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公共管理學(xué)論文:試論我國公共管理學(xué)研究存在的問題

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會(huì)議之后的新公共行政理念以及20世紀(jì)80年代后期新公共管理主義,共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡,從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革。”就其背景而言,這種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶,也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學(xué)術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國是公共管理實(shí)踐和思想相對(duì)落后的國家,許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科,在中國的發(fā)展方興未艾。中國的行政改革實(shí)踐和行政理論的發(fā)展,促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專家、學(xué)者對(duì)公共管理進(jìn)行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成,立足于多黨合作的政治體制,運(yùn)用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進(jìn)行的公共改革,其范疇、方法、分析框架在分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制改革過程中,必然會(huì)遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外,我國國內(nèi)沒有統(tǒng)一的研究公共管理角度,來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入公共管理研究,由于哲學(xué)理念、思維方式和知識(shí)構(gòu)成的不同,從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和研究成果的差異,致使公共管理學(xué)在中國尚處于“理論引進(jìn)與紛爭(zhēng)”階段。改革開放以后,西方公共管理理論的大量涌入,受到了學(xué)者們的普遍重視,極大地推動(dòng)了我國公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過近三十年的不懈努力,我國公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進(jìn)步,逐步成長(zhǎng)為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,同時(shí)縮小了與西方發(fā)達(dá)國家研究的差距。但總體來看,我國公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段,存在較多問題:

1. 公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學(xué)者和研究成果以介紹國外研究現(xiàn)狀與評(píng)論國外研究成果為主,或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點(diǎn)來解釋中國。我國公共管理學(xué)研究自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗(yàn),陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語系統(tǒng)來解釋中國公共管理實(shí)踐,理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學(xué)前沿與熱點(diǎn)問題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時(shí)認(rèn)為,特別是在對(duì)國外政府管理經(jīng)驗(yàn)的研究方面,一般往往停留在介紹和引進(jìn)層面,缺乏深入的分析,對(duì)于如何在堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提下,真正有效實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)驗(yàn)與中國政府管理實(shí)踐的結(jié)合問題,目前還沒有得到有效的解決。

不可否認(rèn),引進(jìn)和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準(zhǔn)備時(shí)期。然而,不可忽視的一個(gè)基本事實(shí)是,西方公共管理理論暗含著一些包括意識(shí)形態(tài)和基本價(jià)值觀的當(dāng)然前提條件,比如他們認(rèn)為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā),依據(jù)西方近期流行理論,對(duì)照中國公共管理現(xiàn)實(shí),指出實(shí)踐中不符合理論之處,把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是,提出對(duì)策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無奈”,造成公共理論研究實(shí)踐中無為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的,它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成,而且無法結(jié)合我們的現(xiàn)實(shí)國情,對(duì)我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導(dǎo)。

2. 公共管理學(xué)研究缺少實(shí)質(zhì)性知識(shí)的增長(zhǎng)

公共管理學(xué)研究熱衷于理論概念的“時(shí)尚”與研究成果表達(dá)方式的“語言陌生化”,偏離社會(huì)科學(xué)研究方向。有學(xué)者概括,社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多理論創(chuàng)新少,應(yīng)景之作多,知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾沖突中,我國公共管理學(xué)研究出現(xiàn)了兩種傾向:

2.1西方公共管理學(xué)研究成果的盲目引進(jìn)

我國過于追求理論時(shí)尚,對(duì)國外近期流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進(jìn)方式并加入個(gè)人喜好,專注于制造一些似是而非概念,以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先,表現(xiàn)為對(duì)外來知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒有國界,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學(xué)研究缺少反思

國內(nèi)學(xué)界受到西方公共管理研究各種范式爭(zhēng)論的強(qiáng)烈影響,具有不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者常常從自己原來的學(xué)科角度切入公共管理學(xué)的研究,呈現(xiàn)出相同的理論觀點(diǎn)但卻各自表述的狀態(tài),看似百家爭(zhēng)鳴,實(shí)則原地踏步,理論對(duì)話與爭(zhēng)論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學(xué)的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭(zhēng)論,正是在爭(zhēng)論的過程中,西方的公共管理學(xué)在逐漸的意識(shí)到自己在知識(shí)發(fā)展上存在的問題,并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進(jìn)研究,逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位,實(shí)現(xiàn)公共管理知識(shí)的有效增長(zhǎng)。相比之下,我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3. 公共管理學(xué)缺乏本土化問題研究

“公共管理學(xué)的本土化(或中國化)是指把產(chǎn)生于國外的公共管理學(xué)與我國的現(xiàn)實(shí)國情和公共管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,使其從概念工具到知識(shí)范式、從精神底蘊(yùn)到具體方法,均符合我國公共管理實(shí)踐的客觀要求,符合中國人的思維習(xí)慣、認(rèn)知方式、心理特征、交往行為、價(jià)值取向、情感訴求等,以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。”公共管理學(xué)本土化研究,最核心本質(zhì)的問題在于構(gòu)建中國自己的公共管理理論。

因此,公共管理的機(jī)制主要不是政府的,而是合作網(wǎng)絡(luò)的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展水平都較高的國家來說,這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式,而中國的現(xiàn)實(shí)顯然與此相去甚遠(yuǎn)。還有如廢除科層制、實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長(zhǎng)期習(xí)慣于奉行西方“經(jīng)典”理論,忽視了中國公共管理學(xué)最應(yīng)有的對(duì)中國許多具體問題的研究。例如,我國的民族區(qū)域自治制度,是世界上其他任何一個(gè)國家都未曾有過的具體制度,毫無經(jīng)驗(yàn)可循,立足本土化研究才具有真正的價(jià)值意義。“中國理論界對(duì)于公共管理理論的研究成果已非常豐富。但是,關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此,需要有特殊的公共管理理論來為之服務(wù),需要將公共管理的理論民族化”。再如,“領(lǐng)導(dǎo)者”難題。在任何公共

管理改革運(yùn)動(dòng)中,領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運(yùn),中國也不例外。但是,中國也有自己的獨(dú)特之處。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的,并且沒有嚴(yán)格執(zhí)行任期制,變動(dòng)較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而終止,另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門的注意,突出自己的不同,頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此,公共管理改革也受困于“政績(jī)工程”之累。即使是近年來備受關(guān)注的“改革強(qiáng)人”也會(huì)遇到“人走政息”的難題,也必須面對(duì)“過激”的改革措施,遭遇到公共管理部門內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之,借鑒西方國家理論的研究成果過多,結(jié)合我國具體國情進(jìn)行本土化研究的文獻(xiàn)越少,對(duì)我國“真實(shí)世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢(shì)，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長(zhǎng)以及它對(duì)各國政府政策制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科。現(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個(gè)備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會(huì)：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對(duì)社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個(gè)概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué)”作為一個(gè)總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個(gè)分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對(duì)政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)”（元社會(huì)科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對(duì)象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識(shí)和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢(shì)。

政府及公共部門管理研究領(lǐng)域成為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科分支是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)

形成于本世紀(jì)20、30年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強(qiáng)調(diào)層級(jí)制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對(duì)文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結(jié)果的公平。

早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時(shí)代的變遷必然引起批評(píng)，并促使其轉(zhuǎn)變。

2.新公共行政學(xué)和政策科學(xué)

在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共管理研究的主導(dǎo)范式。新公共行政學(xué)學(xué)派的代表作是《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的師承關(guān)系。

與此同時(shí)，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個(gè)影響更深刻、更廣泛的趨勢(shì)，這就是政策科學(xué)或政策分析途徑的興起。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡 導(dǎo)者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對(duì)象，并以端正社會(huì)發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而形成了政策科學(xué)研究的新范式。

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)（即它既整合多種學(xué)科的知識(shí)和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會(huì)的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識(shí)形態(tài)的差別和對(duì)立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評(píng)估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學(xué)后來的發(fā)展。在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在14個(gè)方面加以突破，包括提供關(guān)于政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)，真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創(chuàng)新；研究元政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開發(fā)各方面的方法論、方法和技術(shù)等。

3.70年代后政策科學(xué)的發(fā)展及其特征

政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學(xué)領(lǐng)域理解為一門應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)學(xué)科）迅速成長(zhǎng)壯大。其實(shí)，在50年代到60年代中期，政策研究領(lǐng)域成長(zhǎng)的較大推動(dòng)力并非來自于社會(huì)科學(xué)家，而是來自于運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家。運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)以及政策分析方法論的基礎(chǔ)。70年代以后政策分析途徑的成長(zhǎng)引人注目，它的倡導(dǎo)者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會(huì)的基本方向問題或一般的政策系統(tǒng)及過程作為自己的主要研究對(duì)象，而主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)具體的政策問題，因而政策分析方法及技術(shù)在其中占有核心地位。與政策科學(xué)相比，政策分析的應(yīng)用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當(dāng)事人或委托者；其研究對(duì)象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學(xué)科共同體中較容易形成有關(guān)方法論和學(xué)科理論體系方向的共識(shí)，再加上各種分析方法和技術(shù)的成熟，使得政策分析比起政策科學(xué)來更容易取得突破，較快地建立起相對(duì)成熟的學(xué)科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實(shí)踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。

其次，70、80年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。這種由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個(gè)契機(jī)（公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理）。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院首先發(fā)表了一篇《公共政策執(zhí)行問題的報(bào)告》，指出政策執(zhí)行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學(xué)者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個(gè)忽略或錯(cuò)失了的環(huán)節(jié)－政策執(zhí)行，必須加以補(bǔ)充，才能使政策生效；加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基等則對(duì)奧克蘭實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤研究，寫成經(jīng)典性的《執(zhí)行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。這一時(shí)期出現(xiàn)了種種的政策執(zhí)行理論，如行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統(tǒng)理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。公共政策與行政管理如同一個(gè)硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對(duì)公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認(rèn)為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領(lǐng)域的最的組織——政策分析與管理學(xué)會(huì)的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進(jìn)組織政治與公共政策的相互融合。

再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。如果說，70年代以前政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是政治學(xué)的話，那么70年代以后的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學(xué)理論；70年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中公共選擇理論的興起是一個(gè)典型代表，該學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究非市場(chǎng)決策，即公共決策問題，在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大影響。這種理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)也正是后來的新公共管理范式的一個(gè)基本特征。

，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬，如加強(qiáng)了政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究；比較公共政策研究的發(fā)展；社會(huì)、政治理性取代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的理性；政策管理以及政策網(wǎng)絡(luò)管理和戰(zhàn)略研究的加強(qiáng)等等。

4.新公共管理學(xué)

到了80年代中后期，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理尤其是政府管理的知識(shí)框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”；它提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而成為當(dāng)代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個(gè)階段，但更地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新公共管理學(xué)三種范式共存，它 們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)（甚至在美國公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”，而MPA（公共行政碩士）或M（公共政策碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱）。

公共管理學(xué)論文:探討我國公共管理學(xué)科沿革與現(xiàn)狀

引言:近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的社會(huì)公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于公共管理研究也是方興未艾,社會(huì)的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物,其主要作用在于能夠反映國家政府對(duì)社會(huì)良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看,公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識(shí)形態(tài)的不同,呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個(gè)學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視,更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化,以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢(shì),以達(dá)到形成中國社會(huì)特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會(huì),之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于公共管理學(xué)科來說,要想求的更好的發(fā)展,那就應(yīng)該從“人”這個(gè)基本點(diǎn)入手,因此,在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端,也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題,換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng),以及重視方向特色等等創(chuàng)新,從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色 共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看,主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度,從而保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語:總而言之,隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大,發(fā)展前景較大的社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看,我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合,也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)我國社會(huì)主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè),從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制,進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的,為我國的社會(huì)主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

