引論：我們?yōu)槟砹?篇土地資源的開發(fā)與利用研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的開發(fā)與利用問題研究

摘要：土地資源的開發(fā)以及利用是實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，科學(xué)合理的對土地進(jìn)行開發(fā)和利用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，更是我們社會發(fā)展需要經(jīng)歷的重要過程，所以土地資源的開發(fā)與利用必須引起我們的高度重視，本文主要針對土地資源開發(fā)以及利用進(jìn)行了分析和討論，對開發(fā)和利用存在的一些問題和相應(yīng)對策進(jìn)行了論述，希望能為土地資源開發(fā)和利用作出貢獻(xiàn)。 關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)管理；方法；創(chuàng)新

合理的對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，是我們社會發(fā)展和改革的可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長期的開發(fā)和利用，已經(jīng)給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學(xué)合理開發(fā)和利用已經(jīng)成為了當(dāng)前我們社會發(fā)展中急需解決的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視和關(guān)注，下面我們就針對這一話題展開討論。

一、土地開發(fā)和利用中存在的問題

（一）土地退化情況嚴(yán)重

在土地開發(fā)和利用過程中土地退化的情況在工作中時(shí)常會遇見，由于現(xiàn)在對于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復(fù)墾和重復(fù)利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開墾和復(fù)墾過，都用于種植業(yè)，其土地的生態(tài)環(huán)境條件非常的差，由于沒有采用相應(yīng)的辦法，土地退化的情況也非常的嚴(yán)重，在對土地進(jìn)行土地開發(fā)和利用過程之中土地退化的情況是不可避免的，我們目前還沒有很好的解決辦法，這就需要我們在實(shí)踐工作中創(chuàng)新和完善出，相應(yīng)的辦法對土地退化情況進(jìn)行整治和處理。

（二）對土地沒有進(jìn)行控制和管理，浪費(fèi)情況發(fā)生

即便是我國頒布和實(shí)施了相關(guān)的土地管理法，但是由于執(zhí)法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發(fā)對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，由于對土地缺乏嚴(yán)格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費(fèi)的情況十分的嚴(yán)重，再加上執(zhí)法力度的不夠，很多人濫用職權(quán)使用土地，很有很多建筑項(xiàng)目單位不申報(bào)就直接先占用。

二、對于土地開發(fā)和利用相應(yīng)解決辦法

合理的對土地進(jìn)行開發(fā)和利用就是我們自己的生活創(chuàng)造條件，我們在土地資源開發(fā)和利用過程中要本著可持續(xù)發(fā)展的思想和目標(biāo)對土地資源進(jìn)行開發(fā)和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過幾個(gè)方面對如何做好土地開發(fā)利用進(jìn)行分析：

1、針對不同的土地環(huán)境采用不同的開發(fā)和利用方式，因?yàn)槲覈牡乩憝h(huán)境位置非常的復(fù)雜，在開發(fā)和利用方面不能單一的運(yùn)用同樣的手法，對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，必須針對其區(qū)域土地實(shí)際情況，然后實(shí)行相應(yīng)的對策，對其土地進(jìn)行開發(fā)和利用。

2、建筑行業(yè)對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，是一定要本著科學(xué)合理的方式進(jìn)行開發(fā)和利用，主要前提是必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，不要過分的對土地進(jìn)行開發(fā)和利用，避免造成土地流失和生態(tài)不平衡的情況發(fā)生。

3.制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃政策。對于土地利用的總體規(guī)劃，需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是對土地年度計(jì)劃管理以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控等方面，需要使其能夠與城市的發(fā)展向適應(yīng)，與城市發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí)，將市場經(jīng)濟(jì)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)城市中規(guī)模性開發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)語保障質(zhì)量作為土地開發(fā)和管理的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃制度。 4.加強(qiáng)法制的建設(shè)以及執(zhí)法的力度。應(yīng)當(dāng)將土地市場的規(guī)劃作為一項(xiàng)嚴(yán)格的法律行為來執(zhí)行，對于任何破壞土地市場的行為，都需要對其進(jìn)行制止，并且相應(yīng)的責(zé)任人要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來提高違規(guī)成本，不斷完善土地市場的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。5.加強(qiáng)對審批制度的管理。針對各種由于違規(guī)或者是不符合國家規(guī)定的項(xiàng)目用地，需要將其進(jìn)行全部收回；另外對于一切不切實(shí)際的形象工程的審批也要嚴(yán)格的禁止。對于國家建設(shè)用地備案的管理和審批需要經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)，建立起土地利用的信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對土地審批制度的完善。 6.不斷完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，減少對耕地的占用，需要建立和健全針對供地的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語：

土地資源是我們生產(chǎn)和生活重要的保障，更是我們發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以合理的開發(fā)和利用土地資源是我們必須要解決的問題，因?yàn)槲覈膮^(qū)域面積相對來說比較大，不同的區(qū)域就要應(yīng)用不同的開發(fā)和利用的方式，針對不同的情況實(shí)行不同的開發(fā)對策，爭取將土地資源利用率達(dá)到較大化，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奮斗，在土地開發(fā)和利用的實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新手段和方式。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)與整治探析

摘要：人類的一切活動都與土地有直接或間接的聯(lián)系，土地作為自然資源和自然生態(tài)環(huán)境要素，隨著與勞動的結(jié)合與人類越來越密切，文章從土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)整治幾個(gè)方面進(jìn)行探析，對合理保護(hù)和利用土地資源提供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；保護(hù)；整治

