引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會治理現(xiàn)代化調(diào)研范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實高效進(jìn)行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責(zé)任。

四是堅持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

六是堅持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

三、總體目標(biāo)

推動城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”稱號。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個板塊、8項重點任務(wù)、15項分解任務(wù)、23項基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項重點任務(wù)、6項分解任務(wù)、16項基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、3項基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時限，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實時掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反映，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點形成匯報材料，進(jìn)行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細(xì)則等文件要求，對各項任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。

篇2

1月11日，市政協(xié)副主席謝小軍一行到市教委調(diào)研。市教委主任周旭對重慶市2013年教育工作作了匯報，并圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和市委四屆三次全會精神，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革談了2014年教育工作打算。謝小軍強(qiáng)調(diào)2014年教育要在三個方面繼續(xù)著力：一是深入調(diào)研，把握教育規(guī)律；二是更加重視教育質(zhì)量的提升，最大限度地滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求；三是重視各級各類師資隊伍建設(shè)。

“百姓身邊好學(xué)?！苯ㄔO(shè)啟動

1月7日，重慶市教委召開工作視頻會，啟動“百姓身邊好學(xué)?！苯ㄔO(shè)。教委即將出臺《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，從管理、德育、課堂教學(xué)、學(xué)生身心健康等方面對學(xué)校進(jìn)行考核。這將極大地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，助推教育核心價值觀的正確回歸。

校長推薦上北大，重慶22人上榜

1月12日，北京大學(xué)“中學(xué)校長實名推薦制”候選人名單出爐。全國500多名學(xué)生通過初審、面試并成功進(jìn)入候選名單，其中，重慶共有10所中學(xué)推薦的22名學(xué)生上榜。被推薦的學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績須位居全年級前1%，原則上要求獲得過數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理等競賽獎項，還要有廣泛愛好。巴蜀中學(xué)的王冰璐曾憑“帶飲料杯卡的棋盤”獲得國家專利，重慶八中學(xué)生李長鴻曾參加中央電視臺舉辦的“闖關(guān)到12”節(jié)目并獲優(yōu)勝。

諾貝爾獎獲得者丁肇中來渝考察

篇3

6月27日，全省各市、縣（市、區(qū)）教育局辦公室主任會議在廣州召開。會議總結(jié)交流了2013年全省各市、縣（市、區(qū)）教育局辦公室工作，探討我省教育事業(yè)在緊密圍繞“深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化”工作中如何更好地履行好參謀協(xié)調(diào)服務(wù)職能、如何進(jìn)一步提高辦公室工作的質(zhì)量和效率以及進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳等辦公室業(yè)務(wù)，并研究部署了2014年下半年辦公室工作。省教育廳黨組成員、副廳長王斌偉，省教育廳辦公室副主任姚侃，中國教育報廣東記者站站長、省教育廳辦公室副調(diào)研員賴紅英，廣東教育雜志社社長陳湘年等，以及全省150多位各市、縣（市、區(qū)）教育局辦公室主任出席了會議，會議由省教育廳辦公室副主任梅毅主持。

省教育廳黨組成員、副廳長王斌偉在會上作了重要講話。他回顧了2013年我省教育發(fā)展的總體情況，闡述了我省深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體思路：一是堅持立德樹人基本導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；二是改革資源配置方式，促進(jìn)教育公平；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量；四是深化考試招生制度改革，拓寬學(xué)生成才發(fā)展通道；五是加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府學(xué)校社會新型關(guān)系。王斌偉強(qiáng)調(diào)，教育局辦公室是教育行政部門的綜合中樞機(jī)構(gòu)，起著連接上下、協(xié)調(diào)四方的作用，各地要緊密圍繞“深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化”這一主題展開工作，要在推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)好排頭兵：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十和十八屆三中全會和關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要部署和論述，當(dāng)好理論先行的排頭兵；二要加強(qiáng)調(diào)研，出謀劃策，將第一手資料在第一時間反饋到?jīng)Q策中樞，當(dāng)好參謀輔助的排頭兵；三要抓住重點、使督查督辦制度化、規(guī)范化，當(dāng)好貫徹落實的排頭兵；四要創(chuàng)新管理，提升效能，當(dāng)好轉(zhuǎn)變職能的排頭兵；五要加強(qiáng)宣傳，主動引導(dǎo)，當(dāng)好營造良好社會和輿論環(huán)境的排頭兵，各教育部門辦公室要加強(qiáng)教育宣傳陣地建設(shè)，積極主動策劃組織教育新聞宣傳活動，不斷提高教育新聞的公信力、感召力、影響力，充分運(yùn)用各種主流媒體，進(jìn)一步營造社會各方面支持教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

省教育廳辦公室副主任姚侃在會上代省教育廳辦公室主任王創(chuàng)作了發(fā)言。姚侃首先傳達(dá)在中辦座談時的重要講話精神，并希望各地教育局辦公室采取有效措施，把學(xué)習(xí)貫徹工作引向深入。他強(qiáng)調(diào)，辦公室是教育局綜合中樞機(jī)構(gòu)，既是政策落實的前哨，又是服務(wù)保障的后院，位置特殊、責(zé)任重大，各地教育局辦公室要立足本職崗位，將提升工作水平落到實處。一要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮統(tǒng)籌各方、綜合協(xié)調(diào)的職能作用，增強(qiáng)主動服務(wù)、超前服務(wù)意識；二要發(fā)揮好參謀助手的作用，為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化” 積極出謀劃策；三要發(fā)揮好建章立制的作用，確保各項工作循有章、守有矩、為有依；四要發(fā)揮好督促檢查的作用，真正做到敢督敢查、善督會查、真督實查；五要發(fā)揮好信息報送的作用，認(rèn)真分析研判、綜合整理、提煉觀點，切實提高信息的“含金量”；六要發(fā)揮好新聞宣傳的作用，抓住新推出的“廣東教育”微信公眾號這一契機(jī)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搶占新媒體陣地，積極開展教育宣傳工作，希望各地繼續(xù)配合與支持廣東教育雜志社的教育宣傳工作；七要發(fā)揮好規(guī)范管理的作用，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”；八要進(jìn)一步做好語言文字工作，配合省語委辦大力推動城市語言文字工作評估，積極開展語言文字工作“三下鄉(xiāng)”活動。

廣東教育雜志社社長陳湘年在會上作了發(fā)言，他對過去一段時期廣東教育宣傳工作作了總結(jié)與匯報：一是廣東教育雜志社積極配合省教育廳的中心工作，創(chuàng)新形式，積極擴(kuò)大教育宣傳和信息覆蓋面，增強(qiáng)教育宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力，努力使教育新聞宣傳和信息工作更好地適應(yīng)時展的要求。各市縣教育局辦公室充分利用省教育廳主管主辦的《廣東教育》等教育主流刊物，開展宣傳工作，為廣東教育改革與發(fā)展鼓與呼。二是各地教育行政部門和廣大教師非常支持“創(chuàng)強(qiáng)市，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，打造南方教育高地”專項工作，創(chuàng)強(qiáng)熱情高漲。同時他對2014年教育宣傳工作的重點進(jìn)行了闡述，繼續(xù)宣傳貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，在全面深化改革之際，發(fā)揮好教育新聞宣傳主流媒體的釋疑解惑、凝聚共識和典型引路的輿論引導(dǎo)力和影響力，為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍，并指出教育宣傳工作要心系基層、心系人民、改進(jìn)作風(fēng)文風(fēng)，要創(chuàng)新傳播宣傳方式，拓展傳播途徑，把人民群眾的聲音反映好。廣東教育雜志社編輯出版的教育期刊，要充分發(fā)揮教育輿論引導(dǎo)與宣傳喉舌的權(quán)威作用，要成為我省大、中、小學(xué)廣大師生的優(yōu)秀精神食糧。他希望各地教育局辦公室組織廣大師生向《廣東教育》《高教探索》《師道》《廣東第二課堂》等教育期刊投稿，合力辦好教育，創(chuàng)品牌，出精品，共同為我省“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”搖旗吶喊，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程多作貢獻(xiàn)。

篇4

其一，加大社會主義核心價值體系認(rèn)知規(guī)律的探索力度，給予此項科研活動相應(yīng)的人員、資金、環(huán)境等方面的支持，在調(diào)研對象調(diào)配、資料分析運(yùn)作以及社會資源整合等研究中給予一定的保障。

其二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價值教育理念，不斷充實拓展現(xiàn)代語境下社會主義核心價值觀的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和科學(xué)內(nèi)涵，完善理論化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的主流價值體系建構(gòu)，最大程度上最大范圍內(nèi)弘揚(yáng)社會主義核心價值的主體地位。

其三，及時總結(jié)國民教育在宣傳、教育、培養(yǎng)、施行社會主義核心價值觀過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探討民眾群體對社會主義核心價值體系判斷分析、認(rèn)同選擇、內(nèi)化行動的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)價值觀教育從理論層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)化。

（2）動態(tài)地完善制度保障體系，建立健全國民教育中社會主義核心價值觀教育的體制機(jī)制，充分利用外部推動和內(nèi)在主體認(rèn)同的雙重合力，促進(jìn)地區(qū)民眾社會主義核心價值的自覺追求。

其一，把社會主義核心價值觀宣傳教育工作納入民眾教育培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃，以制度的形式明確設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制和管理機(jī)制，使價值觀培養(yǎng)有章可循、有據(jù)可依。

其二，以科學(xué)量化的方式制定具體的評價指標(biāo)、獎勵辦法和約束方式，有效構(gòu)建公正、合理的定性定量標(biāo)準(zhǔn)，對于好人好事應(yīng)采取相應(yīng)的言論支持和榮譽(yù)物質(zhì)獎勵，保證社會生活中社會主義核心價值觀教育的長效性和實效性。

其三，完善預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，以防患于未然?？梢耘鋫鋵ｉT的人員以督導(dǎo)、調(diào)研、分析可能發(fā)生的狀況，通過組織、教育、感化、獎懲等方式及時對偏離社會主義核心價值的言行進(jìn)行調(diào)控。

（3）充分發(fā)揮學(xué)校思想政治理論課主渠道、主陣地的教育功能，有計劃、有步驟、有組織地把社會主義核心價值體系教育有機(jī)地融入思想政治教育教學(xué)中。

其一，改革學(xué)校思想政治理論課教育模式，針對大、中、小學(xué)生的特點，科學(xué)設(shè)計調(diào)整理論教育內(nèi)容，重點突出社會主義核心價值體系的內(nèi)容，有機(jī)整合基礎(chǔ)理論與熱門觀點，切實使理論內(nèi)容具有前瞻性，以便于及時總結(jié)和剖析現(xiàn)實社會問題，把社會主義核心價值理念有意識地融入課堂教學(xué)之中。要以科學(xué)規(guī)范的理論教育確立價值觀的立場、觀點和方法，滿足學(xué)生對國家意識、民族精神、公民人格等多方面的理論思考，保證學(xué)生以正確的世界觀、人生觀和價值觀辨別社會是非曲直，激發(fā)他們對社會主義核心價值的情感認(rèn)同與理性追求，從而引導(dǎo)他們將社會主義價值觀有機(jī)轉(zhuǎn)化成具有時效性的自強(qiáng)自立的民族振興行動。

