引論：我們?yōu)槟砹?3篇采購(gòu)管理制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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2、采購(gòu)藥品必須從招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組引進(jìn)決定的中標(biāo)單位采購(gòu)藥品，采購(gòu)藥品必須向證照齊全的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)采購(gòu)，選

擇藥品質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價(jià)格合理的供貨單位。

3、采購(gòu)員必須具有良好的政治思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。采購(gòu)人員根據(jù)臨床需要，依據(jù)湖北省公費(fèi)醫(yī)療用藥目錄科學(xué)地制

定采購(gòu)計(jì)劃，每月底25號(hào)前上報(bào)下個(gè)月藥品采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)醫(yī)院藥事管理小組審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行采購(gòu)。

4、新品種必須由臨床科室提出申請(qǐng)，藥劑科初審，醫(yī)院藥事管理小組通過(guò)方能采購(gòu)。

5、采購(gòu)必須執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度，有藥庫(kù)管理人員，采購(gòu)人員嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)藥品的品名、規(guī)格、數(shù)量、批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)

、生產(chǎn)廠家、注冊(cè)商標(biāo)、有效期限、外觀包裝情況進(jìn)行驗(yàn)收、核對(duì)、雙簽字。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)藥品有質(zhì)量問(wèn)題要拒絕入庫(kù)，對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)

定的供貨單位要停止供貨。

6、強(qiáng)化藥品采購(gòu)中的制約機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收分離的管理制度。

7、藥劑科必須定期向院領(lǐng)導(dǎo)、藥事管理小組匯報(bào)本年度的藥品品種、進(jìn)貨渠道等情況。院領(lǐng)導(dǎo)、藥事管理小組定期對(duì)采購(gòu)

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二、工作職責(zé)

1、材設(shè)科是本公司工程材料設(shè)備和管理的歸口管理部門(mén)。2、施工單位具體實(shí)施工程材料設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收發(fā)放使用等管理工作。

三、物資管理要求

1、按照批準(zhǔn)的物資采購(gòu)計(jì)劃和文件，按質(zhì)量準(zhǔn)確采購(gòu)各項(xiàng)目部所需的工程材料、工程設(shè)備，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行本公司《采購(gòu)控制程序》的有關(guān)規(guī)定。

2、材料采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，物資種類(lèi)分為：

重要物資：鋼材、水泥、商品砼、設(shè)備。

主要物資：砂、石類(lèi)、紅磚、門(mén)窗、防水材料、電焊條、管材、電線(xiàn)電纜等各類(lèi)地方材料。

輔助物資：其他建筑材料、燃料、周轉(zhuǎn)材料等。

3、材料采購(gòu)計(jì)劃編制：

A、工程項(xiàng)目需用材料清單。

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第三條本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條有下列情形之一的政府采購(gòu)，不適用本辦法：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的；

（二）因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購(gòu)的；

（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊爭(zhēng)采購(gòu)的；

（四）我國(guó)駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購(gòu)的；

（五）財(cái)政部及省級(jí)（含計(jì)劃單列市，下同）人民政府認(rèn)定的其他情形。

第五條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。

第六條未經(jīng)批準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)關(guān)不得采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)。

前款所稱(chēng)外國(guó)貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50％的貨物。

第七條財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定政府采購(gòu)法律、法規(guī)草案，制定政府采購(gòu)政策和規(guī)章；

（二）研究確定政府采購(gòu)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（三）管理和監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；

（四）收集、和統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)信息；

（五）組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；

（六）審批進(jìn)入中央政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；

（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格；

（八）確定并調(diào)整中央政府集中采購(gòu)目錄和公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；

（九）編制中央采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)預(yù)算；

（十）處理中央政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；

（十一）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)。

省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。

第八條財(cái)政部門(mén)不得參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。

采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門(mén)、單位采購(gòu)工作的管理，支持和協(xié)助財(cái)政部門(mén)依法履行職責(zé)。

第二章政府采購(gòu)主體

第九條政府采購(gòu)主體包括采購(gòu)機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。

第十條采購(gòu)機(jī)關(guān)分為集中采購(gòu)機(jī)關(guān)和非集中采購(gòu)機(jī)關(guān)。

第十一條集中采購(gòu)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列政府采購(gòu)事務(wù)：

（一）統(tǒng)一組織納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）組織由財(cái)政撥款的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）受其他采購(gòu)機(jī)關(guān)的委托，代其采購(gòu)或組織招投標(biāo)事宜；

（四）辦理財(cái)政部門(mén)交辦的其他政府采購(gòu)事務(wù)。

第十二條本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，由各非集中采購(gòu)機(jī)關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。

第十三條采購(gòu)機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體事務(wù)。

第十四條具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格：

（一）依法成立，具有法人資格；

（二）熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)和政策，接受過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20％以上；

（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有中級(jí)和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；

（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)工作的能力；

（五）財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。

第十五條政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。

第十六條供應(yīng)商是指具備向采購(gòu)機(jī)關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人，包括中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商。

第十七條凡具備下列條件的，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)的中國(guó)供應(yīng)商資格：

（一）具有中國(guó)法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；

（五）財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的其他條件。

第十八條具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)取得政府采購(gòu)的外國(guó)供應(yīng)商資格：

（一）經(jīng)財(cái)政部及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)法人、其他組織或者個(gè)人；

（二）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)法人、其他組織或者個(gè)人。

外國(guó)供應(yīng)商享有并履行與中國(guó)供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。

第十九條供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。

第三章政府采購(gòu)方式

第二十條政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)或其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）投標(biāo)的采購(gòu)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。

單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。

第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外，達(dá)到財(cái)政部及省級(jí)人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。

第二十二條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的；

（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，而無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；

（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；

（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；

（五）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的；

（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

第二十三條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。

第二十四條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其他合適替代標(biāo)的；

（二）原采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；

（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過(guò)原合同價(jià)格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

（四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

（五）采購(gòu)機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；

（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；

（七）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

第四章招投標(biāo)程序

第二十五條招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政部及省級(jí)人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。

第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)機(jī)關(guān)確認(rèn)，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十七條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。

第二十八條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開(kāi)啟。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

第三十一條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。

嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。

第三十二條評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第三十三條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，并報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。

第三十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向財(cái)政部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。

第五章政府采購(gòu)監(jiān)督

第三十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購(gòu)合同的履行情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十六條財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)機(jī)關(guān)停止采購(gòu)，并及時(shí)作出處理。

第三十七條采購(gòu)合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。

第三十八條采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上簽署意見(jiàn)并報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

第三十九條財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金的撥款手續(xù)。

采購(gòu)資金撥款管理辦法，由財(cái)政部另行制定。

第四十條國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國(guó)有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)的登記。

第四十一條政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)之日起30日作出處理。

第四十二條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第六章法律責(zé)任

第四十三條采購(gòu)機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購(gòu)事務(wù)的；

（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（五）開(kāi)標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的；

（七）拒絕財(cái)政部門(mén)的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；

（八）其他違反政府采購(gòu)的情形。

第四十四條供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；

（二）提供虛假投標(biāo)材料的；

（三）采用不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（四）與采購(gòu)機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；

（五）開(kāi)標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)機(jī)關(guān)簽訂采購(gòu)合同的；

（七）向采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（八）拒絕財(cái)政部門(mén)的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；

（九）其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。

第四十五條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的；

（二）超出權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的；

（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；

（四）拒絕財(cái)政部門(mén)的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；

（五）其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。

第四十六條采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，、的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

二、對(duì)于衛(wèi)生部集中招標(biāo)的高值耗材、植入性材料的選用必須在《衛(wèi)生部全國(guó)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)中標(biāo)目錄》內(nèi)選用。原則上只采購(gòu)招標(biāo)產(chǎn)品，非招標(biāo)產(chǎn)品不予采購(gòu)。

三、臨床確需且未列入集中招標(biāo)范圍內(nèi)的醫(yī)療器械高值材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)申請(qǐng)審批后，由采購(gòu)辦從經(jīng)認(rèn)定的供貨商，按議價(jià)程序采購(gòu)，議價(jià)由申購(gòu)方、供貨商、采購(gòu)辦三方共同進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械管理制度并履行質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)。

四、由設(shè)備科對(duì)高值耗材、植入性材料供貨商及產(chǎn)品資質(zhì)，按《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，查驗(yàn)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》，《醫(yī)療器械注冊(cè)證》及其附件《醫(yī)療器械注冊(cè)登記表》，醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人委托授權(quán)書(shū)，及銷(xiāo)售人員的身份證件，并將所有相關(guān)證件復(fù)印件存檔備查。

五、高值耗材、植入性材料只能從具有《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)或具有《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置，所有擬購(gòu)置的高值耗材、植入性材料都必須有國(guó)家藥品監(jiān)督管理局審批的有效注冊(cè)證，否則禁止購(gòu)買(mǎi)。

六、臨床科室憑經(jīng)審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》向設(shè)備科申請(qǐng)。采購(gòu)員對(duì)經(jīng)審批的項(xiàng)目按招標(biāo)合同進(jìn)行采購(gòu)，在購(gòu)置過(guò)程中嚴(yán)格依照法律法規(guī)審核證件并將相關(guān)資料收集匯總備案?jìng)洳椋陡咧岛牟摹⒅踩胄圆牧鲜褂脤徟怼吠颊叩摹陡咧岛牟摹⒅踩脶t(yī)療器械使用驗(yàn)收登記表》一并保存。

七、訂購(gòu)的高值耗材、植入性材料到貨后，由采購(gòu)員與保管員辦理產(chǎn)品交接和驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，驗(yàn)收內(nèi)容包括產(chǎn)品外觀質(zhì)量、包裝及規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)（即注冊(cè)證書(shū)編號(hào)、產(chǎn)品批注文號(hào)）、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)單位、型號(hào)及規(guī)格、合格證等，無(wú)菌類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)器械耗材還要查看滅菌批號(hào)和滅菌失效期、進(jìn)口產(chǎn)品必須有中文標(biāo)識(shí)。由保管員對(duì)產(chǎn)品的編號(hào)和條碼進(jìn)行登記，登記后同患者的《高值耗材、植入性材料使用審批表》、《高值耗材、植入醫(yī)療器械使用驗(yàn)收登記表》一并保存。

八、驗(yàn)收合格入庫(kù)的器械，由保管員辦理相關(guān)手續(xù)并通知申購(gòu)科室領(lǐng)用，以保證診療活動(dòng)的順利開(kāi)展。對(duì)于驗(yàn)收不合格的貨物，采購(gòu)員要及時(shí)辦理退換貨的事宜，同時(shí)通知申購(gòu)科室，以便協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

高值耗材、植入性材料采購(gòu)流程圖

臨床科室根據(jù)患者病情在科室內(nèi)部經(jīng)病例分析討論確認(rèn)后方可提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

臨床科室根據(jù)患者病情在科室內(nèi)部經(jīng)病例分析討論確認(rèn)后方可提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

進(jìn)行相應(yīng)的審批。

采購(gòu)員按經(jīng)審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》所列產(chǎn)品，和招標(biāo)合同聯(lián)系相應(yīng)供貨商進(jìn)行采購(gòu)。

