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管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法和市容管理重點(diǎn)工作及主要措施

20__年是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年，我們將按照縣委、縣政府20__年主要工作和對城市管理工作提出的要求迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，努力做好以下主要工作：

一、重點(diǎn)工作

（一）公正、文明做好城市管理行政執(zhí)法

1、全力參加新城區(qū)拆遷工作。

在新城區(qū)拆遷安置指揮部統(tǒng)一部署下，抽調(diào)重兵，一方面參加對拆遷范圍內(nèi)拆遷項(xiàng)目的測繪評估和政策宣傳、動員等基礎(chǔ)工作，另一方面做好房屋拆除過程中的人力和機(jī)械保障工作，確保新城區(qū)拆遷工作的順利進(jìn)行。

2、加大力度打擊違法建設(shè)。

打擊違法建設(shè)是09年工作的重中之重，我們將一如既往地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中力量，明確責(zé)任，晝夜巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，有效降低縣政府拆遷安置成本，同時通過多種途徑加強(qiáng)與被拆遷戶的溝通，力求得到大多數(shù)群眾的理解和支持。（自09年元月以來，已拆除違法建設(shè)1800多平方米，特別是春節(jié)期間，通過與國土執(zhí)法大隊(duì)和府城鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法，取得了很好的效果）。

3、規(guī)范城市管理秩序。

20__年我們將認(rèn)真改進(jìn)城市經(jīng)營管理方式，在做好公告、公示、宣傳、教育的同時，加大對城區(qū)亂停亂放、亂搭亂建等違規(guī)、違章行為的行政處罰力度，并采取流動巡查和定人定崗監(jiān)管相結(jié)合的辦法，明確責(zé)任，嚴(yán)格追究制度，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要干道（街道）車輛有序停放，人行道無亂停亂放及占道擋路現(xiàn)象。

4、嚴(yán)厲打擊城區(qū)車輛渣土亂倒行為和拋灑滴漏現(xiàn)象。

對城區(qū)道路亂倒渣土和拋撒滴漏現(xiàn)象進(jìn)行24小時巡查和設(shè)點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行運(yùn)輸車輛無縫化管理，同時，頂住說情風(fēng)，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范化，使建筑渣土亂倒行為和石英砂等運(yùn)輸車輛拋灑滴漏現(xiàn)象得到有效遏制。

（二）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理工作

1、加強(qiáng)城區(qū)流動攤點(diǎn)管理，禁止占道經(jīng)營，落實(shí)門前三包。

20__年我們將科學(xué)設(shè)定攤位，合理規(guī)劃范圍，明確經(jīng)營要求，加強(qiáng)城區(qū)流動攤點(diǎn)、占道經(jīng)營和廣告招牌的規(guī)范管理，按照疏與堵結(jié)合、教育與處罰結(jié)合、宣傳與整治結(jié)合，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時間段，逐路、逐店、逐點(diǎn)推進(jìn)，整治不留死角，實(shí)現(xiàn)招牌廣告設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、色調(diào)協(xié)調(diào)，經(jīng)營攤點(diǎn)統(tǒng)一管理，入店經(jīng)營，主要街道無占道經(jīng)營，攤位周邊無污染現(xiàn)象。

2、改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

20__年，我們在確保環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和城市主要街道潔凈衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，積極改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。把城區(qū)路段按清掃難易程度分成一、二、三類，制定不同清掃標(biāo)準(zhǔn)等次和待遇檔次，形成工資待遇同工作量和工作質(zhì)量掛鉤機(jī)制。同時加大監(jiān)督檢查力度，根據(jù)工作人員完成工作任務(wù)及狀況，隨時調(diào)整工作路段和工資待遇，充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性，努力提高城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

3、繼續(xù)做好城區(qū)公共廁所規(guī)劃和建設(shè)工作。

20__年我們將按計(jì)劃分別對主干道和人流密集場所進(jìn)行公廁改建，重點(diǎn)建設(shè)詹家巷、北菜市等10個公共廁所，做到布局合理，管理規(guī)范，解決市民入廁難和環(huán)境臟的問題，為居民提供文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

4、做好接管后的六個消費(fèi)品市場的建設(shè)與管理工作。

春節(jié)前，按省政府要求，工商部門把府城、臨淮、武店、小溪河等六個消費(fèi)品市場移交我局，根據(jù)此六個市場的現(xiàn)狀制定改造計(jì)劃和管理方案，我們將在有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)助和配合下。確保市場繁榮、經(jīng)營有序，管理規(guī)范，無安全隱患。

（三）全力以赴完成今年招商引資工作和縣委、縣政府中心工作任務(wù)。

二、主要措施

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

加強(qiáng)全局干部職工政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高干部職工的思想素質(zhì)和工作能力，樹立與時俱進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展新理念，增強(qiáng)自身的責(zé)任感、緊迫感和使命感，奮力打造一支能征善戰(zhàn)、執(zhí)法文明、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化效能建設(shè)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

按照縣委、縣政府的總體部署，從全局高度確定09年我局工作目標(biāo)和所屬單位分目標(biāo)，很抓落實(shí)。一是明確工作分工，責(zé)任到人，全員定崗、定責(zé)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理；二是制定一系列的崗位管理考核制度，加強(qiáng)崗位管理，加大考核力度，實(shí)行末位淘汰制、違法行政和錯案追究制；三是強(qiáng)化目標(biāo)績效考核，切實(shí)精簡審批事項(xiàng)，嚴(yán)格督查，厲行問責(zé)，理直氣壯地管好人、辦好事。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)納入全局工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，采取有效措施提高干部職工廉潔自律的自覺性和主動性；二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)與做好民生工程相結(jié)合，及時解決群眾反映強(qiáng)烈的

熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；三是定期召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，充分發(fā)揚(yáng)民主，集大家智慧，又好又快地推進(jìn)工作。4、創(chuàng)新執(zhí)法方式。

實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展，重點(diǎn)是創(chuàng)新管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新執(zhí)法方式：一是部門協(xié)作，整合力量，聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法需要/:請記住我站域名/，與公安、建設(shè)、府城鎮(zhèn)、臨淮鎮(zhèn)、工業(yè)園、國土等部門和單位聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效果；二是建設(shè)城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城管辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化，最終打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺，以完善城市管理監(jiān)控指揮體系；三、配備攝像機(jī)和數(shù)碼相機(jī)，用科技手段及時收集證據(jù)，確保每一起執(zhí)法案件的處理不出現(xiàn)紕漏，杜絕違法行政和辦錯案，提高我縣城管執(zhí)法能力和管理水平。

在新的一年里，我們將堅(jiān)持以民為本，把群眾滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，使城市管理行政執(zhí)法和市容管理工作再上一個新的臺階，在新的歷史時期實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展，為__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。

二九年二月二日

管理行政論文:淺析影響城市管理行政執(zhí)法人員工作積極性的原因及對策

文秘站刊登

【論文摘要】城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，較大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保障，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推動城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動力。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，就必須充分調(diào)動起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合幾年來城市管理執(zhí)法工作中的實(shí)踐，對當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

及時章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊(duì)員們產(chǎn)生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點(diǎn)，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導(dǎo)要批評，管理嚴(yán)了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負(fù)面報(bào)道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制方面許多試點(diǎn)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)員未按照國務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對其他執(zhí)法部門的性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊(duì)員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊(duì)員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對象很多是下崗、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊(duì)員的同情。因此，在執(zhí)法過程中，城管隊(duì)員不可避免地產(chǎn)生既要對他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅(jiān)決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊(duì)員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢必會造成執(zhí)法隊(duì)伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個新的臺階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊(duì)伍帶來勃勃生機(jī)，同時也使一些執(zhí)法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識低?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊(duì)員不能將工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問題突出。

一是利用手中的權(quán)力徇私舞弊，對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實(shí)體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實(shí)不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[20__]63號)以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20__]17號)文件的規(guī)定，“作為試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員?！薄凹行惺剐姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會條例條件的人員中擇優(yōu)錄用?！比欢趯?shí)際操作過程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執(zhí)法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國法函[20__]135號)文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點(diǎn)城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實(shí)不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊(duì)員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會地位與執(zhí)法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為隊(duì)伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，從各種檢查到各類專項(xiàng)整治，隊(duì)員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一是給隊(duì)員造成很大的身心傷害，二是隊(duì)員的工作積極性也會日益低落，三是隊(duì)員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間，其素質(zhì)的提高自然也難落實(shí)。管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國各地實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)以來，城管執(zhí)法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無疑是杯水車薪?，F(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點(diǎn)已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊(duì)伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國許多城市都有，實(shí)踐證明它對加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒有形成該項(xiàng)機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時有發(fā)生，城管隊(duì)員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執(zhí)法隊(duì)伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊(duì)員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動，浪費(fèi)執(zhí)法資源。以致于對于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)?？梢?，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力。

經(jīng)費(fèi)保障問題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問題愈加突出。現(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級負(fù)擔(dān)”的地方財(cái)政管理體制。由于地方財(cái)政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展。客觀地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，職業(yè)道德教育必須堅(jiān)持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財(cái)政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補(bǔ)貼，不足部分及其他費(fèi)用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費(fèi)用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊(duì)員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨(dú)生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對孤立的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國80多個實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級實(shí)行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊(duì)關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊(duì)員常常“幾頭受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發(fā)展對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實(shí)的情況下即行報(bào)道，給城管工作帶來較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊(duì)員在對這些對象采取強(qiáng)制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈Τ枪芊ㄒ?guī)的了解，把對政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計(jì)，城管扣押其經(jīng)營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時候都會遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會上得不到支持。

（五）政績判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門沒有把執(zhí)法人員的業(yè)績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動和激發(fā)不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績?nèi)∪?，不同程度地挫傷了城管?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來，各地結(jié)合自身實(shí)際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之?！皥?zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。

第三章 調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹立主人翁意識。

加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動力。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對所面臨的形勢和任務(wù)以及執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的突出問題，在全體城管執(zhí)法人員中開展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識、執(zhí)法為民意識和忠誠意識，使每個執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺發(fā)揮主觀能動性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問題，并實(shí)現(xiàn)九個轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向?yàn)槊穹?wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動服從向自覺盡力的轉(zhuǎn)變；由無過便是功向無功便是過的轉(zhuǎn)變；由無為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時要針對隊(duì)員各個時段情緒波動而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請專家對城管隊(duì)員進(jìn)行心理咨詢和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊(duì)員的性格特點(diǎn)和情緒波動，消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹立“大城管”意識。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營，本身店鋪經(jīng)營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營，根本無法維持生存，而在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當(dāng)事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門長期聯(lián)動機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點(diǎn)難點(diǎn)路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時能保障減少群眾阻力。

（三）建立健全長效管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

引入競爭機(jī)制，實(shí)行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的長效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級評定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊(duì)伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊(duì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊(duì)伍管理長效機(jī)制的整體作用。同時，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘干部的潛力，調(diào)動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制， 推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅(jiān)決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（四） 切實(shí)解決城管執(zhí)法人員編制問題，提高隊(duì)伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問題是解決城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員工作積極性的重中之重，各試點(diǎn)城市只有嚴(yán)格按照(國辦發(fā)[20__]63號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，切實(shí)將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時各級政府更應(yīng)當(dāng)加大對城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確保基層城市管理執(zhí)法工作能正常有序開展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。

各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費(fèi)綜合考慮，制定相應(yīng)低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實(shí)體現(xiàn)“從優(yōu)對待”原則；要按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補(bǔ)助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費(fèi)按時足額發(fā)放；要落實(shí)年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計(jì)為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實(shí)解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問題。

（五）營造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法性。

首先，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執(zhí)法的性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點(diǎn)城市設(shè)立“委屈獎”，對在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚(yáng)了正氣又解決了城管隊(duì)員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實(shí)性，建立城管公安特勤支隊(duì)，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保障。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)，對城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

第四章 結(jié) 語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)換改革的進(jìn)行，在城市管理體制方面的綜合執(zhí)法機(jī)制勢必長期進(jìn)行下去。作為一種新的行政執(zhí)法形式，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的好與壞直接影響著城市的繁榮與發(fā)展，社會的安定與進(jìn)步。作為城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法隊(duì)員更是隊(duì)伍建設(shè)的解決因素。筆者通過近幾年在執(zhí)法及時線的實(shí)踐，從六個方面分析了目前影響城市管理行政執(zhí)法人員積極性的原因，并結(jié)合實(shí)際由淺及深地提出提升城管執(zhí)法人員工作積極性的具體方法，希望通過本文的闡述較大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性，全力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，推動城管事業(yè)不斷向前發(fā)展。

管理行政論文:深入先進(jìn)性教育促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局是20__年8月成立的，黨委下設(shè)1個黨總支、3個黨支部，共有黨員67名。20__年8月中旬至11月底，他們按照省、市委的要求，立足機(jī)關(guān)實(shí)際，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了明顯成效。他們的主要做法是：一、提高認(rèn)識，找準(zhǔn)問題，高起點(diǎn)開展教育活動。執(zhí)法局是新成立的單位，干部職工都是經(jīng)過層層選拔進(jìn)入的，其中黨員占到了80，整體素質(zhì)比較高。但是也存在發(fā)展意識不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，特別是隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和管理范圍的擴(kuò)展，亟待提高執(zhí)法水平等問題。他們接到開展先進(jìn)性教育活動試點(diǎn)工作任務(wù)后，感覺到這既是市委對他們的高度信任和鞭策，又是對黨委駕馭能力和創(chuàng)新能力的嚴(yán)重考驗(yàn)，任務(wù)光榮、責(zé)任重大。對此，黨委連續(xù)兩次召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市委精神，分析形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)為試點(diǎn)工作是解決問題、加快發(fā)展的一次難得機(jī)遇，是提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好契機(jī)，明確提出，把教育活動作為黨委的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量完成，確保教育活動取得實(shí)效。為此，他們成立了由局黨委書記任組長、黨委副書記任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等處室抽調(diào)精干力量組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體組織開展這項(xiàng)活動。為有的放矢地開展工作，他們印制了《黨員先進(jìn)性教育活動摸底調(diào)查表》，從本單位存在的問題、本單位黨員隊(duì)伍存在的突出問題、如何發(fā)揮黨員模范帶頭作用、有何意見和建議四個方面，在局機(jī)關(guān)全體干部職工中進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛征求意見和建議，摸清了局黨委、基層支部和黨員中存在的突出問題，找到了努力方向，進(jìn)一步理清了開展教育活動的思路。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案，把教育活動的內(nèi)容、目標(biāo)要求細(xì)化分解，具體到每24小時，落實(shí)到每個人。二、突出主題，抓住四個環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法局圍繞深化黨員干部對三個代表重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解這一主題，抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保障了學(xué)習(xí)的內(nèi)容、人員、時間三落實(shí)。一是搞好思想動員。通過召開黨員大會、座談會、開設(shè)專題宣傳欄等形式，對教育活動進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)了廣大黨員參加學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在動力和積極性、主動性。二是突出三個學(xué)習(xí)專題。他們把整個學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段分成三個專題，每個專題都明確了學(xué)習(xí)重點(diǎn)。及時個專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)市里編發(fā)的學(xué)習(xí)資料，加深對黨的十六大、十六屆三、四中全會精神和三個代表重要思想理解領(lǐng)會；第二個專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨章》、黨的兩個條例，明確共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，掌握黨員基本義務(wù)、權(quán)利和黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定。第三個專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)城管執(zhí)法的有關(guān)知識，提高黨員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。他們根據(jù)機(jī)關(guān)人員比較容易組織的特點(diǎn)，規(guī)定每周二、周五下午和周六全天為以支部為單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)的時間，其他時間由黨員自學(xué)。并建立了嚴(yán)格的請銷假、補(bǔ)課制度，制定了專門的考勤登記表，把每個缺課人員的缺課時間、原因、補(bǔ)課安排和責(zé)任人記載清楚，切實(shí)作到不漏學(xué)一人、不漏學(xué)一課。黨員參學(xué)率達(dá)100，集中學(xué)習(xí)時間達(dá)到50學(xué)時。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。改變過去一人念、大家聽的模式，堅(jiān)持邊學(xué)邊議，邊學(xué)邊實(shí)踐。在集中學(xué)習(xí)的前半時進(jìn)行集中輔導(dǎo)、交流和觀看錄像，大會交流時采取點(diǎn)名的方式發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)帶頭；后半時進(jìn)行自學(xué)或撰寫讀書筆記、心得體會。每周進(jìn)行一次讀書筆記評選，把的讀書筆記在宣傳欄上交流；學(xué)習(xí)階段結(jié)束前，召開了全局黨員學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流大會，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。邀請市委黨校的專家教授做專題報(bào)告；組織全體黨員赴西柏坡接受革命傳統(tǒng)教育，重溫兩個務(wù)必和入黨誓詞，提高黨員對先進(jìn)性的時代內(nèi)涵和如何保持黨員先進(jìn)性的認(rèn)識。積極 開展執(zhí)法為民、黨員爭先主題活動，組織黨員到街頭、景點(diǎn)等公共場所宣傳城市管理法律法規(guī)，幫助特困戶、殘疾人解決生活實(shí)際困難，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)的效果。在搞好學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，局黨委下發(fā)了《關(guān)于開展新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員主要表現(xiàn)討論的通知》，引導(dǎo)全體黨員列舉自己心目中共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，啟發(fā)每位黨員按照黨章規(guī)定，結(jié)合單位、個人思想工作實(shí)際，認(rèn)真思考，從堅(jiān)定理想信念、牢記黨的宗旨、樹立發(fā)展意識、堅(jiān)持黨的組織原則、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、艱苦奮斗、清正廉潔、加強(qiáng)道德修養(yǎng)等方面，動腦動手列舉出自己心目中的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，通過黨員答卷、小組討論、支部匯總、制定標(biāo)準(zhǔn)、征求意見、黨委研究六個步驟，自下而上、自上而下地反復(fù)討論，制定出了符合機(jī)關(guān)實(shí)際的新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)8條和不合格黨員主要表現(xiàn)14條。三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，高質(zhì)量組織開展分析評議。一是廣泛征求意見，深入查找問題。組織局機(jī)關(guān)和督查大隊(duì)黨員，深入到建筑施工工地、有關(guān)廠礦企業(yè)、街道辦事處和社區(qū)居民家中，廣泛征求各方面的意見和建議，發(fā)放《征求意見書》300余份、《致經(jīng)營業(yè)戶的一封信》900余封。重點(diǎn)到違章占道經(jīng)營的貧困殘疾人家中走訪，了解他們的困難和要求。經(jīng)過歸納梳理，征求到關(guān)注弱勢群體、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)、樹立良好形象、提高執(zhí)法水平等5大類189條意見和建議。局黨委召開會議對這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究分析，初步提出改進(jìn)意見；屬于黨員個人的問題如實(shí)反饋。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員對照先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，查找存在問題，剖析思想根源，寫出了20__字以上的黨性分析總結(jié)。二是深入開展談心活動，做到思想見面。開展談心活動，讓黨員面對面地征求意見，相互溝通思想，是查找自身問題有效措施。為此，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，找全體中層干部和部分黨員談心；要求各支部成員與全體黨員談心；一般黨員談心面要在支部黨員總數(shù)的三分之一以上。注意引導(dǎo)黨員到平時對自己有意見的黨員群眾家里談心交流，借此溝通思想，化解矛盾，增強(qiáng)了談心效果。全局67名黨員相互談心545人次。談心結(jié)束后，根據(jù)談心情況，進(jìn)一步修改黨性分析總結(jié)。普通黨員的黨性分析由所屬黨支部把關(guān)，黨支部書記的黨性分析由局黨委把關(guān)，局黨委成員的黨性分析報(bào)市委督導(dǎo)組把關(guān)。對問題查找不準(zhǔn)不全的、根源挖得不深不透、下步努力方向不明確的，要求重新進(jìn)行修改，使黨性分析總結(jié)真正觸及了思想和靈魂。三是開展民主評議，給黨員劃檔定位。他們嚴(yán)格按照市試點(diǎn)辦規(guī)定的程序規(guī)范操作，精心組織好評議工作。評議前，把每個黨員的黨費(fèi)交納情況、參加黨內(nèi)活動[，！]情況、模范作用發(fā)揮情況、工作情況在機(jī)關(guān)全體黨員職工中進(jìn)行了通報(bào)，使大家做到心中有數(shù)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，以支部為單位召開大會，采取一人說、大家評的形式，從領(lǐng)導(dǎo)開始逐人評議，采取無記名投票的方式對每位黨員進(jìn)行綜合評價。評議過程中，注意吸收一定數(shù)量的群眾參加，確保評議結(jié)果的客觀性和公正性。經(jīng)過評議，共評出黨員13名，占黨員總數(shù)的19.4，合格黨員54名，占黨員總數(shù)的80.6。四是召開民主生活會，展開思想交鋒。他們把民主生活會作為幫助黨員進(jìn)一步查找問題，深化認(rèn)識，促進(jìn)整改的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)組織好。會議召開前，按照市試點(diǎn)辦三個不能開的要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，對5名同志的會議發(fā)言材料提出了修改意見。會議中，采取一人談、大家?guī)?、逐人進(jìn)行的形式，認(rèn)真開展批評與自我批評，做到一針見血、觸及問題、促人警醒。會后，各支部對民主生活會情況進(jìn)行了公示，接受黨員群眾的監(jiān)督。四、抓整改，建制度，在促進(jìn)教育活動見實(shí)效上下功夫。解決問題、促進(jìn)工作是教育活動的根本落腳點(diǎn)。在教育活動中，執(zhí)法局把整改貫穿始終，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊評邊改、邊整邊改，在確保教育活動見實(shí)效上狠下功夫。一是抓好黨組織和黨員突出問題的整改。針對查擺出來的問題，局黨委針對大家提出的關(guān)心同志、關(guān)心一線執(zhí)法隊(duì)員不夠；與同志們談心交流、溝通思想不夠等問題，建立了黨委成員周六懇談日制度，規(guī)定每個月的及時個星期六上午為局黨委成員談心日。各黨支部針對理論學(xué)習(xí)抓得不緊、活動開展不夠活躍的問題，建立了定期政治理論學(xué)習(xí)等制度。黨員針對自己在思想、工作、作風(fēng)、宗旨觀念等方面存在的問題，制定出了切合實(shí)際的整改措施。他們還開展了黨員個人整改措施觀摩活動，集中半天的時間，將每位黨員的整改措施進(jìn)行書面交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。向社會公布了城管執(zhí)法的三項(xiàng)保障和五項(xiàng)禁令，自覺接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決制止粗暴執(zhí)法行為。制定了《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法建設(shè)三年綱要》，明確了今后三年城管執(zhí)法建設(shè)的總體規(guī)劃，力爭在制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)方面有一個大的提高，跨入全省、全國行政執(zhí)法的先進(jìn)行列。三是建立黨員隊(duì)伍教育管理的常抓不懈機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全黨內(nèi)組織生活制度的意見》，規(guī)定每季度召開一次黨員大會，每半年上一次黨課，每周五下午為黨員學(xué)習(xí)活動時間。對每個黨員進(jìn)行定崗定責(zé)，由黨員填寫《黨員定崗定責(zé)工作量化表》，支部定期進(jìn)行考核，作為黨員年度考核的重要依據(jù)。督查大隊(duì)第二黨支部還制定了《黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了組織生活、密切聯(lián)系群眾、民主評議黨員等制度。通過試點(diǎn)工作，他們體會到搞好教育活動，必須注意以下幾點(diǎn)：一是要集中力量、全心全意抓教育。從局黨委到普通黨員都積極行動起來，全員參與，使各級黨組織活起來，黨員動起來，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是要加強(qiáng)溝通、思想見面。在教育活動的每 個階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要召開一定形式的動員會和思想見面會，與黨員群眾及時溝通，打消思想顧慮，激發(fā)黨員參加活動的內(nèi)在動力。在黨性分析、民主評議和民主生活會等環(huán)節(jié)中，要深入挖掘思想根源，真正觸及靈魂，達(dá)到自我教育的目的。三是要貼近黨員思想、機(jī)關(guān)特點(diǎn)和工作實(shí)際，把工作做到實(shí)處，使教育活動深入人心，融于實(shí)踐，增強(qiáng)針對性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。

