引論：我們?yōu)槟砹?3篇促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、不斷提升自我

1.增強法律觀念。民營企業(yè)不能因為財富的擁有而無視法律，應懂得在法律面前人人平等，財富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應樹立良好的法律意識。

2.信守社會公德。財富的擁有應同社會公德的水平相對稱，民營企業(yè)應樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。

3.勇于承擔社會責任。 民營企業(yè)應利用自己擁有財富的有利條件，更多的考慮和完成應負有的社會責任。

4.樹立公平與民主的規(guī)范性理念。民營企業(yè)不能因擁有財富而歧視和危害別人的人權,而應平等待人,謙和自律，理性地對待社會。

二、注重民營企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略

在我國各類企業(yè)中，民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略獨具優(yōu)勢條件，主要表現(xiàn)是：

1.先天優(yōu)勢。民營企業(yè)誕生于市場經(jīng)濟，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現(xiàn)出較大的靈活性和明顯優(yōu)勢。

2.機制優(yōu)勢。民企機制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應性強，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發(fā)展，避免市場風險的靈活程度高。

3.成本優(yōu)勢。民企在人力資源管理效能、生產(chǎn)資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優(yōu)勢，尤其是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這種成本優(yōu)勢更為明顯。

4.產(chǎn)權優(yōu)勢。民企產(chǎn)權是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔風險。自主經(jīng)營，自擔風險，責任最明確。

民企在我國“走出去”的戰(zhàn)略，是構成和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)我國企業(yè)走出去的希望。為實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內(nèi)要加強對民營經(jīng)濟的正面宣傳，為國家有關政策的順利執(zhí)行和業(yè)務的健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強調(diào)經(jīng)濟合作，共同發(fā)展，使民營企業(yè)以多種形式走出去，越走越遠，規(guī)模越走越大。

三、建立“可就業(yè)性”的勞資關系體制

有人說“就業(yè)是民生之本”，民營企業(yè)在吸收勞動力就業(yè)等方面，對社會做出了很大貢獻。但是，目前民營企業(yè)中的勞資關系問題已經(jīng)成為我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙，也是市場經(jīng)濟條件下民營經(jīng)濟發(fā)展中無法回避的基本問題。這一問題的關鍵是要建立與市場發(fā)展相適應的，以勞資雙方自治為核心的勞資關系體制，這種通過勞資雙方集體協(xié)商，相互制衡的制度有利于實現(xiàn)企業(yè)勞動成本的適應性。比如；在經(jīng)濟蕭條時期或企業(yè)遭遇經(jīng)營困難時，可以通過工資協(xié)商談判方式降低工資水平；而在經(jīng)濟繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經(jīng)濟增長，有利于就業(yè)，同時也加強了對勞動者權利的保護。

四、建立與民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應的融資體系

民營經(jīng)濟尤其是個體、私營經(jīng)濟，大多集中于資金、技術門檻較低的勞動密集型領域。當民營經(jīng)濟完成原始積累階段，逐步向技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。

整個金融組織結構缺少面向民營企業(yè)服務的大量民營商業(yè)化銀行， 加上信用中介服務滯后，國有大銀行無論在機制上還是在技術上，都無法適應民營經(jīng)濟大發(fā)展的需要。目前，全國性資本市場主要服務于國有企業(yè)改制與重組，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權交易市場融資活動還屬于“非規(guī)范”行為，不具有合法性， 民營經(jīng)濟難以通過股權融資實現(xiàn)大規(guī)模擴張和產(chǎn)權重組。

針對民營經(jīng)濟的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發(fā)展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業(yè)參與國民經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)資產(chǎn)整合與增值；有利于幫助民營企業(yè)的整合、重組、提高競爭力；有利于引導民營企業(yè)的規(guī)范化和國際化；因此，應盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經(jīng)濟下一步發(fā)展的突破口和新調(diào)動增長點。

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我省的民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，民營經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當份額的龍頭企業(yè)。

“促進民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當?shù)刂赋觯瑥捏w制和政策兩個方面看，盡管促進民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業(yè)引導、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費用支出問題。

“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。

民營企業(yè)人才隊伍仍然以當?shù)卦腥瞬艠嫵蔀橹鳎M的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，以及專業(yè)技術背景和創(chuàng)新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術水平和勞動生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。

“良機”――政府抓住不放

“雖說當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機遇。”省工業(yè)和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會使民營經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展機遇，同時，我省民營經(jīng)濟正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質(zhì)和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續(xù)在強化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進全民創(chuàng)業(yè)、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”

“支招”――破解發(fā)展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。

“民營經(jīng)濟實質(zhì)是民生經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動“干部干事業(yè)、能人搞實業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導全社會形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業(yè)金融支持計劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動民營企業(yè)空間上進一步集中、產(chǎn)業(yè)上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。

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（一）正確理解民營經(jīng)濟的內(nèi)涵

關于民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟得本質(zhì)來說，所強調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權主體或產(chǎn)權主體，即它強調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經(jīng)濟排除在民營經(jīng)濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟都屬于民營經(jīng)濟范圍。民營經(jīng)濟相對的范疇應該是國營經(jīng)濟。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關系

政策是政府為推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟運行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價格、費率、信息和產(chǎn)權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟目標。民營經(jīng)濟發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟發(fā)展政策的制定者、供給者、維護者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務業(yè)欠發(fā)達

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務滯后

民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經(jīng)濟成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟市場準入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經(jīng)濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續(xù)。

3、進一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經(jīng)濟發(fā)展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎上，從放開經(jīng)營領域、實現(xiàn)市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。

篇4

“2009年,面對國際金融危機的強烈沖擊,中國的民營經(jīng)濟依然在逆勢中保持較快發(fā)展勢頭。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席孫曉華說,根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),目前民營經(jīng)濟對我國GDP的貢獻已經(jīng)超過60%,企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的主要源泉。總體而言,民營經(jīng)濟的發(fā)展具有以下意義。

(一)可以促進經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要部分,盡管代表著國家經(jīng)濟實力的是國有和國有控股大型企業(yè),但民營企業(yè)在拉動市場活力和經(jīng)濟增長方面仍然是不可抹滅的基本力量。據(jù)統(tǒng)計,非國有部門對國家GDP的貢獻率高達60%,自1980年以來,每年以平均30%的速度增長,在近30年來為經(jīng)濟增長做出了不小貢獻。

(二)可以推進市場化進程

作為民營經(jīng)濟的主題――民營企業(yè),與國有企業(yè)相比,它們組織目標明確、組織結構簡單明了、組織溝通順暢、對市場反應更靈敏、創(chuàng)新能力較強。利用這些優(yōu)勢,它們活躍在需求分散、個性化強的領域,它們的積極參與使得市場競爭更加靈活、更加充分。