到貨后，由采購(gòu)員與保管員辦理產(chǎn)品交接和驗(yàn)收手續(xù)并對(duì)產(chǎn)品的編號(hào)和條碼進(jìn)行登記。

驗(yàn)收合格入庫(kù)的產(chǎn)品，由保管員辦理相關(guān)入出手續(xù)并通知申請(qǐng)科室領(lǐng)用。

驗(yàn)收不合格的貨物，由設(shè)備科辦理退換貨的事宜。

高值耗材、植入性材料采購(gòu)流程圖

臨床科室根據(jù)患者病情在科室內(nèi)部經(jīng)病例分析討論確認(rèn)后方可提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

臨床科室根據(jù)患者病情在科室內(nèi)部經(jīng)病例分析討論確認(rèn)后方可提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

進(jìn)行相應(yīng)的審批。

采購(gòu)員按經(jīng)審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》所列產(chǎn)品，和招標(biāo)合同聯(lián)系相應(yīng)供貨商進(jìn)行采購(gòu)。

篇5

2、本制度適用于公司全體員工。

二、辦公用品分類(lèi)

本制度所指的辦公用品主要包括：各種辦公室所需耗材、辦公設(shè)備、辦公家具、電腦及配件、其他零星物品以及機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、大額資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，分為以下四類(lèi)：

1、低值易耗品

第一類(lèi)：如墨盒、硒鼓、碳粉、軟盤(pán)、刻錄盤(pán)、復(fù)印紙、插座、電源線(xiàn)、計(jì)算器、訂書(shū)機(jī)、剪刀、裁紙刀、印臺(tái)、U盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)等以及辦公文具類(lèi)如：鉛筆、橡皮、膠水、膠帶、單(雙)面膠、圖釘、回形針、筆記本、信封、便箋、抽桿夾、文件袋、文件夾、印油、資料盒、簽字筆、筆芯、白板筆、螢光筆、修正液、訂書(shū)針、尺子、長(zhǎng)尾夾、卷筆刀、電池、復(fù)寫(xiě)紙、大頭針、紙類(lèi)印刷品等。

第二類(lèi)：生活及待客用品。如：面巾紙、紙杯、茶葉、水果、煙等。

2、耐用品

第三類(lèi)：辦公家具。如各類(lèi)辦公桌、辦公椅、會(huì)議椅、文件柜、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、飲水機(jī)、電腦臺(tái)、保險(xiǎn)箱及室內(nèi)非電器類(lèi)較大型的辦公陳設(shè)等。

第四類(lèi)：辦公設(shè)備類(lèi)。如電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、碎紙機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、電風(fēng)扇、音響器材、電話(huà)機(jī)等。

三、辦公用品申領(lǐng)流程

1、第一、二類(lèi)辦公/生活及接待用品的申領(lǐng)流程

需求部門(mén)登記(預(yù)算內(nèi))綜合管理部采購(gòu)需求部門(mén)領(lǐng)用建立辦公用品領(lǐng)用臺(tái)帳

2、第三、四類(lèi)辦公用品申領(lǐng)流程：

需求部門(mén)填寫(xiě)《辦公用品需求申請(qǐng)單表》需求部門(mén)部長(zhǎng)審核(簽字)分管領(lǐng)導(dǎo)審核(簽字)詢(xún)價(jià)總經(jīng)理審核(簽字)綜合管理部采購(gòu)領(lǐng)取發(fā)放，同時(shí)建立領(lǐng)用臺(tái)帳，記載各部門(mén)領(lǐng)用情況。

3、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，努力降低消耗和辦公費(fèi)用。

四、采購(gòu)原則

1、所有辦公用品的采購(gòu)、發(fā)放、管理工作，由綜合管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁其他部門(mén)自行組織采購(gòu)。

公司各部門(mén)所需的常規(guī)辦公用品、低值易耗品等預(yù)算內(nèi)辦公用品，由綜合管理部相關(guān)責(zé)任人根據(jù)庫(kù)存量及月使用量，按月采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)間為每月20日，遇特殊情況進(jìn)行調(diào)整。請(qǐng)各部門(mén)有特殊需求的，須在每月20日前申請(qǐng)，逾期則下月采購(gòu)。

2、綜合管理部負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)和日常管理。

當(dāng)庫(kù)存低于一定數(shù)額時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；綜合管理部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品的采購(gòu)流程以及價(jià)格、供應(yīng)商等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并直接負(fù)責(zé)大宗辦公用品的洽談和采購(gòu)；財(cái)務(wù)融資部負(fù)責(zé)對(duì)辦公用品采購(gòu)價(jià)格的審計(jì)，并定期審核辦公用品臺(tái)賬。

3、各部門(mén)所需預(yù)算內(nèi)臨時(shí)性非常規(guī)急需的低價(jià)物品可經(jīng)部門(mén)部長(zhǎng)審核同意后，由使用部門(mén)配合綜合管理部先行采購(gòu)，事后做好手續(xù)補(bǔ)辦工作；預(yù)算內(nèi)非常規(guī)及高價(jià)辦公用品、設(shè)備由需求部門(mén)向分管領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)(注明品牌、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格及用途)，申請(qǐng)通過(guò)后由綜合管理部采購(gòu)，若遇預(yù)算外急需高價(jià)辦公用品、設(shè)備，由需求部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)綜合管理部進(jìn)行采購(gòu)。

4、綜合管理部采購(gòu)人員嚴(yán)格按照采購(gòu)審批計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意增加采購(gòu)品種和數(shù)量，凡是沒(méi)有列入采購(gòu)計(jì)劃的或未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公物品，任何人不得擅自購(gòu)買(mǎi)，否則后果自負(fù)。

5、各部門(mén)所用的專(zhuān)用表格等印刷品，由部門(mén)自行制訂格式、規(guī)格，由部門(mén)經(jīng)理協(xié)調(diào)綜合管理部統(tǒng)一印制。

6、各部門(mén)需要辦公用品價(jià)格較高、數(shù)量較大、品種較多的(如各種會(huì)議和大型活動(dòng))，至少提前5天做出采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批后，由綜合管理部負(fù)責(zé)采購(gòu)。

7、對(duì)專(zhuān)業(yè)性物品的采購(gòu)，由使用部門(mén)協(xié)助綜合管理部共同采購(gòu)。

8、全公司常規(guī)辦公用品費(fèi)用每月不得超過(guò)人民幣2000元，若因人員或業(yè)務(wù)量增加導(dǎo)致費(fèi)用超標(biāo)，則報(bào)請(qǐng)總經(jīng)理審批進(jìn)行調(diào)整。

9、總經(jīng)理對(duì)綜合管理部的辦公用品采購(gòu)管理實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾偏。

五、采購(gòu)審批程序

1、申購(gòu)人填寫(xiě)《物品申購(gòu)單》申購(gòu)部門(mén)部長(zhǎng)審批分管副總審批總經(jīng)理審批董事長(zhǎng)審批綜合管理部采購(gòu)

2、綜合管理部依據(jù)各部門(mén)的辦公用品領(lǐng)用計(jì)劃，及時(shí)查對(duì)庫(kù)存，對(duì)確有缺項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)編制辦公用品購(gòu)置計(jì)劃后進(jìn)行采購(gòu)。

3、在辦公用品采購(gòu)過(guò)程中，如有違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法予以追究。對(duì)于賬物不符，記錄混亂，工作不到位的人員，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。

六、核銷(xiāo)

1、辦公用品采購(gòu)后，綜合管理部負(fù)責(zé)驗(yàn)收、核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后登記入庫(kù)；

2、采購(gòu)物資時(shí)，采購(gòu)人員須向供應(yīng)商索取正規(guī)發(fā)票和物品清單，如供應(yīng)商未能開(kāi)具正式物品清單的，采購(gòu)人員須依據(jù)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)的物品、規(guī)格、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量等，自行編制采購(gòu)物資清單，作為報(bào)銷(xiāo)憑證；

3、物資采購(gòu)?fù)戤叄氃?0個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單》，經(jīng)財(cái)務(wù)副總、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)審核后，按實(shí)際支出報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)須對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證予以嚴(yán)格審核，對(duì)于不符合申購(gòu)流程和報(bào)銷(xiāo)憑證不全者，應(yīng)予拒銷(xiāo)。

七、辦公用品的保管

1、保管人員核對(duì)購(gòu)物清單后，對(duì)購(gòu)回的物品登記，按照保證質(zhì)量和方便取用的原則，分類(lèi)存放。防止辦公用品受潮、蟲(chóng)蛀、損壞、丟失，確保辦公用品的功用和性能。

2、保管人員要定期對(duì)庫(kù)存物品進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，隨時(shí)掌握庫(kù)存物品的數(shù)量、質(zhì)量和需求情況，向綜合管理部部長(zhǎng)匯報(bào)，及時(shí)編制采購(gòu)計(jì)劃，按規(guī)定采購(gòu)，保障供給。

3、對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行保管責(zé)任制。實(shí)行使用人、領(lǐng)用人、保管責(zé)任人三合一的辦法。誰(shuí)領(lǐng)取，誰(shuí)保管；誰(shuí)使用，誰(shuí)保管。

4、辦公用品在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知綜合管理部組織維修。

八、領(lǐng)用和發(fā)放

1、員工領(lǐng)用辦公用品需填寫(xiě)《辦公用品領(lǐng)用登記表》并確認(rèn)簽字，且按照《辦公用品領(lǐng)用登記表》發(fā)放辦公用品，并做好出庫(kù)登記，建立臺(tái)賬留存?zhèn)洳椤?/p>

2、辦公用品領(lǐng)取后發(fā)現(xiàn)不適用或未用完部分，由綜合管理部統(tǒng)一調(diào)換或回收；

3、使用人在使用辦公設(shè)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，并注意日常保養(yǎng)維護(hù)。對(duì)因個(gè)人工作失誤、非正當(dāng)使用而造成辦公用品出現(xiàn)重大耗損的，將根據(jù)個(gè)人錯(cuò)誤的程度，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的損失；若被認(rèn)定為人為損壞的，應(yīng)由責(zé)任人照價(jià)賠償并追究相關(guān)責(zé)任。

4、所有員工要勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，努力降低消耗和辦公費(fèi)用。

5、使用部門(mén)和個(gè)人直接負(fù)責(zé)辦公用品的日常保養(yǎng)、維護(hù)及管理。凡屬各部門(mén)員工內(nèi)部共用的辦公用品由部長(zhǎng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，丟失和人為損壞由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

6、員工離職時(shí)，應(yīng)如數(shù)交回或轉(zhuǎn)交所領(lǐng)用的非消耗性辦公用品，由綜合管理部確認(rèn)核實(shí)后，方可辦理離職手續(xù)。

九、登記和管理

1、綜合管理部建立和登記辦公用品臺(tái)賬，做好辦公用品的購(gòu)置、發(fā)放和庫(kù)存管理；

2、財(cái)務(wù)部須會(huì)同綜合管理部定期或不定期盤(pán)點(diǎn)，查對(duì)臺(tái)賬與實(shí)物，保證賬實(shí)相符；