管理行政論文:論管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)

摘 要:發(fā)軔于美國進(jìn)步改革運(yùn)動的管理行政的內(nèi)核是科學(xué),而科學(xué)理性的嵌入使效率至上成為管理行政的基本價值取向,理性化、專業(yè)化、紀(jì)律和協(xié)作則成為管理行政的政治合法性基礎(chǔ)。管理行政適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要,在技術(shù)上顯示出了超乎以往一切治理模式的巨大優(yōu)越性。然而,對科學(xué)理性的過度信奉導(dǎo)致了對人性的損害和人的異化,效率主義的運(yùn)行邏輯導(dǎo)致了與民主政治的沖突。探討管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),有助于形成對管理行政的正確認(rèn)識。

關(guān)鍵詞:管理行政;科學(xué);政治哲學(xué)基礎(chǔ)

1887年,美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中提出政治與行政二分觀,這一觀點(diǎn)經(jīng)過古德諾的升華、發(fā)展與論證,形成了美國早期行政的基本原則,即“政治行政二分法”原則。而韋伯提出的官僚制理論,為政治行政二分的組織設(shè)計(jì)提供了借鑒理路。這些理論結(jié)合交融起來,組成了早期管理行政模式(即傳統(tǒng)公共行政模式)。后來經(jīng)過魏洛比、古利克、西蒙至奧斯本(他們的《重塑政府》是新公共管理的代表性著作)的傳承,管理行政的理論譜系得以形成①。管理行政的發(fā)展是整個公共行政發(fā)展的重要組成部分。對管理行政的研究不能總是停留在公共行政的話語系統(tǒng)內(nèi),這既影響了對它的縱深探討和通約性把握,也稀釋了對它旗幟鮮明的理論定位。正是基于這種學(xué)術(shù)背景,本文嘗試從政治哲學(xué)層面把管理行政從公共行政話語系統(tǒng)中離析出來,作為一個獨(dú)立的理論范式予以學(xué)理建構(gòu)性的專題探討,試圖形成一個屬于管理行政自身的理論話語系統(tǒng),并以此推進(jìn)對這一問題的研究。

一、管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核

管理行政發(fā)軔于美國進(jìn)步改革運(yùn)動。在這場運(yùn)動中,那些信奉科學(xué)主義理念的進(jìn)步主義者是推動改革的關(guān)鍵力量。著名的進(jìn)步主義者,如伍德羅·威爾遜、威廉·艾倫、亨利·布魯埃爾、弗雷德里克·克里夫蘭和威廉·F威洛比等,都服膺于科學(xué)理性與專業(yè)主義在物理世界取得的巨大成就,因而都自然地希望將其運(yùn)用到社會、政治領(lǐng)域,以解決當(dāng)時面臨的問題。通過進(jìn)步主義者的宣揚(yáng),人們開始意識到,利用科學(xué)的方法和思想,可以研究、定量分析、改變甚至創(chuàng)建人類的各項(xiàng)制度,以保障人類向著具有明確性和可預(yù)測性的方向不斷進(jìn)步?？茖W(xué)逐漸成為美國人心中的神圣價值,它和基督教一樣勢不可擋。正如美國學(xué)者詹姆斯·羅伯遜所說:“一如早期基督教,科學(xué)橫掃整個西方世界,勢如破竹。在美國人的實(shí)踐中它甚至可以同傳統(tǒng)的宗教神話相協(xié)調(diào)。”

[美]詹姆斯·O羅伯遜:《美國神話美國現(xiàn)實(shí)》,賈秀東等譯,中國社會科學(xué)出版社1990年版,第361頁。

在19世紀(jì)后半葉,科學(xué)同美國人對進(jìn)步的信念結(jié)合在一起。相互結(jié)合的進(jìn)步神話和科學(xué)神話開始主宰美國人觀察自己和觀察世界的方式。在進(jìn)步時代融為一體的科學(xué)分析思路和科技進(jìn)步,釋放出科學(xué)理性和專業(yè)主義的巨浪。被科學(xué)和技術(shù)在物理世界獲得的巨大成就所打動,進(jìn)步主義者很自然地想要將其應(yīng)用于社會和政治領(lǐng)域,希望在這些領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)科學(xué)般的和客觀

[美]杰伊·D懷特、蓋·B亞當(dāng)斯:《公共行政研究:對理論與實(shí)踐的反思》,劉亞平等譯,清華大學(xué)出版社2005年版,第24頁。

受進(jìn)步主義者的影響,泰勒發(fā)起了科學(xué)管理運(yùn)動。這迅速風(fēng)靡了美國社會,并很快影響到公共管理領(lǐng)域,被深深艷羨于工業(yè)效率的傳統(tǒng)公共行政主義者們所膜拜套用。韋伯則將政府科學(xué)化、技術(shù)化的進(jìn)程推向了。在韋伯看來,科學(xué)的目的就是引導(dǎo)人們作出工具合理性的行動,通過理性計(jì)算去選取達(dá)到目的的有效手段,通過服從理性而控制外在世界。因而,對于科學(xué)家來說,就應(yīng)當(dāng)為“科學(xué)而科學(xué)”,他們“只能要求自己做到知識上的誠實(shí)……確定事實(shí)、確定邏輯和數(shù)學(xué)關(guān)系”

[德]馬克斯·韋伯:《學(xué)術(shù)與政治》,馮克利譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版,第37頁。

。科學(xué)的研究是如此,那么根據(jù)科學(xué)的原則去建設(shè)社會和改造生活也無疑需要遵從這種工具理性。根據(jù)韋伯的看法,官僚制的功能在于它是工具理性的典型形式,是根據(jù)科學(xué)的和技術(shù)性的原則建立起來的。也正是由于官僚制最為集中地表現(xiàn)了近代社會的工具理性特征,所以官僚制能夠得到社會的普遍認(rèn)同,能夠被廣泛地應(yīng)用到社會生活的各個領(lǐng)域,不僅存在于政府部門、國家的政權(quán)建設(shè)和行使之中,而且被廣泛地應(yīng)用到企業(yè)等各類私人部門的體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中,成為征服了整個社會的最為普遍的組織結(jié)構(gòu)形式

張康之:《尋求公共行政的倫理視角》,中國人民大學(xué)出版社2002年版,第103頁。

20世紀(jì)30-40年代,管理行政引入了行為科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)的研究方法,在20世紀(jì)50-60年代則引入了系統(tǒng)科學(xué)的研究方法,即系統(tǒng)論、信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)論的研究方法,使得管理行政的科學(xué)性更加豐盈飽滿。作為行為主義的集大成者,西蒙的《行政行為》中也充滿著科學(xué)的氣息。在西蒙看來,任何科學(xué)理論的推理都必須在邏輯上嚴(yán)密,而且在經(jīng)驗(yàn)上具有可檢驗(yàn)性,而這樣的科學(xué)哲學(xué)思想極其重要。西蒙的行政科學(xué)思想深受其老師卡爾納普“統(tǒng)一科學(xué)”

所謂“統(tǒng)一科學(xué)”,是指自然科學(xué)與社會科學(xué)分享著同樣的邏輯基礎(chǔ),甚至是整個方法論基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一科學(xué)是卡爾納普的理想,也是其具體落實(shí)的行動綱領(lǐng)之一。參見顏昌武《作 為行政科學(xué)的行政學(xué)——西蒙行政思想述評》,《公共管理研究》2009年第7卷。

的影響,甚至可以說,卡爾納普對“統(tǒng)一科學(xué)”的主張影響了西蒙的一生。在其為諾貝爾獎委員會所撰寫的一篇自傳性文章中,西蒙說,他在各項(xiàng)科學(xué)研究中都遵循著兩條原則的指導(dǎo),這兩條原則都深深地打上了“統(tǒng)一科學(xué)”的烙印。其中及時條指導(dǎo)原則是“盡力用現(xiàn)代科學(xué)工具武裝社會科學(xué),使社會科學(xué)逐漸成為硬科學(xué)來更有效地對付它們面臨的難題”;第二條指導(dǎo)原則是“致力于促進(jìn)社會科學(xué)家和自然科學(xué)家的關(guān)系,使他們能為解決非常復(fù)雜的公共政策問題一起發(fā)揮自己的專長”

Lindbeck, A, 1992,Nobel Lectures, Economics [STBX]1969-1980,[STBZ] World Scientific Publishing Co, Singapore

?？梢?西蒙強(qiáng)化了公共行政的科學(xué)性,試圖使之成為一種實(shí)用的技術(shù),其所倡導(dǎo)的理念則與進(jìn)步主義的思維相一致,并且與政治科學(xué)中的行為主義相呼應(yīng),從而使其成為在政府管理甚至一般管理(包括企業(yè)管理)中解決不斷重現(xiàn)的效率、經(jīng)濟(jì)和效能等問題的一種嶄新而令人興奮的研究路徑,因而贏得了更多支持

Wamsley, G & Wolf, J et, 1996, Refounding Democratic Public Administration: Modern Paradoxes, Postmodern Challenges, Thousand Oaks: SAGEpp18-19

到了新公共管理階段,管理行政者開始從企業(yè)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋求支持。一般管理學(xué)派將戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)管理和質(zhì)量管理等借鑒到公共部門中來。而在那些將“新公共管理” 等同于“管理主義”的學(xué)者看來,諸如“公共選擇理論”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也屬于管理主義理論的范疇?！肮芾硎且环N與資源流動緊密聯(lián)系在一起的活動,這種活動是為了獲得明確的目標(biāo)。這些目標(biāo)絕大部分是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來描述的——‘輸出’和‘資金的價值’?！?

Christopher Pollitt, 1990,Managerialism and the Public Services: The Anglo-American Experience, Oxford: Basil Blackwell, p5

原因就在于,經(jīng)濟(jì)學(xué)使管理主義的工具理性視角得到進(jìn)一步強(qiáng)化,經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)人都是理性的并由此預(yù)測人的總體行為,它力圖通過演繹而不是用其他社會科學(xué)所采取的歸納方法來得出結(jié)論,同時經(jīng)濟(jì)學(xué)對數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用也使其顯得更合乎理性,這樣“管理主義領(lǐng)域內(nèi)理性模式的發(fā)展絕大部分來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)”,并且“經(jīng)濟(jì)學(xué)作為管理主義的基礎(chǔ)使它成為最有力的社會科學(xué)理論”

[澳]歐文·E休斯:《公共管理導(dǎo)論》,彭和平等譯,中國人民大學(xué)出版社2002年版,第77-78頁。

。

總之,在管理行政發(fā)展的每一個階段,都充滿著對科學(xué)理性的信奉。正是因?yàn)槿藗儗茖W(xué)理性的信奉,國家對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理轉(zhuǎn)移到人類科學(xué)的成果和模式以及人類理性的運(yùn)作上來,科學(xué)成為管理行政的內(nèi)核。

二、管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)

要探討管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),需要對政治哲學(xué)的理論架構(gòu)進(jìn)行厘定。從整個思想史來看,政治價值取向是它最重要、最獨(dú)特的論域,這是中西方政治哲學(xué)大家的共識。除此之外的論域,就是要探究合理的政治秩序,并為政治秩序的合法性提供證明,以及探討合理政治秩序?qū)崿F(xiàn)的政治效用。也就是說,作為面向人類政治實(shí)踐并以追問好或最正義政治秩序?yàn)槟繕?biāo)的政治哲學(xué),其基本理論架構(gòu)應(yīng)該包括政治價值取向、政治合法性和政治效用。(一)管理行政的政治價值取向

價值取向是指主體在價值選擇和決策過程中的一定的傾向性。價值取向體現(xiàn)了主體的價值追求,表現(xiàn)為這個主體所信奉的而且影響其行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。價值取向不是一種心理偏向、一種愛好,而是主體自覺地、有目的地對行為方向的選擇和把握,具有自覺性和能動性等特點(diǎn)。由于科學(xué)理性——科學(xué)分析的思路和科技進(jìn)步——取得了的壟斷地位,因而在管理行政的政治價值追求中,公共行政被看作是不同于政治的一個獨(dú)立的領(lǐng)域,是一個價值中立的、技術(shù)性的領(lǐng)域,是“磨刀”的技術(shù),是一門科學(xué)、一種職業(yè)。效率被看作是及時公理。威爾遜認(rèn)為,行政學(xué)研究的目的,在于揭示政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作,以及政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?

彭和平等:《國外公共行政理論精選》,中共中央黨校出版社1997年版,第1、45-47頁。

。懷特認(rèn)為,公共行政的目的,就是在官員和雇員的處置下,對各種資源加以最有效能的利用,使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成⑤。古利克也認(rèn)為:“盡管從應(yīng)用意義上來看,效率必須與其他的社會價值和政治價值相適應(yīng),但是科學(xué)研究工作本身所特有的價值就是效率。在行政科學(xué)看來,其基本的‘善’就是效率”

Luther Gulick and L Urwick, 1937, Papers and the Science of Administration, New York: Columbia University Press,Institute of Public Administrations,p192

。同樣,傳統(tǒng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)即官僚制,之所以被設(shè)計(jì)出來,乃是為了使行政機(jī)關(guān)在紀(jì)律的性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性上,在效率方面比其他組織形式更優(yōu)越。正如韋伯指出:“官僚體制的組織廣泛傳播的決定性的原因,向來是由于它的純技術(shù)的優(yōu)勢超過其它任何組織形式。一種充分發(fā)達(dá)的官僚體制機(jī)制與其他形式的關(guān)系,恰恰如同一臺機(jī)器與貨物生產(chǎn)的非機(jī)械性方式的關(guān)系一樣。、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力?！?

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1998年版,第296頁。

可以這么說,傳統(tǒng)公共行政的一切研究(包括價值理念、組織設(shè)計(jì)、決策導(dǎo)向)都始終圍繞著一個中心即高效率。效率是傳統(tǒng)公共行政的價值尺度中的頭號公理,效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價值基石。

行為主義學(xué)派的領(lǐng)軍人物西蒙對傳統(tǒng)公共行政的“效率”準(zhǔn)則作了最深刻的解剖。西蒙通過分析效率概念的多義性和模糊性,提出自己的效率準(zhǔn)則:“效率準(zhǔn)則指的是,在給定可用資源的條件下,選擇能產(chǎn)生較大效益的備選方案?！?

③

Simon,H,Smithburg,D& Thompson,V, 1962,Public Administration,New York: Alfred Knopf Co西蒙特別強(qiáng)調(diào),效率準(zhǔn)則是一種將復(fù)雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據(jù)。西蒙并不回避使用“好” 或“壞”這樣的價值詞來討論公共行政學(xué)。從組織的角度看,“好”的或正確的行政行為本質(zhì)上就是指有效率的行政行為。他說,“從‘好的’行政的理性特征中幾乎直接得出來的行政原則就是,在若干個費(fèi)用相同的備選方案中,應(yīng)當(dāng)總能選擇能夠較大程度實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方案。而在若干個實(shí)現(xiàn)程度相同的備選方案中,應(yīng)當(dāng)總是選擇成本低的方案”?！靶姓碚撽P(guān)注的是如何構(gòu)建組織和組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)才能有效地完成其工作的問題。”③由此可見,西蒙依然把效率至上看作是行政科學(xué)的價值基石與主要目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初,在大多數(shù)先進(jìn)國家中產(chǎn)生了一種新的公共部門管理模式,國內(nèi)外學(xué)者稱之為新公共管理。英國學(xué)者羅茲引用胡德的說法,將英國的新公共管理看作是追求經(jīng)濟(jì)、效率、效能目標(biāo)的管理改革運(yùn)動。美國的奧斯本和蓋伯勒提出了更為積極的觀點(diǎn),他們主張把企業(yè)和私營部門經(jīng)營管理的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來,主張政府應(yīng)像企業(yè)那樣引入競爭機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則有所不同,新公共管理要求實(shí)現(xiàn)從效率本位向績效本位轉(zhuǎn)移,實(shí)際上拓展了效率的內(nèi)涵。但如果我們從中抽象出他們共同的本質(zhì)屬性,兩者把立足點(diǎn)放在追求效率和生產(chǎn)率等價值上是一致的。英國學(xué)者E費(fèi)利耶就曾把新公共管理的價值取向歸納為“效率驅(qū)動模式”

EFerlie, L Ashburner,L Fitzgerald and A Pittigrew, 1996,The New Management in Action,Oxford: Oxford University Press ,pp10-15

。

通過以上扼要的分析,可以看出,效率至上被視為管理行政的基本政治價值取向。

(二)管理行政的政治合法性基礎(chǔ)

政治合法性是政治哲學(xué)的核心概念,它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治政權(quán)的受到公民的尊重或公民承認(rèn)服從權(quán)力的義務(wù)。政治合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值

[德]哈貝馬斯:《交往與社會進(jìn)化》,張博樹譯,重慶出版社1989年版,第206-207頁。

。合法性問題一直為政治權(quán)力主體所關(guān)注與重視。甚至可以這么說,一部人類的政治史就是一部政治權(quán)力主體的自我合法性證明的歷史。丹尼斯·朗認(rèn)為,合法性可以“建立起比其他形式大得多的預(yù)期反應(yīng)性,正像內(nèi)在化的社會規(guī)范比更依賴于環(huán)境約束或臨時談判其意義與可行性的規(guī)范,在保障遵守方面有更大的性。”

[美]丹尼斯·朗:《權(quán)力論》,陸震綸等譯,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第59頁。

這正是政治合法性問題歷來為政治權(quán)力占有者所重視的根本原因所在。 工業(yè)文明社會中,社會治理脫離了統(tǒng)治行政的操縱,人開始成為具有自主性、自覺性和自為性的主體。對科學(xué)的推崇進(jìn)入政治領(lǐng)域使管理行政成為科學(xué)化和專家行政。因而,管理行政的理性組織形式即官僚制具有一定程度的形式合理性和合法化。正如韋伯所說,“官僚制的結(jié)構(gòu)幾乎處處都是較后發(fā)展的產(chǎn)物。我們在發(fā)展中愈是追溯得久遠(yuǎn),對于統(tǒng)治的形式來說,缺乏官僚制和官員制度就愈加典型。官僚體制是‘理性’性質(zhì)的:規(guī)則、目的、手段和‘求實(shí)的’非人格性控制著它的行為。因此,它的產(chǎn)生和傳播處處都是在那種特別的、還在討論的意義上發(fā)揮了‘革命’的作用,正如理性主義的進(jìn)軍在一切領(lǐng)域里一般都發(fā)揮這種作用一樣。同時,它摧毀了統(tǒng)治的不具有在這個特殊意義上的理性性質(zhì)的結(jié)構(gòu)形式?！?