其二，創(chuàng)新思想政治理論教學(xué)手段，改變傳統(tǒng)單一簡單的政治說教方式，采取啟發(fā)式、互動式、討論式、問題式教學(xué)講授，注重課件、視頻、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)工具的使用，以使聲音、圖像、動畫之間互相配合，讓學(xué)生在感性與理性雙向教育中得以理解和接受社會主義核心價值。要使傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教育技術(shù)結(jié)合，在較短的時間里，讓學(xué)生集中地、大量地接受教育信息，有效提高教學(xué)效率。

其三，注重知行合一，積極拓寬實踐教學(xué)的新領(lǐng)域、新形式，讓學(xué)生深入工廠、鄉(xiāng)村、社區(qū)、市場，進(jìn)行實地調(diào)研和社會考察，親身感受和體驗理論的魅力，使社會主義核心價值的育人功能在實踐中得以有力發(fā)揮。要提高思想政治理論課的針對性和實效性，增強(qiáng)這些課程和學(xué)科的吸引力、感染力、說服力。要不斷把課堂教育延伸到課外，拓展學(xué)生社會實踐活動的新領(lǐng)域、新形式、新途徑，讓學(xué)生深入工廠、鄉(xiāng)村、社區(qū)，接觸社會，進(jìn)行實地調(diào)研和社會考察，讓學(xué)生在汲取知識的同時，親身感知社會主義核心價值的現(xiàn)實踐行，接受社會主流的熏陶，領(lǐng)悟社會主義價值觀的升華，激發(fā)青年學(xué)生對核心價值理念的情感認(rèn)同與理性追求，從而自覺地將社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化成自強(qiáng)自立的現(xiàn)實行動。其四，加強(qiáng)思想政治教育師資隊伍加建設(shè)，及時更新專業(yè)教師和輔導(dǎo)員的知識結(jié)構(gòu)，定期進(jìn)行相關(guān)理論和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬視野，提升業(yè)務(wù)水平，以言傳身教。

其五，革新學(xué)校思想政治理論課考核方式，集理論考試和道德言行于一體，共同考察學(xué)生的思想品行、價值取向和政治觀念。思想政治理論課教學(xué)的主要功能是提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)，重在教育、引導(dǎo)學(xué)生如何做人，而不是單純傳授知識。在價值理念方面，思政課要培養(yǎng)學(xué)生理論自覺學(xué)習(xí)的意識，凸顯學(xué)生受眾全體的主體性創(chuàng)造性，在實踐方面，思政課的考核不能夠僅僅憑借一張卷子，也要考慮到學(xué)生具體的現(xiàn)實的思想、道德、素質(zhì)表現(xiàn)，二者要相互結(jié)合，共同考察學(xué)生的價值言行。

（4）積極創(chuàng)建有思想、有內(nèi)涵、有品位的社會人文環(huán)境，通過豐富多彩的文化活動載體，采取各種民眾喜聞樂見的活動形式，全力構(gòu)建良好的文化育人環(huán)境，引導(dǎo)和塑造社會主義核心價值觀念，使民眾潛移默化地接受社會主義核心價值的啟迪和培育。

其一，大力開展各種符合社會主義核心價值觀念的藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)、讀書節(jié)、體育節(jié)等文體活動，寓教于樂，以生動活潑的文化活動感染教育民眾群體。要逐步把滲透融入大眾文化，積極創(chuàng)建有思想、有內(nèi)涵、有品位的大眾文明，讓群眾身置于豐富多彩的業(yè)余文化活動中，用高雅文化熏陶、感染、教育國民，使之潛移默化地感受和體驗社會主義核心價值體系的啟迪和培育。

其二，加強(qiáng)社區(qū)中社團(tuán)活動，定期開展以愛國主義、社會主義為內(nèi)容的報告會、紅歌紅詩會、書畫展，使民眾群體隨時接受社會主義核心價值體系的熏陶和養(yǎng)成。

其三，充分利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳手段，廣泛登載傳播具有深厚主流價值觀念和濃郁愛國情操的典型案例和人物事跡，弘揚(yáng)社會主義理想信念主旋律，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造廣泛的社會主義理想信仰育成氛圍，讓人們時刻感受到社會主義核心價值培育的濃郁氛圍。

其四，著重弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，凸顯民族精神和民族意識，加強(qiáng)中國語言、文字、倫理的培訓(xùn)和教學(xué)，重視中國傳統(tǒng)節(jié)日的開展，適時用中國人的邏輯、思維陶冶民眾的人文素質(zhì)。

其五，重視榜樣的示范引領(lǐng)作用，塑造和培養(yǎng)黨員社會主義核心價值觀的堅定信仰，使其以身作則，成為民眾中的中堅力量，起到先鋒模范表率的作用，讓群眾耳聞目睹典范的言行，從中汲取經(jīng)驗，引領(lǐng)社會群體確立的價值觀。

（5）高效利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，搶占互聯(lián)網(wǎng)這一當(dāng)代社會的新制高點，主動建造高質(zhì)量、高水平、強(qiáng)吸引力的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而開辟當(dāng)代社會主義核心價值體系教育的現(xiàn)代途徑。

其一，主動利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)紅色網(wǎng)站、網(wǎng)頁平臺，通過論壇、博客、郵件等方式發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的育人功能，強(qiáng)化民眾的社會主義理想信仰和價值判斷，把網(wǎng)絡(luò)打造成價值教育的堅實基地。同時，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理，規(guī)范數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)符號信息的傳播，讓群眾在網(wǎng)絡(luò)交流中獲得正確的引導(dǎo)，從而將抽象的社會主義核心價值鮮活地內(nèi)化為人民的民族責(zé)任和使命。

其二，大力利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳手段，刊登廣播思想理論，弘揚(yáng)社會主義理想信念主旋律，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造廣泛的社會主義理想信仰育成氛圍，讓民眾時刻感受到社會主義核心價值培育的濃郁氛圍。

其三，高效利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，打造社會主義核心價值培育活動的平臺。諸如當(dāng)前遼寧正在進(jìn)行的紅歌、紅詩活動，這是我們新開辟的民眾社會主義核心價值體系教育的現(xiàn)代途徑，它可以讓群眾在交流中及時獲得社會主義價值觀的正確引導(dǎo)和準(zhǔn)確把握。

（6）注重社會綜合力量的作用，營造全社會輿論氛圍，構(gòu)建社會主義核心價值觀教育全方位的普及工程。

篇5

社會主義核心價值觀如何進(jìn)課堂，如何使思政課真正成為高校對大學(xué)生進(jìn)行價值觀教育的重要途徑是每一位思政課教師都要認(rèn)真思考的重要問題。在教學(xué)的過程中，教師要對大學(xué)生接受思想政治理論情況進(jìn)行調(diào)查，研究大學(xué)生成長規(guī)律，密切關(guān)注大學(xué)生主體的現(xiàn)實需要，建立“課堂專題教學(xué)、課外實踐教學(xué)、MOCCs翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)”相結(jié)合的“三位一體”的教學(xué)模式，使大學(xué)生在多樣化的教學(xué)模式中，了解社會主義核心價值觀的內(nèi)容，理解社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，明確社會主義核心價值觀的凝練過程，明確社會主義核心價值觀先進(jìn)性如何體現(xiàn)。從而使廣大學(xué)生真正認(rèn)知、理解社會社會主義核心價值觀，提升社會主義核心價值觀對大學(xué)生的吸引力，并在認(rèn)知的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會主義核心價值觀的認(rèn)同。除此之外，思政課教師還要充分利用新媒體技術(shù)，豐富教學(xué)手段，創(chuàng)新教學(xué)方法，努力將社會主義核心價值觀相關(guān)知識的講授與大學(xué)生的人生追求結(jié)合起來，實施情感體驗式教學(xué)、案例式教學(xué)、討論互動教學(xué)、研究性教學(xué)等教學(xué)方法，使大學(xué)生切實體會到思政課的實際指導(dǎo)作用，實現(xiàn)社會主義主義核心價值觀內(nèi)容入耳、入腦、入心。

1.2 顯性與隱性宣傳教育相結(jié)合，豐富社會主義核心價值觀的宣傳教育方式

高校要從顯性宣傳教育和隱性宣傳教育兩個方面下功夫，不斷豐富宣傳教育方式，實現(xiàn)大學(xué)生對社會主義核心價值觀的準(zhǔn)確認(rèn)知。

首先，豐富顯性宣傳教育方式。班會、團(tuán)會是宣傳大學(xué)生社會主義核心價值觀最直接的方式。學(xué)生教育工作者可根據(jù)所帶年級和專業(yè)的實際情況定期召開主題班會或團(tuán)會，對貼近學(xué)生實際，涉及社會主義核心價值觀相關(guān)內(nèi)容的問題進(jìn)行討論。如可開展“文明誠信從我做起”主題團(tuán)會，啟發(fā)大學(xué)生指出日常生活中哪些是不文明、不誠信的行為，并鼓勵學(xué)生分析這些不文明、不誠信行為的成因，從而引導(dǎo)學(xué)生如何做到講文明、講誠信。

其次，加強(qiáng)隱性宣傳教育的力度。大學(xué)生價值觀的形成也受潛移默化的影響，榜樣的力量也是社會主義核心價值觀隱性宣傳的重要手段，輔導(dǎo)員在評優(yōu)評獎的過程中，加大國家獎學(xué)金、大學(xué)生年度人物評選、大學(xué)生文明之星的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。除此之外，加強(qiáng)寢室文化建設(shè)，也是對大學(xué)生進(jìn)行教育的重要手段，室友是對大學(xué)生思想行為影響最大的群體，和諧的寢室關(guān)系是大學(xué)生成長的重要保障，因此輔導(dǎo)員在日常工作中要重視寢室文化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生正確處理同學(xué)之間存在的問題，營造和諧的寢室環(huán)境。

2 全方位、多角度，創(chuàng)建踐行社會主義核心價值觀的平臺

大學(xué)生對于社會主義核心價值觀的認(rèn)同不能僅停留在認(rèn)知層面，更應(yīng)該融入到日常生活。高校要根據(jù)本校的實際情況為大學(xué)生創(chuàng)造更多的平臺和途徑，激發(fā)大學(xué)生的主觀能動性，通過自我教育、自我實踐提高主動踐行社會主義核心價值觀的積極性。

2.1 積極引導(dǎo)大學(xué)生參與學(xué)校自身建設(shè)

高校要從學(xué)生整體利益出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校自身建設(shè)。如學(xué)校相關(guān)制度的制定要充分考慮學(xué)生的訴求，在制定與學(xué)生相關(guān)制度的過程中，要有一定比例的學(xué)生參與到整個過程中，從而充分發(fā)揮大學(xué)生的主人翁責(zé)任感，培養(yǎng)大學(xué)生的民主意識。同時，各學(xué)校還要定期開展校長接待日活動，讓大學(xué)生充分表達(dá)自己的意愿，校級領(lǐng)導(dǎo)要充分傾聽學(xué)生代表反映的問題，對于學(xué)生反映的共性問題，學(xué)校相關(guān)部門要積極做出反映，及時進(jìn)行反饋，使大學(xué)生真正成為高校的主人。除此之外，在學(xué)校進(jìn)行重大決策的時候可以開展“我為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計、獻(xiàn)策”活動，相關(guān)組織部門要對學(xué)生提出的建議進(jìn)行認(rèn)真的篩選和充分的論證，對那些符合學(xué)校實際，利于學(xué)校發(fā)展的對策和建議予以采納，從而營造和諧、民主的氛圍。