公共管理學(xué)論文:分析公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)問題

一、目前我國公共管理學(xué)科存在的問題

2005年,公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級(jí)學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí),也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面,我們認(rèn)為,目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時(shí)間較短,知識(shí)積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生,但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明,以前的行政學(xué)研究范式對(duì)當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限,因此,作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場(chǎng)化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”,難免存在知識(shí)積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到,就90年代以后國內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言,其包含的知識(shí)還不夠豐富,重要的理論、學(xué)說較少,整個(gè)學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動(dòng)中,不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn),而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性,難以引起學(xué)習(xí)者知識(shí)探究的興趣。換言之,與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級(jí)學(xué)科相比,公共管理學(xué)科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識(shí)體系,分支學(xué)科尚未孕育出來,學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對(duì)科學(xué)界定政府職能,改善政府管理績(jī)效,發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行,公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感,實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐,就必須走在實(shí)踐的前面,這是一般的道理,尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而,與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比,公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后,對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩,理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度,不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足,學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科,許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí),對(duì)這些學(xué)科的依賴性較大。但是,對(duì)于一門新興學(xué)科而言,盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí),但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制,否則,學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是,國內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如,在教學(xué)過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí),但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn),而如何從這些理論出發(fā),展開對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析,建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架,則進(jìn)展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然,有人可能認(rèn)為,公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示,分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學(xué)中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國家干預(yù)理論那樣,純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟,對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期,人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代,人們開始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏,因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性,反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境,因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是,目前國內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟,中國社會(huì)與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān),又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān),更和國內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)。可以說,主要由于“目前我國公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”,才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊,學(xué)科視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,學(xué)科知識(shí)體系單一,研究方法陳舊單一,知識(shí)創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng),對(duì)國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上,隨著社會(huì)的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈,甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域,現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國內(nèi),社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展,為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才,即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神,掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義,既通過運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德,而是指關(guān)心 公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi),崇高的個(gè)人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí),培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的,而是自我利益的一部分。因此,關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí),才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務(wù)的治理,在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根,公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù),必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念[2],實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來講,過程更加復(fù)雜,程序更為嚴(yán)格,更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用,也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí),對(duì)公共社會(huì)有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念,更加自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督,更能包容批評(píng)意見,更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等,更是無需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比,公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群,要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問題,要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會(huì)問題的癥結(jié)所在,具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會(huì),才能做好公共事務(wù)的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照,可以看到,當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單,社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國公民社會(huì)加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù),切實(shí)做好,否則,我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內(nèi)容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn),甚至是的目標(biāo),很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”[3]。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn),那么,可以說就是它較大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學(xué)生,甚至一些老師,對(duì)于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng),本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此,對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說,接觸公共管理的實(shí)踐,接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練,具有特別重要的意義。可是,在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”,學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí),也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外,現(xiàn)有的職稱評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程,就像其它社會(huì)科學(xué)一樣,不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景,讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng) 典著作是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí),從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù),在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新,從而對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對(duì)專業(yè)問題的認(rèn)識(shí),獲得教科書所不具備的教益,對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間,大學(xué)生的心智已成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文,對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書的層次,這無疑是一個(gè)巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學(xué)科的學(xué)生,一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣,花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識(shí)的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應(yīng)付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不足。社會(huì)是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才,就必須經(jīng)常、深入地接觸社會(huì)。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,應(yīng)該說,現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣,將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會(huì)交往的途徑更多、主動(dòng)性更強(qiáng)。但是,從人才培養(yǎng)的角度來說,接觸社會(huì)應(yīng)該有一定的目的性,即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦,有準(zhǔn)備地去接觸社會(huì),而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力,浮躁的社會(huì)風(fēng)氣,重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式,本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向,甚至學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的考慮,所有這些,都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會(huì)。

三、結(jié)語

在人才培養(yǎng)方面,我們感到,目前,盡管不同層次的高校和學(xué)生個(gè)體之間存在著差別,但就一般情況而言,經(jīng)過四年公共管理專業(yè)教育的本科學(xué)生,多數(shù)存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實(shí)踐訓(xùn)練上青澀生疏、專業(yè)才能上特長(zhǎng)不足、社會(huì)感悟上識(shí)見平凡等不足。改變這種現(xiàn)象,需要社會(huì)氛圍的改良優(yōu)化,學(xué)科的發(fā)展更上層樓,教師對(duì)學(xué)生的愛心激發(fā),如此才能為社會(huì)做出專業(yè)貢獻(xiàn),也為所有的公共管理人贏得尊重、地位和自信

公共管理學(xué)論文:談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系

談公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系

最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：及時(shí)部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)：及時(shí)，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品 ，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點(diǎn)：及時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的較大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的較大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個(gè)問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。及時(shí)類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時(shí)類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時(shí)，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說，就是研究公共部 門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究?jī)?nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：

及時(shí)，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

公共管理學(xué)論文:我國公共管理學(xué)科沿革與現(xiàn)狀

引言:近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的社會(huì)公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)于公共管理研究也是方興未艾,社會(huì)的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物,其主要作用在于能夠反映國家政府對(duì)社會(huì)良好治理的強(qiáng)烈需求。從目前來看,公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會(huì)發(fā)展不同階段的變化,而隨著國家的政治體制以及文明的意識(shí)形態(tài)的不同,呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。就我國的公共管理的研究來看,我國的公共管理研究起步較晚,整個(gè)學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。因此,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視,更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化,以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢(shì),以達(dá)到形成中國社會(huì)特色主義的公共管理理論的目地。

1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革,主要可以分為三個(gè)時(shí)期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期,下面主要就這三個(gè)時(shí)期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹:

1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)。

在我國,公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來,1979年,我過在實(shí)行改革開放以后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國當(dāng)時(shí)政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來,為了解決時(shí)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。

這在個(gè)恢復(fù)與重建時(shí)期,由于社會(huì)在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識(shí)較差,學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學(xué)方面,公共管理學(xué)科的涉及面相對(duì)較窄,因此,對(duì)于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。而在此時(shí)期的人才培養(yǎng)方面,我國主要強(qiáng)調(diào)的計(jì)劃性人才培養(yǎng),也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)行計(jì)劃培養(yǎng),以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。

1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005年)

1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會(huì),之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會(huì),這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系,這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué),公共管理學(xué)科的研究開始注重于對(duì)我國社會(huì)體制改革以及社會(huì)建設(shè)方面等等的實(shí)際問題,這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。

在這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主,由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立,同時(shí)由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性,我國對(duì)于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位,未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴局面。而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面,之前的計(jì)劃性人才培養(yǎng)方式,在思想以及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了,從而開始注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng),以達(dá)到社會(huì)發(fā)展需要的目的。

1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期(2005 至今)

2005年,我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年,以我國政府體制改革為標(biāo)志,我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時(shí)期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展,強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的需求,抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

這這個(gè)階段,我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面,開始注重多專業(yè)多角度,也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會(huì)關(guān)系的變化,為國家社會(huì)的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面,注重對(duì)實(shí)踐性以及動(dòng)手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng),以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力,是綜合性的管理型人才。

2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

就目前來看,我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢(shì)主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個(gè)“進(jìn)一步“,下面對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析闡述:

2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,以行政管理為基礎(chǔ),基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系,公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌,也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。但是,以目前全世界的社會(huì)發(fā)展來看,政府、社會(huì)以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢(shì),也是當(dāng)代社會(huì)的重要特征,因此,這對(duì)于社會(huì)管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求,進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會(huì)發(fā)展的需要。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ),以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)公共管理的問題為主要的研究對(duì)象,尋求解決社會(huì)公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依,從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義,用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會(huì)的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式,為社會(huì)的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會(huì)事務(wù)問題為目的,和以研究當(dāng)代社會(huì)的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾,提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科,其本身涉及的學(xué)科較多,屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科,需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識(shí)。因此,公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化,以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下,政治學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等等二級(jí)學(xué)科,想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群,進(jìn)而能夠更好的解決公社會(huì)公共管理的問題。

2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)于公共管理學(xué)科來說,要想求的更好的發(fā)展,那就應(yīng)該從“人”這個(gè)基本點(diǎn)入手,因此,在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對(duì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說,首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端,也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題,換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng),以及重視方向特色等等創(chuàng)新,從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色 共存的人才培養(yǎng)體系。而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看,主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè),以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度,從而保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。

結(jié)束語:總而言之,隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大,發(fā)展前景較大的社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科。從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看,我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合,也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此,就目前我國的具體情況來看,我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)我國社會(huì)主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè),從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展需要的公共

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

面向21世紀(jì)的中國政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢(shì)，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學(xué)的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新。

一、公共政策學(xué)的緣起

政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策（學(xué)）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學(xué)興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”、當(dāng)代政治學(xué)的“一次最重大的突破”以及當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長(zhǎng)以及它對(duì)各國政府政策制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科。現(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)極為重要而富有活力的部分。

一般認(rèn)為，“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個(gè)備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會(huì)：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對(duì)社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向，即政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人”；政策科學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）和《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中，“政策科學(xué)”與“政策分析”兩個(gè)概念的關(guān)系頗為復(fù)雜，有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用；有的學(xué)者將它們加以區(qū)別，用“政治科學(xué) ”作為一個(gè)總的學(xué)科領(lǐng)域名稱，強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學(xué)的一個(gè)分支，強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)應(yīng)用性學(xué)科的特征。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對(duì)政策學(xué)的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)科、綜合性的學(xué)問，是一種“統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)”（元社會(huì)科學(xué)），但是政策科學(xué)既然主要以公共政策作為研究對(duì)象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學(xué)問。70年代以來，政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、政治學(xué)以及公共行政學(xué)等學(xué)科日益相互融合，最終導(dǎo)致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認(rèn)識(shí)和把握政策科學(xué)，就不能離開公共部門管理學(xué)科（公共管理學(xué)）發(fā)展的背景與趨勢(shì)。

政府及公共部門管理研究領(lǐng)域成為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科分支是從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始的。在百余年的發(fā)展、演變過程中，該學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)歷了三次范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)和政策科學(xué)，再到新公共管理學(xué)三次重大突破。政策科學(xué)可以說是政府管理研究領(lǐng)域發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

1.傳統(tǒng)的公共行政學(xué)

形成于本世紀(jì)20、30年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有六大信條：（1 ）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強(qiáng)調(diào)層級(jí)制和規(guī)章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務(wù)員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4 ）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對(duì)文官的控制（外部規(guī)制）；（6）要求結(jié)果的公平。

早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究方法，只注重對(duì)官僚體制（正式政府組織機(jī)構(gòu)）的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分推崇（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視）。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)范式由于公共管理學(xué)科本身的發(fā)展與時(shí)代的變遷必然引起批評(píng)，并促使其轉(zhuǎn)變。

2.新公共行政學(xué)和政策科學(xué)

在60年代末、70年代初的興起，標(biāo)志著公共行政學(xué)范式主導(dǎo)地位的終結(jié)以及政府管理研究新范式的出現(xiàn)。但是沒有最終取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)而成為公共管理研究的主導(dǎo)范式。新公共行政學(xué)學(xué)派的代表作是《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一系列基本觀點(diǎn)，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價(jià)值的關(guān)聯(lián)，并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項(xiàng)目管理、組織發(fā)展、責(zé)任擴(kuò)大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以“公平”為核心，實(shí)際上是一種民主的行政理論，與美國政治學(xué)的先驅(qū)漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯(lián)邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達(dá)的民主行政理論具有明顯的師承關(guān)系。

與此同時(shí)，西方公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個(gè)影響更深刻、更廣泛的趨勢(shì)，這就是政策科學(xué)或政策分析途徑的興起。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究對(duì)象，并以端正社會(huì)發(fā)展方向，改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的新學(xué)科，從而 形成了政策科學(xué)研究的新范式。

拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)范式因自身的局限性而在70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)（即它既整合多種學(xué)科的知識(shí)和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)，端正人類社會(huì)的發(fā)展方向，回避各國的政治制度和意識(shí)形態(tài)的差別和對(duì)立，因此被斥為“披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評(píng)估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。 這些困難一直困擾著政策科學(xué)后來的發(fā)展。 在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學(xué)的近二、三十年的發(fā)展，提出政策科學(xué)需要在14個(gè)方面加以突破，包括提供關(guān)于政策制定和政策科學(xué)的哲學(xué)和智力的理解；增加歷史和比較的觀點(diǎn)，真實(shí)地處理政策實(shí)際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創(chuàng)新；研究元政策制定和統(tǒng)治設(shè)計(jì)；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學(xué)科基礎(chǔ)；開發(fā)各方面的方法論、方法和技術(shù)等。

3.70年代后政策科學(xué)的發(fā)展及其特征

政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學(xué)領(lǐng)域理解為一門應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)學(xué)科）迅速成長(zhǎng)壯大。其實(shí)，在50年代到60年代中期，政策研究領(lǐng)域成長(zhǎng)的較大推動(dòng)力并非來自于社會(huì)科學(xué)家，而是來自于運(yùn)籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家。運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的定量方法及技術(shù)的發(fā)展實(shí)際上構(gòu)成政策科學(xué)以及政策分析方法論的基礎(chǔ)。70年代以后政策分析途徑的成長(zhǎng)引人注目，它的倡導(dǎo)者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會(huì)的基本方向問題或一般的政策系統(tǒng)及過程作為自己的主要研究對(duì)象，而主要關(guān)注現(xiàn)實(shí)具體的政策問題，因而政策分析方法及技術(shù)在其中占有核心地位。與政策科學(xué)相比，政策分析的應(yīng)用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當(dāng)事人或委托者；其研究對(duì)象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學(xué)科共同體中較容易形成有關(guān)方法論和學(xué)科理論體系方向的共識(shí)，再加上各種分析方法和技術(shù)的成熟，使得政策分析比起政策科學(xué)來更容易取得突破，較快地建立起相對(duì)成熟的學(xué)科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實(shí)踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。