(三)是增加就業(yè)崗位的主要渠道

有關數(shù)據(jù)表明,近年在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調(diào)整中,民營企業(yè)年均增加300多萬個工作崗位,以吸收從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移的人員,大大緩解了社會的就業(yè)壓力,在穩(wěn)定社會方面做出了貢獻。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展主要問題

從總的經(jīng)濟發(fā)展情勢來看,根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)合會日前的《2009-2010年中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢簡要分析報告》,2010年將是經(jīng)濟形勢非常復雜的一年,國際因素與國內(nèi)因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織,這些因素會給我國民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來障礙;從民營企業(yè)的發(fā)展來看,雖然民營企業(yè)的經(jīng)營如火如荼,但仍然有數(shù)量龐大的民營企業(yè),尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問題:融資困難、服務不健全、稅費負擔較重,而民營大企業(yè)則面臨著“大而不強”,創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展形勢和企業(yè)發(fā)展情況,民營經(jīng)濟的發(fā)展存在以下障礙。

(一)融資困難

根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),2009年全年累計新增企業(yè)貸款5.7萬億元,其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。總體上看,容納民營企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資困難的問題。在民營企業(yè)“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”的現(xiàn)狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。

(二)稅費負擔較重

在增值稅方面,首先中小企業(yè)在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規(guī)模納稅人的進項稅額不予抵扣,而且使用增值稅專用發(fā)票的程序還需向稅務部門申請代開;其次對比一般納稅人而言,小規(guī)模納稅人的征收率――工業(yè)企業(yè)為6%,商業(yè)企業(yè)為4%,要高于商業(yè)企業(yè)的平均負稅2.95%、工業(yè)企業(yè)的平均負稅3.97%。

在企業(yè)所得稅方面,盡管國家對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多,但與發(fā)達國家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對民營經(jīng)濟的發(fā)展作用還不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我國民營企業(yè)的投資行業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等一般競爭領域,在基礎設施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務業(yè)卻一直嚴重缺席;電力、石化、電信、民航等領域,基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護、經(jīng)濟上的平等競爭與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營經(jīng)濟老板法律意識的缺乏和單薄以及這個領域法律人才的缺乏也是民營經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。

(四)企業(yè)內(nèi)部技術管理不成熟

技術方面,金融危機導致世界經(jīng)濟格局調(diào)整與國際貿(mào)易保護主義抬頭,從而使民營出口困難,而造成民營出口困難的核心原因還在于民營企業(yè)大多數(shù)以物質(zhì)資源消耗為主、缺乏核心技術和自主品牌,真正意義上的高新技術企業(yè)不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展,如果民營企業(yè)能在使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新產(chǎn)品,推進礦產(chǎn)資源、水資源等的循環(huán)利用上取得新的發(fā)展,將對其經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。

管理方面,許多民營企業(yè)實行家族式管理方式,這種方式在開始階段可以加強企業(yè)凝聚力,但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,這種管理方式的弊端――個人決策,接班人世襲,任人唯親,產(chǎn)權封閉等會阻礙其發(fā)展,導致民營企業(yè)的生命周期縮短。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)政府方面

1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè),其他行業(yè)應對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入,擴大民間投資領域,激發(fā)民間投資熱情。此外,在進入手續(xù)上,民間投資具有自負盈虧的性質(zhì),政府可以在民營企業(yè)投資哪個項目上予以引導,但除對社會、環(huán)境等有影響的部分外,政府應簡化手續(xù)、減少審批。

2、開通融資渠道。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的融資困難,首先,國家要進行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經(jīng)濟效益的領域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發(fā)展面向民營經(jīng)濟的非國有金融機構;最后,要逐步減輕對民營企業(yè)的所有制歧視,給予民營企業(yè)在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面的支持。

3、稅收方面。鑒于民營經(jīng)濟發(fā)展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經(jīng)濟在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經(jīng)濟更加快速、健康地發(fā)展。建議在稅收方面給予民營企業(yè)以下支持:在稅收政策目標上,應引導民營企業(yè)向技術創(chuàng)新和環(huán)境保護的方面發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標;在稅收手段上,可以借鑒國外的經(jīng)驗,實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務上,應加強對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導,及時辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結算、稅務登記等工作。

(二)企業(yè)方面

1、領導方面。企業(yè)家個人的品質(zhì)與素質(zhì)在很大程度上決定―個企業(yè)的發(fā)展程度。作為企業(yè)的領導,首先要了解國家經(jīng)濟、法律各個方面的政策;其次要了解市場方面的一些基本情況和發(fā)展勢態(tài);最后,要做好領導的各個職能――計劃、組織、溝通、激勵等,不要將主要精力投入到日常事務中,而是放在不斷學習提高自身科學決策能力和研究企業(yè)戰(zhàn)略上。

2、技術方面。在當前全球氣候變化,綠色低碳經(jīng)濟成為發(fā)展趨勢以及國家出臺一系列關于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等領域的政策的情況下,民營企業(yè)應該不斷加大研發(fā)人才的引入,改進產(chǎn)品研發(fā)技術,提高品牌意識和創(chuàng)新能力。

3、管理方面。一是要改變企業(yè)管理體制,用現(xiàn)代管理模式逐步替代原來的家族式經(jīng)營管理模式。家族式的經(jīng)營管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺的現(xiàn)象,在解決問題時,就難免因團隊知識面較窄而導致決策質(zhì)量低下。當企業(yè)需要向更大規(guī)模和更高層次發(fā)展時,家族式管理成為阻礙。為此,必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進企業(yè)治理機構創(chuàng)新,使民營企業(yè)管理體制向科學化、規(guī)范化邁進。二是要改進內(nèi)部管理制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)管理的一大弊端是無章可循或有章不循,這個弊端阻礙了企業(yè)的標準化進程,進而阻礙企業(yè)規(guī)模的形成。改進內(nèi)部管理制度就是要加強企業(yè)各項管理制度的可行性和執(zhí)行性;此外,人才是一個企業(yè)最寶貴、最關鍵的資源,所以要把引進人才和不斷加強現(xiàn)有管理人員培訓工作作為企業(yè)的基礎工作,而且要將其放在日常管理活動的首位,把競爭機制和激勵機制作為完善企業(yè)運營機制的主要手段,以此提高管理人員素質(zhì)的基礎上,提高管理創(chuàng)新能力。

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篇5

調(diào)查認為，近年來，我市對民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現(xiàn)以下四個特點：

一是經(jīng)營領域不斷拓寬，行業(yè)結構逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，設立了行政審批服務中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經(jīng)濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權與所有權未完全分離；技術創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業(yè)的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業(yè)強市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經(jīng)濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟發(fā)展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟共興衰的觀念。民營經(jīng)濟是以民為主體的經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。民營經(jīng)濟在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當?shù)木Γㄗh對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