2.2 以思想政治理論課為依托，開展實踐調(diào)研活動

篇6

篇7

一、方法

1.1調(diào)研方法

本次調(diào)研采用采訪市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科、實地分點采集水樣檢測、對市惠城區(qū)居民問卷調(diào)查等方法。

1.2調(diào)研內(nèi)容

采訪市環(huán)保局主要東江綜合治理的現(xiàn)狀，包括的措施及的，當(dāng)前的問題等；實地采集水樣檢測主要了水質(zhì)檢測過程中可以較為簡便的方法辨別的指標(biāo)如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、硬度等。取3個點，分別為西湖、。。每個點取5個水樣；對惠城區(qū)市民問卷調(diào)查主要市民對東江治理的評價、對東江、現(xiàn)在的優(yōu)劣勢對比及對東江未來水環(huán)境的展望。

二、調(diào)研結(jié)果

2.1東江綜合治理整體情況

2.1.1的措施

東江自古的母親河，亦香港行政區(qū)市民的主要飲用水源，其水質(zhì)的好壞關(guān)系到市的生存發(fā)展，亦到香港行政繁榮穩(wěn)定。市歷屆黨委、、人大、政協(xié)都東江水質(zhì)的保護(hù)工作，將對其保護(hù)與治理當(dāng)成一件大事，常抓不懈。

調(diào)研對市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科了專訪，總結(jié)了市在保護(hù)母親河、預(yù)防跟治理水污染上的先進(jìn)經(jīng)驗跟措施。總結(jié)如下：

2.1.1.1嚴(yán)設(shè)關(guān)卡，全力保護(hù)東江母親河

市委市對企業(yè)投資有著一套的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，劃定了母親河邊可開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，每年出于保護(hù)母親河的目的，有10%的投資項目不予準(zhǔn)入。

2.1.1.2執(zhí)法如山，嚴(yán)抓污染源監(jiān)督管理

市委市對工業(yè)污染源強(qiáng)化了監(jiān)督管理，在污染源的排放口了實時監(jiān)控，打擊企業(yè)的偷排漏排，執(zhí)法在省內(nèi)名列前茅。屢教不改的企業(yè)，市亦了黑名單制，以限制這類企業(yè)在市的發(fā)展為手段排污限制。

2.1.1.3全力治理，重抓污染漏洞

市了2.2提到的一系列措施來工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污，東江段的主要污染源并非來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)，而是來自居民的生活污染。

原因在于：的農(nóng)村地區(qū)污水收集難度大，難以，大生活污染都直接或間接的排入東江。

情況，現(xiàn)階段市已加大財政投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括興建生活污水廠、生活垃圾廠等。據(jù)，市的污水能力為49.15萬噸每天。人口的增長，減輕生活污水排放量，市現(xiàn)階段仍有十幾座污水廠在建狀態(tài)。

2.1.1.4互幫互助，全力均衡全市污染治理

據(jù)市環(huán)保局資料顯示，東江段沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，難以承擔(dān)生活污水費用及配套網(wǎng)管建設(shè)費用，以致東江段水質(zhì)的主要污染源。

情況，調(diào)研建議，應(yīng)撥出財政專項資金扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先富帶動后富，經(jīng)濟(jì)好的城鎮(zhèn)幫助經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)，全市污染控制與治理的在較均衡的狀態(tài)。把對東江的污染治理首位，對東江沿線居民的宣傳教育，保護(hù)好母親河，方能水質(zhì)性節(jié)約用水。

2.1.2分點采集水樣檢測結(jié)果

調(diào)研在西湖、東江惠城區(qū)境內(nèi)等地方采集水樣，觀察檢驗水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值等，得出了結(jié)果。西湖分別采5個水樣，代號為XH1—XH5,沿江分別采5個水樣，代號為xielw1—xielw5，結(jié)果如下：

由表可見，西湖水質(zhì)檢測肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)與官方公布的結(jié)果，屬于水質(zhì)IV類標(biāo)準(zhǔn)，沿江各采水點肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)，pH值6—8之間，為。

2.1.3惠城區(qū)市民對東江綜合治理的評價

調(diào)研派發(fā)問卷惠城區(qū)市民對東江綜合治理的評價，共派發(fā)問卷200份，收回198份，問卷185份。調(diào)查問卷均封閉式問卷。派發(fā)地點有較強(qiáng)的性，分別為市數(shù)碼步行街、市西湖、學(xué)院、市鐵路學(xué)校、市火車北站員工住宅區(qū)等。在派發(fā)問卷的調(diào)研亦對市民了采訪，采訪的市民有100人，覆蓋了老年、中年、青年跟少年，比例分別為1：1：1：1，較強(qiáng)的代表性。

在調(diào)查的人群中，75.7%東江段近三年來水質(zhì)的，的主要飲用水源，其水質(zhì)越來越值得信賴，13.5%的市民覺得近三年的水質(zhì)跟以前區(qū)別，而僅有10.8%的市民近三年來水質(zhì)的，東江段仍受到幅度的污染。60%的市民對近年來的治理決心及的治理措施表示贊許，有55.1%的市民東江現(xiàn)在的治理難處，分別為居民生活污水及工業(yè)污水排放。

篇8

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0043-03

高職院校思想政治理論課是培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的重要課程，也是學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。因此，積極開展實踐教學(xué)，加強(qiáng)高職院校思想政治理論實踐課教學(xué)的建設(shè)與改革，提高高職院校思想政治教育實效性和有效性，是當(dāng)前廣大高職院校思想政治理論課教師都應(yīng)當(dāng)思考的重要課題。本文以現(xiàn)代職業(yè)教育理念為出發(fā)點，分析高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)存在的問題，提出高職思想政治課實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新途徑。

一、高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)必須始終貫徹現(xiàn)代職業(yè)教育理念

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入新的歷史階段，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。中央的決策部署對我國的職業(yè)教育改革發(fā)展提出了新的要求。黨的十對職業(yè)教育的部署是“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，黨的十八屆三中全會提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。新一輪的職業(yè)教育改革也正在全面啟動，如何提高和培養(yǎng)高職高專學(xué)生的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)對建設(shè)社會主義和諧社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動”，并提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《決定》對高等職業(yè)院校教學(xué)改革指明了方向，在理論教學(xué)適量安排下，要加大實踐教學(xué)的改革力度，加大課程中實踐教學(xué)的課時安排，至少要達(dá)到理論課時與實踐課時1∶1，有條件的院校甚至可以超過這一比例要求;教學(xué)過程中要增加實踐教學(xué)手段，增加社會實踐活動，包括社會調(diào)查、專家講座、學(xué)生演講、下基層鍛煉等形式，要加大現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息化手段，實現(xiàn)思想政治課教學(xué)資源共享，充分地運(yùn)用新媒體現(xiàn)代教育技術(shù)、虛擬技術(shù)和現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等教學(xué)資源，以達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

二、高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)存在的問題

（一）對現(xiàn)代職業(yè)教育理念缺乏深入的認(rèn)識。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求，形成由中職、?？?、本科到研究生的有機(jī)銜接，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)?，F(xiàn)代職業(yè)教育是為了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革，系統(tǒng)培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能人才的教育類型?，F(xiàn)代職業(yè)教育理念主要包括職業(yè)教育現(xiàn)代化、職業(yè)教育社會化、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)教育終身化等四個方面。高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目的，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些高職院校的思想政治理論課教師對現(xiàn)代職業(yè)教育理念認(rèn)識不足，對思想政治理論課實踐教學(xué)的重視程度和研究深度不夠，過于強(qiáng)調(diào)教育者的主體地位，沒有從高職院校的辦學(xué)特點、辦學(xué)特色和學(xué)生素質(zhì)、能力培養(yǎng)更高的層次來看待思想政治理論課實踐教學(xué)，沒有能把握時代信息，對青年學(xué)生特點沒有很好地掌握，造成工作思路與理念不明確，主觀意識上將思想政治教育課的實踐教學(xué)與理論教學(xué)人為地分離開，沒有認(rèn)識到思想政治理論課實踐教學(xué)的目的也是為了培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。

（二）思想政治理論課教學(xué)所占比例較大，對實踐教學(xué)的認(rèn)識存在不足。部分高職院校的教師對思想政治理論課實踐教學(xué)必要性的認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為思想政治理論課教學(xué)主要還是講大道理、講國家政策，實踐教學(xué)無需太多考慮，教學(xué)的課時大多是在課堂上講授，仍然保持“教師為主體的地位”;沒能正確認(rèn)識理論教學(xué)與實踐教學(xué)之間相輔相成的關(guān)系，教學(xué)思路不清晰;將實踐教學(xué)當(dāng)成獨立的教學(xué)手段，沒有與理論教學(xué)相聯(lián)系起來，一味強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)就是走出校門參加社會實踐;實踐教學(xué)的課時只占到整個思想政治理論課課時的三分之一，有些院校甚至更少。

（三）思想政治理論課教師教學(xué)能力和水平有待提高，教學(xué)方法與手段單一。教師的教學(xué)能力和水平對提高課程的教學(xué)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。長期以來，高職院校的思想政治課教師隊伍嚴(yán)重不足，大部分教師承擔(dān)著大量的教學(xué)任務(wù)，出現(xiàn)教學(xué)方法與手段單一、教學(xué)設(shè)計落后、課程內(nèi)容相互重復(fù)、教師為了完成教學(xué)進(jìn)度疲于應(yīng)付等現(xiàn)象，同時，也造成教師沒有更多的時間對課程進(jìn)行研究與探討，講授式教學(xué)貫穿教學(xué)過程，沒有切合有效地開展與實際生活、工作緊密聯(lián)系的實踐活動，久而久之使得學(xué)生對參與實踐教學(xué)熱情大減，嚴(yán)重影響思想政治理論課的教學(xué)效果。

三、高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新

（一）適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育形勢，及時轉(zhuǎn)變教育理念。高職院校思想政治理論課教師要適應(yīng)新的教育形勢，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變教育觀念，日常多深入學(xué)生，聆聽學(xué)生的呼聲，采用科學(xué)有效的教育方式和技術(shù)手段，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)相互融合，在教學(xué)過程中充分尊重學(xué)生的主體地位，體現(xiàn)學(xué)生的主體作用，充分發(fā)揮和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和能動性。要對學(xué)生充滿信任，充分考慮學(xué)生的特點，堅持以人為本，最大限度激發(fā)大學(xué)生的自為意識，嚴(yán)格防止教學(xué)過程是“單向灌授”的形式，樹立“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體”的教育觀念。

（二）明確思想政治理論課實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)。一是通過實踐教學(xué)使學(xué)生能夠利用所學(xué)理論知識結(jié)合社會現(xiàn)狀和時下學(xué)生關(guān)心的問題進(jìn)行分析與調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生明辨是非、正確取舍的能力，培養(yǎng)全局觀念和辯證思維。二是通過實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力和解決實際問題能力，教師在實踐教學(xué)過程中起到主導(dǎo)的作用，學(xué)生的獨立思考需要教師的積極鼓勵和引導(dǎo)，對實際問題的調(diào)研報告需要學(xué)生自主完成，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。三是通過實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。結(jié)合當(dāng)前“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”的教學(xué)模式，通過社會實踐和到企業(yè)鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)操守和企業(yè)責(zé)任感，同時也能讓學(xué)生盡快適應(yīng)崗位要求、適應(yīng)社會，增加實踐經(jīng)驗。