其次，70、80年代，政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。這種由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現(xiàn)的一個(gè)契機(jī)（公共管理在某種意義上可以說是政策執(zhí)行的管理）。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院首先發(fā)表了一篇《公共政策執(zhí)行問題的報(bào)告》，指出政策執(zhí)行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學(xué)者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個(gè)忽略或錯(cuò)失了的環(huán)節(jié)－政策執(zhí)行，必須加以補(bǔ)充，才能使政策生效；加州大學(xué)的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基等則對(duì)奧克蘭實(shí)驗(yàn)案例進(jìn)行詳細(xì)的跟蹤研究，寫成經(jīng)典性的《執(zhí)行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗。這一時(shí)期出現(xiàn)了種種的政策執(zhí)行理論，如行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統(tǒng)理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學(xué)與公共行政學(xué)日益相互融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。公共政策與行政管理如同一個(gè)硬幣的兩面，密切相關(guān)，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對(duì)公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認(rèn)為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領(lǐng)域的最的組織——政策分析與管理學(xué)會(huì)的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進(jìn)組織政治與公共政策的相互融合。

再次，政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。如果說，70年代以前政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是政治學(xué)的話，那么70年代以后的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統(tǒng)途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學(xué)理論；70年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中公共選擇理論的興起是一個(gè)典型代表，該學(xué)派用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究非市場(chǎng)決策，即公共決策問題，在政策科學(xué)上產(chǎn)生了相當(dāng)大影響。這種理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)也正是后來的新公共管理范式的一個(gè)基本特征。

，政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬，如加強(qiáng)了政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究；比較公共政策研究的發(fā)展；社會(huì)、政治理性取代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的理性；政策管理以及政策網(wǎng)絡(luò)管理和戰(zhàn)略研究的加強(qiáng)等等。

4.新公共管理學(xué)

到了80年代中后期，在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及公共部門管理實(shí)踐特別是政府改革實(shí)踐的推動(dòng)下，在英美等國出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理尤其是政府管理的知識(shí)框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。新公共管理學(xué)者來自于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域；它突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統(tǒng)公共行政學(xué)、政策科學(xué)的某些主題基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域及主題上有重大的突破與創(chuàng)新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學(xué)更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新政策管理理論”或“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政學(xué)”；它提供了一種當(dāng)代公共管理的新模式，在處理公共管理實(shí)踐尤其是政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系時(shí)提供了一整套不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的新思路。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共部門管理學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策科學(xué)的范式而成為當(dāng)代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)是西方公共部門管理研究發(fā)展的三個(gè)階段，但更地說，在目前西方公共管理學(xué)界中，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策科學(xué)和新 公共管理學(xué)三種范式共存，它們是公共管理研究領(lǐng)域的三種學(xué)派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學(xué)術(shù)團(tuán)體、雜志、研究綱領(lǐng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)（甚至在美國公共部門管理研究的學(xué)院的名稱也體現(xiàn)這一點(diǎn)，有的仍然稱“公共行政學(xué)院”，有的叫“公共政策學(xué)院”，有的則命名為“公共管理學(xué)院”， 而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領(lǐng)域碩士的統(tǒng)稱）。 相關(guān)性：畢業(yè)論文,

公共管理學(xué)論文:分析公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的研究與實(shí)踐

論文關(guān)鍵詞: 公共管理學(xué)科 多元立體化教學(xué)模式 實(shí)施理念 實(shí)施途徑

論文摘 要: 隨著高等教育的國際化,傳統(tǒng)的教學(xué)方法已不能滿足公共管理學(xué)科教學(xué)的需要,為此本文分析了公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的涵義、意義和教育理念,并在此基礎(chǔ)上提出了公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑。

公共管理學(xué)科是一門新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育,構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才,已成為我國公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此,筆者對(duì)公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究,以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對(duì)于以單向知識(shí)傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺(tái),動(dòng)用所有教學(xué)要素,立體化、多方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)時(shí)間和空間的限制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對(duì)公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會(huì)需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個(gè)源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會(huì)對(duì)公共管理人才不斷增長(zhǎng)和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會(huì)對(duì)公共管理人才提出了更高要求,對(duì)公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會(huì)進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個(gè)性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識(shí)為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識(shí)信息的主動(dòng)建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的全球化市場(chǎng)化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢(shì),國外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會(huì)走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會(huì),面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識(shí)為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識(shí)為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個(gè)層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)實(shí)施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識(shí)點(diǎn)為單位,按科學(xué)的存儲(chǔ)策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識(shí)單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢(shì)。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實(shí)踐、科研體系。及時(shí),理論體系建設(shè)方面,將理論和實(shí)務(wù)、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,突出教學(xué)的實(shí)務(wù)性、針對(duì)性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會(huì)和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實(shí)踐課程體系由校內(nèi)、校外實(shí)踐構(gòu)成,通過開放實(shí)踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報(bào)告及其他各類學(xué)術(shù)活動(dòng)組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實(shí)習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實(shí)踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)體系通常包括課程實(shí)踐平臺(tái)、專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)和社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。[2]其中課程實(shí)踐平臺(tái)體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實(shí)踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識(shí),掌握基本管理技能,教學(xué)重點(diǎn)是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實(shí)踐活動(dòng),如認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,專業(yè)實(shí)習(xí)一般需要學(xué)校和實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實(shí)習(xí)單位場(chǎng)地完成。社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實(shí)踐活動(dòng),如社會(huì)調(diào)查、科技文化活動(dòng)等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等,必要時(shí)讓學(xué)生走出課堂參加到社會(huì)實(shí)踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運(yùn)用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)。可以通過建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺(tái),方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對(duì)公共管理學(xué)科理論知識(shí)的理解,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

(4)公共管理講座。可以聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時(shí)獲得來自社會(huì)前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6.師資隊(duì)伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評(píng)價(jià)體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評(píng)的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是保障良好教學(xué)效果的重要手段。對(duì)公共管理學(xué)科的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破。可以成立專家組,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實(shí)際,對(duì)主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)教學(xué)計(jì)劃、具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)要素,并設(shè)定量化評(píng)定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)形成體系,使該體系對(duì)公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行合理的綜合評(píng)價(jià)與調(diào)控。

公共管理學(xué)論文:簡(jiǎn)析公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的研究與實(shí)踐

公共管理學(xué)科是一門新興的、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,如何在公共管理學(xué)科中加強(qiáng)創(chuàng)新教育,構(gòu)建知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體的創(chuàng)新教育模式,培養(yǎng)具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新精神的復(fù)合型創(chuàng)新型公共管理人才,已成為我國公共管理學(xué)科發(fā)展普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。基于此,筆者對(duì)公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式進(jìn)行研究,以期拋磚引玉。

一、多元立體化教學(xué)模式的內(nèi)涵及意義

所謂多元立體化教學(xué)模式,是相對(duì)于以單向知識(shí)傳授為主的教學(xué)模式提出的,它是一種將多種教學(xué)資源、教學(xué)方法和教學(xué)手段融入教學(xué)全過程,以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)為中心,以教師教學(xué)為主導(dǎo),以能力培養(yǎng)為軸心,以教學(xué)資源為平臺(tái),動(dòng)用所有教學(xué)要素,立體化、多方位地融學(xué)習(xí)與研究為一體,旨在打破傳統(tǒng)教學(xué)對(duì)時(shí)間和空間的限制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行多視角、大容量的信息傳輸?shù)慕虒W(xué)模式。

多元立體化教學(xué)模式對(duì)公共管理學(xué)科具有如下重要意義。

1.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化的需要。

我國教育部高教司下發(fā)的2007年2號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》強(qiáng)調(diào):“以社會(huì)需求為導(dǎo)向,合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)。要從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā),加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”同志也提出:要從教育這個(gè)源頭抓起,努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型人才生成的教育培養(yǎng)體系。多元立體化教學(xué)模式正是適應(yīng)全球高等教育變革需要而產(chǎn)生的,它的實(shí)施有利于走出單一化、分裂式的傳統(tǒng)教學(xué)法的模式化誤區(qū),實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式由單一維度向多維度轉(zhuǎn)變,促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是適應(yīng)公共管理變革的需要。

隨著社會(huì)對(duì)公共管理人才不斷增長(zhǎng)和變化的需求,公共管理類學(xué)科已演變成以行政管理為重點(diǎn),經(jīng)管法文協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性學(xué)科。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會(huì)對(duì)公共管理人才提出了更高要求,對(duì)公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平?jīng)Q定著一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和社會(huì)進(jìn)步的程度。這無疑給公共管理學(xué)科的教學(xué)帶來了許多新的挑戰(zhàn)。多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和團(tuán)隊(duì)精神,提高綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力,更好地提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化教學(xué)模式是素質(zhì)教育發(fā)展的需要。

教育部《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“素質(zhì)教育要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。”“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”21世紀(jì)人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是創(chuàng)新能力,而創(chuàng)新教育的實(shí)現(xiàn)就需要改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的教學(xué)模式,探索新的適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和需要的教學(xué)模式,多元立體化教學(xué)模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實(shí)施有利于創(chuàng)新科學(xué)的課程考核體系和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,有利于充分體現(xiàn)“個(gè)性化教學(xué)”,彰顯“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念,實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、多元化學(xué)習(xí),培養(yǎng)科學(xué)的思維方式。

二、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施理念

1.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

探索實(shí)施多元立體化教學(xué)模式,教師必須改變教育教學(xué)模式,改變以知識(shí)為本位、以教授為本位的傳統(tǒng)辦學(xué)觀念,改變“老師講、學(xué)生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學(xué)模式,牢固樹立“以學(xué)生為中心,以教師為輔助”的教學(xué)理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導(dǎo)不指令”,一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),一切讓學(xué)生自主選擇、自我負(fù)責(zé),一切為學(xué)生的探究和創(chuàng)新服務(wù),營造自主學(xué)習(xí)氛圍,充分挖掘?qū)W生的潛能,調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,使學(xué)生真正成為知識(shí)信息的主動(dòng)建構(gòu)者。

2.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的全球化市場(chǎng)化教學(xué)理念。

隨著科技、經(jīng)濟(jì)全球化,教育的國際化成為一種趨勢(shì),國外的各種成熟的教育項(xiàng)目和教育觀念傳入國內(nèi),很多大學(xué)生有了較多的機(jī)會(huì)走出國門。這促使我國的教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會(huì),面向世界,不斷進(jìn)行教學(xué)方式方法的創(chuàng)新,從而極大地滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求。

3.實(shí)施多元立體化的教學(xué)模式必須樹立以學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高為導(dǎo)向的教學(xué)理念。

高校公共管理學(xué)科的教育工作者必須克服傳統(tǒng)的以講授知識(shí)為中心的教學(xué)模式的種種弊端,設(shè)置一套有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的教育新機(jī)制,從以傳授知識(shí)為主要特征的“教學(xué)型”教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)創(chuàng)新能力為主要特征的“創(chuàng)新型”教學(xué),大大加強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理知識(shí)的理解和應(yīng)用,大力培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的提高。

三、公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)模式的實(shí)施路徑

1.教學(xué)資源的多元立體化。

立體化教學(xué)資源建設(shè)一般分為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站三個(gè)層次。

立體化教學(xué)以課程為單位,將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)教材為主核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的品質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)

實(shí)施方案。

教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng),它將教學(xué)資料以知識(shí)點(diǎn)為單位,按科學(xué)的存儲(chǔ)策略組織起來,以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式,給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識(shí)單元素材和媒體素材。

專業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建設(shè),既是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展方向,又是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源立體化建設(shè)的趨勢(shì)。這就要求學(xué)校建立公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、科技成果庫、專利庫和學(xué)位論文庫等。

2.課程內(nèi)容的多元立體化。

公共管理學(xué)科多元立體化教學(xué)的課程內(nèi)容體系包括理論、實(shí)踐、科研體系。及時(shí),理論體系建設(shè)方面,將理論和實(shí)務(wù)、歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,突出教學(xué)的實(shí)務(wù)性、針對(duì)性、前沿性,形成一套適應(yīng)社會(huì)和公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式要求的課程內(nèi)容體系。第二,實(shí)踐課程體系由校內(nèi)、校外實(shí)踐構(gòu)成,通過開放實(shí)踐的鍛煉,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),提高綜合能力。第三,科研體系由學(xué)術(shù)探討、研究報(bào)告及其他各類學(xué)術(shù)活動(dòng)組成,在本科生和研究生的創(chuàng)新研究和實(shí)習(xí)、論文階段開展公共管理學(xué)科課題的深入研究。

3.實(shí)踐教學(xué)的多元立體化。

依據(jù)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的規(guī)律和要求,實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)體系通常包括課程實(shí)踐平臺(tái)、專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)和社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。[2]其中課程實(shí)踐平臺(tái)體現(xiàn)為各種專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)性實(shí)踐學(xué)習(xí),目的是幫助學(xué)生理解課程理論知識(shí),掌握基本管理技能,教學(xué)重點(diǎn)是啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,培養(yǎng)應(yīng)用能力。專業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)則貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)過程中各種專業(yè)性實(shí)踐活動(dòng),如認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,專業(yè)實(shí)習(xí)一般需要學(xué)校和實(shí)習(xí)單位保持密切聯(lián)系,借助實(shí)習(xí)單位場(chǎng)地完成。社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),則體現(xiàn)為在學(xué)校的內(nèi)部條件和外部資源相結(jié)合的各種綜合性實(shí)踐活動(dòng),如社會(huì)調(diào)查、科技文化活動(dòng)等。