1 土地資源可持續(xù)利用的含義

可持續(xù)土地利用是指在滿足當(dāng)代人們對土地利用的需求的同時(shí)，不損害后代人利用土地資源滿足其自身需求的能力，也不損害當(dāng)代及后代人生存和發(fā)展所需要的其他利益。

土地資源利用的可持續(xù)性主要表現(xiàn)為土地資源利用中的“數(shù)量”和“質(zhì)量”的可持續(xù)性，主要包括以下四個(gè)方面的含義：

1.1 在形式上的可持續(xù)性

主要是指土地資源必須以一定的種類和面積存在于特定的區(qū)域才能保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類土地資源的需要。

1.2 物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性

主要是針對作為生物生產(chǎn)所用的土地資源而言的，表現(xiàn)在土地資源的利用率、能量轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)出水平，不僅能維持現(xiàn)在水平而且隨著科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)投入的不斷增加，土地資源的質(zhì)量要有所提高，單位面積土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)量也應(yīng)不斷增長。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性

土地資源使用后，土地資源利用者有一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬才能促使投入更多的資金，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

1.4 生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性

主要是指土地資源的利用不至于導(dǎo)致土地資源環(huán)境的惡化，具體是指在土地資源的利用中對可能造成環(huán)境污染的污染物因子都必須控制在要求的指標(biāo)之下并改善土地的環(huán)境質(zhì)量狀況。

任何的土地資源利用不能同時(shí)滿足上述四個(gè)方面的可持續(xù)性，那么該項(xiàng)土地資源的利用就是不可持續(xù)的。

2 土地資源的保護(hù)

2.1 土地資源的退化

土地退化是指在種自然因素，特別是人為因素的影響下所發(fā)生的土地質(zhì)量及其可持續(xù)性下降甚至喪失的物理的、化學(xué)的和生物學(xué)的過程。

土地退化的形成既有自然方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因。土地資源的退化是由于人類不當(dāng)?shù)耐恋刭Y源利用和某些不利的自然因素的影響，使單位面積土地資源的生物生產(chǎn)能力逐漸減退和產(chǎn)品質(zhì)量降低的現(xiàn)象，或簡言之，土地資源退化就是土地資源質(zhì)量降低的現(xiàn)象。

2.2 土地資源的保護(hù)

土地資源的保護(hù)是人類為了自身的生存與發(fā)展對土地資源的需求，保存土地資源，恢復(fù)和改善土地資源的物質(zhì)生產(chǎn)能力，防治土地資源的環(huán)境污染，使土地資源能夠持續(xù)地利用所采取的措施和行動。土地資源的保護(hù)的含義主要有以下幾個(gè)方面：

一是土地資源數(shù)量的保護(hù)。土地資源的數(shù)量是土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)，一個(gè)國家或地區(qū)的土地資源種類及各類土地資源的數(shù)量，是國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源數(shù)量的保護(hù)，是對土地資源的保存，在我國主要針對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，防止非農(nóng)業(yè)用地的盲目擴(kuò)張，主要是通過基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)。

二是土地資源質(zhì)量的保護(hù)。土地資源質(zhì)量的保護(hù)，通常指土地資源的地力保護(hù)，維護(hù)土地的生產(chǎn)潛力和提高土地資源生產(chǎn)力水平，主要有對水土流失、沙化、次生鹽堿化、貧瘠化的防治等。

三是土地資源環(huán)境的保護(hù)。土地資源環(huán)境的保護(hù)即防治土資源污染。土地資源保護(hù)的目的是要達(dá)到對土地資源的可持續(xù)利用，從而保障人類的生存與發(fā)展對土地資源的需求。

3 土地資源的整治

土地整治是一個(gè)籠統(tǒng)的、綜合性的概念，主要是指對土地利用的調(diào)整與治理。通過一定的手段，對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，挖掘土地的潛力，改進(jìn)土地利用方式，消除土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。土地整治在實(shí)際工作中，往往體現(xiàn)為土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)等形式。

3.1 土地整理

土地整理是對土地權(quán)屬和土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。是對土地地形、地貌、地力、水土狀況，生態(tài)環(huán)境的治理。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納起來講，土地整理的基本內(nèi)涵是：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理的主要內(nèi)容包括調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

3.2 土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。根據(jù)成因，破壞的土地有以下幾種類型：一是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；二是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遺棄荒廢的土地；三是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；四是工業(yè)污染造成的廢棄土地。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前全國各類生產(chǎn)建設(shè)造成的破壞土地已達(dá)2億多畝，約占國土面積的1.4%。

實(shí)踐證明，搞好土地復(fù)墾是充分合理利用土地，促進(jìn)土地資源持續(xù)利用的需要；是增加耕地面積，緩解礦區(qū)人地矛盾，促進(jìn)礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)把土地復(fù)墾當(dāng)做生產(chǎn)全過程的必要環(huán)節(jié)，重視對土地生產(chǎn)要素的投入，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

3.3 土地開發(fā)

土地開發(fā)從廣義上來講是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進(jìn)行的活動，包括對尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對已利用的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。從狹義的角度理解，土地開發(fā)主要是對未利用土地的開發(fā)利用。要實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。