（三）教學(xué)方法與手段的改革和創(chuàng)新。由于思想政治理論課是一門實踐性非常強(qiáng)的課程，因此，在新形勢下，思想政治理論課教師要結(jié)合時代特點和教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)中堅持以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生的主體地位，要有的放矢地采取和運(yùn)用工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、課堂與實習(xí)地點一體化等行動導(dǎo)向的教學(xué)模式，根據(jù)思想政治理論課課程教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實際情況，靈活運(yùn)用情景模擬、案例分析、辯論、分組討論、角色扮演、啟發(fā)引導(dǎo)等多種教學(xué)方法，充分發(fā)揮和調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和能動性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生更深刻地理解理論知識;充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)信息化手段，實現(xiàn)思想政治課教學(xué)資源共享，充分地運(yùn)用新媒體現(xiàn)代教育技術(shù)、虛擬技術(shù)和現(xiàn)實技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等教學(xué)資源，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量和效率的作用，進(jìn)而提升學(xué)生自身的綜合素養(yǎng)，以此來積極推進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)改革與創(chuàng)新。

（四）構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系。高職院校思想政治理論課是大學(xué)生思政教育的主渠道，它承擔(dān)著對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教學(xué)的任務(wù)，開展實踐教學(xué)是高職院校思想政治理論課建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其實踐教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，要做到理論與實際緊密聯(lián)系，構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系。

1.充實和加強(qiáng)課堂內(nèi)的實踐教學(xué)。思想政治理論課教師在課堂上要將理論知識與學(xué)生關(guān)心的社會熱點相結(jié)合，靈活開展實踐教學(xué)活動，對所講授的內(nèi)容進(jìn)行模塊化、項目化的教學(xué)改革，通過課前的任務(wù)布置，讓學(xué)生先分組進(jìn)行收集所學(xué)內(nèi)容的資料，教學(xué)時采用個體演講、小組座談、分組討論、專題辯論、劇本表演、論文撰寫等多種教學(xué)手段開展專題教學(xué)活動，例如，“誠信與我”、“我的職業(yè)生涯規(guī)劃”等專項模塊，課堂上教師引導(dǎo)學(xué)生說、談、講，有問題及時糾正，從而培養(yǎng)學(xué)生理性分析問題和尋找解決問題的辦法。

2.豐富和拓展校內(nèi)實踐教學(xué)活動。思想政治理論課校內(nèi)實踐教學(xué)要立足高職院校實際，依托主題活動開展實踐教學(xué)。例如，讓學(xué)生開展“校園里不和諧現(xiàn)象”調(diào)查，“校園文明你我行”主題活動等。社科部主辦，學(xué)院團(tuán)委和學(xué)生社團(tuán)協(xié)助，組織學(xué)生針對校園內(nèi)不文明的現(xiàn)象和衛(wèi)生環(huán)境等方面展開調(diào)查，組織宣傳，讓班級召開主題班會，培養(yǎng)與提升學(xué)生文明、積極向上的高尚風(fēng)格與責(zé)任意識;開展“宿舍6S管理”主題活動，依托學(xué)生工作部門和各系部，針對宿舍“臟亂差”現(xiàn)象，進(jìn)行宿舍的精神文明建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生通過宿舍的文明建設(shè)向?qū)W院的精神文明邁進(jìn)。再如，開展“學(xué)風(fēng)建設(shè)提升年”活動，通過開展文明班級建設(shè)和宿舍文化建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)主體意識，規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣為目的，使廣大學(xué)生能夠自覺遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

3.擴(kuò)展和延伸社會實踐教學(xué)。思想政治理論課是培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想品格，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀的重要課程。因此，社會實踐意義重大，在實際的教學(xué)過程中，要堅持理論聯(lián)系社會實際，從社會熱點問題和人民群眾關(guān)心的問題入手，通過參觀、訪問、考察、調(diào)研、志愿服務(wù)等方式進(jìn)行，要與政府、企業(yè)、街道辦事處、紅色革命教育基地等共建思想政治理論課實踐教學(xué)基地，依照教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，有組織地安排學(xué)生到這些實踐教學(xué)基地參觀、訪問和學(xué)習(xí)，讓學(xué)生帶著任務(wù)去完成所布置的社會調(diào)查任務(wù)，然后讓學(xué)生撰寫調(diào)查報告，對所了解到的情況進(jìn)行分析和思考，提出自己的看法和見解，培養(yǎng)學(xué)生獨立分析能力和解決實際問題的能力。

4.加強(qiáng)和完善實踐課的組織與領(lǐng)導(dǎo)。建立完善的實踐教學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)院分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視思想政治課實踐教學(xué)的重要性;學(xué)院社會科學(xué)部在制定思想政治理論課教學(xué)大綱和教學(xué)計劃時要充分考慮實踐（下轉(zhuǎn)第49頁）（上接第44頁）課的課時和實踐教學(xué)人員的安排;學(xué)院人事處、教務(wù)處、后勤處在人員編制、活動經(jīng)費、課時待遇、實踐場地安排等方面做好保障。這將有助于思想政治課實踐教學(xué)的圓滿完成。

5.注重和加強(qiáng)活動的過程考核。建立思想政治理論課實踐教學(xué)過程考核制度，思想政治理念課包括理論教學(xué)與實踐教學(xué)兩個部分，教師在進(jìn)行成績考核時，要注重過程的考核，加大過程的考核力度，增加演講、答辯、撰寫論文、座談、現(xiàn)場反饋等多種形式形成學(xué)生的最終成績。

總之，積極推進(jìn)思想政治理論課的教學(xué)改革，創(chuàng)新高職院校思想政治理論課實踐教學(xué)模式，是當(dāng)前高職院校每一位思想政治理論課教師都應(yīng)該思考和研究的課題。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

太湖之濱，人杰地靈。無錫，這座歷史悠久的古城，歷來崇文尚教。聞名歷史的東林書院屹立于此，一代名聯(lián)至今為天下讀書人傳頌;大街小巷中散落著眾多名人故居，清末思想家薛福成、著名學(xué)者錢鐘書、教育家顧毓等大家均出于此，匯聚了江南地區(qū)人文之精華。

在這個自古以來的富庶之地，除了經(jīng)濟(jì)上令人矚目的高位增長，無錫教育的總體水平也走在江蘇省乃至全國前列：90年代末20世紀(jì)初，無錫市最早提出教育現(xiàn)代化;2012年被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年成為全國首批通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國檢”的城市……

歷史上崇文尚教基因的積累和沉淀，現(xiàn)代化教育模式的創(chuàng)新和驅(qū)動，使無錫教育成為了這座城市最閃亮的品牌。如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展？如何保證教育公平的同時兼顧特色辦學(xué)？如何突破桎梏實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新？一直以來，這些具體問題都在困擾著地方教育現(xiàn)代化發(fā)展?；蛟S，我們在這份“無錫答卷”中可以窺探一二，領(lǐng)略無錫教育的獨到之處。

提谷齊峰 高位均衡保教育公平

2014年5月1日，《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》頒布實施。這是全國首部關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方性法規(guī)。實際上，無錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐早已開始，成果斐然。

據(jù)了解，2012年，無錫所轄市（縣）區(qū)在全省率先全部通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級督導(dǎo)，當(dāng)年該市被國務(wù)院表彰為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”;2013年11月，無錫再次全員通過教育部督導(dǎo)檢查，成為全國首批所有市（縣）區(qū)全部通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展“國檢”的大中城市。

成績的背后則是對具體問題的高度重視和務(wù)實解決。在備受關(guān)注的義務(wù)教育“擇校熱”問題上，有這么一組數(shù)據(jù)引起記者注意：2014年無錫全市范圍內(nèi)擇校率已降至10%以下。在無錫新區(qū)，中小學(xué)擇校比例僅為1.2%和1.6%。在2012年底進(jìn)行的一項調(diào)查中，社會公眾對全市義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的總體滿意度達(dá)到94.07分。

近年來，無錫義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊伍、管理水平和教育質(zhì)量等軟硬件上整體均衡推進(jìn)。在硬件上，從2009年起，該市每年投入1000萬元財政引導(dǎo)資金，對60所相對薄弱學(xué)校在辦學(xué)場地、教學(xué)用房、設(shè)施設(shè)備、校園環(huán)境等方面進(jìn)行優(yōu)質(zhì)配置，全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校100%全覆蓋。

而在軟件上，突破口則在于有序推進(jìn)教師大輪崗，讓無錫城鄉(xiāng)師資隊伍配置趨于優(yōu)質(zhì)均衡。據(jù)無錫市教育部門負(fù)責(zé)人介紹，從2010年開始，該市每年按照不低于專任教師總數(shù)15%和不低于骨干教師總數(shù)15%的比例，進(jìn)行教師輪崗交流;對到薄弱學(xué)校任教達(dá)到一定期限且績效突出的教師，在職務(wù)晉升、職稱評定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、考核評優(yōu)等方面優(yōu)先安排。2010年-2013年，全市共輪崗交流教師1.25萬余人、校長460人，有的學(xué)校幾乎100%的教師都有輪崗交流經(jīng)歷。

辦學(xué)差距的縮小帶來的是擇校率的下降。機(jī)制的創(chuàng)新和改革是治理“擇校熱”另一劑的良藥。從2014年開始，無錫熱門高中除自主招生外的計劃內(nèi)招生指標(biāo)全部分配到各初中，這是繼2012年在省內(nèi)率先縮減中考科目之后，無錫推出的又一項中考、中招改革。通過多年的體制、機(jī)制改革，無錫市各中小學(xué)正逐漸從生源競爭轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量競爭，從升學(xué)競爭轉(zhuǎn)向辦學(xué)水平競爭，繼續(xù)推進(jìn)教育高位均衡發(fā)展。

在追求教育高位均衡發(fā)展的過程中，弱勢群體的受教育權(quán)利也得到尊重和保障。“從2006年《義務(wù)教育法》修訂頒布到現(xiàn)在，近十年的時間我們提出的口號是‘辦人民滿意的教育’。十年來，我們首先做的就是讓民眾在受教育機(jī)會上盡可能公平，尤其是在學(xué)前教育和義務(wù)教育這兩個階段，真正做到人人享有良好教育。”無錫市教育局局長陸衛(wèi)東向記者強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

對于有著近700萬人口，其中超過三分之一為外來人口的無錫來說，如何讓教育真正惠及包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的每個家庭、每個孩子，讓他們享有良好的教育，的確是一個極具挑戰(zhàn)性的課題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這個問題顯得尤為現(xiàn)實和迫切。

以無錫市新安中學(xué)為例，這所有著66年校史的老學(xué)?，F(xiàn)有700名學(xué)生，外來務(wù)工人員子女就占了40%。“我們以人為本，堅守‘每一個人都很重要’的辦學(xué)理念，從服務(wù)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展的內(nèi)需出發(fā)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極探索學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑?！毙掳仓袑W(xué)校長王中意表示。