篇6

第二,大力支持,積極培育重點民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟實力、發(fā)展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術服務平臺、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評選全省民營企業(yè)100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進技術、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術開發(fā)人才。要進一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機關和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業(yè)計劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發(fā)展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業(yè)流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進一步擴大中小企業(yè)信用擔保能力和信用規(guī)模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當前股市擴容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴大企業(yè)債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點在民營經(jīng)濟尤為明顯。我省民營經(jīng)濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。

第一,解放思想,高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是發(fā)展的重要推動力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟,是擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業(yè)、增加財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑,是保持全省經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭、縮小與沿海發(fā)達省份發(fā)展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發(fā)展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優(yōu)惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念和制度規(guī)定,全力推動民營經(jīng)濟騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟實力、發(fā)展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術服務平臺、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評選全省民營企業(yè)100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進技術、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術開發(fā)人才。要進一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機關和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業(yè)計劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發(fā)展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業(yè)流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進一步擴大中小企業(yè)信用擔保能力和信用規(guī)模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當前股市擴容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴大企業(yè)債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點在民營經(jīng)濟尤為明顯。我省民營經(jīng)濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。

第二,大力支持,積極培育重點民營企業(yè)。今天參加座談的很多民營企業(yè),都是省集中調(diào)度的100戶重點工業(yè)企業(yè),發(fā)展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業(yè),我們的經(jīng)濟實力、發(fā)展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業(yè)成長工程,就是要培育發(fā)展一大批營業(yè)收入億元、十億元、幾十億元的企業(yè),成為民營經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量,成為全省經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量。為培育更多的民營企業(yè),省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和公共技術服務平臺、制定優(yōu)惠政策等扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。省政府每年將評選全省民營企業(yè)100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發(fā)展,做大做強。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進技術、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術開發(fā)人才。要進一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機關和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業(yè)計劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發(fā)展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業(yè)流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進一步擴大中小企業(yè)信用擔保能力和信用規(guī)模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當前股市擴容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴大企業(yè)債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點在民營經(jīng)濟尤為明顯。我省民營經(jīng)濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。

第三,培養(yǎng)人才,大力推進技術、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。人才加上機制等于創(chuàng)造力。民營經(jīng)濟發(fā)展最終也要靠人才,既包括企業(yè)家,也包括技術開發(fā)人才。要進一步改變?nèi)瞬偶性邳h政機關和國有企業(yè)的狀況,使各方面人才向民營企業(yè)流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業(yè)計劃,抽調(diào)一批素質(zhì)好、能力強的干部到民營企業(yè)幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬名小企業(yè)、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業(yè)兼職兼薪或進行聯(lián)合。支持有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。民營企業(yè)也要注重提高管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫家族式、作坊式的經(jīng)營管理模式。特別是要從企業(yè)實際出發(fā),培育各具特色的企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過建立先進的企業(yè)制度,把企業(yè)家的聰明才智和所有員工的創(chuàng)造活力都發(fā)揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發(fā)展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業(yè)流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進一步擴大中小企業(yè)信用擔保能力和信用規(guī)模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當前股市擴容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴大企業(yè)債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點在民營經(jīng)濟尤為明顯。我省民營經(jīng)濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業(yè)融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發(fā)展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業(yè)流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業(yè)貸款貼息。進一步擴大中小企業(yè)信用擔保能力和信用規(guī)模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業(yè)要抓住當前股市擴容和國家發(fā)展中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及擴大企業(yè)債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,挖掘內(nèi)部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件。好環(huán)境促進發(fā)展,環(huán)境差則阻礙和限制發(fā)展,這一點在民營經(jīng)濟尤為明顯。我省民營經(jīng)濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環(huán)境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發(fā)展環(huán)境迫切需要進一步改善。

篇7

一是經(jīng)營領域不斷拓寬，行業(yè)結構逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，設立了行政審批服務中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經(jīng)濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>

（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術改造都受到限制。

(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權與所有權未完全分離；技術創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業(yè)的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業(yè)強市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經(jīng)濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟發(fā)展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟共興衰的觀念。民營經(jīng)濟是以民為主體的經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導，發(fā)展民營經(jīng)濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。民營經(jīng)濟在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當?shù)木Γㄗh對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟存在的基礎。要加快民營企業(yè)信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監(jiān)管，引導民營企業(yè)增強誠信意識，嚴格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動保護等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎上，暢通融資渠道，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定資金基礎。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。

篇8

民營經(jīng)濟;稅收職能;納稅服務

一、嵐山區(qū)民營經(jīng)濟稅收基本情況

截至2014年底，嵐山區(qū)共有民營經(jīng)濟5868戶，其中，民營個體3957戶，民營企業(yè)1911戶，涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等43個行業(yè)大類、206個行業(yè)小類。2014年度共計完成稅收收入195150萬元，占全部稅收收入的98．48%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟稅收的主體。

二、充分發(fā)揮稅收職能作用，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

2014年以來，嵐山區(qū)國稅局以開展“便民辦稅春風行動”為載體，充分發(fā)揮稅務部門職能作用，立足轄區(qū)民營經(jīng)濟企業(yè)稅收征管與服務實際，從用足用好稅收政策、優(yōu)化納稅服務、營造公平稅收環(huán)境三方面入手，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

(一)用足用好稅收政策，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力落實好稅收扶持政策，是發(fā)揮國稅職能作用促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。充分運用小微納稅人稅收優(yōu)惠、所得稅優(yōu)惠等稅收政策手段，最大限度地釋放稅收政策效應，為全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展“輸血壯骨”。一是強化稅收政策輔導。針對轄區(qū)民營經(jīng)濟特點，一方面，通過納稅人學校、專題宣講會、上門輔導等多種載體，開展增值稅起征點上調(diào)、營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、出口退稅、福利企業(yè)等稅收政策的宣傳輔導。另一方面，成立由12名業(yè)務骨干組成的稅收咨詢專家團隊，定期到民營企業(yè)開展“一對一”政策輔導和宣傳，提高輔導宣傳針對性，幫助企業(yè)理解掌握政策。二是引導和扶持創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮稅收政策積極作用，促進民營經(jīng)濟市場主體的生成，讓發(fā)展更“快”。積極落實提高增值稅起征點、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及涉農(nóng)優(yōu)惠等稅收政策，培育和促進個體工商戶、小微企業(yè)發(fā)展。三是推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮稅收政策導向功能，引導民營企業(yè)加快技術進步，提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓發(fā)展更“優(yōu)”。2014年以來，我局兌現(xiàn)高新技術企業(yè)研發(fā)費用加計扣除295萬元，落實固定資產(chǎn)抵扣進項稅額2723328萬元，資源綜合利用稅收優(yōu)惠1426萬元。全力抓好營改增試點工作，532戶營改增企業(yè)，減稅11200萬元，促進了轄區(qū)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)調(diào)。為89戶出口企業(yè)辦理出口退稅80369萬元，有力地扶持了外向型經(jīng)濟發(fā)展。