作者簡介：薛利均（1977-），男，蒙古族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)國土資源所，研究方向：農(nóng)村土地資源管理與農(nóng)村土地利用。

土地資源的開發(fā)與利用研究:基礎(chǔ)測繪工作對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用的監(jiān)測作用與現(xiàn)實(shí)意義

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家在任何時(shí)期的主題，尤其是在國家大力提倡發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的大背景下，礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用已成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)測繪工作在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：減少經(jīng)濟(jì)損失；加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管；測繪數(shù)據(jù)的重要性

阿拉善盟礦產(chǎn)資源與土地資源的實(shí)際情況

礦產(chǎn)資源分布情況

阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，地勢東高西低，地貌形態(tài)以戈壁、沙漠、丘陵為主；西南與甘肅省相連，東南與寧夏回族自治區(qū)相連，北與蒙古國交界，總面積27萬平方公里；阿拉善盟地域遼闊礦產(chǎn)資源豐富，有優(yōu)越的成礦條件，具有礦種齊全、分布集中、儲量豐富、質(zhì)量優(yōu)等特點(diǎn)，基本分布規(guī)律為東煤炭，西螢石，南磷北鐵中部建材石料鹽、堿、硝，目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類84種，探明一定儲量的47種，現(xiàn)已開采的礦種40種，其中湖鹽、花崗巖、無煙煤、冰洲石儲量全區(qū)及時(shí)，煤、鹽、鐵、芒硝、螢石石膏、大理石、白云巖等多種礦產(chǎn)資源得到了開發(fā)并形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其中煤炭資源產(chǎn)地33處，累計(jì)探明儲量是13.47億噸，鐵礦產(chǎn)地209處，累計(jì)探明儲量2.73億噸。

2009年全國礦業(yè)權(quán)核查工作完成后，得到的核查結(jié)果阿拉善盟地區(qū)共設(shè)有309個(gè)采礦權(quán)，其中已具有企業(yè)規(guī)模的204家，探礦權(quán)500多個(gè)，并有很多探礦權(quán)正在轉(zhuǎn)到采礦過程中，以上的基本概括，不得不說阿拉善盟是一塊物產(chǎn)豐富的寶地，礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)勢巨大是本地區(qū)的一大特點(diǎn)。

自然土地情況

阿拉善盟總面積27萬平方公里，人口數(shù)量是22.05萬，人均占地面積1.22平方公里；是全區(qū)人口最少人，均占地面積較大的盟市。土地廣闊有大面積的未利用土地資源有待開發(fā)利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴潤別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)，與額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)；荒草地主要分布在額濟(jì)納旗與阿拉善左旗境內(nèi)，沙地主要分布在阿拉善右旗境內(nèi)， 宅基地占地比例少，有大面積的土地空閑，得不到有效利用。

綜上所述，在全國礦業(yè)權(quán)核查中，在全國第二次土地調(diào)查中，大量繁瑣而的數(shù)據(jù)均來自于基礎(chǔ)測繪工作中。

阿拉善盟礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中的問題

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題

資源豐富、分布廣泛、跨度較大是阿拉善盟的一大特點(diǎn)，而且很多礦區(qū)均在人煙稀少或者是無人地區(qū)，交通不便、物資補(bǔ)給困難是很多礦山企業(yè)面對的一個(gè)棘手的問題，要及時(shí)了解這些礦山企業(yè)的開采情況就比較困難。

部分礦山在實(shí)際生產(chǎn)過程中有超層越界、回采率低、或者偷挖盜采的情況，這樣就回造成很多問題；向上超層會使得地面與地下采掘巷道之間的自然土層、自然巖體越來越少，在自然土層的承載力小于土層自身重量的時(shí)侯就會造成地面塌方事故，給在生產(chǎn)中的人員、財(cái)產(chǎn)安全造成無法挽回?fù)p失；有越界問題存在，也可能與相鄰礦山企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛；回采率低會使資源大量的浪費(fèi)；偷挖盜采是比較嚴(yán)重的問題之一，在經(jīng)濟(jì)上沒有為地區(qū)帶來效益，反而在礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃上造成破壞，導(dǎo)致以后很難再進(jìn)行大規(guī)模整體化的開采，更會對地面上的植被造成毀滅性的破壞。

以全盟煤炭資源儲量最為豐富的阿拉善左旗古拉本鎮(zhèn)二道嶺礦區(qū)為實(shí)例，位于阿拉善左旗賀蘭山中段，所含煤地層均為侏羅系下統(tǒng)汝箕溝組，含煤11層，含煤地層總厚197米，煤層總厚26米，屬品質(zhì)無煙煤。

2005年以前，古拉本二道嶺礦區(qū)有60多對采掘井口，分布凌亂，生產(chǎn)規(guī)模不統(tǒng)一，經(jīng)過井下測量后得知，85%的礦山企業(yè)生產(chǎn)力較低，回踩率不高；很多品質(zhì)煤炭均作為煤柱子留在礦井下無法采出，年生產(chǎn)能力不足10萬噸，是很多小型礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，且由于到處開挖的小型井口，給大片煤層造成了整體破壞，以至于以后無法進(jìn)行大規(guī)模開采，造成了資源大量浪費(fèi)，有關(guān)部門將測量所得數(shù)據(jù)逐級上報(bào)國家后，國家立即作出了調(diào)整。