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1997年版,第324頁。

在現(xiàn)代化的歷史地平線上,管理行政盡管離不開對集體行動的依賴,但已經(jīng)不再是時有時無的斷續(xù)式的集體行動,而是以理性官僚制為典型組織形式,將集體行動組織化、理性化、專業(yè)化,并且以紀(jì)律和協(xié)作作為管理行政的政治合法性基礎(chǔ)。

管理行政中的集體行動,是科學(xué)理性的行政設(shè)計(jì)的結(jié)果?？茖W(xué)理性成為社會和政治發(fā)展的康莊大道,使得專業(yè)人員——包括管理者、社會科學(xué)家和工業(yè)心理學(xué)家——相信這樣一種世界觀:人類的沖突和激情適合于以機(jī)械辦法來解決。科學(xué)的價值就在于其符合理性的要求,公共組織活動可以被理性地認(rèn)知,管理的目標(biāo)、過程和結(jié)果也是可以被預(yù)測的,并且在預(yù)測的基礎(chǔ)上,公共組織的活動可以選擇出最有效的手段以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。為了達(dá)到這個目的,行政管理必須借助于科學(xué)的分析工具,科學(xué)技術(shù)的數(shù)值化、定量化、規(guī)范化、化的研究方法應(yīng)該被引入到對公共組織管理的研究中,這樣管理就可以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)化、可控性和易操作性并保障組織活動合乎因果關(guān)系的理性思考。

與科學(xué)理性的嵌入相呼應(yīng),管理行政運(yùn)行的合法性還存在于紀(jì)律權(quán)力的建構(gòu)。根據(jù)?？碌难芯?紀(jì)律權(quán)力建構(gòu)的焦點(diǎn)是對身體的操縱,而身體被看作是基本上可以進(jìn)行精密調(diào)整的機(jī)器。行政設(shè)計(jì)中“紀(jì)律—協(xié)作型”集體行動具有典型的“精密操縱”的特點(diǎn)

這是根據(jù)福柯、吉登斯的有關(guān)論述概括而形成的一個概念。參見吉登斯《社會的構(gòu)成:結(jié)構(gòu)化理論大綱》,李康等譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版,第246頁。

。其一,注重通過對時間和空間的操縱來推行紀(jì)律,即一般要求具有一個封閉的領(lǐng)域。這個運(yùn)作紀(jì)律的領(lǐng)域既與外部相隔絕,又在內(nèi)部對自身進(jìn)行封鎖。其二,封閉是紀(jì)律權(quán)力建構(gòu)的基礎(chǔ),但如果僅僅采用封閉手段,并不足以對身體的運(yùn)動和活動實(shí)行細(xì)致入微的管理。只有通過內(nèi)部的區(qū)域劃分,或者分隔才能達(dá)到這一目標(biāo)。其三,紀(jì)律權(quán)力的時空設(shè)計(jì),有助于避免大規(guī)模的集團(tuán)的形成,這些集團(tuán)可能會導(dǎo)致其中的人們形成獨(dú)立的意愿甚至是敵對姿態(tài),最終破壞集體行動。其四,紀(jì)律權(quán)力的時空設(shè)計(jì),還可以使管理者對個人活動進(jìn)行直接操縱,從而避免一些不期而遇的接觸所導(dǎo)致的流動性和不確定性。根據(jù)?？碌难芯?紀(jì)律時空設(shè)計(jì)涉及對個人進(jìn)行觀察、監(jiān)視和評價,有利于避免對有效協(xié)作的疏忽。因此,“紀(jì)律—協(xié)作型”的集體行動適應(yīng)了工業(yè)時代管理行政的需要,保障了集體行動的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且,紀(jì)律—協(xié)作型集體行動是以對組織紀(jì)律的服從和對法律的遵守為特征的。在這種行政支配方式中,人們服從領(lǐng)導(dǎo)者的命令是出于對組織紀(jì)律和法律的信守,法律與紀(jì)律代表一種大家都遵守的普遍秩序。因此,紀(jì)律權(quán)力具有一定的合理—合法的。

(三)管理行政的政治效用

管理行政本質(zhì)上是一種追求形式合理性的社會治理模式。在這種社會治理模式中,行為主體的行動受形式化、非人格化及貫穿著理性精神的組織程序和行為規(guī)范的支配,體現(xiàn)出一種理性精神。它摒棄了統(tǒng)治行政所摻雜的大量人治因素,較好地避免了在行政人員管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)時了過多摻雜進(jìn)價值偏見而對這些事務(wù)的真實(shí)性、性產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)檫@些行政人員可能有通過對現(xiàn)存的某些事務(wù)進(jìn)行歌頌或有意歪曲來符合自己的目的,從而以個人的主觀喜好來代替客觀、科學(xué)的傾向。行政主體在嚴(yán)格、細(xì)致的制度規(guī)范的約束下,沒有憎恨和激情,因此也沒有愛和狂熱。管理行政作為美德贊揚(yáng)的特性是:它成功地排除一切愛憎和一切純粹個人的、從根本上說一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素,克服了“自由的隨意專斷和恩寵,懷有個人動機(jī)的施惠和評價的王國”

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》下卷,林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1997年版,第301頁。

按照科學(xué)理性的運(yùn)行邏輯,管理行政的行為主體是基于自由選擇及契約關(guān)系的專業(yè)化的職業(yè)官員,這些職業(yè)官員一般是通過考試或由專業(yè)訓(xùn)練證書為保障,或者二者兼之。這一方面構(gòu)成了對封建世襲制或家臣制的否定,打破了身份、職業(yè)的世襲傳統(tǒng)以及人身依附格局,催生出了現(xiàn)代社會具有獨(dú)立人格的職業(yè)官僚,并為職業(yè)官僚的人格自由和合法權(quán)益提供了充分的保障。世襲特權(quán)以及對上司的人身依附等現(xiàn)象不復(fù)存在,行政職業(yè)精神受到了充分的鼓勵。另一方面,管理行政運(yùn)作的基礎(chǔ)是專業(yè)知識、專家職業(yè),從事行政管理的是受過專門訓(xùn)練的職業(yè)官員,這種管理模式充分體現(xiàn)了對知識和技術(shù)的重視,有效地促進(jìn)了實(shí)證科學(xué)知識在行政管理中的廣泛應(yīng)用,使得行政管理不斷向著職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展,從而極大地提高了管理效率。

因此,形式主義、普遍主義原則,專職化、層級化的組織形式,以及權(quán)責(zé)一致、一切按法律和規(guī)則行事等行為邏輯,使管理行政形成了適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會生活需要的一種特有的優(yōu)勢,即管理行為的“可預(yù)見性”。從某種意義上說,現(xiàn)代生活的高效率,都是建立在行為過程及環(huán)境的某種程度的可預(yù)見性基礎(chǔ)上的。人們只有在能夠?qū)ψ约簭氖碌氖聵I(yè)相關(guān)的事務(wù)和社會環(huán)境作出起碼的理性預(yù)期的情況下,才有可能對自己的行為進(jìn)行基于功效較大化的理性選擇。而管理行政下的理性人釋放的 無限需求不斷推動產(chǎn)能發(fā)展,造就了大工業(yè)文明,并間接地造就了資本全球化。毋庸置疑,管理行政能夠與把效率視為目標(biāo)而快速運(yùn)轉(zhuǎn),以及由此而來的整個分工體系愈益細(xì)密的現(xiàn)代資本主義企業(yè)相匹配,對于資本主義的發(fā)展具有相當(dāng)重要的正向意義。而且,該模式的單權(quán)力中心的集權(quán)特征提供了國家強(qiáng)力干預(yù)的組織基礎(chǔ),在醫(yī)治西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)及戰(zhàn)后創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮過積極作用。總之,管理行政正是通過它以管理為要務(wù),以效率為目標(biāo),以運(yùn)行非人格化、制度化的特征否定了家長制下的人治現(xiàn)象,適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要,促進(jìn)了行政管理由“人治”到法治、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的歷史性轉(zhuǎn)變,在技術(shù)上顯示出了超乎以往一切治理模式的巨大優(yōu)越性。管理行政已經(jīng)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代社會組織普遍的結(jié)構(gòu)模式和管理模式。即使是對管理行政現(xiàn)實(shí)合理性持否定態(tài)度的人,也無法否定它所具有的無可質(zhì)疑的歷史合理性。

三、管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)反思

管理行政在形成伊始,曾一度克服了資本主義建立之初“政黨分肥制”所造成的政府內(nèi)部腐敗、無能、低效和政局不穩(wěn),適應(yīng)了工業(yè)化社會大生產(chǎn)的要求。但這種效率至上的管理行政理論自有其致命的缺陷和內(nèi)在矛盾。

(一)對科學(xué)理性的過度信奉導(dǎo)致了對人性的損害和人的異化

管理行政主張科學(xué)理性統(tǒng)治一切,將“政府的活動僅限于行政上可以解決的技術(shù)問題”

Harbermas, 1972,Knowledge and Human Interests, HEinemann Educational Books Ltd,p103 ,于是官僚制成了一種“理性模型”。在這一理性模型中,政府行政人員被迫服從于鐵面無私的工作紀(jì)律,個人的獨(dú)立性被組織的統(tǒng)一性所取代,行政人員被看作是沒有感情的、簡單機(jī)械服從的“組織人”,可以隨意加以指派、驅(qū)使,而未考慮人的愿望、動機(jī)和態(tài)度對其行為的影響。他們?nèi)缤患芫軝C(jī)器上的齒輪,每一個齒輪只能和其他齒輪一起轉(zhuǎn),不能快也不能慢,否則就會給其他齒輪帶來麻煩。他們是沒有感情和野心的“中性”人,這樣就忽視了個體的差異性和多樣性。其結(jié)果是,政府在積極地以法律制度提供理性化的社會秩序時,不僅是以行政人員工具性人格的生成為代價,而且將整個社會置于“新的奴役鐵籠”內(nèi)。另外,行政人員必須從科學(xué)理性的視角去看待事物,受制于技術(shù)的視野,自覺或不自覺地按照技術(shù)的需要去行動。以致于現(xiàn)代政府中一旦出了任何一種類型的問題,也總是根據(jù)技術(shù)化的思路去謀求解決的方案。當(dāng)行政人員濫用權(quán)力時,則尋求可以技術(shù)化的法制;當(dāng)出現(xiàn)官僚主義時,則謀求機(jī)構(gòu)改革和組織重建的技術(shù)支持,從而陷入了對科學(xué)和技術(shù)盲目追求的怪圈?？梢?管理行政在整個公共行政的領(lǐng)域及其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中,排除了人的價值和人的行為主體意義,而且同時在整個社會的范圍內(nèi)進(jìn)一步推動道德價值衰落的運(yùn)動

張康之:《公共行政:超越工具理性》,《浙江社會科學(xué)》2002年第4期。

。因此,管理行政實(shí)際上面臨著非人格化與人格之間的內(nèi)在沖突。人在官僚系統(tǒng)內(nèi)變成了純粹的與有著能動精神的人相分離的角色,并導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的異化,以致人與社會的關(guān)系也隨之發(fā)生了異化。這樣勢必造成:由于組織成員心理因素而引起的低效率;壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟;鼓勵了盲目服從和隨大流,壓抑創(chuàng)新和鼓勵保守。

(二)效率主義的運(yùn)行邏輯導(dǎo)致了與民主政治的沖突

政府行政工作大多具有非常強(qiáng)的時效性,而效率中心主義邏輯地包含速度方面的要求,有的學(xué)者甚至認(rèn)為速度是行政效率的關(guān)鍵。在以效率為導(dǎo)向的工具理性追求過程中,“以自由、正義和公平等術(shù)語為代表的一些更廣泛的人類價值問題在失去它們作為評判標(biāo)準(zhǔn)的重要性時,取而代之的是一種‘成本收益計(jì)算’和‘手段和目的的計(jì)算’。當(dāng)效率的衡量成為的討論議題的時候,協(xié)商的、溝通的以及參與的功能都將失去它們的重要性”

[美]羅伯特·B登哈特:《公共組織理論》,扶松茂等譯,中國人民大學(xué)出版社2003年版,第117頁。

。這種忽視政治過程與市場過程的本質(zhì)區(qū)別、強(qiáng)調(diào)效率的管理主義有悖于公眾對政府的要求,有可能使公共行政成為“牧民之術(shù)”而非為民的行政,損害諸如公平與正義、回應(yīng)性、責(zé)任性等民主價值,導(dǎo)致民主政治危機(jī)不斷。沃爾多曾經(jīng)指出,傳統(tǒng)效率主義公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想,它實(shí)際上是一種反對“離心的民主”的管理運(yùn)動,并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”,作為解決效率問題的方法,并實(shí)施它自己的“向心的民主”

丁煌:《西方行政學(xué)說史》,武漢大學(xué)出版社1999年版,第220頁。

。日本管理學(xué)家占部都美也具有警示性地指出:“如果按照效率原則探索實(shí)現(xiàn)目的之合理手段,會有發(fā)生‘為了目的不擇手段’這種反社會行為的危險(xiǎn)?！?

[日]占部都美:《現(xiàn)代管理論》,蔣道鼎譯,新華出版社1984年版,第281頁。

今天我們已經(jīng)看到,管理行政僅僅或過多地追求效率價值目標(biāo),至少導(dǎo)致以下三個不良后果:一是社會基本價值被忽略。行政價值觀作為整個社會價值體系的一部分,應(yīng)該服從和服務(wù)于公認(rèn)的社會基本價值,如公民權(quán)、公正、秩序、民主等,這些價值理念應(yīng)是公共行政理論所強(qiáng)調(diào)的效率價值之基礎(chǔ)。也就是說,提高效率只是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)公民社會所擁有的基本價值這一目的之手段,而不是反過來將實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的較高目的的手段變成了目的本身。二是行政權(quán)的沙文式擴(kuò)張。行政權(quán)的擴(kuò)張不僅意味著其在傳統(tǒng)的行政范圍內(nèi),依行政固有屬性增強(qiáng)其管理事項(xiàng)的廣度和深度,而且在于它已超出行政原有的屬性大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域,取得了通過委任立法而得來的行政立法權(quán)和裁判糾紛的行政司法權(quán)。這給作為法治主義前提的有限政府思想和三權(quán)分立思想構(gòu)成了沖擊,損害了文明社會的法律理性。三是公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”。由于行政權(quán)大肆擴(kuò)張,公民權(quán)利和自由的空間變得愈加狹小。我們今天看到的是:這些西方國家的政府從事著幾乎無所不包的事務(wù),行政權(quán)的運(yùn)用已從初期的城鎮(zhèn)街道深入到每個公民的生活,以及地球以外的空間。好像整個社會都被組織成了一個大工廠,一個沒有縫隙的機(jī)械鐵籠,使人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃惺虑槎荚谛姓?quán)的作用范圍之中。一旦公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”,多樣化、復(fù)雜化的個人需求就會受到抑制,社會的公共利益就受到傷害,管理行政就會成為民主進(jìn)程的障礙。

總的來說,管理行政在體現(xiàn)歷史進(jìn)步性的同時也隱含著歷史局限性和某些現(xiàn)存弊端。特別是如今,社會問題日益綜合化,價值選擇不斷復(fù)雜化,公民利益訴求也越來越多元化。管理行政正面臨著巨大的壓力,包括日益不滿的公民、財(cái)政困難以及碎片化的組織結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu),等等。因而,尋找一種新的替代模式就成為回應(yīng)時代挑戰(zhàn)的必然選擇。



評審意見:

管理行政是政府的管理模式演變進(jìn)程中的一個重要階段。論文通過檢視管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核,分析管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),進(jìn)而考量管理行政的利弊得失,從研究內(nèi)容看是一個很有新意的視角,從研究方法看也是一個有創(chuàng)意的嘗試。

作者學(xué)術(shù)視野開闊,立論鮮明,能對論題作深入開掘。通過梳理和評述相關(guān)理論源流的發(fā)展及其背景的分析,揭示了由于科學(xué)理性的嵌入,使得對效率的追尋成為管 理行政的基本價值取向,論證了理性化、專業(yè)化、紀(jì)律和協(xié)作是管理行政的政治合法性基礎(chǔ),指出管理行政適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要所帶來的歷史進(jìn)步。同時論文也分析了把“科學(xué)理性”的方法推到極端所帶來的對人性的損害和管理的異化,闡明效率主義運(yùn)行邏輯所導(dǎo)致的管理行政與民主政治的沖突。

論文的研究有助于深化對管理行政的認(rèn)識,為推動公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展提供了一種積極的反思。這是一項(xiàng)有份量的學(xué)術(shù)研究成果

管理行政論文:管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)

摘 要:發(fā)軔于美國進(jìn)步改革運(yùn)動的管理行政的內(nèi)核是科學(xué),而科學(xué)理性的嵌入使效率至上成為管理行政的基本價值取向,理性化、專業(yè)化、紀(jì)律和協(xié)作則成為管理行政的政治合法性基礎(chǔ)。管理行政適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要,在技術(shù)上顯示出了超乎以往一切治理模式的巨大優(yōu)越性。然而,對科學(xué)理性的過度信奉導(dǎo)致了對人性的損害和人的異化,效率主義的運(yùn)行邏輯導(dǎo)致了與民主政治的沖突。探討管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),有助于形成對管理行政的正確認(rèn)識。

關(guān)鍵詞:管理行政;科學(xué);政治哲學(xué)基礎(chǔ)

1887年,美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中提出政治與行政二分觀,這一觀點(diǎn)經(jīng)過古德諾的升華、發(fā)展與論證,形成了美國早期行政的基本原則,即“政治行政二分法”原則。而韋伯提出的官僚制理論,為政治行政二分的組織設(shè)計(jì)提供了借鑒理路。這些理論結(jié)合交融起來,組成了早期管理行政模式(即傳統(tǒng)公共行政模式)。后來經(jīng)過魏洛比、古利克、西蒙至奧斯本(他們的《重塑政府》是新公共管理的代表性著作)的傳承,管理行政的理論譜系得以形成①。管理行政的發(fā)展是整個公共行政發(fā)展的重要組成部分。對管理行政的研究不能總是停留在公共行政的話語系統(tǒng)內(nèi),這既影響了對它的縱深探討和通約性把握,也稀釋了對它旗幟鮮明的理論定位。正是基于這種學(xué)術(shù)背景,本文嘗試從政治哲學(xué)層面把管理行政從公共行政話語系統(tǒng)中離析出來,作為一個獨(dú)立的理論范式予以學(xué)理建構(gòu)性的專題探討,試圖形成一個屬于管理行政自身的理論話語系統(tǒng),并以此推進(jìn)對這一問題的研究。

一、管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核

管理行政發(fā)軔于美國進(jìn)步改革運(yùn)動。在這場運(yùn)動中,那些信奉科學(xué)主義理念的進(jìn)步主義者是推動改革的關(guān)鍵力量。著名的進(jìn)步主義者,如伍德羅·威爾遜、威廉·艾倫、亨利·布魯埃爾、弗雷德里克·克里夫蘭和威廉·F威洛比等,都服膺于科學(xué)理性與專業(yè)主義在物理世界取得的巨大成就,因而都自然地希望將其運(yùn)用到社會、政治領(lǐng)域,以解決當(dāng)時面臨的問題。通過進(jìn)步主義者的宣揚(yáng),人們開始意識到,利用科學(xué)的方法和思想,可以研究、定量分析、改變甚至創(chuàng)建人類的各項(xiàng)制度,以保障人類向著具有明確性和可預(yù)測性的方向不斷進(jìn)步。科學(xué)逐漸成為美國人心中的神圣價值,它和基督教一樣勢不可擋。正如美國學(xué)者詹姆斯·羅伯遜所說:“一如早期基督教,科學(xué)橫掃整個西方世界,勢如破竹。在美國人的實(shí)踐中它甚至可以同傳統(tǒng)的宗教神話相協(xié)調(diào)?！?

[美]詹姆斯·O羅伯遜:《美國神話美國現(xiàn)實(shí)》,賈秀東等譯,中國社會科學(xué)出版社1990年版,第361頁。

在19世紀(jì)后半葉,科學(xué)同美國人對進(jìn)步的信念結(jié)合在一起。相互結(jié)合的進(jìn)步神話和科學(xué)神話開始主宰美國人觀察自己和觀察世界的方式。在進(jìn)步時代融為一體的科學(xué)分析思路和科技進(jìn)步,釋放出科學(xué)理性和專業(yè)主義的巨浪。被科學(xué)和技術(shù)在物理世界獲得的巨大成就所打動,進(jìn)步主義者很自然地想要將其應(yīng)用于社會和政治領(lǐng)域,希望在這些領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)科學(xué)般的和客觀

[美]杰伊·D懷特、蓋·B亞當(dāng)斯:《公共行政研究:對理論與實(shí)踐的反思》,劉亞平等譯,清華大學(xué)出版社2005年版,第24頁。

受進(jìn)步主義者的影響,泰勒發(fā)起了科學(xué)管理運(yùn)動。這迅速風(fēng)靡了美國社會,并很快影響到公共管理領(lǐng)域,被深深艷羨于工業(yè)效率的傳統(tǒng)公共行政主義者們所膜拜套用。韋伯則將政府科學(xué)化、技術(shù)化的進(jìn)程推向了。在韋伯看來,科學(xué)的目的就是引導(dǎo)人們作出工具合理性的行動,通過理性計(jì)算去選取達(dá)到目的的有效手段,通過服從理性而控制外在世界。因而,對于科學(xué)家來說,就應(yīng)當(dāng)為“科學(xué)而科學(xué)”,他們“只能要求自己做到知識上的誠實(shí)……確定事實(shí)、確定邏輯和數(shù)學(xué)關(guān)系”

[德]馬克斯·韋伯:《學(xué)術(shù)與政治》,馮克利譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版,第37頁。

?？茖W(xué)的研究是如此,那么根據(jù)科學(xué)的原則去建設(shè)社會和改造生活也無疑需要遵從這種工具理性。根據(jù)韋伯的看法,官僚制的功能在于它是工具理性的典型形式,是根據(jù)科學(xué)的和技術(shù)性的原則建立起來的。也正是由于官僚制最為集中地表現(xiàn)了近代社會的工具理性特征,所以官僚制能夠得到社會的普遍認(rèn)同,能夠被廣泛地應(yīng)用到社會生活的各個領(lǐng)域,不僅存在于政府部門、國家的政權(quán)建設(shè)和行使之中,而且被廣泛地應(yīng)用到企業(yè)等各類私人部門的體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中,成為征服了整個社會的最為普遍的組織結(jié)構(gòu)形式

張康之:《尋求公共行政的倫理視角》,中國人民大學(xué)出版社2002年版,第103頁。

20世紀(jì)30-40年代,管理行政引入了行為科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)的研究方法,在20世紀(jì)50-60年代則引入了系統(tǒng)科學(xué)的研究方法,即系統(tǒng)論、信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)論的研究方法,使得管理行政的科學(xué)性更加豐盈飽滿。作為行為主義的集大成者,西蒙的《行政行為》中也充滿著科學(xué)的氣息。在西蒙看來,任何科學(xué)理論的推理都必須在邏輯上嚴(yán)密,而且在經(jīng)驗(yàn)上具有可檢驗(yàn)性,而這樣的科學(xué)哲學(xué)思想極其重要。西蒙的行政科學(xué)思想深受其老師卡爾納普“統(tǒng)一科學(xué)”

所謂“統(tǒng)一科學(xué)”,是指自然科學(xué)與社會科學(xué)分享著同樣的邏輯基礎(chǔ),甚至是整個方法論基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一科學(xué)是卡爾納普的理想,也是其具體落實(shí)的行動綱領(lǐng)之一。參見顏昌武《作 為行政科學(xué)的行政學(xué)——西蒙行政思想述評》,《公共管理研究》2009年第7卷。

的影響,甚至可以說,卡爾納普對“統(tǒng)一科學(xué)”的主張影響了西蒙的一生。在其為諾貝爾獎委員會所撰寫的一篇自傳性文章中,西蒙說,他在各項(xiàng)科學(xué)研究中都遵循著兩條原則的指導(dǎo),這兩條原則都深深地打上了“統(tǒng)一科學(xué)”的烙印。其中及時條指導(dǎo)原則是“盡力用現(xiàn)代科學(xué)工具武裝社會科學(xué),使社會科學(xué)逐漸成為硬科學(xué)來更有效地對付它們面臨的難題”;第二條指導(dǎo)原則是“致力于促進(jìn)社會科學(xué)家和自然科學(xué)家的關(guān)系,使他們能為解決非常復(fù)雜的公共政策問題一起發(fā)揮自己的專長”

