引論：我們?yōu)槟砹?3篇我國有幾個自治區(qū)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
師：這是一張世界地圖，誰能上來找找中國在什么位置；你們知道中國有多大嗎？
二、祖國政區(qū)我知曉
師：我們國家這么大，每個地方的情況又很不相同，國家為了管理方便就把全國劃分成了不同的區(qū)域。這節(jié)課，我們來認一認祖國政區(qū)。
1、政區(qū)種類我會分：請大家翻開課本36頁，帶著這些問題讀讀這段文字，等下來說說關于祖國政區(qū)，你知道了什么？
2、政區(qū)名稱我會說
（1）這些政區(qū)叫什么名字呀？他們的位置在哪兒？請大家看36頁的行政區(qū)劃圖。
（2）接下來，請各小組長組織好同學，按照這樣四類，從拼圖中拿出相應的板快，分類放好。
①交流五個自治區(qū)
A、這些政區(qū)的名稱叫什么，在什么位置？我們按照這樣的順序來交流一下。誰先來說？
B、哪位同學能在地圖上找出它們？（生指著課件）
C、你太厲害了，同學們知道它們?yōu)槭裁唇小白灾螀^(qū)”嗎？
這五個地方主要居住的是少數(shù)民族，他們風俗習慣各不相同，國家為了尊重他們，就實行民族區(qū)域自治，內部事務由他們自己管理，但是重大事務還得服從國家管理，所以自治區(qū)就是我國少數(shù)民族實行區(qū)域自治的省級行政區(qū)。
②、4個直轄市，誰來說？
A、（生：我知道4個直轄市分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市）
B、你能在圖上找出他們的位置嗎？（學生指圖）
C、真不錯，為什么把這幾個地區(qū)設為直轄市呢？
D、這4個直轄市有著重要的地位，他們由國家直接管轄，不屬于某個省或自治區(qū)。
E、過渡：2個特別行政區(qū)是指哪里呢？
③交流特別行政區(qū)
A、說說看，你們對香港和澳門有哪些了解？
B、是啊，正因為香港和澳門有這樣的歷史，所以在他們回歸時國家就成立了特別行政區(qū)，實行“一國兩制”，港人治港、澳人治澳。
④交流23個省
A、香港、了，但我國還有一個地方還未回到祖國懷抱，是哪個省呀？我國行政區(qū)中有幾個省？我們看著圖一起認一認。
B、師生指圖邊說邊找。
3、政區(qū)簡稱我會記
①同學們，既然所有政區(qū)你們都已熟悉了一遍，那你可知道我們泉州是處在哪個政區(qū)？
生：福建省
我們泉州人又被叫做是閩南人，這是為什么呢？
②你們還知道哪些政區(qū)的簡稱呢？
⑤下面我們一起用對口令的形式來完成這個表格。
⑥有人把這些小名編成了一首歌謠，請看（出示課件）輕聲讀一讀，邊讀邊想，這些簡稱對應的是哪個政區(qū)？
⑦政區(qū)歌不僅告訴我們政區(qū)的簡稱，還告訴我們政區(qū)的位置。
4、政區(qū)地圖我會拼
①現(xiàn)在再看看你們的拼圖，亂了，如果讓你們借助政區(qū)歌，與同學合作，能重新拼好嗎？
②學生拼圖
③交流：你們組拼得這么快有什么竅門嗎？
三、政區(qū)知識比一比
1、我說你猜：①課前老師要求你們去收集相關資料，了解各個政區(qū)。下面我來描述一個政區(qū)的情況，看看你們能不能猜出是哪個政區(qū)。②你們能不能像老師那樣，向同學介紹你熟悉的一個政區(qū)，其他同學來猜？
2、看圖猜政區(qū)：我國地域遼闊，風景優(yōu)美，風俗習慣各不相同。老師帶來了幾幅圖片，我們一起看看，猜一猜。
3、我聽我猜：同學們，我們聽人家描述一個政區(qū)的特點可以猜出政區(qū)的名稱，看圖片可以猜出政區(qū)的名稱。其實聽歌曲，也能猜出政區(qū)名稱，老師帶來幾首歌，請你聽一聽，猜一猜。（出示課件：我聽我猜
①《這里是新疆》―新疆維吾爾自治區(qū)（新疆有著瓜果之鄉(xiāng)的美譽，你們吃過嗎？）
②《我愛北京天安門》――北京市（參觀過北京的哪些名勝古跡？感覺得怎么樣？）
③《東方之珠》――香港特別行政區(qū)（你知道它的區(qū)旗圖案嗎？）
④《請到天涯海角來》――海南省（天之邊緣，海之盡頭，人們還稱它為？“南海明珠”）
4、小結：這些歌曲唱出了祖國的美麗和富饒，也唱出了中華人民愛家鄉(xiāng)、愛祖國，盼望祖國和諧統(tǒng)一的心愿。
四、總結延伸
篇2
本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質、氣候等原因，這些地區(qū)整體經濟落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動經濟增長，就必須繁榮市場，加快商業(yè)流通發(fā)展。
而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關注以下七大問題。
商業(yè)流通與民族團結
發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場經濟一般原則，同時又要充分考慮地區(qū)特殊性。
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，交通條件不便，地質和自然災害相對較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進而影響民族地區(qū)團結，影響地區(qū)社會經濟穩(wěn)定，產生不良政治影響。
因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲備制度。另外，對于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經濟發(fā)展緩慢，農牧民商品意識薄弱，流通市場運行成本高，短時期內民營商業(yè)流通主體很難進入廣大農牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農牧民進行商品交換困難。因此，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經濟成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務實性，從解決實際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和省（自治區(qū)）對流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國有流通網(wǎng)點，或者利用國家或省（自治區(qū)）提供的資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農牧區(qū)流通市場，承擔起農牧區(qū)商品供給和基本物資儲備保障功能。
商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經濟發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對貧困線或居于668-924元之間的相對貧困線，其消費水準極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費明顯高于農牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費支出413.39元，而農牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費支出77.82元。城市月人均收入是農村的4.76倍，月人均消費城市則是農村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。
經濟發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國家經濟轉型和國有經濟成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計劃經濟年代，民貿企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會主義市場經濟建立，許多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領域退出，或者改制后退縮到縣級城市以上，鄉(xiāng)村流通實體缺位。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點還豐富外，其他各縣國有商業(yè)網(wǎng)點已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。
商業(yè)流通與特種商品供給
由于特殊的自然、地理條件和生活消費習俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區(qū)飲食習慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。
對于食用鹽，實行的是專管專營，限價銷售，政府補貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質、自然災害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時，交通阻斷，地方倉儲不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關專營單位根據(jù)歷年自然災害情況和當?shù)厝掌骄枨罅浚瑴y算出最低保障倉儲量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測算不少于10天的儲量，確保大災無大患。
對于邊銷茶問題，是調查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質量問題：產區(qū)茶園面積減少，原材料收購量下降，質差的老葉和剪下的枝條葉用以生產邊銷茶；邊銷茶生產企業(yè)盲目發(fā)展，嚴重影響國家定點生產企業(yè)的規(guī)模化生產，致使一些定點生產企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)；無序競爭，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的原則，邊銷茶質量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標，雜物嚴重，霉爛變質的低質產品流入市場；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場，致使經營企業(yè)泛濫，經營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進貨，價格不一，質量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費者，直接影響藏區(qū)農牧民身心健康，給廣大農牧民的飲食安全帶來了嚴重隱患。為了讓廣大農牧民群眾能吃上“放心茶”，加強邊銷茶管理勢在必行。建議加強生產管理，繼續(xù)推行重點生產制度，把住源頭關。確定生產邊銷茶的標準和定點資格，打破終身制，實行競標方式，不定期檢查生產企業(yè)是否按規(guī)范和標準生產。加強流通管理，掐住流通關。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實行專營專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關系民族地區(qū)每個人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。
另外，對于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關系人民身心健康的藥品，一定要切實保證。
商業(yè)流通與市場監(jiān)管
調研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場監(jiān)管機構設置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場管理機構設置不健全問題，特別是社會主義市場經濟建立以來，許多原來執(zhí)行市場監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個部門安排任務都匯集下面一個部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時監(jiān)管很難到位。市場監(jiān)管技術手段落后。這些地區(qū)內，大多數(shù)技術監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測設備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質量監(jiān)測部門偶爾檢查是否有霉爛變質外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個市場處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質產品大量涌入市場。據(jù)有關人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場存在大量低質、偽劣商品，部分地區(qū)低質、偽劣商品高達60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流通市場監(jiān)管嚴重不到位。
加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，是建設健康、繁榮的流通市場的重要保證。對于這些地區(qū)，加強市場監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產品管理，維持好市場秩序，對生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報廢處理、典當、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對日用商品質量、計量、價格等方面監(jiān)控。建議各地商務部門牽頭，會同工商行政管理部門、質量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務部門從整體上負責本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務監(jiān)管人員，負責本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務，遇到問題聯(lián)合相關部門一同解決。
商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長期以來，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復難度大。
從全國區(qū)域經濟分工來看，本區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障，關系到長江流域水質水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產品；從本區(qū)產業(yè)布局看，由于獨特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產業(yè)。
因此，在發(fā)展流通業(yè)時，必須建立適應生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點。具體理解為，提倡環(huán)保消費觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。
商業(yè)流通與農牧民基本商品交換意識
由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農奴社會過度到社會主義社會，很多農牧民意識形態(tài)難于轉變，農牧民商品意識較弱，大多處于自給自足的自然經濟。整個農牧區(qū)商品經濟發(fā)展十分緩慢。建議商務部門會同政府其他部門有意識的引導、培養(yǎng)當?shù)剞r牧民的商品意識，讓他們走進商品經濟大舞臺，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產的農產品拿到市場上去交換，通過示范效應，讓他們從交易中把儲藏財富變?yōu)楝F(xiàn)實財富。商務部門應組織建立農村集貿市場，特別是建立起農牧產品交易市場，讓老百姓方便進入市場。這樣有利于增加農牧民積極性，提高農牧民生活水平，同時也豐富了市場產品供給。
商業(yè)流通與保留富人消費群體
調研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費品及高檔服裝消費等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費，而在本地區(qū)的消費則是相對低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。
要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對這種現(xiàn)象就不容忽視。對于教育消費，應加強對教師人才引進和培養(yǎng)，引入先進教育理念，提高教學水平，有效留住教育消費。對于住房、高檔消費等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設時適當考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內富人消費，同時也吸引區(qū)外富人在區(qū)內置房、消費，從而促進本地區(qū)消費升級。
參考文獻：
篇3
增加農民財產性收入對增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進社會內需有著重要作用[1-2]。2005―2010年，云南農民純收入在結構上體現(xiàn)出“二升一降”的變化，即工資性純收入占農民純收入的比重由2000年的18%提高到2010年的24%，轉移性純收入占農民純收入的比重由2000年的3%提高到2010年的8%，而在財產性純收入占云南農民純收入的比重基本維持在4%左右的情況下，家庭經營純收入占農民純收入的比重由2000年的75%下降到2010年的64%。自2001年以來，云南農民家庭財產性收入占總純收入的比例一直未超過5%。
1 云南農民財產性收入現(xiàn)狀和結構特征
農民財產性收入是指農民對所擁有財產行使占有權、使用權、收益權、處置權等權能而獲得的相應收益[3]。云南省農民財產性收入的現(xiàn)狀和特征表現(xiàn)如下：
1.1 財產性收入快速增長，但所占比重低
2005年云南農民財產性收入人均為76元，到2010年增長到177元，增長了2.33倍，年均增速為19%，2010年增速高達38%，增幅持續(xù)高于同期人均純收入。但由于基數(shù)小，云南農民財產性收入占農民純收入的比例在2005～2010年期間未有大的變化。2010年云南農民財產性純收入占農民純收入的比重為4%，云南農民財產性純收入絕對數(shù)，與2010年全國農民人均財產性純收入（202.25元）相比，低了12.56個百分點。
1.2 土地征用補償收入、集體分配股息和紅利、租金收入是云南農民財產性收入的主渠道
2010年，土地征用補償收入、集體分配股息和紅利、租金收入在云南農民財產性純收入中所占比重分別達到27%、25%和21%，轉讓土地承包經營權收入的比重為10%。而利息、其他股息與紅利收入在財產性純收入中的比重分別僅為2%、3%（見表1所示）。
集體土地被征用后，農民多數(shù)以集體財產分配紅利的形式每年分享土地收益。2010年，云南農民人均“集體分配股息和紅利”為44元，同比增長38%；而政策性補貼使農民人均“土地征用補償收入”達48元，同比增長33%；隨著農村經濟的發(fā)展，農民人均“租金收入”達38元，同比增長23%（表2）。
2 云南農民財產性收入渠道跨省市比較
從整體看，我國農民財產性收入主要來源于“土地”、“房屋”和“資金”等三方面[4-5]。通過上海、山東、寧夏三省（市）農民財產性收入比較，可以找出云南農民財產性收入渠道存在的問題和形成的原因。
2.1 上海市農民財產性收入結構特征
2010年，上海市農民人均財產性收入為970元，是全國農民人均財產性收入202.2元的4.8倍，且占農民純收入的比例逐年攀升，成為農民增收的一大亮點。2010年上海市農民人均財產性收入占農民純收入的比重達7.1%（表3）。
上海市農民財產性收入渠道和結構特征主要表現(xiàn)為：
（1）房屋租金收入是財產性收入的主渠道
2010年， 上海市農民家庭人均房屋租金收入為602元，占財產性收入的比重高達62.06%。從增幅來看，2005―2010年，租金收入年增幅達19.89%。租金收入的大幅度增長得益于大量外來務工人員租用當?shù)剞r民房屋，滬常住流動人口占全市常住人口的比例由2000年的19%提高到2010年的39%。
（2）來自“土地”的收益逐年增長
2005年以來，上海市農民家庭財產性收入中，來自“土地”方面的人均收益（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入） 逐年增長，由2005年的人均140元增加至2009年的289元，4年內增長2.06倍。
2000―2010年期間，上海市郊區(qū)大規(guī)模興建工業(yè)園區(qū)、大學城等，加大了土地征用力度[6]，2009年農民人均土地征用補償收入達130元，占財產性收入比重達13.95%。
轉讓承包土地經營權正成為上海市農民財產性收入增收的重要渠道[7]。2009年上海市農民人均轉讓承包土地經營權收入達159元，占財產性收入的17.06%，僅次于租金收入。近年來，上海市大力發(fā)展“三個集中”，將分散的土地集中起來規(guī)模化經營，支持農業(yè)走市場化、產業(yè)化、標準化、科技化、生態(tài)化道路。
（3）證券投資收益占有一定地位
上海市農民的證券投資意識相對強，2006年以前，農民的人均股票、債券、基金等金融投資和其他經濟活動投資所得收益不滿5元，但到2007年已達到47元，占財產性收入的7%，證券投資收益渠道在財產性收入中已有一定地位。
2.2 山東省農民財產性收入結構特征
2010年，山東省農民人均財產性收入為238.29元，其中，土地征用補償收入82.78元，轉讓承包土地經營權收入24.79元，租金（包括農業(yè)機械出租） 21.21元，利息19.15元，集體分配股息和紅利8.21元，其他股息和紅利6.42元（表4）。
從增長速度看，2005～2010年間，山東農民轉讓土地經營權和集體分配股息和紅利增長顯著。人均轉讓土地經營權收入由2005 年的2.56元增加到2010年的24.79元， 增長了9.68倍；人均集體分配股息和紅利增長最快， 由2005年的0.63元增加到2010年的8.21元，增長了13.03倍。
（1）來自“土地”的收益是財產性收入的主體
土地收益（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入）在山東省農民財產性收入中占有絕對地位，2010年在財產性純收入的比重達45.14%。
土地征用補償收入一直是山東省農民財產性收入的重要來源[8]。山東省農村土地征用補償辦法的實施保障了山東省農民土地征用補償收入，農民人均土地征用補償財產性收入從2005年的46.21元增加到2010年的82.78元，占財產性純收入的比重為34.74%，5年期間總量增加了1.79倍。
山東省賦予農民更多的財產處置權和收益權，同時，優(yōu)化配置土地資源，培育多元化農村土地承包經營權流轉市場，農民人均轉讓承包土地經營權財產性收入由2005年的2.56元增加到2010年的24.79元，占財產性純收入的比重為10.4%，5年期間總量增加了9.68倍。