3、辦公用品存放過(guò)程中應(yīng)避免受潮、蟲(chóng)蛀、損壞或丟失，保證辦公用品的功用和性能；

4、綜合管理部須根據(jù)辦公用品的消耗或領(lǐng)用情況，確定和保持合理的庫(kù)存種類(lèi)和數(shù)量，以減少資金占用和保證正常使用。

5、辦公用品報(bào)廢處理。非消耗性辦公用品因使用期限到期，需要做報(bào)廢注銷(xiāo)時(shí)，使用人應(yīng)提出辦公用品報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)部長(zhǎng)審核，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，使用人將報(bào)廢辦公用品交回綜合管理部，由綜合管理部會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)廢注銷(xiāo)手續(xù)。

十、附則

1、本制度由綜合管理部制定，經(jīng)總經(jīng)理審批后予以實(shí)施。

2、本制度解釋權(quán)和修訂權(quán)歸綜合管理部所有，根據(jù)實(shí)際情況，綜合管理部將定期對(duì)本制度進(jìn)行修訂。

3、今后若有未盡事宜，由綜合管理部另行發(fā)文通知。

4、本制度自頒布之日起實(shí)施。

附件1

物品申購(gòu)單

申購(gòu)部門(mén)

申購(gòu)時(shí)間

申購(gòu)物品名稱(chēng)及型號(hào)

數(shù)量

預(yù)算（元）

申購(gòu)事由

申請(qǐng)人

申購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人

分管副總

總經(jīng)理

董事長(zhǎng)

附件2

辦公用品領(lǐng)用登記表

領(lǐng)用時(shí)間

領(lǐng)用物品

數(shù)量

篇6

第三條費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)及在外購(gòu)物直接付款的零星物資采購(gòu)不適用本制度。

第四條公司固定資產(chǎn)的購(gòu)置適用本制度。

第二章物資采購(gòu)規(guī)定

第五條物資采購(gòu)實(shí)行歸口管理制。原糧由采購(gòu)供應(yīng)部負(fù)責(zé)采購(gòu)，輔助材料、包裝物由倉(cāng)儲(chǔ)部負(fù)責(zé)采購(gòu)、修理用備件及后勤用物資及辦公用品由后勤部負(fù)責(zé)采購(gòu)。特殊情況下，經(jīng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理批準(zhǔn)，可以指定專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)物資的采購(gòu)。

第六條所有負(fù)責(zé)物資采購(gòu)的人員必須充分掌握市場(chǎng)信息，及時(shí)預(yù)測(cè)市場(chǎng)供應(yīng)變化，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)，價(jià)格低廉，供貨及時(shí)。

第七條推行合同管理制度，物資采購(gòu)原則上要與供貨方簽訂合同，詳細(xì)注明供貨品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、貨款交付方式、供貨方式、違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任等；否則，造成的損失由采購(gòu)人員負(fù)責(zé)。

第八條實(shí)行比價(jià)采購(gòu)制度，物資采購(gòu)要貨比三家，確保所采購(gòu)物資價(jià)格低廉，質(zhì)量上乘。大宗物資采購(gòu)建議實(shí)行招投標(biāo)制度。

第九條實(shí)行采購(gòu)質(zhì)量責(zé)任制。采購(gòu)人員對(duì)所采購(gòu)物品的質(zhì)量負(fù)有全面責(zé)任。如因失職而采購(gòu)偽劣產(chǎn)品，采購(gòu)人員應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。禁止采購(gòu)人員收受回扣。如有收受回扣，一經(jīng)查證，除全額追繳回扣款項(xiàng)外，將視情節(jié)輕重進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三章發(fā)票入賬及付款程序

第十條采購(gòu)物資進(jìn)廠后，采購(gòu)人員必須嚴(yán)格按照要求辦理物資入庫(kù)手續(xù)，具體要求如下：

1.原糧入廠，由磅房辦理入庫(kù)手續(xù)，打印電子入庫(kù)單，入庫(kù)信息錄入電腦。

2.輔助材料、包裝物由倉(cāng)庫(kù)保管辦理收庫(kù)手續(xù)，填制一式三聯(lián)入庫(kù)單，一聯(lián)交客戶(hù)辦理發(fā)票入賬手續(xù)。

3.五金電器、修理用備件由五金庫(kù)保管辦理入庫(kù)手續(xù)。

4.采購(gòu)經(jīng)辦人要認(rèn)真填寫(xiě)采購(gòu)物資發(fā)票入賬單，詳細(xì)填寫(xiě)所購(gòu)物資名稱(chēng)、數(shù)量、金額、供貨單位等要素。程序如下：

經(jīng)辦人填制發(fā)票入賬單保管員根據(jù)收貨情況簽字確認(rèn)部門(mén)經(jīng)理審核會(huì)計(jì)審核發(fā)票合法性總經(jīng)理簽字準(zhǔn)予入賬財(cái)務(wù)掛賬作為日后付款的依據(jù)。

第十一條物資采購(gòu)付款原則上采取先入賬后付款的制度，特殊情況下需預(yù)付款的單位，經(jīng)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理批準(zhǔn)，可以辦理采購(gòu)預(yù)付款手續(xù)。

第十二條采購(gòu)付款實(shí)行審批制度，執(zhí)行兩條線(xiàn)管理形式，即發(fā)票入賬和簽批付款兩條線(xiàn)分步進(jìn)行的形式。具體程序如下：

1.物資采購(gòu)一律由采購(gòu)人員辦理發(fā)票入賬手續(xù)后，方可進(jìn)行申請(qǐng)付款審批。否則財(cái)務(wù)有權(quán)不予批準(zhǔn)付款。

2.申請(qǐng)付款，由經(jīng)辦人填寫(xiě)轉(zhuǎn)賬匯款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)務(wù)審核、總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可到出納處辦理匯款。

經(jīng)辦人填寫(xiě)轉(zhuǎn)賬付款申請(qǐng)單部門(mén)經(jīng)理簽字財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根據(jù)發(fā)票入賬情況審核總經(jīng)理根據(jù)資金情況簽字出納辦理匯款

3.需要預(yù)付款的部門(mén)，直接填制轉(zhuǎn)賬匯款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)務(wù)審核、董事長(zhǎng)或總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)后可先辦理匯款手續(xù)，財(cái)務(wù)部據(jù)此掛賬，待發(fā)票來(lái)到后再由經(jīng)辦部門(mén)辦理發(fā)票入賬手續(xù)沖賬。

篇7

本制度適用于公司所有物資采購(gòu)工作。

第三條權(quán)責(zé)

（1）采購(gòu)部負(fù)責(zé)本制度的執(zhí)行監(jiān)督。

（2）采購(gòu)部有權(quán)根據(jù)本制度對(duì)違反制度的人員進(jìn)行處罰和提出處理意見(jiàn)。

（3）項(xiàng)目部及公司各相關(guān)部門(mén)具體執(zhí)行此制度的要求。

第四條材料計(jì)劃

1、材料上報(bào)：公司及項(xiàng)目部的所需材料均需按照標(biāo)準(zhǔn)版本上報(bào)至公司采購(gòu)群，由總經(jīng)理審閱批示。在無(wú)特殊批示后視為同意采購(gòu)。其他形式均不認(rèn)可，視為無(wú)效計(jì)劃。材料上報(bào)日期按規(guī)定日期上報(bào),不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)材料（領(lǐng)導(dǎo)特殊批示的除外），視為無(wú)效計(jì)劃。在材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不確定就上報(bào)，視為無(wú)效計(jì)劃。為統(tǒng)一采購(gòu)以節(jié)省最大成本，現(xiàn)將材料上報(bào)做如下規(guī)定：

2、計(jì)劃類(lèi)別

（1）材料總計(jì)劃。

（2）月度材料計(jì)劃。

（3）周材料計(jì)劃。

（4）急需材料采購(gòu)計(jì)劃。

（5）特殊材料計(jì)劃。

3、具體計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn)說(shuō)明

（1）材料總計(jì)劃：指項(xiàng)目部接到工程后，項(xiàng)目部制作出該工程所需材料名稱(chēng)，數(shù)量，規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)，要求，做出計(jì)劃，動(dòng)工前10天上交采購(gòu)部，采購(gòu)部接到總計(jì)劃后，進(jìn)行材料的比對(duì)，做出市場(chǎng)分析，制定出材料內(nèi)部計(jì)劃.做出材料價(jià)格資金預(yù)算。提前尋找供應(yīng)合作商，出成本表。采購(gòu)部經(jīng)理合理分配采購(gòu)人員的對(duì)接工作。

（2）月度材料計(jì)劃：每個(gè)月25號(hào)到30號(hào)，項(xiàng)目部根據(jù)倒排工期的情況，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上報(bào)次月材料需求計(jì)劃給采購(gòu)部，采購(gòu)部根據(jù)此計(jì)劃，聯(lián)系供應(yīng)商，制定出材料價(jià)格，同時(shí)對(duì)大型材料做到提前考察價(jià)格，核算加工周期。做出月度資金使用計(jì)劃，每月1號(hào)到5號(hào)上交財(cái)務(wù)，做到有計(jì)劃支付。如果項(xiàng)目工期短，能夠在當(dāng)月完成的，只需上報(bào)材料總計(jì)劃，不需要上報(bào)月度計(jì)劃。

（3）周材料計(jì)劃：指以四天為一個(gè)周期，每個(gè)周期項(xiàng)目部上報(bào)近期的材料,材料上報(bào)時(shí)需按預(yù)算編制的科目編制上報(bào)需求計(jì)劃。周六提交周采購(gòu)計(jì)劃，周日、周一完成詢(xún)價(jià)并提交詢(xún)價(jià)表；周二前一般材料進(jìn)場(chǎng),大宗材料,加工類(lèi)材料, 甲定類(lèi)材料, 附樣品類(lèi)材料,不明確類(lèi)材料完成定價(jià)、采樣和確定進(jìn)場(chǎng)日期。周二提交周采購(gòu)計(jì)劃，周三、周四完成詢(xún)價(jià)并提交詢(xún)價(jià)表；周五前一般材料進(jìn)場(chǎng),大宗材料,加工類(lèi)材料, 甲定類(lèi)材料, 附樣品類(lèi)材料,不明確類(lèi)材料完成定價(jià)、采樣和確定進(jìn)場(chǎng)日期。

（4）急需材料采購(gòu)計(jì)劃;指項(xiàng)目部施工中遇到特殊情況，需要購(gòu)買(mǎi)的材料。項(xiàng)目部電話(huà)說(shuō)明急需類(lèi)材料的購(gòu)買(mǎi)的具體原因，通知采購(gòu)部經(jīng)理、總經(jīng)理，經(jīng)批準(zhǔn)以后，采購(gòu)部方可進(jìn)行采購(gòu),及時(shí)補(bǔ)報(bào)材料計(jì)劃。

（5）特殊材料計(jì)劃.有總經(jīng)理簽字特別批示的材料，按需求日期優(yōu)先購(gòu)進(jìn)。

第五條材料采購(gòu)

1、材料詢(xún)價(jià)

