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二、主要做法及成效

我縣農村義務教育學生營養改善計劃實施以加強領導、強化宣傳、健全制度、規范管理為重點，科學制定營養食譜，合理選擇供餐模式，努力改善學生食堂設施，不斷提高學校后勤保障水平，使這一民心工程得到了較好的實施，取得了明顯的成效。

一是加強領導，確保職責任務落實到位。成立了平安縣農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組及其辦公室，明確了領導小組各成員單位及辦公室的職責任務，加強了對營養改善計劃工作的組織領導和工作指導。各學校也成立相應的工作機構，實行了校長負責制。縣政府與各成員單位、縣教育局與各學校、學校與相關責任人均簽訂了目標責任書，層層落實了責任。二是建立健全制度，確保營養改善計劃順利實施。制定印發了《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《平安縣農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》，建立健全了資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面的工作制度，為營養改善計劃的順利實施提供了制度保障。三是大力宣傳，確保惠民政策深入人心。采取懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳單、召開家長會等多種方式，廣泛開展營養改善計劃這一惠民政策的宣傳，在全縣初步營造了全民參與、共同推進的良好氛圍。四是認真調研，科學制定供餐方式。針對我縣目前農村非寄宿制學校數量多、分布廣和教學點學生人數少、大多數學校暫時無學生食堂、炊事員編制短時間內難以解決、食品衛生監管難度大等實際，在供餐方式上實行了兩種方式，即縣第三中學、縣職業技術學校特教班實行了學校食堂供餐模式，其他學校實行了企業配餐模式。五是公開招標，嚴格配送企業準入制度。將全縣44所學校營養餐配送任務分為兩個標段，以公開招標的方式確定了供貨商，并以中心學校為甲方、供貨商為乙方、縣營改辦為監督方，簽訂了《營養食品供貨協議書》，縣營改辦與供貨商簽訂了《營養食品質量安全保證協議書》，保證了供貨質量和食品安全。六是專人負責，嚴把營養食品驗收關。各學校均設立了配餐室，安排專人負責營養食品的驗收、保管、加工和發放工作。同時，建立和實行了索證索票、食品留樣、臺賬管理制度和工作人員健康檢查、持證上崗制度，嚴防食品安全事故發生。七是統一核算，規范了資金的管理和使用。將學生營養膳食補助專項資金納入國庫管理，實行分賬核算、集中支付的辦法，做到了不克扣、不截留、不擠占、不挪用，專款專用，有效保證了資金使用的安全、規范。八是跟蹤監測，建立學生健康檔案。各實施學校在對每名學生身高、體重等健康狀況進行監測的基礎上，建立了學生身體健康檔案，為營養改善計劃績效評估工作提供了科學依據。同時，教育、工商、衛生、監察等部門加強了對各學校營養改善計劃實施情況的監督檢查。

三、存在的問題

我縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施雖然取得了明顯的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

一是缺編缺人的問題。各學校沒有工勤人員編制，未配備專門負責營養餐的工勤人員，使營養餐的驗收、保管、加工到分發等各項工作任務都由授課教師承擔，在一定程度上增加了教師的工作量，影響了教師正常的教學工作。