（2）租金和利息收入穩(wěn)定增長
房屋出租是山東省農民租金收入的主要來源，隨著農民勞務收入的提高，農民外出打工的人數(shù)增加，將空閑房屋出租形成的“房東經濟”已經成為山東省農民財產性收入的一大增長點。2010年山東省人均農民租金收入為21.22元，占財產性純收入的比重為8.9%。
（3）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利穩(wěn)健增長
2010年山東省人均農民的“集體分配股息和紅利收入”為8.21元，占財產性純收入的比重為3.4%，“其他股息和紅利”為6.42元，占財產性純收入的比重為2.7%。這兩部分的快速增長得益于山東省農村集體產權股份化改革的推進。山東省全省合作社目前已超過5萬個，這些組織的合作形式多樣，不僅解決了農村經營中融資難的問題，而且也為農民增加財產性收入注入了活力。
2.3 寧夏自治區(qū)農民財產性收入結構特征
寧夏農民財產性收入的持續(xù)性很大程度上取決于土地征用補償收入的穩(wěn)定性，租金收入一直為寧夏農民財產性收入的主渠道，轉讓土地承包經營權所獲得的財產性收入正在成為寧夏農民財產性增收的一大亮點；而利息、集體分配股息和紅利，其他股息與紅利收入在其財產性純收入中的比重低，增長趨勢不明顯，寧夏農民財產性收入渠道較窄。2005―2010年期間寧夏農民人均財產性收入構成項目見表5。
（1）財產性收入波動大
寧夏在2005―2010年期間農民財產性收入波動幅度較大；此期間寧夏農民財產性收入波動幅度最大的是2007年和2009年，波動原因在于寧夏土地征用補償收入的不穩(wěn)定性。寧夏農民土地征用補償收入2007年和2009年分別高達61.85元和167.84元，占當年寧夏農民財產性收入的比重分別是49%和75%。土地征用補償收入一直是寧夏農民財產性收入的重要來源。
（2）租金收入為其財產性收入的主渠道
租金收入（包括農業(yè)機械租金）在寧夏農民財產性收入中一直占據(jù)主要地位，2005年租金收入在寧夏農民財產性收入中所占比重高達30%，寧夏城市化率的逐步提高，使得城郊農民租房收入快速增長；隨著寧夏高速公路等國家大型項目的建設、農民家庭農機擁有量增加，出租農業(yè)機械等租金收入成為寧夏農民財產性租金收入新的增長點。
（3）轉讓承包土地經營權正在成為其財產性收入增收的重要渠道
2010年，寧夏農民人均轉讓承包土地經營權收入達7.23元，占當年財產性收入的31%，在當年財產性收入中單項構成來源中居于首要地位。隨著農村土地流轉面積增加、促進寧夏農民轉讓承包土地經營權的財產性收入。
（4）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利所占比重小
在2005年至2010年期間，集體分配股息和紅利、其他股息和紅利這2項財產性收入，占寧夏農民財產性總收入的比重共計不足1%，增長趨勢不明顯。
2.4 云南省與上海市、山東省、寧夏自治區(qū)農民財產性收入渠道與結構比較
（1）租金收入均是云南省、上海市和寧夏自治區(qū)農民財產性收入的重要渠道，但由于這3個地區(qū)的經濟發(fā)展基礎、城市化、工業(yè)化進程不同[9]，上海市農民閑置住房升值更快，房屋出租率與租金收入明顯高于云南省和寧夏自治區(qū)。
2010年，云南省農民人均租金收入為38元，占財產性收入的比重為21.5%，寧夏自治區(qū)農民人均租金收入占財產性收入的比重為8%，而同期上海市農民的租金收入高達602元，占財產性收入的比重為61.2%。在上海市的郊區(qū)，新商業(yè)區(qū)、住宅、商鋪租賃市場繁榮，租金收入較高，加之上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮當?shù)赜欣麉^(qū)位優(yōu)勢，招商引入具有一定規(guī)模的二、三產業(yè)的企業(yè)入住，吸引了大量企業(yè)員工，拉動了當?shù)氐姆课葑赓U市場的繁榮。
（2）農民土地財產性收入（土地征用補償收入和轉讓承包土地經營權收入）是云南和寧夏農民財產性收入的重要組成部分，但較上海市和山東省相比，不僅絕對值較低而且面臨可持續(xù)的問題，此問題在同屬于西部地區(qū)的寧夏更為突出。根據(jù)上海市和山東省財產性收入增長的分析顯示，隨著農村經濟的發(fā)展，土地征用補償收入在財產性收入中的比重呈現(xiàn)出先上升后下降的變化趨勢，與此同時，基于市場化運作的土地經營權流轉產生的農民財產性收入的比重卻逐步提升。2010年，上海市農民土地征用補償收入為75元，山東省農民土地征用補償收入為82.78元，而同期云南農民土地征用補償收入僅46元；2010年，山東省農民轉讓承包土地經營權收入為24.79元，而同期云南農民轉讓承包土地經營權收入僅為18元，這說明云南農民轉讓承包土地經營權收入有較大的增收空間。
（3）在農民財產性收入中，上海市和山東省“資金”投資渠道的地位遠遠高于云南省和寧夏自治區(qū)。資本市場能夠為農民提供增加財產性收入的機會[10]。農民可通過儲蓄、民間借貸、購買股票、債券等取得相應的資金投資收益。從全國范圍看，銀行儲蓄的利息收入一直是農民獲得“資金”財產性收入的重要渠道。但2010年云南省農民的人均利息收入僅為4元，占人均財產性收入的比例僅為2.3%。相比之下，2010年上海市農民人均利息收入為34元，約是云南省的8倍，占財產性收入的比例達4%，山東省農民人均利息收入為19.15元，約為云南省的5倍，占財產性純收入的比例高達8%。其次，隨著我國金融市場的快速發(fā)展，股票、債券、基金等投資方式開始成為農民資金財產性收入的一部分，這些投資方式的收益通過“其他股息和紅利”、“儲蓄性保險投資收入”表現(xiàn)出來。2010年，云南省“其他股息和紅利”為5元，占財產性收入的比例為2.8%，寧夏自治區(qū)“其他股息和紅利”占財產性收入的比例不足1%，而山東省“其他股息和紅利”占財產性收入的比例達4%。這從側面反映了西部地區(qū)的云南省和寧夏自治區(qū)農民的“資金財產性收入”的基礎和投資意識較為薄弱。
總體上，云南農民財產性收入渠道以“土地征用補償收入”以及“租金”為主，資金財產性收入稀少，財產性收入增收的基礎薄弱和渠道狹窄。因此，云南要增加農民財產性收入，需要既夯實財產性收入的基礎，更需要拓寬農民財產性收入增收渠道，以使云南農民在“土地”、“房屋”和“資金”3個方面均獲得更多的財產性收入。
3 拓寬云南農民財產性收入渠道發(fā)展對策
增加云南農民財產性收入，必須堅持增加資產與盤活資產并舉，在鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入和大力增加轉移性收入方面促進農民純收入持續(xù)較快增長的基礎上，積極探索建立土地、房產、林權等農村資產要素市場化機制，著力推進農村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展的難題，逐步拓寬農民財產性收入渠道和建立農民財產性收入持續(xù)增長的有效機制。
3.1 增加農民財產性收入的動產源
3.1.1 加強農村勞動力轉移，增加農民工資性收入 廣辟農民就業(yè)渠道。繼續(xù)組織農民工到省外打工的同時，大力促進農村勞動力省內轉移就業(yè)，重點推進農民從事城市急缺的家政工、服務業(yè)工等；結合當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和特色經濟，鼓勵和支持農民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3.1.2 大力發(fā)展特色農業(yè)經濟和農合組織，增加農民的經營性收入 更加注重農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，保持煙葉、茶葉、橡膠優(yōu)勢特色產業(yè)強勁的發(fā)展勢頭，增加農民家庭經營性收入。實現(xiàn)農民專業(yè)合作經濟組織迅速發(fā)展，使農民專業(yè)合作組織覆蓋蔬菜、果品種植、畜牧養(yǎng)殖、農機服務等行業(yè)和領域，充分發(fā)揮了農合組織的輻射帶動作用，開創(chuàng)農村經濟經營新模式。
3.1.3 加快城鄉(xiāng)社會發(fā)展保障一體化進程，增加農民轉移性收入 加大農民轉移性收入保障增收力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的、由基本保障型向普惠型轉變的社會保障體系。到2015年，全省新農合住院和門診政策性補償比達到75%左右；按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例，建立低保標準增長機制。
3.2 深化農村改革，拓寬渠道增加農民財產性收入
3.2.1 完善土地承包使用權流轉機制 一是加快建立農用土地流轉價格評估機制，并建立土地流轉價格逐年增長機制，切實維護農民土地承包權益；二是探索改革土地流轉經營方式，鼓勵采取出租、參股等方式流轉承包經營權；完善農用地經營權流轉市場，鼓勵有條件的地方發(fā)展農用地經營權流轉服務組織；三是完善土地承包經營權權能。加快農村集體土地所有權確權登記及頒證工作，全面落實土地承包經營權的確權、登記和頒證。
3.2.2 繼續(xù)深化集體林權制度改革 繼續(xù)深化集體林權制度，全面推進集體林權制度改革。緊緊圍繞“明晰產權”這一核心，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，盡快完成集體林權確權發(fā)證工作。積極推進國有林和國有林場改革，在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押。
3.2.3 試點農村集體建設用地使用權流轉 參照廣東省和上海市農村集體建設用地使用權流轉模式，一是完善集體建設用地權能。逐步推行農村集體土地與國有土地按“同地、同價、同權”原則，納入統(tǒng)一的土地市場，其方式可以是出讓、出租、轉讓、轉租和抵押；二是實施出讓、出租和抵押集體建設用地使用權試點。允許集體經濟組織出讓、出租和抵押集體建設用地使用權
3.2.4 完善農民征地拆遷補償與安置政策 一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，形成公益性用地目錄；二是妥善安置被征地農民。實行貨幣化安置、實物安置、貨幣化與實物安置相結合的多元化安置方式，增加農民住房拆遷收入；三是推行“土地換身份”試點。在確保失地農民獲得征地補償金和基本生存保障的同時，允許失地農民獲得城市人身份。
3.2.5 提升農村宅基地使用效率 一是盤活農村現(xiàn)有宅基地，加大以宅基地置換住房工作力度，鼓勵農民以現(xiàn)有宅基地多形式置換住房，促進農民到城鎮(zhèn)社區(qū)定居落戶；二是強化實施相當于新建農民住房占地面積大小的土地進行復耕，其余村莊土地作為實施“以宅基地換房”節(jié)約出的建設用地，部分整理后進入土地拍賣市場，部分作為社會經濟發(fā)展儲備用地。
3.2.6 開展農村房屋產權發(fā)證試點，激活農民房屋資產 一是開展農村房屋發(fā)證試點。爭取用3年左右時間完成對符合登記條件的農村房屋所有權的登記發(fā)證工作，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產權證》。辦理房屋產權證后，逐實現(xiàn)農村房屋和城市房屋的“同證同權”；二是開展農村房屋所有權的流轉改革試點。鼓勵、支持農村房屋產權流轉中介機構的發(fā)展，培育建立城鄉(xiāng)一體規(guī)范的房地產市場；三是在試點外地區(qū)建立臨時農村住宅置換中心，解決農民住宅因缺乏土地證、房產證而不能交易的困難；四是建立農村空置房源檔案，完善農村二手房市場，鼓勵農民空置房出租。
3.2.7 大力發(fā)展農民股份合作社 一是增加農業(yè)經濟合作組織的數(shù)量，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個生產型、銷售型、服務型、分行業(yè)的農業(yè)合作經濟組織；二是強化組建村級集體經濟股份合作社，引導村級集體經濟股份合作社通過立足工業(yè)和服務業(yè)，提高集體資產的盈利能力；三是鼓勵農民將閑散資金、房產等入股投資組建富民合作社，獲取資本收益；四是組建土地股份合作社，引導土地股份合作社連片流轉土地，將土地向規(guī)模基地和農業(yè)園區(qū)集中，對農戶入股土地實行保底分配、效益。
3.2.8 普及農村理財知識，創(chuàng)新農村理財產品 健全農村金融市場，拓展農民投資渠道，完善農村理財網(wǎng)點建設；培養(yǎng)農民投資理財觀念，引導農民將閑散資金合理投資于金融產品和實體經濟；降低農民投資門檻，創(chuàng)新農民理財產品，使擁有財產的農民不管其財產多少，都有機會通過財產運營獲取財產性收入。
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篇4
20世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家的經濟重心就已轉向了服務業(yè)，現(xiàn)在，許多發(fā)達國家的服務業(yè)占國民生產總值的比重已達80%，甚至更高。2007年2月中旬，中國社科院的《中國現(xiàn)代化報告2007》相關數(shù)據(jù)顯示，作為中國第一人口大省的河南服務業(yè)增加值占GDP的比重僅為30％，距國家標準少了15個百分點，較全國平均值少了10個百分點。這是一個必須高度關注的經濟格局。早在2005年，河南省的GDP和居民儲蓄額雙雙達到萬億，這表明，河南省的經濟增長主要是投資拉動的，產出與消費失衡。可以設想，這一局面如不改變，河南在今后要維持GDP的高速增長，只能繼續(xù)加大投資。所以加快發(fā)展服務業(yè)對河南來說是一項重大而長期的戰(zhàn)略任務。
一、近年來河南服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
從歷年來的河南服務業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)縱向動態(tài)分析，和從全國的各個省市的服務業(yè)發(fā)展橫向靜態(tài)分析來看，總體上，河南服務業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步。但河南省服務業(yè)發(fā)展仍存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.服務業(yè)增加值占GDP比重低，發(fā)展滯后于GDP增長
目前，全球服務業(yè)在整體經濟中比重已達65%，低收入國家的比重也達到42%。作為中等收入的我國經過第一次經濟普查后，服務業(yè)增加值占GDP的比重才突破40%，2005年這一比重為40.2%。2005年河南省生產總值是10587.42億元，居全國各省市的第五位，但河南服務業(yè)增加值為3152.83億元，僅居各省市的第九位。從河南省服務業(yè)增加值占GDP的比重來看，河南是全國最低的省，僅為30％，對全國服務業(yè)增長的貢獻率僅占4.1%，而廣東省服務業(yè)增加值9598.34億元，占GDP的比重為42.9％，對全國服務業(yè)增長的貢獻率占13.3%。從這個數(shù)據(jù)可以看出，河南的服務業(yè)增加值占GDP比重低，發(fā)展滯后于GDP增長，大力發(fā)展河南的服務業(yè)是迫切需要解決的問題。
2.服務業(yè)總體發(fā)展緩慢，增加值比重有所回落
縱觀河南省1995年～2006年的第三產業(yè)的變化中，第一產業(yè)在調整中比重下降，第二產業(yè)發(fā)展迅速，從1996年46.6％逐年升高，升至2006年54.3％，仍是河南經濟增長的主要推動力量。但第三產業(yè)發(fā)展緩慢，比重由1996年的27.3％僅升至2003年的31.9％，并且從2003年開始比重有所回落，呈下降的趨勢。2004年比2003年下降了1.8個百分點，2005又下降了0.1個百分點，2006年繼續(xù)下降了0.7個百分點，降至29.3％。這樣服務業(yè)比重的不升反降的趨勢不利于實現(xiàn)河南經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
3.服務貿易總體水平落后，服務競爭力優(yōu)勢不明顯
《中國31省市服務業(yè)競爭力評價報告》對全國31個省市區(qū)的服務業(yè)競爭力狀況進行綜合評價，定量描述各省市區(qū)服務業(yè)在全國的位置和優(yōu)劣勢，為了解其服務業(yè)發(fā)展的實際水平、提高服務業(yè)競爭力水平提供客觀依據(jù)。從各省市服務業(yè)競爭力綜合實力比較，河南為全國第十七位。從5個指標中的結構競爭力方面比較，河南得分僅26.42分，第31位，全國最后一名，成長競爭力排名第24位，管理競爭力第19位，創(chuàng)新競爭力第17位，規(guī)模競爭力第10位。可見，河南省與全國一些省市的服務業(yè)競爭力水平之間存在明顯的差異。這種差距是全面而非局部的差距，是發(fā)展規(guī)模上的差距，更是經濟效益上的差距。
4.傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏大,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平偏低
2005年河南的商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸這5大傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占服務業(yè)總量的比重為48.54%，金融業(yè)的比重只占全省的服務業(yè)的5.71%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占4.51%,衛(wèi)生、社會保障和社會福利占4.24%，文化、體育和娛樂業(yè)占1.04%。從河南省服務業(yè)內部行業(yè)結構看,傳統(tǒng)服務業(yè)占的比重較高,而現(xiàn)代服務業(yè)的比重偏低，特別是具有比較優(yōu)勢、代表產業(yè)發(fā)展方向的金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、旅游會展、現(xiàn)代物流、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足,產業(yè)層級有待提高。
5.服務業(yè)投資行業(yè)結構不盡合理，高科技服務業(yè)利用外資欠缺
2005年河南省第三產業(yè)投資有較快增長，在固定資產的投資中第三產業(yè)投資達179.59254億元，比上年增長36.9%。2005年河南省第三產業(yè)分投資的行業(yè)狀況分析，房地產業(yè)固定資產投資比2004年增加192.9億元，交通運輸、倉儲和郵電業(yè)投資增加94.49億元，批發(fā)零售業(yè)投資增加42.47億元；住宿餐飲業(yè)投資增加17.88億元，但信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資比2004年只增加5.1億元，金融業(yè)增加2.32億元，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)增加11.12億元。并且2005年河南省全社會當年科技活動經費支出總額為132.9億元，僅占全省
GDP的1.26％，說明對科學研究和高科技服務業(yè)的投入不足。
二、制約河南服務業(yè)快速發(fā)展的五大因素
1.人口基數(shù)龐大,城鄉(xiāng)居民收入水平低
河南省是全國第一人口大省，2006年末全省總人口9820萬人，世界上沒有幾個大國的人口能與之相比。預測稱，2005年起，河南省已經迎來第四次人口出生高峰，到2009年河南人口將突破一億人口大關，且極有可能提前突破。國際人口經濟學界普遍認為，人口每增加1%，就需要4%的國民生產總值來保證，因此龐大的人口分母效應將給河南實現(xiàn)現(xiàn)代化帶來沉重的負擔。
由于人口基數(shù)的龐大，2005年河南GDP雖已超過10535.20億元，但人均GDP卻剛剛超過1000美元。但與全國均值1700美元相比，仍有三年的時差。2005年，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8668元，與全國均值相差1825元，居31個省（市、自治區(qū)）第20位;農民人均純收入2871元，與全國均值相差384元，居31個省（市、自治區(qū)）第19位。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平。居民的收入水平低，必然制約服務業(yè)的消費需求,影響服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。
2.第三產業(yè)內部結構不合理，變動態(tài)勢偏離國際一般趨勢
一般認為，發(fā)展中國家第三產業(yè)內部結構變動的基本趨勢：首先是商業(yè)、旅館和飯店業(yè)的比重由上升轉為下降，其次是運輸、倉儲和郵政業(yè)的比重由較快上升轉為穩(wěn)中有降，而通信業(yè)、金融保險、不動產和工商服務業(yè)的比重則一直較大幅度上升。
但2000年以來，河南第三產業(yè)內部一些結構變動與世界產業(yè)結構變動的一般趨勢背離，金融保險業(yè)2000年僅為8%，2005年比重卻為5.7％，不僅沒有上升反而下降了2.3個百分點。2005年河南交通運輸郵電業(yè)和商貿餐飲業(yè)兩大部門增加值占第三產業(yè)增加值的比重為從2000年的49.2％上升到2005年的52.9%，不僅沒有下降反而繼續(xù)上升了3.7個百分點，而發(fā)達國家該比重不足30%。河南第三產業(yè)內部一些結構變動與世界產業(yè)結構變動的一般趨勢的偏離，會制約了河南服務業(yè)的發(fā)展。
3.服務業(yè)市場化嚴重不足，壟斷經營限制其競爭力提升
河南省的市場在服務業(yè)的資源配置中還沒有發(fā)揮基礎性作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府壟斷經營嚴重，市場準入限制多。受河南各級政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛(wèi)生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協(xié)會等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，包括其他一些服務行業(yè)對非國有資本和外資也沒有開放。第二，服務業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。2005年在河南省服務業(yè)固定資產投資中，用于服務業(yè)的固定資產投資為1796億元，國有經濟投資仍占60%左右，大大高于工業(yè)的同一比重。服務業(yè)44個大行業(yè)中，除餐飲、房地產、旅館、租賃、娛樂業(yè)5個行業(yè)外，其他39個行業(yè)國有投資都占到50%以上，其中20多個行業(yè)高達90%以上。特別是現(xiàn)代服務業(yè)中的會展業(yè)、文化產業(yè)等幾乎全是國有資本投資。科技含量較高的服務業(yè)利用外資比例很低。服務行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技服務業(yè)引進外資的欠缺，制約了這些服務行業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高，不利于服務行業(yè)內部的結構調整。第三，經濟成份單一。河南絕大多數(shù)行業(yè)國有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至絕對地位，其比例大大高于工業(yè)。以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展的格局在服務領域遠未形成。第四，多數(shù)服務產品的價格還是由河南各級政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。再次，部分服務行業(yè)的市場價格體系尚未建立，服務產品的價格仍由政府管理制定。另外，服務業(yè)市場化程度低還表現(xiàn)在河南各級政府承擔了本該有市場承擔的服務和市場中介機構多依附于政府部門，使中介機構不能做到獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，影響了中介機構的商譽及其市場的開拓，制約河南服務業(yè)的發(fā)展。