針對(duì)材料計(jì)劃，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的采購(gòu)員在拿到材料采購(gòu)計(jì)劃后，首先明確相關(guān)材料的具體型號(hào)數(shù)量和具體要求。倉(cāng)庫(kù)有的材料優(yōu)先應(yīng)用到項(xiàng)目中,沒(méi)有的材料在與項(xiàng)目部確認(rèn)好最終的相關(guān)要求后開(kāi)始詢(xún)價(jià)。本著“貨比三家，物美價(jià)廉”的原則，對(duì)詢(xún)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量要求至少三家以上。具體規(guī)定和要求如下：

（1）采購(gòu)員在詢(xún)價(jià)時(shí)，原則上可以找任何滿(mǎn)足條件的供應(yīng)商詢(xún)價(jià)，但針對(duì)詢(xún)價(jià)中供應(yīng)商隨意找人代替或者頂包，對(duì)相關(guān)責(zé)任人每次500元處罰，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）在詢(xún)價(jià)單中，對(duì)供應(yīng)商所報(bào)的價(jià)格隨意增大或更改來(lái)鎖定某個(gè)供應(yīng)商或者謀取個(gè)人利益，對(duì)相關(guān)責(zé)任人做開(kāi)除處理，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（3）所有采購(gòu)人員不得向供應(yīng)商泄露公司信息或機(jī)密，不得將物資的底價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)方的信息透露，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)責(zé)任人處以1000元的處罰。

（4）針對(duì)材料價(jià)值一萬(wàn)元以下，五千元以上或者單項(xiàng)過(guò)千的出具詢(xún)價(jià)單由采購(gòu)部經(jīng)理審批同意后購(gòu)買(mǎi)；一萬(wàn)元以上（含一萬(wàn)元）的材料出具詢(xún)價(jià)單后由預(yù)算部領(lǐng)導(dǎo)核實(shí),總經(jīng)理審批同意后方可購(gòu)買(mǎi)，詢(xún)價(jià)單必須貨真價(jià)實(shí)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，對(duì)責(zé)任人處以1000元罰款，采購(gòu)部經(jīng)理對(duì)其負(fù)責(zé)抽查落實(shí)，公司抽查。

（5）詢(xún)價(jià)單針對(duì)材料，不針對(duì)個(gè)人或項(xiàng)目，可共享使用。針對(duì)詢(xún)價(jià)單的時(shí)效性，一個(gè)月之內(nèi)，在價(jià)格無(wú)變動(dòng)的情況下同一種材料無(wú)需再出具詢(xún)價(jià)單；

（6）針對(duì)簽訂合同的長(zhǎng)期供貨商，在詢(xún)價(jià)時(shí)優(yōu)先考慮；針對(duì)開(kāi)具專(zhuān)票的供應(yīng)商，在詢(xún)價(jià)時(shí)優(yōu)先考慮；針對(duì)廠家源頭類(lèi)供貨商，詢(xún)價(jià)時(shí)優(yōu)先考慮。

2、材料對(duì)比

（1）材料價(jià)格確定后，數(shù)量較大的材料與預(yù)算清單材料價(jià)格對(duì)比，發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格差異大或高于預(yù)算價(jià)格時(shí)，有詢(xún)價(jià)單的在詢(xún)價(jià)單上注明,簽字時(shí)進(jìn)一步說(shuō)明，沒(méi)詢(xún)價(jià)單的要首先上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）材料數(shù)量較大的材料，累計(jì)數(shù)量超過(guò)預(yù)算量時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目查清原因并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

3、材料采購(gòu)工作

（1）樣品確認(rèn)。由采購(gòu)員聯(lián)系供應(yīng)商提供多家相應(yīng)樣品，由項(xiàng)目部或者甲方確認(rèn)。在樣品確認(rèn)后，項(xiàng)目部更改或取消，造成損失的由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)并向總經(jīng)理匯報(bào),采購(gòu)部協(xié)助退貨或退至倉(cāng)庫(kù)。

（2）甲方指定材料。指定材料由采購(gòu)部和項(xiàng)目部一起向總經(jīng)理匯報(bào)，包括價(jià)格和付款方式等問(wèn)題。在總經(jīng)理批復(fù)后按相應(yīng)采購(gòu)流程購(gòu)買(mǎi)。

（3）采購(gòu)員在供應(yīng)商樣品確認(rèn)后上報(bào)詢(xún)價(jià)單批復(fù)，由采購(gòu)員與之簽訂合同（公司統(tǒng)一版本）。合同要求保密，在合同中必須注明單價(jià)、材料型號(hào)及發(fā)票的類(lèi)型和開(kāi)具發(fā)票的時(shí)間，資料完善,合同的其他具體要求按公司制度執(zhí)行。

（4）針對(duì)材料采購(gòu)，采購(gòu)員需在4天的采購(gòu)周期內(nèi)完成一般材料采購(gòu)，未進(jìn)場(chǎng)的，首先由采購(gòu)部經(jīng)理詢(xún)問(wèn)延遲進(jìn)場(chǎng)的原因，并催促盡快進(jìn)場(chǎng)，對(duì)進(jìn)一步未進(jìn)場(chǎng)的材料，每項(xiàng)對(duì)采購(gòu)員處100元罰款，并隨時(shí)間的延長(zhǎng)進(jìn)行累計(jì)。若因其他部門(mén)的原因?qū)е虏少?gòu)計(jì)劃落后而延誤交期的，采購(gòu)部門(mén)不以受到處罰； 若因其他部門(mén)申報(bào)清單出錯(cuò)，并沒(méi)有及時(shí)變更導(dǎo)致采購(gòu)錯(cuò)誤的，采購(gòu)部不以受到處罰；若因生產(chǎn)中，材料清單發(fā)生臨時(shí)變更未及時(shí)給予通知導(dǎo)致采購(gòu)錯(cuò)誤的，采購(gòu)部不以受到處罰。

（5）針對(duì)大宗材料,加工類(lèi)材料, 甲定類(lèi)材料, 附樣品類(lèi)材料,采購(gòu)員需在4天的采購(gòu)周期內(nèi)完成材料采樣,詢(xún)價(jià),結(jié)合項(xiàng)目部材料使用情況制定出進(jìn)貨時(shí)間,結(jié)點(diǎn).未能按時(shí)供貨的給與100元處罰,對(duì)于項(xiàng)目上剩余材料過(guò)多,或由于變更造成材料剩余,由項(xiàng)目部負(fù)責(zé),采購(gòu)部協(xié)助辦理退貨或退倉(cāng)庫(kù)手續(xù).

（6）采購(gòu)材料的價(jià)格。針對(duì)采購(gòu)的材料，采購(gòu)員需對(duì)材料價(jià)格負(fù)責(zé)。在審批過(guò)程中或在以后查核中明顯高于現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)20％的，一次性罰款500元；高于現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)30％的，一次性罰款1000元；累計(jì)3次以上或此項(xiàng)累計(jì)罰款金額在1000元以上的對(duì)工作安排作調(diào)整。在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)價(jià)格下降做出巨大貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)100-1000元.若因生產(chǎn)進(jìn)行中出現(xiàn)的突發(fā)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)部應(yīng)盡力保證以‘為公司節(jié)約成本的理念’進(jìn)行采購(gòu)，若在急需的采購(gòu)中價(jià)格略高于市場(chǎng)價(jià)的，公司采購(gòu)部應(yīng)以實(shí)際情況考慮，不對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行懲罰。

（7）采購(gòu)材料的數(shù)量。采購(gòu)員需根據(jù)項(xiàng)目上所報(bào)計(jì)劃來(lái)確定采購(gòu)數(shù)量，原則上不得大于項(xiàng)目上所報(bào)材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（砂石料或者磚等地材因湊車(chē)增加數(shù)量的經(jīng)項(xiàng)目部確認(rèn)同意后的除外）。在項(xiàng)目材料驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)量弄虛作假，查明原因后如是采購(gòu)員弄虛作假，每次處200元經(jīng)濟(jì)處罰，并追究相關(guān)責(zé)任；如是供應(yīng)商弄虛作假，采購(gòu)員首先要通知供應(yīng)商本批次貨物按實(shí)際到貨數(shù)量結(jié)算，并根據(jù)實(shí)際情況作出部分經(jīng)濟(jì)處罰。

（8）采購(gòu)材料的質(zhì)量。采購(gòu)員需根據(jù)項(xiàng)目要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定采購(gòu)質(zhì)量，在項(xiàng)目材料驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量弄虛作假，以次充好，查明原因后如是采購(gòu)員弄虛作假，每次處200元經(jīng)濟(jì)處罰，并追究相關(guān)責(zé)任；如是供應(yīng)商弄虛作假，采購(gòu)員首先要通知供應(yīng)商退貨或更換，并根據(jù)實(shí)際情況作出部分經(jīng)濟(jì)處罰。

（9）材料進(jìn)度跟催。由供應(yīng)商送貨材料，加工類(lèi)材料等有送貨周期的材料，采購(gòu)員需及時(shí)跟進(jìn)，掌握送貨進(jìn)度，保證工地正常施工。

第六條材料入庫(kù)

（1）每個(gè)項(xiàng)目部由公司指定具體的材料收料員，每一項(xiàng)材料入庫(kù)必須由收料員本人驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)具相應(yīng)的材料入庫(kù)單；收料員不在場(chǎng)時(shí)，由他指定相應(yīng)人員臨時(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，后期本人核實(shí)無(wú)誤后開(kāi)具相應(yīng)的材料入庫(kù)單。不能滯后采購(gòu)部的單據(jù)手續(xù)工作。

（2）相關(guān)資料務(wù)必貨到資料到,資料要真實(shí)有效,,對(duì)隨貨帶去的材料相關(guān)資料（包括但不限于合格證、檢驗(yàn)報(bào)告等）統(tǒng)一隨材料交付材料員保管，資料不全的由收料員向采購(gòu)員通知補(bǔ)全，后期項(xiàng)目部丟失的，采購(gòu)部不在負(fù)責(zé)，由項(xiàng)目部自行解決。相關(guān)的資料一定是廠家蓋章或者供應(yīng)商蓋章，否則視為無(wú)效資料，需重新提供。

（3）項(xiàng)目部對(duì)驗(yàn)收后的材料數(shù)量和初步的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。收料員接到材料到貨通知后,對(duì)應(yīng)清單數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做出記錄,需要測(cè)量的進(jìn)行測(cè)量,同時(shí)對(duì)材料表面質(zhì)量進(jìn)行初步檢測(cè),需要通知技術(shù)員的有技術(shù)員檢測(cè),無(wú)異議,在清單上簽字或開(kāi)證明,材料清單或收據(jù)上必須有章或供貨商簽字,否則視為無(wú)效票據(jù),再辦理入庫(kù)手續(xù),有異議的由采購(gòu)員協(xié)調(diào)退貨或其它方式處理,原則上后期發(fā)現(xiàn)材料數(shù)量不對(duì)或者損壞的情況由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，采購(gòu)部協(xié)助解決。內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題有采購(gòu)員，項(xiàng)目部，供應(yīng)商共同分析，協(xié)商解決。

（4）收料員根據(jù)實(shí)際收貨數(shù)量和質(zhì)量開(kāi)具入庫(kù)單，采購(gòu)員根據(jù)實(shí)際驗(yàn)收的材料數(shù)量和質(zhì)量與相關(guān)供應(yīng)商結(jié)算。

（5）采購(gòu)部單據(jù)按預(yù)算編制材料分類(lèi)初步統(tǒng)計(jì)與預(yù)算量對(duì)比,做出預(yù)警,給項(xiàng)目及領(lǐng)導(dǎo)提供參考依據(jù).