二是食堂(伙房)不規范的問題。大多數學校無學生食堂(伙房)，營養餐只能臨時湊合，不能滿足實際需求。有的學校學生在操場或教室進行加餐，既不衛生，又不文明。

三是食品倉儲設施簡陋的問題。全縣幾乎所有的學校配餐室只有簡單的幾張課桌和書柜，設施簡陋，沒有必要的食品倉儲保鮮設施，存在一定的食品安全隱患。

四是營養餐品種比較單一的問題。目前，我縣所提供的營養餐只限于牛奶、雞蛋、蘋果、花生和火腿腸等，品種比較單一，有少部分學生出現厭食現象。

五是一些工作制度落實不到位的問題。雖然從資金管理、食品安全、企業準入、績效考核、責任追究等方面建立了比較齊全的工作制度，但在有的方面還存在落實不到位的問題。

四、幾點建議

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三、切實抓好食品安全。強化食品安全屬地管理責任，認真落實國家、省、州關于學校食品安全工作的各項規章制度，明確崗位責任，落實日常監管措施，健全完善工作機制、監督考核、應急處置和責任追究等制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關鍵環節安全可控。健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進貨查驗、供貨商評議制度。嚴格落實學校負責人陪餐制度（餐費自理），消除流于形式、只“陪”不“餐”等問題。切實加強食堂管理人員和從業人員的培訓，普及食品衛生安全知識，增強食品衛生安全意識，提高思想道德素質和業務水平，建立健全并嚴格執行食堂從業人員定期體檢和持證上崗制度。積極聯合食品監管部門開展學校食堂食品安全檢查和風險監測，守住食品安全“紅線”確保學生“舌尖上的安全”。

四、穩步推進食堂供餐。目前，我州還有部分學校因為地勢狹小、人員不足、運轉經費困難等原因未實行食堂供正餐，依然實行的是蛋奶+X模式，各縣（市）要統籌新建或改（擴）建食堂等項目，努力向學生提供完整午餐。要根據食堂供餐需要添置必需的設施設備，改善試點學校學生就餐條件，滿足餐飲服務許可要求，提升營養改善計劃食品安全保障水平。實行食堂供餐（正餐、熱餐）的學校要按照學生人數和食堂從業人員的比例足額配齊食堂從業人員，并將食堂運轉相關費用、食堂從業人員工資待遇等納入地方財政預算，保障食堂供餐的有序推進。特別強調，營養改善計劃學生食堂必須堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營，同時，營養改善計劃學校不得委托社會機構代供餐。

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1.1營養餐供應內容與形式營養改善計劃針對的是農村貧困地區學生，涉及范圍較廣，人數較多，所以在實施營養改善計劃時，必須因地制宜，依據農村地區及學校實際情況，制定良好的營養改善計劃。營養餐供應形式主要以午餐、加餐、課間餐等，而供應食品必須以牛奶、雞蛋、水果及蔬菜等為主，禁止以乳制品、保健品代替。

1.2營養改善計劃的補助標準從營養改善計劃主要集中在農村貧困地區，每個學生每天均效用3元的營養補助金。同時自2011年10月開始，將每天生活補助金提高1元，小學生每天生活補助金達到4元，中學生每天生活補助金達到5元，而小學生每天營養補助金達到7元，中學生每天營養補助金達到8元，基本上能夠滿足農村貧困地區學生營養膳食需求。

1.3營養改善計劃資金投入營養改善計劃作為改造計劃的重要組組成部分，能夠改善農村貧困地區學校的餐飲設施。從改善計劃資金投入情況來看，共計投入169億元，大部分用于建設食堂。而自2011年至2013年，政府又相繼投入大量資金，讓每所學校都有食堂。同時學生水費、電費及煤氣費等公共開支，食堂人員薪酬也由政府承擔。

2營養改善計劃實施問題

2.1通過在農村貧困地區實施營養改善計劃，目的向學生供應健康、營養的食品，以改善學生健康狀況。本文就對農村義務教育224740名初中學生，107003名小學生因病缺勤情況進行調查發現，224740名初中學生中，有68名學生出現消化道系統疾病，有164名出現呼吸系統疾病；107003名小學生中，有32名學生出現消化道系統疾病，有78名出現呼吸系統疾病，從統計數據中可以看出，學生飲食營養健康狀況相對較差。

2.2通過對農村義務教育學生食物攝入量達到建議量的百分率調查情況來看，食物分類主要包括糧谷類、蔬菜、禽獸肉、雞蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而學生實際攝入量與推薦攝入量存在很大差異，達標率僅在0.61%至3.26%間，表明學生食物攝入量嚴重不達標，學校營養改善計劃未得到有效落實。

3營養改善計劃實施對策

3.1建立和健全安全監督機制食品安全是營養改善計劃不可忽視的問題，也是確保學生飲食安全的關鍵所在。在營養改善計劃實施過程中，為了保證學生飲食安全，要求每個試點學校都必須建立和健全食品安全監督機制，以規范食堂工作人員行為，及時發現食品存在的安全問題，讓社會大眾都能夠對食品安全進行有效監督。資金安全也是影響營養改善計劃的重要原因，因此要求試點學校必須安排專人對資金安全問題進行有效控制，同時定期對資金賬本及學生用餐情況進行有效監察。

