做出不同權(quán)利義務(wù)的設(shè)定。

 

5.公平產(chǎn)生的基礎(chǔ)是不同的

 

針對(duì)民商法而言，其公平主要是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，主要有商品經(jīng)濟(jì)就會(huì)有民商法，早期的交換活動(dòng)通過(guò)了所有權(quán)規(guī)則等對(duì)自己的法律制度進(jìn)行有效的確定，但是此時(shí)公平強(qiáng)調(diào)的是市民社會(huì)的私權(quán)保護(hù)，雖然不同于國(guó)家，但是也不獨(dú)立于國(guó)家，把政治權(quán)利和民事權(quán)利這兩者之間進(jìn)行分離，此時(shí)公平所進(jìn)行保障的主要是私人利益最大化為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法之公平觀產(chǎn)生在資本主義市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的不公平，是商品經(jīng)濟(jì)在高度發(fā)達(dá)過(guò)程中所產(chǎn)生的。

 

三、總結(jié)

 

篇4

一、政府干預(yù)型招商引資與市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資的利弊分析

1.政府干預(yù)型招商引資的利弊分析

目前，我國(guó)不少地方的招商引資都是政府干預(yù)型，也就是政府既管招商引資的規(guī)劃、政策的制訂，又管項(xiàng)目的洽談、簽約、審批、到資、建設(shè)，還要管就業(yè)、環(huán)保、稅收、投資環(huán)境建設(shè)等，企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主處于配角、被動(dòng)的地位。政府干預(yù)型的主要原因有四：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是政績(jī)考核的主要內(nèi)容，GDP統(tǒng)率一切；二是招商引資所需的土地、海洋、林權(quán)以及優(yōu)惠政策等公共資源主要掌握在政府手中；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，刺激經(jīng)濟(jì)落后的地方政府尋求外資促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情；四是政府掌握的公共財(cái)政收支不平衡，促使政府加大招商引資以增加財(cái)稅收入。

政府干預(yù)型招商引資的優(yōu)勢(shì)，一是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有計(jì)劃性，減少盲目性，政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行合理規(guī)劃和布局；二是有利于充分發(fā)揮有限的土地、海洋岸線、林地等公共資源的作用，按照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)的七要素進(jìn)行包裝，開(kāi)展推銷(xiāo)招商；三是有利于減少經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平衡發(fā)展。

政府干預(yù)型招商引資的弊處，主要是：（1）政府干預(yù)型招商引資的效率較低。與市場(chǎng)機(jī)制不同，首先政府干預(yù)具有不以直接盈利為目的的公共性，對(duì)于投資者（顧客）的讓渡價(jià)值上容易出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是最大化，為了引進(jìn)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目質(zhì)量，不講投資回報(bào)；二是忽略不計(jì)，招商引資變成走過(guò)場(chǎng)，耍花架子。其次，政府干預(yù)型還具有壟斷性，政府所處的土地、海岸線、林地等公共資源的壟斷供給者的地位，極易喪失對(duì)效率、效益的追求。（2）政府干預(yù)型容易引發(fā)政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的“內(nèi)在效應(yīng)”。如有的地方為了政績(jī)需要，盲目招商引資，造成環(huán)境惡化，土地資源浪費(fèi)等；有的地方為了應(yīng)付上級(jí)的引資任務(wù)，弄虛作假，這種追求私利的“內(nèi)在效應(yīng)”必然極大影響政府干預(yù)下的資源配置的優(yōu)化，影響宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。（3）政府干預(yù)型招商引資一旦決策失誤，造成的負(fù)面影響是難以挽回的。因此，招商引資過(guò)程中的決策需要決策者具備很高的素質(zhì)，對(duì)資本市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)要有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向要有科學(xué)的定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境及公眾利益的關(guān)系要把握得當(dāng)，這在具體實(shí)踐中是有相當(dāng)難度的。（4）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。在招商引資過(guò)程中，企業(yè)會(huì)通過(guò)合法或非法的形式向政府爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，在這種情況下個(gè)別大權(quán)在握的政府官員有可能受錢(qián)色的引誘，做出有利于不法企業(yè)和商人而損害公共利益的事。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資的利弊分析

由于政府干預(yù)型招商引資機(jī)制存在不少弊端，一些業(yè)者人士提出招商引資要完全市場(chǎng)化運(yùn)作，即市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”，有效合理配置資金、產(chǎn)業(yè)等資源。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資的優(yōu)勢(shì)，一是有利于培育項(xiàng)目市場(chǎng)，激發(fā)項(xiàng)目業(yè)主以及中介機(jī)構(gòu)招商引資的積極性；二是有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新；三是有利于運(yùn)用市場(chǎng)決策的靈活性，對(duì)供求變化能及時(shí)做出靈活有效的反應(yīng)，減少資源浪費(fèi)，提高招商引資的效率；四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資的良性運(yùn)行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。

但市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資也和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，有其局限性，其功能缺陷是固有的。（1）缺乏綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的能力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過(guò)分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性。市場(chǎng)主體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求最大利潤(rùn)，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（2）無(wú)法補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)。市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)招商引資的規(guī)模、速度，但無(wú)法自動(dòng)削弱或消除引進(jìn)項(xiàng)目造成的自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染等外在效應(yīng)。因?yàn)檫@類(lèi)外在效應(yīng)一般不可能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)，當(dāng)然也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。（3）會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。市場(chǎng)調(diào)節(jié)型招商引資往往有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、人才富集的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)先天條件不足。難以施展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律具有強(qiáng)者愈強(qiáng)‘弱者愈弱，財(cái)富越來(lái)越集中的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。

二、政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的政府市場(chǎng)相輔型招商引資機(jī)制的意義

綜上所述，政府干預(yù)型和市場(chǎng)調(diào)節(jié)型的招商引資機(jī)制皆有利有弊。要提高招商引資的實(shí)效，我認(rèn)為，要將這兩類(lèi)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，形成政府市場(chǎng)相輔型招商引資機(jī)制。這種機(jī)制的主要內(nèi)容：一是對(duì)招商引資的核心理念科學(xué)定位，改單方面重視“招”、“引”需求為重視投資者和項(xiàng)目承接地雙方利益需求。招商引資能否取得成效，根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)理論，取決于投資者和承接方有否擁有被對(duì)方認(rèn)為有價(jià)值、可供交換的東西，也就是說(shuō)，一個(gè)地方能否提供投資需求的資源、環(huán)境、政策等條件，投資者有否投資需求的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等能力。二是對(duì)投資者、項(xiàng)目承接方和政府在招商引資活動(dòng)中的地位、作用科學(xué)界定，改政府統(tǒng)攬為三方分工有別，提高招商引資的成效。政府負(fù)責(zé)制訂、實(shí)施、監(jiān)督地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展方向、土地價(jià)格、環(huán)保要求、優(yōu)惠政策等，也可投入一定的資金建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的投資環(huán)境；投資者、項(xiàng)目承接方負(fù)責(zé)按市場(chǎng)化要求運(yùn)作招商引資項(xiàng)目的洽談、簽約、報(bào)批、動(dòng)工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。項(xiàng)目承接方可以是開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)，也可以是行業(yè)商協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等。我認(rèn)為，建立這種政府市場(chǎng)相輔型招商引資機(jī)制，有四個(gè)方面的意義：

一是可以有效避免和減少招商引資的盲目性。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，市場(chǎng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用。這樣既使招商引資保持一種強(qiáng)勁的動(dòng)力，又能有效保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，可持續(xù)。

二是可以有效克服和糾正政府“內(nèi)在效應(yīng)”和經(jīng)濟(jì)“外在效應(yīng)”。政府市場(chǎng)相輔型機(jī)制將政府從干預(yù)型轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助型，使得政府從招商引資決策的漩渦中解脫出來(lái)，能夠公平、公正地制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策，處置經(jīng)濟(jì)“外在效應(yīng)”，組織和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，優(yōu)惠投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是可以有效提高招商引資的效率和質(zhì)量。在招商引資活動(dòng)中，投資者、項(xiàng)目承接方作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分解決策結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的供求變化最敏感，可以及時(shí)做出靈活有效的決策，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡。政府制訂“游戲規(guī)則”，充當(dāng)裁判員和監(jiān)督員，保證招商引資的質(zhì)量。

篇5

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府干預(yù)機(jī)制的要求

理論上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以交易自由化為要旨,倡導(dǎo)供求關(guān)系以市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)為準(zhǔn),即市場(chǎng)是資源配置的主要方式。雖然商品市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的供大于求或供不應(yīng)求,但是市場(chǎng)利用價(jià)格等調(diào)節(jié)機(jī)制最終會(huì)達(dá)到結(jié)構(gòu)均衡。政府的宏觀調(diào)控是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的,它制定了利于國(guó)計(jì)民生的財(cái)政政策和貨幣政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義社會(huì)的運(yùn)用,是一個(gè)全新的嘗試,由于過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進(jìn)。微觀規(guī)制的作用在這里就凸現(xiàn)出來(lái)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一些不足,那么就需要針對(duì)具體市場(chǎng)行為主體進(jìn)行調(diào)控的機(jī)制。只有具體行為主體處于良好的運(yùn)行當(dāng)中,才能為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。所以,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,更加需要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。

二、宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合

(一)宏觀調(diào)控的有效開(kāi)展

1.作為政府用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的主要方式,在運(yùn)用宏觀調(diào)控時(shí)要注意行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的結(jié)合。行政手段的特點(diǎn)是具有權(quán)威性和執(zhí)行性,因此調(diào)控的效果很好,但是只能在短時(shí)期內(nèi)使用,并且在運(yùn)用時(shí)要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,否則就會(huì)造成市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)手段是一種相對(duì)比較溫和的手段,尊重市場(chǎng)機(jī)制的成分很大,利于市場(chǎng)自身發(fā)展的程度較高。法律手段是三種手段中最強(qiáng)硬的,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置”的要求,還要維持“政府調(diào)節(jié)資源”的實(shí)際,這一手段的運(yùn)用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好而高效地運(yùn)行。

2.宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)全新的特點(diǎn),宏觀調(diào)控要“與時(shí)俱進(jìn)”。國(guó)際國(guó)內(nèi)金融危機(jī)的影響,對(duì)宏觀調(diào)控提出了全新的要求。不僅要提高調(diào)控的頻率,拓寬調(diào)控的范圍,還有加大調(diào)控力度。頻率上,要提高財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控工具的運(yùn)用頻率,還有及時(shí)地優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效地增長(zhǎng)提供良好的支持;范圍上,由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際化傳導(dǎo),我們要增強(qiáng)對(duì)出口相關(guān)政策的調(diào)整,還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;力度上,大規(guī)模地增加政府支出和實(shí)施減稅,是重要的調(diào)控方法[1]。

(二)微觀規(guī)制的合理運(yùn)用

1.將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是規(guī)制具體的某一行業(yè),社會(huì)性規(guī)制從社會(huì)整體范圍上出發(fā),面向全社會(huì)的企業(yè)和消費(fèi)者。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以保證經(jīng)濟(jì)有效率地運(yùn)行為目標(biāo),而社會(huì)性規(guī)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是社會(huì)性規(guī)制的基礎(chǔ),做好了每一行業(yè)的企業(yè)行為約束,就利于社會(huì)整體性的規(guī)制;同時(shí),社會(huì)性規(guī)制搞好了,為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制打下了堅(jiān)實(shí)的后盾[2]。

2.進(jìn)一步改善微觀規(guī)制。這里的“改善”,包括規(guī)制的范圍、力度以及方法。目前,中國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。比如,以前只有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,沒(méi)有規(guī)定要設(shè)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén),而現(xiàn)在有了《反壟斷法》明確規(guī)定政府必須設(shè)立反壟斷的專(zhuān)門(mén)組織和機(jī)構(gòu)[3]。

(三)宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合

宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制各有特點(diǎn),一個(gè)“大處著手”,一個(gè)“小處著墨”。 中國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表國(guó)家,整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置,是不現(xiàn)實(shí)的,還需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府的干預(yù),要宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因?yàn)槭袌?chǎng)是由很多具體的經(jīng)濟(jì)主體組成的,對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)最重要的是要落實(shí)到對(duì)具體經(jīng)濟(jì)主體的約束,即微觀規(guī)制;另一方面,微觀領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)制并不能適應(yīng)主體構(gòu)成的市場(chǎng),市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支平衡等總量問(wèn)題,需要宏觀調(diào)控。也就是說(shuō),宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無(wú)損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合,才能為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供保障。

參考文獻(xiàn):

篇6

經(jīng)濟(jì)非均衡二次調(diào)節(jié)所有制改革轉(zhuǎn)型發(fā)展道德調(diào)節(jié)

引言

在中國(guó)自七十年代末期以來(lái)的以漸進(jìn)式制度變遷為特征的市場(chǎng)化進(jìn)程中，歧見(jiàn)紛紜的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以其各自的知識(shí)背景和社會(huì)立場(chǎng)為我們展示了豐富精彩的經(jīng)濟(jì)改革理論，形成了眾多的思想流派，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)中最為繁榮活躍的領(lǐng)域。這些思想，映射著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在深刻反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和理論范式的基礎(chǔ)上所經(jīng)歷的艱辛而勇敢的探索軌跡，攜帶著鮮明的時(shí)代轉(zhuǎn)折的印記；盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系，然而他們獨(dú)特的理論進(jìn)路和富有創(chuàng)新色彩的思想必將在經(jīng)濟(jì)思想史上留下值得珍視的篇章。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、比較經(jīng)濟(jì)體制理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等方面的卓越成就正在受到國(guó)際學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注。

如何對(duì)中國(guó)從集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的極具民族特色的變遷路徑進(jìn)行合乎邏輯的理論闡釋?zhuān)绾螢橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)改革尋求和選擇一種社會(huì)成本最低的推進(jìn)戰(zhàn)略，一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)噲D解決的兩大問(wèn)題。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的不同回答，形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強(qiáng)調(diào)價(jià)格體系的全面改革從而建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制為理論核心的“協(xié)調(diào)改革派”，有從中國(guó)非均衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)、強(qiáng)調(diào)企業(yè)改革優(yōu)先、建立現(xiàn)代企業(yè)制度從而重塑具有充分活力的市場(chǎng)主體的“所有制改革派”，有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉(zhuǎn)換政府職能作為改革中心環(huán)節(jié)的“宏觀改革優(yōu)先派”，有以穩(wěn)健見(jiàn)長(zhǎng)的、主張把雙重體制模式的轉(zhuǎn)換和雙重發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換相互銜接有機(jī)協(xié)調(diào)的“寬松學(xué)派”，有以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的兩權(quán)分離理論為其理論基礎(chǔ)的“經(jīng)營(yíng)權(quán)主導(dǎo)改革派”，有將如何明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為研究重點(diǎn)、主張通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變革改造傳統(tǒng)體制、重塑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制需要的微觀基礎(chǔ)的“產(chǎn)權(quán)改革派”，有借鑒西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創(chuàng)新的視角來(lái)研究改革的“制度學(xué)派”，不一而足。這些極具政策意味的改革理論經(jīng)歷了學(xué)術(shù)上的激烈紛爭(zhēng)和與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的碰撞摩擦，在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后，有些理論被淡忘了，而有些理論卻日漸被中國(guó)改革的實(shí)踐所證實(shí)和接納，從而奠定了它們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革思想史中的不朽地位。

厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)改革理論、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論、比較經(jīng)濟(jì)制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨(dú)特而系統(tǒng)的思想體系，歷來(lái)被論者認(rèn)為是溝通中西、治學(xué)謹(jǐn)嚴(yán)、體系恢宏、獨(dú)樹(shù)一幟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富，視野開(kāi)闊，在許多領(lǐng)域都進(jìn)行了富于獨(dú)創(chuàng)性的研究，要對(duì)他的經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行一番科學(xué)梳理并進(jìn)行恰當(dāng)中肯的評(píng)價(jià)，殊非易事。本文擬從六個(gè)方面評(píng)述厲以寧先生的主要經(jīng)濟(jì)思想：（一）非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)；（二）政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制與資源配置方式；（三）所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場(chǎng)主體；（四）體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新；（五）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)版本；（六）經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)。

非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)條件和理論起點(diǎn)

一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義或社會(huì)財(cái)富理論》發(fā)表以來(lái)，已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)的歷史，到20世紀(jì)的50年代，阿羅和德布魯?shù)热送瓿闪艘话憔饫碚摰默F(xiàn)代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的，一是經(jīng)濟(jì)均衡的存在及其穩(wěn)定性，二是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的帕累托最優(yōu)狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)均衡和帕累托最優(yōu)狀態(tài)的相互關(guān)系。一般均衡的哲學(xué)基礎(chǔ)是相信自由竟?fàn)幍氖袌?chǎng)機(jī)制是一個(gè)精巧的裝置，經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)最大化行為和效用最大化行為使得市場(chǎng)自動(dòng)產(chǎn)生供求的均衡，分散決策的市場(chǎng)行為下面存在著一般均衡結(jié)構(gòu)，均衡價(jià)格把市場(chǎng)秩序強(qiáng)加于可能發(fā)生的市場(chǎng)紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和靈敏的價(jià)格體系為基本假設(shè)前提的均衡理論是長(zhǎng)期以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本起點(diǎn)。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)逐漸得到了主流學(xué)派的關(guān)注和認(rèn)同，非充分就業(yè)均衡和市場(chǎng)缺欠作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的常識(shí)被人們所接受。60年代后期，克羅沃（Clower）和萊榮霍夫德（Leijonhufvud）有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的研究開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代非均衡理論的新時(shí)期，并產(chǎn)生了以帕廷金（Patinkin）、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅（Barro）和格羅斯曼（Grossman）等人為先驅(qū)的非均衡學(xué)派，此后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是把非均衡理論從單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非均衡理論對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究都有深遠(yuǎn)的影響。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中非均衡理論發(fā)展演變的軌跡相似，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究中，以巴羅內(nèi)和蘭格為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從一般均衡理論出發(fā)，主張中央計(jì)劃當(dāng)局借助“試錯(cuò)法”達(dá)到模擬市場(chǎng)的目的，形成均衡價(jià)格，以保證社會(huì)主義國(guó)家的資源合理配置，這種烏托邦式的模擬市場(chǎng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式被實(shí)踐證明是行不通的?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是一種偏離瓦爾拉均衡狀態(tài)的非均衡經(jīng)濟(jì)，著名的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)（Kornai）甚至認(rèn)為，非均衡是社會(huì)主義和資本主義兩大經(jīng)濟(jì)體系的共同特征，在其代表作《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《反均衡》中，他認(rèn)為短缺非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常狀態(tài)，并從這個(gè)觀念出發(fā)試圖建立以說(shuō)明現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基本內(nèi)容的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，他的開(kāi)創(chuàng)性研究，正如他在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》的中文版前言中所希望的，對(duì)處于深刻變革之中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想都產(chǎn)生了深刻的影響。

厲以寧先生是較早對(duì)非均衡理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在借鑒和吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果的基礎(chǔ)上，尤其在汲取科爾內(nèi)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會(huì)主義非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)特征進(jìn)行了深入獨(dú)特的解析，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡性是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)，也是探討經(jīng)濟(jì)體制改革理論的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。早在80年代初期撰寫(xiě)《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》之時(shí)，厲以寧先生就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的失衡問(wèn)題，并認(rèn)識(shí)到失衡或者說(shuō)非均衡是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。而社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所追求的均衡，是一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)的均衡，不是一種靜態(tài)的絕對(duì)的平衡；在此基礎(chǔ)上，他探討了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡。根據(jù)動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡的觀點(diǎn)，厲以寧先生認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)階段以及從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，需求略大于供給的狀況是發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，而且為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為了保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，需求略大于供給的相對(duì)動(dòng)態(tài)的失衡是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為有利和現(xiàn)實(shí)的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發(fā)點(diǎn)，但不以平衡為必然達(dá)到和必須達(dá)到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標(biāo)論”的理論基礎(chǔ)。

80年代末期撰寫(xiě)的《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》被厲以寧先生認(rèn)為是最能代表自己關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的著作，在這部專(zhuān)門(mén)論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制特征的著作中，他從中國(guó)目前的非均衡經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)著手分析，以說(shuō)明資源配置失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、制度創(chuàng)新的變型等現(xiàn)象的深層次原因，并進(jìn)而合乎邏輯地提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須構(gòu)建具有充分活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體的政策主張。兩類(lèi)不同的經(jīng)濟(jì)非均衡的提出，是厲以寧先生對(duì)于非均衡理論的重要發(fā)展和突破，也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類(lèi)不同的經(jīng)濟(jì)非均衡？西方的非均衡理論所考察的是市場(chǎng)不完善、價(jià)格信號(hào)不能起到自行調(diào)整供求關(guān)系的條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，而厲以寧先生觀察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所看到的情形是，中國(guó)固然存在著市場(chǎng)不完善以及價(jià)格信號(hào)不靈敏的經(jīng)濟(jì)非均衡狀況，但是，中國(guó)非均衡經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱藏的更為嚴(yán)重的非均衡現(xiàn)實(shí)是缺乏具有充分活力的、能夠自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的、具有獨(dú)立市場(chǎng)決策權(quán)利的企業(yè)或者廠商。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)固然以市場(chǎng)的完善和價(jià)格的靈活為前提，但是一個(gè)更為重要或更為基本的前提是微觀經(jīng)濟(jì)單位的充分活力的存在。由此，厲以寧先生作出了兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分：第一類(lèi)非均衡是指，市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，但是參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位卻是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們有投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)方式的自由選擇權(quán)，他們自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；第二類(lèi)非均衡是指，市場(chǎng)不完善，價(jià)格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，不僅如此，參加市場(chǎng)活動(dòng)的微觀經(jīng)濟(jì)單位并非自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，它們?nèi)狈ψ杂蛇x擇投資機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)方式的權(quán)利，也不自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的微觀經(jīng)濟(jì)單位尚未擺脫行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位。厲以寧先生認(rèn)為，發(fā)達(dá)的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所出現(xiàn)的非均衡屬于第一類(lèi)非均衡，而在傳統(tǒng)的和雙軌的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制之下，由于企業(yè)并沒(méi)有擺脫國(guó)家行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位，所以這種非均衡屬于第二類(lèi)非均衡。而經(jīng)濟(jì)改革的首要使命，是建立一種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，重新塑造具有充分活力的、自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的、有投資與經(jīng)營(yíng)自并相應(yīng)地承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立商品生產(chǎn)者，從而由第二類(lèi)非均衡過(guò)渡到第一類(lèi)非均衡。

厲以寧先生在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期雙軌運(yùn)行體制的最核心的本質(zhì)特征上的深刻洞見(jiàn)，澄清了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革路徑選擇的優(yōu)先次序上的許多模糊認(rèn)識(shí)，中國(guó)在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經(jīng)濟(jì)陷阱，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲滯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非正常劇烈波動(dòng)，政府宏觀調(diào)控的效果微弱等，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的特殊的非均衡狀態(tài)有關(guān)。正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于第二類(lèi)非均衡狀態(tài)，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革的首要任務(wù)是完成企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，培育具有充分自和活力的市場(chǎng)主體，而不是首先進(jìn)行大規(guī)模的價(jià)格體系的調(diào)整，也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)非均衡作為出發(fā)點(diǎn)，而不應(yīng)當(dāng)迷戀完善的市場(chǎng)體系和靈活的價(jià)格體系；從我國(guó)特殊的非均衡狀態(tài)出發(fā)所得到的有關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體構(gòu)想只能是，企業(yè)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵所在。正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于第二類(lèi)非均衡，因此雙軌運(yùn)行時(shí)期的資源配置方式就不能只依賴(lài)價(jià)格調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而應(yīng)該將數(shù)量調(diào)節(jié)和價(jià)格調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)加以有機(jī)整合，積極發(fā)揮政府在商品市場(chǎng)配額調(diào)整和建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)作用，從而使得商品市場(chǎng)配額均衡的實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)由第二非均衡向第一類(lèi)非均衡的過(guò)渡產(chǎn)生積極影響?？梢哉f(shuō)，兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)非均衡的區(qū)分，是厲以寧先生全部經(jīng)濟(jì)改革理論的基石，他的所有制改革優(yōu)先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。

政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)：新經(jīng)濟(jì)體制和資源配置方式

資源配置是全部經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的最終指歸，也就是說(shuō)，由于資源供給的有限性，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最終目的就是要解決如何有效地把經(jīng)濟(jì)中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達(dá)到最大的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出。自從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代以來(lái)，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是能夠完善地、合理地在社會(huì)有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機(jī)制，因此資源配置學(xué)說(shuō)無(wú)非是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)的學(xué)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)是相信競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠?qū)е沦Y源配置的帕累托最優(yōu)。另一種理論趨向認(rèn)為，從資源配置過(guò)程和效果來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制具有相當(dāng)大的局限性。這種局限性或者反映于對(duì)社會(huì)資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費(fèi)，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協(xié)調(diào)。這種理論趨向強(qiáng)調(diào)政府調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，主張政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不同程度上結(jié)合起來(lái)以克服市場(chǎng)失靈的弊端。古典學(xué)派之后的新古典學(xué)派、凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派以及理性預(yù)期學(xué)派，在資源配置的研究上，無(wú)不是這兩條理論進(jìn)路的發(fā)展和演化，他們的理論分歧，實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的估計(jì)程度的分歧，或者說(shuō)對(duì)政府調(diào)節(jié)效應(yīng)的判斷的分歧。厲以寧認(rèn)為，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本主義和社會(huì)主義資源配置的理論對(duì)研究我國(guó)資源配置模式有重要的參考價(jià)值，但是由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性和復(fù)雜性，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)有理論不可能成為適用于解決我國(guó)資源配置失調(diào)的現(xiàn)實(shí)可行的對(duì)策。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個(gè)層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門(mén)、不同地區(qū)、不同生產(chǎn)單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達(dá)到最大的符合社會(huì)需求的產(chǎn)出。厲以寧先生指出，這兩個(gè)不同層次的資源配置既有聯(lián)系，又有區(qū)別，其最關(guān)鍵的區(qū)別在于，兩個(gè)層次的資源配置實(shí)現(xiàn)的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素的前提下，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)措施或組織管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實(shí)現(xiàn)，通常要涉及生產(chǎn)要素的流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用、宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的改革等問(wèn)題。通過(guò)區(qū)分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，厲以寧先生認(rèn)識(shí)到，與兩個(gè)層次的資源配置方式的合理化相應(yīng)的是兩個(gè)層次的企業(yè)體制改革。較低層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由此使得企業(yè)變得充滿活力，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將更加關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益并更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；而較高層次的企業(yè)體制改革是改革企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，使企業(yè)由過(guò)去作為行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化，使企業(yè)成為承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的投資主體和利益主體。因此，經(jīng)由對(duì)資源配置理論的研究，厲以寧先生順理成章地得出了他的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革順序的基本選擇，即：要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革是必要的，而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須以賦予企業(yè)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者地位作為突破口，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離，培育和完善市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的格局和資源的有效配置，而價(jià)格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡性質(zhì)所決定的，因此，厲以寧先生的資源配置學(xué)說(shuō)的最大特色，或者說(shuō)他對(duì)資源配置研究的最大貢獻(xiàn)，在于他從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)非均衡的獨(dú)特狀態(tài)出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)體制變革的角度，從微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相互協(xié)調(diào)銜接的角度來(lái)研究資源配置。

按照厲以寧先生從資源配置角度所設(shè)想的新經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)框架，這種體制將是一個(gè)企業(yè)具有充分活力，生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)和重新組合的經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下的情形，較低層次的資源配置將因企業(yè)對(duì)自身利益的關(guān)注而趨于合理；同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范化和生產(chǎn)要素有可能在社會(huì)范圍內(nèi)重新組合，資源在社會(huì)上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實(shí)，于是較高層次的資源配置目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。但是這種達(dá)到資源合理配置的新經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)作離不開(kāi)政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。在厲以寧先生關(guān)于政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合以及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)方面的一個(gè)貫穿始終的基本觀點(diǎn)，可以歸結(jié)為一個(gè)準(zhǔn)則，即：對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（包括資源配置）來(lái)說(shuō)，在運(yùn)行目標(biāo)上，宏觀目標(biāo)優(yōu)于微觀目標(biāo)，而在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)于政府調(diào)節(jié)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的在于使微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)趨于協(xié)調(diào)，具體而言，政府調(diào)節(jié)就是在市場(chǎng)機(jī)制保證微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理性的基礎(chǔ)之上，通過(guò)適度科學(xué)的政府干預(yù)去實(shí)現(xiàn)某些單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)所實(shí)現(xiàn)不了的宏觀目標(biāo)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是要從資源配置的宏觀經(jīng)濟(jì)視角來(lái)考慮資源投入的社會(huì)邊際收益，而政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段或方式是盡力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策，通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)單位的資源投入調(diào)整和資源轉(zhuǎn)移來(lái)達(dá)成資源配置的優(yōu)化。這就是厲以寧先生著名的“二次調(diào)節(jié)論”的基本觀點(diǎn)。

對(duì)資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優(yōu)化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學(xué)說(shuō)中頗具特色的篇章，他通過(guò)對(duì)政府調(diào)節(jié)局限性的剖析劃定了新經(jīng)濟(jì)體制中政府干預(yù)的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設(shè)之上：即假定存在一個(gè)理想化的政府，它作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主持者，擁有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的豐富手段并掌握充分的信息，它能夠通過(guò)及時(shí)科學(xué)的分析對(duì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政策實(shí)行的后果進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和周密的考慮，并能夠針對(duì)各種可能發(fā)生的情況一一采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策。這種政府行為理想化的假設(shè)是建立在政府有一種非凡的萬(wàn)能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認(rèn)為，根據(jù)非均衡理論，由于經(jīng)濟(jì)中存在的大量不確定性，由于政府所獲得的信息的不完全性，由于政府政策效應(yīng)的滯后性和不平衡性，政府行為必然是非理想化的，而只有從政府行為的非理想化出發(fā)，才能正確估計(jì)和有效利用政府干預(yù)在非均衡經(jīng)濟(jì)的資源配置中的作用?？紤]到政府行為的非理想化特征，政府在資源配置過(guò)程中調(diào)節(jié)行為的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以限制市場(chǎng)在資源配置中的消極作用并促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的積極作用為原則，政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的影響而體現(xiàn)出來(lái)。