4.城市化進程滯后，缺乏服務業(yè)發(fā)展的基礎
服務業(yè)有兩個特點，一是絕大多數(shù)服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規(guī)模，服務企業(yè)才能盈利，才能作為產業(yè)來經營。這就是服務業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。中國服務業(yè)增加值的67%是236個地級以上城市創(chuàng)造的。超大城市服務業(yè)增加值占其GDP的比重是52%、特大城市是46%、大城市42%、中等城市38%、小城市34%。城市化水平的高低決定服務業(yè)發(fā)展需求的基礎，服務業(yè)水平和城市化水平是高度正相關的關系。
在2005年全國1%人口抽樣調查中,全國居住在城鎮(zhèn)的人口占總人口的42.99%，即城市化率達到42.99%;與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重上升了6.77個百分點。河南省居住在城鎮(zhèn)的人口為2872萬人,占全省常住人口的30.65％，即城市化率僅為30.65％，比全國城市化率低12.34個百分點,比第五次全國人口普查相比,僅僅上升了0.45％。明顯的可以看出河南省城市化進程緩慢,這將是導致服務業(yè)發(fā)展不暢的因素。
5.人口文化總體素質仍然不高,現(xiàn)代服務業(yè)人才缺乏
2005年，河南省全省具有大專以上文化層次只占人口的比重4％；高中文化以上層次11％；這種受教育比例遠不能滿足現(xiàn)代經濟對勞動者知識、技能的需要。而且河南省的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、機關團體、金融運作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務行業(yè)現(xiàn)在是嚴重缺乏高層次專業(yè)人員和勞動熟練工人。現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是知識密集型服務業(yè)(如綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發(fā)和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等)的發(fā)展,是需要大量的專門人才。可見河南省現(xiàn)代服務業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。
河南省必須要以大力發(fā)展服務業(yè)作為推進經濟持續(xù)增長和結構優(yōu)化的主要著力方向，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，找出制約因素，多方采取措施促進服務業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，促進河南經濟協(xié)調穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
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篇5
外商的直接投資，不僅增加了我國資本的形成數(shù)量，且改善了資本的質量，外商投資企業(yè)的產值/投資比率明顯高于國內企業(yè)，其資產的質量也高于我國工業(yè)得整體資產質量。另外，通過外商的直接投資，我國引進了國外較為先進的技術，這就縮短了我國企業(yè)技術的差距，，取得了技術擴散的積極效應。
2.跨國公司對我國經濟發(fā)展影響的特點
2.1 廣泛性
跨國公司對我國經濟發(fā)展的影響一般涉及到很多的方面，大部分學者認為主要包括資本、金融、貿易、技術產業(yè)聯(lián)系、行業(yè)結構、企業(yè)家的能力、就業(yè)以及經濟的扭曲。基于我國的特殊國情，跨國公司的投資活動對我國經濟體制轉變以及法律制度建立有較大的影響。一般來說，這些具體的影響方面涉及到了較多的領域和問題，比如：影響基礎設施的建設、城鄉(xiāng)差距的擴大、自然環(huán)境破壞、房地產價格的波動以及經濟法律制度建設等。
2.2 層次性
跨國公司的投資會給我國帶來就業(yè)、稅收等直接影響，同時也會帶來間接的影響，比如原材料價格、燃料、半成品、零部件、勞動力與服務、信息等，其間接影響可以依據(jù)通過的中間機構數(shù)量而有層次區(qū)別。比如，一個跨國投資汽車制造公司，就需要和當?shù)氐妮喬S產生直接的聯(lián)系，輪胎廠的生產增長，則會帶動橡膠廠發(fā)展。
2.3 區(qū)域性
跨國公司的投資一般集中在某個區(qū)位上，比如，集中在主要的經濟中心，特別是北京、其他省份的中心城市、沿海發(fā)達地區(qū)、國家扶植的開發(fā)區(qū)、經濟特區(qū)等。而投資企業(yè)區(qū)域性會帶來投資影響區(qū)域性。然而，非投資地區(qū)也可以通過和跨國公司的投資企業(yè)進行產業(yè)關聯(lián)而受到跨國公司間接的影響。
2.4 多面性
跨國公司的投可以給我國帶來積極的影響。然而，其投資目的一般是為了獲取公司的利益，而不是為促進區(qū)域的經濟發(fā)展。這樣就不可避免地給我國發(fā)展帶來消極的影響。比如：跨國公司確實能夠直接地吸納一定的就業(yè)人員，會間接地帶動企業(yè)就業(yè)人員增加，然而，因為跨國公司的建立，同時也會取代本來應由當?shù)氐钠髽I(yè)提供就業(yè)的機會。
3.跨國公司投資對中國經濟的影響
3.1 跨國公司投資對我國經濟發(fā)展的積極影響
3.1.1 促進解放思想和開放引資
自上世紀80年代始，我國突破了“姓社姓資”的爭論，不斷開放引資，但是人們擔憂跨國公司的進入可能會給中國的民族產業(yè)帶來威脅。而在經濟全球化和一體化的進程不斷加快的今天，我國居民要進一步地解放思想，在促進經濟發(fā)展的問題上與企業(yè)之間競爭的問題上，必須去除意識形態(tài)化，回歸到市場經濟規(guī)則與企業(yè)家精神中，只有思想的解放，才能更好地融入到世界競爭當中。
3.1.2 外資企業(yè)是我國企業(yè)的組成部分
近幾年以來，跨國公司發(fā)展出現(xiàn)了一個新變化，諸多跨國公司開始向全球公司轉型，且全球化的程度越來越高，在跨國公司逐步走向全球化的過程當中，高度全球化和全面本土化會越來越密切結合。
我國改革開放的歷史證明，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)各有都有各自的優(yōu)勢與劣勢，其相互積極的合作和競爭資源的優(yōu)勢互補，有利于我國企業(yè)的整體發(fā)展，也有利于我國企業(yè)增強抵御金融危機的能力，是我國企業(yè)的一個重要的組成部分。
3.1.3 吸收就業(yè)人員
在2010年，我國的跨國公司吸納的就業(yè)人員約3500萬，跨國公司的固定資產投資占到了全國固定資產的投資總額的6%，其工業(yè)產值約為14000億元，很顯然，跨國公司的穩(wěn)定是我國不同經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。
3.1.4 推動貿易的自由化
隨著經濟和科技的發(fā)展，各國經濟的相互依存度得到較大的提高，只要一國發(fā)生金融危機，便會很快演變成為全球性的經濟危機。同時，抵御金融危機是需要各國共同努力的。在當前經濟形勢下，大力推動貿易的自由化和投資的便利化，堅決反對貿易保護主義，這樣既符合我國的利益，也符合跨國公司以及各國經濟利益。
3.2 跨公司投資對我國經濟發(fā)展的消極影響
3.2.1 阻礙了本土優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，擠占了國內的市場份額
經過很多年的市場競爭，我國也已經形成了一批具有較強技術與產品開發(fā)能力的本土企業(yè)。然而，因為很多因素的限制，本土企業(yè)和跨國公司相比較，在實力上仍有明顯的差距。。這些跨國公司通過建立良好企業(yè)和品牌形象來提高產品的科技含量，不斷增強產品的競爭力，從而進一步地擴大國內產品和國外產品的差距，它們在市場上擁有絕對的優(yōu)勢，這樣就擠占了我國本土企業(yè)的市場，而且在某個領域處于壟斷地位，有可能控制國內市場。
3.2.2 人才的競爭更加激烈，我國本土較難留住人才
當前，企業(yè)間的競爭核心就是人才的競爭。以知識作為標志的人力資本逐步在成為決定企業(yè)發(fā)展前途的核心生產要素，是企業(yè)之間所爭奪的核心資源。很多的跨國公司在進入到中國之后，擁有較好的知名度、優(yōu)越的工作環(huán)境以及、豐厚的薪水待遇，可以吸引國內的許多諸多優(yōu)秀人才為其工作。與此同時，我國的本土企業(yè)，特別是國有企業(yè)因為用人的機制不靈活、待遇較低，其在吸納人才這個方面明顯處于劣勢。
4.跨國公司在我國的發(fā)展新趨勢及對策
4.1 跨國公司在我國的發(fā)展新趨勢
4.1.1 跨國公司用各種方式加大對投資企業(yè)的控制
第一，擴股增資，這就實現(xiàn)了對合資企業(yè)的控制。跨國公司在我國的合資企業(yè)通過增資擴股方式，逐步成為了合資企業(yè)的最大股東，以完成對合資企業(yè)的掌控。比如，德國的漢高公司就進行了兩次增資，其合資企業(yè)天津漢高洗滌劑公司的股份從30%增加到了60%。據(jù)了解，在深圳的合資企業(yè)在發(fā)展的過程當中，外方通過不斷地增資擴股，其所占的股權比例在不斷地增加，現(xiàn)在已基本成為了外方控股的企業(yè)。
第二，大力整合在我國設立的各分支機構和子公司。很多跨國公司都在我國市場上成立了分支機構和子公司，他們?yōu)榱嗽鰪娫谖覈袌錾系母偁巸?yōu)勢，他們抓住了中國更加開放的時機，一般從三個方面調整在我國的分支機構：第一，成立了跨國公司的中國總部；第二，建立了跨國公司在華的營運中心；第三，實現(xiàn)了在華投資的經營管理一體化。比如，諾基亞把其在我國的四家合資公司―東莞諾基亞移動電話有限公司、諾基亞（蘇州）電信有限公司、北京首信諾基亞移動通信有限公司以及北京諾基亞航星通信系統(tǒng)有限公司進行合并，并組成了一家外商投資股份有限公司。與此同時，從2004年開始，諾基亞的中國區(qū)形成了新的組織結構，它成為了諾基亞總部直接管轄區(qū)域，并直接向芬蘭進行匯報。
4.1.2 跨國公司加快了前沿領域的擴展
第一，購買國有股。跨國公司大量收購B股以實現(xiàn)對我國企業(yè)的并購，開始成為國有企業(yè)的股東。比如，美國的福特汽車公司用5000萬美元收購了江鈴汽車B股的85%股份，從而成為了江鈴汽車大股東。另外，他們還可以通過并購以實現(xiàn)企業(yè)拓展。比如，阿爾卡特收購了上海貝爾股份公司的股份，進而掌握貝爾股份公司控股權。
第二，和我國企業(yè)進行合作一起進入到新開放的市場中。隨著我國加入世貿的承諾兌現(xiàn)，跨國公司開始逐步進入到了中國的服務業(yè)領域，其中有銀行、保險業(yè)和證券業(yè)的金融業(yè)、流通業(yè)、電信服務業(yè)以及法律、管理、公關等咨詢業(yè)。
第三，進一步地實現(xiàn)了員工和管理的當?shù)鼗Ｊ紫龋芾砣藛T的當?shù)鼗？鐕镜闹匾呗允侵赜萌A人精英，尤其是有中國背景的海外留學人才。到目前為止，由華人管理人員代替外籍人員管理中國市場成為了跨國公司在我國企業(yè)的管理人員結構變化的趨勢。其次，中間階層和員工的當?shù)鼗１热缰Z基亞跨國公司在我國擁有的員工約為6000多人，其中，本地員工占了95%以上。
4.1.3 跨國公司增強中國投資的群集化
第一，高利潤目標的群集化。很多的跨國公司都把投資的目標定位在我國高利潤的行業(yè)中，比如交通運輸制造、電子、儀器等的加工工業(yè)、服務領域等。這些部門一般有幾個特點：資本勞動的比率與人均資本都比較高；集中程度和規(guī)模的效應較高；生產的效率較高。
第二，產業(yè)投資的群集化。在中國加入WTO之后，制造業(yè)的跨國公司就大大地強化了其產業(yè)群集化的程度。首先，跨國公司不斷加強制造業(yè)的上游、下游項目投資，進行縱向一體化的投資；其次，跨國公司加強制造業(yè)相關服務業(yè)各項目的投資，進行橫向項目的一體化投資。比如，諾基亞和合作伙伴開始選擇在北京建立星網(wǎng)工業(yè)園，其主要是從事與移動通信產品相關的研究開發(fā)、銷售和服務等業(yè)務。
第三，投資區(qū)位的群集化。跨國公司不斷地、大規(guī)模地進行對華投資，這就加劇了我國外資區(qū)域群集的過程和程度。首先，跨國公司在我國的投資主要是集中在東部地區(qū)，而在中西部各地區(qū)的投資較少。據(jù)了解，外資86%都分布在東部地區(qū)，9%分布在中部地區(qū)，5%是分布在西部地區(qū)的。其次，很多大型的跨國公司在我國投資主要集中在北京、上海、廣東、天津等地。最后，對跨國公司進行的投資一般集中的省市進一步地群集化到了“三條帶”上面，即：長江三角洲經濟帶、珠江三角洲經濟帶和環(huán)渤海經濟帶。
4.2 應對跨國公司在我國發(fā)展新趨勢的對策
4.2.1 給國內的企業(yè)和國外跨國公司同等的政策待遇
國內的企業(yè)包括不同所有制性質的企業(yè)都應得到對等的政策待遇。比如，在行業(yè)開放上，其允許跨國公司進入，也要允許國內的企業(yè)進入，不論是私有企業(yè)或者國有企業(yè)；在優(yōu)惠待遇上，只要是符合國家產業(yè)發(fā)展的需要，對用地和稅收等優(yōu)惠政策，不應該分內資外資，凡是達到規(guī)定的要求就都應該可以享受。假如因為政策規(guī)定偏外性而使得國外的跨國公司不是因其優(yōu)勢才進入市場的，而國內的企業(yè)由于是本土企業(yè)而不能進入到市場，這種政策的負面影響就會較大。這必然會引起社會人群開始質疑政策誤導性，也會引發(fā)社會的心理病態(tài)，甚至可能導致資源扭曲配置。
4.2.2 打破了跨國公司在我國市場上壟斷的格局
第一，鑒于跨國公司在我國的壟斷地位存在不斷加強的趨勢，就要通過反壟斷的立法，對那些處于壟斷地位的跨國公司進行有效的監(jiān)管。誠然，對于我國本土具有壟斷地位的那些企業(yè)也需要通過反壟斷法的監(jiān)管。另外，反壟斷法的根本目標是規(guī)制全部阻礙公平競爭的壟斷行為，比如：限制壟斷企業(yè)去實施壟斷價格的策略等。
第二，要通過不同的途徑，在技術這個層面上不斷突破跨國公司對于我國市場的壟斷。當前，必須要通過技術的創(chuàng)新和技術的引進，不斷加快培育和發(fā)展自主品牌，逐步掌握產業(yè)的主動權，從而減少或擺脫對于跨國公司的技術依賴。
4.2.3 吸引外資不能夠以犧牲產業(yè)的政策和長遠經濟利益作為代價
根據(jù)《指導外商投資方向規(guī)定》的內容，規(guī)定將外商投資的項目細分為了鼓勵、允許、限制、禁止這四大類。其中的第十條規(guī)定：產品的全部直接出口允許類的外商投資各項目，作為鼓勵類的外商投資項目。產品出口的銷售額占到了其產品銷售總額的70%以上限制類的外商投資項目，經過省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列到市人民政府或國務院的主管部門批準的，能夠當作允許類的外商投資項目。
然而，這個規(guī)定并不合適我國產業(yè)和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略。由于列為限制類的外商投資的項目主要有技術水平落后、不利于節(jié)約資源與改善生態(tài)環(huán)境、進行國家規(guī)定實行的保護性開采特定礦種勘探和開采等的項目，且這類項目不只是要對外商投資給予限制，也要對國內的企業(yè)投資給予限制。假如僅僅是由于外商投資在限制類的項目，其a品的出口銷售額占到了其產品銷售總額的70%以上就能夠使之變成允許類的項目，這樣，我國企業(yè)產業(yè)結構的升級、節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就無法實施。與此同時，讓允許類外商投資項目因為其產品的全部直接出口而成為鼓勵類項目也是不可取的，這對國內資本投資抑制作用是比較強的。
【參考文獻】
篇6
從概念角度來看，污水處理市場化至少應包括三方面：（1）防治水污染、保護水資源的集約化；（2）水資源利用主體產權的多元化；（3）污水處理和污水處理設施運作、服務的市場化。在具體運作過程中，要把污水處理看作生產性事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內外企業(yè)和個人等多元化投資建設的局面，讓市場機制貫穿于污水處理運作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準事業(yè)單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設資金主要來源于城市維護建設稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調控，難以調動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適應城市化發(fā)展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力。可以看出，在當前城市污水處理設施急需建設及資金嚴重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設、運行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應市場機制的要求，走出認識上的誤區(qū)，走水業(yè)市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉移到社會上去，從而推動潛在市場向現(xiàn)實市場轉變，進而推動整個行業(yè)的發(fā)展。
二、城市污水處理市場化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）初現(xiàn)成效
十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個城市的相關企業(yè)還實現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業(yè)結構的優(yōu)化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發(fā)展。
第一，政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個極端上：一方面，計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調政府對提供設施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統(tǒng)工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現(xiàn)有的有關市場化的政策缺乏對細節(jié)的規(guī)定，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實行稅收優(yōu)惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進行，急需把市場化過程中的核心內容法制化。
第三，現(xiàn)有污水處理收費力度小，價格難以體現(xiàn)價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業(yè)的凈資產利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結合當?shù)貙嶋H情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責授權不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構去監(jiān)督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規(guī)劃，做出科學的公共決策進行引導、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
（一）正確處理政府與市場的關系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面，對于經濟發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區(qū)，應更強調政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規(guī)模的投入。對國家為改善經濟不發(fā)達地區(qū)投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產，利用變現(xiàn)資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應該制定合理的投資回報政策，發(fā)揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經驗看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應注意的是，這兩個相關行業(yè)的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的，但法律上的權威性必須保證，起碼也應是行政規(guī)章。框架的核心內容應該包括產權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監(jiān)管等等。細節(jié)上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規(guī)則等細節(jié)內容。框架還應該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權利也是義務，核心原則就是使用者要付費，污染者更應該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運作，在一段過渡期內，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔監(jiān)管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質量。
參考文獻：
［1］丘國堂.關于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環(huán)境法律研究所.