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7月12日，中國教育報刊社向贛州農村中小學捐贈《中國教育報》活動在贛州中學舉行。省教育廳副廳長宋雷鳴主持捐贈儀式，《中國教育報》副總編李功毅，以及江西省報刊發行局、贛州市委教育工委負責人和贛州市9個縣教育部門的20余位代表出席捐贈儀式。

宋雷鳴代表省教育廳對李功毅副總編輯一行來我省贈報表示感謝，并就我省省情和教育發展現狀作了簡要介紹。宋雷鳴指出，此次中國教育報刊社向我省贛州市1500所農村中小學捐贈4500份《中國教育報》，這是讓贛南老區更多農村學校開拓視野并及時了解中央及教育部有關方針政策、學習借鑒國內外有關經驗、提高農村校長和教師素質的良好契機。省教育廳將在此次捐贈工作基礎上，對訂閱《中國教育報》的空白校點加強引導，落實教育部的有關要求，進一步做好《中國教育報》征訂發行工作。

贛州市委副巡視員、市委教育工委書記李恭進代表贛南老區的廣大師生對中國教育報社的慷慨義舉表示由衷的感謝。他表示，贛州市將進一步做好《中國教育報》征訂發行工作，進一步讀好用好《中國教育報》，讓《中國教育報》成為助力老區教育發展的引擎。

捐贈儀式結束后，李功毅副總編輯一行和接受捐贈的當地教育局負責人、學校代表就送報下鄉活動進行了座談，聽取了與會人員的意見和建議。（陳小兵）

南昌擴大優質教育資源覆蓋面

（記者 徐光明 通訊員 楊水生、夏國華）南昌市第十九中學高中部2012年9月1日將搬到新城區紅角洲新校辦學，新校園面積增加至120余畝。今年主動報考該校高中的中考考生驟然增多，招錄取線由2011年的497分提高到2012年的536分，是錄取線提高最多的學校。南昌市為讓優質教育資源惠及更多學子，加大教育資源整合力度，將部分優質高中“騰籠換鳥”遷出老城區。

南昌市有省重點中學24所，多數處在老城區或縣城的中心區域。而近年來南昌城市規模不斷擴大，優質教育資源分布不均的問題更顯突出。為順應百姓新期盼，擴大優質教育資源覆蓋面，拓展城市空間，服務打造核心增長極，南昌市教育局對全市高中學校網點布局進行調整，向新城區進軍。南昌三中高中部（二七北路校區）整體搬遷到南昌師專原校址辦學后，原校區給育新學校興辦初中部，其面積也由35畝增加至150畝。南昌一中老校區在西湖區羅家塘路，面積僅35畝，且位于老城區，師生出行不方便。新校址（分校）面積為100畝，相比增加了65畝。今年秋季開學，南昌十五中、南昌三十中將合并辦學，原南昌三十中校址改為南昌十五中初中部，南昌十五中校址為高中部。南昌二十一中正籌備在朝陽新城新建學校……記者初步統計，9所中學搬遷或原址擴容，擴建面積達800余畝。青山湖區、青云譜區、高新區、紅谷灘新區、經開區等優質高中新校區建設的前期工作也已開始規劃。

《江西省志·教育志》編纂工作計劃五年全面完成

本刊訊（記者 劉林、袁長新）7月9日，第二輪《江西省志·教育志》編纂工作部署動員暨培訓會議在江西教育發展大廈召開。省教育廳副廳長洪三國出席會議并講話，副巡視員楊慧文主持會議，副巡視員劉潤保宣讀《教育志》編纂工作方案。會議還邀請了江西省編纂委員會辦公室指導處處長涂小福作了“地方志編纂知識專題講座”。

洪三國指出，本次編修教育志接續上一輪教育志編修，有著承上啟下、繼往開來、服務當代、澤益后世的重大作用，各單位、各部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識續修教育志的重大意義。針對第二輪江西教育志編纂工作，洪三國要求，正確把握第二輪《教育志》的指導思想，嚴格把握第二輪修志的主要特點，嚴格把握質量關口，堅持務實高效，把握工作進度，堅持創新發展。此外還強調，各有關單位和部門加強協作配合，明確任務，分布推進，樹立良好的工作作風。