“每一個人都很重要”這一理念無疑折射出無錫義務(wù)教育整體目標(biāo)?！盁o錫探索義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是削峰填谷式低水平縮小差距，而是通過提谷齊峰，追求高水平、高質(zhì)量的均衡，讓每一所學(xué)校都精彩、每一個孩子都出彩?！睙o錫市教育局局長陸衛(wèi)東說。

創(chuàng)新發(fā)展 深化改革推動多元化辦學(xué)

2012年4月17日，江蘇省副省長曹衛(wèi)星在調(diào)研無錫教育改革發(fā)展情況時，曾專門提及“三個發(fā)展”―優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展。在改革創(chuàng)新方面，副省長曹衛(wèi)星指出，除了學(xué)區(qū)的調(diào)整、招生的改革、擇校的治理、無錫在教學(xué)改革、素質(zhì)教育的推進(jìn)，以及多元化辦學(xué)方面形成了具有時代特征、無錫特色的模式和機(jī)制。

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，無錫各個學(xué)校都“很有看頭”，各具特色。在無錫市胡埭中心小學(xué)，學(xué)校秉承優(yōu)良傳統(tǒng)提出了“給孩子一百種經(jīng)歷”―“經(jīng)歷教育”這一嶄新命題。同時，在這所以書法教育為品牌的小學(xué)中，孩子們在書香墨韻中感受傳統(tǒng)文化的熏陶，經(jīng)歷心靈的成長。

在江蘇省重點中學(xué)、國家級示范性高中天一中學(xué)，超常教育、國際教育、科技教育則是該校聞名全國的“品牌”。學(xué)校成立“天一科學(xué)院”這一學(xué)生自主學(xué)習(xí)研究中心，通過整合課程資源，探索學(xué)生的學(xué)習(xí)模式，突破現(xiàn)有培養(yǎng)方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式，激發(fā)和增強(qiáng)每個學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。

更獨具特色的還有無錫第一女子中學(xué)，作為無錫唯一一所只招收女生的學(xué)校，學(xué)校成為了江蘇省“現(xiàn)代女性素養(yǎng)課程基地”，結(jié)合時展的要求，大力培養(yǎng)現(xiàn)代大氣、自立自強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)代女性人才。

被譽(yù)為“輕工業(yè)高等教育明珠”的江南大學(xué)同樣落戶于無錫，這所風(fēng)景如畫的學(xué)校近年來彰顯其輕工特色，在生物工程、食品科學(xué)和工業(yè)設(shè)計等學(xué)科領(lǐng)域享譽(yù)業(yè)界。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，強(qiáng)調(diào)實崗育人。另一所中職院校―無錫汽車工程專業(yè)學(xué)校在校企合作上同樣經(jīng)驗頗豐，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享以提高育人的針對性和時效性，實現(xiàn)職業(yè)教育畢業(yè)生高層次、高薪資、高成長的“三高”就業(yè)。

無論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是職業(yè)教育，無錫教育為何能出現(xiàn)“百花齊放”的局面？曹衛(wèi)星副省長對此曾總結(jié)道，“這些都是改革創(chuàng)新帶來的成果。對教育發(fā)展中體制機(jī)制性的問題、薄弱的環(huán)節(jié)、發(fā)展的難題，著力通過創(chuàng)新來破解。遇到問題不回避，正視現(xiàn)實，面對現(xiàn)實，能夠通過解放思想、拓寬思路來創(chuàng)新舉措，破解這些難題。”

優(yōu)先發(fā)展 辦人民滿意的教育

如果說均衡發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革是推動無錫教育“向前走”的動力思路，那么“優(yōu)先發(fā)展”則是無錫發(fā)展教育的整體戰(zhàn)略思路。

黨的十把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，明確提出“努力辦好人民滿意的教育”。翻開無錫市委、市政府近兩年出臺的相關(guān)政策和文件，“教育優(yōu)先發(fā)展”、“加大教育投入”、“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”、“促進(jìn)教育公平”、“幸福無錫”等表述頻繁出現(xiàn)。

曹衛(wèi)星副省長在調(diào)研中亦首先肯定了無錫堅持優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃。他表示，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入、優(yōu)先規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級各類教育發(fā)展，取得了很好的成績，得到了社會的認(rèn)可和廣泛的關(guān)注。

江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新則強(qiáng)調(diào)，“無錫要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。各級各部門要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步提高教育事業(yè)發(fā)展水平，培育更多優(yōu)秀人才，為無錫現(xiàn)代化事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

透過這些政策話語，可以清楚地看到無錫發(fā)展教育的戰(zhàn)略思路：一是建設(shè)全國一流的教育強(qiáng)市，二是實現(xiàn)“人人享有良好教育”的目標(biāo)。無錫市委、市政府清晰地意識到，教育對城市的發(fā)展至關(guān)重要，而教育的“強(qiáng)”，則體現(xiàn)為服務(wù)社會民生、增進(jìn)人民幸福的能力。

2012年無錫全市3-6歲幼兒入園率達(dá)到99.6%，高中教育優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)全覆蓋，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52.9%，在江蘇率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化……這些成績的取得與無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略密不可分。

除了關(guān)鍵的指標(biāo)上升，如何建立長效的機(jī)制、進(jìn)行制度化設(shè)計將成為未來無錫教育現(xiàn)代化發(fā)展的方向。

江蘇省副省長曹衛(wèi)星在無錫調(diào)研時曾提綱挈領(lǐng)地指出，“下一步要按照教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系，來拉高我們的薄弱環(huán)節(jié)，來補(bǔ)差補(bǔ)短，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要形成一套區(qū)域化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，來引領(lǐng)和帶動整個教育現(xiàn)代化的建設(shè)。同時，要搞一些教育現(xiàn)代化創(chuàng)建試點，包括試點學(xué)校、試點地區(qū)，真正讓我們感覺到教育現(xiàn)代化是一個怎樣的機(jī)制和模式?！?/p>

篇10

鄉(xiāng)村治理作為一個概念，在1990年代末開始被國內(nèi)學(xué)界使用，不久即流行起來。具體地說，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理研究的興起，與解體和村民自治的推行有關(guān)。解體后，如何重組中國農(nóng)村基層社會，成為各界十分關(guān)注的問題。到1980年代末，推行村民自治已經(jīng)成為各方面的共識。如何具體實施村民自治，在實施村民自治的過程中，如何解決可能出現(xiàn)的各種情況，就不僅成為政策部門迫在眉睫需要面對的問題，而且成為學(xué)界的理想研究課題。在這個背景下，1990年代，國內(nèi)以從事政治學(xué)教學(xué)和研究為主的一批學(xué)者開始關(guān)注村民自治，并進(jìn)入農(nóng)村第一線，研究村民自治制度在農(nóng)村實踐的過程與機(jī)制，從而較好地將理論與實踐結(jié)合在了一起。

一、農(nóng)村人口流動視閾下鄉(xiāng)村治理實態(tài)

流動是一個社會發(fā)展的重要變量。從宏觀上講，流動促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)和優(yōu)化、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；微觀上講，流動促使了農(nóng)民現(xiàn)代性的生長、社會地位的提升和公民文化的形成。但是，流動帶給國家、社會及農(nóng)民個人的積極效用在很大層面上卻又具有非均衡性，甚或單向性。詳言之，流動在將絕大部分社會正面效益集中于流入地和流動農(nóng)民的同時，卻不可避免地將消極的、負(fù)面的效益拋給了流出地和留守農(nóng)民。這一社會現(xiàn)象必須要引起政府高度重視和社會密切關(guān)注，否則會導(dǎo)致農(nóng)村社會的凋敝，在一定程度上會造成社會的動蕩。

1.流動促使“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)“內(nèi)卷化”[1]。按常理，流動會促使一個社會的進(jìn)步和發(fā)展。但是，對于我國鄉(xiāng)村農(nóng)村社會，卻并非如此，20世紀(jì)90年代，逐漸興起的“民工潮”并未給農(nóng)村社會注入可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素，反而造成了鄉(xiāng)村知識、人力、技術(shù)、人才及市場的“經(jīng)濟(jì)性”外流。鄉(xiāng)村人口流動的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英階層的外流。1978年后，國家意欲建構(gòu)“村民自治”框架來達(dá)到對鄉(xiāng)村社會的治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“草根民主”。農(nóng)村人口流動的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化’?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，人口流動表現(xiàn)為一種上位流動，鄉(xiāng)村流動主體在年齡、知識、才能等方面具有相對優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)者實地調(diào)研證實，農(nóng)村外流人口中35歲以下的青年人占總數(shù)的86. 3%，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守者。鄉(xiāng)村基層民主“草根”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢，鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向。

2.流動并未帶來農(nóng)地經(jīng)營“規(guī)模化”，而更趨向于農(nóng)業(yè)“過密化”。在人口壓力下，農(nóng)業(yè)“過密化”使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸變?yōu)橐环N“糊口經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)地，對于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能[2]。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識相對優(yōu)勢來配置土地。農(nóng)民流動在很大程度上卻造成了土地撂荒、拋荒等畸象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效，直接影響農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

3.流動帶給既定村民更深的“相對剝奪感”，鄉(xiāng)村治理成本增加且效能趨下。國內(nèi)外學(xué)者實地調(diào)研證實，流動會促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。誠如周曉虹所言:“農(nóng)民流動本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！盵3]農(nóng)民現(xiàn)代性的提升會促使農(nóng)民政治文化的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理效能增強(qiáng)。但是這樣的積極效用卻并未在鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生。反而，由于年齡、性別、知識、才能、素質(zhì)等原因使得未流動農(nóng)民更多接受到的是關(guān)于流動農(nóng)民上位提升的信息以及城市居民的生活優(yōu)越性。城市生活參照系的絕對優(yōu)勢使未流動農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來一種縮小，現(xiàn)實使未流動農(nóng)民的“期望-收益比”變得無法彌合。美國學(xué)者古爾(T?Gurr)認(rèn)為，帶給社會動蕩或變革，“最根本的原因不是貧窮而是相對剝奪感”?！跋鄬儕Z感”是一種“現(xiàn)實與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正在形成并蔓延的“相對剝奪感”，是引發(fā)社會沖突的根源之一，直接導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降。這些現(xiàn)象不利于我國民主政治建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的有效對策

在構(gòu)建現(xiàn)代社會進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會及鄉(xiāng)村等對現(xiàn)有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）加快城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)解構(gòu)步伐，促使社會資源的有序流動

城鄉(xiāng)對立二元結(jié)構(gòu)是影響我國全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本體制矛盾。這個矛盾主要體現(xiàn)為資源配置和流動的失衡性和偏向性。政府通過一系列政治制度供給和政策出臺，給予城市和工業(yè)分割、占據(jù)資源的“相對比較優(yōu)勢”，即社會資源存量及增量的流動和分配偏向于城市和工業(yè)。這就相對剝奪了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的可利用資源，其中包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有效性。中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的潛在最大危險是增長收益得不到普遍分享，特別是廣袤的鄉(xiāng)村被排除在獲益之外。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動最大的特征是促使鄉(xiāng)村社會發(fā)展的核心要素，譬如年齡、知識、資本、能力以及市場等更多的表現(xiàn)為一種鄉(xiāng)村流往城市的單向性，而這又導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會發(fā)展資源的更為稀缺性。在資源不可回流的情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)在不斷“復(fù)制”而導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)調(diào)蔽，鄉(xiāng)村有效治理成本加大。鄉(xiāng)村社會發(fā)展的相對弱勢，使得政府應(yīng)通過傾斜性制度供給來不斷加以彌合。對此，首先政府應(yīng)對破解二元社會結(jié)構(gòu)不斷“催化”以求“加速”。目前，我國二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，無論在理論界還是政策界，均成定說。政府應(yīng)加大力度促使二元結(jié)構(gòu)盡快解構(gòu)，為鄉(xiāng)村有效治理提供制度環(huán)境。這其中，尤其重要的是戶籍制度，改革的導(dǎo)向就是要建立城鄉(xiāng)一體的市民制度。