篇7
（一）初現(xiàn)成效
十六屆三中全會提出對公用事業(yè)進行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業(yè)改革方向的認識也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個城市的相關企業(yè)還實現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業(yè)結構的優(yōu)化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進入，產業(yè)結構逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環(huán)境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發(fā)展。
第一，政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個極端上：一方面，計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調政府對提供設施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統(tǒng)工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現(xiàn)有的有關市場化的政策缺乏對細節(jié)的規(guī)定，特別是當遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實行稅收優(yōu)惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進行，急需把市場化過程中的核心內容法制化。
第三，現(xiàn)有污水處理收費力度小，價格難以體現(xiàn)價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業(yè)的凈資產利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結合當?shù)貙嶋H情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責授權不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構去監(jiān)督和管理。
三、針對城市污水處理市場化的對策建議
實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規(guī)劃，做出科學的公共決策進行引導、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
（一）正確處理政府與市場的關系
首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面，對于經濟發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區(qū)，應更強調政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規(guī)模的投入。對國家為改善經濟不發(fā)達地區(qū)投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產，利用變現(xiàn)資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經營過程缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應該制定合理的投資回報政策，發(fā)揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經驗看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應注意的是，這兩個相關行業(yè)的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。
總體而言，這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的，但法律上的權威性必須保證，起碼也應是行政規(guī)章。框架的核心內容應該包括產權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監(jiān)管等等。細節(jié)上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規(guī)則等細節(jié)內容。框架還應該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費體系
合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權利也是義務，核心原則就是使用者要付費，污染者更應該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。
當然，近期內，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運作，在一段過渡期內，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。
總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔監(jiān)管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質量。
參考文獻：
［1］丘國堂.關于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環(huán)境法律研究所.
［2］是公益還是產業(yè)？——污水處理市場化需要新機制.中國環(huán)境報，2002.
［3］傅濤，王希希，張?zhí)熘?城市污水處理產業(yè)化發(fā)展市場化進程調研報告摘要，/product.free.6520744.1/.
篇8
1在大學生中開展預防艾滋病健康教育的必要性
1.1 當前我國艾滋病流行的趨勢和特點
截至2005年年底，我國有艾滋病感染者和病人約65萬人，其中艾滋病病人約7.5萬人，人群感染率平均為0.05%。2005年新發(fā)生艾滋病病毒感染者約7萬人，因艾滋病死亡約2.5萬人。我國2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染者中，經性傳播者占49.8%，經注射吸毒傳播占48.6%，母嬰傳播占1.6%[1]。目前我國艾滋病傳播途經仍以注射吸毒和為主，但較之以前有所不同的是：其中經途經感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增加，已占至艾滋病三種感染途經的一半左右，已經首次超過經注射吸毒感染人數(shù)。當前我國艾滋病流行的主要特點：（1）涉及范圍廣，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均有發(fā)生；（2）疫情從高危人群向一般人群傳播；（3）感染者以青壯年為主，大多分布在農村；（4）局部地區(qū)面臨發(fā)病、死亡高峰；（5）艾滋病流行的危險因素廣泛存在，主要表現(xiàn)為不安全在男性同性戀人群、暗人群中具有較高的比例，共用注射器吸毒行為在吸毒人群中普遍存在。按國際通行的標準，就感染率而言，我國尚處于艾滋病低流行期，但我國人口基數(shù)大，艾滋病病毒感染者的絕對值很大，從目前的流行趨勢看，如果控制措施不得力，有專家估計到2010年，我國艾滋病病毒感染者將達到1000萬。因此，目前我國艾滋病防治形勢嚴峻，防治工作仍然任重而道遠。
1.2 大學生成為艾滋病易感人群
艾滋病的傳播主要與個人觀念、生活方式密切相關。艾滋病主要侵犯活躍的青壯年人群。在我國，艾滋病病毒感染人群主要集中在20~49歲，其中20~29歲占34.7%[2]。我國已有幾個省的衛(wèi)生行政部門報告了大學生感染艾滋病病毒的病例，艾滋病正在逼近大學校園。大學生成為艾滋病易感人群的原因：（1）大學生對艾滋病危險認識不足。絕大多數(shù)大學生認為自己離感染艾滋病的危險很遠，預防艾滋病是別人的事，與自己關系不大[3]。（2）大學生預防艾滋病的知識貧乏。（3）過度開放的性觀念成為大學生群體中艾滋病傳播的高危因素。有調查顯示，大學生有婚前者為13.9%，對婚前的態(tài)度贊成者為8.2%， 認可（可以理解）者占73.5%，即有80%的同學不反對[4]。
2當前高校預防艾滋病健康教育的現(xiàn)狀
教育部為了貫徹落實國務院關于預防和控制艾滋病的相關文件精神，就加強學校預防艾滋病健康教育工作制定了相應的政策并下發(fā)了相關的文件，要求從2002年秋季起逐步在所有普通中學、中等職業(yè)學校、高等學校全面開展預防艾滋病健康教育。但是，由于種種原因，目前這項工作在許多高校僅限于向新生發(fā)放預防艾滋病健康教育處方，致使健康教育的效果不佳。從總體上講，該項工作仍存在不少問題。
2.1 領導重視不夠
一些地方的教育部門和學校領導對艾滋病的危害性以及開展預防艾滋病健康教育的重要性、緊迫性認識不足，預防措施不到位，甚至還有一些地區(qū)至今未開展此項工作。
2.2 健康教育形式單一
當前許多高校的預防艾滋病健康教育僅限于向學生發(fā)放預防艾滋病的健康教育處方，選修課、講座等教育形式尚未開展，致使健康教育的效果不盡人意。
2.3 師資力量不足
在已開設健康教育選修課的高校，多由校醫(yī)院的醫(yī)務人員承擔健康教育課的教學任務，這些醫(yī)務人員多數(shù)沒有經過系統(tǒng)培訓，授課內容和形式不能滿足大學生的需要，致使授課效果沒有達到預期目標。
2.4 檢查、評估不到位
教育部門雖然按照國務院和教育部的相關文件要求，對高校艾滋病健康教育工作進行了部署，但對各高校的執(zhí)行情況并沒有定期檢查、評估，使一些高校預防艾滋病健康教育工作沒有落到實處，措施不到位，效果不理想，
3解決當前高校預防艾滋病健康教育存在問題的對策
3.1 提高認識，加強領導
艾滋病已成為全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。艾滋病防治工作關系到經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項長期、艱巨的任務。提高教育行政部門和學校領導對預防艾滋病健康教育工作重要性、緊迫性的認識，加強組織領導，明確職責任務，切實將預防艾滋病健康教育工作納入重要議事日程，認真落實國務院和教育部相關文件要求，確保預防艾滋病健康教育在高校全面、深入地開展。
3.2 廣泛開展多種形式的預防艾滋病宣傳教育
高校應按照國務院和教育部文件要求將預防艾滋病健康教育納入學校教育教學計劃，開設相應的課程或講座，并向每位入學新生發(fā)放“預防艾滋病健康教育處方”，同時要充分運用同伴教育、主題班會、讀書活動、知識競賽、板報、廣播、錄像等宣傳圖片及多媒體等各種形式開展預防艾滋病的宣傳教育活動，使大學生獲得系統(tǒng)的預防艾滋病知識，提高大學生對艾滋病危害的認識，建立起預防艾滋病的健康的行為和生活方式。
3.3 加強師資力量的培訓
對高校預防艾滋病健康教育的師資進行系統(tǒng)培訓，使教師系統(tǒng)、全面地掌握預防艾滋病相關知識，這樣才能提高預防艾滋病健康教育效果，達到預防艾滋病的目的。
3.4 加強預防艾滋病健康教育工作的督促檢查和評估工作，確保各項措施的落實
教育行政部門應定期對高校開展預防艾滋病健康教育各項工作的情況進行督促檢查和評估，尤其是在健康教育課的開展、師資培訓、健康教育處方發(fā)放及學生掌握預防艾滋病知識等方面進行重點檢查。當前我國正處于控制艾滋病流行的關鍵時期，在既無治愈的藥物又無預防疫苗的情況下，預防艾滋病的唯一方法是切斷傳播途徑。通過健康教育普及艾滋病知識、培養(yǎng)良好的行為習慣和生活方式，成為我國目前預防和控制艾滋病的最有效措施。對大學生進行預防艾滋病健康教育，不僅使他們能及時了解和掌握預防艾滋病知識，增強大學生自我保護意識和抵御艾滋病侵襲的能力，更重要的是培養(yǎng)大學生預防艾滋病的社會責任感和使命感，使大學生成為預防艾滋病的主力軍。
參考文獻
1 衛(wèi)生部公布《2005年中國艾滋病疫情與防治工作進展》報告，http//省略.cn,2006-01-25．
篇9
一、影響團體保險業(yè)務發(fā)展的外部政策環(huán)境
（一）國家政策鼓勵發(fā)展商業(yè)保險
為加快保險業(yè)改革發(fā)展，完善社會保障體系，提高全社會保障水平，滿足人民群眾多層次的保障需求，2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的出臺，給保險業(yè)發(fā)展帶來重大利好。文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系，包括：大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等人身保險業(yè)務，積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務；鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃；努力發(fā)展適合農民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險；積極探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農村合作醫(yī)療的健康發(fā)展；立足我國國情，結合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策等一系列措施。該文件的出臺體現(xiàn)了政府加快保險業(yè)改革發(fā)展的力度，鼓勵商業(yè)保險發(fā)展的決心，同時給團體保險業(yè)務的發(fā)展帶來了利好信息。
（二）團體養(yǎng)老保險稅收政策不到位
國家鼓勵發(fā)展團體保險業(yè)務，但因稅收政策的不到位及《企業(yè)年金試行辦法》的出臺，給壽險公司團體保險業(yè)務的發(fā)展帶來了重重困難。
團體補充養(yǎng)老保險與信托型的企業(yè)年金從大的范圍來講，同屬于補充養(yǎng)老保險。目前全國有26個省市給予信托型企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，從工資總額的4%～8%不等，而按照財政部最新的《企業(yè)財務通則》（以下簡稱《通則》）的要求，原本可以從應付福利費列支的團體養(yǎng)老保險，隨著應付福利費科目的取消，而沒有了可列支的渠道。雖然《通則》中提到：“已參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，具有持續(xù)贏利能力和支付能力的，可以為職工建立補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，所需費用按照省級以上人民政府規(guī)定的比例從成本（費用）中提取。”我們可以理解《通則》中提到的補充養(yǎng)老保險包含了企業(yè)年金和團體補充養(yǎng)老保險，但《通則》下發(fā)后各省并沒有出臺給予補充養(yǎng)老保險相關的稅收優(yōu)惠政策。
從現(xiàn)有稅收政策看，團體養(yǎng)老保險無論是企業(yè)交費還是個人交費均缺乏稅收優(yōu)惠政策，推動困難。且國資委在2005年8月下發(fā)了《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導意見》，明確中央企業(yè)以企業(yè)年金形式滿足對職工的補充養(yǎng)老功能，團體補充養(yǎng)老保險失去了一塊重要的市場。
（三）團體醫(yī)療健康類產品未全部享受稅收優(yōu)惠政策
根據(jù)《通則》及財政部2003年下發(fā)的《關于企業(yè)為職工購買保險有關財務處理問題的通知》（財企（2003）61號）規(guī)定，補充醫(yī)療保險可以享受4%的稅收優(yōu)惠政策。
根據(jù)中國保監(jiān)會2006年度下發(fā)的《健康保險管理辦法》的定義：“醫(yī)療保險是指保險合同約定的醫(yī)療行為的發(fā)生為給付保險金條件，為被保險人接受診療期間的醫(yī)療費用支出提供保障的保險。”“醫(yī)療保險按照保險金的給付性質分為費用補償型醫(yī)療保險和定額給付型醫(yī)療保險”。嚴格按定義歸類，保險公司團體保險中屬于享受稅收優(yōu)惠政策的險種僅包括補充醫(yī)療保險、住院類保險、意外醫(yī)療類保險、各類住院收入保障保險等險種，而對于以重大疾病為保險責任的險種是不屬于享受補充醫(yī)療的稅收優(yōu)惠政策的。政策上的制約同樣壓縮了團體保險業(yè)務發(fā)展的空間。
（四）管理式醫(yī)療保險不計保費收入
《保險行業(yè)新會計準則實施指南》中明確：“如果僅具有保險的法律形式，但并無保險風險，或保險風險沒有發(fā)生轉移的合同不屬于保險合同。”并以基金型補充醫(yī)療保險合同為例，說明該類合同不定義為保險合同。
由此可見，管理式醫(yī)療不定義為保險合同，不計算保費收入。意味著對于要做大壽險保費收入的公司來說，單純的管理式醫(yī)療產品需要做相應的修改，增加一定的保障因素，或者放棄該類業(yè)務的推動。
通過以上分析可以看到，對于壽險公司團險業(yè)務來說，年金和重大疾病類保險可以帶來比較穩(wěn)定且較大的資金流，而這兩類產品目前均無明確的享受稅收優(yōu)惠的政策；與社保銜接的補充醫(yī)療保險市場需求較大，但同時保險公司面臨的風險也較大，往往賠付率較高，經過前幾年的發(fā)展，壽險公司對這類業(yè)務均進行了一定的控制；意外類業(yè)務對保險公司而言屬于盈利性險種，但由于財產險公司也可以經營，往往競爭比較激烈，且該類業(yè)務所帶來的資金流非常有限。
二、農村團體保險市場分析
（一）按險種分析
1.壽險公司未嘗試農村社會養(yǎng)老保險
農村社會養(yǎng)老保險制度（社保層面經辦，制度設計屬于商業(yè)保險），自1986年啟動以來，到2005年全國有1870個縣開展了農村社會養(yǎng)老保險，5500多萬名農民參加，基金累計為300多億元。但由于長期以來在認識方面沒有做到完全統(tǒng)一，且因制度設計本身的缺陷，加之基金管理混亂，造成目前中西部地區(qū)資金有很大缺口，養(yǎng)老保險難以推進。而東部地區(qū)經濟較發(fā)達，部分省市設計了新的農村養(yǎng)老保險制度，開始新的嘗試，但均限于社保經辦。目前，商業(yè)保險公司沒有參與農民的社會養(yǎng)老保險。
農村社會養(yǎng)老保險從以往的經驗看，要做到以下幾個方面：（1）政府參與度要比較高，制度穩(wěn)定性要比較強，增強制度的信任度；（2）保費來源應多樣化，包括個人、集體、政府等多方面，減輕農民交費負擔；（3）收益率在有保證的前提下，滿足農民較銀行存款高的投資收益率的需求。