(二)優(yōu)化納稅服務，服務民營經(jīng)濟納稅人發(fā)展一是開展需求調(diào)查，提高服務針對性。針對民營經(jīng)濟企業(yè)的特點，廣泛開展納稅需求調(diào)查，利用稅企QQ群、短信平臺以及問卷調(diào)查等途徑，對不同行業(yè)、不同層次的民營企業(yè)開展意見征集和需求調(diào)查活動，累計發(fā)放調(diào)查問卷700余份，現(xiàn)場解答納稅人關心的熱點難點問題300余人次，征集民營企業(yè)納稅人意見建議46條，為改進民營企業(yè)納稅服務方式方法提供了資料依據(jù)。二是著力提速增效，減輕納稅人負擔。在便民辦稅春風行動中，該局歸并辦稅項目，簡化辦稅流程，取消26項涉稅文書報表，推行部分業(yè)務免填單服務，月度申報資料改為年度一次性報送，資料報送總量壓縮60%。減輕了納稅人負擔。同時，開展辦稅服務廳標準化建設，對辦稅服務廳進行升級改造，辦稅窗口由5個增設至8個，增設VIP窗口，建設廳內(nèi)自助辦稅區(qū)和24小時自助辦稅區(qū)，實行“一站式”服務、“一窗式”辦理，窗口辦稅效率提升30%以上。三是建立便民服務點，實現(xiàn)“家門口辦稅”。針對中樓鎮(zhèn)納稅人反映較為普遍的辦稅路途遙遠、不方便的問題，我局與地稅局、中樓鎮(zhèn)政府聯(lián)合設立了中樓鎮(zhèn)辦稅服務站，每周三派工作人員到服務站為該鎮(zhèn)納稅人集中辦理所有涉稅業(yè)務;在全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立普通發(fā)票委托代開點，代開普通發(fā)票的納稅人可以及時就近辦理代開業(yè)務，讓邊遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人享受到了“家門口辦稅”的便利。四是開展稅收風險提醒。加強民營企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的采集，將鋼鐵、港口和石化三大行業(yè)，從8個方面、99個小項對企業(yè)進行風險的評估、評價，開展稅收風險提醒。今年共對3大行業(yè)的4戶納稅人進行了風險測試，向企業(yè)提供了17條異常管理指標數(shù)據(jù)，提出26條管理意見和建議。同時，針對在稽查、評估過程發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算、稅收政策利用等方面存在的風險點，通過發(fā)送《稅收風險提醒書》的方式進行告知，輔導企業(yè)規(guī)避涉稅風險點，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減少不必要的涉稅風險損失。2014年，共計對222戶企業(yè)發(fā)放《稅收風險提醒書》，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風險200余項。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正的稅收環(huán)境一是打造高效廉政隊伍。持續(xù)對內(nèi)開展廉政、作風建設，加強干部法治教育，嚴明工作紀律，改進工作作風，提高時間觀念和效率觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護好民營企業(yè)納稅人的合法權益。二是強化政務公開。對法律法規(guī)規(guī)定的各項稅務行政裁量權的適用范圍和標準進行細化，約束稅收執(zhí)法人員合法合理行使自由裁量權。按照公開權力清單、執(zhí)法清單的要求，通過政務公開欄、外網(wǎng)、媒體等方式公開信用等級評定、一般納稅人認定、行政審批等事項流程，接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。三是規(guī)范進戶執(zhí)法。制定《關于加強進戶執(zhí)法管理的通知》，成立規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，嚴格落實進戶執(zhí)法準入制度，明確進戶執(zhí)法管理的范圍和程序，統(tǒng)籌安排進戶執(zhí)法。四是嚴厲打擊涉稅違法行為。制定年度稅務稽查工作計劃，嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法犯罪行為，分區(qū)域、分行業(yè)大力整頓和規(guī)范稅收秩序，促進民營經(jīng)濟等各類市場主體在平等條件下參與市場競爭。

三、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

充分發(fā)揮稅務部門職能作用，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是當前經(jīng)濟工作的一項重大任務，關系到經(jīng)濟社會生活的方方面面，對經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

(一)統(tǒng)籌抓好各項扶持政策落實。民營經(jīng)濟在嵐山區(qū)處于主導地位，落實好各項財稅扶持政策對于促進其發(fā)展至關重要。建議組成政府主導、稅務部門參與的扶持領導小組，密切關注經(jīng)濟、財稅等政策變化情況，統(tǒng)籌政策落實，定期分析民營企業(yè)發(fā)展情況，加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時掌握政策調(diào)整對區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展的影響，吃透政策、算透賬，確保財稅政策運用效益最大化。

(二)加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財稅政策導向作用，引導民營企業(yè)加快技術進步，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，加快重點產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色食品等擴能改造項目建設，推動總量擴張和結構調(diào)整。同時，積極落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提升企業(yè)核心競爭力。

篇9

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協(xié)調(diào)和配合，管理混亂、失調(diào)、低效，政府對企業(yè)的工作難以形成合力

從目前的現(xiàn)狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業(yè)的日常業(yè)務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發(fā)、人員培訓、信息服務、稅費征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持，在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、消費分配、依法經(jīng)營等方面缺乏引導，在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督，事后處罰也大多嚴于國有企業(yè)，部門制約、部門限制現(xiàn)象嚴重，政府所應具有的宏觀調(diào)控功能即規(guī)劃、領導、組織、引導、協(xié)調(diào)、督促、規(guī)范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環(huán)境不公平的

各地區(qū)長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現(xiàn)象，由于重視程度的差異，占多數(shù)的民營中小企業(yè)面臨著不公平的政策環(huán)境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內(nèi)部由于性質(zhì)或規(guī)模大小不同所帶來的不公平政策環(huán)境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業(yè)；用地用房政策上尚未將其列入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產(chǎn)業(yè)指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調(diào)整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現(xiàn)實也有一定程度的脫節(jié)。

3．法律、法規(guī)不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經(jīng)濟發(fā)展形勢。

改革開放以來，對于民營經(jīng)濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業(yè)的廣泛建立和發(fā)展提供了一定的法律保障，但是民營企業(yè)立法遠不完善，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行諸多法規(guī)大多法律效力較低且不系統(tǒng)，各種經(jīng)濟成分企業(yè)法律地位和權利上的規(guī)定不平衡，有些法律、法規(guī)現(xiàn)實操作性差，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規(guī)也較匱乏。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對民營經(jīng)濟發(fā)展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經(jīng)濟，成為束縛民營經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵因素。雖然各級政府對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰(zhàn)略高度對于發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經(jīng)濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發(fā)展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。

2．政府部門利益驅(qū)動導致其行為普遍商業(yè)化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經(jīng)濟條件下，權力必然轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業(yè)化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區(qū)統(tǒng)計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發(fā)生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規(guī)、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執(zhí)行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。