2008年下發(fā)有關(guān)文件，關(guān)停年生產(chǎn)能力不足15萬噸的煤炭企業(yè)，這樣就給大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)騰出了空間，讓大型企業(yè)更好更快的發(fā)揮其在生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)上的優(yōu)勢與潛能，井下采出率高，安全更有保障，這樣既避免了資源浪費(fèi)，又實(shí)實(shí)在在的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收提供了動力，也帶動了本地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2009年國家進(jìn)行了一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的全國礦業(yè)權(quán)核查工作，阿拉善盟礦業(yè)權(quán)經(jīng)過14個(gè)月的外業(yè)基礎(chǔ)測繪工作，和8個(gè)多月的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、成圖、及數(shù)據(jù)庫錄入，完成了全盟309個(gè)采礦權(quán)和500多個(gè)探礦權(quán)的核查工作，經(jīng)過外業(yè)測量得到了全盟所有采礦企業(yè)的總開采量、年開采量、保有量等數(shù)據(jù)，和所有探礦權(quán)的進(jìn)展情況；國家有了這些的數(shù)據(jù)就可以對全國、地區(qū)的資源配置做出整體規(guī)劃與局部匹配，有助于國家稅收經(jīng)濟(jì)的提升。

2012年國家又重新對煤炭礦山企業(yè)做了整改，要求再提高生產(chǎn)能力，避免資源浪費(fèi)，這樣就使得一些企業(yè)面臨生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就全盟品質(zhì)煤炭產(chǎn)地古拉本礦區(qū)來說，已經(jīng)投入到這一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的環(huán)節(jié)中來：由原來的井下生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁短扉_采，大規(guī)模的技術(shù)改造正在進(jìn)行中，這樣的的開采方式與以前的井下生產(chǎn)相比優(yōu)勢大，最為突出的優(yōu)點(diǎn)就是基本做到無資源浪費(fèi)，將地下煤炭資源全部采出為企業(yè)與社會創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益。

土地資源利用中存在的問題

土地面積大，土地類型多，未利用地有很大的開發(fā)利用空間，由于全盟土地廣闊人口少，很多地方是監(jiān)管的盲區(qū)，出現(xiàn)了很多非法占地、用地、未批先建等現(xiàn)象，從全國第二次土地調(diào)查以后，此類非法現(xiàn)象就越來越少了，即便是有，也會及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)挽回了大量的損失；也給部分企業(yè)避免了未批先建的罰款損失，徹底杜絕這種僥幸心理的滋生，全國第二次土地調(diào)查測量的大量數(shù)據(jù)，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后彌補(bǔ)了從前國家對土地資源數(shù)字監(jiān)管的空白，土地監(jiān)管力度加大，土地利用率得到提高，國家就可以更好、更快的更新土地調(diào)控政策。

2013年，對阿拉善左旗葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)一體化區(qū)域，進(jìn)行了1：:2000、1:1000比例尺的地形圖測繪，經(jīng)過實(shí)地踏勘，外業(yè)測量等環(huán)節(jié)，歷時(shí)5個(gè)多月最終提交了成果。

有了這些成果后，前期就可以做出整體規(guī)劃，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的的道路、廠區(qū)、辦公區(qū)、水電線路及所有的附屬設(shè)施更加合理的進(jìn)行布置，然后根據(jù)地形與地類的變化，做出局部的調(diào)整與設(shè)計(jì)，并可以做出施工前土方開挖的投入預(yù)算等，實(shí)現(xiàn)以最小的投入得到最理想的的效果，僅從基礎(chǔ)測繪所得到的地形圖上做出大量的前期工作，從整體布局到局部調(diào)整、從建筑設(shè)計(jì)到土方開挖預(yù)算，并可根據(jù)地形的起伏，植被的疏密，地質(zhì)情況的分析，使所有設(shè)施做到最科學(xué)最合理的部設(shè)。

，

如何讓礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題得到有效管控

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的加快，與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也增加了部門監(jiān)管工作的廣度與深度；所以，如何能讓監(jiān)管部門可以方便、快捷地對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的各種問題進(jìn)行管控，又可以讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。

礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測已經(jīng)成為了年度常規(guī)工作，對所有礦山企業(yè)的開采礦種、開采規(guī)模、、動用儲量，保有儲量、超層越界等情況進(jìn)行實(shí)地測量，避免開采礦種與實(shí)際不符，擅自擴(kuò)大開采范圍而造成越界行為；破壞地面植被而造成牧草場退化，使地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化；也可以防范偷挖盜采等情況發(fā)生，防止資源過渡開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源面臨枯竭。

而土地的地類圖斑一經(jīng)實(shí)地測量確定后，可以適時(shí)的對草牧場的退化與覆蓋，沙漠的擴(kuò)張與收縮，植被的破壞與恢復(fù)等許多資源環(huán)境問題的變化進(jìn)行監(jiān)測，防范因植被的破壞而使環(huán)境進(jìn)一步惡化。

以上所述，礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源利用中存在的問題，經(jīng)過專業(yè)軟件對測量所得數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、匯編后，可以將現(xiàn)場的實(shí)際情況以圖片、數(shù)據(jù)等更加直觀的的形式展出來，可以為監(jiān)管部門對資源與環(huán)境的監(jiān)測提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)和圖形支持，為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航，