Lindbeck, A, 1992,Nobel Lectures, Economics [STBX]1969-1980,[STBZ] World Scientific Publishing Co, Singapore

?？梢?西蒙強(qiáng)化了公共行政的科學(xué)性,試圖使之成為一種實(shí)用的技術(shù),其所倡導(dǎo)的理念則與進(jìn)步主義的思維相一致,并且與政治科學(xué)中的行為主義相呼應(yīng),從而使其成為在政府管理甚至一般管理(包括企業(yè)管理)中解決不斷重現(xiàn)的效率、經(jīng)濟(jì)和效能等問題的一種嶄新而令人興奮的研究路徑,因而贏得了更多支持

Wamsley, G & Wolf, J et, 1996, Refounding Democratic Public Administration: Modern Paradoxes, Postmodern Challenges, Thousand Oaks: SAGEpp18-19

到了新公共管理階段,管理行政者開始從企業(yè)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋求支持。一般管理學(xué)派將戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)管理和質(zhì)量管理等借鑒到公共部門中來。而在那些將“新公共管理” 等同于“管理主義”的學(xué)者看來,諸如“公共選擇理論”等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也屬于管理主義理論的范疇。“管理是一種與資源流動緊密聯(lián)系在一起的活動,這種活動是為了獲得明確的目標(biāo)。這些目標(biāo)絕大部分是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來描述的——‘輸出’和‘資金的價值’?！?Christopher Pollitt, 1990,Managerialism and the Public Services: The Anglo-American Experience, Oxford: Basil Blackwell, p5

原因就在于,經(jīng)濟(jì)學(xué)使管理主義的工具理性視角得到進(jìn)一步強(qiáng)化,經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)人都是理性的并由此預(yù)測人的總體行為,它力圖通過演繹而不是用其他社會科學(xué)所采取的歸納方法來得出結(jié)論,同時經(jīng)濟(jì)學(xué)對數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用也使其顯得更合乎理性,這樣“管理主義領(lǐng)域內(nèi)理性模式的發(fā)展絕大部分來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)”,并且“經(jīng)濟(jì)學(xué)作為管理主義的基礎(chǔ)使它成為最有力的社會科學(xué)理論”

[澳]歐文·E休斯:《公共管理導(dǎo)論》,彭和平等譯,中國人民大學(xué)出版社2002年版,第77-78頁。

。

總之,在管理行政發(fā)展的每一個階段,都充滿著對科學(xué)理性的信奉。正是因?yàn)槿藗儗茖W(xué)理性的信奉,國家對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理轉(zhuǎn)移到人類科學(xué)的成果和模式以及人類理性的運(yùn)作上來,科學(xué)成為管理行政的內(nèi)核。

二、管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)

要探討管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),需要對政治哲學(xué)的理論架構(gòu)進(jìn)行厘定。從整個思想史來看,政治價值取向是它最重要、最獨(dú)特的論域,這是中西方政治哲學(xué)大家的共識。除此之外的論域,就是要探究合理的政治秩序,并為政治秩序的合法性提供證明,以及探討合理政治秩序?qū)崿F(xiàn)的政治效用。也就是說,作為面向人類政治實(shí)踐并以追問好或最正義政治秩序?yàn)槟繕?biāo)的政治哲學(xué),其基本理論架構(gòu)應(yīng)該包括政治價值取向、政治合法性和政治效用。(一)管理行政的政治價值取向

價值取向是指主體在價值選擇和決策過程中的一定的傾向性。價值取向體現(xiàn)了主體的價值追求,表現(xiàn)為這個主體所信奉的而且影響其行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。價值取向不是一種心理偏向、一種愛好,而是主體自覺地、有目的地對行為方向的選擇和把握,具有自覺性和能動性等特點(diǎn)。由于科學(xué)理性——科學(xué)分析的思路和科技進(jìn)步——取得了的壟斷地位,因而在管理行政的政治價值追求中,公共行政被看作是不同于政治的一個獨(dú)立的領(lǐng)域,是一個價值中立的、技術(shù)性的領(lǐng)域,是“磨刀”的技術(shù),是一門科學(xué)、一種職業(yè)。效率被看作是及時公理。威爾遜認(rèn)為,行政學(xué)研究的目的,在于揭示政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作,以及政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?

彭和平等:《國外公共行政理論精選》,中共中央黨校出版社1997年版,第1、45-47頁。

。懷特認(rèn)為,公共行政的目的,就是在官員和雇員的處置下,對各種資源加以最有效能的利用,使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的完成⑤。古利克也認(rèn)為:“盡管從應(yīng)用意義上來看,效率必須與其他的社會價值和政治價值相適應(yīng),但是科學(xué)研究工作本身所特有的價值就是效率。在行政科學(xué)看來,其基本的‘善’就是效率”

Luther Gulick and L Urwick, 1937, Papers and the Science of Administration, New York: Columbia University Press,Institute of Public Administrations,p192

。同樣,傳統(tǒng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)即官僚制,之所以被設(shè)計(jì)出來,乃是為了使行政機(jī)關(guān)在紀(jì)律的性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性上,在效率方面比其他組織形式更優(yōu)越。正如韋伯指出:“官僚體制的組織廣泛傳播的決定性的原因,向來是由于它的純技術(shù)的優(yōu)勢超過其它任何組織形式。一種充分發(fā)達(dá)的官僚體制機(jī)制與其他形式的關(guān)系,恰恰如同一臺機(jī)器與貨物生產(chǎn)的非機(jī)械性方式的關(guān)系一樣。、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費(fèi)用和人力?！?

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1998年版,第296頁。

可以這么說,傳統(tǒng)公共行政的一切研究(包括價值理念、組織設(shè)計(jì)、決策導(dǎo)向)都始終圍繞著一個中心即高效率。效率是傳統(tǒng)公共行政的價值尺度中的頭號公理,效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價值基石。

行為主義學(xué)派的領(lǐng)軍人物西蒙對傳統(tǒng)公共行政的“效率”準(zhǔn)則作了最深刻的解剖。西蒙通過分析效率概念的多義性和模糊性,提出自己的效率準(zhǔn)則:“效率準(zhǔn)則指的是,在給定可用資源的條件下,選擇能產(chǎn)生較大效益的備選方案?！?

③

Simon,H,Smithburg,D& Thompson,V, 1962,Public Administration,New York: Alfred Knopf Co西蒙特別強(qiáng)調(diào),效率準(zhǔn)則是一種將復(fù)雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據(jù)。西蒙并不回避使用“好”或“壞”這樣 的價值詞來討論公共行政學(xué)。從組織的角度看,“好”的或正確的行政行為本質(zhì)上就是指有效率的行政行為。他說,“從‘好的’行政的理性特征中幾乎直接得出來的行政原則就是,在若干個費(fèi)用相同的備選方案中,應(yīng)當(dāng)總能選擇能夠較大程度實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方案。而在若干個實(shí)現(xiàn)程度相同的備選方案中,應(yīng)當(dāng)總是選擇成本低的方案”。“行政理論關(guān)注的是如何構(gòu)建組織和組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)才能有效地完成其工作的問題。”③由此可見,西蒙依然把效率至上看作是行政科學(xué)的價值基石與主要目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初,在大多數(shù)先進(jìn)國家中產(chǎn)生了一種新的公共部門管理模式,國內(nèi)外學(xué)者稱之為新公共管理。英國學(xué)者羅茲引用胡德的說法,將英國的新公共管理看作是追求經(jīng)濟(jì)、效率、效能目標(biāo)的管理改革運(yùn)動。美國的奧斯本和蓋伯勒提出了更為積極的觀點(diǎn),他們主張把企業(yè)和私營部門經(jīng)營管理的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來,主張政府應(yīng)像企業(yè)那樣引入競爭機(jī)制。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則有所不同,新公共管理要求實(shí)現(xiàn)從效率本位向績效本位轉(zhuǎn)移,實(shí)際上拓展了效率的內(nèi)涵。但如果我們從中抽象出他們共同的本質(zhì)屬性,兩者把立足點(diǎn)放在追求效率和生產(chǎn)率等價值上是一致的。英國學(xué)者E費(fèi)利耶就曾把新公共管理的價值取向歸納為“效率驅(qū)動模式”

EFerlie, L Ashburner,L Fitzgerald and A Pittigrew, 1996,The New Management in Action,Oxford: Oxford University Press ,pp10-15

。

通過以上扼要的分析,可以看出,效率至上被視為管理行政的基本政治價值取向。

(二)管理行政的政治合法性基礎(chǔ)

政治合法性是政治哲學(xué)的核心概念,它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治政權(quán)的受到公民的尊重或公民承認(rèn)服從權(quán)力的義務(wù)。政治合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值

[德]哈貝馬斯:《交往與社會進(jìn)化》,張博樹譯,重慶出版社1989年版,第206-207頁。

。合法性問題一直為政治權(quán)力主體所關(guān)注與重視。甚至可以這么說,一部人類的政治史就是一部政治權(quán)力主體的自我合法性證明的歷史。丹尼斯·朗認(rèn)為,合法性可以“建立起比其他形式大得多的預(yù)期反應(yīng)性,正像內(nèi)在化的社會規(guī)范比更依賴于環(huán)境約束或臨時談判其意義與可行性的規(guī)范,在保障遵守方面有更大的性。”

[美]丹尼斯·朗:《權(quán)力論》,陸震綸等譯,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第59頁。

這正是政治合法性問題歷來為政治權(quán)力占有者所重視的根本原因所在。 工業(yè)文明社會中,社會治理脫離了統(tǒng)治行政的操縱,人開始成為具有自主性、自覺性和自為性的主體。對科學(xué)的推崇進(jìn)入政治領(lǐng)域使管理行政成為科學(xué)化和專家行政。因而,管理行政的理性組織形式即官僚制具有一定程度的形式合理性和合法化。正如韋伯所說,“官僚制的結(jié)構(gòu)幾乎處處都是較后發(fā)展的產(chǎn)物。我們在發(fā)展中愈是追溯得久遠(yuǎn),對于統(tǒng)治的形式來說,缺乏官僚制和官員制度就愈加典型。官僚體制是‘理性’性質(zhì)的:規(guī)則、目的、手段和‘求實(shí)的’非人格性控制著它的行為。因此,它的產(chǎn)生和傳播處處都是在那種特別的、還在討論的意義上發(fā)揮了‘革命’的作用,正如理性主義的進(jìn)軍在一切領(lǐng)域里一般都發(fā)揮這種作用一樣。同時,它摧毀了統(tǒng)治的不具有在這個特殊意義上的理性性質(zhì)的結(jié)構(gòu)形式。”

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1997年版,第324頁。

在現(xiàn)代化的歷史地平線上,管理行政盡管離不開對集體行動的依賴,但已經(jīng)不再是時有時無的斷續(xù)式的集體行動,而是以理性官僚制為典型組織形式,將集體行動組織化、理性化、專業(yè)化,并且以紀(jì)律和協(xié)作作為管理行政的政治合法性基礎(chǔ)。

管理行政中的集體行動,是科學(xué)理性的行政設(shè)計(jì)的結(jié)果?？茖W(xué)理性成為社會和政治發(fā)展的康莊大道,使得專業(yè)人員——包括管理者、社會科學(xué)家和工業(yè)心理學(xué)家——相信這樣一種世界觀:人類的沖突和激情適合于以機(jī)械辦法來解決。科學(xué)的價值就在于其符合理性的要求,公共組織活動可以被理性地認(rèn)知,管理的目標(biāo)、過程和結(jié)果也是可以被預(yù)測的,并且在預(yù)測的基礎(chǔ)上,公共組織的活動可以選擇出最有效的手段以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。為了達(dá)到這個目的,行政管理必須借助于科學(xué)的分析工具,科學(xué)技術(shù)的數(shù)值化、定量化、規(guī)范化、化的研究方法應(yīng)該被引入到對公共組織管理的研究中,這樣管理就可以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)化、可控性和易操作性并保障組織活動合乎因果關(guān)系的理性思考。

與科學(xué)理性的嵌入相呼應(yīng),管理行政運(yùn)行的合法性還存在于紀(jì)律權(quán)力的建構(gòu)。根據(jù)?？碌难芯?紀(jì)律權(quán)力建構(gòu)的焦點(diǎn)是對身體的操縱,而身體被看作是基本上可以進(jìn)行精密調(diào)整的機(jī)器。行政設(shè)計(jì)中“紀(jì)律—協(xié)作型”集體行動具有典型的“精密操縱”的特點(diǎn)

這是根據(jù)?？?、吉登斯的有關(guān)論述概括而形成的一個概念。參見吉登斯《社會的構(gòu)成:結(jié)構(gòu)化理論大綱》,李康等譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版,第246頁。

。其一,注重通過對時間和空間的操縱來推行紀(jì)律,即一般要求具有一個封閉的領(lǐng)域。這個運(yùn)作紀(jì)律的領(lǐng)域既與外部相隔絕,又在內(nèi)部對自身進(jìn)行封鎖。其二,封閉是紀(jì)律權(quán)力建構(gòu)的基礎(chǔ),但如果僅僅采用封閉手段,并不足以對身體的運(yùn)動和活動實(shí)行細(xì)致入微的管理。只有通過內(nèi)部的區(qū)域劃分,或者分隔才能達(dá)到這一目標(biāo)。其三,紀(jì)律權(quán)力的時空設(shè)計(jì),有助于避免大規(guī)模的集團(tuán)的形成,這些集團(tuán)可能會導(dǎo)致其中的人們形成獨(dú)立的意愿甚至是敵對姿態(tài),最終破壞集體行動。其四,紀(jì)律權(quán)力的時空設(shè)計(jì),還可以使管理者對個人活動進(jìn)行直接操縱,從而避免一些不期而遇的接觸所導(dǎo)致的流動性和不確定性。根據(jù)?？碌难芯?紀(jì)律時空設(shè)計(jì)涉及對個人進(jìn)行觀察、監(jiān)視和評價,有利于避免對有效協(xié)作的疏忽。因此,“紀(jì)律—協(xié)作型”的集體行動適應(yīng)了工業(yè)時代管理行政的需要,保障了集體行動的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且,紀(jì)律—協(xié)作型集體行動是以對組織紀(jì)律的服從和對法律的遵守為特征的。在這種行政支配方式中,人們服從領(lǐng)導(dǎo)者的命令是出于對組織紀(jì)律和法律的信守,法律與紀(jì)律代表一種大家都遵守的普遍秩序。因此,紀(jì)律權(quán)力具有一定的合理—合法的。

(三)管理行政的政治效用

管理行政本質(zhì)上是一種追求形式合理性的社會治理模式。在這種社會治理模式中,行為主體的行動受形式化、非人格化及貫穿著理性精神的組織程序和行為規(guī)范的支配,體現(xiàn)出一種理性精神。它摒棄了統(tǒng)治行政所摻雜的大量人治因素,較好地避免了在行政人員管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)時了過多摻雜進(jìn)價值偏見而對這些事務(wù)的真實(shí)性、性產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)檫@些行政人員可能有通過對現(xiàn)存的某些事務(wù)進(jìn)行歌頌或有意歪曲來符合自己的目的,從而以個人的主觀喜好來代替客觀、科學(xué)的傾向。行政主體在嚴(yán)格、細(xì)致的制度規(guī)范的約束下,沒有憎恨和激情,因此也沒有愛和狂熱。管理行政作為美德贊揚(yáng)的特性是:它成功地排除一切愛憎和一切純粹個人的、從根本上說一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺因素,克服了“自由的隨意專斷和恩寵,懷有個人動機(jī)的施惠和評價的王國”

[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會》下卷,林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1997年版,第301頁。

按照科學(xué)理性的運(yùn)行邏輯,管理行政的行為主體是基于自由選擇及契約關(guān)系的專業(yè)化的職業(yè)官員,這些職業(yè)官員一般是通過考試或由專業(yè)訓(xùn)練證書為保障,或者二者兼之。這一方面構(gòu)成了對封建世襲制或家臣制的否定,打破了身份、職業(yè)的世襲傳統(tǒng)以及人身依附格局,催生出了現(xiàn)代社會具有獨(dú)立人格的職業(yè)官僚,并為職業(yè)官僚的人格自由和合法權(quán)益提供了充分的保障。世襲特權(quán)以及對上司的人身依附等現(xiàn)象不復(fù)存在,行政職業(yè)精神受到了充分的鼓勵。另一方面,管理行政運(yùn)作的基礎(chǔ)是專業(yè)知識、專家職業(yè),從事行政管理的是受過專門訓(xùn)練的職業(yè)官員,這種管理模式充分體現(xiàn)了對知識和技術(shù)的重視,有效地促進(jìn)了實(shí)證科學(xué)知識在行政管理中的廣泛應(yīng)用,使得行政管理不斷向著職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展,從而極大地提高了管理效率。

因此,形式主義、普遍主義原則,專職化、層級化的組織形式,以及權(quán)責(zé)一致、一切按法律和規(guī)則行事等行為邏輯,使管理行政形成了適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會生活需要的一種特有的優(yōu)勢,即管理行為的“可預(yù)見性”。從某種意義上說,現(xiàn)代生活的高效率,都是建立在行為過程及環(huán)境的某種程度的可預(yù)見性基礎(chǔ)上的。人們只有在能夠?qū)ψ约簭氖碌氖聵I(yè)相關(guān)的事務(wù)和社會環(huán)境作出起碼的理性預(yù)期的情況下,才有可能對自己的行為進(jìn)行基于功效較大化的理性選擇。而管理行政下的理性人釋放的無限需求不斷 推動產(chǎn)能發(fā)展,造就了大工業(yè)文明,并間接地造就了資本全球化。毋庸置疑,管理行政能夠與把效率視為目標(biāo)而快速運(yùn)轉(zhuǎn),以及由此而來的整個分工體系愈益細(xì)密的現(xiàn)代資本主義企業(yè)相匹配,對于資本主義的發(fā)展具有相當(dāng)重要的正向意義。而且,該模式的單權(quán)力中心的集權(quán)特征提供了國家強(qiáng)力干預(yù)的組織基礎(chǔ),在醫(yī)治西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)及戰(zhàn)后創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中也發(fā)揮過積極作用?？傊?管理行政正是通過它以管理為要務(wù),以效率為目標(biāo),以運(yùn)行非人格化、制度化的特征否定了家長制下的人治現(xiàn)象,適應(yīng)了工業(yè)社會大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要,促進(jìn)了行政管理由“人治”到法治、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的歷史性轉(zhuǎn)變,在技術(shù)上顯示出了超乎以往一切治理模式的巨大優(yōu)越性。管理行政已經(jīng)逐步發(fā)展成為現(xiàn)代社會組織普遍的結(jié)構(gòu)模式和管理模式。即使是對管理行政現(xiàn)實(shí)合理性持否定態(tài)度的人,也無法否定它所具有的無可質(zhì)疑的歷史合理性。

三、管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)反思

管理行政在形成伊始,曾一度克服了資本主義建立之初“政黨分肥制”所造成的政府內(nèi)部腐敗、無能、低效和政局不穩(wěn),適應(yīng)了工業(yè)化社會大生產(chǎn)的要求。但這種效率至上的管理行政理論自有其致命的缺陷和內(nèi)在矛盾。

(一)對科學(xué)理性的過度信奉導(dǎo)致了對人性的損害和人的異化

管理行政主張科學(xué)理性統(tǒng)治一切,將“政府的活動僅限于行政上可以解決的技術(shù)問題”

Harbermas, 1972,Knowledge and Human Interests, HEinemann Educational Books Ltd,p103,于是官僚制成了一種“理性模型”。在這一理性模型中,政府行政人員被迫服從于鐵面無私的工作紀(jì)律,個人的獨(dú)立性被組織的統(tǒng)一性所取代,行政人員被看作是沒有感情的、簡單機(jī)械服從的“組織人”,可以隨意加以指派、驅(qū)使,而未考慮人的愿望、動機(jī)和態(tài)度對其行為的影響。他們?nèi)缤患芫軝C(jī)器上的齒輪,每一個齒輪只能和其他齒輪一起轉(zhuǎn),不能快也不能慢,否則就會給其他齒輪帶來麻煩。他們是沒有感情和野心的“中性”人,這樣就忽視了個體的差異性和多樣性。其結(jié)果是,政府在積極地以法律制度提供理性化的社會秩序時,不僅是以行政人員工具性人格的生成為代價,而且將整個社會置于“新的奴役鐵籠”內(nèi)。另外,行政人員必須從科學(xué)理性的視角去看待事物,受制于技術(shù)的視野,自覺或不自覺地按照技術(shù)的需要去行動。以致于現(xiàn)代政府中一旦出了任何一種類型的問題,也總是根據(jù)技術(shù)化的思路去謀求解決的方案。當(dāng)行政人員濫用權(quán)力時,則尋求可以技術(shù)化的法制;當(dāng)出現(xiàn)官僚主義時,則謀求機(jī)構(gòu)改革和組織重建的技術(shù)支持,從而陷入了對科學(xué)和技術(shù)盲目追求的怪圈。可見,管理行政在整個公共行政的領(lǐng)域及其權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中,排除了人的價值和人的行為主體意義,而且同時在整個社會的范圍內(nèi)進(jìn)一步推動道德價值衰落的運(yùn)動

張康之:《公共行政:超越工具理性》,《浙江社會科學(xué)》2002年第4期。

。因此,管理行政實(shí)際上面臨著非人格化與人格之間的內(nèi)在沖突。人在官僚系統(tǒng)內(nèi)變成了純粹的與有著能動精神的人相分離的角色,并導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的異化,以致人與社會的關(guān)系也隨之發(fā)生了異化。這樣勢必造成:由于組織成員心理因素而引起的低效率;壓制和阻隔了內(nèi)部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟;鼓勵了盲目服從和隨大流,壓抑創(chuàng)新和鼓勵保守。

(二)效率主義的運(yùn)行邏輯導(dǎo)致了與民主政治的沖突

政府行政工作大多具有非常強(qiáng)的時效性,而效率中心主義邏輯地包含速度方面的要求,有的學(xué)者甚至認(rèn)為速度是行政效率的關(guān)鍵。在以效率為導(dǎo)向的工具理性追求過程中,“以自由、正義和公平等術(shù)語為代表的一些更廣泛的人類價值問題在失去它們作為評判標(biāo)準(zhǔn)的重要性時,取而代之的是一種‘成本收益計(jì)算’和‘手段和目的的計(jì)算’。當(dāng)效率的衡量成為的討論議題的時候,協(xié)商的、溝通的以及參與的功能都將失去它們的重要性”

[美]羅伯特·B登哈特:《公共組織理論》,扶松茂等譯,中國人民大學(xué)出版社2003年版,第117頁。

。這種忽視政治過程與市場過程的本質(zhì)區(qū)別、強(qiáng)調(diào)效率的管理主義有悖于公眾對政府的要求,有可能使公共行政成為“牧民之術(shù)”而非為民的行政,損害諸如公平與正義、回應(yīng)性、責(zé)任性等民主價值,導(dǎo)致民主政治危機(jī)不斷。沃爾多曾經(jīng)指出,傳統(tǒng)效率主義公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想,它實(shí)際上是一種反對“離心的民主”的管理運(yùn)動,并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權(quán)教條”與“整合原則”,作為解決效率問題的方法,并實(shí)施它自己的“向心的民主”

丁煌:《西方行政學(xué)說史》,武漢大學(xué)出版社1999年版,第220頁。

。日本管理學(xué)家占部都美也具有警示性地指出:“如果按照效率原則探索實(shí)現(xiàn)目的之合理手段,會有發(fā)生‘為了目的不擇手段’這種反社會行為的危險(xiǎn)?！?