商業(yè)保險參與農村社會養(yǎng)老保險的優(yōu)勢在于其較靈活的產品設計能力和精算能力，以及較高的資金運用效率。如果能在政府主導和參與的前提下，由商業(yè)保險公司實施運作將是一種非常好的形式。
2.農村醫(yī)療保險推動成本高
農村醫(yī)療大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險等形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農村健康保障制度。它在20世紀70年代末期“幾乎覆蓋了85%的農村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就”。80年代的實現(xiàn)，使家庭重新成為農業(yè)生產的基本經營單位，以農業(yè)合作社為依托的合作醫(yī)療制度出現(xiàn)了滑坡的局面。根據(jù)1995年的調查，全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%猛降至5%.90年代初期，全國僅存的合作醫(yī)療主要分布在上海和蘇南地區(qū)，這主要得益于這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的異軍突起，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟支撐了蘇南農村合作醫(yī)療制度，并使其達到了鼎盛時期。我國政府決定從2003年起進行新型農村合作醫(yī)療試點，新型合作醫(yī)療試點的主要特點：政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體、政府等多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。
目前，新型農村合作醫(yī)療試點的經辦模式主要有三種：一是衛(wèi)生部門所屬合作醫(yī)療管理中心經辦，此種模式比較普遍；二是勞動保障部門所屬社保中心經辦模式，主要分布在東部農業(yè)人口較少的地區(qū)；三是保險公司經辦模式，主要分布在東部和少數(shù)中部地區(qū)。
目前保險公司對農村醫(yī)療保險市場還未全部深入和投入進去，只在一些地區(qū)進行了試點和參與。造成這種狀況的主要原因是：（1）保險公司進入農村醫(yī)療市場缺乏基礎數(shù)據(jù)，給保險精算帶來一定難度；（2）國家并沒有給商業(yè)保險公司參與農村醫(yī)療保險一定的稅收支持政策；（3）只有少數(shù)保險機構網(wǎng)絡能夠深入到農村地區(qū)，也給農村醫(yī)療保險的開展帶來困難。（4）對醫(yī)療機構的監(jiān)管不夠，醫(yī)藥費用上漲快；（5）籌資水平比較低，籌資成本偏高。
目前全國有6家保險公司參與了“新農合”試點工作，分別是中國人壽、太平洋人壽、平安人壽、泰康人壽、新華人壽和中華聯(lián)合保險公司。2006年在8個省、自治區(qū)的66個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療業(yè)務，參合農民2136萬人，共籌集合作醫(yī)療基金11億元。
保險業(yè)參與“新農合”主要有以下三種模式：
模式一，基金管理型。政府委托保險公司經辦服務，并支付適當?shù)墓芾碣M用。基金赤字由政府承擔，基金節(jié)余轉入下一年度。有32個縣市采取此模式。
模式二，保險合同型。政府將籌集到的“新農合”資金為農民投保團體醫(yī)療保險，保險公司與政府就保險責任、賠付比例等協(xié)商后，簽定保險合同。有22個縣市采取此模式。
模式三，混合型。介于上述兩種之間的一種模式。保險公司代政府管理基金，收取適當管理費，基金赤字由政府和保險公司按一定比例分攤，節(jié)余轉入下一年度。有10個縣市采取此模式。
新型農村合作醫(yī)療的籌資水平是50元，而現(xiàn)在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險則是1000元左右，這個差距的消除需要一個較長的過程。籌資水平偏低，意味著進入試點的保險公司的管理費率偏低，不足以補償經辦成本，實際運行中往往出現(xiàn)“賠本賺吆喝”的情況。
（二）按群體分析
1.失地農民保險依賴政府推動
近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，伴隨著農業(yè)用地的減少，在我國出現(xiàn)了一個特殊的群體——失地農民。目前失地農民達到4000萬人，每年仍以200萬人的速度在遞增。這個群體無法依賴土地提供生活保障，面臨“務農無地、就業(yè)無崗、生活無保障”的狀態(tài)。目前，從全國來看，還沒有建立全國性的失地農民社會養(yǎng)老保險制度，各地對失地農民的征地安置補償方式也都有所不同，主要方式包括：（1）現(xiàn)金補償方式。目前這種方式最為普遍，這種方式的缺陷在于補償款的滲漏，以及農民的短期消費行為，難以達到養(yǎng)老保障的作用。（2）實物補償方式。提供糧食作為養(yǎng)老保障，這種方式的缺陷在于無法滿足農民的其他需求。（3）納入城鎮(zhèn)社會保障體系。將補償款作為保險費，在城鎮(zhèn)社保體系中取得養(yǎng)老保障，缺陷是政府成本較高。（4）商業(yè)保險方式。將失地補償費投保商業(yè)保險公司開辦的儲蓄性養(yǎng)老保險，政府給予利差補貼，缺陷在于制度穩(wěn)定性較差。
目前，各地都在積極探索如何為被征地農民建立可靠的養(yǎng)老保障機制，政府也給出了指導意見，即“失地農民中屬于城市規(guī)劃區(qū)的，納入城鎮(zhèn)社保體系，城市規(guī)劃區(qū)外的，納入農村社保體系”。這就意味著隨著城市化的進程，一部分失地農民逐步融入城鎮(zhèn)保險體系中去，由政府負擔養(yǎng)老保障的給付責任，還有一部分需要納入農村社會養(yǎng)老保險體系中去。
從政府的指導意見看，失地農民保險是屬于社保體系的，但社保因其在基金管理等方面的效率較低，農民的獲益較少，商業(yè)保險也有可參與的空間，這方面重慶保險公司有著比較好的經驗。重慶市政府依托商業(yè)保險公司，探索出了發(fā)放養(yǎng)老保險金，以解決失地農民基本養(yǎng)老保障的新模式。政府通過合同方式與保險公司約定了權利義務，從制度上保障了資金的安全性，避免了資金被挪用，解決了農民養(yǎng)老金的安全性問題。農民自愿投保，到一定年齡后由保險公司按月向農民支付養(yǎng)老保險金，直至參保人死亡。截止2004年，商業(yè)保險公司收取的失地農民保險費達11億多元。據(jù)了解，采用該模式后，重慶市很少發(fā)生因征地安置中的養(yǎng)老保險問題鬧事或上訪，不僅讓政府、失地農民滿意，也為保險公司增加了一條服務社會的新渠道。
2.壽險公司參與農民工保險處于探索中
近年來，全國進城務工的農民工約1.2億人，他們對我國的工業(yè)化和城市化進程起到了重要的推動作用。但由于城鄉(xiāng)的二元社會保障結構，農民工無法加入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系中來，而農村社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)，因此農民工基本處于無保障的狀態(tài)。目前全國有深圳、上海、北京等地進行了農民工養(yǎng)老保險的實踐探索，但實施效果都不理想。
深圳采取社保型模式，是單獨為包括農民工在內的外來人口建立社會養(yǎng)老保險制度。該制度同城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度一樣由個人賬戶和社會統(tǒng)籌部分組成，個人賬戶屬于完全積累制。但因一些不合理的制度規(guī)定，包括繳費期需滿15年且退休前5年需連續(xù)繳費的要求、農民工退保無法得到統(tǒng)籌部分的保障等，與農民工的實際需求及現(xiàn)實問題都差得很遠，因此事實上農民工難以享受到養(yǎng)老保險待遇。
北京也采取社保型模式，由單位和農民工繳納保費，在領取條件等方面要寬松一些，但因為同樣是社會統(tǒng)籌部分農民工享受的少，加之農民工流動性強，短期作業(yè)的多，在領取方面和繳費方面有諸多不便之處，因此無論是農民工還是所在企業(yè)繳納保費的很少。
上海市采取社保與商保結合型模式，農民工養(yǎng)老保障有別于城市職工，是一種由商業(yè)保險公司實施的政府加企業(yè)型保障，政府進行強制性推動，企業(yè)負責養(yǎng)老保障費用繳納。制度規(guī)定用人單位為個人繳費每滿一年，農民工即可獲得一份老年補貼憑證，并可在男性滿60歲，女性滿50歲時，到戶籍所在地商業(yè)保險公司約定機構一次性領取。截止到2005年底，參保人數(shù)達到247.65萬人。這種老年補貼與養(yǎng)老保障還具有比較大的差異，只能算是一種有益的嘗試。
上述幾個地區(qū)的實踐都是單獨為農民工建立養(yǎng)老保險制度，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相隔離，對農民工的保障也是限于“只保不養(yǎng)”。農民工的養(yǎng)老保險全國僅有幾個地區(qū)在探索，而實施的效果又各不相同，目前看，上海市的做法在實施效果上要更有優(yōu)勢一些，農民工得到的實惠和方便程度更高一些。
從上述分析可以看到，農村市場有其特殊性，由于社會保障基礎不同于城鎮(zhèn)，因此政府在基礎保障層面也在嘗試借助商業(yè)保險的優(yōu)勢和力量，為商業(yè)保險參與提供一定的空間。
三、良好的經濟環(huán)境為加快團體保險業(yè)務的發(fā)展奠定了基礎
2006年是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經濟和社會發(fā)展取得了重大成就。經濟平穩(wěn)快速增長，經濟效益穩(wěn)步提高。國內生產總值達20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%.經濟增長連續(xù)四年達到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。全國財政收入為3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4442億元。
在社會經濟快速發(fā)展的同時，對團險業(yè)務來說，支柱行業(yè)的日益發(fā)展，經濟增量的不斷擴充，企業(yè)利潤的快速增長，國外資本的不斷涌入，民營和私營經濟的發(fā)展，國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立等都為團體保險業(yè)務帶來巨大的市場空間和豐富的保源。國家統(tǒng)計局2007年3月27日的報告顯示，2007年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2932億元，同比增長43.8%，增幅比上年同期加快了22個百分點，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤1390億元，同比增長49.3%，比2006年同期提高了35.8個百分點。
篇10
2002年8月3013，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府召開畜牧工作會議，對農業(yè)產業(yè)結構作出了重大調整，決定把新疆農業(yè)結構從種植業(yè)為主導地位改為以畜牧業(yè)為主導地位，并要把傳統(tǒng)畜牧業(yè)過渡到現(xiàn)代畜牧業(yè)。在《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出：“畜牧業(yè)是當前面對國內外市場最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是當前實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的最有效途徑”。
這是一個根本性的轉變，是總結我區(qū)幾十年農業(yè)發(fā)展的經驗教訓，國內外成功的經驗，以及得天獨厚的自然資源、人文資源等條件，特別是市場經濟的需求而作出的決策。發(fā)展新疆畜牧業(yè)，已經是勢在必行。
2新疆發(fā)展畜牧業(yè)的基本條件和存在的主要問題
2．1基本條件
新疆是我國的重要牧區(qū)之一，有草地(有效)面積4860．68萬ha，占土地總面積的34．4％，占全國草地總面積的21．7％，占全區(qū)綠地面積的86％；草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；草地季節(jié)利用明顯。全疆約有70％以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，還有幾千萬畝的農林副產品可以利用。
2．2存在的主要問題
2．2．1四季草地不平衡，草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草不足據(jù)測，草地載畜能力只有3，202．77萬頭(只)，但至20世紀末，我區(qū)牲畜已達4，525萬頭(只)，遠遠超過載畜能力。
2．2．2天然草地退化13逐嚴重據(jù)測普遍退化已達85％，其中嚴重退化的高達37、5％。表現(xiàn)草質變劣，植被變稀，草層變矮，產量減少50％。
2．2．3草地長期投入不足，建設緩慢牧業(yè)、草業(yè)的投入只占全區(qū)投入的l％左右，占大農業(yè)投入的7％～8％，但牧業(yè)產值占大農業(yè)的25％左右。正如原農業(yè)部部長何康視察新疆牧區(qū)時所說“三多三少”現(xiàn)象，即產出多，投入少；要得多，給的少；講得多，落實少。
2．2．4盲目追求牲畜存欄頭數(shù)有專家認為，新疆牲畜頭數(shù)的增加，實際是掠奪式侵占草地而取得的。靠天養(yǎng)畜完全依靠天然，一遇風雪災害，牲畜大量死亡，還增加了冬季草地的壓力，形成惡性循環(huán)。
3草業(yè)在新疆發(fā)展的重要意義
3．1草業(yè)的概念
草業(yè)是建立在草地資源開發(fā)基礎上的，集生態(tài)、經濟和社會效益于一體的綜合性產業(yè)。以草地各類資源為基礎，通過家畜、生物、化工、機械和經濟等現(xiàn)代科技手段，建立高度綜合的、能量循環(huán)的、科學管理的、多層次、高效益的科學技術密集型的產業(yè)。
3．2錢學森院士對中國農業(yè)產業(yè)的論述
3．2．1 20世紀80年代，錢老在調查研究的基礎上，分析國情，以求實的精神，從理論和實踐中提出建立農業(yè)型的知識密集產業(yè)。他認為第六次產業(yè)革命就是農業(yè)上的大革命，把農業(yè)產業(yè)分為農業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、沙業(yè)、海業(yè)。并把前“四業(yè)”定為“綠色農業(yè)”，海業(yè)為“藍色農業(yè)”。
3．2．2草業(yè)要逐步形成產業(yè)，用系統(tǒng)工程形式、方法把他們發(fā)展下去，可以創(chuàng)造有中國特色社會主義新型草業(yè)產業(yè)。
3．2．3草業(yè)產業(yè)的觀點，切合客觀實際，適應社會經濟發(fā)展和自然生態(tài)運行規(guī)律，很快得到了科技界、各級政府和社會的認同和采納。
3．2．4草產業(yè)理論和實踐取得了很好的效果，在我國有了一定進展，將把中國草地科學推進到一個新的階段。
3．3草業(yè)的重要意義
3．3．1草業(yè)不僅對畜牧業(yè)發(fā)展，而且對生態(tài)環(huán)境建設、綠化、美化環(huán)境等有著重要的作用，是我國最有發(fā)展前途的產業(yè)之一，得到國家的重視。1987年國務院批轉《全國牧區(qū)工作會議紀要》中就提出“牧區(qū)要實行以牧為主，草業(yè)先行……”的方針。
3．3．2草業(yè)在我國人多、地少、生態(tài)惡化、西部治理、開發(fā)和發(fā)展少數(shù)民族經濟、鞏固邊防中起著重要的作用，對西部的治理和開發(fā)尤為重要。
3．3．3草業(yè)在20世紀80—90年代通過農業(yè)部業(yè)務部門和各省(區(qū)、市)對口部門的努力和試點，已經取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有償承包；牧草繁育、生產；建設人工草地、改良草場、圍欄草地；草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項目；建立科研教育、推廣、國際交流。
3．4草業(yè)對新疆的特殊意義
3．4．1全國全面奔小康，關鍵在農業(yè)，新疆更為突出。現(xiàn)在區(qū)黨委和人民政府已經深深意識到這個問題，要使農牧民富起來，關鍵在發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，發(fā)展牧業(yè)的重中之重在于發(fā)展草產業(yè)，包括：牧區(qū)草業(yè)、農區(qū)草業(yè)、林區(qū)草業(yè)、沙區(qū)草業(yè)、漁區(qū)草業(yè)。
3．4．2對草業(yè)應該有個新的看法，要用生態(tài)學的概念重新認識草原。使草地產生出生物(通過光合作用、合成有機化合物，供家畜、動物食用)與環(huán)境(覆蓋地面，保護土壤免受侵蝕)協(xié)調的最高生產力。
3．4．3新疆生態(tài)建設中草業(yè)起著骨干作用。新疆屬于干旱地區(qū)，尤其占5／6的平原地區(qū)，除了部分河流兩岸外，大多屬于荒漠、半荒漠植被，都以草本植物為主，也有部分灌木。有專家認為，從生態(tài)作用而言，草與林各有千秋，不可厚此薄彼。應該合理的建立草林灌木復合植被，既促進牧業(yè)等生產發(fā)展，又保護了環(huán)境，達到生態(tài)平衡。
3．4．4國家農業(yè)部最近在《關于加快西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，西部地區(qū)特色種植業(yè)產品生產歷史悠久，產品質量好，具有進一步發(fā)展的潛力。所以，向西部推薦重點發(fā)展五類特色農業(yè)，其中有一項就是“草業(yè)和草地畜牧業(yè)”和“特色農畜產品加工業(yè)”，在國內外草、畜產品需求量日益增長的情況下，發(fā)展草業(yè)是新疆農牧民脫貧致富的新興產業(yè)。
4草業(yè)系統(tǒng)工程與草地科學經營體系建設
4．1草業(yè)系統(tǒng)工程
按錢學森院士的觀點，就是運用系統(tǒng)工程理論和方法，研究草業(yè)系統(tǒng)生產、生態(tài)、經營、管理，達到高效益的科學。他說：“草產業(yè)就是一個非常復雜的生產體系，為了管好．就一定要用系統(tǒng)工程的科學方法，這才是草業(yè)系統(tǒng)工程”。所以，草業(yè)系統(tǒng)工程實際是草產業(yè)組織、經營、管理的學問。而生態(tài)草業(yè)也應該是草業(yè)系統(tǒng)工程的一個重要基礎。
4．2通過全國草業(yè)工作者十幾年的不懈努力，已逐步形成了草業(yè)系統(tǒng)工程的理論，為進一步實踐創(chuàng)造了良好的基礎