3．現(xiàn)行政府機構冗員，行政人員素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質(zhì)較低現(xiàn)象仍較突出，加之現(xiàn)實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規(guī)范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規(guī)律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規(guī)相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉(zhuǎn)變沒有完全實現(xiàn)，行政管理體制改革明顯落后于經(jīng)濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經(jīng)濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現(xiàn)象放任和蔓延的深層原因，現(xiàn)階段我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態(tài)中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發(fā)展提供了機會，加上民營經(jīng)濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發(fā)行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現(xiàn)象仍嚴重影響著行政效率的提高。據(jù)調(diào)查顯示：政府職能部門存在辦事環(huán)節(jié)繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現(xiàn)階段行政權力結構還不盡合理，政府內(nèi)部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現(xiàn)象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協(xié)調(diào)不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現(xiàn)“管理真空地帶”，有些社會領域各行業(yè)管理部門爭著管，出現(xiàn)多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。

3．政府行為規(guī)范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監(jiān)督不力，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現(xiàn)顯然都同行政人員的非規(guī)范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執(zhí)法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規(guī)范還沒有建立起來，行政行為規(guī)范很不健全。而且，由于社會轉(zhuǎn)型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現(xiàn)階段對政府的監(jiān)督，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在監(jiān)督不力的狀況，極大地削弱了對不規(guī)范政府行為及相關行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經(jīng)濟提供發(fā)展保障的對策建議

（一）進一步提升認識，從戰(zhàn)略高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰(zhàn)略的高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，并將其納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃和專門的行業(yè)管理之中，要做到同其它企業(yè)一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發(fā)展民營經(jīng)濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯(lián)動、一級抓一級的發(fā)展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，加壓驅(qū)動，鞭策促進，整體推進。

（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優(yōu)化其發(fā)展的政府環(huán)境

首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)籌安排本地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展工作。其次，要合理配置決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現(xiàn)象，同時應進一步修訂完善規(guī)章制度，規(guī)范行為程序，并加強監(jiān)督力度，有力促進秉公執(zhí)政，保證執(zhí)政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發(fā)展的不合理政策，一些制約民營企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)到具體行動上來。

（三）健全法制環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的法制環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規(guī)，為民營企業(yè)發(fā)展提供法律規(guī)范和保障。為了支持民營經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規(guī)，把民營經(jīng)濟的發(fā)展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規(guī)范行政行為，使政府行為與民營經(jīng)濟發(fā)展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監(jiān)督主體也要制訂法規(guī)明確行為，確保給予有效的監(jiān)督制約。再次，要盡快制定強有力的統(tǒng)一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業(yè)也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。

【參考文獻】

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一、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

最近幾年，青島市民營經(jīng)濟表現(xiàn)出規(guī)模增長、質(zhì)量改善、作用加強的良好發(fā)展勢頭，已然成為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會保持穩(wěn)定的重要力量。作為青島市民營經(jīng)濟的重要組成部分，城陽區(qū)民營經(jīng)濟也在每年逐步的發(fā)展，民營經(jīng)濟在城陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的比重也在逐年增加。例如2010年民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收49.96億元，其中實現(xiàn)國稅收入29.24億元，實現(xiàn)地稅收入20.72億元，而2010年實現(xiàn)財稅總收入（不含海關稅）695573萬元，民營經(jīng)濟稅收占總收入的71.83%，其中，總國稅387336萬元，民營經(jīng)濟占75.50%，總地稅273487萬元，民營經(jīng)濟占75.76%。

二、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1、民營經(jīng)濟發(fā)展思想觀念滯后

一是政府部門本身的不足，部分部門和領導干部對民營經(jīng)濟存在偏見，思想上有唯“成分論”的觀念，認為民營經(jīng)濟就是個人的事，存在厚薄之分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、政策優(yōu)惠等方面以國有經(jīng)濟為主，民營經(jīng)濟難望項背。二是城陽區(qū)民營企業(yè)自身的缺陷，很多民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)伊始，以民營企業(yè)擁有人的產(chǎn)權為基礎的家族式管理的經(jīng)營管理方式，例如大多數(shù)民營企業(yè)也是采用這個方式，其產(chǎn)權制度具有顯著的家族化傾向。對于城陽區(qū)的民營企業(yè)來說，在創(chuàng)業(yè)初期這種模式也許是可行的，但隨著民營企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)已走出剛開始的創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的經(jīng)營模式已經(jīng)被驗證非常難得適應市場發(fā)展的需要。

2、民營經(jīng)濟融資困難

城陽區(qū)的民營企業(yè)的融資基本上是通過自己籌資、自己積累進行發(fā)展壯大的。城陽區(qū)民營企業(yè)融資困難究其原因，一是民營企業(yè)自身規(guī)模小、實力弱、資本積累少，融資渠道單一。二是民營企業(yè)、個體工商戶不穩(wěn)定性較大，銀行基于自身風險控制的原因，怕貸、惜貸、慎貸。三是銀行實行的抵押和擔保貸款制度，從銀行這方面來說，由于觀念和體制上的因素，中國銀行的體系主要服務于國有企業(yè)以及一些規(guī)模較大的企業(yè)，然而很多民營企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的一些條件。四是銀行出于風險的考慮，對國有經(jīng)濟不怕貸大膽貸，對民營經(jīng)濟不準貸的現(xiàn)象突出。從規(guī)模性指標來看，2008年城陽區(qū)民營企業(yè)500家總體表現(xiàn)為總額增長，增幅下降。與2006、2007年相比，營業(yè)收入總額增幅分別下降15.88和14.05個百分點；資產(chǎn)總額增幅分別下降23.05和9.97個百分點；固定資產(chǎn)增幅分別下降3.71和15.32個百分點；凈資產(chǎn)增幅分別下降32.14和12.5個百分點。

3、民營經(jīng)濟本身的不足

城陽區(qū)民營企業(yè)大部分是以快速式、家庭式的方式經(jīng)營發(fā)展的，然而這種模式存在著各種不足。在管理方式上，基本上“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的模式，制約了企業(yè)更高發(fā)展。法律意識淡薄，一方面少數(shù)經(jīng)營者違法經(jīng)營、制假、偷稅，另一方面不知依法自我保護，權益得不到保障。由于城陽區(qū)民營企業(yè)自身的特點，進入民營企業(yè)的起點較低，加上城陽區(qū)從事民營企業(yè)的受教育程度不高，導致大多數(shù)民營企業(yè)本身在創(chuàng)立之初就有很多不足，主要表現(xiàn)為：起步要求不高，開始資本不足，低標準重復投資比較普遍；投資盲目性較高，追求目標短淺；職業(yè)素質(zhì)不高，不正當競爭、以假亂真、破壞環(huán)境等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；企業(yè)的發(fā)展缺乏長期的戰(zhàn)略和長遠的眼光；很多民營企業(yè)在人才引進上面遠遠落后于國有企業(yè)，存在“需要管理人才、需要技術人才、需要營銷人才”的狀況。