[日]占部都美:《現(xiàn)代管理論》,蔣道鼎譯,新華出版社1984年版,第281頁。

今天我們已經(jīng)看到,管理行政僅僅或過多地追求效率價值目標(biāo),至少導(dǎo)致以下三個不良后果:一是社會基本價值被忽略。行政價值觀作為整個社會價值體系的一部分,應(yīng)該服從和服務(wù)于公認(rèn)的社會基本價值,如公民權(quán)、公正、秩序、民主等,這些價值理念應(yīng)是公共行政理論所強(qiáng)調(diào)的效率價值之基礎(chǔ)。也就是說,提高效率只是促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)公民社會所擁有的基本價值這一目的之手段,而不是反過來將實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的較高目的的手段變成了目的本身。二是行政權(quán)的沙文式擴(kuò)張。行政權(quán)的擴(kuò)張不僅意味著其在傳統(tǒng)的行政范圍內(nèi),依行政固有屬性增強(qiáng)其管理事項(xiàng)的廣度和深度,而且在于它已超出行政原有的屬性大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域,取得了通過委任立法而得來的行政立法權(quán)和裁判糾紛的行政司法權(quán)。這給作為法治主義前提的有限政府思想和三權(quán)分立思想構(gòu)成了沖擊,損害了文明社會的法律理性。三是公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”。由于行政權(quán)大肆擴(kuò)張,公民權(quán)利和自由的空間變得愈加狹小。我們今天看到的是:這些西方國家的政府從事著幾乎無所不包的事務(wù),行政權(quán)的運(yùn)用已從初期的城鎮(zhèn)街道深入到每個公民的生活,以及地球以外的空間。好像整個社會都被組織成了一個大工廠,一個沒有縫隙的機(jī)械鐵籠,使人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃惺虑槎荚谛姓?quán)的作用范圍之中。一旦公民生活領(lǐng)域被“殖民地化”,多樣化、復(fù)雜化的個人需求就會受到抑制,社會的公共利益就受到傷害,管理行政就會成為民主進(jìn)程的障礙。

總的來說,管理行政在體現(xiàn)歷史進(jìn)步性的同時也隱含著歷史局限性和某些現(xiàn)存弊端。特別是如今,社會問題日益綜合化,價值選擇不斷復(fù)雜化,公民利益訴求也越來越多元化。管理行政正面臨著巨大的壓力,包括日益不滿的公民、財(cái)政困難以及碎片化的組織結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu),等等。因而,尋找一種新的替代模式就成為回應(yīng)時代挑戰(zhàn)的必然選擇。

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評審意見:

管理行政是政府的管理模式演變進(jìn)程中的一個重要階段。論文通過檢視管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核,分析管理行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ),進(jìn)而考量管理行政的利弊得失,從研究內(nèi)容看是一個很有新意的視角,從研究方法看也是一個有創(chuàng)意的嘗試。

作者學(xué)術(shù)視野開闊,立論鮮明,能對論題作深入開掘。通過梳理和評述相關(guān)理論源流的發(fā)展及其背景的分析,揭示了由于科學(xué)理性的嵌入,使得對效率的追尋成為管理行政的基本價值取向,論 證了理性化、專業(yè)化、紀(jì)律和協(xié)作是管理行政的政治合法性基礎(chǔ),指出管理行政適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的客觀需要所帶來的歷史進(jìn)步。同時論文也分析了把“科學(xué)理性”的方法推到極端所帶來的對人性的損害和管理的異化,闡明效率主義運(yùn)行邏輯所導(dǎo)致的管理行政與民主政治的沖突。

論文的研究有助于深化對管理行政的認(rèn)識,為推動公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展提供了一種積極的反思。這是一項(xiàng)有份量的學(xué)術(shù)研究成果。

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法工作的心得體會

從元月6號我局掛牌啟動以來，在局黨組和大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷、培養(yǎng)下，經(jīng)過幾個月的現(xiàn)場執(zhí)法，我一步一個腳印，腳踏實(shí)地，逐步成長為一名合格的行政執(zhí)法工作者，工作中，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，掌握了幾點(diǎn)粗淺的工作方法，現(xiàn)提出，以饗讀者。

一、沉著冷靜，隨機(jī)應(yīng)變，說服教育做到滴水不漏

通過與當(dāng)事人的多次接觸中，我個人認(rèn)為，在與違法當(dāng)事人正面接觸時，要沉著冷靜，說的每一句話要有理有據(jù)，要在說出之前考慮好，千萬不要說漏嘴，更不應(yīng)該在情緒激動時罵人，否則，當(dāng)事人就會抓住一個說話漏洞不放，處罰工作就會無法進(jìn)行。在說漏的情況下，要隨機(jī)應(yīng)變，想出一些相關(guān)聯(lián)的事情，把對方震住、虎住。

比如說，我們在匯源大街巡查時發(fā)現(xiàn)，一彩鋼瓦廠將一紅底黃字的招牌掛在了電線竿上，在與當(dāng)事人接觸時，執(zhí)法人員告訴他，擅自在路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌違反了國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條，當(dāng)事人陳述到：這是電線桿，不是路燈桿。我隨機(jī)說道，路燈設(shè)施包括路燈桿、路燈、供電線路，也包括電線桿，當(dāng)事人無話可答。

圍觀和勸說群眾是實(shí)施處罰過程中的又一個阻力，我們在處理這個問題時采用的辦法是：冷落圍觀者，主攻當(dāng)事人。也就是，對圍觀、勸說人員不理不睬，直接說服教育違法當(dāng)事人。有時候也可以給予圍觀、勸說當(dāng)事人警告：我們正在執(zhí)行公務(wù)，無關(guān)人員要盡快撤離現(xiàn)場，出了后果要自己負(fù)責(zé)，警告時嗓門要高，可以起到敲山震虎的作用，他們將會有所收斂。

二、分門別類，軟硬兼施，順利實(shí)施處罰工作

對于一些老實(shí)、和善的違法當(dāng)事人，盡量給予警告、視違法事實(shí)給予處罰。

對于一些拉不長、拽不短的，粘粘糊糊的，要脫離現(xiàn)場，另擇地方實(shí)施處罰。比如，在鵬泉東大街，我們查處了一占道修自行車的當(dāng)事人，在處罰前，我們嚴(yán)格按照當(dāng)場處罰的程序，對當(dāng)事人講明了違法事實(shí)、處罰依據(jù)，當(dāng)事人拒不接受處罰，并說三道四：你們沒有權(quán)力管我們，應(yīng)該由交警來管。并且還說到，年紀(jì)大了，不容易，混口飯吃。經(jīng)過再三解釋，我們與違法當(dāng)事人相持達(dá)40分鐘，當(dāng)事人就是不履行處罰決定。，我們商量，當(dāng)事人可能出于礙面子，怕丟人，隨之，我們采取了證據(jù)保全措施，并將當(dāng)事人領(lǐng)到一行人較少處，當(dāng)事人接受了處罰。

對于一些釘子戶，要集中力量，堅(jiān)定立場，實(shí)施處罰。一亂停亂放的大貨車，在對駕駛員處罰時，駕駛員聲稱這輛車輛是×××人，黑道上的知名人物，你們把鎖車器趕快拿下來，要不然，他發(fā)現(xiàn)了一準(zhǔn)給你們?nèi)缘?。面對威脅，我們絲毫不退卻，并說：不管白道、黑道，也得守法，況且你這種違章行為，×××人不會支持你，反而會懲罰你，當(dāng)事人上繳了罰款。

持久戰(zhàn)也是我們常采用的一種方法，大故事市場一賣眼鏡的，占用人行道擺設(shè)攤點(diǎn)，年齡大，收入少，我們采用的是說服教育戰(zhàn)，每次巡查到此，我們都要停下來進(jìn)行一番說服教育工作，連續(xù)10多次，，違法當(dāng)事人將攤點(diǎn)移下了人行道。

三、尋求支持，搞好協(xié)作，取證、送達(dá)兩不誤

尋求利益同盟，是加快執(zhí)法工作的有效手段，特別是在一般程序案件中，取證工作、送達(dá)工作有一定的難度，第三者證人更是難尋，當(dāng)事人時常拒絕簽收法律文書，這時我們要積極尋求被侵害方作為同盟，請他們來支持我們，在這段時間的執(zhí)法過程中，我們經(jīng)常合作的是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、鵬泉街道辦事處、開發(fā)區(qū)拆遷局、環(huán)衛(wèi)工人、園林工人等。比如，前一段時間給一些村里無證建房戶送達(dá)責(zé)停文書時，當(dāng)事人拒簽，我們經(jīng)常讓該村村委或拆遷局的同志作證或委托送達(dá)。再比如，自來水公司占用綠地建設(shè)閥門井一案，在做勘驗(yàn)時，環(huán)衛(wèi)工人給我們作了證明?！冻鞘泄芾硇姓?zhí)法工作的心得體會》

管理行政論文:提高城市管理行政執(zhí)法水平推動城市管理快速發(fā)展

提高城市管理行政執(zhí)法水平推動城市管理快速發(fā)展

文章標(biāo)題：提高城市管理行政執(zhí)法水平推動城市管理快速發(fā)展

**市城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)自20xx年成立以來，緊緊圍繞以建設(shè)邊境“口岸城市”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持用“以人為本，依法行政，文明執(zhí)法，文明服務(wù)”的原則指導(dǎo)城市綜合管理工作，積極探索和建立長效的城市管理執(zhí)法新機(jī)制、新方法。幾年來，全隊(duì)干部職工同心同德、嚴(yán)抓共管，在新形勢下城市綜合管理工作中取得了可喜的成績。

一、打造過硬隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平。

建設(shè)一支高素質(zhì)的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好城市管理執(zhí)法，服務(wù)于城市各方面發(fā)展的需要。多年來，大隊(duì)始終以“強(qiáng)化素質(zhì)教育、提升業(yè)務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。首先注重提升全隊(duì)干部職工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，大隊(duì)除了一直堅(jiān)持每天早晨三十分鐘的學(xué)習(xí)制度外，還積極組織執(zhí)法人員參加市法律部門和管理局舉辦的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并通過開展經(jīng)常性的思想政治理論教育，培養(yǎng)隊(duì)員愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)的精神。制定了培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核制度，定期考核隊(duì)員對法律及業(yè)務(wù)知識掌握程度，有效地推進(jìn)了執(zhí)法人員依法行政能力。其次大隊(duì)在抓隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法過程中不斷分析現(xiàn)狀，根據(jù)新時期城市管理的特點(diǎn)，制定并實(shí)施了執(zhí)法人員文明執(zhí)法行為規(guī)范制度，在全隊(duì)上下實(shí)行執(zhí)法人員目標(biāo)責(zé)任制、廉潔自律責(zé)任制等一系列管理制度，以制度約束人，促使城市綜合管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得到了提高。同時為適應(yīng)城市管理執(zhí)法工作需要，先后制定并報(bào)請市政府出臺《**市城市綜合管理執(zhí)法暫行規(guī)定》、《**市城市戶外廣告牌匾設(shè)置管理辦法》、《**市客運(yùn)人力三輪車管理辦法》、《**市城市清除冰雪實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)城市管理規(guī)定及細(xì)則，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使我市的城市管理執(zhí)法工作不斷向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道邁進(jìn)。

二、開展專項(xiàng)整治，市容管理取得突出成效。

多年來，大隊(duì)在抓好日常管理的同時，重點(diǎn)開展了有針對性的市容專項(xiàng)整治活動。

1.“門前四包”收效明顯。“門前四包”作為社會參與城市管理的有效形式，大隊(duì)把狠抓落實(shí)、突出成效作為開展此項(xiàng)工作的目標(biāo)，認(rèn)真做好宣傳和責(zé)任書的簽訂，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，并實(shí)行了獎優(yōu)罰差制度，使“門前四包”的合格率在逐年上升，社會參與城市管理意識明顯增強(qiáng)，形成了城市管理齊治共管的良好氛圍，。

2.戶外廣告進(jìn)一步規(guī)范。城市牌匾廣告作為城市的人文景觀，經(jīng)過大隊(duì)近幾年的不懈努力，戶外廣告已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、美觀、亮化的城市管理要求，而且逐漸成為具有反映民族特色及口岸城市的又一新景觀。在治理亂貼亂畫和非法小廣告市容頑疾上，采取管理與清理同步，結(jié)合實(shí)際，制定廣告管理辦法，指定和建立廣告張貼欄，規(guī)范張貼廣告行為，從根本上遏制和防止亂貼亂畫現(xiàn)象的蔓延。

3.重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境秩序得到改善。在整治市容環(huán)境上，為了突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。大隊(duì)把東西市場、各大商場及中小學(xué)校周邊環(huán)境秩序定為日常巡查和突出檢查的重點(diǎn)，采取疏堵結(jié)合，教育與處罰并重的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，做好城市早市、夜市和農(nóng)貿(mào)市場定位工作，規(guī)范了業(yè)戶經(jīng)營，減輕了城市重點(diǎn)區(qū)域的管理壓力。也使得占道無序經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象明顯減少，城市市容市貌大有改觀。

三、創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步推進(jìn)了城市管理向前發(fā)展。

隨著城市的快速發(fā)展，其管理的優(yōu)劣反映一個城市的面貌，影響一個城市的形象。這已在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)中形成共識，并在實(shí)際工作中不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代城市管理先進(jìn)方式、方法，徹底摒棄過去重處罰、以罰代管的觀念，樹立處罰與教育相結(jié)合的人性化管理思想，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)中的現(xiàn)代城市管理執(zhí)法理念，在城市管理中大隊(duì)還遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，針對城市冬季清雪問題，積極探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新模式，指導(dǎo)和推動城市清雪市場化。大隊(duì)根據(jù)新時期城市管理的新情況、新問題，開展了黨員下社區(qū)及建立疏導(dǎo)幫困機(jī)制等“親民工程”。并按照管理局的部署，向市區(qū)三個街道辦事處派駐執(zhí)法人員，深入基層，貼近群眾，搭起城市管理執(zhí)法部門與人民群眾進(jìn)行直接溝通交流的平臺，有效地使城市管理問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，增強(qiáng)了城市管理的及時性和主動性，促進(jìn)了人民群眾及社會各界對綜合執(zhí)法工作的認(rèn)識、理解和支持。

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法工作的心得體會

從元月6號我局掛牌啟動以來，在局黨組和大隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷、培養(yǎng)下，經(jīng)過幾個月的現(xiàn)場執(zhí)法，我一步一個腳印，腳踏實(shí)地，逐步成長為一名合格的行政執(zhí)法工作者，工作中，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，掌握了幾點(diǎn)粗淺的工作方法，現(xiàn)提出，以饗讀者。

一、沉著冷靜，隨機(jī)應(yīng)變，說服教育做到滴水不漏

通過與當(dāng)事人的多次接觸中，我個人認(rèn)為，在

與違法當(dāng)事人正面接觸時，要沉著冷靜，說的每一句話要有理有據(jù)，要在說出之前考慮好，千萬不要說漏嘴，更不應(yīng)該在情緒激動時罵人，否則，當(dāng)事人就會抓住一個說話漏洞不放，處罰工作就會無法進(jìn)行。在說漏的情況下，要隨機(jī)應(yīng)變，想出一些相關(guān)聯(lián)的事情，把對方震住、虎住。

比如說，我們在匯源大街巡查時發(fā)現(xiàn)，一彩鋼瓦廠將一紅底黃字的招牌掛在了電線竿上，在與當(dāng)事人接觸時，執(zhí)法人員告訴他，擅自在路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌違反了國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條，當(dāng)事人陳述到：這是電線桿，不是路燈桿。我隨機(jī)說道，路燈設(shè)施包括路燈桿、路燈、供電線路，也包括電線桿，當(dāng)事人無話可答。

圍觀和勸說群眾是實(shí)施處罰過程中的又一個阻力，我們在處理這個問題時采用的辦法是：冷落圍觀者，主攻當(dāng)事人。也就是，對圍觀、勸說人員不理不睬，直接說服教育違法當(dāng)事人。有時候也可以給予圍觀、勸說當(dāng)事人警告：我們正在執(zhí)行公務(wù)，無關(guān)人員要盡快撤離現(xiàn)場，出了后果要自己負(fù)責(zé)，警告時嗓門要高，可以起到敲山震虎的作用，他們將會有所收斂。

二、分門別類，軟硬兼施，順利實(shí)施處罰工作

對于一些老實(shí)、和善的違法當(dāng)事人，盡量給予警告、視違法事實(shí)給予處罰。

對于一些拉不長、拽不短的，粘粘糊糊的，要脫離現(xiàn)場，另擇地方實(shí)施處罰。比如，在鵬泉東大街，我們查處了一占道修自行車的當(dāng)事人，在處罰前，我們嚴(yán)格按照當(dāng)場處罰的程序，對當(dāng)事人講明了違法事實(shí)、處罰依據(jù)，當(dāng)事人拒不接受處罰，并說三道四：你們沒有權(quán)力管我們，應(yīng)該由交警來管。并且還說到，年紀(jì)大了，不容易，混口飯吃。經(jīng)過再三解釋，我們與違法當(dāng)事人相持達(dá)40分鐘，當(dāng)事人就是不履行處罰決定。，我們商量，當(dāng)事人可能出于礙面子，怕丟人，隨之，我們采取了證據(jù)保全措施，并將當(dāng)事人領(lǐng)到一行人較少處，當(dāng)事人接受了處罰。

對于一些釘子戶，要集中力量，堅(jiān)定立場，實(shí)施處罰。一亂停亂放的大貨車，在對駕駛員處罰時，駕駛員聲稱這輛車輛是×××人，黑道上的知名人物，你們把鎖車器趕快拿下來，要不然，他發(fā)現(xiàn)了一準(zhǔn)給你們?nèi)缘?。面對威脅，我們絲毫不退卻，并說：不管白道、黑道，也得守法，況且你這種違章行為，×××人不會支持你，反而會懲罰你，當(dāng)事人上繳了罰款。

持久戰(zhàn)也是我們常采用的一種方法，大故事市場一賣眼鏡的，占用人行道擺設(shè)攤點(diǎn)，年齡大，收入少，我們采用的是說服教育戰(zhàn)，每次巡查到此，我們都要停下來進(jìn)行一番說服教育工作，連續(xù)10多次，，違法當(dāng)事人將攤點(diǎn)移下了人行道。

三、尋求支持，搞好協(xié)作，取證、送達(dá)兩不誤

尋求利益同盟，是加快執(zhí)法工作的有效手段，特別是在一般程序案件中，取證工作、送達(dá)工作有一定的難度，第三者證人更是難尋，當(dāng)事人時常拒絕簽收法律文書，這時我們要積極尋求被侵害方作為同盟，請他們來支持我們，在這段時間的執(zhí)法過程中，我們經(jīng)常合作的是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、鵬泉街道辦事處、開發(fā)區(qū)拆遷局、環(huán)衛(wèi)工人、園林工人等。比如，前一段時間給一些村里無證建房戶送達(dá)責(zé)停文書時，當(dāng)事人拒簽，我們經(jīng)常讓該村村委或拆遷局的同志作證或委托送達(dá)。再比如，自來水公司占用綠地建設(shè)閥門井一案，在做勘驗(yàn)時，環(huán)衛(wèi)工人給我們作了證明。

管理行政論文:績效管理行政中應(yīng)用研究

編者按：本論文主要從我國高校行政管理實(shí)施績效管理的戰(zhàn)略意義；績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用目前狀況及新問題分析；我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措等進(jìn)行講述，包括了應(yīng)用目前狀況簡析、應(yīng)用新問題分析、服務(wù)及時、動態(tài)績效管理、績效溝通、績效問責(zé)、持續(xù)改進(jìn)等，具體資料請見：

論文摘要：績效管理高校行政管理動態(tài)管理績效問責(zé)績效溝通持續(xù)改進(jìn)

論文摘要摘要：在高校行政管理中應(yīng)用績效管理，可有效提升高校行政管理人員的績效和管理水平。本文在分析我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用目前狀況的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)高校行政管理績效應(yīng)用的對應(yīng)辦法。

1、我國高校行政管理實(shí)施績效管理的戰(zhàn)略意義

俄國聞名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素——行政管理、教育和探究。三要素中，行政管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會功能的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育改革的深入，高校發(fā)展面臨著新的形勢，國外先進(jìn)辦學(xué)理念及科學(xué)管理方法的逐漸來襲，為提升我國高校行政管理能力提供了必要的物質(zhì)預(yù)備。

對高校行政辦公實(shí)施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校和教職員工的個人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實(shí)力，最終和國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、績效管理在我國高校行政管理中的應(yīng)用目前狀況及新問題分析

2.1應(yīng)用目前狀況簡析

高校行政人員的績效管理是指為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過對行政人員的行為表現(xiàn)、工作態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的監(jiān)測、考核、分析和評價，充分調(diào)動行政人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷改善行政人員的行為，提高行政人員的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動過程。高校在發(fā)展戰(zhàn)略既定的前提下，遵循目標(biāo)管理原則來構(gòu)建行政辦公管理人員的績效管理體系，這樣更輕易調(diào)節(jié)和帶動全體高校行政管理人員的積極性，管理效率將會明顯提高。