據了解，本次續修《江西省志·教育志》的上限追溯至1991年，下限截止到2010年，時間跨度共20年。計劃用五年時間，分六個階段完成編纂工作。 目前江西省教育廳正式組織啟動了《江西省志·教育志》“資料搜集階段”工作。

撫州市7所學校被命名為“廉政文化建設示范點”

近日，經撫州市紀委、市監察局組織考核評審，該市22家單位被命名為“撫州市廉政文化建設示范點”。教育系統7所學校榜上有名：臨川一中、臨川二中、撫州市實驗學校、臨川十中、臨川一小、南城縣二中、東鄉縣實驗小學。

為深入開展廉政文化“六進活動”，切實形成拒腐防變教育長效機制，去年9月始，撫州市教育局積極配合市紀委、監察局，結合實際深入開展廉政文化創建活動，切實引導廣大教師干部在參與中自覺增強廉潔意識，營造了廉榮貪恥的濃厚教育氛圍。（許小良）

江西省學校后勤管理與產業辦公室成立

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2011年10月26日，總理在國務院常務會議上啟動了農村義務教育學生營養改善計劃。自計劃實施以來，到現在已經兩年，解決了很多農村偏遠地區學生的溫飽問題，并在一定程度上提高了學生的身體素質。但是取得成果的同時，也出現了一系列問題。例如，各地食品安全事故頻發，2012年春季以來，新疆吉木乃縣、安徽潁上等8個省份14個縣（ 區）相繼發生了十幾起食品安全等方面的事件，波及學生1500多人[1]。由于各地老師和學生缺乏營養知識，導致營養改善計劃實施比較困難。這就要求學校提出相關的營養教育，提高學生關于健康、安全和飲食的知識，培養他們良好的飲食習慣和禮節，樹立正確的人生觀。

2.日本的供餐教育的介紹

2.1日本供餐教育的歷史與發展

1889年山形縣鶴崗町私立的忠愛小學首先開始提供營養午餐，最早的營養午餐菜品為飯團、烤魚和咸菜。雖然菜品很單一，但是當時人民生活普遍都很貧寒，學生吃到免費午餐還是很高興。在1923年，日本政府正式向營養不足的學生提供營養餐。此后日本政府不斷完善營養餐制度，在二戰后一段時間里，日本糧食緊缺，但仍然繼續提供營養午餐。到1998年5月，數據顯示日本小學生營養午餐的實施率達到99.4%，初中生達到82.2%。菜品也有原來的飯團咸菜變成鯨魚肉、大米和牛奶，以及各地的特產。直至今日，日本已經建成一系列關于營養午餐的法律法規，為繼續提供營養午餐提供了一個良好的運營環境。

2.2日本供餐教育的內容

日本的供餐教育的目標主要有兩點：一是讓學生養成良好的飲食衛生習慣；二是通過集體用餐，幫助學生建立集體意識，擁有良好的人際關系。目前，日本的供餐分為完全供餐、部分供餐和只提供牛奶三種。對于完全供餐的形式，日本正努力為學生提供大米。日本的供餐教育按學生的年級高低分為三段，每個年級段的供餐教育都有各自的教學目標和不同的內容。

小學低年級供餐教育的內容：

（1）學習正確的飲食禮儀：吃飯前先要洗手，擺好碗筷，飯后自己整理碗筷；（2）學習健康的飲食習慣：記得每道菜的名字和材料，不挑食；（3）進行感恩教育：要知道珍惜勞動成果，吃完自己碗里的飯菜。

小學中、高年級供餐教育內容：

（1）繼續學習飲食禮儀與營養知識：學習創造快樂地進餐氛圍，找到合適的話題以便集體進餐；學習規律的飲食生活，選擇健康的食品，是自己每天保持營養均衡。（2）開始重視集體主義教育和感恩教育：每天安排值日生，幫助老師管理用餐活動；同時教育學生用感激的心情用餐，加深對食品原材料的關心，知道食物的珍貴。