4、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松

城陽區(qū)對民營經(jīng)濟市場準入、財政支持、稅收政策等方面有歧視，在“市場準人”上城陽區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展不享有公平待遇。至今，很多行業(yè)對民營投資即使沒有明文規(guī)章的限制，然而城陽區(qū)民營經(jīng)濟在市場準入方面與其他成分的經(jīng)濟依然存在著巨大的政策和制度差異。例如近3年，市政府每年拿出1000萬元重獎納稅20強民營企業(yè)，拿出1000萬元扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，城陽區(qū)不僅獎勵較少，而且沒有完善的獎勵機制。城陽區(qū)政府部門出于自身情況的考慮，對民營經(jīng)濟的依然采用“依權監(jiān)管”的管理模式，很難過渡到“依法監(jiān)管”上來，導致民營經(jīng)濟投資的限制較多、手續(xù)較為復雜、話費時間較長，增加了民營經(jīng)濟發(fā)展的交易成本。

5、民營經(jīng)濟結構過于單一

城陽區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展由于缺乏有效的引導，加之城陽區(qū)資源的優(yōu)勢并不是很明顯，投資民營經(jīng)濟的項目過于單一，導致投資效率過于低下，不利于民營經(jīng)濟健康快速的發(fā)展，大多數(shù)民營企業(yè)從事低附加值產(chǎn)品的簡單加工生產(chǎn)，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的底端。經(jīng)濟結構的過于單一導致：民營企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少實力較弱，生產(chǎn)加工銷售模式過于簡單容易受到外界因素的影響，比如很多民營企業(yè)受到經(jīng)濟危機的影響而損失慘重；民營企業(yè)包括的產(chǎn)業(yè)行業(yè)比較單一，這不利于民營經(jīng)濟多元化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，城陽區(qū)民營企業(yè)中有限責任公司9057戶，占總戶數(shù)的92.70%。而股份責任制的公司占得比重較小；民營經(jīng)濟包括的產(chǎn)業(yè)總量不足，城陽區(qū)民營經(jīng)濟的總量不到工業(yè)經(jīng)濟總量的80%。

三、城陽區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和對策

1、加強政策引導

城陽區(qū)應研究制定加快信息化發(fā)展的實施意見，切實落實城陽區(qū)已有的優(yōu)惠政策、規(guī)定，建立企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的激勵約束機制，努力學習其他地區(qū)已有的取得一定好的效果的政策措施，推行有利于鼓勵和扶持地方民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。鼓勵引進信息化服務機構和軟件開發(fā)企業(yè)，加快城陽區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展步伐，加大對城陽區(qū)民營經(jīng)濟的財政支持強度，城陽區(qū)應根據(jù)市政府的財政預算安排在本級財政設立用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、發(fā)揮節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的杠桿作用。引導企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用，努力減少CO？的排放。充分認識這次經(jīng)濟危機對民營企業(yè)的影響，堅持以企業(yè)為本，保民生，促發(fā)展的思想，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氣候，各級政府職能部門要杜絕對民營企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂攤派的現(xiàn)象，繼續(xù)對民營中小企業(yè)實施減稅政策，免征相關行政事業(yè)性收費的同時，要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結構性減稅政策，不斷促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強民營企業(yè)的核心競爭力

城陽區(qū)應鼓勵民營企業(yè)培養(yǎng)自身的核心競爭力，因為民營企業(yè)要發(fā)展，關鍵在于產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，民營企業(yè)要增強產(chǎn)品質(zhì)量意識，不斷開發(fā)出符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術、新產(chǎn)品，城陽區(qū)應鼓勵民營企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品附加值，為市場提供一流的產(chǎn)品，同時要在企業(yè)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面加強力度，以不斷提高勞動生產(chǎn)率。建設以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系，鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)高新技術企業(yè)，為中小企業(yè)提供共性技術創(chuàng)新平臺。加強技術中心建設，開展產(chǎn)學研相結合，鼓勵中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快建設公共技術服務平臺，為企業(yè)提供技術研發(fā)、實驗設備共享等服務，加快推進由引進創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。

3、加強政府對民營經(jīng)濟的服務力度

城陽區(qū)應大力加強對企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務，簡化民營企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，簡化工作流程，清理不合理收費、亂收費等不合理的現(xiàn)象，建立民營企業(yè)技術支持平臺和操作性技能培訓體系，開展業(yè)務開發(fā)和管理知識培訓及咨詢服務；依托高等院校或中介機構組建若干民營企業(yè)培育中心，提供全方位的業(yè)務開發(fā)和管理知識培訓以及創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)成功后的業(yè)務咨詢服務；加強市場信息服務，幫助民營企業(yè)及時了解國內(nèi)外市場需求、消費變化，及時改進和開發(fā)適銷對路產(chǎn)品；開展民營企業(yè)信息化推進服務，指導和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平以及其他對民營企業(yè)提供有助于減少投資風險和增強競爭力的其他服務。繼續(xù)加強網(wǎng)絡信息化平臺建設，促進民營企業(yè)市場開拓。開展民營企業(yè)信息化推進服務，指導和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平。同時大幅度降低民營企業(yè)所繳納的雇員保險金額，城陽區(qū)應成立專項基金給予補貼或補助，解決眾多民營企業(yè)雇員的基本社會保障問題。

4、加強金融支持

城陽區(qū)應繼續(xù)加強引進金融服務機構，持續(xù)擴大信貸，成立由政府引導，銀行、擔保、典當、風險投資機構和民營經(jīng)濟共同參加的融資服務組織，積極組織銀企對接活動，對有訂單、有項目的民營企業(yè)加大信貸支持，努力提高民營企業(yè)的信貸比重，城陽區(qū)應鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展應收賬款質(zhì)押和民營企業(yè)集合貸款等，加大對產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的信貸支持，加快開展股份制公司股權出質(zhì)工商登記業(yè)務，盤活一些民營企業(yè)的股權。建議鼓勵發(fā)展中小型民營銀行，充分吸納并活躍、規(guī)范民間資本的流通，變非法地下錢莊為合法民營銀行，以緩解融資壓力，彌補通過大型銀行融資的不足。城陽區(qū)探討民營企業(yè)集合債券發(fā)行，拓寬民營企業(yè)項目融資渠道，鼓勵民營企業(yè)引進戰(zhàn)略投資，改善民營企業(yè)的資本結構，支持民營企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。

5、加強人才的培養(yǎng)和建設

城陽區(qū)應高度重視對民營企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)和建設。大部分民營企業(yè)家因長期忙于公司業(yè)務，學習先進理論知識的時間不多，因此在某些方面跟不上當今發(fā)展的經(jīng)濟趨勢，行為思想等方面過于陳腐，迫切需要及時補充新的知識，提高對民營企業(yè)發(fā)展的分析能力，準確了解和預測民營企業(yè)的發(fā)展狀況以及未來市場的發(fā)展前景，避免過于樂觀的估計形勢，作出不正確的決策，貽誤商機，建議對民營企業(yè)家進行不定期培訓和學習，以提高企業(yè)家的管理水平和經(jīng)營能力。城陽區(qū)應把人才建設擺在更加突出的位置，努力構建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團隊和科技研發(fā)團隊為支撐、以技術工人為中堅的民營企業(yè)人才供應鏈。建立信息化人才培訓體系、技術咨詢服務體系和專家人才資源庫，高等院校、職業(yè)院校要加強軟件人才、信息化技術人才的培養(yǎng)，切實保障城陽區(qū)民營企業(yè)對人才的需求。

【參考文獻】

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[2] 許崇正：民營經(jīng)濟發(fā)展與制度環(huán)境[M].中國經(jīng)濟出版社，2008.