(二)加快鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立健全，促使農(nóng)地的“規(guī)模經(jīng)營”

當(dāng)前，影響鄉(xiāng)村有效治理的一個重要原因是鄉(xiāng)村農(nóng)地配置并未由于農(nóng)村人口流動而促成“規(guī)模經(jīng)營”，反而出現(xiàn)大量農(nóng)地的擱荒、撂荒等現(xiàn)象。究其原委，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，其中不乏有我國人地關(guān)系高度緊張而導(dǎo)致農(nóng)地生產(chǎn)意義的萎縮和退化的因素。但是，更重要的是我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的缺失和低效。在中國，農(nóng)地的高產(chǎn)主要是通過對單位土地不斷追加勞動力要素投資而獲取的，并非是通過資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入。誠如美國學(xué)者德珀金斯認(rèn)為:在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“造成單產(chǎn)提高的主要動力是人口的增加”。中國農(nóng)村土地生產(chǎn)率不斷提高的背后卻隱藏著邊際農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步下降，農(nóng)業(yè)有增長卻無發(fā)展的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”將影響農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村社會治理。因此，政府應(yīng)該加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。一是要加快土地流轉(zhuǎn)的立法。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究后加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。二是大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托經(jīng)管站建立土地中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集土地供求信息；進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。三是準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)，包括土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽證等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。

(三)加快鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理效能

在現(xiàn)代民主法治社會中，社會組織是每個社會成員權(quán)利維護(hù)及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。美國著名政治學(xué)家塞謬爾?亨廷頓指出:“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向?！盵4]故可知，組織是一個群體權(quán)利的保障，它可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位，強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且鄉(xiāng)村公民通過組織可以獲取政治參與意識和能力、提高經(jīng)濟(jì)技能和塑造現(xiàn)代文明規(guī)范。因此，政府應(yīng)積極鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)建和參與組織，這樣的組織可以是政治層面的、也可是經(jīng)濟(jì)層面的，亦可是文化層面的，最大限度地把農(nóng)民組織起來。通過組織，使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的組織載體，這不僅可以增強(qiáng)其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”，也可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通渠道。國內(nèi)學(xué)者何慧麗教授在河南蘭考進(jìn)行的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗中積極創(chuàng)新農(nóng)村文化組織并取得一定成績，在一定程度上證實了組織提升農(nóng)民現(xiàn)代性的效能。

四、小結(jié)

毫無疑問，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村人口會進(jìn)一步向城市集中，城鄉(xiāng)差別會有所擴(kuò)大，鄉(xiāng)村的“相對被剝奪地位”也不可能很快改變。但城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對――農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2000(2).

篇11

一、引言

十八屆三中全會明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村土地資源高效、可持續(xù)利用的重要措施。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組過程。一方面，隨著我國農(nóng)村勞動力外流，近年來農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大；另一方面農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)地現(xiàn)代化以及要素市場化的內(nèi)在要求還存在較大差距。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，將交易雙方聯(lián)系起來的紐帶是流轉(zhuǎn)合約，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約在具體的操作層面存在著口頭非正式和書面正式等不同方式。那么，現(xiàn)實中農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時會選擇何種類型的合約？深入研究農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式的選擇及其機(jī)理，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實背景下，具有重大理論意義和實踐價值。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約的研究主要集中于合約類型（如定額合約、分成合約）、合約期限（如短期合約、長期合約）（Cheung，1969）、合約治理（羅必良，2015）等方面，對于合約方式選擇的研究相對較少，且多以對合約選擇現(xiàn)狀的描述為主。事實上農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場普遍存在著市場化和非市場化兩種交易方式，且整體而言農(nóng)地流轉(zhuǎn)較多集中在親友、街坊鄰里等熟人社會中（Belay et al，2004；Gao et al，2012）。Grossman & Hart（1986）和Hart & Moore（1990）倡導(dǎo)的“不完備合約”（Incomplete Contract）思想較好地闡述了為什么農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中關(guān)系型合約得以發(fā)揮重要作用，而農(nóng)戶是否采用關(guān)系型合約則主要受制于信任程度（Siles等，2000；Macours等，2004）。（1998）認(rèn)為中國農(nóng)村最突出的特征是具有“鄉(xiāng)土性”，人們以血緣和親緣維系著穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會，若農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生于親友、鄰居等熟人之間，此時法律意義上的書面正式流轉(zhuǎn)合約顯得并不必要，也就是說在熟人社會中人情關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要規(guī)則。葉劍平等（2010）通過對中國17省份的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.6%的農(nóng)地轉(zhuǎn)出和81.8%的轉(zhuǎn)入并未訂立書面正式合約。洪名勇等（2015）通過對貴州三縣的調(diào)研結(jié)果顯示，在農(nóng)地轉(zhuǎn)入時采取口頭合約的比例達(dá)到90.14%，轉(zhuǎn)出時為89.89%。劉文勇等（2013）認(rèn)為，在熟人社會中，農(nóng)戶之間信息的高度對稱性使農(nóng)戶選擇口頭合約的交易費用接近于零，因此農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇上普遍存在“重口頭、輕書面”現(xiàn)象。與此同時，趙其卓和唐忠（2008）對四川綿竹的調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以書面正式合約方式為主，簽訂書面正式合約的比重為67.6%。

可見，在中國農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上以口頭非正式合約方式為主，但在不同^域具有差異性。是什么原因?qū)е挛覈r(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地時更多地選擇口頭非正式合約，而農(nóng)戶又在何種情境下傾向于采用書面正式合約？其背后的機(jī)理是什么？還有待進(jìn)一步深入研究。本文從我國農(nóng)村特定的文化背景出發(fā)，基于差序治理理論構(gòu)建分析框架，對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式的選擇進(jìn)行理論分析并提出研究假說；同時，采用對遼寧和江西兩省1 628戶農(nóng)戶入戶調(diào)研的一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對假說進(jìn)行驗證，進(jìn)而探討影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的因素及其影響程度，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與研究假說

1.理論基礎(chǔ)：差序治理

同西方社會“團(tuán)體格局”（相對獨立的個體間的交往）情境下的社會關(guān)系不同，提出“差序格局”概念，形象地概括了中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的”（，2012）?！安钚蚋窬帧钡母拍铌U釋了中國社會，尤其是鄉(xiāng)土社會中人與人的信任關(guān)系是以自己為圓心、依次向外擴(kuò)散的，這意味著自身同他人關(guān)系在信任程度上存在著親疏遠(yuǎn)近之分。驅(qū)動這一波紋的“石頭”則是立足家庭并以家庭為核心的血緣關(guān)系，而血緣關(guān)系在鄉(xiāng)村社會的投影形塑了地緣關(guān)系。換言之，我國鄉(xiāng)村社會情境下的人際交往通常是以血緣與地緣為基石，并因此催生“差序格局”。

在鄉(xiāng)土社會自然經(jīng)濟(jì)情境中，家庭扮演了社會基本組織這一角色，內(nèi)化為一種集生產(chǎn)、消費、分配、生活、教育以及情感乃至社會保障等功能為一體的“社會組織”。家庭以及家族，幾乎壟斷了內(nèi)部成員全部的社會稀缺資源，除了土地、貨幣以及財產(chǎn)這類有形的資源，還包括地位、聲望、名譽(yù)、權(quán)利以及心理滿足等無形的資源。而掌握各類社會有形和無形資源的能力，決定了作為社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中心的這個人或者這個家庭同他人之間信任關(guān)系的程度。黃光國（2010）將這些社會信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依次概括為強(qiáng)關(guān)聯(lián)、熟人關(guān)聯(lián)、弱關(guān)聯(lián)和無關(guān)聯(lián)。完全陌生的人之間表現(xiàn)為無關(guān)聯(lián)；通過一般的交換和聯(lián)系后，便生成了弱關(guān)聯(lián)關(guān)系；與街坊鄰居通過較為經(jīng)常和長期的聯(lián)系和了解，構(gòu)成了熟人關(guān)聯(lián)關(guān)系；而血緣和姻親構(gòu)成了強(qiáng)關(guān)系的生成機(jī)理。這種“差序格局”除了是一種道德范式外，更為重要的是對社會稀缺資源進(jìn)行分配的方式或格局（孫立平，1996）。

差序格局中，個體之間由于信任關(guān)系的不同而對應(yīng)不同的互動規(guī)則：強(qiáng)關(guān)聯(lián)屬于情感型關(guān)系的范疇，其互動遵守血緣及親緣間的需求規(guī)則；熟人關(guān)聯(lián)不僅蘊(yùn)含情感型關(guān)系，還包括工具型關(guān)系，適用人情規(guī)則；弱關(guān)聯(lián)屬于工具型關(guān)系，表現(xiàn)為弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的主體之間可能僅僅聽說過對方但不熟悉，譬如校友、同鄉(xiāng)等，不過個體間能夠利用弱關(guān)聯(lián)去“套近乎”，使得雙方變得較為熟悉，弱關(guān)聯(lián)的主體適用公平規(guī)則，對于短期內(nèi)的投資回報較為注重；無關(guān)聯(lián)意味著主體之間是完全的陌生人，同樣適用公平規(guī)則，但相比弱關(guān)聯(lián)，無關(guān)聯(lián)關(guān)系更可能誘發(fā)機(jī)會主義行為（羅家德 等，2012）。

不可否認(rèn)法治在社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行中所發(fā)揮的作用與日俱增，但在廣大農(nóng)村、在差序格局下，“關(guān)系”發(fā)揮重要作用的土壤一直存在（Winn，1994）。時至今日，村落共同體依然表現(xiàn)為熟人社會（萬俊毅，2011）。差序格局中，不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系與相應(yīng)的治理機(jī)制匹配，可將其界定為“差序治理”（高名姿 等，2015）。本文將“差序治理”細(xì)分為“市場治理”和“非市場（人情）治理”。無關(guān)聯(lián)和弱關(guān)聯(lián)關(guān)系中的公平規(guī)則應(yīng)該通過政策、法規(guī)等正式制度的形式予以保障，因此將其界定為“市場治理”；強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系中的血緣及親緣間的需求規(guī)則、熟人關(guān)聯(lián)中的人情規(guī)則更多的是通過非正式制度發(fā)揮作用，因此將其界定為“非市場（人情）治理”。

2.研究假說：差序治理與農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象涉及不同主體，比如產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、農(nóng)戶等，農(nóng)戶又可細(xì)分為同村農(nóng)戶和外村農(nóng)戶。劉一明等（2013）通過對全國890戶農(nóng)戶的入戶調(diào)研表明，7477%的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給了親友鄰居，因此中國目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為“關(guān)系型流轉(zhuǎn)”的特征（羅必良等，2013）?；诓钚蛑卫砝碚摚鶕?jù)流轉(zhuǎn)對象的不同，可將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)分為四類，即轉(zhuǎn)給企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體、轉(zhuǎn)給外村農(nóng)戶、轉(zhuǎn)給同村農(nóng)戶以及轉(zhuǎn)給親友（見圖1）。