4.教學(xué)方法的多元立體化。

在教學(xué)過程中,教師應(yīng)盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學(xué)方法,比如案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲教學(xué)法、實(shí)踐教學(xué)法等,必要時(shí)讓學(xué)生走出課堂參加到社會(huì)實(shí)踐中,從而使公共管理教學(xué)縱橫結(jié)合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學(xué)方法。

5.教學(xué)手段的多元立體化。

(1)多媒體教學(xué)。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,可以合理選擇和運(yùn)用幻燈、投影、錄音、錄像等現(xiàn)代教學(xué)媒體,形成合理的教學(xué)過程結(jié)構(gòu),達(dá)到化的教學(xué)效果。

(2)學(xué)科網(wǎng)站教學(xué)。可以通過建設(shè)公共管理學(xué)科網(wǎng)站,提供多種信息服務(wù)和多渠道溝通的平臺(tái),方便教師的學(xué)術(shù)研討、教學(xué)交流,以及師生交流,等等。

(3)公共管理教學(xué)軟件。公共管理學(xué)科教師可以借助公共管理教學(xué)軟件,讓學(xué)生開展模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí),增強(qiáng)對(duì)公共管理學(xué)科理論知識(shí)的理解,提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

(4)公共管理講座。可以聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職教師,不定期來學(xué)校做專題講座,讓學(xué)生及時(shí)獲得來自社會(huì)前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

6.師資隊(duì)伍的多元立體化。

一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業(yè)技能證書”的教師“雙資格證書”準(zhǔn)入制度,改變傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)型”教師考核評(píng)價(jià)體系,倡導(dǎo)教學(xué)科研一體化。另一方面,應(yīng)選派教師去國外進(jìn)修,到國內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保障實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的不斷更新,適應(yīng)公共管理學(xué)科迅速發(fā)展的需要。

7.教學(xué)考評(píng)的多元立體化。

完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是保障良好教學(xué)效果的重要手段。對(duì)公共管理學(xué)科的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新突破。可以成立專家組,通過分析調(diào)研,結(jié)合本校實(shí)際,對(duì)主要的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)教學(xué)計(jì)劃、具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)、實(shí)施的具體過程進(jìn)行論證與督導(dǎo),在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)要素,并設(shè)定量化評(píng)定指標(biāo),使教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)形成體系,使該體系對(duì)公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行合理的綜合評(píng)價(jià)與調(diào)控。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新的研究

一、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

(一)公共管理學(xué)科內(nèi)涵界定

公共管理是一項(xiàng)以政府為核心的公共部門為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益整合社會(huì)各種力量和資源,依法運(yùn)用各種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一門專門研究公共部門活動(dòng)或公共事務(wù)實(shí)踐的學(xué)科,公共管理學(xué)正是一門綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等知識(shí)研究以政府為核心的公共部門如何活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公共利益較大化的學(xué)科。“單一學(xué)科不能解決的復(fù)雜問題,對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和研究能力需要借助相鄰的學(xué)科,學(xué)科發(fā)生交叉與融合,打破了原有的方法和體制的界限,一個(gè)新的學(xué)科就此孵化,或者由潛學(xué)科逐漸演變?yōu)轱@學(xué)科”,公共管理學(xué)科由此產(chǎn)生,根據(jù)教育部近期專業(yè)目錄的規(guī)定,公共管理作為一級(jí)學(xué)科,下設(shè)行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)科力求使學(xué)生掌握公共管理基本理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí),具備較高分析和解決公共管理問題的能力,提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能,旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。

(二)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)

“實(shí)踐教學(xué),是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排,對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練,以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。”公共管理的交叉學(xué)科屬性決定了在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合,使課堂教授與課外實(shí)踐互為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過程中,以學(xué)生實(shí)踐操作為重點(diǎn),通過各種形式的課程范式加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)能力訓(xùn)練,提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的技能,從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動(dòng),如以應(yīng)急管理課程為例,可能涉及水庫安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域,只有根據(jù)交叉學(xué)科的特有屬性,廣泛開展案例研討、情景模擬、學(xué)科競(jìng)賽、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng),才能為學(xué)生提供將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)的平臺(tái),使其在具體實(shí)踐中掌握和建構(gòu)理論知識(shí),深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí),從而形成自己的知識(shí)儲(chǔ)備,提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

公共管理學(xué)跨越多個(gè)學(xué)科門類,廣泛涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)知識(shí),涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域,學(xué)科知識(shí)體系龐雜且動(dòng)態(tài)發(fā)展,涉獵內(nèi)容寬泛,從而使得這個(gè)學(xué)科具有復(fù)合性的特質(zhì);同時(shí),公共管理學(xué)旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才,公共管理理論來源于實(shí)踐,又用于指導(dǎo)實(shí)踐,在實(shí)踐中深化和建構(gòu)知識(shí),具有極強(qiáng)的實(shí)踐性;在當(dāng)前社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,以公共管理前沿問題為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與形式以迎合時(shí)展的要求,培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的交叉型綜合人才,又具有時(shí)代性的特征。公共管理學(xué)科的這些特質(zhì)決定了實(shí)踐教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的重要環(huán)節(jié),積極探索實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu),創(chuàng)新多元實(shí)踐教學(xué)模式,規(guī)范實(shí)踐教學(xué)過程十分必要。

(一)實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求

近年來,現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)于高校的教學(xué)如何與時(shí)俱進(jìn)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),高校教育改革如火如荼地進(jìn)行,摒棄傳統(tǒng)理論教學(xué)的思想,實(shí)踐教學(xué)逐漸被教育界所重視,在教育改革中更加突出了實(shí)踐教學(xué)的重要性。教育部2001年4號(hào)文件就明確指出實(shí)踐教學(xué)的重要意義,指出:“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號(hào)文件中也提出“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱(2010-2020年)》中提出“教育改革重點(diǎn)是提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力”,同時(shí)提出要“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學(xué)生參與科學(xué)研究,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。這說明了國家對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重視,實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求,也是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)提出深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的建

設(shè),社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需求加大,并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變,因此,公共管理學(xué)科必須加快學(xué)科建設(shè),創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式,開發(fā)教學(xué)資源,提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次專業(yè)人才,更好地滿足社會(huì)和時(shí)展對(duì)于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。 (三)實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學(xué)科理論教學(xué)是基礎(chǔ)和核心,讓學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門管理專業(yè)知識(shí)固然重要,但是要將理論用于實(shí)踐,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。面對(duì)公共管理學(xué)科交叉屬性的知識(shí)體系,學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中形成對(duì)知識(shí)的理性認(rèn)識(shí),掌握起來會(huì)有一定困難,尤其對(duì)于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動(dòng)。因此,高校必須突出實(shí)踐教學(xué)的地位,使得學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中加深對(duì)知識(shí)的理解和掌握,聯(lián)系實(shí)際,在具體的案例操作或社會(huì)實(shí)踐中形成自己的感性認(rèn)識(shí),提高學(xué)生的理論素養(yǎng),同時(shí)鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學(xué)科教學(xué)過程中,整合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié),將課堂教授與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合,不斷提高學(xué)生知識(shí)水平與實(shí)踐能力,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合從而推動(dòng)整個(gè)學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實(shí)踐教學(xué)中的失范現(xiàn)象

近十年來,公共管理學(xué)科發(fā)展迅速,學(xué)科建設(shè)成效顯著。然而,實(shí)踐教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中仍然處于薄弱環(huán)節(jié),在教學(xué)過程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象,制約了公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)實(shí)踐教學(xué)的交叉意識(shí)淡薄

“交叉學(xué)科研究本質(zhì)上是借鑒多個(gè)學(xué)科的理論和方法來拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”,實(shí)踐教學(xué)交叉意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在多學(xué)科理念的滯后及學(xué)生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學(xué)觀念突出理論教學(xué)的重要地位,認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于某理論教學(xué)而存在,忽視了實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉的重要平臺(tái)。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響,高校將理論知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握的程度作為評(píng)估學(xué)生在校學(xué)習(xí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn),考試成績(jī)的高低成為衡量學(xué)生能力的關(guān)鍵因素,從而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),難以提高學(xué)生綜合運(yùn)用交叉學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際問題的能力,也制約著了實(shí)際教育質(zhì)量的提高。另一方面,學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠,主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開展的社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)中,并未用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待。學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性不高,大多數(shù)是靠學(xué)校組織,學(xué)生很少自己聯(lián)系參加實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)參與社會(huì)實(shí)踐的周期普遍較短,有的甚至并未進(jìn)行任何實(shí)踐活動(dòng),而僅僅以一篇論文草草了事。另外,在專業(yè)實(shí)習(xí)中也缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)新性,只是機(jī)械的完成工作任務(wù),缺乏理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的反思,難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實(shí)際技能。

(二)實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足

實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個(gè)方面。“教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成由教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)、圖書資料經(jīng)費(fèi)共六部分組成。”目前,高校為了提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,更側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出,教學(xué)經(jīng)費(fèi)更主要目的是維持教學(xué)正常進(jìn)行。在教學(xué)投入中,優(yōu)先保障教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入,加之存在經(jīng)費(fèi)利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問題,因此,用于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加有限,以致對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入資金嚴(yán)重缺乏。另外,實(shí)踐教學(xué)管理制度及評(píng)價(jià)機(jī)制缺位也是制約實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要因素。在管理制度方面,高校對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范化管理?xiàng)l款,即使制定實(shí)踐教學(xué)管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時(shí),由于公共管理實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過程及質(zhì)量難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,實(shí)踐教學(xué)過程缺乏有效規(guī)制。以上都導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足,制約著公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

(三)實(shí)踐教學(xué)師資薄弱

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中,學(xué)生是實(shí)踐活動(dòng)的主體,而教師起著主導(dǎo)作用,因此,公共管理學(xué)科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識(shí),更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力。然而目前,一些教師剛畢業(yè)就走上教學(xué)崗位,缺乏實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難以為學(xué)生實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。同時(shí),多數(shù)高校未配備公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)專職教師,通常是由專業(yè)課老師兼任,實(shí)踐教學(xué)總體師資水平不高,學(xué)生缺乏專業(yè)化引導(dǎo)。另外,部分教師對(duì)于信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低,多媒體設(shè)備多用來展示課件內(nèi)容,教學(xué)手段較為單一,沒有充分運(yùn)用豐富的多媒體資源來增強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng),這就導(dǎo)致教學(xué)過程較為枯燥,也難以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出角度來看,根據(jù)一般高校的經(jīng)費(fèi)管理制度,在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中,側(cè)重于對(duì)學(xué)生本身的支持而忽視了對(duì)教師的支出補(bǔ)貼,實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師往往會(huì)自己付出相對(duì)于理論教學(xué)更高的經(jīng)濟(jì)成本,在一定程度上也抑制了教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

四、實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象,往往是忽視了學(xué)科的交叉屬性,很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐、多學(xué)科知識(shí)的銜接,這嚴(yán)重制約著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高,阻礙了整個(gè)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此,高校必須結(jié)合結(jié)合院校學(xué)科性質(zhì)和特色,探索公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的途徑,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式。

(一)課程交叉科學(xué)化

公共管理學(xué)科是融合了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科知識(shí)的交叉學(xué)科,并且其目標(biāo)是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此,構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)過程較為枯燥,不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng),并且學(xué)習(xí)質(zhì)量不高,因而在課程體系中必須加入實(shí)踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學(xué)過程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強(qiáng)與學(xué)生互動(dòng),讓學(xué)生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換;實(shí)驗(yàn)室營造實(shí)踐創(chuàng)新氛圍,創(chuàng)造開放活躍的教學(xué)環(huán)境,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性;同時(shí),有針對(duì)性的開展課外實(shí)踐課程,包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐等,為學(xué)生提供政府或企業(yè)實(shí)踐平臺(tái),對(duì)其進(jìn)行體驗(yàn)式訓(xùn)練,體驗(yàn)公共管理活動(dòng)及服務(wù)過程,使得學(xué)生在實(shí)踐過程中建構(gòu)知識(shí)。不斷完善課程體系,實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

(二)管理制度規(guī)范化

科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要保障。管理制度的建立使得教學(xué)管理工作有章可循、有據(jù)可依,評(píng)價(jià)機(jī)制的完善有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過程控制,從而保障教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要制定管理制度,明確實(shí)踐教學(xué)的重要性以及教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等,提高教師與學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí);創(chuàng)新教學(xué)方法和手段,改變單一理論教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)向理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外,評(píng)估機(jī)制是對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)和教師教學(xué)過程的評(píng)價(jià)。建立教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系,改變以考試成績(jī)?yōu)橹鞯膯我辉u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將考試成績(jī)與課外實(shí)踐能力納入評(píng)價(jià)體系之中,對(duì)教學(xué)成果的評(píng)價(jià)綜合考量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力;同時(shí)對(duì)教師教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督和考核,以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