所有制改革優(yōu)先論：重構(gòu)具有充分活力的市場(chǎng)主體

在中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)先次序的論戰(zhàn)中，厲以寧先生是一貫強(qiáng)調(diào)所有制改革對(duì)于傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌的決定性作用并把所有制改革或企業(yè)制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優(yōu)先論是厲以寧先生從他的經(jīng)濟(jì)非均衡論和資源配置學(xué)說(shuō)中必然推致的結(jié)論，從邏輯上來(lái)看，只有徹底改造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建真正具有獨(dú)立地位的充滿活力的市場(chǎng)主體，從而使企業(yè)成為真正擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的商品生產(chǎn)者，才能真正建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，達(dá)到資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的真正轉(zhuǎn)軌。所有制改革派（企業(yè)改革派）和協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革派）之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革主線的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，從不同的思維側(cè)面和理論視角豐富和拓展了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)，在中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想史上具有深遠(yuǎn)的意義。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場(chǎng)機(jī)制歸結(jié)為價(jià)格機(jī)制，認(rèn)為市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的核心是均衡價(jià)格向量的確定；而這種論點(diǎn)的基本前提是，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為是合乎理性的，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的交易界區(qū)和產(chǎn)權(quán)界定是極其明確的，因此交易行為發(fā)生過(guò)程中的交易成本為零，不存在交易摩擦，從而資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的配置就只取決于均衡價(jià)格。誠(chéng)然，帕累托最優(yōu)是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的最理想境界，但是它的成立條件和理論前提是相當(dāng)苛刻的，事實(shí)上，如果引入市場(chǎng)機(jī)制，至少需要三方面的制度前提：（1）經(jīng)濟(jì)生活中的當(dāng)事者是分散決策的，這種分散決策不僅應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)社會(huì)生活的基本形式，而且應(yīng)當(dāng)有制度保證其決策的獨(dú)立性；（2）決策者之間必須是平等的，相互之間的決策不能發(fā)生直接的影響，即不能存在外在性；（3）分散決策的行動(dòng)結(jié)果事先誰(shuí)也無(wú)法掌握，否則便無(wú)公平競(jìng)爭(zhēng)可言。然而這三方面的制度前提又必須以產(chǎn)權(quán)界區(qū)明確為前提，因此，若要使中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制真正建立和運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，必須首先創(chuàng)造這樣一種制度條件。在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)條件之下，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人尤其是企業(yè)由于尚未成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者而使得均衡價(jià)格的形成遭遇阻礙，因此試圖以放開(kāi)價(jià)格為先導(dǎo)從而建立一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的觀念是不切現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，科斯（R.Coase）在30年代《企業(yè)的性質(zhì)》一文中就指出市場(chǎng)機(jī)制賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的微觀基礎(chǔ)是完善的企業(yè)制度，只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度確立、企業(yè)之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界區(qū)明晰的基礎(chǔ)上，企業(yè)與市場(chǎng)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系才是明確的，才能夠最大限度地節(jié)約交易成本降低交易摩擦，從而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。厲以寧先生從中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期所處的第二類(lèi)經(jīng)濟(jì)非均衡的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)出發(fā)所得出的結(jié)論同樣印證了科斯的理論。

蘭格和哈耶克之間關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的持久的論戰(zhàn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革理論的影響是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，五、六十年代的經(jīng)濟(jì)理論界曾經(jīng)普遍接受蘭格的通過(guò)試錯(cuò)法建立模擬市場(chǎng)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，不同于經(jīng)典作家所設(shè)想的完全取消商品貨幣關(guān)系的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，也不同于蘇聯(lián)高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是一種試圖以計(jì)劃模擬市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，這一模式以取消消費(fèi)者為前提，中央計(jì)劃當(dāng)局只是被動(dòng)地反映消費(fèi)需求和生產(chǎn)成本的變化，制訂模擬的市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)這種價(jià)格調(diào)節(jié)資源的有效配置。青年時(shí)代的厲以寧先生同樣認(rèn)同和服膺蘭格的思想，但是六十年代后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使他重新審視和反省傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式在公平和效率上的體制缺欠，他認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)有企業(yè)在政府行政的強(qiáng)大約束之下喪失獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)者地位和決策權(quán)力，由于存在嚴(yán)重的政企不分產(chǎn)權(quán)不明晰的體制頑疾，國(guó)有企業(yè)既不能實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，更不能實(shí)現(xiàn)資源的有效率的配置。這樣，厲以寧先生由對(duì)蘭格模式的推崇轉(zhuǎn)而對(duì)蘭格模式的質(zhì)疑和批判，并從自己的理論框架出發(fā)，確立了自己的改革思路，即改革必須從企業(yè)改革也就是所有制改革入手，所有制改革是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)改革從而企業(yè)尚未成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的條件下，在改革并不觸及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，中國(guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能穩(wěn)固建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在1986年4月25日北京大學(xué)“五四”科學(xué)討論會(huì)上，厲以寧先生以非常精彩的富于個(gè)性的語(yǔ)言表述了他對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的基本觀點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)改革的失敗可能是由于價(jià)格改革的失敗，但經(jīng)濟(jì)改革的成功卻并不取決于價(jià)格改革，而取決于所有制的改革，也就是企業(yè)體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現(xiàn)了厲以寧先生關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的基本觀點(diǎn)，可以說(shuō)，所有制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革最為核心也是最為艱難的部分，所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的“”而在實(shí)踐過(guò)程中倍受磨難，厲以寧先生在強(qiáng)大的壓力面前始終以一個(gè)誠(chéng)實(shí)謹(jǐn)嚴(yán)的學(xué)者的姿態(tài)闡揚(yáng)自己的所有制改革理論，充分表現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巨大的理論勇氣和科學(xué)精神。

以厲以寧先生為代表的所有制改革派（企業(yè)改革主線派）和以吳敬璉先生為代表的協(xié)調(diào)改革派（價(jià)格改革主線派）的論爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的理解的差異。在厲以寧先生看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體的存在，在獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的商品生產(chǎn)者缺位的情況下，以價(jià)格為調(diào)節(jié)資源配置基本信號(hào)的市場(chǎng)機(jī)制就不會(huì)真正起到引導(dǎo)資源有效配置的作用，以企業(yè)的靈敏反應(yīng)為前提的政府宏觀調(diào)控也不會(huì)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，只有通過(guò)所有制改革徹底改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，一個(gè)有效率的市場(chǎng)機(jī)制才會(huì)最終建立并正常運(yùn)行。在吳敬璉先生看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)體系，這個(gè)有機(jī)體系由自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系、主要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的宏觀管理體系三個(gè)要素組成，三者相互制約缺一不可，但是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制是以完善的價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的，在價(jià)格改革大大滯后、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立起來(lái)的條件下，協(xié)調(diào)改革派更強(qiáng)調(diào)價(jià)格改革在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的作用，認(rèn)為只有理順價(jià)格建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才有可能進(jìn)一步推進(jìn)所有制改革從而構(gòu)建整個(gè)市場(chǎng)體系。所有制改革派和協(xié)調(diào)改革派之間的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，從不同的視角為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源，而更加富有象征意義的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程恰是選擇了一條中庸的路線，在重塑充滿活力的市場(chǎng)主體、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制和完善政府宏觀調(diào)控體系三個(gè)方向上同時(shí)展開(kāi)全面推進(jìn)。實(shí)際上，價(jià)格改革主線論和企業(yè)改革主線論只是分別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)不同側(cè)面，前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀環(huán)境方面的改革，后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體和微觀基礎(chǔ)方面的改革，而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中，這兩方面的改革都是極為必要的：沒(méi)有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)就不可能有真正競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，同樣，企業(yè)也無(wú)非是市場(chǎng)關(guān)系的總和，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)也不可能有真正意義上的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是企業(yè)改革先行還是價(jià)格改革先行都是不切實(shí)際的，只有將經(jīng)濟(jì)體制改革的諸方面協(xié)調(diào)推進(jìn)配套進(jìn)行，注重多種路徑選擇和目標(biāo)取向的折中和諧，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的真正轉(zhuǎn)軌。

體制、目標(biāo)、人：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為一種具有嚴(yán)格經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)證主義性質(zhì)的社會(huì)科學(xué)，因而在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該處于一種完全超脫的摒棄“價(jià)值判斷”的“道德中立”狀態(tài)。在馬克斯·韋伯看來(lái)，所謂“價(jià)值判斷”，即是指研究者“宣稱(chēng)他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學(xué)觀點(diǎn)中所推演出來(lái)的實(shí)際價(jià)值判斷”，而“道德中立”，是指兩種極端的狀態(tài)，或是認(rèn)為“應(yīng)把純粹從邏輯上可推演的斷定和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)斷定與實(shí)際的倫理價(jià)值判斷或哲學(xué)價(jià)值判斷區(qū)分開(kāi)來(lái)”，或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區(qū)分，但還是有希望把對(duì)價(jià)值判斷的斷定堅(jiān)持到最低限度”。然而每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者都必然痛苦地感受到區(qū)分經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的陳述和價(jià)值判斷是如何艱難。這就產(chǎn)生了一個(gè)令所有學(xué)者都感到尷尬的悖論：一方面：“科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的鼓吹者們總是頑固地維護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的純潔性和道德中立姿態(tài)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本宗旨是追求“具有科學(xué)意義的在邏輯上和事實(shí)上正確的結(jié)果”；另一方面，所有經(jīng)濟(jì)學(xué)賴(lài)以存在的理論預(yù)設(shè)卻又與“經(jīng)濟(jì)科學(xué)不能把主觀性評(píng)價(jià)作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)非但不能摒棄和回避價(jià)值判斷，不能完全擺脫或忽視價(jià)值觀念在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的作用，相反，作為一門(mén)社會(huì)設(shè)計(jì)和社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該將規(guī)范研究和實(shí)證研究緊密地結(jié)合起來(lái)，將對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的研究與對(duì)人的行為的研究緊密地結(jié)合起來(lái)，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)由自我的價(jià)值判斷而形成的對(duì)理想社會(huì)的科學(xué)設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)目標(biāo)和道義目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。作為社會(huì)啟蒙的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終目標(biāo)是要通過(guò)科學(xué)研究告知人們對(duì)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)事實(shí)的肯定與否定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是超越階級(jí)的純粹抽象的數(shù)理科學(xué)和邏輯哲學(xué)。作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)將告訴人們，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如何制定發(fā)展目標(biāo)并且把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以及如何把人們創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富用于滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)啟蒙作用和社會(huì)設(shè)計(jì)作用在實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，如果不能在明確經(jīng)濟(jì)中的是非的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能對(duì)一種社會(huì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后果作出恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)的價(jià)值判斷和是非辨別，那么經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然不可能起到促使發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，其社會(huì)設(shè)計(jì)功能的道義上和科學(xué)上的可信任度就要降低。同樣，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)啟蒙的科學(xué)能夠告訴人們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)一個(gè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策，但是如果不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)應(yīng)有的作用，不研究如何使目標(biāo)可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么即使是構(gòu)想科學(xué)并且符合道義標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，它也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。厲以寧先生將經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)界定為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷和規(guī)范研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的作用，但是這并不表明他不重視實(shí)證研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位，相反，他認(rèn)為實(shí)證研究所獲致的成果將會(huì)豐富規(guī)范研究的內(nèi)容，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)社會(huì)評(píng)價(jià)、政策探討的判斷建立在更有實(shí)證根據(jù)、更有說(shuō)服力的基礎(chǔ)之上。

新技術(shù)革命在最近幾十年的突飛猛進(jìn)給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，這不但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，而且更是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的根本內(nèi)容上的創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以新技術(shù)革命為出發(fā)點(diǎn)，作為社會(huì)啟蒙和社會(huì)設(shè)計(jì)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就必然將研究的重心置于科學(xué)技術(shù)對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式所產(chǎn)生的深刻影響方面，這種影響在三個(gè)主題上同時(shí)展開(kāi)：就“體制”而言，什么樣的經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地配置資源以促進(jìn)和適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展？科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出哪些新的要求？以“目標(biāo)”的研究為例，考慮到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在發(fā)展目標(biāo)方面應(yīng)當(dāng)如何把經(jīng)濟(jì)上的要求與社會(huì)上的要求聯(lián)結(jié)在一起？微觀經(jīng)濟(jì)單位和宏觀調(diào)控主體在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該如何趨于現(xiàn)實(shí)化和合理化以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)？從“人”研究層面來(lái)說(shuō)，在科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化的情況下，人類(lèi)福利的含義和度量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生何種變化？如何使得科學(xué)技術(shù)的發(fā)展真正有利于人的全面發(fā)展和總體福利的增進(jìn)而不會(huì)成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的犧牲品？由此，厲以寧先生認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要在新的時(shí)代面前回應(yīng)挑戰(zhàn)，就必須在三個(gè)層次上進(jìn)行全新的探討：第一個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制以及該種經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究，第二個(gè)層次是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的研究，第三個(gè)層次是對(duì)人的研究，也就是對(duì)人在社會(huì)中的地位和作用的研究。三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在邏輯上有相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的關(guān)系，但是其內(nèi)容各有側(cè)重：經(jīng)濟(jì)體制的研究主要是一種比較經(jīng)濟(jì)體制研究，即在現(xiàn)存的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，從集權(quán)體制和分權(quán)體制各自的優(yōu)劣比較出發(fā)，尋找一種既能夠?qū)崿F(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效率又能夠有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制，即探求一種將微觀經(jīng)濟(jì)的管理與宏觀經(jīng)濟(jì)的管理有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展目標(biāo)的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預(yù)設(shè)，在摒棄最優(yōu)經(jīng)濟(jì)原則的前提下，將現(xiàn)實(shí)原則而不是理想原則作為制定經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則，在微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)決策中使得目標(biāo)的確立走向現(xiàn)實(shí)化、多元化、綜合化，追求多種發(fā)展目標(biāo)之間的均衡和諧的實(shí)現(xiàn)方式；對(duì)“人”的研究建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極人文關(guān)懷的觀念之上，在這種觀念中，對(duì)人的研究被置于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最高層次，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展目標(biāo)的研究都是為了人的總體福利的增進(jìn)和人的全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的這個(gè)層次上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角與倫理學(xué)的視角往往產(chǎn)生相互的交叉與認(rèn)同。