第七條材料賬款

1、材料預(yù)付款及定金

（1）針對(duì)部分材料需要預(yù)付款的情況，采購(gòu)員盡量采用預(yù)付款方式,預(yù)付款時(shí)手續(xù)要齊全(手續(xù)見(jiàn)財(cái)務(wù)制度),減少個(gè)人借款,卻有需要通過(guò)借款的方式，在公司統(tǒng)一版本的借條上面需要寫(xiě)明錢(qián)數(shù)，借款項(xiàng)目部和用途（如能寫(xiě)清楚單價(jià)數(shù)量也要寫(xiě)明）。部門(mén)經(jīng)理簽字，財(cái)務(wù)經(jīng)理簽字，總經(jīng)理簽字。如借款金額大于或者等于十萬(wàn)還需要董事長(zhǎng)簽字。簽字完成后交到財(cái)務(wù)部。

（2）借款需要在財(cái)務(wù)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)沖減，具體要求見(jiàn)財(cái)務(wù)部規(guī)章制度。

2、對(duì)賬支付

（1）每項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)的材料應(yīng)和預(yù)算編制對(duì)應(yīng)由采購(gòu)員詳細(xì)的記錄購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、材料數(shù)量、型號(hào)、價(jià)格、供應(yīng)商名稱(chēng)、付款方式、是否開(kāi)具發(fā)票及發(fā)票類(lèi)型；采購(gòu)部統(tǒng)計(jì)人員對(duì)相關(guān)材料對(duì)應(yīng)計(jì)劃按實(shí)際貨單做出詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，做后期對(duì)賬核帳使用。

（2）相關(guān)簽字手續(xù)

（3）個(gè)人報(bào)銷(xiāo)

針對(duì)由采購(gòu)員個(gè)人報(bào)銷(xiāo)的材料單據(jù)，采購(gòu)員應(yīng)提供相應(yīng)的支付憑證，包括小票，微信截圖等。其他要求需按財(cái)務(wù)部和公司相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行。

（4）供應(yīng)商轉(zhuǎn)賬

針對(duì)由財(cái)務(wù)部直接轉(zhuǎn)賬的材料單據(jù)，采購(gòu)員應(yīng)根據(jù)其開(kāi)具的發(fā)票準(zhǔn)確的提供相應(yīng)的收款帳號(hào)，因帳號(hào)提供錯(cuò)誤而延遲支付的，針對(duì)情況，由供應(yīng)商或者采購(gòu)員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)禁將供應(yīng)商的款項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人等挪用公司款項(xiàng)的情況出現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，每次處100元的罰款，并追究相關(guān)法律責(zé)任。其他要求需按財(cái)務(wù)部和公司相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行。

（5）供應(yīng)商掛賬

針對(duì)掛賬支付的材料單據(jù)，采購(gòu)員填寫(xiě)單據(jù)時(shí)應(yīng)寫(xiě)明掛賬單位（與開(kāi)具發(fā)票單位一致，其他特殊情況需提前向財(cái)務(wù)部說(shuō)明）和詳細(xì)的工程名稱(chēng)。與公司長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商在工地出現(xiàn)退貨的情況時(shí)，退貨單同樣需附上掛賬單并寫(xiě)明為退貨，掛賬金額為負(fù)數(shù)，掛賬聯(lián)為掛賬單第3聯(lián)。采購(gòu)員每月與合作供應(yīng)商核對(duì)賬目一次，確保無(wú)漏帳，重帳，錯(cuò)賬。其他要求需按財(cái)務(wù)部和公司相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行。

（6）供應(yīng)商掛賬付款

在掛賬的供應(yīng)商滿(mǎn)足付款條件后，由供應(yīng)商開(kāi)具相應(yīng)的收款收據(jù)，采購(gòu)員在收款收據(jù)后粘貼對(duì)應(yīng)的掛賬單第二聯(lián)，執(zhí)行付款手續(xù)。付款采用少付勤付,有采購(gòu)人員,或財(cái)務(wù)人員主動(dòng)通知供應(yīng)商方式,提高公司信用度,增加掛賬額.減少不必要的手續(xù).其他要求需按財(cái)務(wù)部和公司相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行。

第八條剩余物資處理

（1）項(xiàng)目部出現(xiàn)的剩余材料,數(shù)量大的由項(xiàng)目部向領(lǐng)導(dǎo)做出回報(bào),同時(shí)由材料員提出退貨申請(qǐng),由采購(gòu)人員聯(lián)系供應(yīng)商退貨,并開(kāi)具退貨單,由項(xiàng)目部簽字認(rèn)可,以付.賬的由供應(yīng)商將貨款打回財(cái)務(wù)帳戶(hù)或以現(xiàn)金退款,具體方法按財(cái)務(wù)要求辦理手續(xù).掛賬的,退貨單需附上掛賬單并寫(xiě)明為退貨，掛賬金額為負(fù)數(shù)，掛賬聯(lián)為掛賬單第3聯(lián)。

（2）項(xiàng)目部出現(xiàn)的剩余材料,數(shù)量較小的(能退則退),不能退貨的材料,由材料員辦理退庫(kù)手續(xù),與采購(gòu)員一同將材料退至倉(cāng)庫(kù)內(nèi),按進(jìn)貨價(jià)的50%-70%價(jià)退出項(xiàng)目成本.

（3）多次能利用的材料, 由材料員辦理退庫(kù)手續(xù),與采購(gòu)員一同將材料退至倉(cāng)庫(kù)內(nèi),辦理入庫(kù)手續(xù).

第九條其他工作

1、材料售后質(zhì)保

在相關(guān)的材料在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，如燈具，機(jī)械等需在單據(jù)上注明保修期限。在保修期內(nèi)由采購(gòu)人員聯(lián)系供應(yīng)商進(jìn)行維修保養(yǎng)；在保修期外由項(xiàng)目部和采購(gòu)部協(xié)商解決。

2、發(fā)展定點(diǎn)供應(yīng)商

（1）發(fā)展優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議。

（2）盡力做到供應(yīng)商直接供貨到施工現(xiàn)場(chǎng)，由項(xiàng)目部直接驗(yàn)收、入庫(kù)。

（3）發(fā)展聯(lián)營(yíng)供應(yīng)商的數(shù)量和質(zhì)量，堅(jiān)持每月每個(gè)采購(gòu)員增加一名長(zhǎng)期合作掛賬供應(yīng)商,也作為采購(gòu)部月度考核的重要內(nèi)容。

3、合同

采購(gòu)部的材料合同均采用公司同一版本，采購(gòu)員在簽訂合同時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

篇8

一、藥品市場(chǎng)中的市場(chǎng)失靈

藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時(shí)也具備一定的特殊性。藥品通過(guò)流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其間基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)對(duì)待藥品，必須對(duì)藥品的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程不可避免地存在信息不對(duì)稱(chēng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)藥品市場(chǎng)一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下藥品采購(gòu)管理模式的負(fù)面影響，藥品流通領(lǐng)域存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了藥品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，如果放任市場(chǎng)機(jī)制自由配量藥品生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)藥品市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。藥品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為：

(一)供需矛盾突出、產(chǎn)銷(xiāo)秩序混亂

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直以計(jì)劃供應(yīng)、國(guó)家壟斷的特殊管理對(duì)藥品按需供應(yīng)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，藥品被開(kāi)放為普通商品進(jìn)入完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。在國(guó)家管理機(jī)制不完善的前提下，產(chǎn)銷(xiāo)嚴(yán)重失控。

(二)藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)

藥品生產(chǎn)供大于求，經(jīng)營(yíng)失控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散、亂，企業(yè)在藥品營(yíng)銷(xiāo)手法上各顯神通，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，假貨藥品屢禁不止。

(三)藥品定價(jià)不合理

根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，需要由政府定價(jià)的藥品極少，大多數(shù)藥品由企業(yè)白行定價(jià)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案即可。由于制藥企業(yè)普遍誠(chéng)信缺失，藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象突出，藥品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，引發(fā)流通環(huán)節(jié)的各種弊端，給社會(huì)和患者造成沉重的負(fù)擔(dān)。

(四)藥品需求機(jī)制畸形

盡管醫(yī)療衛(wèi)生屬于非贏利性社會(huì)公共事業(yè)，但是由于國(guó)家財(cái)力有限，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，造成補(bǔ)償機(jī)制不足的現(xiàn)實(shí)。藥品虛高定價(jià)客觀上迎合了醫(yī)療機(jī)構(gòu)"以藥補(bǔ)醫(yī)"不合理補(bǔ)償機(jī)制的需要，造成了藥品需求機(jī)制的嚴(yán)重畸形。

(五)需方用藥的道德風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期享受公費(fèi)勞保醫(yī)療，要高價(jià)藥不要低價(jià)藥的現(xiàn)象普遍存在。

二、藥品采購(gòu)管理制度屬于經(jīng)濟(jì)法范疇

經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，在于克服市場(chǎng)失靈和政府失靈而帶來(lái)的影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素。面對(duì)市場(chǎng)的欠靈，國(guó)家通過(guò)立法授權(quán)或認(rèn)可政府對(duì)市場(chǎng)的于預(yù)或協(xié)調(diào)，規(guī)制市場(chǎng)活動(dòng)，克服市場(chǎng)失靈，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。政府的規(guī)制實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)失靈的反應(yīng)，是克服市場(chǎng)配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場(chǎng)機(jī)制只有在競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下才能最有效地發(fā)揮作用，而競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)資本的積聚和集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，不受規(guī)制的壟斷又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)損失。當(dāng)然，市場(chǎng)失靈并非一定要通過(guò)政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨(dú)持的優(yōu)勢(shì)(如擁有征稅權(quán)，通過(guò)征稅來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；擁有禁止權(quán)，通過(guò)公權(quán)力來(lái)禁止某些經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)某些違法的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施懲罰，等等)，因而政府規(guī)制成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中克服市場(chǎng)失靈的一種最佳的制度性選擇。面對(duì)政府的失靈，國(guó)家通過(guò)立法規(guī)范政府的于預(yù)或協(xié)調(diào)行為，使政府能夠嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，通過(guò)克服、信息不完備性、尋租活動(dòng)和內(nèi)容的擴(kuò)張性，建設(shè)一個(gè)廉潔、有效、公開(kāi)、透明的現(xiàn)代政府。正是從此意義上，張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)可以定義為"國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法"。