4．2．1草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎是草地資源，全國有豐富的草地類型(18類)6700余種飼用牧草，有牲畜、動物、水、礦、光、熱、風能、旅游、人文資源；資源上的牧草可作綠色飼草、改良土壤、保持水土、美化環(huán)境、工業(yè)原料、燃料等多功能性。
4．2．2草業(yè)系統(tǒng)工程的理論基礎。主要包括：發(fā)展草業(yè)生產力，推動草業(yè)技術革新、生產專業(yè)化；發(fā)展多種形式的草業(yè)商品生產；發(fā)展牧工商一體化，產供銷一條龍的經濟聯(lián)合體；學習國外先進經驗，國際合作，促進發(fā)展。
4．2．3草業(yè)系統(tǒng)工程的實踐的探討。20世紀80年代起至世紀末，在農業(yè)部主管部門的主持下，在20個省區(qū)，進行了40多個試點(新疆5個點)，開展了“發(fā)展草地牧業(yè)綜合經濟的草業(yè)系統(tǒng)工程項目”，總結出：一個目標、三個三結合、五項改革措施等一套辦法。“試點”順利圓滿地進行著，并在全國得到了推廣。
4．3草地科學經營體系建設
草業(yè)系統(tǒng)工程包括：草業(yè)生產體系；草業(yè)管理體系；草地科學經營體系。
錢學森院士把草業(yè)系統(tǒng)工程的草產業(yè)列入第六次產業(yè)革命之一，知識密集型草產業(yè)，就是把高科學技術用在草業(yè)生產(種草、養(yǎng)畜、加工)管理(經濟、生態(tài)、技術、社會)和經營上去。歸結起來，草業(yè)發(fā)展，一個是產業(yè)化問題，用企業(yè)帶農牧戶，加第二個是高科技，就一定能把草產業(yè)搞上去。
草業(yè)關鍵在于造就既懂經營善于經營又掌握科學技術的人才，才能建設起科學的經營體系。目前，我國已初步建設起如下草地科學經營體系：
4．3．1草地法制管理經營體系《草原法》公布實施已經20多年了，近期國家又在修改、完善已經公布實施，其核心就是運用法律手段，對草地資源實行科學的管理經營，從而保證不斷提高其生產力，實現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化、草產業(yè)化和生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。建立一支草原監(jiān)理隊伍，把外部破壞草地與內部過度超載放牧的現(xiàn)象堅決剎住，按法管好草地，按經濟規(guī)律經營好草地。特別是固定草地使用權后，實行農牧民草地承包有償責任制，用經濟補償?shù)霓k法管理經營草地，就能發(fā)揮農牧民保護建設草地的積極性。
4．3．2草地保護和合理利用經營體系草地保護是草原管理經營的最基本任務。防止草地繼續(xù)破壞，為農牧民創(chuàng)造良好的生產生活條件，保證草地生產力的不斷提高，確保牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時，保持良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質的人類及動、植物的生存環(huán)境。對那些亂墾、超牧、濫挖草地植被者要按法處理，根據(jù)破壞的程度罰款，甚至繩之以法。要制定各季草地的放牧強度，實行輕牧、禁牧、休牧、輪牧、舍飼等制度；退化嚴重的草地，也可采取封育、補播牧草、機械松耙、施肥、灌溉等改良措施；更為嚴重的甚至可以重新建立人工草地。總之，要加強管理、合理經營、科學利用，嚴防再次退化，充分發(fā)揮草地資源再生利用的最高價值。
4．3．3草地建設管理經營體系草地建設是實現(xiàn)草地集約化經營，發(fā)展現(xiàn)代化草業(yè)、牧業(yè)的基礎。世界上畜牧業(yè)、草業(yè)發(fā)達的國家，如：美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等都非常重視草地建設。我國、我區(qū)從20世紀80年代初開始，至今在草地建設中投入了很大一部分資金，從人工種草、飛機播種牧草、退化草地改良、退耕還草等方面取得了較好的成績，效益明顯。在草地建設中，要動員各方面力量一起建，國家、集體、企業(yè)、個人都上，實行誰使用、誰建設、誰所有；國家投入的資金為了達到建一塊，成一塊，取得高效益，要形成一套管理經營體系，層層都有人管，有計劃、有監(jiān)督、有檢查、有驗收。
4．3．4草地科研、培訓、推廣經營體系要發(fā)展草業(yè)，關鍵要造就一大批既懂科學技術、又掌握經營管理的人才。把草地上的許多研究，落實到區(qū)、地(州)縣(市)，鄉(xiāng)草地工作者身上，給他們解決物資、待遇、資金等方面的實際問題，及時研究保護、改良，人工種植草地等方面的課題，取得成果，經過培訓各級人員，從而大面積推廣下去。建立一個熱愛草業(yè)，懂得草業(yè)，專心草業(yè)，會規(guī)范管理、集約化經營的草業(yè)專業(yè)隊伍。要建立一個科研、培訓、推廣的三結合經營管理體系。今后要按經營和公益性職能分開的要求改革科技推廣體制，變科研成果為生產力，直接推動草業(yè)蓬勃發(fā)展。
5發(fā)展草產業(yè)關系到新疆大開發(fā)命運
盡管草業(yè)在我國發(fā)展尚處于初級階級，但它對畜牧業(yè)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境以及市場開發(fā)潛力巨大。“西部大開發(fā)不是大開荒”，必須草業(yè)先行，這是我區(qū)大農業(yè)發(fā)展經驗教訓的總結。新疆如何發(fā)展草產業(yè)?我們的主要建議：
5．i因地制宜發(fā)展草業(yè)
篇11
第一，小額貸款公司特征明顯。作為服務三農及小微企業(yè)的專業(yè)放貸機構，小額貸款公司具有公司規(guī)模小、借貸額度小、服務對象小的特征。據(jù)統(tǒng)計，小額貸款公司平均注冊資本0. 94 億元，單戶借貸金額在70 萬元左右，有的小額貸款公司戶均貸款不足6 萬元，是真正的小額貸款服務。但是，全國小額貸款公司數(shù)量已達8791 家，覆蓋范圍大，貸款余額近1 萬億元，已成為社會融資總量的重要組成部分。因此，小額貸款公司在支持地方實體經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
第二，我國的小額貸款公司的管理制度逐漸趨向于完善。從2007 年1 月起，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員陸續(xù)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《關于小額貸款公司試點的指導意見》、《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》幾個規(guī)范性文件。2014 年5 月銀監(jiān)會會同央行，共同了《小額貸款公司管理辦法( 征求意見稿)》(以下稱《征求意見稿》)，有望于2015 年上半年出臺，屆時小額貸款公司的經營范圍、融資杠桿率等將有大幅放開，各地政府也出臺了促進本省的小額貸款公司發(fā)展的政策，趨向寬松的政策環(huán)境有利于提升行業(yè)信心。
第三，我國小額貸款公司地區(qū)之間的發(fā)展存在嚴重的不平衡性。我國小額貸款公司地區(qū)之間存在明顯差別。江蘇省目前小額貸款公司的數(shù)量最多，達到631 家，居全國第一。緊跟其后的分別是遼寧省、河北省、和安徽省超過450 家。中部和東部地區(qū)的數(shù)量及規(guī)模發(fā)展較好，而西部地區(qū)發(fā)展相對較慢，尤其是西藏自治區(qū)，小額貸款公司的數(shù)量、規(guī)模和從業(yè)人員較東部地區(qū)有明顯的差距。
第四，小額貸款公司具有較大的市場空間。解決小微企業(yè)、個體工商戶、三農等融資難的問題，必須大力發(fā)展中小型金融機構。由于我國特殊的金融環(huán)境，相對壟斷的金融體制，使得我國大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求不能夠得到滿足。據(jù)統(tǒng)計，我國中小微企業(yè)約占全國企業(yè)總數(shù)的99%，在中等以及中等偏下的大部分企業(yè)中，有90% 從未與銀行發(fā)生借貸關系，而我國的小微企業(yè)中有95% 從來沒有從銀行獲得解決資金困難的幫助，全國1300 多萬家中小微企業(yè)沒有得到充分有效的金融服務。如能發(fā)揮小額貸款公司在區(qū)域產業(yè)鏈、供銷鏈、消費鏈等方面的優(yōu)勢，對于縮短融資鏈條，降低融資成本，服務區(qū)域實體，支持地方經濟發(fā)展上將起到更加重要的作用。
二、目前我國小額貸款公司存在的主要問題
(一)法律定位限制小額貸款公司發(fā)展
目前我國監(jiān)管部門對小額貸款公司的法律主體地位，認定為一般工商企業(yè)，不屬于金融機構，難以享受正規(guī)金融機構的同等待遇。比如:小額貸款公司與農信社、村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構一樣承擔支農責任，卻享受不到國家對農村金融機構的稅收優(yōu)惠和定向補貼政策;不得在稅前扣除貸款損失準備金，也不得將逾期90 天的利息收入沖抵當期利息收入應納稅所得額，而銀行、擔保等所有的金融機構，都可以稅前扣除撥備;目前小貸公司的營業(yè)稅率為5. 6%，所得稅率為25%，而金融機構的所得稅率為15%;在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財物監(jiān)督等有關事務時，也因企業(yè)性質問題面臨諸多不便。另外，在法律訴訟方面，與小額貸款公司相關的貸款糾紛案件往往依據(jù)《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)定調整，法律保障力度有限。
一般工商企業(yè)的身份限制使其不具備進入拆借市場、票據(jù)市場的資格，只能到銀行辦理一般性貸款。銀行的給予小額貸款公司的貸款利率都在基準利率以上，高于其他金融機構同業(yè)拆借的利率。而且一般性貸款需要公司提供資產作為抵押，但是小額貸款公司擁有的大都是流動性資產，因此獲得銀行貸款的難度較大，融資成本高。
(二)融資渠道受限，經營存在瓶頸
商業(yè)銀行是小額貸款公司最為重要的資金來源渠道，從銀行獲得的資金規(guī)模難以滿足小額貸款公司的發(fā)展需求。事實上大量小額貸款公司難以從銀行獲得貸款。有些省份統(tǒng)計顯示，只有不到20%的小額貸款公司獲得銀行貸款，且獲得銀行貸款額度占小額貸款公司貸款余額比重極小。
銀監(jiān)會還曾下發(fā)《關于防范外部風險傳染的通知》，將小額貸款公司位列五類主要外部風險源之一，因此建立銀貸合作并非易事。近年來，各個地方政府都出臺了自己的小貸新規(guī)，試圖在提升融資比例、擴充融資渠道等方面給予小額貸款公司發(fā)展一些支持。但地方政府出具的這些政策效力有限，大部分難以真正落地。雖然小額貸款公司發(fā)行債券、開展資產證券化的業(yè)務試點業(yè)已在部分省開展，但小額貸款公司的大部分資產本身并不被金融機構視作可證券化的優(yōu)質資產，融資規(guī)模有限。
(三)征信通道受阻、經營風險難以分散
目前大多數(shù)省份的小額貸款公司尚未接入人民銀行征信系統(tǒng)，因信息不對稱而導致高風險客戶向小額貸款公司集中，加大了貸款風險。目前大多數(shù)小額貸款公司主要依靠公司客戶經理進行實地走訪、面談等方式來獲取客戶信息，成本高、難度大。這種方法過份地依賴公司客戶經理的經驗以及所處地緣關系，當客戶數(shù)量出現(xiàn)劇烈增加的時候，客戶經理所傳達的信息會存在一定的不對稱性，這時候小額貸款公司的風險就會大大增加。隨著貸款企業(yè)數(shù)量越來越多、貸款金額越來越大，全國數(shù)千億的貸款游離于征信系統(tǒng)監(jiān)管之外，既阻礙了其業(yè)務發(fā)展，又加大了自身乃至整個金融體系的風險。
小額貸款公司應對風險的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計，我國的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對中小企業(yè)的貸款風險很難被分散。由于不可預測的市場變化和自然災害，再加上擔保機構不足，保險體系不健全，使得貸款的回收存在較大風險。此外，貸款案件訴訟時間過長、訴訟手續(xù)繁雜，執(zhí)行花費時間較多，一定程度上影響了小額貸款公司回收不良貸款的效率。雖然根據(jù)相關規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但高息反而會使客戶結構惡化，為小額貸款公司選擇的是高風險的客戶。如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會面臨資金鏈斷裂的風險。
小額貸款公司應對風險的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計，我國的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對中小企業(yè)的貸款風險很難被分散。即便是貸款企業(yè)提供了抵押物，如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會面臨資金鏈斷裂的風險。
雖然根據(jù)相關規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但本身的融資成本也成倍提高，最終的息差只有幾個百分點，而且貸款利率高容易壓垮貸款企業(yè)。經濟學里有個著名的命題叫做逆向選擇。高息反而會使客戶結構惡化，四倍于商業(yè)銀行的高息，為小額貸款公司選擇的是高風險的客戶。
(四)互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊，市場份額被瓜分
近三年，各路資本紛紛搶灘小額貸款行業(yè)。國有企業(yè)、民營企業(yè)都開始紛紛成立起了自己的小額貸款公司。上市公司自行成立或參股一家甚至多家小額貸款公司，亦有部分擔保公司開始轉型做小額貸款。2013 年以電商為主的涉網(wǎng)貸款機構層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，2014 年網(wǎng)貸行業(yè)成交量以月均10. 99%的速度增加，全年累計成交量高達2528 億元，是2013 年的2. 39 倍，目前網(wǎng)貸行業(yè)正在運行的平臺大約1540 家。除阿里巴巴之外，京東、蘇寧、百度、騰訊等也紛紛殺入小額貸款行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)金融的浪潮下，對小額貸款公司業(yè)務的影響首當其沖。現(xiàn)階段，我國的銀行機構也正在不斷為中小企業(yè)提供更加快捷全面的貸款服務，伴隨著小企業(yè)金融服務中心、社區(qū)服務中心在我國各銀行機構的陸續(xù)成立，未來在服務中小微企業(yè)的市場中競爭將更加的激烈。
(五)監(jiān)管短板日益明顯
目前政府對小額貸款公司實行兩個層次的監(jiān)管，2014 年5 月，成立了全國性小額貸款公司協(xié)會，協(xié)會主管部門為銀監(jiān)會，同時接受引薦和央行指導，所以第一層次的監(jiān)管部門是銀監(jiān)會和央行;小額貸款公司的審批、監(jiān)管權都歸屬地方金融辦，所以第二層次的監(jiān)管部門是地方金融辦，兩層的監(jiān)管部門都是監(jiān)管金融機構的，卻未將其界定為金融機構。地方金融辦畢竟在人手、權限上都有一定的局限性。隨著小額貸款公司數(shù)量不斷增多，行業(yè)發(fā)展越來越快，缺乏中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管成為制約小額貸款行業(yè)發(fā)展的重要因素。
三、促進小額貸款公司發(fā)展的建議
(一)進一步明確小額貸款公司的法律地位，
健全完善小額貸款公司分類管理政府應出臺一整套支持小額信貸公司發(fā)展的政策和監(jiān)管體系，為小額信貸公司提供良好發(fā)展空間。小額貸款公司應與農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構享受同等待遇，或轉型為貸款類金融公司，才能促進小額貸款公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主管部門進一步完善和落實小額貸款公司分類評級制度，有效實施分類監(jiān)管。評級結果作為對小額貸款公司實施分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的依據(jù)。對評級結果優(yōu)秀、經營情況較好的小額貸款公司優(yōu)先進行增資擴股、擴大其融資渠道、批準新業(yè)務等;對評級結果不良、經營情況較差的責令其整改，情況嚴重的由工商部門負責吊銷其營業(yè)執(zhí)照。通過分級，能夠建立小額貸款公司的優(yōu)勝劣汰和行政退出機制。
(二)拓寬融資渠道，實現(xiàn)資金來源多元化
小額貸款公司作為中小企業(yè)主要融資渠道，目前也面臨融資難題，而拓寬小額貸款公司融資渠道是解決小額貸款公司再融資難問題的一個重要方向。從2013 年開始，各地的小額貸款公司在拓寬融資渠道的方式方法上進行了有益的嘗試。目前，拓展小額貸款公司融資渠道的途徑主要有以下幾種:一是與銀行合作的助貸模式，即銀行是出資方，小額貸款公司扮演咨詢方、中介方的角色，負責找尋客戶、初步審貸、貸后管理，由銀行出資，雙方共同承擔風險;二是與P2P 借貸平臺合作模式，由線下機構進行實地調查和研究，P2P 網(wǎng)絡進行線上營銷，最終使借款人與網(wǎng)絡平臺上提供的投資人達成交易，獲得貸款;三是向各地政府積極設立小額貸款在貸款公司申請貸款;四是通過地方金融資產交易中心轉讓資產及貸款資產收益權;五是發(fā)行債券和優(yōu)先股;六是小額貸款公司資產證券化產品在國內或國外的交易所上市等幾種融資方式。多種融資渠道，實現(xiàn)小額貸款公司資金來源多元化，增大公司的經營規(guī)模。
(三)擴大公司經營范圍，加大公司產品創(chuàng)新
本次的《征求意見稿》將小額貸款公司的經營范圍從原來的辦理各項小額貸款，調整為以貸款業(yè)務為主，按照監(jiān)管機構批準的業(yè)務范圍，可以經營下列部分或者全部本外幣業(yè)務:發(fā)放短期、中期和長期小額貸款;辦理票據(jù)貼現(xiàn)，但不包括轉貼現(xiàn);買賣債券、股票等有價證券;開展權益類投資;貸款轉讓業(yè)務;開展企業(yè)資產證券化業(yè)務;發(fā)行債券;辦理商業(yè)承兌;對外提供擔保;企業(yè)財務顧問;銷售業(yè)務等。另外，小額貸款公司也可以跨省經營，實際上是打開了小額貸款公司往專業(yè)的金融公司發(fā)展的通道。小額貸款公司要抓住機遇，積極拓展以上業(yè)務。
此外，小額貸款公司應加強信貸產品創(chuàng)新，開發(fā)聯(lián)保貸款、收益抵押貸款、小額授信貸款等不同期限、不同付息方式的信貸產品，形成自己貸款特色的核心競爭力。