厲以寧先生將“體制、目標(biāo)、人”作為經(jīng)濟(jì)研究的三個(gè)層次，而他所設(shè)想的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系正是從這三個(gè)層次的研究的角度出發(fā)去構(gòu)建的，他的較早期著作《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》反映了他試圖以自己獨(dú)特的理論框架來(lái)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行重新闡述的積極而有意識(shí)的努力，即使以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，我們?nèi)钥梢悦黠@覺(jué)察這本著作在體系創(chuàng)新方面的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在他看來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是在一定的經(jīng)濟(jì)體制條件下實(shí)現(xiàn)的，因此，必須將一定的經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)研究的前提。在厲以寧先生的設(shè)想中，理想的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該包含以下特征：（1）這是一個(gè)建立在多種所有制形式并存基礎(chǔ)之上的、自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本框架的經(jīng)濟(jì)體制；（2）這是一個(gè)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者從而擁有獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)體制；（3）這是一個(gè)在資源配置中以市場(chǎng)為主要調(diào)節(jié)方式的、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制；（4）這是一個(gè)有著基本合理的靈活的價(jià)格體系從而價(jià)格能夠比較靈敏地反映社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求關(guān)系變化的經(jīng)濟(jì)體制；（5）這是一個(gè)依據(jù)按要素分配和按勞動(dòng)分配相結(jié)合的原則促使社會(huì)成員的收入分配走向合理化的經(jīng)濟(jì)體制；（6）這是一個(gè)基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導(dǎo)與微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主行為之間尋求協(xié)調(diào)平衡的經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制分析框架的前提下，可以從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為三個(gè)層次分別考察，探討社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和經(jīng)濟(jì)改革的基本路徑。在發(fā)展目標(biāo)的研究中，兩個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題是資源配置和收入分配，即在給定的經(jīng)濟(jì)體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由給定經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)證分析轉(zhuǎn)入有關(guān)資源配置和收入分配合理程度的確定的規(guī)范分析，反映了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探討的深化。社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)包含社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合體系，這種目標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡性要求在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候注重多種目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)進(jìn)，并考慮到在目標(biāo)的變動(dòng)中社會(huì)承受能力的強(qiáng)度。在對(duì)“人”的研究中，厲以寧先生始終以一個(gè)關(guān)注民生的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的姿態(tài)，主張“對(duì)人的關(guān)心和培養(yǎng)是社會(huì)主義的生產(chǎn)目的”，認(rèn)為在理想的社會(huì)制度中，人應(yīng)該成為全面發(fā)展的人，他們能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，充分拓展自己的潛在能力，不斷深化自身歷史使命的認(rèn)識(shí)，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)與人的全面自由發(fā)展達(dá)到統(tǒng)一。以這種人文關(guān)懷的理念為出發(fā)點(diǎn)，厲以寧先生對(duì)平等與效率問(wèn)題、社會(huì)福利的基本含義問(wèn)題、人的地位的社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、社會(huì)主義民主問(wèn)題等進(jìn)行了廣泛深刻的探討。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)版本

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一門(mén)新興的學(xué)科，在最近幾十年中取得了很多學(xué)術(shù)界公認(rèn)的成果。但是發(fā)生在中國(guó)的廣泛而深刻的制度變遷卻給發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了嶄新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不是對(duì)以往成果的否定，而是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究對(duì)象所提出的挑戰(zhàn)：中國(guó)制度變遷中面臨的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙重使命是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所未曾涉及的命題。所謂轉(zhuǎn)型，是指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制要從初始的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸過(guò)渡到與國(guó)際主流社會(huì)相一致的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；所謂發(fā)展，是指中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要從不發(fā)達(dá)的狀態(tài)逐步走向繁榮富強(qiáng)的發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在這種轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場(chǎng)化、企業(yè)家成長(zhǎng)等，都與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有著不同的內(nèi)涵。由于傳統(tǒng)的僵化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)期積淀的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合力影響，強(qiáng)化了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特有的路徑依賴(lài)特征，逼使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在正統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條之外尋求中國(guó)獨(dú)特的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中，一直關(guān)注于轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題的研究，堅(jiān)持“在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型”的基本觀點(diǎn)：所謂在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過(guò)程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而在這種體制變遷中，最為核心最為關(guān)鍵最為艱巨的使命是重新構(gòu)造宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，塑造具有充分活力的市場(chǎng)主體；所謂在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加社會(huì)對(duì)劇烈的體制轉(zhuǎn)軌的承受力，增加整個(gè)社會(huì)力量對(duì)改革事業(yè)的支持和理解，從而更加深入地推進(jìn)以市場(chǎng)化為根本指歸的經(jīng)濟(jì)體制變革。針對(duì)中國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展初期所面臨的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，厲以寧先生提出了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)基本命題：以構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革相比于價(jià)格改革應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的失業(yè)問(wèn)題相比于通貨膨脹問(wèn)題應(yīng)居于優(yōu)先的地位；轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個(gè)命題之外，厲以寧先生還對(duì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)調(diào)和觀念更新等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，而在九十年代后半期，他對(duì)關(guān)系中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行了卓有成效的研究。

關(guān)于第一個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，以產(chǎn)權(quán)改革為中心的改革既是實(shí)質(zhì)性的，又是漸進(jìn)性的，“實(shí)質(zhì)性”意味著產(chǎn)權(quán)改革將徹底改造深受傳統(tǒng)體制束縛的微觀經(jīng)濟(jì)主體，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正的市場(chǎng)化改革，而“漸進(jìn)性”意味著中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇將擯棄激進(jìn)論者的路線而采取較為謹(jǐn)慎的推進(jìn)戰(zhàn)略，以最小的社會(huì)震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產(chǎn)權(quán)改革上的這種立場(chǎng)，一方面將自己與以維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)為依據(jù)而對(duì)所有制的改革采取抵制姿態(tài)的保守人士區(qū)別開(kāi)來(lái)，另一方面又與那些主張效仿蘇聯(lián)東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌模式從而對(duì)中國(guó)實(shí)施大規(guī)模徹底而迅速的私有化的激進(jìn)人士劃清了界限。以股份制為新企業(yè)體制的目標(biāo)模式促進(jìn)中國(guó)盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份制改造為突破口完善和促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的管理模式變革和體制創(chuàng)新，是厲以寧先生產(chǎn)權(quán)改革的基本政策主張，經(jīng)過(guò)十幾年的改革實(shí)踐的檢驗(yàn)和學(xué)術(shù)界的長(zhǎng)期論爭(zhēng)，股份制已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)體制改革的目標(biāo)模式。關(guān)于第二個(gè)命題，厲以寧先生歷來(lái)主張“就業(yè)優(yōu)先兼顧物價(jià)基本穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府宏觀政策目標(biāo)體系中將就業(yè)目標(biāo)放在首要的位置加以強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為惟有將就業(yè)置于突出地位即把發(fā)展置于突出地位，才能增強(qiáng)綜合國(guó)力提高人民生活福利水準(zhǔn)，使社會(huì)得以穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，除非是在物價(jià)急劇上漲而引起社會(huì)強(qiáng)烈動(dòng)蕩的特殊情形之下。而產(chǎn)權(quán)改革和就業(yè)優(yōu)先這兩個(gè)政策主張?jiān)谶壿嬌鲜窍噍o相成的：產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)展帶來(lái)的企業(yè)發(fā)展將為就業(yè)問(wèn)題的解決提供寬松的環(huán)境，而就業(yè)目標(biāo)的優(yōu)先策略帶來(lái)的良好就業(yè)態(tài)勢(shì)又可以減少產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)的社會(huì)震蕩，降低產(chǎn)權(quán)改革的社會(huì)成本。關(guān)于第三個(gè)命題，厲以寧先生認(rèn)為，盡管貨幣流量分析是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析中常用的說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與波動(dòng)的方法，但是由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)分析對(duì)象的特殊性，應(yīng)用貨幣流量分析具有較大的局限性，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析比較適宜于研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)不但是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的發(fā)展中國(guó)家，而且是一個(gè)處于非均衡狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家，在這種特殊的轉(zhuǎn)型發(fā)展背景之下，體制的非單一性、市場(chǎng)的不完善、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力干擾、社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的狀態(tài)長(zhǎng)期存在、隱蔽失業(yè)和隱蔽通貨膨脹的公開(kāi)化等，都使得傳統(tǒng)的貨幣流量分析方法無(wú)法對(duì)困擾中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多問(wèn)題進(jìn)行有說(shuō)服力的準(zhǔn)確的闡明，而更為嚴(yán)重的是，應(yīng)用貨幣流量分析對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扭曲解釋會(huì)使我們的戰(zhàn)略決策受到相當(dāng)?shù)恼`導(dǎo)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的制定。具體而言，貨幣流量分析無(wú)法說(shuō)明通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)中的短線部門(mén)“瓶頸”制約背后真正的體制與結(jié)構(gòu)根源，而由這種分析方法所導(dǎo)致的將治理通貨膨脹置于首位的經(jīng)濟(jì)政策選擇會(huì)嚴(yán)重忽視就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義，同時(shí)貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略在處于特殊轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的中國(guó)是缺乏現(xiàn)實(shí)意義的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理視角：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和道德調(diào)節(jié)

道德問(wèn)題并非經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心命題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心命題是資源配置和效率增進(jìn)。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是不涉及道德問(wèn)題，相反，在對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多命題的最終解答中，價(jià)值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限在于，它只是在給定的道德規(guī)范和價(jià)值體系下進(jìn)行分析，它把人們的“偏好”、“價(jià)值觀”、“生活目標(biāo)”、“社會(huì)公德”等等當(dāng)作外生的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外決定的變量來(lái)看待，當(dāng)作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準(zhǔn)則、社會(huì)規(guī)范范圍內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，告訴人們?nèi)绾涡袨?、如何選擇、如何決策、如何配置資源，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，增進(jìn)自己的幸福。經(jīng)濟(jì)學(xué)和道德哲學(xué)的這種學(xué)術(shù)分野并未成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注道德問(wèn)題的阻礙，事實(shí)上，每一個(gè)嚴(yán)肅的有著人文關(guān)懷的經(jīng)濟(jì)學(xué)家必然懷有道德憂患意識(shí)，在20世紀(jì)末中國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)道德問(wèn)題的饒有興趣的論爭(zhēng)中，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家以其精彩的論述和獨(dú)特的理論視角引起倫理學(xué)家們極大的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)學(xué)家“不務(wù)正業(yè)”介入道德研究領(lǐng)域，在世紀(jì)末的中國(guó)似乎具有某種象征含義：在中國(guó)由傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)倫理道德問(wèn)題的普遍的強(qiáng)烈的關(guān)注不僅反映出學(xué)者的強(qiáng)烈的道德憂患意識(shí)和社會(huì)使命感，而且折射出整個(gè)社會(huì)在制度轉(zhuǎn)型期面臨道德規(guī)范的混亂與道德意識(shí)的迷茫時(shí)對(duì)于道德秩序的普遍呼喚與強(qiáng)烈渴求。

厲以寧先生是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界較早關(guān)注道德倫理問(wèn)題的學(xué)者之一，從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學(xué)的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多范疇進(jìn)行規(guī)范分析的努力，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其理論進(jìn)路與倫理學(xué)家的相異之處在于，他并不將眼光貫注于有關(guān)道德的是非判斷與善惡評(píng)價(jià)，而是將道德置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中去考量，探討道德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。在厲以寧先生看來(lái)，由于存在著市場(chǎng)缺陷和政府失靈的情形，因而單純依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)就不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)所遺漏的空白，應(yīng)該由習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)來(lái)填充和彌補(bǔ)，在交易活動(dòng)中如此，在非交易領(lǐng)域就更是如此。由此，厲以寧先生提出，道德調(diào)節(jié)和習(xí)慣調(diào)節(jié)是超越市場(chǎng)和超越政府的一種調(diào)節(jié)，它的社會(huì)整合和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能介于作為“無(wú)形之手”的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和“有形之手”的政府調(diào)節(jié)之間，作為第三種調(diào)節(jié)起作用，共同維系和引導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的和諧有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的力量來(lái)自于經(jīng)濟(jì)中的行為主體內(nèi)部，即來(lái)自每一個(gè)行為者自身，它表現(xiàn)為各個(gè)行為者按照自己的認(rèn)同所形成的文化傳統(tǒng)、道德信念和道德原則來(lái)影響社會(huì)生活，使資源使用效率發(fā)生變化，使資源配置格局發(fā)生變化。因此，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)的約束力和有效性取決于社會(huì)成員對(duì)群體的價(jià)值觀念和傳統(tǒng)信仰的認(rèn)同程度的高低，取決于社會(huì)成員建立在共同價(jià)值譜系基礎(chǔ)之上的自律程度的高低。換言之，道德作為維系社會(huì)運(yùn)行的一種手段，是通過(guò)各個(gè)行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會(huì)生活的道德風(fēng)尚，它使得經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)他人的行為和社會(huì)前景形成穩(wěn)定的預(yù)期，以此為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一種道德坐標(biāo)和道德秩序。

道德力量為我們探討經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些規(guī)范問(wèn)題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說(shuō)服力的視角。厲以寧先生認(rèn)為，效率具有雙重基礎(chǔ)，即效率的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和效率的道德基礎(chǔ)，單純用物質(zhì)技術(shù)因素來(lái)闡釋效率是不夠的，事實(shí)上，物質(zhì)技術(shù)因素只能產(chǎn)生常規(guī)效率，而道德力量才能夠真正挖掘效率增長(zhǎng)的潛力從而產(chǎn)生非常規(guī)效率，從這個(gè)意義上而言，道德力量是效率的真正源泉，這個(gè)結(jié)論已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)史中無(wú)數(shù)例證以及管理學(xué)的現(xiàn)論所證實(shí)。道德視角的引入同樣可以加深我們對(duì)于公平的標(biāo)準(zhǔn)的理解。從收入的絕對(duì)或相對(duì)平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個(gè)客觀統(tǒng)一的尺度，類(lèi)似的，用機(jī)會(huì)平等來(lái)測(cè)度公平同樣會(huì)遺漏下許多難以解釋的空白點(diǎn)。厲以寧先生認(rèn)為，公平以對(duì)群體的認(rèn)同為基礎(chǔ)，在一個(gè)群體內(nèi)部，成員對(duì)群體的認(rèn)同程度越高，其公平感就越強(qiáng)，當(dāng)社會(huì)中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍，其公平感就會(huì)增進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)的效率的提高。

厲以寧先生強(qiáng)調(diào)道德力量在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，但他并非是一個(gè)“道德烏托邦主義者”或“道德萬(wàn)能論者”。第一，他一直強(qiáng)調(diào)道德激勵(lì)與利益動(dòng)機(jī)的相容性。社會(huì)成員的道德的自我激勵(lì)使他們激發(fā)起為公共利益和公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力的熱情，自愿地在個(gè)人利益和公共目標(biāo)沖突時(shí)將公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)置于個(gè)人利益之上，但是，社會(huì)群體對(duì)于個(gè)人正當(dāng)利益動(dòng)機(jī)的尊重是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自我道德激勵(lì)的必要前提，而社會(huì)成員的持久的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮既來(lái)自自我的道德激勵(lì)和道德約束，也來(lái)自自我的正當(dāng)?shù)睦鎰?dòng)機(jī)。第二，他始終重視現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行中法律的作用。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，習(xí)俗或道德傳統(tǒng)屬于非正式制度，而法律屬于正式制度，在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)習(xí)俗和道德文化傳統(tǒng)等非正式的制度安排與政府的法律規(guī)范等正式的制度安排一起確立著社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則。習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的不可替代的制衡功能和協(xié)調(diào)功能，但是，習(xí)慣和道德調(diào)節(jié)必須以法律的規(guī)定作為邊界，不能違背現(xiàn)行的法律規(guī)范。第三，他關(guān)注政府的道德自律并主張建立一套嚴(yán)密的篩選機(jī)制、保障與激勵(lì)機(jī)制、約束與監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)范政府的行為。政府是一種通過(guò)自己的立法行為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)制性秩序的組織，政府的成員需要有道德激勵(lì)和道德約束，但是更重要的是，政府調(diào)節(jié)行為必須建立在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，需要建立一種由公眾實(shí)施的監(jiān)督和約束機(jī)制，促進(jìn)政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權(quán)力而對(duì)社會(huì)秩序造成的破壞。