初中學生供餐教育內容：

繼續開展飲食禮儀，加深營養知識深度：學生能自主的做好飯前準備和飯后整理；注意與人交往的技巧，體諒關心周圍同學；學習青春期的營養平衡重要性，選擇安全健康的食品；關心地域的文化，理解文化多樣性的重要性。

總體看來，日本的供餐教育包括“愉快地集體用餐”、“有益于健康的飲食方式”、“飲食與安全、衛生”、“整頓飲食環境”、“飲食與文化”和“勞動與感謝”六方面的內容。[2]而供餐教育目標則根據學生年級的增長不斷加深深度，最終使學生自己學會一套健康的營養價值觀。當上一代孩子長大成為家長后，又能在家庭里給孩子健康的營養指導，從而形成了一個良性循環圈，這也是日本走上強國之路的一個因素。

3.日本供餐教育的特征

3.1法制化

從1989年開始，日本政府就開始關注兒童的營養狀況，《學校供食調查報告》指出：日本正處于”飽食”時代，必須盡快研究新指導方法改善青少年的”小兒成人病”。[3]到2009年3月又重新修訂了1997年的《學校供食衛生管理標準》，新的標準對營養餐供餐的各個環節進行了詳細的規定，從而減少了日本營養餐中毒事件發生的頻率。在上訴基本法律法規精神的指導下，日本還配套頒發了《學校供食施行令》等一系列法律法規，在日本完善的學校供食制度影響下，日本各校普遍重視學生營養午餐的質量。[5]

3.2連續性

日本營養餐教育在目標和內容上按照學生年級高低逐步加深，具有一定的連續性。從小學至高中，日本的供餐教育目標是一致的，都是把培養學生正確的飲食禮儀和良好的飲食習慣，以及良好的營養價值觀作為最終教育目標。

3.3綜合性

日本的供餐教育主要是在進餐時進行，教師需要在學生用餐時進行監督，和學生同吃同行動，以助于和學生建立和諧的用擦氛圍。除此之外，供餐教育還穿插在各個學科、各項活動中。因此，供餐教育的內容不僅包括教育學科知識，還有營養學、心理學、醫學等學科的內容。只有這樣的綜合性，才能使學生更好地吸收健康營養知識。

4.日本供餐教育對我國的啟示

我國與日本比鄰而居，在生活習慣和民族文化上都有很多相似性。雖然日本很早就施行了供餐教育，供餐教育環境和我國不同，但是還是可以成為我國借鑒的范例。

4.1讓農村兒童養成良好的用餐習慣。從各個調查報告顯示，農村地區學生食品安全問題頻發，糾其原因除了食品本身的不安全造成之外，主要是由于老師和學生不注意保持日常正確的飲食習慣，致使在集體用餐過程中感染細菌，發生食物中毒事件。在這一點上，學校就應該有組織的進行用餐，每天由老師監督學生用餐，在用餐的時候糾正學生不正確的飲食習慣。

4.2增加農村兒童對用餐的基本營養知識。在農村地區，留守兒童比例相對較高，學生從小沒有父母在身邊悉心照料，對于營養搭配知識也比較缺乏。比如，認為雞蛋是營養的東西，就一個勁只吃雞蛋，不注意營養元素的合理搭配。所以，我國需要有專門的營養健康教材，讓農村地區的學生有機會學習到更多的營養知識。

4.3增強對營養健康教育的重視度

學生們要認識到學習營養健康知識不僅僅是學習知識，還是形成良好的飲食習慣和健康的營養價值觀的有效途徑，從而提升學生的生活質量和擁有美好的生活態度。因此，學校營養從思想上更加重視營養教育的開展，爭取讓學生主動去吸收營養健康知識。

5.實施營養教育對我國的意義

在實施營養餐以前，很多農村地區的孩子都還處于吃不飽的狀態，尤其是云南、廣西等少數民族地區。學生出現嚴重營養不良狀態，平均身高比城市同年級學生低。營養餐實施以來，學生不再空著肚子上課，身體素質也普遍提高。從1948年到1977年，由于一直提供營養餐，日本人平均身高增長了7厘米。體質的增強為經濟起飛創造了條件，這一前所未有的民族復興和經濟振興的發展，驗證了日本政府實施“一頓營養午餐和一杯牛奶”戰略性國策的英明。所以我國應該繼續開展營養改善計劃，使國人增強體質，早日實現中國夢。