經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性在于它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)。由于政府依法干預(yù)或協(xié)調(diào)的客體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以，這里的"干預(yù)"，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)問(wèn)、介入、調(diào)控、干涉、制止等，其目的是為了使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行符合市場(chǎng)客觀規(guī)律的要求，保障經(jīng)濟(jì)的健康、高速、有序發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，"使"影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類(lèi)因素"配合得當(dāng)"，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡和最優(yōu)化。相比之下，"協(xié)調(diào)"一詞，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在因素，政府的作用在于遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)因素起協(xié)調(diào)作用。而"干預(yù)"一向則更明顯地體現(xiàn)"權(quán)力"屬性，強(qiáng)調(diào)政府"外力"對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素的"過(guò)問(wèn)"、"介入"、"調(diào)控"。在我國(guó)市場(chǎng)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們強(qiáng)調(diào)干預(yù)或協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。在一般的情形下，協(xié)調(diào)為主，干預(yù)為輔。但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不否認(rèn)政府對(duì)兩者的選擇或側(cè)重是可以不同的，特別是我國(guó)尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，市場(chǎng)內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制仍未完善，"市場(chǎng)失靈"的狀況時(shí)有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性運(yùn)行的狀況下，政府沒(méi)有必要對(duì)市場(chǎng)加以過(guò)多的干預(yù)，讓市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制自主調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，并依靠法律對(duì)這種市場(chǎng)機(jī)制起"適度"或"適時(shí)"的"協(xié)調(diào)"作用，就足以排除市場(chǎng)出現(xiàn)的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場(chǎng)的失靈"的情況下，政府需要發(fā)揮管理公共事務(wù)的"權(quán)力"功能，運(yùn)用強(qiáng)有力的"法律干預(yù)"或甚至"政策干預(yù)"，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性、滯后性和盲目性。可見(jiàn)，將政府運(yùn)用法律和非法律手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)理解為經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性，符合我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的客觀需要。

由上可見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購(gòu)管理制度是指國(guó)家和政府為彌補(bǔ)藥品市場(chǎng)中的"市場(chǎng)失靈"現(xiàn)象，運(yùn)用法律和非法律的手段對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)的制度產(chǎn)物。

三、藥品采購(gòu)管理制度屬于微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇

經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是探究經(jīng)濟(jì)法由哪些法律規(guī)范組成，這些法律規(guī)范又形成怎樣的法律部門(mén)。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍決定的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化。張富強(qiáng)教授認(rèn)為，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分組成，經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)也應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分組成。微觀經(jīng)濟(jì)法，是指調(diào)整政府直接管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、干預(yù)或協(xié)調(diào)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。微觀經(jīng)濟(jì)法又稱(chēng)"市場(chǎng)規(guī)制法"，與宏觀經(jīng)濟(jì)法共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的兩大支柱。微觀經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)制市場(chǎng)交易主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為之法，可以分為微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(市場(chǎng)規(guī)制法一般法)和微觀經(jīng)濟(jì)法特別法(市場(chǎng)規(guī)制法特別法)兩個(gè)分支體系。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法一般法，是指調(diào)整發(fā)生在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)交易主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)范的總稱(chēng)。微觀經(jīng)濟(jì)法一般法包括市場(chǎng)主體規(guī)制法和市場(chǎng)運(yùn)行一般規(guī)制法兩個(gè)部分。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法，是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱(chēng)。微觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括消費(fèi)品市場(chǎng)(如糧食市場(chǎng)、煙草市場(chǎng)、食鹽市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)和消費(fèi)信貸市場(chǎng))的法律規(guī)制、生產(chǎn)資料市場(chǎng)(如能源市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng))的法律規(guī)制、服務(wù)市場(chǎng)(如法律服務(wù)市場(chǎng)、電信服務(wù)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)、電子商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)等)的法律規(guī)制和要素市場(chǎng)(如房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)等)的法律規(guī)則四個(gè)部分。

綜上，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購(gòu)管理制度是國(guó)家和政府規(guī)制藥品"市場(chǎng)失靈"的制度產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)法體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇，即消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)制法中的藥品市場(chǎng)規(guī)制法體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]仲志誠(chéng).透視藥品經(jīng)營(yíng)使用中的監(jiān)管失衡[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管, 2006,(6)；

篇9

威海市政府采購(gòu)管理辦公室履行對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能。

住所在威海市行政區(qū)域外的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本區(qū)域政府采購(gòu)事宜時(shí)，必須向威海市政府采購(gòu)管理辦公室登記備案。

第三條市及各市區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要，培育壯大各類(lèi)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建設(shè)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、敬業(yè)、高效的政府采購(gòu)隊(duì)伍。

第二章資格管理

第五條凡在威海市行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)事宜的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須具有省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的資格，并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

第六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍、資格內(nèi)政府采購(gòu)事宜。

第七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜必須具有固定的辦公場(chǎng)所、從業(yè)人員、設(shè)施裝備等。

第八條凡住所在威海市行政區(qū)域內(nèi)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)書(shū)面報(bào)告威海市政府采購(gòu)管理辦公室。

第三章權(quán)利和義務(wù)

第九條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：

（一）接受委托，依法獨(dú)立組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)；

（二）依據(jù)有關(guān)規(guī)定確認(rèn)供應(yīng)商資格；

（三）按照有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度；

（二）維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（三）對(duì)相關(guān)的資料、信息、商業(yè)秘密等負(fù)有保密責(zé)任；

（四）受理并答復(fù)潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑；

（五）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；

（六）組織參加政府采購(gòu)培訓(xùn)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章執(zhí)業(yè)管理

第十一條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度的規(guī)定組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。

第十二條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。

第十三條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的專(zhuān)業(yè)崗位任職要求。

第十四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托政府采購(gòu)事宜，并與委托人簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

政府采購(gòu)事宜必須以政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)的政府采購(gòu)計(jì)劃和批復(fù)意見(jiàn)為依據(jù)。

第十五條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。

第十六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真受理政府采購(gòu)質(zhì)疑，并作出答復(fù)。

第五章培訓(xùn)管理

第十七條威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，切實(shí)提高采購(gòu)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能。

政府采購(gòu)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。

第十八條政府采購(gòu)培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，非脫產(chǎn)培訓(xùn)作為補(bǔ)充。

脫產(chǎn)培訓(xùn)可以采取專(zhuān)題講座、研討班、培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和方式根據(jù)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作需要確定;可以委托有關(guān)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由威海市政府采購(gòu)管理辦公室自行組織培訓(xùn)。

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極組織參加政府采購(gòu)培訓(xùn)，配合做好培訓(xùn)工作；開(kāi)展多種形式的非脫產(chǎn)培訓(xùn)。

第十九條政府采購(gòu)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理制度。

從業(yè)人員的培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為考核政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要內(nèi)容之一。

第六章考核管理

第二十條威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行考核。

第二十一條考核內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)制度情況。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制等。

（二）設(shè)施裝備情況。包括固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)所需的辦公設(shè)備和交通工具等。

（三）人員素質(zhì)情況。包括基本素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)考試，工作作風(fēng)、工作態(tài)度和服務(wù)水平；創(chuàng)新、敬業(yè)和務(wù)實(shí)精神等。

（四）工作質(zhì)量情況。包括政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章和管理制度的執(zhí)行；招標(biāo)文件（談判文件、詢(xún)價(jià)文件）的制作質(zhì)量；政府采購(gòu)信息的范圍內(nèi)容時(shí)效；開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理；采購(gòu)合同的制定和簽訂；中介服務(wù)費(fèi)的收取和保證金的管理；采購(gòu)文件的歸檔保存；報(bào)表數(shù)據(jù)的報(bào)送；質(zhì)疑的答復(fù)；政府采購(gòu)效率和成功率等。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。包括從業(yè)人員參加培訓(xùn)的次數(shù)、人數(shù)、考試成績(jī)和內(nèi)部培訓(xùn)等。

（六）職業(yè)道德情況。包括愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)持原則、依法執(zhí)業(yè)、客觀公正、廉潔自律等。

第二十二條考核方法

（一）定性與定量相結(jié)合的考核方法。對(duì)能夠量化的內(nèi)容進(jìn)行定量考核，對(duì)不能量化的內(nèi)容進(jìn)行定性綜合考評(píng)。

（二）定期與隨機(jī)相結(jié)合的考核方法。除正常考核外，可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

（三）專(zhuān)項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方法。可對(duì)一次政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核。

第二十三條考核要求

（一）威海市政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組成員可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)人員參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。

（二）組織考核前應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案,并在實(shí)施考核前十日以文件形式通知政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

（三）考核小組可以向采購(gòu)人、供應(yīng)商征求對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并作為考核參考依據(jù)。

（四）考核結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面考核意見(jiàn)，威海市政府采購(gòu)管理辦公室綜合考核小組、采購(gòu)人和供應(yīng)商的意見(jiàn)后，形成正式的考核結(jié)果。

考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被考核的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并在“威海政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。

第七章法律責(zé)任

第二十四條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十五條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

（四）開(kāi)標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（五）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

第二十六條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公告信息而未公告的；

（二）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的；

（四）未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案的；

（五）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

政府采購(gòu)（又稱(chēng)公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；

3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；

4．采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則；

5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱(chēng)。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買(mǎi)，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措。客觀上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿(mǎn)足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開(kāi)）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有

采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門(mén)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。

3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門(mén)檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門(mén)，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類(lèi)。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議

目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問(wèn)的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示

1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門(mén)，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說(shuō)明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。

2．各國(guó)在推行政府采購(gòu)制度過(guò)程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購(gòu)過(guò)程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國(guó)的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購(gòu)制度中不容忽視的。

3．目前一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到了國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國(guó)也應(yīng)先申請(qǐng)成為觀察員，及時(shí)了解WTO的最新動(dòng)態(tài)，研究調(diào)整自己的對(duì)策，有備而戰(zhàn)。

4．各國(guó)政府在推行政府采購(gòu)制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的措施。因此，我國(guó)在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開(kāi)放，既要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，與國(guó)際慣例接軌；又要利用國(guó)際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場(chǎng)開(kāi)放的程度和范圍，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架設(shè)計(jì)

（－）制定我國(guó)政府采購(gòu)制度的依據(jù)與原則

依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國(guó)際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)我國(guó)的政府采購(gòu)制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：

1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開(kāi)）原則、效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。

2．必須符合我國(guó)國(guó)情，具有可操作性。

3，應(yīng)充分考慮國(guó)民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

4．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)政企分開(kāi)、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。

（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1．政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容

（1）政府采購(gòu)制度的適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位。具體包括：各類(lèi)權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為：由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個(gè)較長(zhǎng)期來(lái)看，不宜納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運(yùn)行。

（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在目前試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)。

2．政府采購(gòu)的資金來(lái)源

政府采購(gòu)資金來(lái)源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購(gòu)的資金來(lái)源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無(wú)償和有償取得的各類(lèi)資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運(yùn)用。主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

3．政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門(mén)授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購(gòu)。

4．政府采購(gòu)的步驟

（1）選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

（2）“門(mén)檻價(jià)”的確定。所謂“門(mén)檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限額。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在確定“門(mén)檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門(mén)檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府采購(gòu)工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門(mén)檻價(jià)”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的采購(gòu)“門(mén)檻價(jià)”存在一定的差別；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。

（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國(guó)境內(nèi)外莊冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國(guó)內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國(guó)外開(kāi)放。

（4）政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過(guò)政府采購(gòu)合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府

采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。

（5）政府采購(gòu)信息的。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性報(bào)刊雜志或?qū)ｉT(mén)的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開(kāi)、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。