基礎(chǔ)測繪工作不僅僅為工礦、土地利用提供數(shù)據(jù)保障，更是所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行軍，并能帶動其它環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，所以說基礎(chǔ)測繪事業(yè)，為國家建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

土地資源的開發(fā)與利用研究:土地資源的可持續(xù)利用及其開發(fā)與整治探析

[摘要] 土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，而土地資源則是人類生存的基本資料和勞動對象。土地資源既是一個(gè)由地質(zhì)地貌、水文氣候、土壤植被等自然因素構(gòu)成的綜合體，也是人類從過去到現(xiàn)在一直到未來生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物，近些年，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力的飛速提升，對土地資源的需求量逐年增大，如何合理有效的利用土地資源成為一個(gè)熱門話題。本文從土地資源的重要性入手，以現(xiàn)今的土地資源發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)探析土地資源的可持續(xù)利用、開發(fā)與整治，對合理有效利用和保護(hù)土地資源提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵字] 土地資源 可持續(xù)利用 開發(fā)整治 探析

有一句話說得好：“國以民為本，民以食為天，食以土為根，”從這句話就可以看出土地資源的重要性。土地資源既是人類生存和生活的基礎(chǔ)，對社會的生產(chǎn)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；同時(shí)土地資源又是一種有限的可再生的資源，如何在合理有效的保護(hù)和利用土地資源的基礎(chǔ)上，較大程度的獲取土地資源的使用價(jià)值，是擺在我們面前亟待解決的重中之重。

1 土地資源的基本概況

1.1 土地資源的重要性

首先，人類的生存離不開土地資源。沒有土地就沒有人類，沒有土地資源人類就無法生存下去，就像天空沒了太陽、鳥兒沒了翅膀一樣。土地資源是一切先決條件的基礎(chǔ)，為人類的生存提供衣、食、住、行等物質(zhì)條件，是一切生產(chǎn)和生活、發(fā)展和生存不可或缺的源泉和動力。

其次，人類的發(fā)展也離不開土地資源。無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)甚至是旅游業(yè)都是在土地資源的基礎(chǔ)上完成的，土地資源為人類的發(fā)展提供特殊的能源、廣闊的空間和旖旎的風(fēng)光，為人類獲取更多的經(jīng)濟(jì)、科技和效益做出了突出貢獻(xiàn)。

1.2 土地資源的主要類型

土地資源主要是指已經(jīng)被人類所利用以及在可預(yù)見的未來里即將為人類所利用的土地的總和。在我國，土地的分類有很多種方法，但較為普遍采用的是地形分類和土地利用類型分類。

按地形進(jìn)行分類，土地資源主要包括山地、丘陵、平原、高原和盆地。主要展示了土地資源的自然屬性，在山地發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，在平原和盆地發(fā)展耕種業(yè)。

按土地利用類型進(jìn)行分類，土地資源主要分為應(yīng)經(jīng)利用的耕地、林地、草地和居民用地，未來適宜開發(fā)的宜墾荒地、宜林荒地、宜牧荒地、沼澤河灘等，還有暫時(shí)難以開發(fā)利用的戈壁、荒灘、沙漠和高寒山地。主要展示了土地資源的社會屬性，對以后可供開發(fā)和利用的土地資源提供科學(xué)的依據(jù)。

1.3 土地資源的主要特征

雖說中國國土遼闊，土地資源豐富且土地類型齊全，但中國人口眾多，人均土地占有量小，而且各類土地所占比例不甚合理，耕地、林地等可利用土地少，難以利用土地多，導(dǎo)致后備土地資源不足，人與土地的矛盾突出。

中國土地資源類型復(fù)雜多樣，區(qū)域差異化明顯。學(xué)過地理的都知道，中國國土幅員遼闊，跨越了赤道、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶，加之地形條件復(fù)雜多樣，因而形成了類型多樣的土地資源，為我國的農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

2 土地資源的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 土地資源相對數(shù)量大，人均占有量少

都說中國幅員遼闊，可見“幅”與“員”是成正比的。雖然國土面積大，光耕地面積就居世界第4位，但架不住中國人口數(shù)量眾多，根據(jù)世界人均耕地0.37公頃計(jì)算，中國人均僅為0.1公頃，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1公頃地負(fù)擔(dān)1.8人，發(fā)展中國家1公頃地負(fù)擔(dān)4人，而中國1公頃地卻需要負(fù)擔(dān)8人，壓力之大可見一斑。

2.2 土地荒漠化嚴(yán)重，可利用土地資源急劇減少

土地荒漠化是我國面臨的最為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，它不僅是阻止土地資源可持續(xù)利用的較大障礙，而且還大量侵蝕剩余可利用土地，使得土地資源急劇減少。沙漠化使土地資源的生產(chǎn)力急劇下降甚至喪失，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量減產(chǎn)直至消失，它造成的水土流失、土壤貧瘠還威脅著周邊的土地資源，給我國土地資源的可持續(xù)利用造成的較大的障礙。

土地荒漠化的形成，除了因地力引發(fā)的沙丘移動入侵土地因素之外，其它的都是由于人類過度農(nóng)墾、過度放牧、過度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)日J(rèn)為原因造成的，加之沒有及時(shí)對土地資源采取合理有效的保護(hù)措施，使得土地荒漠化問題越來越突出，造成不可挽回的后果。