處在制度轉(zhuǎn)軌關(guān)頭的中國(guó)既需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制變遷的洗禮，又必然經(jīng)受倫理道德體系和文化傳統(tǒng)更新的陣痛，對(duì)于一個(gè)具有長(zhǎng)期集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)并擁有豐厚的歷史道德資源的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)體制與道德傳統(tǒng)的雙重變遷的使命注定是意義深遠(yuǎn)而步履艱辛的。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，道德重整既具有迫切性，同時(shí)又具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性。

結(jié)束語(yǔ)

我們有一個(gè)共同的感覺(jué)，那就是，我們有幸生活在一個(gè)中國(guó)偉大變遷的時(shí)代，我們目睹這個(gè)曾經(jīng)飽受患難的國(guó)家重新以一種難以置信的勇氣和信心，向著民族復(fù)興的夢(mèng)想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究者，中國(guó)在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所經(jīng)歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無(wú)可比擬的豐富而生動(dòng)的素材，這是時(shí)代賜予經(jīng)濟(jì)學(xué)者的寶貴的際遇。而經(jīng)濟(jì)學(xué)界諸多學(xué)派之間嚴(yán)肅的探討、論戰(zhàn)和爭(zhēng)鳴，不但促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)科的繁榮，也為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時(shí)代這些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)中的一個(gè)，假若以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革決策的影響力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，他又是其中最杰出者之一；他以獨(dú)特的理論進(jìn)路、勇毅的創(chuàng)新精神、堅(jiān)實(shí)敏銳的現(xiàn)實(shí)感和嚴(yán)密宏大的理論體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革思想貢獻(xiàn)了豐富的思想資源，確立了自己在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史的位置。但他又不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他以深遠(yuǎn)的憂患意識(shí)對(duì)國(guó)家命運(yùn)和民生的關(guān)注，使得他的思想浸透著一種強(qiáng)烈的人文精神，充滿終極關(guān)懷的意味。當(dāng)然，如同所有深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時(shí)代所遺留的深刻的印記，對(duì)此，厲以寧先生亦有清醒的自我估價(jià)。“一代人有一代人的歷史使命”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的繁榮昌明有賴(lài)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人一代接一代的持久而不懈的努力。

參考文獻(xiàn)：

1．《超越市場(chǎng)與超越政府：論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用》，厲以寧著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999

2.《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》厲以寧著，江蘇人民出版社，1994

3．《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，厲以寧著，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1991

4.《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》，厲以寧著，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，北京，1991

5.《關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的通信》，厲以寧著，上海人民出版社，1984

6.《經(jīng)濟(jì)漫談錄》，厲以寧著北京大學(xué)出版社，1998

7.《經(jīng)濟(jì)體制改革的探索》，厲以寧著，人民日?qǐng)?bào)出版社1987

8.《經(jīng)濟(jì)·文化與發(fā)展》，厲以寧著，北京三聯(lián)書(shū)店，1996

9.《經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理問(wèn)題》，厲以寧著，北京三聯(lián)書(shū)店，1995

10.《厲以寧九十年代文選》，厲以寧著，北京大學(xué)出版社，1998

11.《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，厲以寧著，北京，商務(wù)印書(shū)館，1986

12.《體制·目標(biāo)·人：經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的挑戰(zhàn)》，厲以寧著，黑龍江人民出版社，1986

篇7

一、經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是迅速的，一往無(wú)前的。因此經(jīng)濟(jì)管理要對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)和保護(hù)的作用，就必須承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)。并不斷發(fā)展自己的在經(jīng)濟(jì)管理上的管理認(rèn)識(shí)和管理手段。不斷追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)管理這樣一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)管理的一種缺陷，即滯后性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理主要解決的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，需要走入“先發(fā)展再管理”的這樣一個(gè)模式。因此，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理之間不可磨滅的時(shí)間差就經(jīng)濟(jì)管理中的永恒缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)管理具有系統(tǒng)性的特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理中存在著諸多的管理要素。這些管理要素相互關(guān)聯(lián)彼此交叉影響成為一個(gè)不可分割的系統(tǒng)整體。系統(tǒng)性還指這個(gè)系統(tǒng)整體內(nèi)外部的不可分割性。系統(tǒng)整體總是在動(dòng)態(tài)中與外界保持緊密的聯(lián)系。因此影響經(jīng)濟(jì)管理的主要因素分別來(lái)自于內(nèi)部和外部。經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部的不斷變化適時(shí)地做出調(diào)整和變化，做到與時(shí)俱進(jìn)。

3.經(jīng)濟(jì)管理的整體性特質(zhì)

經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)性的特征。二者其實(shí)并不是截然分離，互不干涉的。它們其實(shí)存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)管理的動(dòng)態(tài)性要求管理者要根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況改進(jìn)管理觀念，變化管理方式。使之不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際情況。這一過(guò)程實(shí)質(zhì)上是在不平衡的狀態(tài)下尋找平衡的過(guò)程。

而經(jīng)濟(jì)管理的系統(tǒng)性正體現(xiàn)出整體性要求著管理的平衡。因此，動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的結(jié)合與統(tǒng)一正體現(xiàn)出由不平衡到平衡再到不平衡的無(wú)限循環(huán)與不斷提高。

二、政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

政府和組織在經(jīng)濟(jì)管理中都發(fā)揮著重要作用，它們經(jīng)濟(jì)管理的方式和重點(diǎn)都各有側(cè)重二者相輔相成共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.政府在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用

政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用體現(xiàn)在政府的宏觀調(diào)控上。宏觀調(diào)控就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等方式對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一系列的引導(dǎo)和調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)發(fā)展。為了更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，國(guó)家和政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，為宏觀調(diào)控提供更好的行政支持。使得國(guó)家能從總體的大方向上保持健康穩(wěn)定的節(jié)奏。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。在采取了一系列改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理模式的措施之后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)管理方式上取得了重要突破，收到了良好的效果。

首先，這種進(jìn)步體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的決策方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，原有的經(jīng)濟(jì)模式很難在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新環(huán)境。也很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理模式的需求。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)決策方面進(jìn)行調(diào)整，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。

其次，政府應(yīng)采取措施，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中起作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)揮著主要作用，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有一定的缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不和諧或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)在采取一些調(diào)節(jié)手段改善地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

最后，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向上進(jìn)行把握，注重引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但是這種調(diào)節(jié)具有一定的局限性。因此，政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，以此來(lái)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.組織在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理大局中所起到的作用

如果說(shuō)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么組織在經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的就是微觀的管理。宏觀調(diào)控能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。但是，因?yàn)楹暧^調(diào)控本身的特點(diǎn)就注定這種經(jīng)濟(jì)管理方式在經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)方面的盲點(diǎn)。組織就在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充。組織通過(guò)對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體勞動(dòng)者的管理，使經(jīng)濟(jì)管理滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。

三、結(jié)論

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為不可阻擋的勢(shì)頭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，穩(wěn)定與快速并重，才是長(zhǎng)久的方式。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這些都是我們經(jīng)濟(jì)管理所要面對(duì)和切實(shí)解決的問(wèn)題。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理不但要從大方向上進(jìn)行掌控，實(shí)行合理有效的空管調(diào)控。還需要從細(xì)節(jié)入手，對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行正確引導(dǎo)。我們不但要立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)，還應(yīng)吸取西方成功的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和模式。與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是建立符合中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，摸索出適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

近期，我國(guó)許多省市區(qū)相繼調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月3日江蘇省第一個(gè)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動(dòng)了全國(guó)大部分省市跟進(jìn)的“加薪潮”。北京、上海、廣東、深圳、吉林、山東、寧夏、陜西、安徽、河南、海南等多個(gè)省市相繼提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅多在20%以上。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道。今年上調(diào)或計(jì)劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省市區(qū)共有27個(gè)。

二、現(xiàn)象分析

（一）最低工資的概念及發(fā)展過(guò)程

最低工資是指：勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資制度最早產(chǎn)生于十九世紀(jì)末的新西蘭、澳大利亞，其后在二十世紀(jì)二十年代，歐美國(guó)家也紛紛效仿。如今絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家都相繼制定了最低工資法，并對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。就我國(guó)而言，1984年我國(guó)政府宣布承認(rèn)國(guó)際勞工組織1928年制定的《確定最低工資辦法》公約；1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布以國(guó)家立法形式確定了我國(guó)的最低工資保障制度；2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布并實(shí)施了《最低工資》規(guī)定。

（二）兩種不同的的觀點(diǎn)

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)崇尚論者的觀點(diǎn)：

最低工資制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，有助于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控與調(diào)節(jié)、確保社會(huì)公平分配、保障勞動(dòng)者及其家庭成員的最低生活；適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和工資分配法制化；引導(dǎo)并調(diào)節(jié)了社會(huì)平均工資，充分保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)廢除論者的觀點(diǎn)

最低薪水應(yīng)由市場(chǎng)決定，政府不應(yīng)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施扭曲了市場(chǎng)自由配置，確定最低工資實(shí)際上是一種價(jià)格管制，降低了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然國(guó)家確定最低工資的意圖是維護(hù)低收入者，但結(jié)果卻相反提升了勞動(dòng)力成本，引起了勞動(dòng)力需求減少，最終導(dǎo)致就業(yè)減少、失業(yè)增加。

（三）本文的觀點(diǎn)及現(xiàn)象分析

誠(chéng)如黑格爾所言“存在即合理”，筆者認(rèn)為以上兩種觀點(diǎn)都有一定的道理。但筆者個(gè)人更加贊同經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決辦法應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，國(guó)家干預(yù)為輔。最低工資制度作為一種政府強(qiáng)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，在越來(lái)越健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)中必將落幕，最終將被淘汰。

首先，必須承認(rèn)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制度必定會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。最低工資制度是政府通過(guò)法規(guī)和行政手段制定并推行的，并非是由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)形成的，它有可能扭曲勞動(dòng)力價(jià)格信號(hào)、影響勞動(dòng)力資源高效流動(dòng)和配置，部分低競(jìng)爭(zhēng)力勞動(dòng)者甚至反而會(huì)因此失去就業(yè)空間。

其次，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的工資應(yīng)該由市場(chǎng)按照供需關(guān)系來(lái)確定，不需要政府通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性、命令性的干預(yù)。如果市場(chǎng)機(jī)制是完善的，或許無(wú)須制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的硬性法律條款。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，工人的收入會(huì)逐步提高，當(dāng)然企業(yè)的成本也會(huì)提升，從而促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的道路。

第三，強(qiáng)制實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)既不符合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，也不符合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求。

（1）從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，研究微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。自由市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制看似一只“看不見(jiàn)的手”，自發(fā)調(diào)節(jié)著市場(chǎng)上理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體準(zhǔn)求利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為，即：市場(chǎng)在供給和需求之間，根據(jù)價(jià)格的自然變動(dòng)，引起資源向著最有效的方向配置。

最低工資制度是政府施加最低工資價(jià)格限制的一個(gè)例子。如下圖所示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其水平高于市場(chǎng)出清工資。結(jié)果那些能找到工作的工人獲得較高的工資，但有意愿工作的人卻無(wú)法得到工作。政策導(dǎo)致的事業(yè)在圖中是。

（2）從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)資源的有效利用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)。特別是在市場(chǎng)機(jī)制失靈的條件下，政府干預(yù)更是不可或缺的保持市場(chǎng)均衡穩(wěn)定的有效調(diào)節(jié)手段。但是，政府應(yīng)該如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是一個(gè)難題。筆者認(rèn)為，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式理論上都應(yīng)是非命令式的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方式應(yīng)當(dāng)是以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔。然而最低工資標(biāo)準(zhǔn)的再次提升，是我國(guó)政府及地方政府強(qiáng)制推行的一種經(jīng)濟(jì)政策，這一舉動(dòng)必將影響市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。在這一點(diǎn)上，我國(guó)目前出現(xiàn)的種種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，大多是政策所導(dǎo)致的，并非是市場(chǎng)機(jī)制所形成的。

第四，最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)地制定。這一輪工資標(biāo)準(zhǔn)的提升及提升幅度為近幾年所少見(jiàn)，公眾普遍給予積極評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段勞資矛盾增多，說(shuō)明提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是有必要的。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，得益最多的是低收入群體，這么做還有助于“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在這方面，我國(guó)香港政府的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。2010年11月，在一片爭(zhēng)議聲中，香港歷史上首個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，其法定工資水平為28港元/小時(shí)。香港在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，作了一系列壓力測(cè)試；在實(shí)施最低工資后，預(yù)計(jì)大部分增加成本集中于低薪行業(yè)，對(duì)整體的通脹影響溫和，相信大部分企業(yè)可以接受。

我國(guó)內(nèi)地最低工資制度已推行了十多年，尚未看到一個(gè)地方政府在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公布過(guò)像香港這樣的副作用測(cè)算和新標(biāo)準(zhǔn)訂立依據(jù)的具體說(shuō)明。

三、總結(jié)

依上所述，筆者認(rèn)為目前出現(xiàn)的這一現(xiàn)象，是我國(guó)政府以對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控、確保社會(huì)分配公平、保障勞動(dòng)者最低生活為目的制定的一項(xiàng)立法制度，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)。

我們必須堅(jiān)定的走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，經(jīng)濟(jì)體制并不與任何政治制度唯一對(duì)應(yīng)，資本主義制度可以走，社會(huì)主義制度也可以走。為了真正實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們必須堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式。決不可以過(guò)多地進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，否則市場(chǎng)中資源的利用必將是缺乏效率，資源配置也必將是劣等的。

現(xiàn)階段，如果提升最低工資水平是大勢(shì)所趨，在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的今天，政府也必須科學(xué)地確定和推進(jìn)。如果提高的過(guò)慢過(guò)少，會(huì)影響低收入勞動(dòng)者及其家庭的基本生活；如果提高的過(guò)快過(guò)多，則會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)可能造成裁員，反而導(dǎo)致一些按政策本意要給予保護(hù)的低收入者失去崗位，同時(shí)不利用就業(yè)；如果上調(diào)幅度超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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篇9

1.針對(duì)高考試題特點(diǎn)精選精練

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】針對(duì)近幾年浙江高考試題呈現(xiàn)出難度降低，考查中微觀知識(shí)為主，緊跟時(shí)代脈搏，不回避社會(huì)熱點(diǎn)等特點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)選擇題時(shí)，以中等難度的四選二模式組合選擇題為主。非選擇題主要以“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“市場(chǎng)配置資源”“科學(xué)發(fā)展觀”“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”等中微觀知識(shí)作為考查范圍。同時(shí)，習(xí)題的背景材料選擇“中國(guó)夢(mèng)”“美麗中國(guó)”“蘋(píng)果手機(jī)”等與當(dāng)前熱點(diǎn)時(shí)政以及學(xué)生生活貼近的主題。