(四)與保險機構合作，創(chuàng)新?lián)７绞?/p>
中小企業(yè)先天弱質和抵押不足的缺陷，是導致小額貸款公司風險的最主要因素。為有效解決這一難題，可在傳統(tǒng)信貸產品的基礎上嵌入保險元素。先由小額貸款公司向中小企業(yè)提供貸款，擔保公司為貸款提供擔保，再由保險公司為擔保公司的擔保責任提供保險，通過市場化的方式實現(xiàn)風險的分散和補償。此方式既解決中小企業(yè)貸款難，也可為小額貸款公司降低信貸風險。
(五)更多的政策支持
小額貸款公司因不能接入征信系統(tǒng)而在控制風險上處于劣勢，獲取客戶信息的成本高、難度大，既阻礙了其業(yè)務發(fā)展，又加大了自身乃至整個金融體系的風險。政府部門要積極推動小額貸款公司加入央行征信系統(tǒng)，進一步加大政策扶持力度，從國家層面制定有關財政稅收優(yōu)惠政策，如對服務三農和中小微企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，可減免部分營業(yè)稅和所得稅或者進行財政補貼或貼息等。
各級政府部門要積極主動地努力營造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境。有序拓寬小額貸款公司資金來源渠道，鼓勵小額貸款公司增資擴股;支持小額貸款公司與金融機構各種業(yè)務的合作;在地方資產交易平臺和交易所進行資產轉讓等業(yè)務;允許本省小額貸款公司與地方金融機構之間進行資金調劑拆解;鼓勵小額貸款公司通過境內外資本市場上融資等。
(六)提高風險控制能力
1. 完善公司治理
一是小額貸款公司要依法制定公司章程，建立與公司規(guī)模和業(yè)務范圍相匹配的治理機制，明確企業(yè)組織架構、職責邊界、議事規(guī)則、決策程序及履職要求等公司治理制度;二是完善管理機構內部設置。崗位的合理設置是控制風險非常重要的一環(huán)，在信貸管理上應設置貸款調查、審查與審批、審計的部門和人員，各部門人員應保持獨立性，不應交叉任職。
2. 制定全面風險管理制度
小額貸款公司的風險管理制度應包含貸款業(yè)務操作流程、風險管理辦法、貸款調查評估辦法、貸后管理制度、違規(guī)處罰制度等。合理的風險管理與控制措施是降低貸款風險的重要保證。小額貸款公司在經營范圍、業(yè)務規(guī)劃及流程上，應遵循審貸分離、貸款五級分類、貸款集中度等銀行業(yè)金融機構管理標準。應結合自身實際，對接監(jiān)管政策，修訂完善風險管理規(guī)章、流程、規(guī)范，重點建立并嚴格落實風險責任追究制度。此外，要積極倡導穩(wěn)健合規(guī)的行業(yè)文化，執(zhí)行中央和地方各項監(jiān)管規(guī)定、落實相關監(jiān)管要求。
篇12
基礎教育的基本任務是提高全國人民文化素養(yǎng)，為兒童和青少年的個體發(fā)展，為他們進一步學習和工作打好基礎，它不直接培養(yǎng)勞動力。而是為培養(yǎng)勞動力打好德智體資方面的墓礎。當然，由于我國教育程度比較低，至今還沒有普及九年義務教育，許多青少年在受完基礎教育以后，甚至初等基礎教育以后就要參加到勞動大軍中去，因此基礎教育在某種程度上也直接培養(yǎng)了勞動力，所以要考慮到它和當?shù)亟洕l(fā)展的關系，使教育內容緊密聯(lián)系實際，使畢業(yè)生能夠較快地進人勞動隊伍。但是基礎教育畢竟有它自己的主要任務。要培養(yǎng)勞動力就應當在完成墓秘教育之后進行職業(yè)培訓。帕錫臼是初等教育，按照未成年人保護法的規(guī)定，它的畢業(yè)生還不到就業(yè)年齡，因此在基礎教育裔段不宜強調適應社會主義市場經濟的需要。職業(yè)技米教育就不向了。職業(yè)技術教育的任務就是為社會各種產業(yè)培養(yǎng)人才。職業(yè)教育和技術教育本來是兩干不同的概念，職業(yè)教育是謀生豹教育，技術教育則是培養(yǎng)技術人員，或者以傳授一定技術知識和技能為月的偽教育。祖是由于科學技術的進步，社會上的大多數(shù)職業(yè)都與技術有關，因此就統(tǒng)稱職業(yè)技術教育了。學生受完職業(yè)技術教育以后就要進人社會，參加社會的生產勞動和其它職業(yè)。因此職業(yè)技術教育就和市場經濟有著較直接的聯(lián)系。職業(yè)技術教育應該根據(jù)市場經濟的發(fā)展來調整專業(yè)設置、課程計劃和培養(yǎng)的方式方法。當然職業(yè)技術教育中也有一部分與市場經濟沒有直接關系，如師范、衛(wèi)生保健、藝術、體育等專業(yè)，它們應該根據(jù)社會發(fā)展需要，‘不是根據(jù)市場需要來改革。
高等教育就比較復雜，這是因為高等教育的門類很多獷有理、工、農、醫(yī)、文各類。各類中又分基礎理論教育和應用理論教育。簡單地說，有一部分專業(yè)是直接為生產部門培養(yǎng)技術人才的，如工、農、商、金融等專業(yè)，它們與市場經濟靠得最近，有直接的關系，需要根據(jù)市場經濟發(fā)展不斷地調整專業(yè)設置、課程計劃和培養(yǎng)方式。有一部分專業(yè)如醫(yī)科、哲學人文科學就與市場經濟離得較遠。當然從提供勞動服務來講，它們與勞務市場也有較直接的聯(lián)系，但是這種勞動服務畢竟不同于物質產品的生產，其服務的成果不直接進入商品市場。高等教育為市場經濟服務的另一個方面就是給市場提供科技信息和科技成果。科學技術是第一生產力。科技信息和科技成果能夠直接影響到生產率的提高，它與市場經濟有著密切的聯(lián)系。高等教育具有多學科、高科技的優(yōu)勢，高等教育應該為提高社會生產力做出貢獻。這部分與市場經濟有著緊密的聯(lián)系，而且需要建立和培養(yǎng)科技市場來刺激高等教育的科技研究。成人教育和市場經濟的關系也很密切。但是成人教育也分兩部分，一部分屬于補償教育，主要是給未能完成正規(guī)教育的成人補習文化科學知識，提高他們的文化素養(yǎng)。這部分與市場經濟沒有直接的聯(lián)系。另一部分是職業(yè)性的繼續(xù)教育，是給成人以職業(yè)培訓，這就要根據(jù)市場的需要，根據(jù)成人所從事的職業(yè)進行培訓，使成人盡快地達到職業(yè)所需求的熟練技能。這部分與市場經濟有直接的聯(lián)系，而且成人教育辦學靈活，可以適時地根據(jù)市場需要來調節(jié)。以上是根據(jù)各級各類教育的性質和任務來看它與市場經濟的關系，有諸多不同。不可籠統(tǒng)地講教育要根據(jù)市場經濟體制的建立來進行改革。
二、現(xiàn)在人們談論得最多的是籌措教育經費的問題。當前教育經費短缺，腦力勞動者和體力勞動者工資獎金倒掛，教師流失嚴重。有人把署侖歸之于計劃經濟的結果，提倡要按市場經濟規(guī)律辦教育，使教育商品化，向企業(yè)用人單位收取培養(yǎng)費，向學生收取學費，以籌措教育經費。關于這個問題要具體分析。
首先要弄明白，教育經費短缺、體腦倒掛是不是就是計劃經濟的結果，我認為有一定關系，但并不能作必然的聯(lián)系。回顧50年代，我國教育經費和經濟建設是同步發(fā)展的，“一五”期間，我國教育基本建設投資占基本建設總投資的5.5腸，當時工業(yè)固定資產增長1.26倍，而工程技術人員增長2倍。1958年以后在“左”的思想影響下，教育基本建設投資開始減少，“二五”期間教育基本建設投資占基本建設總投資的2.6%，三年調整時期(1962一196動為3.2%，“三五”期間為1.，寫。就是說，“，，期間達到最低點，可見輕視教育是“左”的思想路線的影響。1978年的工資改革是“”“左”的思想的遺毒，降低了知識分子的工資，使體腦倒掛至今扭轉不過來。這與計劃經濟沒必然的聯(lián)系。談它有一定關系，則是說由于我國長期實行計劃經濟，企業(yè)效益太低，造成國家財政困難，國家沒有那么多錢用來辦教育，只有市場經濟的道路才能使我國經濟有較大的發(fā)展，才能增加國家的財政收入，才能提高教育經費在整個財政支出中的比例。
有人企圖通過教育參與市場來解決教育經費問題是不現(xiàn)實的，是違背教育規(guī)律的。教育要參與市場這句話如何理解?市場是多形式的，有商品市場，生產資料市場，金融市場，證券市場，科技市場，勞務市場等等，與教育有聯(lián)系的主要是科技市場和勞務市場。教育培養(yǎng)人的勞動能力，培養(yǎng)人才，學生畢業(yè)以后要進入勞務市場，我們姑且不去討論在社會主義制度下勞動力是不是商品(這是有爭議的課題)，即使學生畢業(yè)后要作為勞動力受到市場經濟的制約，架參與市場交換，這種交換也不是在學校和企事業(yè)之間進行的。任何國家都把教育作為國家培養(yǎng)人才的事業(yè)，實行計劃經濟的國家是通過國家財政撥款辦教育，實行市場經濟的國家是通過地方稅收來辦教育，都不是通過學校與企業(yè)的直接的市場交換進行的。在市場經濟最發(fā)達的美國，教育經費來自地方(州)的稅收。納稅人是全體公民，不論是不是企業(yè)主，也不論是不是有孩子在學校上學，都必須根據(jù)各自的收入交稅。地方政府把稅收的一部分用來辦教育。由企業(yè)者用人單位來交培養(yǎng)費的辦法只能局部進行，不能完全推行。如果全面推行，就會造成教育的萎縮，因為企業(yè)為了追求利潤，它總是重視眼前的利游，而人才在企業(yè)發(fā)揮作用總是滯后的，越是高級人才滯后性越強，大多數(shù)企業(yè)不可能具有遠大的眼光來儲存暫時不能發(fā)揮效益的人才，因此任何國家的人才培養(yǎng)都是由國家來規(guī)劃，來干預，不是由市場直接調節(jié)的，當然國家規(guī)劃和干預要預測市場的需要。市場是有調節(jié)作用的，市場的調節(jié)作用通過畢業(yè)生的就業(yè)情況反映出來，就業(yè)情況好的學校和專業(yè)，申請入學的人數(shù)就多，學校根據(jù)這種反饋的信息來調整自己的專業(yè)和課程計劃，而不是把畢業(yè)生(人才)作為商品在市場上與企業(yè)直接交換。
有人主張教育服務是一種勞務，也是提供特殊的使用價值的一種商品，也可以在市場上進行交換。根據(jù)這個理論，學生成者家長就是買方，要購買這種勞務就要交費，因此交學費就是天經地米韻事。首朱釋薄說聽‘’我是同滋義務教育以后上學要交一定的學費的，但是這種知杯是教師務務的濟澎家長和學校不是簡單的買方和賣方的關系。家長送孩子上學校，’為了提高政子的勞動能力(使用價值)，將來可以改變社會地位，獲得經濟利益。從這個角度來講，教育是家長的投資。但是教育是一種復雜的社會活動，它不僅提高學生的勞動能力，而且還提高學生的思想品德，身體素質，這是一方面。另一方面，家長作為社會成員來講，他既有一定的社會義務，又有一定的社會權利，在社會主義國家來講，家長參加社會勞動，他的工資所得是勞動的一部分，另一部分已經交給社會，由代表社會的國家進行第二次分配。其中就有年輕一代的教育費用。也就是說，在社會主義社會，家長是已經交過學費的，不過不是直接交給學校，而是交給社會，這與資本主義國家的勞資關系是不一樣的。我國目前實行的還是低工資制度。所謂低工資制度，即工資水平是低的，但社會福利是高的，社會主義時場經濟體制的建立，這種低工資制度會相應的改變，但是在目前工資制度沒有根本改變的條件下，要用學費作為教育勞務的價值來償還是不可能做到的。
當然，前面說過，我是主張收取“定的學費的，但要分什么教育，義務教育就不應該收費。世界各國實行義務教育從來就是免費的。因為所謂義務教育，也即是強迫教育，家長有義務也有權利送孩子上學，國家有義務辦學，給孩子上學提供一切便利條件。如果要收學費，那末就有一部分家長因為經濟困難而沒有能力送孩子上學。因此許多國家在普及義務教育的時候不僅不收學費，而且免費為孩子提供午餐，提供教科書，為離校遠的孩子提供校車接送。這一切都是為了便利孩子入學。當然在我國教育經費極端困難條件下，學校為了開展某種活動，適當收一些雜用費也是可以的，但義務教育在原則上應該是免費的，這是不容含混的。
義務教育以后的教育則是另一回事，屬于非免費教育，可以收學費，特別是職業(yè)技術教育這一塊。學費的多少可以按兩種標準:一種是按質論價，辱量高的學校收費高，質量低的學校收費就低。另一種按畢業(yè)生的出路好壞論價，出路好的收費高，出路差的收費就低，例如旅游專業(yè)，非常走俏，畢業(yè)生分配到旅游局、大飯店，收入也高，這類專業(yè)應該收高額學費。這種收費的區(qū)別就是靠市場來調節(jié)了。
高等教育就比較復雜。國家要保證重點發(fā)展的專業(yè)，如基礎理論，人文社會科學、師范等專業(yè)。其它專業(yè)也可象職業(yè)技術教育那樣收費，但考慮到我國工資制度尚未改革，家長負擔能力有限，目前收費還不能太高，還不能補償所有的培養(yǎng)費用。
總之，學校收費問題，有市場調節(jié)的因素，也有別的因素，教育是國家的事業(yè)，關系到國家的興亡，民族的盛衰，因此即使在市場經濟很發(fā)達的資本主義國家，一般學校都列為非營利組織，國家對私立學校也要有所補貼。只有極少數(shù)補習學校，特別是外國人辦的語言補習學校之類才標明是營利的組織。這種學校一般是設備簡陋，教學質量低下，學生到那里不是為了學習多少東西，而是去混張文憑。這類學校在我們社會主義國家，不宜提倡。至于教師從事第二職業(yè)，課余到補習學校兼課，，或去當家庭教師，獲取報酬。這種勞務實際上已超出我們通常講的學校教育的范圍，不在本文議論之列。
教育勞務還表現(xiàn)在提供科技信息和科技成果上。我認為這部分勞務是可以進久市場的。因為信息也是資源，也是物質財富增長的源泉。科技成果就更不用悅了，是提高勞動生產率，使產品改型換代的必要條件。學校理應從提供科技信息和科技成果中得到報酬。但是恰恰是這一塊，科技市場在我國很不發(fā)達，可以說還沒有建立起來。我們自己提供的科技債良和科技成果在我國很不值錢。我國許多企業(yè)到國外引進技術資料，要化很多外匯，但國內高校提供同樣的技術資料，卻只值外國資料的百分之幾。這是極不正常的現(xiàn)象。因此要在國內培育科技市場。這種市場的建立不僅會大大捉進我國科技發(fā)展和生產力如提高，而且會促進高等學校的應用科學技術的研究，增加學校教師和科研人員的收入，逐漸改變體腦倒掛的現(xiàn)象。社會主義市場經濟體制的建立可以為社會辦學、多渠道集資辦學提供條件。但也要看到另一方面，即市場經濟是強調利潤的，企業(yè)進入市場以后，就不會象過去那樣慷慨地向學校交培養(yǎng)費。目前許多部屬院校，由于部門領導職能的改變，實行政企分開，經費來源就斷絕了，困難很大，就是這種反映。因此從總體上來講，教育部門可以多渠道籌集經費，但辦教育根本還是要靠國家統(tǒng)籌安排，通過立法，通過稅收來解決教育經費問題，不能靠學校參與市場經濟來解決。
三、關于學校辦企業(yè)也是一個熱門話題。我的觀點是，在當前教育經費極度困難的情況下，·學校利用國家提供的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦各種企業(yè)，增加收人，‘用來改善辦學條件，政善教師生活，這種做法是無可非議的。但這與辦教育是兩回事。就象國外許多企業(yè)家辦學校一樣，企業(yè)家辦企業(yè)，用賺來一部分錢辦學校。企業(yè)家任學校的董事長，并聘任一位專家當校長。企業(yè)是企業(yè)，學校是學校。所不同的是，國外企業(yè)和學校是分開的，我們則是企業(yè)和學校合一的，是一個法人地位。
學校辦的企業(yè)當然要進人市場，受市場經濟規(guī)律的制約。但學校的企業(yè)進入市場并不等于學校進入市場，學校辦企業(yè)并不等于是學校企業(yè)化，許多同志把學校辦企業(yè)說成是學校企業(yè)化，這是不正確的。
前面說到在當前教育經費困難的情況下，學校辦企業(yè)，無可非議，反過來說，如果在教育經費正常的情況下，學校辦企業(yè)就不一定值得提倡。因為辦企業(yè)和辦教育畢竟是兩回事，能當校長的不一定能當企業(yè)家;能當企業(yè)家的不一定能當?shù)昧诵ｉL。如果校長又要當企業(yè)家，則對學校并不有利。教師也是這樣，學校只能分一部分教師去辦企業(yè)，不能讓教師兼做企業(yè)家。也就是說，本來，辦好一所學校需要校長和教師的全部精力，不能分散精力。因此在正常情況下，中小學不應該辦企業(yè)，現(xiàn)在是不得已而為之，正常情況下應該是地方辦企業(yè)來養(yǎng)學校，而不是反過來。
至于職業(yè)技術學校，高等學校辦企業(yè)則是另一回事，也可以有兩種性質:一種是為了補助經費之不足辦企業(yè)，如上面說的那樣;另一種是結合學校性質和專業(yè)辦企業(yè)，為了把自己的科研成果轉化為生產力，為了給學生提供實習的場所。第二種性質的企業(yè)是應該提倡的。職業(yè)技術學校，特別是高等學校本來具有教學、科研、服務三種職能。這三種職能是隨著科學技術的進步和現(xiàn)代化社會的發(fā)展不斷發(fā)展的。中世紀時代的高等學校只具備教學一種職能，科學技術的進步，使高等學校開始從事科學研究，而且把科學研究和教學結合起來，大大提高了高等學校的教學質量，提高了人才培養(yǎng)的質量。隨著工農業(yè)的發(fā)展，社會又賦于高等學校服務的職能，特別是美國在上個世紀肆立贈地學院以后，這種職能越來越強烈，影響到世界各國。·高等學校用什么來為社會跟務，就是用侖豹知識，用它的科技成果，當然也不排除辦企如但更重要的是與企業(yè)合作，角自己的教學和科研成果幫助企業(yè)培訓人才，改進技術，雄高勞動生產率，瞬時從金業(yè)中獲得應有的報償。這種為社會服務的職能和教學科研是緊密結合在一起的，而最終是有利于人才的培養(yǎng)。也就是說最終是有利于教育，而不是削弱教育。
四、上面分析了當前教育界議論的幾個問題，是想潭清一下，不是教育改革的所有問題都與市場經濟體制相聯(lián)系的。有的有聯(lián)系，有的沒有必然的聯(lián)系。當然，社會主義市場經濟體制的建立必然影響到社會的各個方面，其中包括教育。教育的改革要適應社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)屏，這是毫無疑義的、否則，教育就會脫離經濟，脫離社會，脫離生活，教育就會缺落動力和活力，就會走進死胡同。但同時要正確理解教育與市場經濟的關系，才能真正為市場經濟服裊，「為繁榮我國的經濟和社會發(fā)展服務。也就是說，教育發(fā)展有自身的規(guī)律·教育要尊重經磷規(guī)律，教育也要尊重自己的規(guī)律，教育如果忽視了經濟規(guī)律，則教育就不能很好地為社會主義經濟建設服務;教育如果忽視了自身的規(guī)律，就不能培養(yǎng)出高質量的合格人才，也不能很好地為社會主義經濟建設服務。
當前的主要矛盾是教育不適應我國社會主義市場經濟體制的改變的需要，跟不上變革的形勢。教育如何才能適應這種新形勢呢?我想到的有以下幾點:
(一)教育為社會主義經濟建設服務是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的，教育要為市場經濟培養(yǎng)人才。市場經濟在一定意義上來說就是競爭的經濟。市場競爭，在當前科技發(fā)達的條件下，歸根到底是科技的競爭，人才的競爭。因此教育要為市場培養(yǎng)人才，這種人才可以分幾種層次和類型，一類是掌握高新科技的人才;一類是管理企業(yè)的人才;一類是具有一定文化素養(yǎng)，“掌握熟練技能的勞動大軍，他們也是人才。這幾方面的人才都需要具備市場競爭的意識，敢想敢干，勇于創(chuàng)新。當然在培養(yǎng)人才方面我們自然要堅持社會主義的教育方針，培養(yǎng)學生在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有理想，有道德、有文化、有紀律的社會主義的建設者。要培養(yǎng)市場競爭所需要的人才，就要改革教育內容和方法，改變當前應試教育的弊端，把提高學生的基本素養(yǎng)放在第一位，改變死記硬背，加重學生學業(yè)負擔的做法，使學生生動活撥主動地發(fā)展。在教育改革方面，還有許多工作要做，需要有專文來論述。