篇11

（二）以投資融資為重點支持民營經(jīng)濟發(fā)展。今年包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進投資和擴大融資為重點，支持民營經(jīng)濟克服困難持續(xù)發(fā)展。舉辦第二屆中國企業(yè)國際融資洽談會和銀行業(yè)與中小企業(yè)融資洽談會，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資基金和股權投資基金以促進直接融資，發(fā)展信貸租賃信托保理票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務以促進間接融資。支持市金融辦健全職能發(fā)揮作用，支持區(qū)縣設立金融服務機構，發(fā)展貸款擔保公司和信用聯(lián)合體，搭建融資平臺和中介服務平臺，促進企業(yè)和經(jīng)濟組織與銀行保險等金融機構合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業(yè)及其他出資人設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新領域，拓展民營企業(yè)融資新渠道。市政府了《關于優(yōu)化商務環(huán)境促進投資融資的意見》，建立市金融服務聯(lián)席會議制度，將民營重點企業(yè)和重點建設項目列入融資協(xié)調(diào)工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業(yè)和重點項目建設單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務院常務會議關于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，多增加存款，多發(fā)放貸款，多渠道融資。

(三)民營經(jīng)濟規(guī)模擴大、總量增加、實力增強。民營企業(yè)經(jīng)營領域不斷擴大，涉及到高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、文化教育、體育衛(wèi)生等行業(yè)，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業(yè)。民營企業(yè)家積極支持汶川地震災區(qū)抗震救災，積極參與20********和**協(xié)辦**活動，在承擔企業(yè)責任的同時勇于履行社會責任，成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要力量。

二、全力保增長渡難關上水平，促進民營經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各部門、各區(qū)縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，深入實際調(diào)查研究，切實解決實際問題，不斷優(yōu)化商務環(huán)境，制定新的政策制度措施，支持民營經(jīng)濟努力克服困難，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

篇12

一、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1．民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展不可或缺的推動力量。改革開放30年來，我國民營經(jīng)濟加總量占全國GDP的比重由1978年的0.9％上升到2011年4月57.7％，年均增長速度高達25％以上，遠遠高于全國GDP的平均增長水平，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。在部分沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年9月份，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過了900萬家，注冊資金總額達25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億。在投資規(guī)模上，截至2011年10月，民營經(jīng)濟城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.2萬億，占全國的58.9％。在出口數(shù)額上，截至2011年11月份，民營企業(yè)出口總額超過了5700億美元，同比增長33.3％，占全國的三分之一。

2．民營經(jīng)濟是所有制結構調(diào)整、優(yōu)化的重要依托。市場經(jīng)濟的競爭性、開放性等特性使得民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟天然相容，互為發(fā)展條件，民營經(jīng)濟的一切經(jīng)營活動必須通過市場實現(xiàn)。民營經(jīng)濟的迅速崛起客觀上為國有經(jīng)濟提供了示范和激勵，使國有企業(yè)迫切的感受到市場競爭的壓力，從而推動國營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，加快向符合市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)化的過程。民營經(jīng)濟參與國有資產(chǎn)重組能夠更好地優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。此外，民營經(jīng)濟的運營特點和自身作用的有效發(fā)揮促進了市場體系的發(fā)育及其功能的完善，民營經(jīng)濟的興起不僅有利于各種市場主體進行市場競爭，也促進了市場規(guī)則的建立與完善。2011年4月，我國民營上市公司數(shù)量首次突破1000家，延續(xù)了近兩年來民營公司上市的強勁勢頭，在組織結構日趨優(yōu)化的同時，越來越多的民營企業(yè)把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要組成，不僅僅擁有行業(yè)內(nèi)的關鍵核心技術。

3．民營經(jīng)濟在吸納勞動力、解決國民就業(yè)方面發(fā)揮著主渠道作用。目前，我國工商部門登記的中小企業(yè)數(shù)量達到1023萬家，占企業(yè)總數(shù)的99.8％。這些中小企業(yè)每年為國家創(chuàng)造約60％的GDP并提供80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，民營經(jīng)濟更是貢獻了全省70％以上的生產(chǎn)總值和90％以上的就業(yè)崗位。在我國，就業(yè)率的高低與經(jīng)濟發(fā)展的增速密切相關。GDP每增長1個百分點，大約實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)120～130萬人。過去數(shù)年我國GDP8％以上的增長率有力保障了每年1000萬新增人口的就業(yè)需求。

4．民營經(jīng)濟的繁榮促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為藏富于民的必然選擇。我國區(qū)域發(fā)展不均衡，中、東、西部發(fā)展存在各種不同差距，民營經(jīng)濟在調(diào)節(jié)縮小區(qū)域間差距、支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面做出了巨大貢獻。2011年9月相較2010年底，中部地區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)增長幅度13.8％，注冊資金增長27.6％，西部地區(qū)戶數(shù)增長，注冊資金增長35.4％，均快于東部地區(qū)。在組織結構上，公司制企業(yè)發(fā)展迅速，截至2011年9月份，私營有限責任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12％和27.7％，增長率顯著高于獨資企業(yè)與合伙企業(yè)。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

當前，世界經(jīng)濟格局正發(fā)生著深刻的復雜變化，國際金融危機的影響尚未消除，歐債危機繼發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟的下行壓力也明顯增大，民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)量大面廣、勢單力薄，經(jīng)不起危機的沖擊，在發(fā)展中面臨更多挑戰(zhàn)。

1．生產(chǎn)成本高。最主要的問題是生產(chǎn)經(jīng)營成本高，很多中小企業(yè)，特別是制造業(yè)小型、微型企業(yè)應該應對能源、原材料、勞動力、土地、租金、匯率的變動等生產(chǎn)要素成本上升的消化能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營處于微利或無利狀態(tài)，有的甚至難以為繼。

2．稅費過高。有些企業(yè)涉稅額度高，有些小型、微型企業(yè)交納金額超過凈利潤。稅制設置不合理，存在重復征稅現(xiàn)象，征稅項目過多，征收隨意性大。