【教學(xué)思考】復(fù)習(xí)作業(yè)的仿真性越高，學(xué)生答題越規(guī)范，能力越符合高考要求。教師應(yīng)潛心研究高考命題特點(diǎn)，緊跟新高考試題發(fā)展的趨勢(shì)，精選符合最新高考試題特點(diǎn)的習(xí)題。主要從難度、考點(diǎn)結(jié)構(gòu)、問(wèn)題切入口、題型結(jié)構(gòu)、材料特點(diǎn)、時(shí)代性、人文性、參考答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等角度入手，一方面針對(duì)當(dāng)前高考總趨勢(shì)，選擇難度適宜，以中微觀知識(shí)作為考查范圍，背景材料具有時(shí)代性、前瞻性和一定的分析性的習(xí)題；另一方面注意習(xí)題與本地區(qū)高考命題特點(diǎn)的契合度，避免作業(yè)因存在偏難、空洞、陳舊、不適用等問(wèn)題導(dǎo)致練習(xí)效果低下。

2.針對(duì)高考考核目標(biāo)與要求明確導(dǎo)向

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】在落實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，筆者更多地通過(guò)背景材料以及題型多元化滲透政治高考各種能力訓(xùn)練。例如在“走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的選擇題中設(shè)置了“食品安全”的漫畫(huà)題和材料題以提高學(xué)生解讀信息的能力，非選擇題中設(shè)計(jì)了辨析題以訓(xùn)練學(xué)生探究論證的能力，在“又好又快 科學(xué)發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)全球化與對(duì)外開(kāi)放”兩課時(shí)作業(yè)中，安排了關(guān)于“污染問(wèn)題”和“對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”的圖表題和考查探究能力的習(xí)題以培養(yǎng)學(xué)生闡釋事物和分析論證的能力。

【教學(xué)思考】能力立意是高考命題的主導(dǎo)向?！?014年浙江省普通高考考試說(shuō)明》指出，政治高考的能力要求包括獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)、描述和闡釋事物、論證和探究問(wèn)題等。復(fù)習(xí)作業(yè)需要圍繞這四種能力設(shè)計(jì)選擇習(xí)題。教師一方面可以利用各種類(lèi)型的問(wèn)題來(lái)訓(xùn)練學(xué)生的能力。例如圖表題可以考查學(xué)生獲取和解讀信息、描述和闡釋事物的能力；選擇題能夠考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力；分析題包括認(rèn)識(shí)理解類(lèi)和辨析類(lèi)，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生論證和探究問(wèn)題的能力要求。另一方面要重視各種題型的設(shè)問(wèn)以及背景材料呈現(xiàn)方式多樣化，訓(xùn)練學(xué)生分析解讀材料，提高獲取和解讀信息、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力以及運(yùn)用材料中的信息論證探究問(wèn)題的能力。

二、緊跟復(fù)習(xí)節(jié)奏，接準(zhǔn)訓(xùn)練軌道

高考復(fù)習(xí)作業(yè)的基本功能是檢驗(yàn)與鞏固復(fù)習(xí)的效果。復(fù)習(xí)作業(yè)的設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)高考復(fù)習(xí)各個(gè)環(huán)節(jié)的需要做出相應(yīng)的考慮與規(guī)劃，保證練習(xí)切實(shí)有效地在為復(fù)習(xí)服務(wù)。

1.針對(duì)復(fù)習(xí)計(jì)劃運(yùn)籌帷幄

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】《發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》共三課內(nèi)容，筆者的復(fù)習(xí)計(jì)劃為每課時(shí)復(fù)習(xí)一課內(nèi)容，落實(shí)每一課的基礎(chǔ)知識(shí)，建構(gòu)基本知識(shí)體系，并適時(shí)滲透解題能力培養(yǎng)。另加上一課時(shí)進(jìn)行單元綜合整理，共四課時(shí)復(fù)習(xí)時(shí)間。為了配合復(fù)習(xí)，筆者在設(shè)計(jì)作業(yè)之前思考了整個(gè)單元的作業(yè)規(guī)劃：以夯實(shí)基礎(chǔ)為主旨；每一課時(shí)作業(yè)，包括口頭作業(yè)與書(shū)面作業(yè)；每課時(shí)一練，前三課時(shí)書(shū)面作業(yè)分別訓(xùn)練各課的復(fù)習(xí)內(nèi)容，逐一訓(xùn)練核心知識(shí)，難度略低于高考；第四課時(shí)作業(yè)按第四單元整體高考內(nèi)容安排了單元思維導(dǎo)圖設(shè)計(jì)練習(xí)，訓(xùn)練學(xué)生建立基本知識(shí)體系；綜合練習(xí)的難度接近高考，既強(qiáng)化核心知識(shí)練習(xí)又查漏補(bǔ)缺防止考點(diǎn)遺漏。

【教學(xué)思考】高效的復(fù)習(xí)需要制定詳細(xì)的復(fù)習(xí)計(jì)劃，使復(fù)習(xí)合理有序地進(jìn)行。復(fù)習(xí)作業(yè)設(shè)計(jì)需要緊跟復(fù)習(xí)計(jì)劃，以避免盲目性、隨意性。什么時(shí)候練什么，怎么練，用多長(zhǎng)時(shí)間練，通過(guò)訓(xùn)練達(dá)到什么目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的怎么辦等問(wèn)題都要周密規(guī)劃。教師應(yīng)根據(jù)復(fù)習(xí)計(jì)劃的內(nèi)容、難度、進(jìn)度、容量等，確定總體作業(yè)安排以及每一課時(shí)作業(yè)的內(nèi)容、難度、數(shù)量、結(jié)構(gòu)。練習(xí)與復(fù)習(xí)應(yīng)保持一致，使學(xué)生的訓(xùn)練目的明確、進(jìn)程有序、節(jié)奏穩(wěn)定，保證作業(yè)的效率和效果。

2.針對(duì)復(fù)習(xí)階段要求因時(shí)制宜

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】筆者以夯實(shí)基礎(chǔ)為主要目標(biāo)，根據(jù)高考考試說(shuō)明的考點(diǎn)要求，將“資源配置的基本手段”“市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)和局限性”等本單元考點(diǎn)在作業(yè)中逐一落實(shí)。選擇題基本選用信息直接、指向明確、難度適合一輪復(fù)習(xí)要求的問(wèn)題。例如選用“下調(diào)存款準(zhǔn)備金率在一定程度上能夠擴(kuò)大投資和刺激消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其發(fā)揮作用的機(jī)制是（）D.存款準(zhǔn)備金率下調(diào)――貨幣供應(yīng)量增加――投資和消費(fèi)增加――穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這種基礎(chǔ)型理解分析題就可以訓(xùn)練學(xué)生對(duì)“貨幣政策”知識(shí)點(diǎn)的掌握。除了練習(xí)題作業(yè)之外，在最后一課時(shí)的作業(yè)中，筆者安排了本單元思維導(dǎo)圖設(shè)計(jì)訓(xùn)練，構(gòu)建知識(shí)間的基礎(chǔ)聯(lián)系，優(yōu)化學(xué)生知識(shí)延伸能力。

【教學(xué)思考】教師在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)只有根據(jù)高考各階段的復(fù)習(xí)要求做出相應(yīng)的處理，才能有效地實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的復(fù)習(xí)目標(biāo)。一輪復(fù)習(xí)的作業(yè)主要側(cè)重于落實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)與基礎(chǔ)能力，以識(shí)記、理解層次的問(wèn)題為主，幫助學(xué)生鞏固考點(diǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，規(guī)范基本答題方法與習(xí)慣。二輪復(fù)習(xí)的作業(yè)主要側(cè)重于對(duì)知識(shí)的整體把握與深度挖掘，以運(yùn)用與論證層次的問(wèn)題為主，多選用考查知識(shí)間、知識(shí)內(nèi)部邏輯聯(lián)系的問(wèn)題。教師要尋求與改編體現(xiàn)最新高考信息的練習(xí)，尤其是未曾做過(guò)考過(guò)的知識(shí)點(diǎn)、未曾涉及過(guò)的設(shè)問(wèn)角度的習(xí)題，從深度、廣度上加強(qiáng)學(xué)生對(duì)高考考點(diǎn)把握。

3.針對(duì)復(fù)習(xí)內(nèi)容特點(diǎn)量體裁衣

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】對(duì)“資源配置的基本手段”“宏觀調(diào)控的目標(biāo)”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征”“經(jīng)濟(jì)全球化及其表現(xiàn)”“跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)全球化中的作用”等難度較低的內(nèi)容，筆者采用一般的選擇題來(lái)進(jìn)行訓(xùn)練?！笆袌?chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)和局限性”“市場(chǎng)秩序”“科學(xué)發(fā)展觀”“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)全球化的影響”“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”等與社會(huì)時(shí)政緊密聯(lián)系的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容則重點(diǎn)訓(xùn)練。

【教學(xué)思考】高考考試說(shuō)明要求的每一個(gè)考點(diǎn)的知識(shí)難度、容量、地位均不同。教師在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)需要明確每一個(gè)考點(diǎn)內(nèi)容的特點(diǎn)，根據(jù)其在單元或課中的地位、與時(shí)政熱點(diǎn)的結(jié)合程度、與考查能力的相關(guān)程度、學(xué)生掌握的難度等設(shè)計(jì)適合該知識(shí)點(diǎn)的習(xí)題以及練習(xí)，避免出現(xiàn)平均使力、主次不分等低效現(xiàn)象。

三、緊貼學(xué)生實(shí)際，瞄準(zhǔn)訓(xùn)練落點(diǎn)

學(xué)生是完成作業(yè)的主體，作業(yè)的效率與效果最終在學(xué)生的練習(xí)成果中體現(xiàn)。作業(yè)設(shè)計(jì)必須針對(duì)學(xué)生的實(shí)際學(xué)情，以此為落腳點(diǎn)，在練習(xí)中發(fā)現(xiàn)與解決學(xué)生存在的困難和問(wèn)題，鞏固提高學(xué)生的各項(xiàng)能力。

1.針對(duì)學(xué)生存在的困難與問(wèn)題對(duì)癥下藥

【設(shè)計(jì)實(shí)踐】針對(duì)學(xué)生一輪復(fù)習(xí)中非選擇題答題方面存在的問(wèn)題，例如獲取有效信息難、知識(shí)范圍混淆不清、材料層次把握不清、問(wèn)題指向分辨不清、知識(shí)難以形成整體、不針對(duì)問(wèn)題分析等問(wèn)題，非選擇題主要安排了知識(shí)要求明確、層次清晰、材料特點(diǎn)明顯的基礎(chǔ)習(xí)題以及往年的高考真題及其變式題，幫助學(xué)生逐步熟悉高考答題的過(guò)程與要求，提高解題能力，規(guī)范答題思路。

【教學(xué)思考】教師需要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、變化發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，遵循學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)作業(yè)。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)學(xué)生掌握知識(shí)的過(guò)程呈坡度、出層次，使學(xué)生對(duì)知識(shí)能從感知認(rèn)識(shí)到熟練掌握，再到創(chuàng)造性地運(yùn)用。同時(shí)，針對(duì)學(xué)生的薄弱點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)、知識(shí)盲點(diǎn)精心選題，反復(fù)強(qiáng)化；針對(duì)學(xué)生在作業(yè)中暴露出來(lái)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤對(duì)癥下藥，及時(shí)有效地查缺補(bǔ)漏。

篇10

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)改革開(kāi)放特殊時(shí)期出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)的一種特殊法律現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法及其經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門(mén)學(xué)科創(chuàng)立不過(guò)二十余年時(shí)間，卻“是現(xiàn)代社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)暨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求?！?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間的平衡。因此，筆者欲以此目標(biāo)為線來(lái)談?wù)劷?jīng)濟(jì)法在中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法與國(guó)外大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景不盡相同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在最初產(chǎn)生之時(shí)，其思維出發(fā)點(diǎn)在于企業(yè)，在于把企業(yè)從高度行政管制下松綁出來(lái)，在于為企業(yè)爭(zhēng)取到作為平等經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)有的權(quán)利等。所謂把經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)還給企業(yè)，以便使企業(yè)能夠依照自己的意愿開(kāi)展橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，利改稅等上交利潤(rùn)制度的改革，以及理論上開(kāi)始承認(rèn)企業(yè)作為私有主體應(yīng)當(dāng)享有自己的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)具有屬于自己的利潤(rùn)等等，無(wú)一不體現(xiàn)放權(quán)讓利給企業(yè)的思想。因未能擺脫舊的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響，同時(shí)也由于我國(guó)關(guān)于改革思想的搖擺于“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”與“堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間的不斷摸索前進(jìn)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”（以十二大為標(biāo)志）——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”（以十三大為標(biāo)志）、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”（治理整頓時(shí)期）——“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（以十四大為標(biāo)志）。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究的重心亦逐漸發(fā)生了變化。以1993年為標(biāo)志，開(kāi)始由原來(lái)的企業(yè)“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向國(guó)家干預(yù)。當(dāng)然，在這之前的各種經(jīng)濟(jì)法學(xué)論點(diǎn)并沒(méi)有否認(rèn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的因素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法其本身不可能擺脫國(guó)家干預(yù)，只不過(guò)是究竟應(yīng)把國(guó)家干預(yù)作為構(gòu)筑整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)大廈的基礎(chǔ)，還是只作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的手段之一，意義不同罷了。

二、國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

“經(jīng)濟(jì)法為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是調(diào)整以社會(huì)公共行為為根本特征的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和法律規(guī)范的總和，其調(diào)整對(duì)象具有社會(huì)整體性的特征?！边@個(gè)觀點(diǎn)把建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性真諦一語(yǔ)道破，為我們把握和處理國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的“度”和“量”提供了理論基礎(chǔ)。

目前，無(wú)論是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)踐還是在經(jīng)濟(jì)理論中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)的思想普遍被人們所接受，很少有人還主張絕對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)而反對(duì)任何的國(guó)家干預(yù)。政府與市場(chǎng)之關(guān)系的焦點(diǎn)不再是國(guó)家干預(yù)不干預(yù)，而是干預(yù)多少，即干預(yù)的程度的問(wèn)題。過(guò)猶不及，干預(yù)過(guò)度和干預(yù)不足都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干預(yù)不足（一般來(lái)講，國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況比較寬松時(shí)，容易出現(xiàn)這種情況）不足以克服市場(chǎng)失靈，干預(yù)過(guò)度（通常表現(xiàn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況較緊張時(shí)期）則會(huì)矯枉過(guò)正，導(dǎo)致政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)為政府干預(yù)的范圍和力度超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，比如過(guò)多過(guò)細(xì)的不合理限制性規(guī)章制度、比重過(guò)大的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及過(guò)多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，其結(jié)果不僅不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。如果不能克服政府的過(guò)度干預(yù)，只會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場(chǎng)”必然是雪上加霜，使失靈的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈。