2.3 土地污染嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，使得土地資源污染和土地資源浪費(fèi)問題日益突出。

工業(yè)化進(jìn)程加快，使工業(yè)建設(shè)面積不斷擴(kuò)大，逐漸從城市遷移到農(nóng)村，更多的工廠和企業(yè)選擇在郊區(qū)建廠，在為國家的工業(yè)化發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，企業(yè)工廠排出的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）嚴(yán)重污染了郊區(qū)的土地資源，尤其是廢水，通過排水管流入了河流中，農(nóng)民用被污染的河流水灌溉土地，使土地遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)作物也面臨著減產(chǎn)、污染的威脅；企業(yè)工廠排出的廢氣在空中凝聚不散，時(shí)間一長便化作了酸雨、煙塵，不僅侵蝕土地資源，造成嚴(yán)重的污染浪費(fèi)，還酸化建筑物，對人的身體健康產(chǎn)生危害。

城市化進(jìn)程加快，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，高樓大廈鱗次櫛比。數(shù)據(jù)顯示，僅2006年這一年，新增的城鄉(xiāng)建設(shè)用地就為424畝，比上一年同比增長了6%，城鄉(xiāng)建設(shè)面積的快速擴(kuò)張，打破了土地資源的平衡，造成了建設(shè)用地的失控；不合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，使得有限的土地資源沒有得到充分的利用，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 土地資源的可持續(xù)利用

3.1 土地資源可持續(xù)利用思想的提出

土地可持續(xù)利用的思想，是1990年在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會、美國農(nóng)業(yè)部和美國Rodale研究所共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式提出的。雖然說土地資源是一種可再生資源，但并不是取之不盡、用之不竭的，對土地資源的開發(fā)利用強(qiáng)度不可超出土地資源的承載力，只要在土地資源的承載力范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用，從理論上講，土地資源是可以永續(xù)利用的。

3.2 土地資源可持續(xù)利用的必要性

從現(xiàn)在的土地資源現(xiàn)狀出發(fā)，土地資源的可持續(xù)利用可以暫時(shí)緩解我國土地資源所面臨的嚴(yán)峻形勢和壓力。

雖然說我國為了控制人口的急劇膨脹，實(shí)施“計(jì)劃生育”政策，但仍然阻擋不了中國人口數(shù)量一年比一年增多的狂潮，這些人的出生也就意味著可利用土地資源的相對減少。同時(shí)，隨著國家綜合國力的大幅度提高，建設(shè)用地的需求急劇增加。怎樣在未來幾十年內(nèi)保留足夠供16億人生存和發(fā)展的土地資源是國家面臨的一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題，而土地資源的可持續(xù)利用為國家提供了這個(gè)可能性。

根據(jù)資料顯示，自然因素雖說是制約土地開發(fā)和利用水平的基本要素，但是人為因素對土地資源的制約作用卻更為明顯，80%的土地資源荒漠化、土地資源浪費(fèi)、土地資源退化等都是由于人類的不合理開發(fā)利用造成的。根據(jù)土地資源的可持續(xù)利用原理，在尊重自然規(guī)律發(fā)展的基礎(chǔ)上，對土地資源進(jìn)行科學(xué)的合理有效管理，在土地資源的承載力范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)墾、樵采、放牧。土地資源就會依靠自身的生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行力量得以恢復(fù)和再生，所說時(shí)間緩慢，但是能有效保持土地資源的減少，進(jìn)一步緩解我國土地資源的嚴(yán)峻形勢。

4 土地資源的開發(fā)與整治措施

4.1 加強(qiáng)國家執(zhí)法力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)土地資源

國家應(yīng)盡快制定保護(hù)土地資源的專門性法律，加大執(zhí)法力度，對于土地污染和土地浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)實(shí)行“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰污染、誰治理”的方針政策，爭取從源頭上遏制土地資源污染、浪費(fèi)現(xiàn)象，對于違法違規(guī)操作一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行嚴(yán)格處理，使其擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，做到殺一儆百，給其它工廠企業(yè)做出警示，在不污染、浪費(fèi)土地資源的前提下，進(jìn)行加工生產(chǎn)。

4.2 制定以可持續(xù)發(fā)展為中心的科學(xué)的土地資源規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地

我國人多地少的基本國情決定了我們要實(shí)行以可持續(xù)發(fā)展為中心的土地資源節(jié)約化和集約化的管理開發(fā)模式，加大對土地資源使用制度的改革和管理，進(jìn)一步建立健全和完善土地資源管理體制。從我國的基本國情出發(fā)，實(shí)行“以人為本”的土地開發(fā)保護(hù)原則，對土地資源進(jìn)行合理有效的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一定要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，本著科學(xué)合理的方式進(jìn)行土地資源的開發(fā)和利用，避免土地資源浪費(fèi)和流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止土地資源進(jìn)一步退化

土地荒漠化和“三廢污染”是造成土地資源逐漸減少的重要因素，在經(jīng)濟(jì)和科技日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，人們過度重視眼前的利益，而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展。過度的農(nóng)墾、過度的樵采、過度的放牧和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的急劇增加，在短期目標(biāo)上看，的確為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步作出了突出奉獻(xiàn)，但從長遠(yuǎn)利益上講，它造成的嚴(yán)重后果是不容忽視的。