5．政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制

（1）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府的政府采購(gòu)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不專(zhuān)門(mén)設(shè)置，只是由有關(guān)部門(mén)（包括：財(cái)政部門(mén)、經(jīng)貿(mào)委、行管部門(mén)、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點(diǎn)，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門(mén)（稱(chēng)作政府采購(gòu)管理辦公室），

其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)支出政策、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款、制定采購(gòu)規(guī)章和各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

（2）設(shè)置專(zhuān)司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)中心（或者叫做政府采購(gòu)公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托入波取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)；由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，比如：委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。不管這種委托鏈條有多長(zhǎng)，委托方和受托方都必須遵循政府采購(gòu)原則。

中介機(jī)構(gòu)則是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所，或有能力從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購(gòu)中心委托的前提下，主要通過(guò)招標(biāo)或其他有效競(jìng)爭(zhēng)方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶(hù)，同時(shí)，接受政府采購(gòu)中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書(shū)中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問(wèn)題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出席詢(xún)乃至訴訟。

（3）政府采購(gòu)爭(zhēng)議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)過(guò)程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門(mén)進(jìn)行仲裁，如對(duì)仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭(zhēng)議可由各級(jí)司法部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。

6．政府采購(gòu)的監(jiān)督。關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督可考慮分為兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于在政府采購(gòu)的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察。審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

（一）近幾年我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況

我國(guó)自1996年進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍從比較容易操作的小汽車(chē)、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車(chē)維修、保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備、會(huì)議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開(kāi)招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購(gòu)支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購(gòu)、紅包開(kāi)路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)督職能。此外，試點(diǎn)中各地政府采購(gòu)都由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運(yùn)作效率，避免了購(gòu)置浪費(fèi)和資金流失。

由于各地這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段，還存在一些問(wèn)題，主要有：一是在政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)的情況下，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購(gòu)范圍狹窄、采購(gòu)方式單一，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門(mén)在認(rèn)識(shí)上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門(mén)涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購(gòu)制度的順利推行；四是自覺(jué)運(yùn)用政府采購(gòu)制度來(lái)貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點(diǎn)行為中基本沒(méi)有體現(xiàn)。

（二）我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議

針對(duì)當(dāng)前的試點(diǎn)情況，本報(bào)告建議如下：

1．盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道，變無(wú)序?yàn)橛蟹梢溃瑫r(shí)配套制定對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。

目前各地試點(diǎn)情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購(gòu)法》。在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)制度或頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》之前，可以考慮在我國(guó)已有的政府采購(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，制定一套在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的《政府采購(gòu)操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購(gòu)的有關(guān)政策性和技術(shù)性問(wèn)題，將競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的目的。

2．以政府采購(gòu)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳力度，以提高政府、用戶(hù)和供應(yīng)商的思想認(rèn)識(shí)。其次，在試點(diǎn)中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購(gòu)，再是加大非物品采購(gòu)所占比重，探索其有效的運(yùn)作方式；可考慮在具備政府采購(gòu)的全國(guó)大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；注重采購(gòu)方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。

3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度

建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

（1）改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)算中單獨(dú)編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實(shí)物的形式由政府采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。

（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地接預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)，在預(yù)算資金支付制

度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行以撥作支核算，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的標(biāo)書(shū)制作費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等以“政府采購(gòu)成本”會(huì)計(jì)科目在預(yù)算會(huì)計(jì)中加以核算和反映。

（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財(cái)政管理或政府監(jiān)督中脫離出來(lái)，對(duì)其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失或重復(fù)購(gòu)置。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)品使用者在接到采購(gòu)中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專(zhuān)項(xiàng)撥款”科目對(duì)接財(cái)政或政府采購(gòu)中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類(lèi)構(gòu)建資產(chǎn)帳戶(hù)，年度終了，采購(gòu)中心和使用者向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)品均應(yīng)單獨(dú)以一張報(bào)表加以反映。

（4）改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)該是具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購(gòu)工作。只有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后，方能在財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。

篇11

本規(guī)定所稱(chēng)協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，統(tǒng)一確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書(shū)的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式。

第三條規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)

一、品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的通用類(lèi)貨物應(yīng)當(dāng)采用協(xié)議供貨形式采購(gòu)。

協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制年度《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)確定。

第四條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)及其實(shí)施情況的監(jiān)督管理職責(zé)。主要包括：

（一）制定本級(jí)協(xié)議供貨管理制度和實(shí)施辦法；

（二）確定本級(jí)協(xié)議供貨的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）核準(zhǔn)協(xié)議供貨供應(yīng)商招標(biāo)實(shí)施方案；

（四）受理協(xié)議供貨采購(gòu)合同備案；

（五）審核撥付采購(gòu)資金；

（六）受理投訴事項(xiàng)；

（七）監(jiān)督檢查協(xié)議供貨采購(gòu)活動(dòng)。

第五條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受同級(jí)財(cái)政部門(mén)委托，組織實(shí)施協(xié)議供貨工作。主要包括：

（一）制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案；

（二）組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作；

（三）確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商；

（四）與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議書(shū)；

（五）協(xié)調(diào)采購(gòu)人和供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨要求；

（六）統(tǒng)計(jì)、收集和協(xié)議供貨有關(guān)信息。

第二章協(xié)議供貨的招標(biāo)

第六條協(xié)議供貨項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

第七條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定協(xié)議供貨項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施方案并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括協(xié)議供貨范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)比例、協(xié)議有效期、協(xié)議執(zhí)行要求、履約保證金、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

第八條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。

參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)是投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造廠商。制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，可由其委托一家商作為全權(quán)參加投標(biāo)。

第九條參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的供貨渠道和售后服務(wù)體系，并按招標(biāo)文件要求在投標(biāo)文件中列明供貨商及其地址和聯(lián)系方式。

第十條協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方式可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法或性?xún)r(jià)比法。同類(lèi)產(chǎn)品的中標(biāo)供應(yīng)商原則上不少于三家。但確定中標(biāo)供應(yīng)商時(shí)應(yīng)當(dāng)有一定的淘汰比例。

評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及淘汰比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十一條中標(biāo)供應(yīng)商確定后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)、駐馬店市公共資源交易網(wǎng)、駐馬店政府采購(gòu)網(wǎng)等信息媒體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府采購(gòu)媒體”）上公告。

在公告的同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書(shū)，并在協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。協(xié)議供貨協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、供貨價(jià)格、優(yōu)惠率、售后服務(wù)、提供的備品備件及其價(jià)格、履約保證金、違約條款、協(xié)議有效期等事項(xiàng)。協(xié)議有效期原則上不超過(guò)一年。

第十二條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)議供貨事項(xiàng)以文件形式印發(fā)采購(gòu)人，同時(shí)在政府采購(gòu)媒體上公告。

文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：協(xié)議供貨項(xiàng)目、中標(biāo)供應(yīng)商及其供貨商聯(lián)系名單、中標(biāo)貨物及其價(jià)格和配置、售后服務(wù)、供應(yīng)商承諾書(shū)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的執(zhí)行要求等。

第三章協(xié)議供貨的執(zhí)行

第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議供貨規(guī)定采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品。

單次采購(gòu)金額超過(guò)協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)的，按同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定的采購(gòu)方式組織集中采購(gòu)。

如果協(xié)議供貨范圍不能滿(mǎn)足采購(gòu)人采購(gòu)需求的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，由采購(gòu)人按照有關(guān)規(guī)定另行組織采購(gòu)。

第十四條協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格或優(yōu)惠率是協(xié)議有效期內(nèi)供應(yīng)商承諾的最高限價(jià)或最低優(yōu)惠幅度。采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，可以與供應(yīng)商就價(jià)格或優(yōu)惠率進(jìn)行談判。

招標(biāo)時(shí)只定優(yōu)惠率，優(yōu)惠率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。在具體采購(gòu)時(shí)，由采購(gòu)人與協(xié)議供貨商談判，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不能高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)平均價(jià)，協(xié)議供貨價(jià)格=供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格*（1-優(yōu)惠率）。

協(xié)議供貨價(jià)格已經(jīng)包括了為實(shí)施和完成合同所需的運(yùn)輸、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)等服務(wù)費(fèi)用。

第十五條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)保證同一品牌、型號(hào)產(chǎn)品的協(xié)議供貨價(jià)格，在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。

第十六條采購(gòu)人應(yīng)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。

協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品保修期限不得少于國(guó)家規(guī)定的保修期限。保修期外有關(guān)服務(wù)及所需材料、配件收費(fèi)，在投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作出承諾。

第十七條采購(gòu)人以本單位的年度政府采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人實(shí)施采購(gòu)時(shí)，先填制《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》，送財(cái)政部門(mén)審核確定采購(gòu)方式。

采購(gòu)人依據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》，自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商并簽訂合同。采購(gòu)合同使用由同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的《政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)合同（格式）》。

中標(biāo)供應(yīng)商依據(jù)《政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)及批復(fù)表》、采購(gòu)合同，按雙方平等協(xié)商基本價(jià)格、中標(biāo)的價(jià)格優(yōu)惠幅度、服務(wù)承諾等向采購(gòu)人提供中標(biāo)品牌產(chǎn)品和服務(wù)。

采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、規(guī)格型號(hào)較為明確的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)；對(duì)技術(shù)要求較高或非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，采購(gòu)人應(yīng)在供應(yīng)商提供貨物之日起7日內(nèi)驗(yàn)收完畢，不得無(wú)故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗(yàn)收合格后，簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在7日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)，按合同約定支付采購(gòu)資金。

第四章價(jià)格調(diào)整及信息

第十八條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在店面醒目處張貼中標(biāo)項(xiàng)目目錄及官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格或市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)，并在每月5號(hào)之前以書(shū)面和電子文檔形式向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送。所上報(bào)的官方網(wǎng)站的統(tǒng)一媒體價(jià)格，必須與生產(chǎn)廠家統(tǒng)一對(duì)外的統(tǒng)一媒體價(jià)格相同。所報(bào)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)，不得高于店面柜臺(tái)銷(xiāo)售價(jià)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核整理，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后，在政府采購(gòu)媒體上公告。

第十九條中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在每月5號(hào)之前將上月政府采購(gòu)情況以書(shū)面和電子文檔形式向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核備案。

第二十條在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)、價(jià)格調(diào)整或增加新型號(hào)時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)予以書(shū)面通報(bào)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整理后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核備案。但價(jià)格波動(dòng)、價(jià)格調(diào)整或新型號(hào)等情形不影響本協(xié)議規(guī)定的折讓辦法。

貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低貨物質(zhì)量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產(chǎn)品，其協(xié)議供貨價(jià)格不得高于原中標(biāo)產(chǎn)品。

供應(yīng)商在特定時(shí)間舉辦的促銷(xiāo)活動(dòng)和優(yōu)惠政策，如涉及協(xié)議供貨商品的，應(yīng)保證協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目有權(quán)參加其促銷(xiāo)活動(dòng)和享受優(yōu)惠政策。

第五章權(quán)利義務(wù)

第二十一條中標(biāo)供應(yīng)商有以下權(quán)利：

（一）依法維護(hù)自身合法權(quán)益，拒絕接受采購(gòu)單位提出的不合理要求；

（二）對(duì)采購(gòu)人在政府采購(gòu)過(guò)程中有索要回扣、強(qiáng)要禮品等行為的，可以向同級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第二十二條中標(biāo)供應(yīng)商有以下義務(wù)：