參考文獻：

[1] 吳秋霞.論農村義務教育學生營養改善計劃的實施現狀、問題與對策[J]教育視點，2013（6）；

[2] 張德偉.日本中小學的供餐指導[J].外國教育研究，2000（6）；

[3] 李冰.周愛光.日本中小學校的公示制度及啟示[J].外國中小學育，2013（11）；

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（一）加快學校食堂建設步伐。各縣區要充分利用農村義務教育薄弱學校改造計劃中學生食堂建設資金和“校安工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”等專項資金，把學生食堂作為學校建設的主要內容，科學規劃，落實資金投入，逐步使食堂供餐成為營養餐實施的主渠道。同時，要為學校營養餐的實施配備留樣柜等必要設施，切實改善學生就餐條件。

（二）落實相關配套資金。各縣區要盡快制定和落實營養改善計劃實施的相關配套政策，將營養改善計劃實施過程中產生的工資、水電煤及運輸費等成本全部納入縣區財政預算，由縣區財政承擔，確保每生每天3元營養餐補助足額用于改善學生營養。

（三）合理配備營養餐工作人員。各縣區要成立營養改善計劃實施辦公室，配備責任心強的干部擔任專干。各學區、初級中學、九年制學校和鄉鎮中心小學要配備一名營養餐專干，村學、教學點由學區安排專人負責營養改善計劃實施工作。

二、嚴格落實政策，依法規范管理

（一）執行國家制度辦法。各縣區要嚴格執行國家制定和出臺的《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》、《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃實名制信息管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃應急事件處理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案（試行）》等一系列制度辦法，確保營養改善計劃規范、安全、有效實施。

（二）落實校長負責制。校長是營養改善計劃實施的第一責任人，全面負責制定、完善、落實學校營養改善計劃實施的各項規章制度和責任制，對營養餐資金安全、食品安全進行全面監管。

（三）加強從業人員培訓。各縣區教育局要會同衛生、食藥監、工商等部門，利用暑假對從業人員進行一次全員培訓，培訓合格后發放合格證書。所有人員必須持證上崗，沒有合格證的人員一律不得從事與營養改善計劃實施相關的工作。

三、嚴格食品監管，確保食品安全

（一）明確食品安全責任主體。縣區人民政府要充分發揮食品安全工作的行動主體和責任主體作用。牛奶、雞蛋等學生營養餐主要原輔料必須由縣級政府統一招標，集中采購，嚴禁學區或學校獨立招標采購。加強監督檢查，及時督促各有關部門依法履行食品安全監管職責。農業、工商、質檢等部門要加強對營養餐采購、食品流通和食品生產加工過程中的監管。食品藥品監督部門要負責營養餐食品安全監管，認真組織食品安全監督檢查，開展食品安全知識培訓。教育部門具體負責學校營養餐食品安全管理，督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施。各部門要各負其責，各司其職，認真監管。

（二）規范學校食堂監督管理。學校食堂必須有必要的防鼠、防蠅和防潮設施。食堂從業人員必須持健康證上崗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料，要通過公開招標確定供應商；蔬菜、肉（禽）類等農副產品要實行定點集中采購，并由學校與供貨方簽訂食品安全保證協議。食品及原輔材料采購必須嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》。建立和實行查驗制度。學校食堂不得向學生提供腐敗變質或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物，不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。

（三）嚴格落實食品留樣等制度。食品貯存應該分類、分架、隔墻、離地存放，散裝食品應該在存貯位置標明食品的名稱、生產日期、保質期等內容。食品加工必須嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。營養餐實施學校必須建立營養餐留樣制度，留樣食品不得少于100克，盛放在消毒后的密封專用容器內，并記錄食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等信息，放置在留樣柜中必須滿48小時。