以企業(yè)為代表的規(guī)模經(jīng)營主體，一般與轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶互不相識，因此體現(xiàn)為無關(guān)聯(lián)關(guān)系。由于彼此間缺乏信任，容易誘發(fā)機(jī)會主義行為，因此在流轉(zhuǎn)合約方式選擇上雙方均更傾向于書面正式合約，流轉(zhuǎn)租金在這四類主體中也是最高的。農(nóng)戶若將農(nóng)地轉(zhuǎn)給外村農(nóng)戶，體現(xiàn)為弱關(guān)聯(lián)關(guān)系。一般的，由于轉(zhuǎn)出戶與外村轉(zhuǎn)入戶分屬不同的自然村，但多數(shù)情況下同屬一個行政村這里的“外村”是指自然村。一般的，農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給外村是指流轉(zhuǎn)給本自然村以外的農(nóng)戶，“本自然村”與“外村”多數(shù)情況下同屬一個行政村。本課題組的實地調(diào)查也佐證了這一論斷。由于轉(zhuǎn)出戶與外村轉(zhuǎn)入戶分屬不同的自然村但常同屬一個行政村，因此其關(guān)聯(lián)程度要強(qiáng)于“無關(guān)聯(lián)”；但與流轉(zhuǎn)發(fā)生在同一個自然村農(nóng)戶內(nèi)部所呈現(xiàn)的“熟人關(guān)聯(lián)”相比，其關(guān)聯(lián)性又相對較弱。，因此，可以通過“套近乎”等方式建立起聯(lián)系，但與本自然村內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相比仍然缺乏信任，流轉(zhuǎn)雙方可能更傾向于采用書面正式合約的方式來約束雙方行為，流轉(zhuǎn)租金一般低于流轉(zhuǎn)給企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。在無關(guān)聯(lián)與弱關(guān)聯(lián)關(guān)系下，流轉(zhuǎn)雙方是一般交換的關(guān)系，宜采取市場治理范式，用簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)書面正式合約的方式（正式制度）約束雙方行為。

當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在同一自然村內(nèi)部時，在熟人關(guān)聯(lián)情境下村民之間信任程度較高，由于人情關(guān)系、名譽(yù)和聲望等非正式制度對村民有較大的約束力，因此通常采取口頭非正式合約的方式，且同村內(nèi)流轉(zhuǎn)的租金一般高于親友間流轉(zhuǎn)。親友之間具有血緣以及親緣關(guān)系，屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)，農(nóng)地很多時候是免費給親友耕種的，與村內(nèi)流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)地轉(zhuǎn)給親友時采取口頭非正式合約的可能性更大，租金也較村內(nèi)流轉(zhuǎn)更低。與市場治理不同，熟人關(guān)聯(lián)及強(qiáng)關(guān)聯(lián)中，由于雙方遵循人情規(guī)則，在血緣、親緣、地緣以及聲譽(yù)、名望等非正式制度的情境下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)時更傾向于采取口^非正式合約，因此更適宜采用非市場（人情）治理范式。

研究假說：農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶與親友或與同村農(nóng)戶之間時，農(nóng)戶更傾向于非市場（人情）治理范式，采用口頭非正式合約方式；農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)戶與企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體或與外村農(nóng)戶之間時，農(nóng)戶更傾向于市場治理范式，采用書面正式合約方式本文討論的合約方式分為書面正式合約和口頭非正式合約兩種。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除這兩種合約方式外，還存在第三種證明及非規(guī)范書面協(xié)議（也稱書面非正式合約，指農(nóng)戶間私下簽訂的在法律意義上不具有效力的書面協(xié)議）等方式，本次對贛、遼兩省農(nóng)戶的調(diào)研中這兩種合約為38份，但不管將其劃分到書面正式合約還是口頭非正式合約都不科學(xué)，且數(shù)量較少，因此這兩種合約方式不在本文討論范圍內(nèi)。 。

三、實證結(jié)果與分析

1.數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計分析

本研究的數(shù)據(jù)來自課題組2015年1―8月在遼寧、江西兩省的農(nóng)戶調(diào)查，共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村的1 700多戶農(nóng)戶，其中有效問卷1 628戶。結(jié)合農(nóng)民收入水平、水土條件、地理位置等差異，選擇以下四縣區(qū)（市）為調(diào)研點（詳見表1）。為保證樣本隨機(jī)性，四縣區(qū)（市）各隨機(jī)選3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選3～4個行政村，每村隨機(jī)選30戶左右的農(nóng)戶入戶調(diào)查。由于本研究所需樣本為發(fā)生過土地轉(zhuǎn)出行為的農(nóng)戶，經(jīng)過對不適宜樣本的處理，最終樣本包括55個行政村的516戶轉(zhuǎn)出戶。

注：蘇家屯區(qū)位于沈陽市郊，是介于城市與農(nóng)村間的地域綜合體；東港市屬于丹東市管轄，地處東北亞、環(huán)渤海和環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈交匯點，具有港口城市特點；豐城市屬于江西宜春市，耕地面積達(dá)124.44萬畝，是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)；遂川縣位于江西西南邊陲，是吉安市面積最大、人口最多的縣，也是國家新一輪扶貧工作重點縣。

從表2不難看出，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)很大程度上反映了差序治理的特征：當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親友以及同村農(nóng)戶之間時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的租金較低，采用書面正式合約的比例也較低；當(dāng)農(nóng)地流向外村農(nóng)戶以及企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體時，采用書面正式合約的比例遠(yuǎn)高于親友及同村農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)租金分析，從流向親友時的167.13元到流向企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體時的463.78元，也逐漸呈現(xiàn)出一種從人情化向市場化過渡的特征。在違約率方面，在516戶轉(zhuǎn)出戶中僅有7戶發(fā)生違約，總的違約率為1.36%，說明違約風(fēng)險可控，且采用口頭非正式合約方式的違約率更低一些。

2.模型構(gòu)建

在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的大量實證研究中，已有文獻(xiàn)主要基于Logistic和Probit模型進(jìn)行統(tǒng)計分析。農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響因素有些不容易直接觀測到（潛變量），但可以用一些外顯指標(biāo)進(jìn)行間接測量，結(jié)構(gòu)方程模型可以同時處理潛變量及其具體指標(biāo)值。因此，本研究選用結(jié)構(gòu)方程模型從差序治理、農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征四個方面來對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響因素進(jìn)行實證研究。結(jié)構(gòu)方程模型是運(yùn)用統(tǒng)計中的假設(shè)檢驗方法對有關(guān)現(xiàn)象的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行主體行為分析的統(tǒng)計方法，其對潛變量、測量誤差和因果模型具有獨特的處理能力。結(jié)構(gòu)方程模型整合了測量模型和結(jié)構(gòu)模型，測量模型描述潛變量與指標(biāo)間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)模型則描述潛變量間的關(guān)系。

測量方程為 ，結(jié)構(gòu)方程為 其中，x為外生觀測變量，y為內(nèi)生觀測變量；ξ為外生潛變量，η為內(nèi)生潛變量；Λx為外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，Λy為內(nèi)生觀測變量在內(nèi)生潛變量上的因子載荷矩陣；B為內(nèi)生潛變量間的關(guān)系，Γ為外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響；ζ為構(gòu)方程的殘差項，反映了在方程中η未能被解釋的部分。

3.變量選擇

本研究的內(nèi)生潛變量為農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇，其取值為1或2，口頭非正式合約賦值為1，書面正式合約賦值為2。結(jié)構(gòu)方程模型包含4個外生潛變量，共13個指標(biāo)，分別為差序治理（轉(zhuǎn)出農(nóng)地的去向）、農(nóng)戶特征（戶主受教育程度、戶主是否是黨員、家庭主要收入來源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)值）、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征（轉(zhuǎn)出農(nóng)地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積）和外部環(huán)境特征（村干部是否干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、二輪承包期內(nèi)自家承包地是否發(fā)生了調(diào)整、水利灌溉設(shè)施是否有保障、所在村莊道路狀況），各變量的解釋說明以及預(yù)期符號詳見表3。

4.實證分析結(jié)果

運(yùn)用分析結(jié)構(gòu)方程模型的Amos 21.0平臺軟件進(jìn)行結(jié)構(gòu)模型驗證，一般情況下，CMIN/DF0.85，RMSEA

注：CMIN/DF為擬合優(yōu)度，NF為非常規(guī)擬合指標(biāo)，GFI為擬合良好性指標(biāo)，CFI為比較擬合指標(biāo)，RMSEA為近似均方根誤差估計。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

結(jié)構(gòu)模型反映外生潛變量對內(nèi)生潛變量的影響，包括影響方向及強(qiáng)度。從表5可看出，四個外生潛變量在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇的影響上均有較高載荷，表明本研究所選取的外生潛變量對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有較強(qiáng)解釋力。差序治理在1%水平上對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了正向顯著影響，農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征也均在5%水平上對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了正向顯著影響，與研究預(yù)期一致。作椴钚蛑衛(wèi)淼目曬鄄獗淞浚“轉(zhuǎn)出農(nóng)地的去向”在1%水平上通過了顯著性檢驗，表明農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)給不同關(guān)聯(lián)程度的主體時，會選擇不同的治理方式，驗證了研究假說：農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)給無關(guān)聯(lián)及弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，更傾向于市場治理方式而選擇簽訂書面正式合約；而轉(zhuǎn)給熟人關(guān)聯(lián)及強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，則更傾向于非市場（人情）治理方式而選擇訂立口頭非正式合約。

差序治理對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇產(chǎn)生了顯著影響。事實上，除此之外，農(nóng)戶特征、農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征以及外部環(huán)境特征等也都對合約方式選擇產(chǎn)生了重要的影響。表6表明了可觀測變量對潛變量的影響，具體如下：

（1）農(nóng)戶特征方面，戶主受教育程度、戶主是否是黨員對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。戶主受教育年限越長、程度越高，越容易接受并運(yùn)用正式制度（比如法制觀念、市場經(jīng)濟(jì)思想等）來維護(hù)自身土地權(quán)利，因此更有可能采取書面正式合約方式轉(zhuǎn)出土地。戶主若具有黨員身份，在農(nóng)村社會中一般會躋身“精英階層”，思想覺悟較高、原則性較強(qiáng)，相比一般群眾也更容易采取書面正式合約方式轉(zhuǎn)出農(nóng)地。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征方面，轉(zhuǎn)出農(nóng)地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)租金、流轉(zhuǎn)期限對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。農(nóng)地質(zhì)量越高，農(nóng)戶獲得產(chǎn)出以及潛在利益的可能性越大，因此簽訂書面正式合約能夠更好地保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。作為農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)農(nóng)地時最為看重的方面，流轉(zhuǎn)租金是農(nóng)戶可以實際獲得的流轉(zhuǎn)收益。在租金較低時對江西、遼寧兩省的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶外出務(wù)工后，為了避免自己承包的土地撂荒，便將農(nóng)地給親戚朋友或者鄰居代耕代種，作為回報一般只需每年給予原土地承包者幾十至上百公斤糧食，有的甚至不需要付出任何代價。 ，農(nóng)戶可能并不十分在意合約形式；但當(dāng)租金較高時，為了保障自身收益的合法性以及產(chǎn)權(quán)安全，農(nóng)戶則更傾向于簽訂書面正式合約。農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長，存在的違約風(fēng)險以及不確定性越大，因此，相比短期流轉(zhuǎn)，長時期流轉(zhuǎn)更需要通過具有法律效力的書面正式合約方式來約束和規(guī)范，以防“敲竹杠”以及道德風(fēng)險的出現(xiàn)。