(三)教學(xué)資源多樣化

教學(xué)資源是為保障正常教學(xué)有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實(shí)踐教學(xué)資源應(yīng)包括教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、多媒體資源、實(shí)踐基地以及各種保障教學(xué)順利進(jìn)行的資源等。首先,面對(duì)師資力量薄弱的現(xiàn)狀,高校

應(yīng)致力公共管理學(xué)科“雙師型”、“交叉型”教師隊(duì)伍建設(shè),通過培訓(xùn)、外聘等各種方式,協(xié)同校內(nèi)校外品質(zhì)資源,培養(yǎng)多學(xué)科理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資;其次,廣泛吸引政府及社會(huì)投資,拓寬多元化融資渠道,為實(shí)踐教學(xué)提供充足資金,加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入,建立公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室,“為學(xué)生搭建校園內(nèi)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所,為學(xué)生提供教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬場(chǎng)景”;,加強(qiáng)高校與政府、社會(huì)的合作,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地及實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)高校、政府及社會(huì)資源共享,構(gòu)建以高校教學(xué)為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資源為協(xié)同的教學(xué)模式。

公共管理學(xué)論文:課堂教學(xué)下的公共管理學(xué)論文

一公共管理學(xué)課程教學(xué)中存在的主要問題

1．教學(xué)方式單一在傳統(tǒng)教學(xué)中，常用的教學(xué)方式主要還是以教師傳授、學(xué)生聽講為主，教師在課堂中起著的主導(dǎo)作用，學(xué)生的主體作用很少得到發(fā)揮。由于公共管理學(xué)課程通常是安排在大一、大二進(jìn)行學(xué)習(xí)，該階段學(xué)生對(duì)公共管理問題的認(rèn)知還處在較低層次，因此對(duì)于學(xué)生而言，灌輸式的教學(xué)方式易使得課堂內(nèi)容枯燥且內(nèi)容較難理解。課堂中也會(huì)設(shè)計(jì)一些互動(dòng)環(huán)節(jié)，如提問、案例討論等，但這些互動(dòng)內(nèi)容的核心主體仍然是教師，學(xué)生在這個(gè)過程中只起“配角”的作用。在傳統(tǒng)的以教師授課為主的教學(xué)方式主導(dǎo)下，加重了學(xué)生學(xué)習(xí)的被動(dòng)性。

2．案例教學(xué)不夠深入“案例教學(xué)是一種在教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論對(duì)已被整理出來的個(gè)別事物某一時(shí)段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法”，“組織得當(dāng)可以取得如下積極效果：有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力。”②但在實(shí)際的應(yīng)用過程中，由于缺乏對(duì)案例的有效設(shè)計(jì)和對(duì)學(xué)生的合理引導(dǎo)，教師在使用案例教學(xué)時(shí)主要還是運(yùn)用例證法，通過舉例子的方式來作為對(duì)理論知識(shí)的講解和補(bǔ)充，或者以提問的方式試圖引起學(xué)生對(duì)案例的深入思考，但學(xué)生難以從整體上把握和理解案例，對(duì)案例的思考也缺乏深度。從實(shí)際效果看，學(xué)生難以從案例教學(xué)中培養(yǎng)分析和解決公共管理實(shí)際問題的能力。

3．考核方式單一目前，對(duì)學(xué)生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進(jìn)行，卷面題目較大一部分內(nèi)容是書本上一些記憶性的基本知識(shí)點(diǎn)，學(xué)生只要在期末進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)就能通過甚至還能取得不錯(cuò)的成績(jī)。不少學(xué)生通過與本專業(yè)的學(xué)長(zhǎng)們交流，在掌握這一規(guī)律后，往往會(huì)出現(xiàn)平時(shí)學(xué)習(xí)不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學(xué)生重結(jié)果、輕過程，更加重了對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)不夠重視的情緒，陷入課堂教學(xué)效果欠佳的惡性循環(huán)。

二構(gòu)建應(yīng)用導(dǎo)向的公共管理學(xué)課程教學(xué)模式

1．根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重新定位課程教學(xué)目標(biāo)根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，本教學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為公共管理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)，不僅是讓學(xué)生明白公共管理的相關(guān)概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應(yīng)用于實(shí)踐，分析和解決現(xiàn)實(shí)問題，才能體現(xiàn)公共管理學(xué)學(xué)習(xí)的價(jià)值。在此教學(xué)目標(biāo)引領(lǐng)下，需要調(diào)整以往授課的教學(xué)內(nèi)容。在基本理論教學(xué)外，特別增設(shè)具有實(shí)踐性的案例討論、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、成果展示、公文寫作、實(shí)踐調(diào)查等內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生公共管理應(yīng)用能力與實(shí)踐能力，在課程實(shí)踐中加深對(duì)管理的體驗(yàn)和感悟。由于學(xué)時(shí)限制，教學(xué)內(nèi)容增加后，必須進(jìn)行教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，可以采用“課堂教學(xué)＋團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)與管理＋課堂團(tuán)隊(duì)展示”的教學(xué)模式，課堂教學(xué)以理論教學(xué)與團(tuán)隊(duì)展示點(diǎn)評(píng)以及案例討論為主，而將關(guān)注公共管理熱點(diǎn)問題、讀書報(bào)告等實(shí)踐性活動(dòng)交由學(xué)生團(tuán)隊(duì)在課外開展完成。這一教學(xué)模式的創(chuàng)新能使教學(xué)改革收效明顯，主要表現(xiàn)在：學(xué)生課外學(xué)習(xí)投入明顯增加，自主學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng)；團(tuán)隊(duì)意識(shí)逐步形成，合作能力提高；科研及實(shí)踐應(yīng)用能力提高。

2．采用多樣化的教學(xué)方式改變以往以教師講授為主的單一教學(xué)方式，而是側(cè)重于培養(yǎng)教師引導(dǎo)、學(xué)生發(fā)揮主體作用的互動(dòng)氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學(xué)生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復(fù)雜性；通過情景模擬法，讓學(xué)生在具體的情境中培養(yǎng)對(duì)實(shí)際問題的分析和解決能力；通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓學(xué)生把理論知識(shí)和實(shí)踐能力充分結(jié)合起來，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣等。另外，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，把課程信息、電子課件、教學(xué)素材上傳至共享平臺(tái)，并設(shè)立BBS討論模塊，實(shí)現(xiàn)師生之間、生生之間課余的互動(dòng)交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學(xué)生參與課堂的積極性，也能更及時(shí)地實(shí)現(xiàn)答疑解惑，幫助學(xué)生厘清理論知識(shí)、掌握調(diào)研方法等。尤其對(duì)于課程中涉及比較抽象的概念，堅(jiān)持科研成果轉(zhuǎn)化為品質(zhì)的教學(xué)資源的思路，主講教師不斷地總結(jié)自己的科研成果資料和學(xué)生學(xué)習(xí)反饋信息，形成對(duì)知識(shí)點(diǎn)的有效補(bǔ)充，從而使理論聯(lián)系實(shí)際，并大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3．開發(fā)多層次、分類別的案例教學(xué)方法案例教學(xué)是一種側(cè)重于理論聯(lián)系實(shí)際，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新思維能力的教學(xué)方法，一般分為案例設(shè)計(jì)、學(xué)生準(zhǔn)備、案例討論、討論總結(jié)點(diǎn)評(píng)幾個(gè)階段。其中案例設(shè)計(jì)是影響教學(xué)效果的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在課程導(dǎo)入階段，案例教學(xué)以教師舉例為主，通過講解實(shí)際發(fā)生的公共管理案例，引發(fā)學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣，正確理解現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐中包含的各種理論。在課程進(jìn)入重要知識(shí)點(diǎn)的講授時(shí)，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結(jié)點(diǎn)評(píng)等形式，提高學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。在課程卷面考試中，合理設(shè)計(jì)理論考核與理論應(yīng)用考核的比重，將案例分析作為考核學(xué)生理論應(yīng)用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學(xué)，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學(xué)中，學(xué)生對(duì)案例分析討論中存在的認(rèn)識(shí)模糊、理論應(yīng)用困難的問題。同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的主動(dòng)作用，即可以讓學(xué)生參與搜集、設(shè)計(jì)和制作經(jīng)典案例，并注重發(fā)揮學(xué)生在案例教學(xué)中的反饋、改進(jìn)作用。

4．采用團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式在課程學(xué)習(xí)開始，由學(xué)生自由組合成4～6人的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，在整個(gè)教學(xué)過程中，以團(tuán)隊(duì)為單位，開展實(shí)踐調(diào)研、案例分析討論、成果展示等教學(xué)活動(dòng)，因此，該團(tuán)隊(duì)不僅是開展教學(xué)活動(dòng)的平臺(tái)，更是一個(gè)學(xué)生自我管理和進(jìn)行管理實(shí)踐的平臺(tái)。通過團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)，學(xué)生不僅對(duì)公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時(shí)培養(yǎng)和提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、溝通交流、協(xié)調(diào)平衡的能力。

5．嘗試全課堂開放教學(xué)模式這是一種將教學(xué)過程由課堂內(nèi)延伸到課堂外、將學(xué)生目光由書本轉(zhuǎn)向社會(huì)、并多方位地組織教學(xué)素材的一種教學(xué)方式。在實(shí)際操作中采用經(jīng)典閱讀、實(shí)踐調(diào)查、案例搜集及討論、團(tuán)隊(duì)自我管理等方式加以實(shí)施，并將部分課堂搬至校外實(shí)踐基地。校外實(shí)踐基地的教學(xué)能將學(xué)生置于真實(shí)的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實(shí)。對(duì)于學(xué)生而言，在校外實(shí)踐基地開展這些活動(dòng)，能成功地將及時(shí)課堂與第二課堂有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也將學(xué)生學(xué)習(xí)的目光由書本轉(zhuǎn)向了整個(gè)社會(huì)，引導(dǎo)他們關(guān)心社會(huì)，運(yùn)用課堂中的理論知識(shí)去觀察分析社會(huì)中的各種現(xiàn)象與問題，開闊了視野，培養(yǎng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

6．改革考核方式，采取多方位課程考核方式，力求課程成績(jī)反映目標(biāo)達(dá)成水平采用“理論考核與實(shí)踐應(yīng)用能力考核相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、個(gè)人考核與團(tuán)隊(duì)考核相結(jié)合”的方式，考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，不僅重視理論學(xué)習(xí)，而且注重實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)；不僅重視期末考試，更重視平時(shí)每一個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)質(zhì)量；不僅關(guān)注個(gè)人，更關(guān)注團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)和自身在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的作用，使考核真正成為促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的有效工具。具體實(shí)施過程中，將所有教學(xué)環(huán)節(jié)納入其中，不僅有理論考核，更有對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核，在實(shí)際操作中，將課堂表現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)管理、案例討論、實(shí)踐調(diào)查、讀書報(bào)告等全部計(jì)入平時(shí)成績(jī)中，同時(shí)課程綜合成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與卷面考試成績(jī)按一定權(quán)重組成，并不斷提高平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的所占比重，改變以往期末一張考卷定分?jǐn)?shù)的局面，喚起學(xué)生對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)的重視，通過綜合的考核方式來引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

作者：張嵐單位：浙江大學(xué)城市學(xué)院

公共管理學(xué)論文:課程改革下的公共管理學(xué)論文

一、引言

從專業(yè)內(nèi)部來講，培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以專業(yè)課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對(duì)專業(yè)人才的社會(huì)需求（劉強(qiáng)等，2009）。因此，如何更好地讓學(xué)生掌握知識(shí)、增強(qiáng)技能，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，已成為教學(xué)改革的重要問題。為了解學(xué)生對(duì)目前課程的評(píng)價(jià)與需求，本文選擇公共管理學(xué)課程作為調(diào)研對(duì)象。采用問卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)了學(xué)生個(gè)人能力、課程設(shè)置、教材和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等5個(gè)方面的20個(gè)問題。問卷調(diào)查于2014年5月在西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的11級(jí)2個(gè)班中展開，發(fā)放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達(dá)到。并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策建議，以期推動(dòng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的課程設(shè)置改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.學(xué)生學(xué)習(xí)能力方面。從學(xué)習(xí)成績(jī)的判定來看，大部分的學(xué)生認(rèn)為自己的成績(jī)是中等偏上的，其中成績(jī)一般的學(xué)生最多，占50%，這符合正態(tài)分布的特征。對(duì)農(nóng)林經(jīng)管專業(yè)的了解程度，70%的學(xué)生反映出一般的特點(diǎn)。對(duì)于大三的農(nóng)林經(jīng)管學(xué)生來說，大部分學(xué)生竟然對(duì)該專業(yè)的了解不夠深入，反映出需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)。對(duì)該專業(yè)表現(xiàn)出喜歡態(tài)度的學(xué)生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學(xué)生占73.4%。從影響學(xué)習(xí)成績(jī)的因素來看，60%的學(xué)生認(rèn)為對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)的用功程度是最主要的因素，這就說明培養(yǎng)學(xué)生對(duì)相關(guān)學(xué)科的興趣愛好是至關(guān)重要的。