因此，我們就要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的源頭抓起，嚴(yán)格控制企業(yè)工廠“三廢”的排放，建立完善的企業(yè)管理制度，制定科學(xué)合理的排放指標(biāo)，對于不遵守法律法規(guī)過度排放的企業(yè)工廠進(jìn)行嚴(yán)格處理，負(fù)起法律責(zé)任的同時(shí)治理好遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，盡量將由“三廢”引起的生態(tài)環(huán)境破壞程度降到低直至沒有。對于過度農(nóng)墾、放牧和樵采現(xiàn)象也要進(jìn)行嚴(yán)格有效的管理，下達(dá)黨中央的嚴(yán)格指示，加強(qiáng)下屬村委會和村干部的管理制度，像村民普及法律知識的同時(shí)，呼吁大家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福。

4.4 合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用率

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力的不斷提高，建設(shè)用地的面積不斷擴(kuò)大，但由于沒有進(jìn)行合理有序的規(guī)劃，使得土地資源利用率低下，造成大量土地資源浪費(fèi)。同時(shí)還忽視了城市間的交通和綠化建設(shè)，造成了交通擁擠和生態(tài)環(huán)境差。合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地資源利用率是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。

對于城市建設(shè)用地，要進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展前景和市區(qū)劃分進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于正在施工的建設(shè)用地，盡量建筑高層建筑，節(jié)約多余的土地資源；對于待審批的建設(shè)用地，一定要慎重考慮其可實(shí)施性，調(diào)查取證后再進(jìn)行審批。對于急劇擴(kuò)張的城市建設(shè)用地，要有理智的判斷、科學(xué)的分析，防止土地資源的浪費(fèi)。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域集約化，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，清除不合理的征地、侵地，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的多余占地，走合理有序、集約用地、有序發(fā)展的專業(yè)化經(jīng)營道路。

4.5 嚴(yán)格控制人口增長，緩解土地資源壓力

國家應(yīng)加大對“計(jì)劃生育”的執(zhí)行力度，切實(shí)做到“一個(gè)家庭一個(gè)孩子”的法律要求，尤其是農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)查，從根本上控制人口增長速度，降低人口增長率，緩解土地資源壓力和人地矛盾突出問題，實(shí)現(xiàn)人地平衡。

國內(nèi)關(guān)于土地資源承載力的研究表明，在高投入水平的前提下，到2025年：以人均450kg糧食計(jì)算的話，中國的土地資源可以養(yǎng)活15.48億中國人；以以人均500kg糧食計(jì)算的話，中國的土地資源可以養(yǎng)活16.6億中國人。這是中國土地資源的極限人口承載量，也是中國人口數(shù)量控制的最終指標(biāo)。如果再不加以控制中國龐大的人口數(shù)量，人口增長將成為未來中國可持續(xù)發(fā)展無法突破的較大瓶頸。

4.6 加強(qiáng)宣傳教育，使每個(gè)公民認(rèn)識到土地資源的重要性

《土地管理法》中明確規(guī)定，把“十分珍惜、合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國的一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策，正式將保護(hù)土地資源作為我國未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)看待，多次提出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線”；“節(jié)約集約用地，造福子孫后代”；“但存方寸地，留與子孫耕”等一系列保護(hù)土地資源的宣傳口號，就是為了讓人們認(rèn)識到保護(hù)土地資源的重要性和迫切性。

5 結(jié)語

綜上所述，土地資源是我們生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地資源，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對土地資源進(jìn)行開發(fā)、調(diào)整，是每一個(gè)人都應(yīng)該思考的問題，只有國家、社會、人民共同聯(lián)合起來，才能更好的保護(hù)土地資源，保護(hù)我們共同生活的家園。

關(guān)于開發(fā)區(qū)土地資源的利用與有效管理的討論

摘 要：開發(fā)區(qū)土地資源的利用與有效管理有助于開發(fā)區(qū)土地利用效率提高，有助于開發(fā)區(qū)政策開展和可持續(xù)發(fā)展。本文從開發(fā)區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀，存在問題及如何對開發(fā)區(qū)土地資源進(jìn)行有效管理幾方面對該問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地資源；管理

一、我國開發(fā)區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題

1 開發(fā)區(qū)設(shè)立過多過濫

根據(jù)國土資源部督察組調(diào)查，20世紀(jì)80年代末至2004年，全國各地設(shè)立各類開發(fā)區(qū)5524個(gè)，其中國家有關(guān)部門批準(zhǔn)232家，省級批準(zhǔn)1019家，省級以下自行設(shè)立的約4273家，開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積3.51萬平方千米。遠(yuǎn)超中國城市建成面積總和。開發(fā)區(qū)一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)進(jìn)行建設(shè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)勢必會破壞當(dāng)?shù)氐母睾娃r(nóng)業(yè)，過多過濫的進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，盲目招商引資，不結(jié)合自身實(shí)際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發(fā)區(qū)土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據(jù)這一問題已出臺了相關(guān)規(guī)定，各地停止了新設(shè)開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)的審批。但是，要想真正解決這個(gè)問題，還要從原因入手。

開發(fā)區(qū)建設(shè)過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區(qū)為了謀求自身發(fā)展，改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而在開發(fā)區(qū)監(jiān)管相對薄弱時(shí)建立了開發(fā)區(qū)。但這些開發(fā)區(qū)大多存在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低等問題。二是地方希望通過設(shè)立開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對不合理開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，造成了嚴(yán)重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴(yán)重