2.2應(yīng)用新問題分析

在我國高校普遍采用的目標(biāo)管理法中，績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用當(dāng)前還存在一定的新問題，綜合體現(xiàn)在兩端環(huán)節(jié)（崗位分析和績效考核結(jié)果應(yīng)用）忽略，中間兩環(huán)節(jié)（績效計(jì)劃和績效考核）實(shí)施不到位，這樣績效管理實(shí)施中，沒有形成持續(xù)推進(jìn)的循環(huán)，由于沒有了“根本”，中間環(huán)節(jié)實(shí)施起來也就難免流于形式。實(shí)施中具體存在的新問題包括摘要：

2.2.1應(yīng)用崗位職責(zé)不夠清楚

績效考核的依據(jù)是績效標(biāo)準(zhǔn)的制定,而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析,我國高校行政管理中，實(shí)施過系統(tǒng)的崗位分析的院校為數(shù)不多。不做工作分析,那么崗位的職責(zé)就界定不清楚,績效考核就沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.2.2對考核定位存在模糊和偏差

考核的定位,就是通過績效考核解決什么新問題?？己硕ㄎ坏哪：饕憩F(xiàn)在考核缺乏明確的目的,僅僅是為了考核而進(jìn)行考核?？己硕ㄎ坏钠钪饕w現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上,對考核目的定位過于狹窄。

2.2.3缺乏績效反饋和溝通

現(xiàn)在大部分院校都在行政管理中實(shí)施了績效管理，然而實(shí)際收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，大多數(shù)止于績效考核階段，并沒有延伸到罪關(guān)鍵的應(yīng)用階段，更有甚者，某些高校行政管理中，對績效考核結(jié)果采取保密狀態(tài)或者選擇性公開狀態(tài)，這種信息的不對稱嚴(yán)重地影響了被管理者的參和喜好，對工作的改進(jìn)和績效的提高根本起不到積極功能。

2.2.4缺乏開放式的持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略思維

當(dāng)前，績效管理方法在我國高校行政管理實(shí)施應(yīng)用中，往往將績效管理的全過程視作一個“閉合環(huán)”，即將崗位設(shè)計(jì)、績效制定、績效考核、績效考核結(jié)果運(yùn)用這四大步驟作為一個完結(jié)項(xiàng)目，績效管理缺乏整體的持續(xù)性和連續(xù)性。簡單分析，績效管理只是一種科學(xué)的管理方法，在高校行政管理中的應(yīng)用假如僅僅將其視為一個階段性的工作項(xiàng)目，則對于我們的高校行政管理工作而言，明顯是舍本逐末。

3、我國高校行政管理中績效管理的應(yīng)用舉措

管理本身是一個動態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進(jìn)；績效問責(zé)作為對績效管理整個項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。

3.1服務(wù)及時

在實(shí)施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。

行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄。

3.2動態(tài)績效管理

動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進(jìn)一步熟悉的重要方面。動態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的視角。

首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定和達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態(tài)管理原則。

其次，高校行政管理中目前存在的種種新問題也只有在動態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對目前狀況和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣，才能更好地促進(jìn)高校教師教學(xué)和科研的積極性。

，動態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達(dá)到組織、個人和社會目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生氣的管理體制。

3.3績效溝通

績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。

及時，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項(xiàng)重要的工作來做。

第二，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實(shí)現(xiàn)多方位的溝通。

3.4績效問責(zé)

高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定和發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強(qiáng)高?；貞?yīng)外界能力的重要途徑。

在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進(jìn)行評價，已經(jīng)成為普遍存在的管理實(shí)踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實(shí)現(xiàn)時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的功能。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內(nèi)部權(quán)力的錯位和失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，輕易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。

我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持目前狀況和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。

3.5持續(xù)改進(jìn)

由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的新問題和偏差，非凡是績效管理的非連續(xù)性新問題多有發(fā)生，改善這一新問題的具體辦法就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績效管理。將績效管理設(shè)計(jì)成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

4、結(jié)論

高校是教學(xué)和科研的前沿陣地，只有充分遵循高校行政管理的規(guī)律，實(shí)施績效管理，科學(xué)合理實(shí)施崗位分析、績效制定、績效考核、績效反饋四階段管理，提高高校行政管理者的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，以績效溝通為績效管理的核心，實(shí)施動態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的績效管理和績效問責(zé)，才能使高校行政管理朝著健康、有序、持續(xù)提升的方向發(fā)展。

管理行政論文:醫(yī)院行政管理行政溝通作用

【摘要】目的：研究行政溝通在醫(yī)院行政管理中發(fā)揮的作用。方法：分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個時間段，及時個時間段內(nèi)為使用行政溝通，第二個時間段內(nèi)開始使用行政溝通，統(tǒng)計(jì)和對比兩個時間段內(nèi)的行政管理效率。結(jié)果：使用了行政溝通的時間段內(nèi)行政管理效率明顯高于未使用行政溝通的管理效率，兩者存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。結(jié)論：行政溝通對于醫(yī)院的行政管理具有非常積極的作用，應(yīng)該在醫(yī)院使用。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院行政管理;行政溝通;作用

隨著中國在醫(yī)療事業(yè)上投入越來越多，醫(yī)院建設(shè)速度在不斷加快，人民對醫(yī)院的要求也變得越來越高，而醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不斷增多和醫(yī)療科室的數(shù)量增多都給醫(yī)院行政管理帶來了全新挑戰(zhàn)。良好的行政管理體系能夠幫助醫(yī)院管理者更加地了解醫(yī)院運(yùn)行情況，溝通不同部門之間進(jìn)行配合，高效地為患者提供更加品質(zhì)的服務(wù)。這既能夠幫助醫(yī)院獲得更加廣泛的認(rèn)可，也能夠使得患者獲得更好的體驗(yàn)，對于我們醫(yī)療事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。行政溝通是一種新型行政管理理念與管理制度，醫(yī)院行政管理同樣可以借鑒并應(yīng)用這種方式，有效提升醫(yī)院行政管理效率。我院在2017年開始嘗試應(yīng)用行政溝通，并取得了較好的效果，現(xiàn)將具體應(yīng)用過程及結(jié)果總結(jié)如下：

一、資料與方法

（一）一般資料

分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個時間段，及時個時間段內(nèi)為使用行政溝通，第二個時間段內(nèi)開始使用行政溝通[1]。在兩個時間段內(nèi)的行政管理方向與具體事務(wù)之間不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

（二）方法

在及時個時間段內(nèi)使用常規(guī)行政管理手段進(jìn)行管理。在第二個時間段內(nèi)增加了行政溝通的運(yùn)用，以行政溝通作為行政管理的主要方式。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)

分別統(tǒng)計(jì)兩個時間段內(nèi)的行政管理效率與管理出錯率。（四）統(tǒng)計(jì)學(xué)方法使用SPSS軟件作為相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與處理的工具，以P<0.05作為具有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異的判定標(biāo)準(zhǔn)。

二、結(jié)果

在使用行政溝通前的管理效率為77%；使用了行政溝通后的管理效率為92%。使用行政溝通前出錯比率為9%；使用了行政溝通后的出錯比率為3%[2]。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均錯在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P<0.05），具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：

三、討論

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和人民生活水平的日益提高，人民對醫(yī)療事業(yè)也提出了越來越高的要求。中國醫(yī)療行業(yè)經(jīng)過了幾十年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但是仍然無法人民日益增長的醫(yī)療需求，醫(yī)患之間的矛盾變得更加突出，這也對醫(yī)院的行政管理提出了更高的要求，只有適應(yīng)這種變化并采取有效措施提升管理水平，構(gòu)建更加高效醫(yī)療服務(wù)體系才能夠滿足人民的需求，同時也實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展。當(dāng)前很多患者在來到醫(yī)院就醫(yī)時都抱有很大的期望和要求，他們希望醫(yī)護(hù)人員能夠盡快幫助他們能夠解除自己的病痛，他們也希望醫(yī)護(hù)人員能夠保持良好的服務(wù)態(tài)度[3]。而當(dāng)前社會上時有發(fā)生的醫(yī)患糾紛和傷醫(yī)事件既提醒我們患者的需求變得越來越多元化，也在提醒醫(yī)院方面應(yīng)該注重患者的就醫(yī)體驗(yàn)，提高患者就業(yè)的滿意度，保障醫(yī)患人員能夠和諧共處，構(gòu)建新型的醫(yī)患關(guān)系。這也要求醫(yī)院方面要提高對行政管理的重視程度，通過有效的行政管理來提高醫(yī)護(hù)人員的工作效率，加強(qiáng)醫(yī)院不同部門之間的配合，在較大程度上減少醫(yī)護(hù)人員工作時發(fā)生錯誤的幾率，從根本上減少容易導(dǎo)致患者產(chǎn)生不滿的因素。常規(guī)醫(yī)院管理通常使用一些傳統(tǒng)的規(guī)章制度對醫(yī)護(hù)人員的行為進(jìn)行約束，但這些規(guī)章制度往往已經(jīng)多年未作出變化，與當(dāng)前的醫(yī)療實(shí)際情況之間存在較大差異，在很多醫(yī)院的行政管理中，這些規(guī)章制度已經(jīng)名存實(shí)亡，不但醫(yī)護(hù)人員不夠重視，而且行政管理人員也很少真正執(zhí)行這些規(guī)章制度[4]。在這種情況下醫(yī)院的行政管理做出調(diào)整和變化顯得刻不容緩，這才能夠適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院服務(wù)形式發(fā)展需求。行政溝通在醫(yī)院行政管理過程中是一種創(chuàng)新行為，溝通是人與人之間交流和加深了解的必不可少的手段，行政溝通是指管理人員與其它管理人員或技術(shù)人員之間的交流和溝通，主要內(nèi)容往往圍繞醫(yī)院醫(yī)療工作及行政管理工作展開，有效實(shí)現(xiàn)了不同崗位及不同工作間人員的了解。行政溝通應(yīng)該以行政管理人員為主，行政管理應(yīng)該發(fā)揮自身工作的積極性和主動性，努力與醫(yī)院各個部門之間進(jìn)行交流，了解他們的工作實(shí)際情況、工作中遇到的管理問題、醫(yī)護(hù)人員的需求以及他們在工作中存在的行政管理問題。行政管理人員在使用行政溝通方式時可以采取正式或非正式的方法進(jìn)行溝通。在正式溝通中要保持嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格按照醫(yī)院行政管理制度進(jìn)行溝通。而在非正式溝通中，雙方可以保持氣氛輕松，且不需要維持固定的形式，交流和溝通可以變得更加靈活。醫(yī)院的行政管理人員可以根據(jù)實(shí)際需要選取不同的溝通方式，最終達(dá)到有效行政管理的目的。通過有效的行政溝通，管理人員能夠多方位的獲取醫(yī)院各個方面的真實(shí)信息，并根據(jù)這些信息及時調(diào)整行政管理方式，確保行政管理手段能夠落在實(shí)處。隨著我國醫(yī)療改革的不斷深入，醫(yī)院方面應(yīng)該改變在行政管理上的被動局面，通過更加的手段進(jìn)行主動出擊，為醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。醫(yī)院管理者應(yīng)該將行政管理手段與行政溝通有效結(jié)合起來，加強(qiáng)對行政管理人員的培訓(xùn)，使得他們充分認(rèn)識到當(dāng)前醫(yī)院在行政管理方面面臨的嚴(yán)重調(diào)整，同時也認(rèn)識到行政管理的重要意義，采取更加有效手段完成當(dāng)前形勢下的行政管理任務(wù)。通過本次研究我們發(fā)現(xiàn)，行政溝通對于醫(yī)院行政管理發(fā)揮了非常積極地作用，醫(yī)院行政管理的效率得到明顯提高，出錯幾率大大降低，我們應(yīng)該推廣應(yīng)用行政溝通。

參考文獻(xiàn)

作者:徐洪 單位:合江縣人民醫(yī)院

管理行政論文:城市管理行政處罰設(shè)定研究

摘要：

行政處罰的設(shè)定是行政立法的一個重要環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)行使社會管理職能行使處罰權(quán)的法律依據(jù)。行政處罰幾乎涉及到行政管理的方方面面，因此地方性法規(guī)在設(shè)定行政處罰時，如何把握好其中的合理性與適當(dāng)性，就是本文主要研究的問題。本文以兩部城市管理行政處罰立法為背景，以當(dāng)前地方性法規(guī)中城市管理行政處罰的設(shè)定現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析其中的問題，并對完善城市管理行政處罰的設(shè)定提出一些建議。

關(guān)鍵詞：

地方性法規(guī)；城市管理；行政處罰；立法

一、引言

行政處罰權(quán)是行政權(quán)中的一項(xiàng)重要的權(quán)力，也是國家行政管理活動中一項(xiàng)有效的行政手段。近年來對行政處罰力度的不合理暴露出地方在城市管理行政處罰立法中違反上位法規(guī)定的問題，行政處罰的設(shè)置是否合理合法會對行政相對人的基本權(quán)利造成重要影響。為了對這一問題有更深入的理解，下面就以北京、上海、天津、河北四地為例對其城市管理的行政處罰的具體條例進(jìn)行分析。

二、地方性法規(guī)對城市管理行政處罰設(shè)定的實(shí)證分析

1.城市大氣污染方面?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?8條規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。行政處罰的種類主要是財(cái)產(chǎn)罰即罰款并規(guī)定其低額為一萬元較高額為十萬元而且沒有加重處罰規(guī)定的情節(jié)。

1.1法律規(guī)定：對大氣排放的污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的。行為罰：責(zé)令限期治理財(cái)產(chǎn)罰；財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下。

1.2北京；一是排放不符合國家或本市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)二是向大氣排放污染物超過排放總量指標(biāo)。行為罰：責(zé)令限期治理；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，查封設(shè)施。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下；五萬元以上五十萬元以下。

1.3上海：一是未持有排放許可證而排放主要大氣污染物；二是有排放許可證，但排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標(biāo)。行為罰：責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五萬元以上五十萬元以下；一萬元以上十萬元以下。

1.4天津：一是未持有排放許可證或無臨時排放許可證排放污染物的；二是有排放許可證，但排放量超過核定排放量；三是有臨時排放許可證，但經(jīng)限期整改排放量仍超過核定標(biāo)準(zhǔn)。行為罰：責(zé)令停止排放污染物；吊銷許可證，責(zé)令限期治理；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下；一萬元以上十萬元以下。

1.5河北：被處罰的對象主要是已經(jīng)取得了持排污許可證的單位和個體經(jīng)營者未按許可證的具體規(guī)定排放污染物。行為罰：責(zé)令限期整改財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五千元至五萬元?！斗乐畏ā分灰?guī)定了向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)這一種處罰情形。針對《防治法》規(guī)定的處罰情節(jié)四地的行政處罰均在其范圍之內(nèi)而對于加重處罰的情節(jié)卻不盡相同，在加重處罰的情節(jié)即污染排放超過總指標(biāo)的，北京處五萬到五十萬的罰款并可責(zé)令停業(yè)關(guān)閉查封排污設(shè)施，上海、天津也規(guī)定了責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的行為罰但處罰數(shù)額還在一萬到十萬之間，在無證排污方面方面天津罰款數(shù)額在十萬元以下，而上海卻在五萬以上五十萬以下；河北的行為主體更細(xì)化是單位、個體經(jīng)營者，因此規(guī)定的罰款數(shù)額也更小，在五萬元以下；從上述分析可以看出，四地行政處罰的行為罰和財(cái)產(chǎn)罰的設(shè)定都符合法律規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重這一處罰情節(jié)，四地都做了不同的處罰規(guī)定，這些規(guī)定的合法性還有待進(jìn)探討。

2.城市市容環(huán)境方面。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。行政處罰的種類主要是行為罰責(zé)令整改或拆除和財(cái)產(chǎn)罰罰款。但對罰款數(shù)額并未作出明確規(guī)定，這就給了地方立法機(jī)構(gòu)在罰款數(shù)額上一定的裁量權(quán)。

2.1法規(guī)規(guī)定：針對的是不符合容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者其他設(shè)施。行為罰：責(zé)令限期改造或拆除；責(zé)令強(qiáng)制拆除財(cái)產(chǎn)罰：罰款，未具體規(guī)定。

2.2北京：規(guī)定較為具體，主要涉及在臨街的建筑物擅自增加各種裝飾物，在建筑物頂部或其周圍堆放物品；及街道兩旁和主要地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合市容和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)保持干凈整潔。行為罰：責(zé)令限期改造整治；責(zé)令強(qiáng)制拆除。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五十元以上五百元以下。

2.3上海：明確規(guī)定任何單位和個人不得在街道及公路兩側(cè)以及其他公共場搭建影響城市整體形象，城市環(huán)境衛(wèi)生的臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。行為罰：責(zé)令限期改造整治。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五十元以上五百元以下。

2.4天津：可主要概括為違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；若對道路兩旁和風(fēng)景地區(qū)之內(nèi)的建筑物進(jìn)行重裝、改建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并且改建的建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。行為罰：責(zé)令限期改正。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一千元以上五千元以下。

2.5河北：對于違反規(guī)定在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上張貼宣傳品的單位及個人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼，期滿后及時撤除.行為罰：責(zé)令限期改正.財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一百元以上五百元以下.法規(guī)規(guī)定了行為罰責(zé)令限期改造，但對罰款數(shù)額沒有規(guī)定。四地均設(shè)有責(zé)令限期改正的行為罰，在財(cái)產(chǎn)罰的罰款數(shù)額上就有一定的差別。北京、上海、河北三個地區(qū)的罰款數(shù)額就相對較低，低罰款數(shù)額只有五十較高也只有五百，罰款數(shù)額較高的則是天津?yàn)槲迩АＴ谏衔环ㄎ匆?guī)定行政處罰的數(shù)額時，地方性法規(guī)應(yīng)如何設(shè)置其罰款數(shù)額，首先應(yīng)合法其次應(yīng)合理。因此北京、上海、河北三地罰款數(shù)額的設(shè)定是符合法律規(guī)定的，天津的設(shè)置是否提高了罰款數(shù)額應(yīng)進(jìn)一步研究。

三、城市管理行政處罰立法權(quán)行使的改進(jìn)建議

在城市管理行政處罰權(quán)的設(shè)定等方面，地方立法不同程度地存在著違法創(chuàng)設(shè)、越權(quán)立法的問題，其中以法擴(kuò)權(quán)、借法設(shè)罰的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此需要對地方行政處罰的立法權(quán)進(jìn)一步規(guī)制。法律、行政法規(guī)對給予行政處罰的行為規(guī)定的較為原則時，地方應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)對某種違法行為規(guī)定了罰款的具體數(shù)額，地方立法不能增加或減少，即使客觀情況發(fā)生了變化，也不能修改。法律、行政法規(guī)對某種行為并未設(shè)定罰款的，地方立法不能擅自設(shè)定罰款處罰。對于違法行為較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的行為，可以依情況不設(shè)定罰款。對嚴(yán)重破壞社會管理秩序的違法行為，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)增設(shè)加重罰款的情節(jié)，但也應(yīng)有具體的罰款數(shù)額幅度。

作者:崔亞楠 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

管理行政論文:市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)制的思考

摘要：基于江蘇省淮安市推行的市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法改革，從執(zhí)法行為規(guī)范、省級以下執(zhí)法體系的配套改革、市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的完善等幾個方面，進(jìn)行粗淺的思考，以期能夠?qū)κ袌霰O(jiān)管體制的改革和完善起到一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督管理；行政執(zhí)法；思考

2014年以來，江蘇省認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)等要求，對省轄市一級的質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門職責(zé)，以及縣區(qū)一級的市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整整合，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了市、縣級政府的責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域完善監(jiān)管體制、推進(jìn)綜合執(zhí)法、下移執(zhí)法重心、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量等諸方面目標(biāo)，市場監(jiān)管體制改革取得了顯著成效。2014年11月份，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（蘇政辦發(fā)[2014]93號）?；窗彩姓J(rèn)真落實(shí)改革要求，截至2015年3月底，8個縣區(qū)均組建了市場監(jiān)督管理局，同時組建了46個市場監(jiān)管分局，各局（分局）同時掛食藥監(jiān)局（分局）牌子。本文立足江蘇省淮安市改革推進(jìn)情況，擬提出如下幾點(diǎn)完善建議。

一、市場監(jiān)管執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一

此輪市場監(jiān)管機(jī)制改革，重點(diǎn)在兩個方面：一個是省轄市工商、質(zhì)監(jiān)部門為市政府工作部門。整合原市食品安全辦、衛(wèi)生部門、食藥監(jiān)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府的工作部門；另一個是縣區(qū)一級實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三合一的管理體制，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加掛食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的牌子。在新的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的同時，執(zhí)法人員、執(zhí)法崗位也進(jìn)行了較大的調(diào)整。市級工商、質(zhì)檢等多個部門部分職能被整合到食藥監(jiān)部門，縣區(qū)一級直接是三部門合一，執(zhí)法人員崗位變動之后，面臨著崗位適應(yīng)和業(yè)務(wù)熟悉的過程。鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)著力推進(jìn)“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法資格準(zhǔn)入，重視強(qiáng)化執(zhí)法知識和專業(yè)技能的統(tǒng)一培訓(xùn)工作。應(yīng)建立“雙培訓(xùn)、雙準(zhǔn)入”機(jī)制，分兩個層面把好培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入關(guān)。首先是執(zhí)法部門自身的培訓(xùn)考核。對新上崗人員及崗位調(diào)整的人員開展專業(yè)法律知識和專業(yè)崗位技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立執(zhí)法部門考試考核機(jī)制。凡是按要求參加培訓(xùn)及考試考核并順利通過的，方可上報(bào)參加更高層次的培訓(xùn)及申領(lǐng)執(zhí)法證件。其次是政府法制部門的培訓(xùn)考核。政府法制部門對執(zhí)法部門報(bào)送的申領(lǐng)執(zhí)法資格的人員，應(yīng)以規(guī)范政府共同行為的法律、政策文件為核心內(nèi)容，組織公共法律知識集中培訓(xùn)、集中考試。對于參加培訓(xùn)、通過考試的人員，依法頒發(fā)行政執(zhí)法證件。二是統(tǒng)一文書。改革之后，市場監(jiān)管局執(zhí)法人員來自食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等不同部門，對于他們來說，執(zhí)法任務(wù)發(fā)生了較大變化。根據(jù)形勢變化，應(yīng)及時對相關(guān)行政執(zhí)法文書進(jìn)行統(tǒng)一，并重視開展行政執(zhí)法文書適用方面的專題培訓(xùn)?；窗彩蟹ㄖ?、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門共同頒發(fā)的《淮安市市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式文本》，為市場監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一行政處罰文書提供了明確的依據(jù)。市（縣、區(qū)）兩級執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真貫徹使用《淮安市市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式文本》，并及時提出修改完善建議。同時，執(zhí)法部門還應(yīng)積極探索行政許可及其他行政執(zhí)法的文書規(guī)范問題，切實(shí)解決市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法文書不一致的問題。三是統(tǒng)一程序。原來分屬不同執(zhí)法領(lǐng)域，工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)的執(zhí)法程序存在一定的差異性。執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真比對具體執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)的不同之處，本著求同存異的原則，著力提出統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范。新的執(zhí)法程序規(guī)范應(yīng)當(dāng)充分吸收不同專業(yè)的執(zhí)法行為的共同之處，能夠統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一，能夠修正的盡量修正，并保留充分的程序擴(kuò)展延伸的空間，建立一個高度統(tǒng)一而又具有開放擴(kuò)展空間的執(zhí)法程序規(guī)范。市場監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法程序規(guī)范，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的程序規(guī)定，同時認(rèn)真落實(shí)國家局的專業(yè)程序規(guī)范要求，參照《江蘇省行政程序規(guī)定》的立法模式起草制定。作為統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法程序的有益探索，淮安市于2016年下半年印發(fā)了《淮安市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（試行）》。四是統(tǒng)一監(jiān)督。執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督存在較大的提升空間。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和監(jiān)督力量的補(bǔ)充完善，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并為法制機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)提供組織保障和支持。部門執(zhí)法方面的內(nèi)部制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)保留執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)制，執(zhí)法行為未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)不得做出，執(zhí)法案件應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評查監(jiān)督，法制機(jī)構(gòu)提出的反對意見應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及市場監(jiān)管執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。