（一）熱情承接采購(gòu)單位委托服務(wù)任務(wù)，做到時(shí)間快、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)佳、價(jià)格合理；

（二）認(rèn)真遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕送禮、回扣、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等一切不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；

（三）嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾優(yōu)惠率執(zhí)行；

（四）嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾的服務(wù)執(zhí)行，自覺(jué)接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理；

（六）按時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字；

（七）積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理協(xié)議供貨活動(dòng)中發(fā)生的各種爭(zhēng)議；

（八）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。

第二十三條采購(gòu)人有以下權(quán)利：

（一）在協(xié)議供貨范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，按照中標(biāo)供應(yīng)商承諾的價(jià)格、服務(wù)享受優(yōu)惠；

（二）對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商不按其投標(biāo)文件及承諾執(zhí)行的，服務(wù)質(zhì)量差、價(jià)格有問(wèn)題或采取不正當(dāng)手段經(jīng)營(yíng)的，可以向同級(jí)財(cái)政部門(mén)投訴或舉報(bào)。

第二十四條采購(gòu)人有以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度和費(fèi)用結(jié)算制度；

（二）勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；

（三）認(rèn)真組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)支付采購(gòu)資金；

（四）不得要求中標(biāo)供應(yīng)商虛開(kāi)發(fā)票；

（五）不得向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標(biāo)供應(yīng)商為本單位提供規(guī)定服務(wù)以外的其他物品或服務(wù)；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)不得與非中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生采購(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商的招投標(biāo)活動(dòng)及協(xié)議供貨協(xié)議書(shū)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況在政府采購(gòu)媒體上予以公告。

第二十六條集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，并配合財(cái)政部門(mén)對(duì)協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十七條協(xié)議供貨采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督。

第二十八條任何單位和個(gè)人若發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商有違反本辦法和其他有不符合政府采購(gòu)協(xié)議供貨行為的，均可向紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)舉報(bào)。

第七章違規(guī)處理

第二十九條協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，政府采購(gòu)法和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章制度有規(guī)定的，從其規(guī)定予以處理，沒(méi)有規(guī)定的執(zhí)行本規(guī)定。

第三十條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，第一次進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格，不予退還其交納的履約保證金。

（一）沒(méi)有按協(xié)議承諾的時(shí)間供貨、維修，或提供其他服務(wù)的；

（二）沒(méi)有按協(xié)議承諾的價(jià)格或優(yōu)惠率簽訂采購(gòu)合同并供貨的；

（三）無(wú)故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品的；

（四）同一品牌、型號(hào)的產(chǎn)品，協(xié)議供貨價(jià)格高于其市場(chǎng)最低銷(xiāo)售價(jià)格的；

（五）不及時(shí)按要求報(bào)送報(bào)表及統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；

（六）不積極配合協(xié)助處理采購(gòu)合同履行中發(fā)生的各種爭(zhēng)議，不主動(dòng)提供真實(shí)情況的；

（七）服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿(mǎn)意度較低，被投訴屬實(shí)的；

（八）妨礙合同公正履行的其他行為。

第三十一條中標(biāo)供應(yīng)商有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標(biāo)供應(yīng)商資格；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置不符合國(guó)家規(guī)定和投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（二）為采購(gòu)人虛開(kāi)發(fā)票；

（三）拒絕接受財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十二條采購(gòu)人及其工作人員有下列行為之一，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由其行政主管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）串通中標(biāo)供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益的；

（二）向中標(biāo)供應(yīng)商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協(xié)議供貨承諾范圍其他要求的；

（三）擅自向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)，或采購(gòu)協(xié)議供貨范圍內(nèi)的非中標(biāo)產(chǎn)品的；

（四）不按規(guī)定簽訂采購(gòu)合同的；

（五）不按規(guī)定支付采購(gòu)資金的；

篇12

政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易”。

一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。

《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。

3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。

2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類(lèi)第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。

（三）采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)

格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿(mǎn)足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題

我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。

3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。

5、采購(gòu)方式方面

我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：

1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。

2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架

1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。

從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類(lèi)并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類(lèi)：一類(lèi)是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類(lèi)是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。

從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購(gòu)模式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購(gòu)的方式

政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。

4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。

5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)戶(hù)由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門(mén)有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶(hù)管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿(mǎn)意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容。科學(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位目前缺乏專(zhuān)門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《政府采購(gòu)》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國(guó)、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

篇13

一、及時(shí)有效的公開(kāi)采購(gòu)信息

及時(shí)準(zhǔn)確的獲取市場(chǎng)信息不僅是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)。現(xiàn)代市場(chǎng)形勢(shì)往往瞬息萬(wàn)變，采購(gòu)行為面對(duì)的就是這樣一個(gè)市場(chǎng)，如果不能及時(shí)準(zhǔn)確的從大量的市場(chǎng)信息中掌握正確有效的采購(gòu)信息資源，采購(gòu)決策就不會(huì)科學(xué)。因此，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的管理，以便提高決策的科學(xué)性勢(shì)在必行。進(jìn)行信息貫通的渠道主要有以下幾種：一是，及時(shí)查閱發(fā)展改革委員會(huì)物價(jià)監(jiān)督部門(mén)公布的信息；二是，派遣企業(yè)的采購(gòu)人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，得到最新的物價(jià)信息；三是，通過(guò)國(guó)內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)獲得所需要的物價(jià)信息。

二、規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為

目前，關(guān)于企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度已經(jīng)有二十多個(gè)，比如，質(zhì)量檢驗(yàn)制度、比質(zhì)比價(jià)的采購(gòu)管理制度、定點(diǎn)采購(gòu)物資的管理制度、大型設(shè)備招標(biāo)制度、管理崗位輪崗制度等等。要規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行為，根本途徑就是嚴(yán)格的制度，而不能僅僅靠人自身的覺(jué)悟。企業(yè)中只設(shè)立嚴(yán)格的采購(gòu)制度還是不夠的，關(guān)鍵是要持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)行。在對(duì)采購(gòu)規(guī)范執(zhí)行的過(guò)程中，要做到從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通管理人員人人平等，任何一人都不能有特權(quán)，以此促進(jìn)企業(yè)效率的提高。

三、進(jìn)行透明決策

公開(kāi)、透明的決策制度是現(xiàn)代企業(yè)必備的基本品質(zhì)之一，采購(gòu)環(huán)節(jié)的決策同樣也要公開(kāi)、透明。

首先，重大的采購(gòu)任務(wù)要由專(zhuān)門(mén)成立的小組來(lái)進(jìn)行。這個(gè)小組的負(fù)責(zé)人還可以成立監(jiān)控小組，在企業(yè)的大宗原料采購(gòu)或集體更換設(shè)備時(shí)，小組成員根據(jù)企業(yè)的具體情況共同商議決定所要采購(gòu)的商品的數(shù)量及價(jià)格。

其次，對(duì)于涉及資金數(shù)目比較大的生產(chǎn)性物資的采購(gòu)，其價(jià)格要由采購(gòu)部門(mén)提出意見(jiàn)或建議，然后，再由專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)小組研究決定，制定并最終下達(dá)價(jià)格表。對(duì)于簽訂的表單要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)督。

再次，根據(jù)采購(gòu)物資金額和類(lèi)別的不同，要進(jìn)行分權(quán)分級(jí)管理，不管這一級(jí)別的人員，不能越權(quán)處理。一個(gè)具有良好競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)必須提高決策和管理的透明度。決策透明不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)氛圍進(jìn)行凈化，還能夠建立一道行之有效的抵制社會(huì)不良風(fēng)氣的屏障。

四、優(yōu)化人員配置

采購(gòu)行為的完成離不開(kāi)相關(guān)采購(gòu)人員的積極參與。現(xiàn)代市場(chǎng)的多變性，對(duì)采購(gòu)人員的能力也提出了更高的要求。采購(gòu)人員不僅要了解采購(gòu)物資的價(jià)格、用途、性能以及規(guī)格等，還要對(duì)物資的生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟(jì)合同、成本核算和政策法規(guī)等方面的知識(shí)進(jìn)行了解。因此，對(duì)于采購(gòu)人員的選定要慎之又慎。在采購(gòu)人員和價(jià)格監(jiān)督人員的選定上，要求相關(guān)人員嚴(yán)格選定標(biāo)準(zhǔn)，選用有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)、品行素質(zhì)較高的的人員，而且要競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)使用；同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督工作，使其更加努力的按規(guī)范做事，避免錯(cuò)誤或失誤，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五、采用先進(jìn)的采購(gòu)手段

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為采購(gòu)行為提供了相當(dāng)大的便利，采購(gòu)人員對(duì)信息技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)造性的運(yùn)用，增強(qiáng)面對(duì)新事物的應(yīng)變能力，使企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)取得突破性的進(jìn)展。在采購(gòu)環(huán)節(jié)使用新的軟件管理系統(tǒng)，可以有效降低人為因素對(duì)采購(gòu)物資性?xún)r(jià)比的干預(yù)機(jī)會(huì)，有效提高采購(gòu)工作的工作效率。

六、獎(jiǎng)懲分明

監(jiān)督和制約的有效進(jìn)行也是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求之一。采購(gòu)環(huán)節(jié)的制度化能否順利進(jìn)行，除了要在信息公開(kāi)和科學(xué)決策上建立有效的監(jiān)督機(jī)制以外，嚴(yán)格的執(zhí)行決策和管理日常采購(gòu)行為也是必不可少的，同時(shí)也是采購(gòu)物資的價(jià)格和質(zhì)量的重要保證。在企業(yè)的采購(gòu)制度中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)的作用，積極對(duì)企業(yè)采購(gòu)的物資進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量等方面的全面監(jiān)督。與此同時(shí)，獎(jiǎng)懲分明，也是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)必不可少的品質(zhì)之一。在對(duì)采購(gòu)行為的管理上，各級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)管理人員都必須做到?jīng)Q策透明、責(zé)任公開(kāi)和權(quán)限明確。對(duì)于執(zhí)行采購(gòu)行為的人員，每一個(gè)人都要隨時(shí)記錄自己的采購(gòu)任務(wù)，建立工作業(yè)務(wù)臺(tái)賬，對(duì)出現(xiàn)的采購(gòu)問(wèn)題追溯到個(gè)人，對(duì)于成績(jī)突出、工作熱情、貢獻(xiàn)較大的采購(gòu)人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)管理者的工作熱情，為建設(shè)一個(gè)積極進(jìn)取、具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐探索，企業(yè)內(nèi)部的管理制度建設(shè)逐步形成了一套比較嚴(yán)密有效的程序。采購(gòu)環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)也已經(jīng)比較全面，避免了以往經(jīng)常出現(xiàn)的隨意采購(gòu)行為，大大降低了采購(gòu)成本，采購(gòu)的物資質(zhì)量更加有保證，有效減少了企業(yè)流動(dòng)資金，防止了企業(yè)資產(chǎn)的流失。總之，采購(gòu)環(huán)節(jié)制度化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化管理的重要手段。

參考文獻(xiàn)：