2.課程設(shè)置方面。從學(xué)生對(duì)課程目標(biāo)的清晰度來看，僅有6.7%的學(xué)生認(rèn)為自己很清楚課程目標(biāo)，而大部分學(xué)生對(duì)課程目標(biāo)的認(rèn)識(shí)一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學(xué)的目標(biāo)設(shè)置不夠清晰。從學(xué)生對(duì)課程的重要性判斷上來看，認(rèn)為公共管理學(xué)是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)這門課比較看重，并視為重要課程來學(xué)習(xí)。從開課的學(xué)期安排來說，46.7%的學(xué)生認(rèn)為比較合適，33.3%的學(xué)生認(rèn)為有些偏晚。同時(shí)，關(guān)于學(xué)時(shí)長(zhǎng)度，50%的學(xué)生認(rèn)為較合適，23.3%的學(xué)生認(rèn)為較短。目前，公共管理學(xué)安排在大三的下學(xué)期開課，部分同學(xué)面臨考驗(yàn)復(fù)習(xí)和找工作的問題。

3.教材和教學(xué)內(nèi)容方面。從選用教材的實(shí)用性來看，70%的學(xué)生認(rèn)為選用的教材是較新穎的，這反映出學(xué)生對(duì)教材的認(rèn)同感。從教材結(jié)構(gòu)的安排來看，認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認(rèn)為一般的占53.3%。這說明很多同學(xué)對(duì)教學(xué)內(nèi)容的安排不是非常滿意，后續(xù)的教學(xué)過程中應(yīng)該加以改進(jìn)。

4.教學(xué)方法方面。理想的教學(xué)方式和手段可以使學(xué)生更加主動(dòng)地學(xué)習(xí)（鄭麗鳳等，2011）。因?yàn)檎{(diào)查問卷采用喜好程度排序的方式，為了捕捉學(xué)生對(duì)教學(xué)方式不同的偏好程度，及時(shí)位次的選項(xiàng)計(jì)6分，第二位次的選項(xiàng)計(jì)5分，依次類推，一位次的選項(xiàng)計(jì)1分。，計(jì)算每個(gè)選項(xiàng)的總得分并排序。計(jì)算結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)于教學(xué)方式的偏好排序依次是：實(shí)踐實(shí)習(xí)，案例教學(xué)，小組討論，專題講座，理論授課，課后習(xí)題。這種結(jié)果說明，學(xué)生對(duì)于理論結(jié)合實(shí)踐的方式是最喜歡的，因此其預(yù)期的效果應(yīng)該好。而對(duì)于純粹的理論教學(xué)，則不是的授課方式。

5.課程考核方面。目前，公共管理學(xué)的期末考核分為期末試卷和平時(shí)成績(jī)兩個(gè)部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學(xué)生占70%，剩下的30%的學(xué)生表示不贊同該比重。持反對(duì)意見的學(xué)生中，的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加實(shí)踐考核環(huán)節(jié)，還有20%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加學(xué)科前沿知識(shí)的了解。

三、結(jié)論與建議

通過此次的問卷調(diào)查，了解了學(xué)生對(duì)公共管理課程的基本需求，明確了教學(xué)的不足以及改進(jìn)方向。具體來說，學(xué)生對(duì)公共管理課程的教學(xué)目標(biāo)并不是很明確，課程的教學(xué)內(nèi)容安排與時(shí)間環(huán)節(jié)聯(lián)系的緊密性不夠，開課的學(xué)期較晚，教材內(nèi)容略顯陳舊、結(jié)構(gòu)不甚合理等等，這些都會(huì)影響該課程的整體教學(xué)效果。因此，今后應(yīng)該進(jìn)一步明確課程定位和目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)，完善教學(xué)內(nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方法，將本課程近期的內(nèi)容和前沿知識(shí)引入到課堂中，適當(dāng)提前課程開課時(shí)間，增加學(xué)時(shí)數(shù)量。同時(shí)采用理論知識(shí)傳授與現(xiàn)實(shí)案例相結(jié)合等多種教學(xué)手段。，應(yīng)該著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，使學(xué)生感受到學(xué)有所用，真正成為新時(shí)期復(fù)合型農(nóng)林人才。

作者：張寒趙青單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通與測(cè)繪工程分院

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科變革思考

一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期（1979-1988）

我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個(gè)環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識(shí)尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對(duì)較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識(shí)分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級(jí)觀念等既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造。”③國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)同改革，著眼政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個(gè)時(shí)期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)發(fā)管理工作，強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級(jí)學(xué)科，學(xué)科師資隊(duì)伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來，尚未有獨(dú)立而成熟的教學(xué)研究隊(duì)伍。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時(shí)期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對(duì)中國現(xiàn)實(shí)問題，特別是轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府和社會(huì)所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實(shí)證研究、對(duì)策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強(qiáng)、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會(huì)在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會(huì)。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時(shí)期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注體制改革和建設(shè)的實(shí)際問題，總結(jié)公共治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對(duì)策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)引進(jìn)國外公共管理理論做了大量工作，但對(duì)公共管理實(shí)踐問題卻沒有實(shí)質(zhì)上的定位，不僅因?yàn)槲覈鴮W(xué)者對(duì)公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未自立，難以形成學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊(duì)伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而不斷擴(kuò)大。第三次修訂目錄《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（1998年）頒布實(shí)施后，改變了過去過分強(qiáng)調(diào)“專業(yè)對(duì)口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等本科專業(yè)，并設(shè)立了包括教育經(jīng)濟(jì)與管理在內(nèi)的五個(gè)相應(yīng)的研究生學(xué)位，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)整合。在2004年調(diào)整后的本科專業(yè)目錄中,公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科上，增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、國防教育與管理等七個(gè)二級(jí)學(xué)科，一定程度上開闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。在人才培養(yǎng)方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門辦學(xué)體制和單科性學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種經(jīng)濟(jì)決策、管理、經(jīng)營人才不僅數(shù)量短缺，更主要是在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。20世紀(jì)90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度最快，土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障近幾年來由于環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的呼聲日益擴(kuò)大，在全國許多高校設(shè)立并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，畢業(yè)生需求出現(xiàn)飽和。2001年開始的MPA教育適應(yīng)了中國政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊(duì)伍的需求。但此時(shí)公共管理學(xué)科開設(shè)的課程多集中于行政管理范疇，對(duì)學(xué)科的理論內(nèi)涵、方法論、學(xué)科專業(yè)間內(nèi)在關(guān)系尚未明確，許多專業(yè)依然在原有學(xué)科的帶動(dòng)下進(jìn)行科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，不能涵蓋當(dāng)前公共管理改革的實(shí)際要求。而且，高校師資隊(duì)伍專業(yè)化水平薄弱，在課程設(shè)置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專業(yè)混同，教學(xué)方法和條件難以適應(yīng)學(xué)生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

（三）公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時(shí)期（2005至今）

2005年被認(rèn)為是中國的改革攻堅(jiān)年，以政府行政體制改革為核心，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、金融改革、以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村改革和社會(huì)保障制度改革。十屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國及時(shí)部干部人事管理的法律，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的重要里程碑。這一時(shí)期，圍繞如何優(yōu)化與提升問題開展研究，公共管理學(xué)科由原來的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，公共管理的學(xué)科社會(huì)建制日趨成熟，公共管理學(xué)科的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和本科專業(yè)的增長(zhǎng)相對(duì)放緩，學(xué)科專業(yè)設(shè)置強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，重視社會(huì)需求的適應(yīng)性要求，緊抓人才培養(yǎng)質(zhì)量。在學(xué)科建設(shè)方面，公共管理學(xué)科側(cè)重從不同的專業(yè)角度出發(fā)，包括人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)、新聞學(xué)、管理學(xué)等角度，探討政黨、國家與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，并對(duì)社會(huì)的組織與活動(dòng)方式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究。根據(jù)中國公共管理學(xué)科的發(fā)展需要，進(jìn)一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務(wù)、工商管理這些概念的區(qū)別與聯(lián)系，同時(shí)保障對(duì)這些概念的使用與國際接軌，從而利于不斷增強(qiáng)的國際學(xué)術(shù)交流。但是如何在實(shí)踐基礎(chǔ)上增強(qiáng)公共管理知識(shí)生產(chǎn)者的理論創(chuàng)新能力、如何解決其二級(jí)學(xué)科整合與分化等問題依然是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)踐表明，當(dāng)前公共管理學(xué)科范疇和定位問題在研究中逐漸明確，跨學(xué)科性、多學(xué)科的視角成為支撐公共管理學(xué)科走向成熟的綜合路徑，以解決公共問題為導(dǎo)向、按專業(yè)領(lǐng)域分類進(jìn)行研究成為發(fā)展趨勢(shì)。在人才培養(yǎng)方面，科學(xué)設(shè)置公共管理學(xué)科專業(yè)，注重培養(yǎng)學(xué)生利用定量分析和定性分析方法相結(jié)合解決實(shí)際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力。包括設(shè)置公共管理類專業(yè)的院校在內(nèi)的高校競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為學(xué)科發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳埃补芾硐嚓P(guān)本科專業(yè)迅速擴(kuò)張，公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、公共安全管理等17個(gè)本科專業(yè)成為高校最為普及的開設(shè)專業(yè)，研究生教育與高層次人才培養(yǎng)力度顯著增強(qiáng)。但是，這些專業(yè)之間的課程設(shè)置、師資隊(duì)伍經(jīng)常發(fā)生重疊與錯(cuò)位，人才培養(yǎng)過分重學(xué)科知識(shí)傳授輕專業(yè)技能培養(yǎng)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有真正深入公共部門進(jìn)行理論與實(shí)踐的對(duì)接訓(xùn)練，使得這類專業(yè)畢業(yè)生之間核心競(jìng)爭(zhēng)力日趨隱沒。雖然全國設(shè)立了大量的公共管理類院系，但除行政管理學(xué)外，其他二級(jí)學(xué)科多數(shù)處于游離狀態(tài)。再者，在本科階段,學(xué)科課程設(shè)置還沒有形成該專業(yè)較統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范，“雜而不專”依然是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟肋。

二、公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段我國公共管理模式正處于從建國以來形成的政府干預(yù)模式向政府與市場(chǎng)和社會(huì)合作的轉(zhuǎn)變過程之中。我國公共管理學(xué)科在知識(shí)積累、研究人員和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)體系、研究成果等方面均為學(xué)科發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)中的一個(gè)充滿生機(jī)活力和具有遠(yuǎn)大前景的學(xué)科。

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科發(fā)展，經(jīng)歷了從行政管理到公共管理的變遷，研究視野逐步拓展，研究問題日益多樣化，如學(xué)術(shù)界越來越深入探討非政府組織、治理與善治等相關(guān)的理論和實(shí)踐。④政府并非萬能的，因?yàn)楣补芾砻媾R著復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問題，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府、社會(huì)、公民的共同治理已成為當(dāng)代社會(huì)的重要特征。公共管理作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，需要更多地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以公共管理問題為研究對(duì)象，為解決公共管理所遇到的問題提供依據(jù)。公共管理要充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障社會(huì)每一個(gè)階層、每一個(gè)成員都能共享社會(huì)發(fā)展的成果，在時(shí)代背景中去理解公共管理的革命性意義，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以服務(wù)為原則構(gòu)想公共管理體系結(jié)構(gòu)和行為模式。

（二）公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理問題是公共組織尤其是政府組織管理社會(huì)事務(wù)的前沿問題，也是利益分化和階級(jí)分化下的現(xiàn)實(shí)課題。公共管理本身跨學(xué)科性、交叉性、多樣性的特點(diǎn)逐漸凸顯，需要吸收融合各種學(xué)科知識(shí)和理論而發(fā)展,顯現(xiàn)出本學(xué)科的研究綱領(lǐng)的前景。作為一門新興的科際整合及著眼于解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問題的應(yīng)用性交叉科學(xué)，公共管理學(xué)應(yīng)從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究社會(huì)多元化所產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學(xué)科整合機(jī)制上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共管理的綜合化，打破公共管理學(xué)科下二級(jí)學(xué)之間壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)二級(jí)學(xué)科的共通與融合，關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。特別是需要吸收政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)與這些學(xué)科的交叉，形成特色的學(xué)科專業(yè)群，在學(xué)科綜合與交叉中不斷生成公共管理學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）公共管理人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步健全