如上所述，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃用面積遠(yuǎn)超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用面積。在國家大力推廣退耕環(huán)林政策的同時(shí)，由于環(huán)境等問題，耕地正在減少，開發(fā)區(qū)土地的閑置問題就變得更加嚴(yán)重。一方面的原因是省級以下自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)設(shè)立隨意性大，審批不嚴(yán)格，這些開發(fā)區(qū)沒有明顯的招商優(yōu)勢，不能引入合適的項(xiàng)目，不僅沒有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)反而破壞了原有土地的使用價(jià)值。過多過濫的開發(fā)區(qū)設(shè)立使土地價(jià)格被惡性競爭，開發(fā)商低價(jià)大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問題與開發(fā)區(qū)土地資源的管理體制有密切的關(guān)系，如何完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制，切實(shí)做好開發(fā)區(qū)土地資源的利用工作是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問題。

二、開發(fā)區(qū)土地資源有效管理的策略

1 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，避免開發(fā)區(qū)設(shè)立過多過濫

要想實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地資源的合理利用，真正對土地資源進(jìn)行有效管理，必須從源頭上把好關(guān)。在開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加大控制力度，杜絕沒有發(fā)展前景的開發(fā)區(qū)的設(shè)立。要將開發(fā)區(qū)的建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)計(jì)劃，尋求合適的投資項(xiàng)目。同時(shí)，還要注意開發(fā)區(qū)域輔助設(shè)施的建設(shè)，控制好工業(yè)區(qū)和非工業(yè)區(qū)的比例關(guān)系，主張“工業(yè)為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目充分規(guī)劃開發(fā)面積，避免土地的浪費(fèi)。

2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，控制土地供應(yīng)總量

在開發(fā)區(qū)建設(shè)初期必須尋求合適的開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命，沒有好的項(xiàng)目開發(fā)區(qū)就不會有好的發(fā)展前景，開發(fā)區(qū)的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的審批和土地使用，嚴(yán)格制定規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施，避免開發(fā)區(qū)土地的低水平利用甚至浪費(fèi)。在選擇開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合地區(qū)本身的自然條件，地理優(yōu)勢，氣候情況等，優(yōu)先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不能通過審批，一定要嚴(yán)把關(guān)。

對用地項(xiàng)目審批審核一定要制定嚴(yán)格制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在用地上，優(yōu)先滿足國家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，其次應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景分配用地。在確定項(xiàng)目用地面積和規(guī)模時(shí)可能會涉及到專業(yè)問題，如果相關(guān)部門沒有相應(yīng)專業(yè)人員的情況下，應(yīng)邀請專家及行業(yè)內(nèi)組成專家組共同對該項(xiàng)目進(jìn)行討論，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)等方面確定項(xiàng)目的用地規(guī)模，避免土地閑置問題的發(fā)生。

3 清理盤活閑置土地

對于已經(jīng)閑置的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，對于還有發(fā)展可能的土地進(jìn)行清理后優(yōu)先引入資金足，技術(shù)新的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續(xù)開發(fā)的土地，應(yīng)加以引導(dǎo)，縮短建設(shè)周期，還要進(jìn)行反思，在審批時(shí)嚴(yán)把關(guān)，減少此類事件的發(fā)生。通過土地監(jiān)察，清理土地，項(xiàng)目和欠款，及時(shí)了解土地的使用情況和閑置情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和調(diào)整。對于新開發(fā)的土地要進(jìn)行跟蹤管理，以便于及時(shí)采取措施。

4 在政策層面上進(jìn)行管理

自改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)政策已走過了30多年，在不斷實(shí)踐中反復(fù)摸索，幾經(jīng)修改和完善。但是，開發(fā)區(qū)管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發(fā)區(qū)政策修改都是在出現(xiàn)問題后的亡羊補(bǔ)牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠(yuǎn)意識。開發(fā)區(qū)政策的制定不能等到出現(xiàn)問題在解決，應(yīng)該基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等基本國策，制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國應(yīng)效仿西方一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)區(qū)政策進(jìn)行評價(jià)和完善，在根源上解決開發(fā)區(qū)土地資源利用和管理的問題。

5 開展土地資源合理利用評價(jià)體系

在實(shí)際應(yīng)用中，運(yùn)用綜合指數(shù)評價(jià)方法對開發(fā)區(qū)土地資源利用情況進(jìn)行評價(jià)有利于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體規(guī)劃。評價(jià)體系建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過多種指標(biāo)反映出土地的利用程度，產(chǎn)出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進(jìn)行綜合評價(jià)，尋找土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

結(jié)語

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系更緊密，引入外資進(jìn)行合作將成為重要發(fā)展模式。同時(shí)開發(fā)區(qū)也將發(fā)揮重要的作用，開發(fā)區(qū)土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴(yán)峻。只有解決好開發(fā)區(qū)土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。否則容易造成土地資源浪費(fèi)。認(rèn)真調(diào)查開發(fā)區(qū)土地資源的現(xiàn)有問題，及時(shí)清理和解決開發(fā)區(qū)閑置土地的問題，在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)從源頭上加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地管理，讓開發(fā)區(qū)較大限度的發(fā)揮它的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。