(二)教育要適應市場經濟體制的建立和發(fā)展，就要改革教育的管理體制。我國現(xiàn)在的教育管理體制是在計劃經濟條件下形成的。它高度集中，高度統(tǒng)一。這種體制使得學校辦學機制僵化，缺乏生機和活力，學校辦不出特色。在市場經濟發(fā)展的條件下，這種體制暴露了明顯的弱點和不適應，因此必須加以改革。改革的目標是加強地方辦學決策權和自。在上面講到與市場經濟聯(lián)系較密切的部分更要放權。放權有幾個有利:一是有利于地方和學校根據(jù)市場的需要培養(yǎng)人才，有利于專業(yè)的調整和課程計劃、培養(yǎng)方式的調整，二是有利于學校和市場直接掛鉤，參與科技市場的競爭，有利于把學校的科技成果迅速轉化為生產力，為企業(yè)所采用，三是有利于地方和學校根據(jù)當?shù)貤l件和學校的優(yōu)勢辦出特色。
當然，放權也會有不利的一面。例如‘有些國家需要確保的專業(yè)，如塞礎學科、國防科技、人文社會科學專業(yè)可能就會萎縮，義如各地可能貪圖小茄全，專業(yè)重復設查，辦學效益較差，這些問題需要國家利用政策來調節(jié)，也就是說放權并不等于國家不管，該管的要管，不該管的不管，重點是在宏觀控制上。
我認為，高等學校的辦學權限和辦學模式要做重大的改革。現(xiàn)在全國有1080多所高等學校，可以分幾種類型，一類是國家重點學校，包括國家教委直屬36所和中央各部委屬60余所，約100所，這部分學校條件較好，師資力量雄厚;第二類是地方重點學校，每個省市自治區(qū)都有2一3所重點學校，省市自治區(qū)都化了本錢來武裝這批學校，條件也較好，師資力最也較強;第三類是一批普通學校，規(guī)模較小、條件較差;第四類是一批專科學校，其中又有一部分是地方職業(yè)性大學，條件很差。隨著經濟的發(fā)展，高等學校不可能壓縮，也不可能限制發(fā)展。過去總是由于經費問題和質量問題放不開手，今后在這兩個問題上也要分分檔次，分別處理。我主張，今后國家只管好一二百所高水平的大學，其它放并讓地方上去辦。特別一二年制的專科和短期大學要放開，地方或者團體，私人都可以辦，經費自籌。規(guī)模不論大小，只要畢業(yè)生在市場上需要就可以辦。質量問題可以由兩方面來解決:一方面組織社會評估機構，由評估機構來檢查評價它的質最，另一方面是沖破學歷主義，改革用人制度，不要用學歷來作為用人、定工資級別的標準，而是按能力用人，·按能力付酬。也就是說，一把質量問題也放到隨行就市中去解決。我覺得在我國用人制度中沖破學歷主義是改革的重要環(huán)節(jié)。它關系到高等教育和職業(yè)技術教育的發(fā)展。但這個向題太大，需要專門論文來討論。這里不能深談。
(三)學校內部體制要改革，特別是高等學校。
首先，要改變學校辦社會的狀況。現(xiàn)在看來把學校的社會服務設施歸還給社會目前還不是時候。但市場經濟的發(fā)展，遲早要走到這一步。當前的問題是把它適當分開，分別加以管理。在后勤管理方面，除一部分非營利部門外，完全可以引進市場競爭機制，鼓勵競爭，在競爭中求發(fā)展。
其次，要改革報酬分配制度，把夯配與工作業(yè)績聯(lián)系起來，把崗位責任制，檢查考核制度，獎懲制度結合起來。這三種制度缺一不可，崗位責任制是目標，檢查考試制度和獎懲度是達到目標的保證。沒有考核就不可能獎懲，沒有獎懲，考核也就失去了意義。但目標是堅持崗位責任制，提高工作效益，提高學校辦學的經濟效益。
第三，進行教學、科研體制的改革。這是學校改革中最重要的中心環(huán)節(jié)，教學科研水平提不高，一切改革都失去了目標。要解決教學科研不適應社會主義建設需要的矛盾，就要提高教學和科研的質量。這個問題也需要專文來論述。
第四，加強群眾的民主監(jiān)督。學校自擴大以后，不能是校長說了算，應該有一個民主渠道，發(fā)揚民主，調動教職員的積極性，同時對學校領導實行民主監(jiān)督。
(四)為了實行深刻的教育改革，教育工作者首先要在教育觀念上加以變革。要樹立大教育的觀念。所謂大教育觀，就是全時空，全民的教育觀。在時間上來說，教育已經不是一定年齡階段的活動，而是要貫串于人的一生，終身教育思想是現(xiàn)代教育思想的核心。在空間上來說，教育已經不限于學校，社會、家庭都是學習的場所，國家、社會團體甚至于個人都可以通過各種媒介為人們提供學習資料。要鼓勵青年自學成才，在市場經濟激烈競爭中學習。不僅提倡人人受教育，而且提倡大家來辦教育，以國家(包括地方政府)辦教育為主，社會團體可以辦，個人可以辦，只要按照國家的教育方金日狗有關規(guī)定，就允許他辦學。
篇13
地名里蘊含著豐富的語言文化信息。
從詞匯看，幾乎所有的漢語詞匯都可以入地名。以動物名稱入地名的有鶴崗市、雞西市、魚兒島等，以植物名稱入地名的有楊柳青、柳林鋪、桂林等，以礦物名稱入地名的有鉛山、鐵嶺、銅仁等，以姓氏名稱入地名的有石家莊、張家港等，以稱謂名稱入地名的有皇姑屯、伯河等，以宗教詞匯入地名的有老君山、仙霞關等。
從來源看，則舉凡文言詞語、方言詞語，乃至少數(shù)民族語匯都參與了地名的命名。
先看文言詞語。福建省的簡稱是“閩”，對于“閩”字的最早記載見于上古時期的《山海經》，其《海內南經》卷十曰：“閩在海中，其西北有山，一曰閩中山在海中。”漢代許慎的《說文解字》中說：“閩，東南越，蛇種。”意思是說閩人是崇蛇的種族，古人稱蛇為長蟲，“閩為山地，多出蛇蟲之類，故門下增蟲字，以示其特性”。史載越王勾踐后裔無諸為閩越王，此時“閩”已經作為國號存在，之后秦統(tǒng)一六國，廢閩越王，設閩中郡。
再如上海市的簡稱是“申”，它與戰(zhàn)國時期受封于此的楚國貴族黃歇有關。黃歇號春申君，與齊國的孟嘗君、魏國的信陵君、趙國的平原君并稱戰(zhàn)國“四公子”。那時候的黃浦江還是一條無名之河，河中泥沙淤積，河床過高，常常泛濫。黃歇帶領百姓疏通了河道，筑起了堤壩，使這條河造福于百姓。人們?yōu)榱藨涯钏粌H為他建了廟宇，還將這條河改稱為春申江，簡稱申江。再后來人們便以“申”代稱上海了。
此外，如揚州、長安、開封、洛陽、紹興等，都能在遠古典籍和歷史記載中找到相應的古稱。當然，歷史發(fā)展到今天，帶有文言色彩的地名有些還在使用，有些已經作古，還有些作為別稱存在，也有些只在文人墨客的筆下流傳。千萬不要以為這些古稱已經老朽了，沒用了。這里講個故事，十多年前，江蘇鎮(zhèn)江、揚州兩地之間要建一座跨江大橋，最初擬名“鎮(zhèn)揚大橋”，揚州人不樂意，怎么能把揚州鎮(zhèn)住呢？后來，采用鎮(zhèn)江古稱“潤州”，命名“潤揚大橋”，既把鎮(zhèn)江放在前面，又有滋潤揚州之意，兩全其美，最后皆大歡喜。
再看方言詞匯。中國有七大方言區(qū)，各地都有很多體現(xiàn)方言色彩的地名。如吳方言區(qū)，稱小溝渠、水道為“瀆”，蘇州市吳中區(qū)的古鎮(zhèn)木瀆，與蘇州城同齡，迄今已有2500多年歷史。木瀆的得名，與吳王夫差有關，他為了取悅西施，在靈巖山頂建館娃宮、姑蘇臺，“三年聚材，五年乃成”，木材源源而至，竟堵塞了山下的河流水道，“積木塞瀆”，木瀆由此得名。稱小河汊為“浜”，大家熟悉的有常熟陽澄湖畔的沙家浜，時期這里演繹過傳奇故事，后來被提煉成著名的京劇樣板戲《沙家浜》。稱河汊交匯處為“匯”，上海有徐家匯，現(xiàn)在已經是上海四大城市副中心之一。它的形成可上溯至明代，科學家徐光啟在此建農莊別業(yè)，從事農業(yè)實驗并著書立說，逝世后安葬于此，其后裔在此繁衍生息，初名“徐家厙”，后漸成集鎮(zhèn)。因地處肇嘉浜與法華涇兩水會合處，故得名“徐家匯”。
粵方言區(qū)稱小溪或田間的水渠為“圳”，現(xiàn)在繁華的大都市“深圳”，最初只是一個小漁村。其名曰“圳”，全因為明永樂年間這里水澤密布，深圳與九龍、新界之間有一條深水溝，于是命名“深圳”。
閩方言區(qū)指房子或家為“厝”，因此福建帶有厝字的地名有三四千個，如曾厝、何厝、魏厝等。
北京方言的一大特色是兒化音，你看北京城里那些帶兒化音的胡同，如帽兒胡同、磚兒胡同、井兒胡同、菊兒胡同等，念起來京味兒十足。
我國東北、內蒙地區(qū)，除了漢族，以滿族、蒙古族為多，所以那兒有不少滿語、蒙語的地名。如烏魯木齊是蒙古語“優(yōu)美的牧場”的意思，二連浩特是蒙古語“幻境之城”的意思，吉林是滿語“沿河（松花江）的地方”的意思，嫩江是滿語“綠色之江”的意思，而齊齊哈爾則是達斡爾語“天然牧場”的意思。
【請你參與】
1.請從語言文化的角度考察本省（市、自治區(qū)）的簡稱，并說說其來源。
2.請根據(jù)下面高速鐵路的名稱，推斷出它的起點和終點。
①京滬高鐵 起點（ ） 終點（ ）
②滬寧高鐵 起點（ ） 終點（ ）
③甬臺溫高鐵 起點（ ） 終點（ ）
3.歷史發(fā)展到今天，地名自然要符合現(xiàn)代人的語言習慣。請你在家鄉(xiāng)地名里找出不少于三個用現(xiàn)代漢語詞匯命名的地名。
示例：解放路
二、地名與詩詞文化
神州大地，很多地名源于文人的詩詞創(chuàng)作，氤氳著美麗的詩詞意蘊。
譬如天下聞名的杭州西湖，在唐代時叫“錢塘湖”，大詩人白居易就寫過《錢塘湖春行》的美麗詩章。到了宋代，大詩人蘇軾更形象地把西湖比喻成傾國傾城的西施，詩云：
水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。
欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。
西湖在任何時候都不減豐姿，而西施也是“淡妝濃抹總相宜”，且兩者字面上同有一個“西”字。新奇巧妙而又極富詩意的比喻，“道盡西湖好處”，以致“西子湖”成了西湖的別名。今天，人們泛舟西湖，一定會想起蘇軾這首妙手偶得的詩篇。
說完杭州，再說同為“人間天堂”的蘇州。很多人游蘇州，必去寒山寺。寒山寺之所以如此聞名，與唐代詩人張繼有關。在張繼題詩之前，寒山寺雖是吳中名剎，但畢竟屬于“地方名勝”。后來張繼舉棹歸里，夜泊楓橋，一首《楓橋夜泊》，詩云：
月落烏啼霜滿天，江楓漁火對愁眠。
姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船。
隨著這首詩的流傳，膾炙于人口，寒山寺也蜚聲于大江南北。現(xiàn)在常有海內外的游客到那兒去訪古尋幽，聽聽寒山寺的鐘聲，坐坐楓橋鎮(zhèn)的古船。
現(xiàn)在重點說說揚州。揚州是歷史悠久的古城，是風光秀麗的風景城，也是詩詞鋪地的“月亮城”。唐宋以來，歌詠揚州月的詩詞歌賦數(shù)以千計。如張若虛的“春江潮水連海平，海上明月共潮生”，徐凝的“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”，杜牧的“二十四橋明月夜，玉人何處教吹簫”，張祜的“十里長街市井連，明月橋上看神仙”，王安石的“春風又綠江南岸，明月何時照我還”，姜夔的“二十四橋仍在，波心蕩，冷月無聲”。這么多詠月詩詞中，揚州人最鐘愛的莫過于徐凝的“二分明月”，且不說史公祠里那副著名的楹聯(lián)“數(shù)點梅花亡國淚，二分明月故臣心”，單說現(xiàn)在揚州街頭與月有關的地名、橋名，如火車站東側的明月湖，西區(qū)美食街的望月路、吟月橋、詠月橋、望月橋……處處彌漫著飽含“月韻”的詩意。
說完月亮城，咱們再品品揚州的景點名稱。據(jù)清人李斗的《揚州畫舫錄》記載，十八世紀中葉，瘦西湖上逐漸形成二十四景，分別是卷石洞天、西園曲水、虹橋攬勝、冶春詩社、長堤春柳、荷蒲熏風、碧玉交流、四橋煙雨、春臺明月、白塔晴云、三過留蹤、蜀岡晚照、萬松疊翠、花嶼雙泉、雙峰云棧、山亭野眺、臨水紅霞、綠稻香來、竹樓小市、平崗艷雪、綠楊城郭、香海慈云、梅嶺春深、水云勝概。
老實說，“二十四景”中十之五六，其實既無山也無水，并沒有多少賞玩之處。但似乎有了詩情的命名，便蕩漾著風情，引人入勝起來。如松林山嶺的景點，美其名曰“萬松疊翠”，讓人想見一片碧綠的松林、嘩嘩的濤聲。再如濱河的桃花庵，美其名曰“臨水紅霞”，讓人想見桃花開時，山下水邊，紅霞萬點，一派盎然的春意。
再如瘦西湖外的虹橋，本來只是一座紅欄板橋，后來因清代大詩人王漁洋等文人雅士喜歡在此辦“詩會”，扶欄憑吊，吟詩作對，一抒懷古之幽情，便一舉成名。有詩為證：
紅橋飛跨水當中，一字欄桿九曲紅。
日午畫船橋下過，衣香人影太匆匆。
再如為歷代文人所傳頌的“二十四橋”，其實也只是一座普通的拱橋。但杜牧寫了一首《寄揚州韓綽判官》，詩云：
青山隱隱水迢迢，秋盡江南草未凋。
二十四橋明月夜，玉人何處教吹簫。
這首詩渲染描繪了二十四橋的動人風姿，從此，“二十四橋”的芳名便不脛而走，流傳千古。
【請你參與】
4. 請寫出含有下列地名的古詩詞。
陽關、岳陽樓、泰山、秦淮河
5. 請根據(jù)“地名與詩詞文化”的內容，為揚州寫一句城市宣傳語。（要求：句式工整，富于詩情，20字以內）
示例：煙花三月情、二分明月夢
三、地名與宗教文化
我國歷史上從古到今出現(xiàn)過許多宗教，如道教、佛教、基督教、伊斯蘭教等。各宗教都有一些蘊含宗教文化內涵的名勝古跡。
武當山自古就是道教名山，有“自古無雙勝境，天下第一仙山”之譽。“武當”之名即來自于道教經典的“真武”故事，取“非真武不可當”中的“武”“當”二字。山上有若干道教宮觀，如遇真宮、紫霄宮、元和觀、修真觀等。
再如金庸先生小說《笑傲江湖》里提到的青城山，也是道教名山。據(jù)說青城山原名“清城山”，唐時佛教發(fā)展迅速，和道教在山上爭地盤，官司打到唐玄宗李隆基那兒，玄宗信道，于是下詔判定“觀還道家，寺依山外”，可是詔書將“清城”寫成了“青城”，從此“清城山”就改稱青城山了。青城山上的道教宮觀有天師洞、建福宮、上清宮、祖師殿、老君閣等。
婦孺皆知的少林寺則是佛教名寺。這是著名的“禪宗祖庭”。傳說北魏時天竺佛教學者達摩來少林寺傳授禪宗，他隱居在少林寺五乳峰上的石洞中，坐禪面壁九年，“終日默然，人莫之測”，四方僧眾慕名而來，少林從此廣為揚名。少林寺多次毀于戰(zhàn)火，現(xiàn)在重建后的少林寺有天王殿、大雄寶殿、藏經閣、千佛殿等建筑。
佛教在地區(qū)名“喇嘛教”，其最著名的寺院莫過于布達拉宮。
“布達拉”是梵語普陀羅的音譯，意思是“觀世音圣地”。相傳是公元7世紀吐蕃贊普松贊干布為迎娶文成公主而建的宮室，后世屢有修筑。至17世紀中葉，達賴五世受清朝冊封后，又擴建重修，歷時50年才具有現(xiàn)在的規(guī)模。
伊斯蘭教的名勝古跡則遍布全國各地，以西北地區(qū)回族聚居地為多。如喀什艾提戈爾清真寺、北京牛街禮拜寺、上海大桃園清真寺、南京敬覺寺、揚州仙鶴寺等。
各宗教的觀、廟、宮、閣、寺、院，其命名往往蘊含著宗教教義或滲透著宗教理想。以道教為例，往往稱為宮。有的表明道教的理想，如萬壽宮；有的表明道教的信仰，如奉仙宮。再如佛教，往往稱為禪院，“禪”的意思是“靜慮”“思維修”，即心中寂靜、沒有雜念，這是苦修成佛的途徑。佛寺的名稱，有的以佛神命名的，如千佛寺、觀音禪寺；有的以佛教理念命名的，如報恩寺、永泰寺等；有的以佛教教義命名的，如菩提寺、華嚴寺；有的以佛教愛國觀念命名，如興國寺、報國寺等。
【請你參與】
6. 請檢索資料，寫出道教“四大名山”和佛教“四大名山”。
7. 某地宗教協(xié)會準備興建一座伊斯蘭教寺廟，你認為設計者應該參考的古建筑是（ ）
A.巴黎圣母院 B.麥加清真寺
C.印度佛塔 D.帕特農神廟
【探究練習】
一、中國許多以“陰”“陽”等字命名的城市，都有久遠的歷史，有依山筑城、傍水而居之意。請根據(jù)你的知識積累，說說下列城市分別在某座山（或某條河）的什么位置。
遼陽 淮陰 晉陽 江陰 衡陽 江陽 嵩陽
二、翻開中國地圖，很多地名的讀音會讓人遲疑，這些字到底該怎么讀呢？
（1）讀錯山東東阿（ ）的比較少，感謝東阿阿膠。讀錯涪（ ）陵的比較少，感謝涪陵榨菜；
（2）讀錯山西洪洞（ ）的也比較少，《蘇三起解》里的那句“蘇三離了洪洞縣”起到了積極的推廣作用；
（3）浙江的麗（ ）水常被誤讀成麗（lì）水，臺（ ）州被誤讀成臺（tái）州；
（4）湖南的郴（ ）州常被誤讀成彬（bīn）州；
（5）遼寧的阜新，在北京一般被讀成fǔ新，而正確的讀音卻是（ ）新；
（6）山東的莒縣念（ ）縣，茌平念（ ）平；
（7）河北蠡縣念（ ）縣，很多人念成chónɡ縣的；
（8）四川的郫縣念（ ）縣，犍為縣念（ ）為縣；
（9）安徽的黟縣念（ ）縣，樅陽念（ ）陽；
（10）江西的婺源念（ ）源，不少人念成mào源；
（11）江蘇的盱眙念（ ），邗江念（ ）江，邳州念（ ）州；
（12）河北的蔚縣，正確讀音是（ ）縣；
（13）安徽的歙縣，正確讀音是（ ）縣；
（14）安徽的六安，正確讀音是（ ）安；
（15）山西的繁峙縣，正確讀音是繁（ ）縣；
（16）山東的莘（ ）縣，學生們一般讀不錯，因為有莘莘學子之說。但上海的莘莊念（ ）莊。
三、閱讀《地名的意義》，回答問題。
地名的意義
馮驥才
一些城市的歷史街區(qū)在“舊城改造”中被蕩滌一平之后，留下的只有一個地名。這地名有名無實，空泛無用，改掉便了。于是，許多地名正被成批地從地圖上抹去。我們對自己的“革命”總是這樣干凈徹底。
有名無實的地名這樣毫無意義嗎？
近日讀了李輝和袁鷹二位先生由于襄陽與徽州易名而發(fā)表的真知灼見，更引起對地名本身的深思。
首先，地名決不僅僅是一個稱呼，一個特定地域的名稱。
城市是有生命的，地名便有了生命的意義，也就是有著和生命一樣豐富和深刻的含義。如果這地方有其獨有的歷史與命運，地名便是這歷史命運的容器，比如唐山與大地震的災難，平型關與，羅馬與羅馬史。如果此地有個性非凡的文化，這地名便是對這文化的命名。比如揚州和揚州畫派，蘇州和蘇州園林，上海與海派文化，法蘭克福與法蘭克福學派，佛羅倫薩與整個文藝復興運動。城市成了一種文化的屬性。如果這些城市隨隨便便換去了名字，你說它失去的是什么？
一個地方自有地名才算是真正的誕生。此前只是人的一種自然和原始的聚落，地名是城市生命的起點。此后，這些城市發(fā)生的一切一切，包括它的成敗榮辱和曲折坎坷，全都無形地積淀在這看似只有幾個字的地名里。這一切一切，還漸漸地在這地名里形成它獨具的歷史文化。只要走出這地名一步，就不再屬于這獨特的歷史文化了。如果說地名是一個城市的文化代號，那么這城市的生命密碼就在其中。
如果你崇敬這地方的文化，這地名就是一種尊稱；如果你對這地方有情感，這地名就是一種深摯的愛稱，比如故鄉(xiāng)的地名。
地名中又潛在一種凝聚力，親和力，還有復雜的情感。
當然，歷史上地名的更換也是很多。但這些地名的改變，大多由于政治變遷，改朝換代。更改地名，總是為了表明“改天換地”，絕非從文化考慮。然而，正是出于這種無意中的慣性——這個非文化的傳統(tǒng)，使得我們對地名的文化價值與精神價值缺乏認識，以致出現(xiàn)袁鷹先生所指出的將徽州易名為黃山這樣令人遺憾的范例。徽州乃是令人神往的韻味幽雅的古城，一改為黃山市，就像變作一個新興的都市，文脈中斷，魅力不在，優(yōu)勢全無。
地名是一個地域文化的載體，一種特定文化的象征，一種牽動鄉(xiāng)土情懷的稱謂。故而改名易名當慎，切勿輕率待之。無論是城名，還是街名，特別是在當今“城改”狂潮中，歷史街區(qū)大片鏟去，地名便成了一息尚存的歷史。倘再將地名刪去，歷史便會徹底蕩然一空。我們早晚會感到這種文化的失落，我們已經感到這種失落和茫然了！
那么，誰來守住這個至關重要的歷史文化？
（選自2001年11月13日《人民日報》）
1. 本文題目“地名的意義”，文中哪句話集中概括了地名的意義？