政府和社會(huì)公共管理人員迫切需要改變目前知識(shí)結(jié)構(gòu)脫離現(xiàn)實(shí)的被動(dòng)局面，很多過去由政府包下來的公共事務(wù)管理職能也將轉(zhuǎn)由非政府的公共管理或服務(wù)部門完成。但無論政府管理和公共事務(wù)管理，其基本價(jià)值追求是一致的，即公平優(yōu)先；其基礎(chǔ)理論是相通的，即都是研究公共服務(wù)。因此，需要改變公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化、專業(yè)設(shè)置窄化、人才培養(yǎng)模式單一化等現(xiàn)象。進(jìn)而言之，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)對(duì)公共管理人才基本需求，加強(qiáng)學(xué)科大類培養(yǎng)，重視方向特色創(chuàng)新，把公共管理作為一個(gè)大類健全學(xué)科專業(yè)課程體系，把行政管理、教育管理、文化管理、社會(huì)醫(yī)療與衛(wèi)生管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等專業(yè)作為特色方向，建立學(xué)士、碩士、博士學(xué)科專業(yè)的銜接與升級(jí)，著力培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)與技能，注重培養(yǎng)學(xué)生的公共管理實(shí)踐能力、思維創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和自主發(fā)展能力，并根據(jù)不同類型的大學(xué)優(yōu)勢(shì)與學(xué)科背景培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，形成有學(xué)科創(chuàng)新與特色的培養(yǎng)體系。

（四）公共管理學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)需要大力加強(qiáng)

隨著全球化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，以及中國競(jìng)爭(zhēng)力的提高，建立具有中國特色、國際視野的公共管理理論和學(xué)科體系成為必然趨勢(shì)。“公共管理學(xué)應(yīng)立足于我國及當(dāng)代世界的公共管理實(shí)踐研究，著力進(jìn)行理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派和中國風(fēng)格，促進(jìn)公共管理知識(shí)的增長(zhǎng)和積累。”⑤中國公共管理實(shí)踐的問題凝練成科學(xué)問題已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，在以問題為取向的研究思路下，如何使公共管理研究本土化以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生有普適而公認(rèn)的概念、理論和方法，并對(duì)全球的公共管理研究做出中國的貢獻(xiàn)，是公共管理研究者和實(shí)踐者面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。因此，加強(qiáng)學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)、高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是保障公共管理學(xué)科的可持發(fā)展的必然選擇。

三、結(jié)語

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程表明，公共管理學(xué)科基本適應(yīng)了我國公共管理實(shí)踐的發(fā)展需要，順應(yīng)了國際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。理清社會(huì)轉(zhuǎn)型中客觀出現(xiàn)的不同階段，并對(duì)這些階段的時(shí)間延續(xù)、政策的基本傾向以及主要特點(diǎn)做出分析，對(duì)于認(rèn)識(shí)公共管理學(xué)科的復(fù)雜性、艱巨性和正確選擇今后的發(fā)展戰(zhàn)略無疑是有幫助的。公共管理學(xué)科已成為當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究中一個(gè)充滿生機(jī)活力和具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科領(lǐng)域。因此，我們不能直接用西方的話語系統(tǒng)來解釋，也不能沿用過去那一套傳統(tǒng)模式來束縛公共管理學(xué)科的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐需要確立我國公共管理研究的基本范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)中國本土特色的公共管理理論體系建構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，建立適合我國國情的學(xué)科發(fā)展機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)的層次、規(guī)格需求的特點(diǎn)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定公共管理學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)、邊界以及規(guī)模、速度和比例，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)對(duì)稅務(wù)管理的影響

一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和基本特征

“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來提高政府績(jī)效，又被稱為“企業(yè)化政府”。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效。

新公共管理的基本特征：及時(shí)，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估，反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。

二、新公共管理理論對(duì)我國稅務(wù)行政管理的啟示

近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對(duì)作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動(dòng)人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)的，稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變：

1.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供品質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場(chǎng)，改變注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對(duì)納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和品質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個(gè)方面：

1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。

2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

4.納稅服務(wù)更多的通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是的主體，在納稅人需求日益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行。

（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制建設(shè)

績(jī)效評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績(jī)效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績(jī)效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估可分為組織績(jī)效評(píng)估和個(gè)人績(jī)效評(píng)估兩套機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評(píng)估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對(duì)內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個(gè)人績(jī)效評(píng)估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評(píng)估下屬的績(jī)效。一個(gè)完整的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該有五個(gè)階段，即制定績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)施考核評(píng)估評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估報(bào)告的反饋公布評(píng)估報(bào)告績(jī)效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績(jī)效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。

（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制

一方面，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善職務(wù)與能級(jí)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素作為評(píng)價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，建立上級(jí)考核、同級(jí)評(píng)比、下級(jí)評(píng)議、自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動(dòng)人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識(shí)滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為；開展豐富多彩、有益身心健康的活動(dòng)，營造有特色的行政文化氛圍，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力，推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科優(yōu)化思路

一、公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化的必要性

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個(gè)專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和要求來設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標(biāo)和要求具體化，落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對(duì)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時(shí)調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過程中沒有及時(shí)將課程進(jìn)行整體優(yōu)化，各課程之問就可能會(huì)因?yàn)閮?nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個(gè)專業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個(gè)過程，主要是圍繞課程教學(xué)而展開的，課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個(gè)課程體系的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計(jì)中很重要的內(nèi)容，同時(shí)，在專業(yè)的課程設(shè)計(jì)中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系

目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向，指任何行為都以是否對(duì)目標(biāo)完成有幫助來考核成果，所有動(dòng)作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，要達(dá)到任何一個(gè)目標(biāo)必須經(jīng)過目標(biāo)行為(實(shí)現(xiàn)過程)，而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計(jì)、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮學(xué)生所需的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種：一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一～基于經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)或倫理觀、意識(shí)形態(tài)或社會(huì)政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向；二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo)，它的特點(diǎn)是具體性和可操作性；三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個(gè)性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題

(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位

在高等教育大眾化階段，大學(xué)的類型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法，但每個(gè)學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位，安于其位，爭(zhēng)做每個(gè)類型和層次上的。課程體系的構(gòu)建要與之相對(duì)應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識(shí)課課程比例較高，學(xué)科基礎(chǔ)課次之，專業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學(xué)生的專業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專業(yè)課程和職業(yè)技能，專業(yè)課程的比重較高。

(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育大眾化階段，綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才；實(shí)用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力來進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學(xué)習(xí)為主的同時(shí)，也重視案例教學(xué)，做到教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐三方面并重。要遵循針對(duì)性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會(huì)需要、專業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識(shí)面。

(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要?jiǎng)討B(tài)滿足社會(huì)的需要

應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會(huì)發(fā)展需要。我國公共管理學(xué)科開辦的社會(huì)基礎(chǔ)是不斷變革的社會(huì)環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會(huì)變革對(duì)公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例，每年都要根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會(huì)工作方向模塊社會(huì)保障方向模塊、勞動(dòng)關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個(gè)案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、教育投資與項(xiàng)目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績(jī)效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會(huì)的一致認(rèn)可。

(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律

所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開的。學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學(xué)科基礎(chǔ)課是為了確保基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)與專業(yè)學(xué)科知識(shí)之間的有序銜接、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學(xué)科基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)是學(xué)生能夠更深入、細(xì)化地研究專業(yè)問題、提煉出獨(dú)特觀點(diǎn)的前提條件。在保障知識(shí)系統(tǒng)性的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時(shí)間安排上滿足專業(yè)課教學(xué)的需要，顯現(xiàn)出專業(yè)特色，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，使其熱愛專業(yè)，學(xué)好專業(yè)，以至開拓專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)，達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個(gè)性之間尋找平衡點(diǎn)，促使通識(shí)教育自身達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目的，能夠?qū)W(xué)生個(gè)性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學(xué)方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個(gè)既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個(gè)人興趣和學(xué)校指導(dǎo)。科學(xué)地處理好各教學(xué)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學(xué)活動(dòng)形成有機(jī)的整體。注重各專業(yè)間課程的整合，科學(xué)合理地構(gòu)建融會(huì)貫通、緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系的課程體系，避免簡(jiǎn)單設(shè)課和重復(fù)設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵(lì)開設(shè)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類課程，以使學(xué)生掌握新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

(五)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的重要途徑。因此，課程體系優(yōu)化要明確各實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在總體培養(yǎng)目標(biāo)中的作用，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的創(chuàng)新與改革，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、社會(huì)考察等作為教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，逐步形成完善的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，要求學(xué)生在掌握知識(shí)技能的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)。課程體系優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程。我國正在進(jìn)行構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐，各級(jí)政府越來越重視管理科學(xué)的重要性，為我國公共管理學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；隨著我國各高校教學(xué)條件的改善、教學(xué)基地建設(shè)的完備、教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、科學(xué)研究和管理實(shí)踐與管理理論相結(jié)合的日益密切等內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，我國公共管理學(xué)科必將取得更大的發(fā)展。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科建設(shè)策略

1公共管理學(xué)科發(fā)展的背景及特點(diǎn)

公共管理學(xué)源于二十世紀(jì)初形成的公共行政學(xué)。八十年代西方社會(huì)乃至整個(gè)世界發(fā)生了巨大的變化。時(shí)代的變化對(duì)政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)造力,更多地使公眾參與管理。同時(shí),西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)過長(zhǎng)期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究方向發(fā)展。各種與公共管理密切相關(guān)的學(xué)科得到長(zhǎng)足的發(fā)展,出現(xiàn)了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會(huì)大背景和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)力推動(dòng)下,西方國家出現(xiàn)了一種“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)促使公共管理學(xué)得到西方政府的重視,并得以廣泛的發(fā)展。我國公共管理學(xué)科發(fā)展較晚。1986年才恢復(fù)其前身——行政管理學(xué)的研究和教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,則越來越要求建立一門指導(dǎo)政府改革實(shí)踐和解決公共管理部門問題以及培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員的新公共管理知識(shí)構(gòu)架。正如我國及時(shí)位提出建立MPA學(xué)位制的著名行政學(xué)家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,解決企業(yè)問題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定程度、觸及政治改革的時(shí)候,公共管理問題日益突出并受到重視。現(xiàn)在正是時(shí)候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業(yè)正是在這股熱潮中誕生。公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生,反過來又指導(dǎo)公共部門的管理活動(dòng),并在這個(gè)過程中不斷完善和發(fā)展。公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析學(xué)、管理學(xué)(組織管理理論)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各學(xué)科的理論和方法,從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。其特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué)科研究途徑,主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑作為主導(dǎo)。因此,可得出結(jié)論,公共管理學(xué)是以實(shí)踐和應(yīng)用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的專門人才。

2師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科發(fā)展的核心。二十一世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代,生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系也將會(huì)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達(dá)來自于的教育,而的教育源于的教師。因此,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校教師任重道遠(yuǎn),他們肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。教師是高校辦學(xué)的主體。一所大學(xué)、一個(gè)學(xué)科若要辦出特色,師資隊(duì)伍是關(guān)鍵,其建設(shè)直接影響到該專業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。公共管理學(xué)科不僅對(duì)我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學(xué)科。新興學(xué)科在師資隊(duì)伍建設(shè)中上會(huì)存在一定的困難和問題,如何彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的不足是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵所在。由于公共管理學(xué)的多學(xué)科屬性,師資隊(duì)伍的構(gòu)成也具有多學(xué)科綜合交叉的特點(diǎn)。它主要是以經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和管理學(xué)途徑為主導(dǎo)。同時(shí)公共管理教育不同于其他眾多的人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)教育。它主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型的復(fù)合型人才為目標(biāo),對(duì)教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學(xué)聘請(qǐng)政府官員和研究機(jī)構(gòu)著名學(xué)者進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的傳授,為學(xué)生的能力發(fā)展提供了有效的指導(dǎo)。另外,該學(xué)科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個(gè)全盤的整體機(jī)制。這樣有可能影響學(xué)科的發(fā)展前景。面對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)狀況滯后于學(xué)科的建設(shè),應(yīng)該從以下幾個(gè)方面彌補(bǔ)不足。

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學(xué)科,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個(gè)基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學(xué)科教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,是改善當(dāng)前我院公共管理專業(yè)師資隊(duì)伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會(huì)資源。我院在廣西享有美譽(yù),應(yīng)該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請(qǐng)進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是可以讓學(xué)生參與社會(huì)的一些實(shí)踐活動(dòng),為他們將來的就業(yè)積累資本。

(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)。只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,教師應(yīng)注重知識(shí)的更新,樹立終生學(xué)習(xí)的觀念,樹立創(chuàng)新精神。同時(shí),應(yīng)具有高度的社會(huì)責(zé)任感,要從社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),從國家和民族發(fā)展前景的高度來認(rèn)識(shí)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。

3課程設(shè)置與教材選用

課程設(shè)置與教材選用是學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ),圍繞大學(xué)課程設(shè)置這一問題,不同的大學(xué)、不同的學(xué)科,由于培養(yǎng)的目標(biāo)不同,自然在課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會(huì)科學(xué)類,在課程設(shè)置上存在一定的問題,講空頭理論與實(shí)際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,能提高學(xué)生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實(shí)際操作能力的課程太少。關(guān)鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內(nèi)容、教學(xué)方針、教學(xué)方法時(shí),奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學(xué)生的需求。眾所周知,教育的目的是為學(xué)生的將來做好準(zhǔn)備,所以課程體系必須反映學(xué)生所選擇的專業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。從公共管理學(xué)科培養(yǎng)的目標(biāo)可以看出,它是一種注重應(yīng)用而并非重視學(xué)術(shù)的教育。我院公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在黨政機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。”從培養(yǎng)目標(biāo)看,未來畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應(yīng)該是具有發(fā)展前景的高級(jí)人才(未來的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者)。