二、上級主管部門整合改革步伐應(yīng)相應(yīng)加快

本輪改革省、市、縣三級不同步，工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門三合一改革主要放在縣區(qū)一級。這就帶來了一個省、市級“三條線”與縣區(qū)級“一根針”的“多對一”銜接問題，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門。這種狀況可能導(dǎo)致兩個問題：及時，縣區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)融合節(jié)奏緩慢。上面三個部門同時發(fā)揮作用，縣區(qū)市場監(jiān)管局分頭應(yīng)對，繼續(xù)保持質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)的相對分工，執(zhí)法業(yè)務(wù)條線清晰，業(yè)務(wù)融合速度和效率大受阻滯。第二，上級主管部門對下部署安排的沖突概率大大增加。每個執(zhí)法部門每一年度都會有執(zhí)法任務(wù)的常規(guī)部署、督促檢查、半年及全年總結(jié)、績效考評等。上級多個部門開展業(yè)務(wù)的對象都是縣區(qū)市場監(jiān)管局，難免出現(xiàn)時間上的沖突、業(yè)務(wù)要求的沖突、工作效果要求的差異等等，可能導(dǎo)致縣區(qū)部門應(yīng)對不力。因此建議：一是省、市級主管部門抓緊推進(jìn)整合改革。市級乃至省級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的三合一改革勢在必行，應(yīng)加快推進(jìn)。特別是市級執(zhí)法部門，承擔(dān)了大量的市場監(jiān)管、服務(wù)職能，直接協(xié)調(diào)執(zhí)法實(shí)務(wù)，應(yīng)該與縣區(qū)市場監(jiān)管局保持高度一致。省、市級政府應(yīng)在上述領(lǐng)域盡快啟動機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，順應(yīng)大部制改革的潮流形勢，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的一條線執(zhí)法，上下協(xié)調(diào)一致，不斷促進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)行力的提升和影響力的強(qiáng)化。二是當(dāng)前形勢下，省、市級三部門應(yīng)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。在市級、省級三合一改革之前，三部門、三條線之間應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，常規(guī)安排相互通氣，主要工作協(xié)同開展，主要考核指標(biāo)設(shè)置盡量趨同。需要縣區(qū)市場監(jiān)管局匯報(bào)工作、接受監(jiān)督考核的，盡量同步安排、同時開展，按照市級部門三合一模式一起組織實(shí)施。多采用聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合組織的形式，開展日常業(yè)務(wù)工作。上級部門應(yīng)高度重視對縣區(qū)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法的指導(dǎo)，幫助基層嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、科學(xué)實(shí)施市場監(jiān)督管理。

三、市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)逐步完善

就縣區(qū)市場監(jiān)管局而言，也應(yīng)認(rèn)真研究市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和具體行政執(zhí)法業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，積極做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保妥善應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革所帶來的一系列難題。

（一）明確市場監(jiān)管行政權(quán)力邊界

按照國務(wù)院和省、市政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各級政府部門要公布權(quán)力清單?？h區(qū)市場監(jiān)管局要在理清楚原有分部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，調(diào)整融合三部門清單，并對此外其他部門劃轉(zhuǎn)過來的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理融合，確保市場監(jiān)管局權(quán)力清單，與相關(guān)部門職責(zé)界限清晰。同時，縣區(qū)市場監(jiān)管局還應(yīng)適應(yīng)市縣兩級行政審批體制改革的推進(jìn)要求，做好本部門行政審批類權(quán)力劃出準(zhǔn)備。目前，江蘇省省級機(jī)構(gòu)編制部門已經(jīng)牽頭形成了全省統(tǒng)一的行政權(quán)力清單，市、縣級政府部門從中選擇確定本部門行政權(quán)力事項(xiàng)，有效地確保了三級清單的高度一致。

（二）落實(shí)兩法銜接工作要求

市場監(jiān)管局要落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的各項(xiàng)要求。明確一個機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對接法制、檢察和公安部門，協(xié)調(diào)處理兩法銜接具體事務(wù)。所有行政處罰案件數(shù)據(jù)及時通過兩法銜接網(wǎng)上平臺進(jìn)行上傳，主動接受監(jiān)督。對照省里公布的涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，所辦理的行政處罰案件涉嫌犯罪的，及時通過平臺移送公安機(jī)關(guān)，積極配合公安機(jī)關(guān)開展偵查取證工作，并關(guān)注相關(guān)案件的后續(xù)處理情況。

（三）深化市場監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督

應(yīng)重視做好對本部門行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。設(shè)立部門法制工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，經(jīng)常性地開展執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。優(yōu)化部門辦案程序，把法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)作為重要程序整合進(jìn)去，一般行政處罰案件必須由法制機(jī)構(gòu)以適當(dāng)形式進(jìn)行審核把關(guān)。賦予法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和備案審查權(quán)，對于法制機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督審查工作予以大力支持。對于法制機(jī)構(gòu)提出的相關(guān)建議，市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，并切實(shí)解決具體問題。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出了法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，即：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法體制改革與完善是其中非常重要的一環(huán)。市場監(jiān)督管理執(zhí)法領(lǐng)域必須重視執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法文書格式、行政處罰程序協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法監(jiān)督等“四統(tǒng)一”。省、市、縣三級市場監(jiān)督管理體制應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)一致，避免上下級之間的“多對一”，讓基層執(zhí)法機(jī)關(guān)無所適從。同時，還要明確市場監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力邊界，理清權(quán)力清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪行為的打擊力度。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。如是，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念將得到很好的落實(shí)，政府職能將切實(shí)得以轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管職責(zé)也將得到依法高效履行。

作者：祁慧敏 單位：中共淮安市淮陰區(qū)委黨校

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建

［摘要］

城市管理是新時代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國城市的善治。

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析

0引言

我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加品質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強(qiáng)勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保障城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語

我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

作者：袁禮 單位：沈陽師范大學(xué)

管理行政論文:高校管理行政訴訟案件思考

隨著我國法治化進(jìn)程的不斷加快，依法治教成為我國教育事業(yè)發(fā)展的基本方針。我國高等教育進(jìn)行了多年的改革，但是對于復(fù)雜變化的外在形勢，高校卻長期處于半封閉狀態(tài)，經(jīng)常處于法律糾紛的風(fēng)口浪尖，“大學(xué)生狀告學(xué)校”的新聞屢見報(bào)端，高校屢屢敗訴，使得社會、媒體對高校的公信力和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，以及“90后”大學(xué)生成為高校學(xué)生的主體，他們往往對自身的尊嚴(yán)和權(quán)利意識有更高的訴求，在面對權(quán)利被侵犯時，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識。因此，在直接涉及學(xué)生的基本權(quán)利和切身利益時，更需要有明確的法律指導(dǎo)具體的高校教育管理工作。

1新形勢下高校管理中存在的法律問題

1.1高校涉訴案件的熱點(diǎn)和難點(diǎn)

近年來，部分高校為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面出現(xiàn)了一些“矯枉過正”行為——如北京某大學(xué)規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行“末位淘汰制”，山東某大學(xué)97名學(xué)生由于成績差、學(xué)分不達(dá)標(biāo)等被勸退學(xué)，大連某高校規(guī)定英語四級考試不達(dá)標(biāo)只發(fā)放畢業(yè)證書而不授予學(xué)位證書，四川某高校五名大學(xué)生考試作弊被勒令退學(xué)，此類事件屢見報(bào)端。綜合近年來的相關(guān)訴訟案件可以發(fā)現(xiàn)，“學(xué)籍管理?xiàng)l例”、“學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例”和“學(xué)位授予條例”已經(jīng)成為近幾年高校法律訴訟中的主要熱點(diǎn)。

1.2近年來的典型涉訴案例[1]

（1）案例一：甘露訴暨南大學(xué)，5年終獲改判。2005年間，暨南大學(xué)碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現(xiàn)系抄襲，在被要求重寫后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現(xiàn)抄襲。2006年3月，暨南大學(xué)作給予甘露開除學(xué)籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認(rèn)為暨南大學(xué)做出處分在程序上違反相關(guān)規(guī)定，責(zé)令學(xué)校對甘露的行為進(jìn)行重新處理。2006年6月，在重啟違紀(jì)處理程序后，暨南大學(xué)依然作出將甘露開除學(xué)籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷開除學(xué)籍決定。該院判決結(jié)果支持了學(xué)校的開除學(xué)籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅(jiān)持向廣東省高級人民法院提出再審申請，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學(xué)校做出處分的五年后，甘露向較高人民法院申請?jiān)賹?。終于，較高人民法院支持了甘露的訴訟請求，認(rèn)為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴(yán)重”的情形。因此，較高人民法院撤銷了一審和二審的判決，確認(rèn)暨南大學(xué)屬于適用法律錯誤，作出的開除學(xué)籍決定違法。

（2）案例二：劉輝訴華東理工大學(xué)，學(xué)校程序合法被支持。華東理工大學(xué)工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機(jī)接收信息，構(gòu)成作弊事實(shí)。華東理工大學(xué)根據(jù)《華東理工大學(xué)研究生違紀(jì)處分條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)校長辦公會研究決定，給予劉輝同學(xué)開除學(xué)籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會提出申訴申請，7月16日，華東理工大學(xué)學(xué)生申訴仲裁委員會認(rèn)為學(xué)校作出的有關(guān)紀(jì)律處分的決定事實(shí)清楚，依據(jù)，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會提出申訴。10月10日，上海市教育委員會作出復(fù)核決定，維持華東理工大學(xué)作出的被訴開除學(xué)籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請行政復(fù)議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件為由，駁回劉輝的行政復(fù)議申請。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認(rèn)定華東理工大學(xué)對劉輝作出的處分決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市及時中級人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。

（3）案例三：楊永智訴濟(jì)南大學(xué)，達(dá)到學(xué)術(shù)水平即應(yīng)授予學(xué)位。濟(jì)南大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)2006級本科學(xué)生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學(xué)生打架，學(xué)校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請，濟(jì)南大學(xué)批準(zhǔn)撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟(jì)南大學(xué)向楊永智頒發(fā)了普通高等學(xué)校畢業(yè)證書，但因有處分經(jīng)歷未授予學(xué)士學(xué)位。楊永智不服，向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認(rèn)為，濟(jì)南大學(xué)并無不當(dāng)，駁回楊永智的訴訟請求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟(jì)南市中級人民法院認(rèn)定，楊永智的全部課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文成績均合格，符合授予學(xué)士學(xué)位的條件，判決撤銷一審判決，并責(zé)令濟(jì)南大學(xué)自本判決生效之日起一年內(nèi)，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。然而，到2014年1月10日，濟(jì)南大學(xué)仍未授予楊永智學(xué)位證書。楊永智稱，如果濟(jì)大拒不執(zhí)行，他將向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2高校管理過程中的相關(guān)法律依據(jù)及注意事項(xiàng)

2.1明確高校是可訴的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，行使的權(quán)利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分：違反憲法，反對四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會秩序的；觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的?！庇纱丝梢?，高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學(xué)位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理等職權(quán)時是行政主體，從法院角度來看，其所作的開除學(xué)籍處分決定是可訴的行政行為。

2.2高校實(shí)施處分應(yīng)遵守程序、把握尺度

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性、處分恰當(dāng)?！庇纱丝梢姡叩葘W(xué)校有權(quán)對違紀(jì)學(xué)生給予相應(yīng)的處分，高校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，并遵守高等學(xué)校依法制定的校規(guī)校紀(jì)。但與此同時，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專門就學(xué)生的紀(jì)律處分、處分流程、申訴制度進(jìn)行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。而且“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯的嚴(yán)重程度相適應(yīng)?！币虼耍瑢W(xué)校在給予學(xué)生相應(yīng)的違紀(jì)處分時，一定要注意遵守程序、把握尺度。

2.3高校學(xué)位授予不應(yīng)另外設(shè)置門檻

依據(jù)《高等教育法》第二十二條規(guī)定“公民通過接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄秾W(xué)位條例》第四條中，規(guī)定了高等學(xué)校本科畢業(yè)生可以授予學(xué)士學(xué)位的條件：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。雖然《暫行實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定：“授予單位可根據(jù)本暫行實(shí)施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則”，但是學(xué)校的規(guī)定必然不能超越《學(xué)位條例》和《暫行實(shí)施辦法》的原則規(guī)定，增加與學(xué)業(yè)成績及學(xué)術(shù)水平無關(guān)的限制條件，給高等學(xué)校本科畢業(yè)生獲得學(xué)士學(xué)位增加額外的義務(wù)。因此，當(dāng)學(xué)生因除了學(xué)術(shù)水平問題之外的其他不當(dāng)行為而受到的處分，與《學(xué)位條例》第四條、《暫行實(shí)施辦法》第三條中規(guī)定的授予學(xué)士學(xué)位的條件無關(guān)，高校不應(yīng)設(shè)置此類門檻。

作者：陳路 楊延 單位：江南大學(xué)教務(wù)處

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建論文

［摘要］城市管理是新時代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國城市的善治。

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析

0引言

我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加品質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強(qiáng)勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保障城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語

我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

作者:袁禮 單位:沈陽師范大學(xué)

管理行政論文:中小學(xué)教育管理行政化問題探討

一、引言

行政化就是采用有效的行政手段去進(jìn)行管理，并充分體現(xiàn)出行政特征。教育管理行政化就是不考慮教育、學(xué)術(shù)規(guī)律，一味地憑借行政權(quán)力，采取各種行政方式、手段和相應(yīng)的機(jī)制來對教育實(shí)施管理。而作為社會管理的關(guān)鍵組成部分，教育管理涉及國家教育，以及學(xué)校內(nèi)部管理。當(dāng)前人們都比較注重高效教育管理存在的行政化問題，常常會忽視中小學(xué)教育管理方面存在的這類問題，嚴(yán)重制約著中小學(xué)教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、中小學(xué)教育管理中的行政化表現(xiàn)分析

及時，政府對學(xué)校的過分行政化干預(yù)。針對中小學(xué)的教育管理，各級政府都設(shè)立了相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)通常都是由上級黨政機(jī)關(guān)直接任命的，而學(xué)校相關(guān)學(xué)科的設(shè)置，入學(xué)計(jì)劃的實(shí)施等內(nèi)容都需要經(jīng)過上級主管部門安排和審批。同時，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分都來自于上級政府，其學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量也都是由政府組織相關(guān)專業(yè)進(jìn)行相關(guān)考核與評估得出的，特別是撥款權(quán)，政府只要是掌握了該項(xiàng)權(quán)利，也就掌握了管理權(quán)，學(xué)校也只能唯上是從[1]。第二，學(xué)校行政權(quán)利集中、官僚化明顯。一些中小學(xué)權(quán)力過于集中，政黨不分，官僚化明顯。很多書記、校長就像是企業(yè)老板一樣對學(xué)校大小事務(wù)進(jìn)行管理，即便是一些細(xì)微的小事都要經(jīng)過其定奪。[2]由于學(xué)校內(nèi)部管理部門都是按照政府機(jī)關(guān)來設(shè)置的，機(jī)關(guān)干部也都是由學(xué)校直接任命的，其往往只聽從上級的安排。在教育管理行政權(quán)力泛化背景下，一些原本應(yīng)該是以教師為主體的學(xué)術(shù)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)都納入了行政管理范圍，從而導(dǎo)致教職工既無行政權(quán)力，也失去了學(xué)術(shù)權(quán)力。這種行政化的教育管理方式嚴(yán)重制約了中國中小學(xué)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第三，學(xué)校根據(jù)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門。許多辦學(xué)規(guī)模較大的中小學(xué)都按照行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理部門的設(shè)置，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、干部也具有明顯的等級之分，從而導(dǎo)致學(xué)校逐漸演變成了行政機(jī)關(guān)。同時，教學(xué)研究權(quán)利也體現(xiàn)出嚴(yán)重的行政化。行政權(quán)力的實(shí)施對學(xué)校所有資源的分配有著決定性的影響，不論是學(xué)科確定、調(diào)整，還是教師招聘、職稱評定，簡單來講，就是不論教育研究事務(wù)，還是行政事務(wù)都由人社部門來決定。[3]

三、優(yōu)化中小學(xué)教育管理的策略

及時，構(gòu)建相對自由的政府管理。面對中國社會整體轉(zhuǎn)型變革的重要時期，對于政府和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)給予重新思考，應(yīng)積極構(gòu)建出一種有助于增強(qiáng)教育管理績效、促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，以及能夠?yàn)樯鐣健⒐?、協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障的政府與學(xué)校的關(guān)系，也是中國未來教育改革、創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)考慮的首要問題。構(gòu)建相對自由的政府管理，可以讓學(xué)校在政府安全管理下，又充滿活力，這就需要教育行政管理制度應(yīng)注重創(chuàng)新改革，為此，政府不僅要真正做到簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的家長式角色，還要探索、承擔(dān)新的角色，充分發(fā)揮新的作用。具體來講，一方面，應(yīng)做到政校劃分。政府要充分明確為學(xué)校教育的健康發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)教育方針，促進(jìn)教育公平性、保障每位學(xué)生擁有平等受教育權(quán)，以及使學(xué)校、師生的合法權(quán)益的打有效維護(hù)是自身的主要職責(zé)。同時，學(xué)校也要時刻保持初心，始終堅(jiān)守自身教書育人的本分，要正確認(rèn)識到學(xué)校并非行政機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府在學(xué)校教育管理中的角色。政府應(yīng)逐漸從直接管理學(xué)校向間接管理轉(zhuǎn)變，也逐漸從以“管”為中心逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)和監(jiān)督為核心。第二，打造專業(yè)的學(xué)術(shù)與行政團(tuán)隊(duì)。解決中小學(xué)教育管理中的行政化問題并非是要摒棄行政管理，而是要注重學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、行政管理在權(quán)力方面的平衡。對此，為了進(jìn)一步提升中小學(xué)學(xué)術(shù)水平，也為了使學(xué)校行政管理能夠?yàn)閷W(xué)校教育提供更品質(zhì)的服務(wù)，在聘用、管理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，應(yīng)秉承公開公正，以及競爭上崗和擇優(yōu)錄取的原則，并將打造專業(yè)化學(xué)術(shù)、行政團(tuán)隊(duì)為主要目標(biāo)。[4]在選聘干部過程中，應(yīng)對行政人員的閱歷、專業(yè)知識，以及個人能力做出綜合考慮，并將其是否適合行政管理視為主要評判標(biāo)準(zhǔn)；其次，以校長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的發(fā)展對學(xué)校教育的發(fā)展有著直接影響，因此，為了進(jìn)一步提升校長等領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)能力和工作熱情，應(yīng)構(gòu)建出完善的，能上能下的校長流動機(jī)制。此外，對于普通教育工作這來講，不論是專業(yè)教師還是行政人員，都應(yīng)該樹立正確的終身從教、從政的職業(yè)理想，始終堅(jiān)持政教分離。第三，提升中小學(xué)教師的崗位地位。結(jié)合相關(guān)研究理論分析可知，人的需求會隨著所處情景的改變而發(fā)生變化的，只有充分滿足其低層次的物質(zhì)、生理與安全等方面的需求，才能夠產(chǎn)生尊重、自我實(shí)現(xiàn)的等高層次的精神需求。而對于中小學(xué)教師來講，其是否能夠走上專業(yè)化的教師道路，逐步上升到終身從教的精神境界，關(guān)鍵還是在于其各方面的基本需求是否得到滿足[5]。針對現(xiàn)階段的教師發(fā)展需求來看，中小學(xué)教師的地位還有待提升，而要想提升其地位，首先就要提升教師的工資水平。工資不僅可以為教師的生存、發(fā)展提供一定保障，也是激發(fā)其工作積極性，完善、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的重要管理手段。但中國中小學(xué)教師的工資當(dāng)前仍處于中等偏下的位置。因此，為了進(jìn)一步激發(fā)教師的從教熱情，應(yīng)適當(dāng)?shù)奶嵘處煹墓べY水平，至少要達(dá)到中等偏上。。第四，積極構(gòu)建民主教育管理機(jī)制。就目前來看，由于中國中小學(xué)的行政化力量過大，從而導(dǎo)致校代會形同虛設(shè)。這不僅對教師職業(yè)生涯的發(fā)展有著重要影響，也關(guān)系這學(xué)生未來的學(xué)業(yè)發(fā)展。通常情況下，一個組織中多數(shù)人的利益對該組織的較高利益有著決定性的影響，而教育就是學(xué)校的較高利益，所以與其利益相關(guān)的人員，也就是師生、家長都應(yīng)該參與到管理當(dāng)中。對此，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建多元化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并積極借鑒日本、英國等國家在校級教育行政層次上的安排，科學(xué)設(shè)置董事會、家長會等機(jī)構(gòu)，并將其納入學(xué)校事務(wù)管理監(jiān)督當(dāng)中。因此，中國中小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身情況，積極鼓勵家長、社會參與到學(xué)校教育管理當(dāng)中，并以此來避免行政化問題的產(chǎn)生。第五，社會、家長參與教育管理。學(xué)校可以讓社會賢達(dá)、學(xué)生代表和家長代表等參與到學(xué)校的決策中，組建上文所提到的董事會，他們可以通過學(xué)校董事會會議來了解學(xué)校最近運(yùn)營情況，并且了解學(xué)校的招生、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事等情況，進(jìn)而發(fā)表他們獨(dú)特的看法。學(xué)?？梢越M織學(xué)生家長開展家長溝通大會，讓家長參與到家校互動和學(xué)校建設(shè)中。學(xué)校的一些選修課程可以聘用一些社會專業(yè)人士來進(jìn)行教學(xué)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和學(xué)校之間的資源共享。學(xué)校的校服可以交由家長來設(shè)計(jì)選擇，教學(xué)評價也可以參考家長的建議。