3．融資難。商業(yè)銀行雖然也做了很多的努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業(yè)，專門服務小型、微型企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、小型金融機構發(fā)展不足，民營融資成本普遍偏高。

4．招工難。小型、微型企業(yè)職工招不進，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區(qū)難。這種用工的結構性矛盾將會在較長時期內(nèi)仍然要存在。

三、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

民營經(jīng)濟的發(fā)展要從多方面共同著手，需要政府、企業(yè)、金融機構等各個方面共同努力來破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的各種難題。

（一）發(fā)揮政府在民營經(jīng)濟發(fā)展改革中的引導作用

1．地方政府要充分發(fā)揮好遵循經(jīng)濟規(guī)律的宏觀指導作

用。目前，市場經(jīng)濟的大方向及大趨勢已經(jīng)明朗，市場化進程潮流不可阻擋，地方政府應順應這一大勢，充分發(fā)揮政府主觀能動性為民營企業(yè)打造良好發(fā)展氛圍，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，支持、引導民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2．要充分發(fā)揮好夯實市場化微觀基礎的作用。政府在發(fā)揮這一作用應該努力做到：進一步理順政企關系，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，促進民營企業(yè)在參與國內(nèi)外競爭中逐步提升自身的競爭力。

3．要充分發(fā)揮好提升民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的引導作用。民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，導致其經(jīng)濟增長方式難以向科學合理的方向轉(zhuǎn)變，從而束縛制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府應從思想上重視民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，穩(wěn)步提高民營規(guī)模經(jīng)濟，消除制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的各種行政障礙；努力完善市場競爭秩序使市場優(yōu)勝劣汰的作用得到合理發(fā)揮；加快技術進步的步伐，深化改革，大力支持技術創(chuàng)興。

（二）打破自身局限，提升民營經(jīng)濟競爭力

在外部發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時，中國民營企業(yè)自身存在的諸多問題也是阻礙民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權清晰、政企分開、權責明確、管理科學，是克服當前眾多民營企業(yè)制度缺陷的長效治理機制。

1．鼓勵以明晰產(chǎn)權為核心的多元化產(chǎn)權制度的創(chuàng)新。產(chǎn)權模糊的問題在家族式民營企業(yè)普遍存在，為企業(yè)的發(fā)展壯大埋下隱患。家族式民營企業(yè)要向更高更深層次發(fā)展，首要需要做出的改變就是明晰產(chǎn)權關系擺脫單一的產(chǎn)權結構，實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化，向現(xiàn)代化企業(yè)產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)變。

2．開展管理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)管理的專業(yè)化及特色化。民營企業(yè)傳統(tǒng)的管理方式隨著企業(yè)走向現(xiàn)代化、國際化、集團化而日漸落伍，積極創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式和方法，規(guī)范企業(yè)管理制度實施科學管理，對于幫助提升企業(yè)管理能力，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、國際化影響深遠。

3．加強企業(yè)組織制度創(chuàng)新，規(guī)范治理結構。民營企業(yè)組織制度的改革應該通過建立科學合理的現(xiàn)代化組織管理機制進行改善。兩權分離、科學劃分董事會監(jiān)事會及股東大會的職責、建立嚴格的制約監(jiān)督機制等有效制度的建立是實現(xiàn)企業(yè)組織制度規(guī)范的重要舉措。

（三）營造促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好文化環(huán)境

1．民營企業(yè)自身需要文化支撐。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂所在，一個有活的靈魂的企業(yè)才有真正的發(fā)展?jié)摿Γ瑖鴥?nèi)外一流的企業(yè)都有其一流的特色企業(yè)文化支撐。民營企業(yè)只有培育建立起了適合自身企業(yè)發(fā)展道路的特色文化才有企業(yè)長久發(fā)展的內(nèi)在動力和堅實基礎。民營企業(yè)完整的文化體系包括：企業(yè)上下員工共同價值觀、擔負社會責任的經(jīng)營哲學、具有獨特企業(yè)精神的塑造、以人為本的人文關懷等，民營企業(yè)可以從以上幾個方面入手解決。

2．注重樹立和保持良好的企業(yè)形象。企業(yè)形象是企業(yè)參與市場競爭的重要指標，良好的企業(yè)形象對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大起到至關重要的推動作用。企業(yè)形象也成為社會公眾監(jiān)督企業(yè)、規(guī)范企業(yè)行為的有效手段之一，只有從企業(yè)經(jīng)營的各方面一起入手解決，才能為企業(yè)樹立社會認同的“值得信任”、“可靠”的形象提供可能。企業(yè)形象也成為規(guī)范市場經(jīng)濟經(jīng)營秩序的一項無形的標準以供參考，民營企業(yè)應該主動擔負起社會責任，努力樹立民族企業(yè)“有擔當”、“有責任感”的積極向上的形象，為我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的安定與繁榮貢獻出一份自己的力量。

3．推進民營經(jīng)濟發(fā)展的媒體責任。現(xiàn)代傳媒的飛速發(fā)展，潛移默化地影響著社會和公正的日常生活，傳媒的輿論引導功能也賦予了其深刻的社會責任。輿論傳媒除了把握政治方向，更重要的是其為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的責任。現(xiàn)代傳媒的影響力可以為我國民營經(jīng)濟提供政策導向、觀念引導及知識的學習與普及等服務。為我國民營企業(yè)的發(fā)展提供更加及時高效的市場信息，營造有利的民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，是媒體不容忽視的社會責任組成部分。

（四）加強民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持

篇13

呼和浩特的非公有制經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已成為呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。

二、關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為實現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新。

（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經(jīng)濟的支持指導

1.應盡快出臺加快自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的文件

目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉(zhuǎn)型的關鍵時期，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，應結合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。

2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟工作會

我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經(jīng)濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。

3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會制度

為加強黨委和政府對非公有制經(jīng)濟工作的領導，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制結構，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。

（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道

1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”

融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經(jīng)濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進會聯(lián)合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)揮股權基金的作用

2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內(nèi)蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個項目，運作良好。內(nèi)蒙古永安信股權投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。

3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟扶持基金

民營企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。

4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行

成立由擔任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯(lián)系戶，實行重點幫扶和政策支持。

（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會

2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內(nèi)200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。

這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會、全國各地內(nèi)蒙古商會、全聯(lián)各大行業(yè)行會。

（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號文件）

為了促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報；在工商聯(lián)執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區(qū)經(jīng)濟工作；每年由地方領導帶領民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內(nèi)一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的紐帶和橋梁，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯(lián)工作的開展，應賦予各級工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經(jīng)濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。

工商聯(lián)是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯(lián)招商引資專項經(jīng)費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯(lián)進行溝通對接，增大招商引資的成功率。

呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當?shù)氐慕?jīng)驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。

工商聯(lián)既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟糾紛的時候，邀請工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等級等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權和一定的決策權，組織非公經(jīng)濟職業(yè)培訓的時候，工商聯(lián)要參與。