因此,課程體系更應(yīng)注重人才能力的培養(yǎng)。但通過分析本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃,課程及學(xué)時(shí)安排可看出,在課程設(shè)置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。課時(shí)安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應(yīng)用課程的安排。公共管理設(shè)置的課程必須使學(xué)生獲得如下幾個(gè)方面的知識(shí):公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術(shù)等[2]。核心的課程應(yīng)以公共管理與政策研究的理論基礎(chǔ)和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因?yàn)?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共部門的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設(shè)置應(yīng)具有前沿性和科學(xué)性。同時(shí)還應(yīng)具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的課程設(shè)置,積極開發(fā)新興課程和國際化課程,結(jié)合我院的情況設(shè)置有特色的課程,為培養(yǎng)國際化人才打下基礎(chǔ)。在教學(xué)過程中,主要傾向于課程設(shè)置和課時(shí)的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進(jìn)行教學(xué)的基本工具,也是深化教育教學(xué)改革,推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保障。“教材是教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,是教學(xué)改革成果的集中體現(xiàn),因而應(yīng)該是‘質(zhì)量工程’的重點(diǎn)任務(wù)”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

近年來,高校學(xué)生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識(shí)陳舊,沒有新意,使學(xué)生感到課堂的乏味。當(dāng)然,教師的教風(fēng)與學(xué)生的態(tài)度很大程度上直接影響學(xué)生的到課率。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)進(jìn)一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個(gè)首要任務(wù)。高校教材建設(shè)成為“十五”高等教育改革計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分,我們以“二十一世紀(jì)教材”為教材。教材作為保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要支柱,在當(dāng)前更顯得重要。管理科學(xué)在我國是一門新學(xué)課,在教材建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上瞬息萬變的世界。我們?cè)诮滩倪x用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實(shí)和未來。教材過于空頭的理論化,與市場(chǎng)需求、社會(huì)需求有極大的距離。作為新興學(xué)科的公共管理專業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時(shí)更新,既影響教師的教學(xué)效果,又影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率;既關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關(guān)系到學(xué)科整體教學(xué)和管理水平。同時(shí),也會(huì)影響到學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對(duì)本專業(yè)教材的選用,提出以下幾個(gè)建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對(duì)現(xiàn)實(shí),適應(yīng)專業(yè)學(xué)科的需要,能夠較好地與相關(guān)的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來,適應(yīng)未來專業(yè)和學(xué)科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢(shì)相一致。所選教材內(nèi)容應(yīng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學(xué)科的內(nèi)在邏輯,恰當(dāng)反映本學(xué)科與其他學(xué)科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學(xué)性基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,要求教材對(duì)本學(xué)科的新進(jìn)展和新成果,進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時(shí)將被科學(xué)論證和公認(rèn)的新技術(shù)、新成果、新觀念充實(shí)到教材體系內(nèi)容中,展示本學(xué)科當(dāng)展的近期水平。

(3)教材選用的發(fā)展性。人類社會(huì)是在不斷的發(fā)展和進(jìn)步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識(shí)的更新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學(xué)科理論知識(shí)發(fā)展的要求,又符合社會(huì)發(fā)展的需要,同時(shí),還要符合學(xué)生個(gè)性發(fā)展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因?yàn)楣补芾韺W(xué)科的許多課程存在著個(gè)性與共性的相互關(guān)系。選用國外系列教材或“二十一世紀(jì)系列教材”,可以學(xué)到最前沿的學(xué)科知識(shí)。編寫配套的講義和案例,補(bǔ)充具有中國特色的理論觀點(diǎn)和解決實(shí)際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學(xué)生系統(tǒng)的學(xué)習(xí)近期知識(shí),又能培養(yǎng)學(xué)生的分析能力,最為重要的是促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,對(duì)大學(xué)生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)要求越來越高。而教材是教學(xué)過程中知識(shí)的載體。教材內(nèi)容滯后社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際,不具時(shí)代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對(duì)教材的選用,應(yīng)依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類“優(yōu)劣比較”為基礎(chǔ),以“品質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設(shè)置相結(jié)合。

4教學(xué)方法

教學(xué)方法是學(xué)科建設(shè)的具體手段“教學(xué)方法是在教學(xué)過程中,教師和學(xué)生為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的,完成教學(xué)任務(wù)而采取的教與學(xué)相互作用的活動(dòng)方式的總稱。”[4]長(zhǎng)期以來,都是采用以灌輸知識(shí)為主的單一教學(xué)方法,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏主動(dòng)性。即使在實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科教學(xué)過程中,教師永遠(yuǎn)是主體。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎(chǔ)知識(shí),多方面能力及創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。然而,在教學(xué)過程中所使用的教學(xué)方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學(xué)生應(yīng)有的地位。正是由于陳舊的教學(xué)內(nèi)容、單一的教學(xué)方法,使得學(xué)生過早對(duì)所學(xué)專業(yè)的厭倦,對(duì)未來就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學(xué)觀念造成的;另一方面是教學(xué)管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個(gè)教學(xué)過程中學(xué)生應(yīng)有更多的機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。由于采取的是大班教學(xué),教師無法開展討論活動(dòng),學(xué)生無法參與課堂活動(dòng)。這種教學(xué)方法嚴(yán)重地阻礙了學(xué)生能力的培養(yǎng)。針對(duì)目前教學(xué)方法存在的問題,可以從以下幾方面進(jìn)行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學(xué)思想,應(yīng)樹立學(xué)生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習(xí),對(duì)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學(xué)生才會(huì)有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學(xué)會(huì)分析事物的能力,才能使整個(gè)教學(xué)課堂充滿活力。

(2)教師應(yīng)樹立“教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)”的教學(xué)觀念。“學(xué)無止境”。教師不僅是傳授知識(shí),最重要的是傳授學(xué)習(xí)的方法。因?yàn)椤笆谌艘贼~,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責(zé)之一。因此,在教學(xué)中,教師可以采用“問題式教學(xué)法”來培養(yǎng)學(xué)生的思考、創(chuàng)新能力。

(3)教師應(yīng)采用充滿情意性的教學(xué)方法。教師是教學(xué)的主導(dǎo),而不是教學(xué)的主體。在教學(xué)過程中,教師應(yīng)做到以情帶學(xué),使學(xué)生既能充分感受到教師的淵博知識(shí),又能體會(huì)到教師的博大情懷。讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的快樂。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說“教學(xué)法一旦觸及學(xué)生的情緒和意志領(lǐng)域,觸及學(xué)生的精神需要,這種教學(xué)方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。

(4)教師應(yīng)采用開放性教學(xué)。在課堂上,勇于接受學(xué)生的挑戰(zhàn),形成學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的氛圍。同時(shí),走出校園,到社會(huì)這個(gè)大課堂鍛煉,使學(xué)生的實(shí)際能力得以培養(yǎng)。教學(xué)方法是否得當(dāng),從表層看,影響到學(xué)生的聽課興趣;從深層次看,它對(duì)學(xué)生未來就業(yè)的適應(yīng)性有著質(zhì)的影響。所以,本專業(yè)教學(xué)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新有利于學(xué)科的發(fā)展,有利于學(xué)生未來的發(fā)展。

5結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校的深入影響,學(xué)科的建設(shè)將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科在大浪中得以生存和發(fā)展,違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的學(xué)科將會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流淹沒。作為新建學(xué)科,應(yīng)對(duì)學(xué)科發(fā)展有一套符合社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,思路不要滯后于社會(huì)的發(fā)展。只要按照十六大報(bào)告精神行事,勇于創(chuàng)新,就能為國家,為社會(huì)培養(yǎng)更多具有國際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的有用人才,我院的學(xué)科就能在時(shí)代浪潮中得以發(fā)展和壯大。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)科發(fā)展分析

對(duì)我國公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級(jí)學(xué)科劃分、知識(shí)體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面[3]進(jìn)行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級(jí)學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對(duì)知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級(jí)學(xué)科的確立,是對(duì)公共管理類知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識(shí)的主觀劃分分不開。而知識(shí)的劃分歸根結(jié)底又來源于知識(shí)的生產(chǎn)①。

知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)劃分之間存在著一個(gè)單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個(gè)意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識(shí)的生產(chǎn)過程,高質(zhì)量公共管理知識(shí)的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識(shí)生產(chǎn)中存在的問題,主要指出3點(diǎn):

(1)公共管理知識(shí)生產(chǎn)與實(shí)踐脫節(jié)。實(shí)踐是理論的源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識(shí)生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識(shí)體系。但我們看到,很多公共管理的著述是在書齋里和圖書館進(jìn)行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對(duì)理論進(jìn)行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實(shí)踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價(jià)值。據(jù)說,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在課堂上動(dòng)輒大說“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

(2)公共管理知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)民主與寬容的社會(huì),學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。目前,公共管理類包括二級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國際或國內(nèi)同行普遍認(rèn)同的力作、精品、經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過來的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進(jìn)入市場(chǎng)。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實(shí)際是在進(jìn)行低水平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)對(duì)中國人民大學(xué)圖書館存書的統(tǒng)計(jì),以MPA題名的系列教材有14種,類型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡(jiǎn)單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個(gè)過程。但我們應(yīng)該認(rèn)真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評(píng)審制度。

(3)對(duì)外來知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒有國界,但根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識(shí)和外來知識(shí)。現(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識(shí)橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經(jīng)驗(yàn),這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結(jié),這也是消化能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思?溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報(bào)告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學(xué)院,引進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴(yán)格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗(yàn)。溫斯頓認(rèn)為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國未來民主社會(huì)需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說:古典教育是一種無價(jià)的恩惠。綜上所述,我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),創(chuàng)新的能力。實(shí)踐是科學(xué)理論發(fā)展的動(dòng)力與源泉,也是檢驗(yàn)理論真理性的標(biāo)準(zhǔn),要完善和強(qiáng)化公共管理知識(shí)生產(chǎn)者與公共管理實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)公共管理知識(shí)生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現(xiàn)實(shí)中的求索、科學(xué)的方法、文獻(xiàn)資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責(zé)任感。

公共管理學(xué)論文:公共管理學(xué)和行政管理學(xué)

一、有關(guān)“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區(qū)別

及時(shí)，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。

第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。

第三，政府組織所把握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。

第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。

第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的非凡利益。對(duì)于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益和全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的新問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的新問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特征：及時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個(gè)人，而可能是多個(gè)人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出。在有些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實(shí)行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的個(gè)人，而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價(jià)格可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的較大化。競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則，這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的較大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品，并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值，但就其基本動(dòng)機(jī)而言，為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的較大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其聞名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因

的探究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”，這也是競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別：一是在它們所占有的資源新問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理），而競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的較大化作為其行為的價(jià)值取向。

二、有關(guān)第三部門及其和公共部門的關(guān)系

第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既和競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)相聯(lián)系，也和政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的新問題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2]（第1211頁）這個(gè)新問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條，并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競(jìng)爭(zhēng)性工商企業(yè)和政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條，這個(gè)鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。

及時(shí)類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競(jìng)爭(zhēng)性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。

第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)探究機(jī)構(gòu)；政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財(cái)政提供，部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充；其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)；但一般不實(shí)行企業(yè)化管理，政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制，要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。

第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等，這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供，如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此；也不一定由政府或財(cái)政提供，如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。

以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個(gè)共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，及時(shí)類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：及時(shí)，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這和政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，答應(yīng)私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對(duì)的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是市場(chǎng)化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

三、有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍及其和行政管理學(xué)之同異

什么是公共管理學(xué)？簡(jiǎn)單地說，就是探究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是探究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要探究政府組織的管理新問題，而且也要探究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的探究范圍。

從上述有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)和目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在探究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為探究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行政管理學(xué)的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及

政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理新問題，即公益企業(yè)和事業(yè)組織的管理新問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。

據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就探究范圍而言，行政管理學(xué)和公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題，把探索政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要探究?jī)?nèi)容。因此，政府部門的組織新問題、領(lǐng)導(dǎo)新問題、決策新問題、執(zhí)行新問題、監(jiān)督新問題及其管理過程中的規(guī)律性新問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要新問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要新問題。對(duì)這些新問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)和公共管理學(xué)的共性新問題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。

但是，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別：

及時(shí)，公共管理學(xué)的探究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律新問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性新問題，而行政管理學(xué)的探究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性新問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體和部分的關(guān)系。

第二，公共管理學(xué)所探究的是“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性新問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有非凡的管理方式和管理規(guī)律。探究這些非凡的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的探究任務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的探究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的探究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般和個(gè)別的關(guān)系。

第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，探究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織和工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的區(qū)別。