薩繆爾森說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過(guò)一系列的價(jià)格和市場(chǎng)，無(wú)意識(shí)地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是一種具有傳達(dá)信息功能的機(jī)器，把千百萬(wàn)不同的個(gè)人的知識(shí)和行動(dòng)匯合在一起。”但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也存在一定的缺點(diǎn)也是不可否認(rèn)的事實(shí)，薩繆爾森將其歸納為如：會(huì)產(chǎn)生外在不經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；無(wú)力向社會(huì)公共產(chǎn)品部門(mén)和領(lǐng)域配置資源；無(wú)法避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)和通貨膨脹，從而無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；會(huì)造成貧富懸殊、收入分配不均，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；由于存在有上述缺陷，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率予以削弱。由是，薩氏得出結(jié)論——只有實(shí)行國(guó)家干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展；如果政府干預(yù)是適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的，那么就可以緩解市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷，促進(jìn)效率、穩(wěn)定和公正三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，收到預(yù)期效果；如果干預(yù)不當(dāng)、舉措失調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的局面，不僅不會(huì)醫(yī)治市場(chǎng)失靈所造成的經(jīng)濟(jì)弊端，反而會(huì)加劇病癥。這實(shí)際上已經(jīng)向我們道出了國(guó)家干預(yù)的兩大特性：必要性和適度性。

國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性條件，但由于經(jīng)濟(jì)狀況之不同，各個(gè)時(shí)期兩者的結(jié)合又是不可能完全相同的。國(guó)家干預(yù)因素與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間也存在有一個(gè)結(jié)合度的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，國(guó)家干預(yù)所具有的宏觀性和間接性就更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)行為，政府與企業(yè)之間除正常的稅收關(guān)系以外，很少發(fā)生直接聯(lián)系；反之，國(guó)家干預(yù)則具有較大的微觀性和直接性，則更多地表現(xiàn)為行政行為以及政府對(duì)企業(yè)的直接行為，我國(guó)目前就是這樣的狀況---我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素尚未完全建立起來(lái)，國(guó)家干預(yù)過(guò)剩，要想在這種情況下健康地邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除必須以發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各要素為目標(biāo)外，還必須注重國(guó)家干預(yù)的適度性，必須注意市場(chǎng)自身的發(fā)展現(xiàn)狀會(huì)直接影響國(guó)家干預(yù)的實(shí)有效果。從理論上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能沒(méi)有國(guó)家干預(yù)，從實(shí)踐上看，我國(guó)目前不可能一下子擺脫國(guó)家干預(yù)（無(wú)論是正常的還是非適度的）的影響，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展也不可能離開(kāi)這個(gè)具體的實(shí)際狀況。這并不是理論屈從于實(shí)際，而是在尊重客觀情況下的實(shí)事求是。

三、公平與效率

傳統(tǒng)法理認(rèn)為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，一些用經(jīng)濟(jì)方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，也是經(jīng)濟(jì)法難以解決同時(shí)又必須解決的問(wèn)題。 轉(zhuǎn)貼于 　法律效益一般認(rèn)為有兩層含義，一是指法律投資與法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能之間的比例；二是指法律實(shí)際作用于社會(huì)所取得的社會(huì)效能與立法所確定的預(yù)期目標(biāo)的差別。具體到經(jīng)濟(jì)法中又體現(xiàn)為兩種效益，即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于公平指的是最大化縮小個(gè)體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)法中主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)分配的公平，因而屬社會(huì)效益的范疇。我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，自身利益的最佳判斷者只能是市場(chǎng)主體自己，他在追求經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便希望充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，排斥外力的干涉，正如亞當(dāng)·斯密所認(rèn)為的，國(guó)家干預(yù)“或多或少地侵害了個(gè)人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與增加”。只是由于市場(chǎng)主體的自身?xiàng)l件不同，其參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果也必有差異，要達(dá)到或體現(xiàn)公平，又需外力（主要是國(guó)家權(quán)力）干涉，從這一意義上即國(guó)家權(quán)力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的干預(yù)，同時(shí)，公共管理職能又要求國(guó)家在實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要顧及其他社會(huì)效益，因而又出現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也進(jìn)行干預(yù)等，即出現(xiàn)了干預(yù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等問(wèn)題。這似乎又追索到自由與干預(yù)的矛盾，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、效益與公平的矛盾。

雖然經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著互補(bǔ)性，效益與公平也具有統(tǒng)一性，但在經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范中卻難以體現(xiàn)，如針對(duì)某一特定的地區(qū)、部門(mén)或某一特定的市場(chǎng)主體，如何解決其效益及與其它地區(qū)、部門(mén)或市場(chǎng)主體之間的公平問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)法“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員”，即既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，卻是很難確定的。

四、運(yùn)用國(guó)家適度干預(yù)原則，實(shí)現(xiàn)公平與效益的平衡

至今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都不可能離開(kāi)國(guó)家干預(yù)的作用，即使是在號(hào)稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)自由主義堡壘”的美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)也和理想的“自由市場(chǎng)”有很大出入，國(guó)家干預(yù)仍然發(fā)揮著重要作用。

篇11

一、經(jīng)濟(jì)法概念的來(lái)源和本質(zhì)

當(dāng)代法學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系即物質(zhì)利益關(guān)系的，其目的在于為各個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體之間物質(zhì)利益的合理分配提供法律保障（楊紫煊2001）。從這個(gè)意義上說(shuō)，在很多時(shí)候，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能達(dá)到公平目標(biāo)，或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)之下的資源配置和收入分配可能具有效率，但在政治或道義上卻有失公平，難于接受。無(wú)論哪種情況，都需要政府來(lái)調(diào)節(jié)，一方面配合市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)效率，另一方面在經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行收入或商品服務(wù)的再分配，以實(shí)現(xiàn)公平。政府的干預(yù)行為往往需要用法律的形式確定下來(lái)，并依靠法律來(lái)保障其實(shí)施，這也就形成了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的前提條件。

二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析和理解經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，首要的概念即是18世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）提出的“看不見(jiàn)的手”。該原理指出，當(dāng)個(gè)體自私地追求個(gè)人利益時(shí)，他好像被一只看不見(jiàn)的手所引導(dǎo)而去實(shí)現(xiàn)公眾的最佳福利。其結(jié)論是：政府對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的任何干預(yù)都必然是有害無(wú)益的，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活應(yīng)當(dāng)采取“自由放任”的態(tài)度。這種理念到19世紀(jì)末仍然在西方社會(huì)占支配地位。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，所謂“自由競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是指所有的物品和勞務(wù)都能按照市場(chǎng)價(jià)格自由地以貨幣形式進(jìn)行交換，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這只是一種理想狀態(tài)。一般說(shuō)來(lái)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)能完全依照“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行，每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)遭受不自由、不完備之苦，從而導(dǎo)致過(guò)度的污染、失業(yè)、貧富分化等。也就是說(shuō)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，總有失靈的情況，因而不得不依靠政府的調(diào)節(jié)作為一種補(bǔ)救，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生成為必然。

具體地說(shuō)，市場(chǎng)失靈有四種基本原因：市場(chǎng)勢(shì)力、信息不對(duì)稱(chēng)、外部性和公共品（Pindyck & Rubinfeld1998）。

（一）市場(chǎng)勢(shì)力

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“看不見(jiàn)的手”的運(yùn)作前提是市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，完全競(jìng)爭(zhēng)主要存在于一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（如小麥，玉米市場(chǎng)）。由于產(chǎn)品之間沒(méi)有差異，生產(chǎn)者進(jìn)出這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有限制，加之每個(gè)生產(chǎn)者所占的市場(chǎng)份額很小，根本不能左右市場(chǎng)價(jià)格而只能是價(jià)格的接受者（price-taker），這使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。然而，相對(duì)這種完全競(jìng)爭(zhēng)，不完全競(jìng)爭(zhēng)卻更為普遍。交易的一方由于占有某種優(yōu)勢(shì)往往具有一定的定價(jià)能力，而不是由需求和供給來(lái)決定價(jià)格，這即是市場(chǎng)勢(shì)力。即便是同一類(lèi)產(chǎn)品，產(chǎn)品之間也不會(huì)毫無(wú)差異，而生產(chǎn)者要進(jìn)入某一個(gè)市場(chǎng)也并不是完全自由的（比如存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得初始投入非常大，或者有人為設(shè)立的障礙），因此，自由資本主義必然會(huì)走向壟斷資本主義。壟斷惡化了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，僅僅依靠“看不見(jiàn)的手”不能糾正其弊端，因而必須采用“國(guó)家（政府）干預(yù)”的辦法，這構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的基本前提。

市場(chǎng)勢(shì)力反映在經(jīng)濟(jì)立法上，表現(xiàn)為要求運(yùn)用法律手段維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)最重要的就是反壟斷，其法律的表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容就是反壟斷法。也正是從這個(gè)意義出發(fā)，學(xué)者們一般都把美國(guó)于1890年頒布的以反壟斷為內(nèi)容的《謝爾曼法》看作是歷史上第一部經(jīng)濟(jì)法。

（二）信息不對(duì)稱(chēng)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要假設(shè)是信息是完全的，人是理性的。而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的信息往往具有稀缺性，是不完全的，人的理性也有限度。交易雙方不可能對(duì)面臨的有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量擁有完全信息，總有一方要比別人擁有更大的信息量，這就造成了“信息不對(duì)稱(chēng)”。同市場(chǎng)勢(shì)力一樣，信息不對(duì)稱(chēng)也是很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，是市場(chǎng)固有的特征，靠市場(chǎng)自身不能彌補(bǔ)，而經(jīng)濟(jì)法則在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)中做出了彌補(bǔ)性的規(guī)定。

例如：按照《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)的保護(hù)期限為10年，且許可對(duì)此做不限次數(shù)的續(xù)展。這就從法律上給予了“馳名商標(biāo)”或者“老字號(hào)”充分的培育期，使得生產(chǎn)銷(xiāo)售者可以培育出一個(gè)良好的“市場(chǎng)信號(hào)”。從法律的角度說(shuō)，商標(biāo)法保護(hù)了商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)；而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，商標(biāo)法實(shí)質(zhì)是保證了生產(chǎn)者提供給消費(fèi)者的這一“市場(chǎng)信號(hào)”的有效性，補(bǔ)救了信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的市場(chǎng)失靈。

（三）外部性

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性是不直接反映在市場(chǎng)中的生產(chǎn)和消費(fèi)的效應(yīng)，可以是負(fù)的或正的。負(fù)的外部性又叫“外部不經(jīng)濟(jì)”，指生產(chǎn)或消費(fèi)給其他人造成損失而其他人卻不能得到補(bǔ)償?shù)那闆r，如大氣污染；正的外部性又叫“外部經(jīng)濟(jì)”，指生產(chǎn)或消費(fèi)能給其他人帶來(lái)收益而其他人卻不必進(jìn)行支付的情況，如教育。在經(jīng)濟(jì)法中，最能體現(xiàn)外部性關(guān)系的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。一般說(shuō)來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果具有正的外部性，一個(gè)智力成果在給更多的人帶來(lái)福利的同時(shí)，在客觀上傷害了發(fā)明者或所有人的積極性，使得他們?nèi)狈?dòng)力去進(jìn)行不能帶來(lái)利益的發(fā)明。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)證明，技術(shù)創(chuàng)新是比資本積累更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，那么保護(hù)創(chuàng)造的積極性是至關(guān)重要的。

反壟斷是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但并不是一切形式的壟斷包含其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的實(shí)質(zhì)就是為發(fā)明創(chuàng)造者在一定的時(shí)間和地域享受一定程度的壟斷提供法律的保障。具體地說(shuō)，由于發(fā)明對(duì)人類(lèi)的福利可能有很大的影響（即具有很大的正外部性），在不破壞發(fā)明者創(chuàng)造積極性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證人類(lèi)享用發(fā)明帶來(lái)的福利，因而在《專(zhuān)利法》中明確規(guī)定發(fā)明創(chuàng)造具有時(shí)效性。按照我國(guó)《專(zhuān)利法》的規(guī)定，在專(zhuān)利權(quán)人享受專(zhuān)利權(quán)20年后，該項(xiàng)專(zhuān)利將進(jìn)入公共領(lǐng)域，不存在續(xù)展的問(wèn)題?！吨鳈?quán)法》中也有類(lèi)似的規(guī)定?！渡虡?biāo)法》雖然也規(guī)定了商標(biāo)的時(shí)效性（注冊(cè)商標(biāo)的有效期是10年），但也同時(shí)規(guī)定在注冊(cè)商標(biāo)有效期屆滿時(shí)可以續(xù)展。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇中，關(guān)于商標(biāo)權(quán)問(wèn)題法律作出不同于專(zhuān)利權(quán)和著作權(quán)的時(shí)效規(guī)定從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)就比較容易得到答案。這是因?yàn)樵谏虡?biāo)的問(wèn)題上，有關(guān)時(shí)效性的規(guī)定對(duì)“信息不對(duì)稱(chēng)”比對(duì)“外部性”更有效，使用了若干年的“老字號(hào)”或者“馳名商標(biāo)”通過(guò)向消費(fèi)者提供更可靠的“市場(chǎng)信號(hào)”來(lái)彌補(bǔ)交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)缺陷。

（四）公共品

公共品是正外部性的一個(gè)極端情況, 它指的是這樣一類(lèi)商品，即將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無(wú)法排除他人共享。公共品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性指在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外的消費(fèi)者提供這種商品的邊際成本為零。非排他性指把沒(méi)有支付費(fèi)用的人排除在消費(fèi)之外是不現(xiàn)實(shí)的，如國(guó)防。由于有很多的人可以不用支付費(fèi)用而得到公共品的好處，成為“搭便車(chē)的人”，所以私人往往沒(méi)有提供公共品的積極性，因而需要有政府的介入以鼓勵(lì)公共品的生產(chǎn)。在這種情況下，政府就可以動(dòng)用它的征稅權(quán)力向消費(fèi)公共品的公民征稅，以支付公共品的費(fèi)用，在法律上體現(xiàn)為稅法。稅收歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政的最主要的收入來(lái)源，稅法為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能提供了法律保障。

當(dāng)然，稅法除了保證國(guó)家對(duì)納稅人征稅，補(bǔ)償政府所提供的公共品的價(jià)值外，還有一個(gè)重要的作用，即進(jìn)行收入的再分配，用法律的手段調(diào)節(jié)收入差距。事實(shí)上，即使是最有效率的市場(chǎng)體系，也可能產(chǎn)生分配不平等。市場(chǎng)調(diào)節(jié)之下的收入分配在政治或者道義上是難以接受的，這是市場(chǎng)本身的弊端，而政府可以通過(guò)稅法，特別是在所得稅方面采用的累進(jìn)稅制來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。依照我國(guó)稅法的規(guī)定，所得稅具有累進(jìn)性的特征，主要體現(xiàn)在個(gè)人所得稅中，通過(guò)實(shí)行累進(jìn)稅率，對(duì)高收入者按更高的稅率征稅，相對(duì)低收入者而言，可以在一定程度上縮小稅后個(gè)人在收入上的差距，實(shí)現(xiàn)公平、正義。