（3）外部環(huán)境特征方面，村干部是否干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、二輪承包期內(nèi)自家承包地是否發(fā)生了調(diào)整、水利灌溉設(shè)施是否有保障對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇具有顯著影響。若村干部對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)，農(nóng)戶更可能采取書面正式合約方式，以應(yīng)對村干部干預(yù)。相比承包地未曾調(diào)整過的農(nóng)戶，二輪承包期內(nèi)自家承包地發(fā)生過調(diào)整的農(nóng)戶對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更為重視，出于維護(hù)自身土地權(quán)利完整性等的考慮，會更多地采取書面正式合約方式。若水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施有保障，能夠更好地應(yīng)對干旱少雨等自然災(zāi)害，從土地上獲得穩(wěn)定性收益的可能性更大，因此農(nóng)戶對有水利灌溉設(shè)施保障的農(nóng)地更為看重，將其轉(zhuǎn)出時也更多地采取書面正式合約方式。

四、研究結(jié)論與啟示

本研究基于差序治理的分析框架，從轉(zhuǎn)出戶角度探討了農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時的合約方式選擇問題農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶兩個主體，本研究并未對轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行討論，具有一定的局限性，這也是今后需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。 。中國農(nóng)村傳統(tǒng)的血緣、親緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系建構(gòu)了農(nóng)民群體社會信任的差序格局及其治理，這種局域的信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上呈現(xiàn)出人格化的傾向；但當(dāng)農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給熟人社會之外的主體（比如涉農(nóng)企業(yè)）時，往往又呈現(xiàn)出市場化的特點。當(dāng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給無關(guān)聯(lián)及弱關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，其公平性往往通過正式制度的形式予以保障，即采取市場治理范式，而市場治理需要書面正式合約方式與之匹配；當(dāng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給強(qiáng)關(guān)聯(lián)及熟人關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易主體時，血緣及親緣間的需求規(guī)則、人情規(guī)則等非正式制度往往會發(fā)揮更多的作用，即采取非市場（人情）治理范式，而非市場（人情）治理與口頭非正式合約方式相匹配。基于對江西、遼寧兩省實地調(diào)研數(shù)據(jù)的實證分析，驗證了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式選擇是在差序格局下差序治理的結(jié)果。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合約方式選擇之所以受到差序治理的顯著影響，是由于農(nóng)戶與各種交易主體之間的關(guān)聯(lián)程度不同，而關(guān)聯(lián)程度又可以通過社會信任來表達(dá)，社會信任是不同主體之間基于長期化、穩(wěn)定性的交融與互動形成的一種相對穩(wěn)定的心理契約。同村農(nóng)戶之間相互信任的程度較高，但對外村農(nóng)戶以及外來的涉農(nóng)企業(yè)等則具有較強(qiáng)的排斥心理。這種信任格局的形成一定程度上是由于農(nóng)村鄉(xiāng)土社會相對封閉，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊際將不斷外移，農(nóng)村社會信任關(guān)系也隨之外擴(kuò)，進(jìn)而推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的非人格化交易以及合約的規(guī)范化進(jìn)程。當(dāng)然，這需要一定的時間，不可一蹴而就。

綜上所述，農(nóng)地社會差序治理的形成源于農(nóng)戶與不同主體間親疏遠(yuǎn)近和社會信任關(guān)系的差序格局，農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的合約方式選擇深受差序治理影響。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化特征并不明顯的情境下，流轉(zhuǎn)時交易雙方的親疏關(guān)系以及彼此間的信任程度顯得尤為重要。熟人社會和鄉(xiāng)土情境下的人情交往規(guī)則不容忽視，因此，各級地方政府不宜為追求理論上的純粹性而采取行政命令等方式迫使農(nóng)戶使用書面正式合約方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式選擇是農(nóng)戶綜合考慮交易成本、風(fēng)險、社會信任及個體差異等多方面因素的均衡結(jié)果，如果強(qiáng)推以書面正式合約方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不但削弱了農(nóng)戶的選擇和處置權(quán)，還將增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用。雖然從理論上講，與書面正式合約相比，口頭非正式合約的穩(wěn)定程度較低，履約風(fēng)險較大，但從本次調(diào)研結(jié)果看，目前農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)時采取口頭非正式合約方式的比例遠(yuǎn)高于書面正式合約，且口頭非正式合約履約效果良好。所以，各級地方政府在有序推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，應(yīng)因人、因時、因地制宜，將選擇何種合約方式的自賦予農(nóng)民，當(dāng)然也需要做好規(guī)范引導(dǎo)工作。

總之，政府在制定和實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策時，一方面要充分體現(xiàn)和發(fā)揮正式制度的作用，另一方面也應(yīng)注重信任等非正式制度的作用。農(nóng)民的行為偏好和決策深受鄉(xiāng)土情境中人情關(guān)系、社會信任、村規(guī)民約、公序良俗等非正式制度的影響。因此，各級政府在制定相關(guān)政策時應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村社會語境，充分發(fā)揮本土文化等非正式制度的積極作用。各地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，要充分考慮地域以及鄉(xiāng)土特征的差異，在充分尊重各相關(guān)主體意愿及利益的基礎(chǔ)上，給予地方一定的試錯權(quán)，鼓勵并支持各地積極探索與本地實際相契合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合約方式，從而為農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的制度和政策環(huán)境。

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（輯：楊睿；段文娟）

篇12

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黨的十報告中指出，要“更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動”，來不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度作為我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)參與競爭的重要法律制度，也理應(yīng)在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，并以此來推動我國企業(yè)與市場接軌、與現(xiàn)代接軌、與國際接軌，最終實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

一、正視不足，提升建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念和認(rèn)識

總體來說，隨著改革開放的進(jìn)程，我國企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，通過對內(nèi)加強(qiáng)制度建設(shè)，對外積極開拓市場，在獲得企業(yè)發(fā)展的同時，也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造了改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)奇跡。成績是主要的，但與此同時，當(dāng)前我國在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度方面也還存在一些問題和不足，需要我們結(jié)合中國的國情，以及各企業(yè)的實際，努力提升建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念和認(rèn)識，用現(xiàn)代思想來武裝企業(yè)，并保障企業(yè)不斷前行。

（一）克服“移花接木，生搬硬套”的思想

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的企業(yè)數(shù)量不斷涌現(xiàn)。當(dāng)這些企業(yè)逐步發(fā)展到一定規(guī)模時，如果依然按照傳統(tǒng)管理模式肯定行不通，這時如何建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，就成了首要課題。目前，我國大多數(shù)企業(yè)喜歡“移花接木，生搬硬套”，這是一種快捷方式，但其中一定要結(jié)合本企業(yè)的實際，實行有選擇地“拿來主義”，否則由于缺乏基礎(chǔ)，可能會導(dǎo)致管理上的不適應(yīng)、不適用，結(jié)果自然不會很理想。

（二）克服“消積被動，預(yù)見性差”的思想

現(xiàn)代企業(yè)管理制度講求科學(xué)的管理理念，即主動管理、前瞻式管理等。但目前現(xiàn)實是，很多企業(yè)缺乏應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生了問題，經(jīng)常手忙腳亂，顧此失彼，損失慘重。因此，作為一個具有現(xiàn)代管理意識的企業(yè)來說，一定要具有前瞻性，對企業(yè)經(jīng)營管理中可能會遇到的困難和挑戰(zhàn)，要提前制定相應(yīng)的應(yīng)對方案，未雨綢繆，做好相應(yīng)的資源儲備，這樣才能保證企業(yè)永續(xù)前進(jìn)，不被一時的不利形勢所左右和決定。

（三）克服“固步自封，思想保守”的思想

基于我國傳統(tǒng)思想的影響，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，目前保守思想較為濃厚，求穩(wěn)有余，而創(chuàng)新、創(chuàng)造不足。當(dāng)然，保守思想并沒有錯，其能夠保障企業(yè)擁有更多的理性，只不過要盡力規(guī)避過于保守的負(fù)面影響，即小富即安，自以為是，自我滿足。殊不知，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退步，因為市場經(jīng)濟(jì)的大潮洶涌澎湃，只有不斷創(chuàng)新，勇立潮頭，才能保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、多措并舉，提升建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的效率和

效益

現(xiàn)代企業(yè)管理制度是當(dāng)前企業(yè)管理的核心運(yùn)作體系。結(jié)合我國企業(yè)在這方面的實踐和存在的諸多不足，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，筆者認(rèn)為，我國當(dāng)務(wù)之急是要多措并舉，動用全社會的力量，共同給力，提升建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的效率和效益，發(fā)揮出企業(yè)組織在國民經(jīng)濟(jì)中的重要能動作用。

（一）進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國企業(yè)要以完善企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)提高效益，增強(qiáng)活力和競爭力。其中，一是要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。特別在當(dāng)前我國國有企業(yè)管理領(lǐng)域，法人治理機(jī)構(gòu)不清，職能混淆，存在越位、缺位等現(xiàn)象。因此，一定要規(guī)范董事會、經(jīng)理層的職責(zé)，同時要加大監(jiān)事會和職工代表的權(quán)力，保證企業(yè)監(jiān)督制度有序運(yùn)行。二是要進(jìn)一步建立并完善重大決策責(zé)任制度，對于一些涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的重大問題，一定要實行集體決策制度，做到充分市場調(diào)研、充分醞釀討論、充分民主決定，從而保障決策的科學(xué)、有效。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)改革，促進(jìn)投資主體多元化

這是從企業(yè)的核心運(yùn)行制度而言的。對于現(xiàn)代企業(yè)管理來說，通過建立多元化的股份制管理制度，可以更好地推進(jìn)企業(yè)的民主進(jìn)程，規(guī)避一元制企業(yè)可能會出現(xiàn)的決策弊端。在這方面，我國可以從股權(quán)改革和設(shè)計方面入手，通過招商引資和資本市場運(yùn)作，促進(jìn)企業(yè)的股權(quán)分散。當(dāng)然，其中有三個方面需要關(guān)注：一是要防止國有資產(chǎn)在股權(quán)改革中可能會造成的流失現(xiàn)象，這要通過制度規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管來實現(xiàn)；二是實行相對多數(shù)的控股制度，即不必限定在51%的持股份額，這樣有利于股權(quán)的稀釋和股本的增容；三是對于經(jīng)理層，包括企業(yè)的核心技術(shù)人員，可以將其薪酬與職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤，并且通過股權(quán)、期權(quán)來實現(xiàn)，這樣有利于經(jīng)理層和核心技術(shù)人員的工作積極性，實現(xiàn)這些重要人員與公司利益的互利共贏。

（三）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)、質(zhì)量、營銷、環(huán)保、人力資源等具體管理制度的發(fā)展和提升