四、結(jié)束語

總之，雖然現(xiàn)在很多中小學(xué)都存在較為嚴(yán)重的行政化問題，但是學(xué)校教育的發(fā)展還不能擺脫行政管理，因此，當(dāng)務(wù)之急，是要對中小學(xué)教育管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入、分析，引導(dǎo)行政部門正確認(rèn)識到，其主要職能是要為師生提供相應(yīng)服務(wù)的，而非相反情況。同時，在實(shí)施行政化管理措施中，應(yīng)對教育、人才成長規(guī)律做出綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上探究出更科學(xué)有效的管理策略。

作者:樊載明 單位:敦煌市教育局

管理行政論文:新公共管理行政改革論文

改革開放以后，我國在公共行政領(lǐng)域進(jìn)行了持續(xù)深入的改革，在行政組織結(jié)構(gòu)、政府職能、人員管理、權(quán)力配置等方面取得了顯著成就，更引起社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跳躍式發(fā)展。與此同時，以“英、美”為代表的西方發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行了行政改革，緩解了困擾資本主義國家的滯脹與福利危機(jī)。中西方國家?guī)缀跬瑫r進(jìn)行的這場行政改革都引入了企業(yè)管理的方法與藝術(shù)，以結(jié)果為導(dǎo)向，重視公共行政的效率、效益與績效評價。張夢中認(rèn)為，從我國行政改革采取的舉措來看，與英、美、日具有共性特征，也是一場“新公共管理運(yùn)動”意義上的改革。［1］但是，中西方國家的行政改革沿襲了不同的發(fā)展路徑，中國特色的社會主義在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了更為顯著的成就。路徑依賴在中西方國家的行政改革中起到了哪些作用？針對當(dāng)前我國的情況，如何突破路徑障礙因素，深化行政改革，推動社會主義事業(yè)發(fā)展成為亟待解決的問題。

一、問題的提出

（一）概念界定

新公共管理，也叫“管理主義”（Pollitt，1990）、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”（FanandRosenbloom，1992）、“后官僚制典范”（Barzelay，1992）等，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，其主旨思想是克服古典官僚制以及傳統(tǒng)行政的缺陷，將私部門管理的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于公共機(jī)構(gòu)的管理，重視3E（經(jīng)濟(jì)、效率、效能）。在公共行政中采用的策略包括專業(yè)化管理、私有化、合同外包、競爭、績效測量等。路徑依賴（Path－Dependence）是由W?BrianAr－thur首先提出。他指出，新技術(shù)的采用具有報(bào)酬遞增的性質(zhì)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾思（DouglassC．North）豐富完善了路徑依賴?yán)碚?，他將制度變量引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的分析中，指出國家發(fā)展與其所實(shí)行的制度具有密切關(guān)系，導(dǎo)致國家長期貧窮的重要因素之一在于制度低效并且長期依賴，即制度變遷也具有類似于物理學(xué)中的慣性，一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴，并且強(qiáng)化。因此，低效制度很難走出路徑依賴自我強(qiáng)化的怪圈。［2］

（二）問題：發(fā)展突破與路徑依賴

路徑依賴?yán)碚搶忉尣煌鐣w系中行政改革的成效提供了一個新的視角，也為經(jīng)驗(yàn)借鑒提供了有價值的對策建議。新公共管理運(yùn)動的本質(zhì)是一場突破路徑依賴，但同時又受制于路徑依賴的行政改革。各國政府所進(jìn)行的以“新公共管理”為主旨的行政改革都面臨著這一“突破與依賴”的矛盾。新公共管理運(yùn)動在克服古典公共行政缺陷的同時，也是對傳統(tǒng)官僚制的脫離與改革。新公共管理運(yùn)動以市場化的方式提升了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，幫助克服困擾資本主義社會的滯脹和福利危機(jī)，幫助社會主義國家克服過度追求公平造成的社會效率低下。但是，當(dāng)代中西方國家在新公共管理運(yùn)動中，也面臨著諸多困難與障礙，英美國家的改革中先后都遭到反對派的大力阻撓，我國的公共行政改革也步履維艱。歷史的限定與新理念的突破象一對天敵伴生而行，中西方國家共時下實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動”因歷史的限定而呈現(xiàn)不同的效果與發(fā)展趨勢。我國的行政改革取得了更為顯著的成就，民生狀況大幅度改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會呈跳躍式發(fā)展，但面臨的“路徑依賴與突破發(fā)展”的矛盾也更為顯著。西方國家的“新公共管理”運(yùn)動雖廣受批評與質(zhì)疑，但對公共行政效率的提升以及緩解其社會問題都起到了積極的作用。相比較而言，西方國家的行政改革體現(xiàn)了顯著的“路徑依賴”特征。在“跳躍式發(fā)展”與“路徑依賴”的矛盾體下，怎樣推進(jìn)我國的行政改革？西方的“新公共管理”運(yùn)動能夠提供哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？

二、西方國家的新公共管理運(yùn)動：路徑沿襲與政策修正

從近百年來西方國家頻繁的行政改革來看，公共行政一直在“效率—公正”的鐘擺下前行?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動沿襲了“效率與公正”的鐘擺路徑，因其對效率的重視廣受贊譽(yù)，同時又因公正問題備受詬病，政策在效率與公正之間不斷進(jìn)行調(diào)整。早期的公共行政為擺脫政黨分贓、行政效率低下，實(shí)施了“政治—行政”二分。西方政府亦在“政治—行政”二分法理念的指導(dǎo)之下，在政治、行政領(lǐng)域開展了一系列改革，追求公共行政的專業(yè)化、高效率。然而，過于重視效率導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代的新公共行政思潮，公共行政逐漸強(qiáng)調(diào)公平、公正和民主，許多國家開始實(shí)施普遍的福利政策，降低貧富差距，工會權(quán)力強(qiáng)化，社會力量增強(qiáng)。普遍的福利政策又帶來了新的危機(jī)。20世紀(jì)70年代，西方資本主義國家遭遇“滯脹”，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率居高不下同時并存。在這樣的社會背景下，以英、美為代表的西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施行政改革，將企業(yè)管理的方法應(yīng)用于政府管理中，提高了公共行政的效率。這場改革被稱之為“新公共管理”運(yùn)動。由于“新公共管理”對效率及結(jié)果的的過度重視，相關(guān)政策亦在不斷的調(diào)整中。新公共管理運(yùn)動是西方國家政府為應(yīng)對資本主義問題的自我改良方式之一。新公共管理將企業(yè)管理的方法應(yīng)用于公共部門中，實(shí)現(xiàn)了行政方法上的創(chuàng)新，但并未突破西方公共行政的理念與價值觀?？偟膩砜?，新公共管理運(yùn)動是西方發(fā)達(dá)國家的一次政策修正，是西方行政改革整體路徑非常重要的一環(huán)，它沿襲了資本主義社會的發(fā)展路徑，在“效率—公正”的搖擺中尋求平衡，體現(xiàn)了資本主義發(fā)展的路徑依賴特征。

三、我國行政改革的路徑沿襲與突破

當(dāng)前我國實(shí)施的行政改革是對中國特色社會主義路徑的沿襲，同時，在行政管理的具體理念與方法上也實(shí)現(xiàn)了一定的突破，尤其是帶動我國經(jīng)濟(jì)社會跳躍式快速發(fā)展。改革開放以后，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域開啟了大規(guī)模、有體系的改革。行政領(lǐng)域在經(jīng)歷了十年的癱瘓式運(yùn)作之后，漸進(jìn)調(diào)適型的改革開啟，各項(xiàng)制度重新建構(gòu)。當(dāng)代我國的行政改革是公共機(jī)構(gòu)為應(yīng)對社會問題作出的重大政策調(diào)整，它的發(fā)展可以追溯至建國時期，先后經(jīng)歷了公平至上到效率至上的路徑突破。建國之初，我國實(shí)施的是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府全能，行政效率低下、行政機(jī)構(gòu)龐大。無論在政治、經(jīng)濟(jì)還是社會領(lǐng)域，都奉行“公平至上”的原則。十一屆三中全會以后，我國實(shí)施改革開放政策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，先后實(shí)施的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)改革，大力進(jìn)行國有企業(yè)改革，下放權(quán)力，賦予企業(yè)更大自主權(quán)；在行政領(lǐng)域，改革行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變行政職能、實(shí)施公務(wù)員制度、進(jìn)行績效考核等；在社會領(lǐng)域，積極培育社會力量，提升社會參與，鼓勵社會組織發(fā)展等。這一時期的改革，以“效率至上”為基本準(zhǔn)則，社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域都得到較大改觀，生產(chǎn)效率提高，民眾生活水平提升。但是，“效率至上”導(dǎo)致中國社會問題頻發(fā)，社會差距擴(kuò)大、社會矛盾增多、社會不信任持續(xù)增強(qiáng)并引發(fā)“塔西佗”陷阱，社會需求更加多元。公共行政需要在更深更廣的意義上回應(yīng)社會需求。十八大之后，改革更為深入，并將著重點(diǎn)放在“法治”、“公平”上。從我國行政改革的路徑來看，在觀念、理念上存在一定程度的突破，表現(xiàn)為以更加科學(xué)理性的精神進(jìn)行社會主義建設(shè)，并在民生改善上實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。同時也要看到，行政改革旨在建設(shè)中國特色的社會主義社會，現(xiàn)行的行政改革是對中國特色社會主義路徑的沿襲與發(fā)展。

四、當(dāng)代中西方國家行政改革的路徑差異

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)在中西方幾乎同時進(jìn)行的“新公共管理”取向的行政改革具有很多共同點(diǎn)，如對效率的追求，對績效、競爭的重視，市場化機(jī)制的引進(jìn)等，但是在背景、文化、價值等路徑依賴的主要因素方面二者表現(xiàn)出明顯差異。

（一）社會文化

西方新公共管理運(yùn)動依托于西方文化體系，重視個體性，強(qiáng)調(diào)個體利益、求異思維，改革的目標(biāo)是個體福利的增長。我國的行政改革依托于東方文化體系，強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性，重視整體利益、求同思維，行政改革的目標(biāo)是國家利益與民族利益的整體提升。

（二）社會價值觀

18、19世紀(jì)，歐洲的啟蒙思想家，如洛克、密爾、盧梭、伏爾泰等提出的天賦人權(quán)、人人平等、社會契約論等思想奠定了西方社會的價值基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家的新公共管理運(yùn)動依托于這些價值理念，進(jìn)行行政方法上的革新。我國的行政改革依托于以儒家文化為核心的中華傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)“仁、義、禮、德”等。同時，馬克思主義的價值觀不僅是我國政治文化的主導(dǎo)，也是社會文化的重要組成部分，對當(dāng)前我國的行政改革來說，起到價值引領(lǐng)的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從行政改革所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，西方國家的市場經(jīng)濟(jì)是在法治基礎(chǔ)上的私有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過200多年的發(fā)展，相關(guān)制度比較規(guī)范，企業(yè)更是積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理方法，為新公共管理運(yùn)動提供了具體的管理工具。在我國，黨的十四大初次確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，僅有二十多年的發(fā)展歷程，有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法制還不太完善，公共機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管還面臨艱巨的任務(wù)。

（四）路徑連續(xù)性

從路徑連續(xù)性來看，西方國家的新公共管理運(yùn)動是連續(xù)式路徑。西方“新公共管理”未導(dǎo)致公共管理范式的轉(zhuǎn)變。［3］在行政改革的整個路徑上，西方國家表現(xiàn)出了目標(biāo)、價值理念、依托文化上的連續(xù)性，政策變化屬于框架之內(nèi)的修正。我國的行政改革在路徑上既有沿襲，也有突破，對市場經(jīng)濟(jì)、公共部門、社會等的認(rèn)識不斷深化，行政組織的結(jié)構(gòu)、職能亦在不斷調(diào)整甚至突破?？偟膩碚f，當(dāng)代中西方國家的行政改革沿著各自的歷史軌跡前行，階段性策略的相似性并未改變二者前行的軌跡。但同時應(yīng)該看到，追求社會物質(zhì)福利的增長是中西方行政改革的共同愿景之一，因此，在策略的選擇上會出現(xiàn)共同點(diǎn)，這也是中西方國家“新公共管理”取向的公共行政改革在路徑上偶合的主要原因。

五、路徑依賴?yán)碚搶ξ覈姓母锏膯⑹?

十八屆三中全會之后，我國進(jìn)入深化改革的關(guān)鍵時刻，改革的未來走向成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。中西方新公共管理運(yùn)動的對比分析表明，每一個國家和社會都有自己存在和發(fā)展的特殊環(huán)境和條件，不能輕易改變或取代。但是，不同發(fā)展路徑下的經(jīng)驗(yàn)可以互相借鑒，西方新公共管理運(yùn)動的方法，尤其是新公共管理運(yùn)動在路徑上的延續(xù)，通過政策微調(diào)實(shí)現(xiàn)社會改良為我國的行政改革提供了有價值的對策建議。

（一）確立傳統(tǒng)文化的根基

哈耶克曾說：“在長期歷史上經(jīng)過篩選的意識形態(tài)是真正成功的，這是人類最寶貴的東西，你不能輕易的用另外的東西來代替它?！鄙舷挛迩甑奈拿魇侵腥A民族繁衍生息的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化所確立的價值觀念悄無聲息的引領(lǐng)著人們對事物的認(rèn)知、對世界的看法。當(dāng)前的行政體系是我國文明發(fā)展的一部分，行政改革對服務(wù)型、責(zé)任型政府的追求，對和諧社會的追求也是我國傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)。僅基于行政改革方法、形式上的特征模糊對我國改革路徑依賴的價值觀的認(rèn)識是膚淺的?？梢哉f，在我國的行政改革路徑中，傳統(tǒng)文化從未缺失過，它一直都是那只“看不見的手”。當(dāng)前的行政改革，需要揭開那只“看不見的手”的面紗，清晰認(rèn)知傳統(tǒng)文化給予行政體系的滋養(yǎng)，明晰行政改革路徑依賴的文化與價值基礎(chǔ)，借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，使改革適應(yīng)并回應(yīng)本土需求。

（二）經(jīng)驗(yàn)與方法的本土化

新公共管理運(yùn)動起源于西方國家，行政改革的主要策略、方法與西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況是吻合的。我國的行政改革借鑒西方國家的方法，行政改革的策略與方法面臨水土不服的問題。我國改革要取得成效，必須進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)與方法的本土化。結(jié)合我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況，對西方國家公共管理運(yùn)動的成功的經(jīng)驗(yàn)方法進(jìn)行改造、消化和吸收，使之適合我國國情。

（三）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，對行政體制改革既有需求，也是障礙因素。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需以法治為基礎(chǔ)，規(guī)范市場運(yùn)行。公共機(jī)構(gòu)對市場經(jīng)濟(jì)以宏觀監(jiān)控、政策引導(dǎo)為主，要激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善市場經(jīng)濟(jì)體制還要在社會中確立市場中平等、自由的價值觀念，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會發(fā)展，為政治、行政體制改革創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（四）路徑延續(xù)與突破

“路徑依賴的分析并不一定意味著一個特定的選擇將長期鎖定在自我強(qiáng)化的路徑中。”［4］我國的公共管理運(yùn)動在價值理念、文化基礎(chǔ)等方面承襲過往，但是，隨著全球化時代的到來，突破原路徑的限制性要素是行政改革取得發(fā)展的關(guān)鍵。因此，今天的行政改革應(yīng)正視這些問題，理性分析傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方，進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，明晰繼承與發(fā)展的問題。另外，行政改革也是利益調(diào)整的過程，利益相關(guān)者之間的博弈激烈而殘酷。因此，一條健康的行政改革路徑需要一個強(qiáng)有力的、立于公共利益之上的、獨(dú)立的改革部門。

綜合中西方國家行政改革的路徑來看，一個國家原有的制度、文化、環(huán)境等因素對行政改革的成效具有重要作用，“路徑依賴”的作用不可忽視。因此，我國在進(jìn)行行政改革的過程中，要立于民族的可持續(xù)發(fā)展與持久繁榮之上，確立改革的基理與基本價值準(zhǔn)則，立于公共利益之上，設(shè)計(jì)改革的路徑，打造負(fù)責(zé)任的、服務(wù)與公眾的、可持續(xù)發(fā)展的行政管理體制。

作者:韓芳單位:濟(jì)南大學(xué)

管理行政論文:建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系管理行政單位固定資產(chǎn)論文

編者按：本文主要從行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題；強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議兩個方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：家底不清，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失、擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失、管理制度不健全、報(bào)廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失、暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失、監(jiān)督機(jī)制不健全、抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高管理人員的素質(zhì)、加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理等，具體材料請?jiān)斠姟?

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有非生產(chǎn)經(jīng)營性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)使用后形成的消耗不可能從其固定資產(chǎn)使用的結(jié)果中獲得，而只可能來源于財(cái)政的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)串用、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

目前,行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。一是不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產(chǎn)不能及時、正確地賬務(wù)處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。三是減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2.擅自處置,造成國有資產(chǎn)流失。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng),在國有資產(chǎn)售出時不按規(guī)定程序處置,未委托評估機(jī)構(gòu)評估,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準(zhǔn),僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后,擅自出售國有資產(chǎn),擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產(chǎn)價值評估,也不報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),就擅自變賣,有的將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入轉(zhuǎn)入“小金庫”,變?yōu)閱挝恍F(tuán)體利益,致使資產(chǎn)失去監(jiān)控,存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患,易產(chǎn)生違紀(jì)及腐敗現(xiàn)象。

3.管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制,無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管臺賬或記錄,無定期盤點(diǎn)制度甚至長期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時清理,尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備,不能使用時沒有作報(bào)廢處理,使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無人管理,處于閑置狀態(tài)。類似情況很多,再有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.報(bào)廢、變相處置,造成國有資產(chǎn)流失。一是隨意捐贈、隨意贊助,一些單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄,不經(jīng)集體討論決定,不經(jīng)上級部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不顧單位的實(shí)際情況及國家利益,聽不進(jìn)大家的意見,認(rèn)為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財(cái)產(chǎn),拿國家財(cái)產(chǎn)送人情,從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機(jī)構(gòu)改革,換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)動之機(jī),有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人,不堅(jiān)持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設(shè)備,通信工具,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn),使國家利益受到損失。三是一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),打著合法的名義,利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)、贊助費(fèi)等,所得收入不進(jìn)單位賬,直接進(jìn)入“賬外賬”,用于請客送禮,亂發(fā)補(bǔ)貼獎金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前,一些非經(jīng)營性資產(chǎn)也隨之轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動,但投入的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對外出包,不公開、不透明、不競爭,以低于市場上同期價款出租、出包,個人從中謀利,損害國家利益。此外,單位購置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備,有法不依,不按《中華人民共和國政府采購法》辦理,不搞市場調(diào)查,不競價、私下交易、人情交易,與高出市場同類商品、產(chǎn)品的價格購進(jìn),使國家利益蒙受較大損失。行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的原因是多方面的,建議各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國家的法律法規(guī),建立健全管理制度,有關(guān)國資部門及執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律對造成國有資產(chǎn)損失流失的,要嚴(yán)肅處理,確保國有資產(chǎn)安全、完整。

6.監(jiān)督機(jī)制不健全。從目前固定資產(chǎn)的管理看,單位主要是資產(chǎn)管理部門或財(cái)務(wù)部門,在實(shí)際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

1.抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些物品界定為固定資產(chǎn)還是界定為消耗用品,如現(xiàn)在購買的一些電子產(chǎn)品,有些單位價值在500元左右,使用年限也可能長也可能短,財(cái)務(wù)人員很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是一般消耗物品。財(cái)政部門應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度,重新界定固定資產(chǎn)范圍,細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄。加強(qiáng)各單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,省、市財(cái)政部門或國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善行使單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度,領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理及時責(zé)任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞,使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛起鉤來,明確責(zé)任。同時,在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會計(jì)責(zé)任審計(jì)時,單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一,使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

2.通過預(yù)算管理、政府采購以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段,強(qiáng)化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制,使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。行政事業(yè)單位將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算,審批部門預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格控制購置標(biāo)準(zhǔn);行政事業(yè)單位有資產(chǎn)出租、出借收入和國有資產(chǎn)處置收入等,均應(yīng)納入預(yù)算管理。二是通過政府采購實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要,采購是否按合法的程序進(jìn)行,通過政府采購控制,將采購計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來,事前加強(qiáng)對固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理,從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革,通過政府收支進(jìn)行分類,更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途,更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范,為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高管理人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對固定資產(chǎn)管理人員也提出了新的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理,傳遞資料,還要對固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)控制制度,應(yīng)對管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn),并不斷更新知識,以提高業(yè)務(wù)技能。固定資產(chǎn)管理人員必須學(xué)會使用操作固定資產(chǎn)管理軟件,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識。有了先進(jìn)的設(shè)備和信息管理系統(tǒng),還要有合格的管理人員。因此,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。目前,我們在財(cái)務(wù)管理上率先推進(jìn)了信息化,實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展,同樣,固定資產(chǎn)的管理也需要推進(jìn)信息化管理。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的電子卡片代替,也就是固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作,固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進(jìn)行信息化管理后,固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來,如此的業(yè)務(wù)操作流程,不僅加快了信息傳遞速度,也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

5.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常管理,加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度?，F(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)的制度,一年一次,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各單位要建立健全固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù),保障賬賬相符、賬實(shí)相符,完善固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn),事前、事中及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。