三、結(jié)論

綜上所述，正是因?yàn)槭袌?chǎng)存在著本身不能糾正的弊端，“看不見(jiàn)的手”不是萬(wàn)能的，所以，需要在市場(chǎng)體系中加入另一只“看得見(jiàn)的手”―――政府調(diào)節(jié)。法律反映了在特定的物質(zhì)生活條件下統(tǒng)治階級(jí)或人民的意志，以確認(rèn)、保護(hù)他們所期望的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)（張文顯1999）。傳統(tǒng)民商法的核心思想是意志自治和契約自由，正是自由資本主義時(shí)期哲學(xué)思想上的個(gè)人本位理念和經(jīng)濟(jì)上自由放任主張的反映。而另一方面，如果在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系中只存在政府調(diào)節(jié)這一“看得見(jiàn)的手”，那么反映在立法上，則（經(jīng)濟(jì)）行政法足矣（潘靜成、劉文華1995）。當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)雙管齊下，共同維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，體現(xiàn)在國(guó)家的立法上就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還能夠指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，法律的規(guī)定在體現(xiàn)“公平”的同時(shí)，也符合了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效率要求。經(jīng)濟(jì)法是為了確定經(jīng)濟(jì)法主體之間的權(quán)利和義務(wù)，而確定權(quán)利與義務(wù)的界限是否合理，一個(gè)重要的指標(biāo)是看法律的有關(guān)規(guī)定是否能實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。從這個(gè)角度看，經(jīng)濟(jì)學(xué)也為經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和修正提供了重要的依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]潘靜成，劉文華．中國(guó)經(jīng)濟(jì)法教程[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995．

[2]楊紫，徐杰．經(jīng)濟(jì)法學(xué)[M]．北京大學(xué)出版社，2001．

[3]劉瑞復(fù)．經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理[M]． 北京大學(xué)出版社，2000．

[4]張文顯．法理學(xué)[M]．高等教育出版社，1999．

[5]馮大同．國(guó)際商法[M]．對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001．

篇12

2、開(kāi)發(fā)商取得了壟斷性土地資源。根據(jù)調(diào)查顯示：土地增值部分的收益分配中，農(nóng)民的補(bǔ)償款占5%到10%；政府拿走土地增值的20%到30%；各類(lèi)房地產(chǎn)公司，拿走土地增值收益的大部分，占40%到50%。另外，一些地方政府將GDP增速、財(cái)政稅收增長(zhǎng)的希望過(guò)多寄托于房地產(chǎn)業(yè)，造成開(kāi)發(fā)商取得越來(lái)越多的土地資源。

3、面積越來(lái)越大，資金占有量過(guò)多。開(kāi)發(fā)商為了成本考慮，著力開(kāi)發(fā)建筑面積每套100㎡以上的住房。且不說(shuō)這些年我國(guó)商品房單位面積售價(jià)的提高幅度有多大，即使單位售價(jià)毫無(wú)改變，僅就購(gòu)買(mǎi)一套房子的資金，也比過(guò)去翻了幾番。

4、商品房空置量上升，企業(yè)開(kāi)發(fā)成本增加。隨著當(dāng)前建筑材料價(jià)格上漲，商品房銷(xiāo)售不旺造成存量房產(chǎn)增加等因素，使企業(yè)在開(kāi)發(fā)中的建安成本、土地成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等相應(yīng)增加，為了盡快回籠資金，新開(kāi)發(fā)的商品房也被不同程度的提高了價(jià)位。以至于買(mǎi)房子掉入了越買(mǎi)不起價(jià)格越高的怪圈。

二、我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的方向

目前不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，都采用“混合經(jīng)濟(jì)”模式，既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又有政府調(diào)節(jié)。

1、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。房地產(chǎn)市場(chǎng)屬于“不完全”市場(chǎng)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)。相對(duì)于政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的微觀領(lǐng)域過(guò)度干預(yù)和管制所引起的低效率而言，其對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀層面的必要調(diào)控以及制定正確的游戲規(guī)則更富有效率。培育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)，就應(yīng)該能夠解決這些問(wèn)題。問(wèn)題越多，問(wèn)題越復(fù)雜，則進(jìn)行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革解決這些問(wèn)題的效率也就越高。

篇13

從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的表層結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)是無(wú)數(shù)個(gè)體的交換活動(dòng)，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的深層結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)取得了一種協(xié)調(diào)的功績(jī) ，雖然這種功績(jī)不一定是市場(chǎng)運(yùn)行主體能充分意識(shí)到的。可以說(shuō)，一切社會(huì)控制都是人工與自然的統(tǒng)一?？刂埔环矫婢哂邪l(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及趨利避害的特點(diǎn)；另一方面，控制正因?yàn)樽裱艘?guī)律，因而具有自動(dòng)的、非意向的和無(wú)意識(shí)的特征?？傊?，教育市場(chǎng)調(diào)節(jié)是表層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”有其能，也有其不能?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)論證了市場(chǎng)這只 “看不見(jiàn)的手”可以實(shí)現(xiàn)資源配置的 “帕累托最優(yōu)”，然而這是在十分苛刻的條件下才成立的?，F(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)總是不完全的，并不能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)這一理想狀態(tài)，即會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為市場(chǎng)的局限性、不穩(wěn)定性和不協(xié)調(diào)性，這導(dǎo)致了政府干預(yù)的必要性。政府相對(duì)于市場(chǎng)具有禁止力、懲罰力、征稅能力和更能節(jié)約交易成本等優(yōu)勢(shì)。

問(wèn)題的提出

民辦高校的投資者舉辦教育，不是從公共利益的角度，提供公共產(chǎn)品，而是以利潤(rùn)最大化為目的，按市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行操作，同時(shí)，它又不是一個(gè)理想的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是高等教育調(diào)節(jié)體系中的重要組成部分。我國(guó)的民辦高校的發(fā)展已進(jìn)入新的時(shí)期，對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的高等教育機(jī)構(gòu)，很大程度上是市場(chǎng)的手在進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著市場(chǎng)因素和外部力量的強(qiáng)有力介入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用已成為民辦高校發(fā)展的政策制定、實(shí)踐運(yùn)作中必須予以嚴(yán)肅考慮的一個(gè)問(wèn)題。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)并非萬(wàn)能的，市場(chǎng)通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)著市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，進(jìn)行社會(huì)資源的有效配置。市場(chǎng)所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)和自我控制功能，以較高的效率增加了國(guó)民財(cái)富，促進(jìn)了對(duì)勞動(dòng)力和資源的合理利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)必須滿足一定的條件，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與理論假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之間存在著很大距離，因此，市場(chǎng)失靈總是難以避免的。

民辦高校中市場(chǎng)失靈主要緣于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)及高等教育中存在的外部效應(yīng)、技術(shù)性與體制性壟斷、信息不完全、信息不對(duì)稱(chēng)、機(jī)會(huì)與結(jié)果分配不公平、營(yíng)利性與社會(huì)性的沖突等屬性與特征。

民辦高校中的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)

（一）民辦高等教育具有正外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，就是私人邊際成本和社會(huì)邊際成本、私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間彼此分離，即社會(huì)邊際效益大于或小于社會(huì)邊際成本。正外部效應(yīng)則是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而收益者又無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。民辦高等教育存在著正外部效益，一個(gè)人接受高等教育，其他人和全社會(huì)都可受益。突出表現(xiàn)為高等教育通過(guò)知識(shí)的增進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的提高、形成美學(xué)和文化價(jià)值、促進(jìn)更有效的政治參與。

由于民辦高等教育客觀存在著正外部效應(yīng)，純粹通過(guò)市場(chǎng)途徑會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人決定購(gòu)買(mǎi)任何產(chǎn)品只是取決于他們對(duì)私人利益的判斷如何，他人外部的積極影響并不為人們所考慮。因此，私人通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和對(duì)外部性的糾正是有限的，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育如果只訴諸市場(chǎng)力量，不可避免會(huì)導(dǎo)致民辦高等教育市場(chǎng)的失靈。

（二）民辦高等教育資源配置效率低

要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托最優(yōu)，各個(gè)參與主體享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是不可缺少的條件之一。民辦高校雖然在生源方面不及公辦高校，但由于市場(chǎng)的供求關(guān)系，求學(xué)者相比公辦高校的招生數(shù)前者還是很多，民辦高校的市場(chǎng)非常大，民辦高校幾乎處在接近壟斷的地位，特別是知名度廣的民辦高校，求學(xué)者蜂擁而來(lái)。因此，平等競(jìng)爭(zhēng)是很難解決的課題，教育資源的低效配置就是這種現(xiàn)象的必然結(jié)果。

（三）開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)完全迎合市場(chǎng)

為了吸引生源，學(xué)校想法設(shè)法開(kāi)設(shè)一些所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，而忽視對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學(xué)生基礎(chǔ)薄、知識(shí)面窄，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會(huì)特別是改造社會(huì)的能力；最后，由于高等教育市場(chǎng)存在著形形的信息不完全現(xiàn)象，學(xué)生在選擇學(xué)校、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)時(shí)面臨著嚴(yán)重的信息不完全問(wèn)題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，其效率勢(shì)必受到影響。

（四）利益最大化理念主導(dǎo)辦學(xué)行為

民辦高校的舉辦者舉辦教育是一種純投資行為，目的就是利益的最大化，因此在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)時(shí)都是低成本的文科性專(zhuān)業(yè)，或者為了吸引生源開(kāi)設(shè)高成本的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，在投入方面大打折扣，實(shí)驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋甚至沒(méi)有的現(xiàn)象普遍存在。為了節(jié)省成本開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)課較少，陶冶學(xué)生情操的課程則不開(kāi)設(shè)，據(jù)筆者調(diào)查，民辦高校開(kāi)設(shè)體育、音樂(lè)欣賞、道德教育等課程的幾乎沒(méi)有。在校園文化的營(yíng)造方面的投入寥寥可數(shù)。

在教育運(yùn)行中，市場(chǎng)能夠做什么，市場(chǎng)不能做什么，是十分重要的問(wèn)題。一個(gè)市場(chǎng)就像一把工具，它設(shè)計(jì)用來(lái)做特定的工作，但不適合其他的工作。市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)，以保證民辦高校健康有序的發(fā)展。

政府干預(yù)措施

教育影響著社會(huì)的發(fā)展，在某種程度上，比起國(guó)民財(cái)富的影響更大。為使民辦高等教育市場(chǎng)良好地運(yùn)行，應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)節(jié)機(jī)能，為了糾正市場(chǎng)失靈，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，對(duì)民辦高校中的市場(chǎng)失靈，有必要采取有效措施進(jìn)行干預(yù)以矯正失靈。

（一）出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)章

教育是利在千秋的事情，所以無(wú)論是公辦高校還是民辦高校，都是為社會(huì)培養(yǎng)人才，對(duì)于民辦高校，首先應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，教育行政部門(mén)應(yīng)在充分調(diào)研民辦高校的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列指導(dǎo)性規(guī)章，如專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)、課程的設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案等，最后以指導(dǎo)或指導(dǎo)與指令相結(jié)合的方式下達(dá)給各學(xué)校，不僅能加強(qiáng)對(duì)民辦高校的指導(dǎo)，同時(shí)還能對(duì)民辦高校進(jìn)行規(guī)范。引導(dǎo)舉辦者的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)趨同。

（二）實(shí)行行政監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是通過(guò)制定法律法規(guī)而對(duì)民辦教育進(jìn)行的管理與監(jiān)督活動(dòng)。民辦高校的教育行為都具有兩面性。一方面，為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，各學(xué)校會(huì)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力改善辦學(xué)條件，自覺(jué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高教育質(zhì)量，提高知名度，吸引生源;而另一方面，微觀教育單位作為現(xiàn)實(shí)的利益主體，在其自身特殊利益的驅(qū)動(dòng)下，有時(shí)也存在著通過(guò)某種不正當(dāng)途徑獲取利益的現(xiàn)象，如前面提到的投入不足，虛假招生宣傳，對(duì)學(xué)生的管理人力、物力不到位等，

（三）實(shí)行評(píng)估機(jī)制

定期對(duì)民辦高校進(jìn)行教學(xué)工作水平評(píng)估，不定期進(jìn)行黨建工作、思政教育、就業(yè)工作等方面的評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)掌握民辦高校中存在的教學(xué)投入不足、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、人才培養(yǎng)方案不科學(xué)、黨建工作基礎(chǔ)投入不足等問(wèn)題。這樣有利于解決辦學(xué)理念的問(wèn)題，解決開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，為了節(jié)省成本開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)課、陶冶學(xué)生情操的課程不開(kāi)設(shè)等問(wèn)題。并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，這樣教育的舉辦者就會(huì)重視該項(xiàng)工作，因?yàn)檫@直接與生源掛鉤，換言之，是直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

（四）實(shí)行師資監(jiān)控機(jī)制

民辦高校一般自負(fù)盈虧，辦學(xué)的自主性相對(duì)比較高，在師資方面完全由學(xué)校把關(guān)，因此，師資的質(zhì)量不能保證。為了教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)進(jìn)人進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。教師質(zhì)量是教育產(chǎn)品質(zhì)量的首要保證，教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)有相應(yīng)的規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)控。由于學(xué)校和教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的信息是不對(duì)稱(chēng)的，教育行政部門(mén)通過(guò)法定的教師資格制度對(duì)進(jìn)入教師隊(duì)伍的人員進(jìn)行篩選，使思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力達(dá)成國(guó)家規(guī)定的教師標(biāo)準(zhǔn)的人員走上教師崗位，保證學(xué)校提供教育服務(wù)的質(zhì)量，克服由于“信息偏差”導(dǎo)致的教育市場(chǎng)失靈。

（五）對(duì)思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償

在上文中提到，民辦教育除了給受教育者帶來(lái)直接利益之外，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)效益，具有明顯的正外部性。這種正外部性涉及整個(gè)社會(huì)倫理道德、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展等多方面的利益。這種巨大的正外部性，教育是公認(rèn)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論業(yè)已證明，當(dāng)存在外部性的時(shí)候，各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際效益之和不等于社會(huì)總邊際效益；各個(gè)市場(chǎng)主體的邊際成本之和也不等于社會(huì)總邊際成本。即社會(huì)效益最大化的均衡點(diǎn)與各個(gè)市場(chǎng)主體的均衡點(diǎn)發(fā)生了偏離，從而導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏差。具體而言，由于具有正外部性，社會(huì)邊際收益大于個(gè)人邊際收益之和，單純市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作將導(dǎo)致教育產(chǎn)品的供給不足。

對(duì)民辦高校思政教育費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，能解決投資者獨(dú)自承擔(dān)為提高國(guó)民素質(zhì)帶來(lái)的費(fèi)用，同時(shí)，又能解決受教育者個(gè)人對(duì)思政教育的投資不足承擔(dān)后果的問(wèn)題，以真正促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高。國(guó)家通過(guò)對(duì)學(xué)校相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助和對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，來(lái)加強(qiáng)民辦高校在黨建、思想政治、校園文化等方面的建設(shè)，支持學(xué)校增加教育供給。政府通過(guò)彌補(bǔ)教育所具有的外部性，使無(wú)法自動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互適應(yīng)的教育需求與供給，達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)，通過(guò)對(duì)教育正外部性恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，優(yōu)化教育資源的配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（六）實(shí)行民辦教育信息公開(kāi)制度

解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題就能解決很多重要問(wèn)題。針對(duì)民辦教育市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱(chēng)，政府可制定相關(guān)法律法規(guī)，要求學(xué)校定期公布學(xué)校的師資狀況、畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情況、學(xué)校招生規(guī)模和培養(yǎng)方向、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府通過(guò)定期評(píng)估檢查了解學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并負(fù)責(zé)向社會(huì)公布學(xué)校的相關(guān)信息，克服信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的民辦高校中的市場(chǎng)失靈。

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