（四）科學合理制定學生營養食譜。各縣區要從實際出發，參照學生營養標準和配餐指南，結合學生體質狀況，當地飲食習慣，科學制定供餐食譜，做到合理搭配、營養均衡、保證質量。學校食堂要不斷豐富供餐內容，增加花色品種。學校要充分聽取學生和家長的意見建議，每周或每月更新輪換食譜，調節營養餐供應品種，提高供餐質量。

四、完善財務管理，確保資金安全

（一）落實實名制信息管理制度。各縣區、各學校要建立以學生學籍號和身份證號為依據的詳細的營養改善實名登記制度，由學生監護人和學生本人簽字，并加蓋學校公章后報縣區營養辦備案。縣區營養辦和學校要對學生人數、受益人數等情況進行動態監控，嚴禁套取、冒領資金。

（二）建立營養餐公示制度。學校必須在醒目位置設立公示欄，及時公布受益學生名單、經費賬目、供餐標準、營養食譜、食品數量和價格，并必須每天對營養餐食譜和價格進行公示，自覺接受學生、家長和社會的監督。

（三）建立營養餐發放登記制度。學校必須建立學生營養餐發放登記制度，登記表每天都要由學生簽字確認。學校要每周組織學生對營養餐供應情況作出滿意和不滿意的評價，認真聽取學生的建議，不斷完善營養餐食譜，確保孩子們吃的營養，吃得滿意。

（四）建立營養餐成本核算制度。嚴禁任何單位或個人偷工減料、弄虛作假，從學生營養餐中賺取不正當利潤，確保營養餐真正達到“等價優質”的標準。學校所提供營養餐要便于量化核算成本，尤其要明確粥類、湯類、炒菜和水果的量化標準和成本核算標準。

（五）建立營養餐資金管理制度。營養改善計劃專項資金要單獨管理，單獨核算，嚴禁將營養餐補助資金與“一補”資金放在一起管理和使用，做到專款專用，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。

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二、采取的措施及成效

學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌，關系到學生營養健康和生命安全的系統工程、良心工程，不但要讓農村學生吃得飽、吃得營養，還要吃得干凈、吃得安全。興和縣特別重視此項工程的實施，千方百計在食品安全的各個環節上抓管理，下大力氣從制度層面上保安全、保長遠。比如建立餐飲服務食品安全監督管理辦法，規范食品原料供應商市場行為，通過議標招標的方式，對大宗食品實行定點采購，保證食品質量；比如制定飲用水衛生管理、從業人員個人衛生管理、食品采購、食品留樣、食譜和價格公示、學生就餐管理等方面的規章制度，保證管理規范；健全食品安全崗位責任制和責任追究制，保證責任到位。

在做好試點工作的基礎上，興和縣不斷積累經驗，以點帶面，逐步建立健全了保障農村義務教育學生在校膳食營養的長效機制。一些務實管用的機制正在形成，一些實用好用的做法正在推廣。2013年9月，團結希望小學和京蒙小學被確定為興和縣實施營養改善計劃典型學校，媒體對其工作開展、政策落實以及經驗做法等情況進行了專題報道，同時報送全國營養辦，兩所學校的專題宣傳片很快在教育部門戶網站獲得展播。

團結希望小學在學生營養改善上創新思路，因地制宜。該校現有勤工儉學校田5.7畝，分布在校園周邊。2013年該校師生在這5.7畝的校田上親手種植了大豆、蔥、卷心菜、水蘿卜、黃瓜、菠菜、南瓜等蔬菜，在校園蔬菜用地上分別種植了黃蘿卜、芥菜、韭菜、油菜、青菜、生菜。這些蔬菜基本滿足了全校師生夏季用菜所需。所種蔬菜品種齊全，綠色無公害，極大改善了學生的營養結構。這一嘗試既豐富了學生的餐桌又培養了學生的勞動能力，同時也讓他們體驗到勞動帶來的快樂。這5.7畝勤工儉學校田，既是營養改善計劃的保證田，又是實施素質教育的試驗田，其成功經驗值得其他農村小學學習借鑒。

調查顯示，興和縣農村學生自實施營養改善計劃以來，校園里感冒的發病率呈逐漸下降趨勢，而學生的身高和體重與以往相比則有明顯提高，這充分說明營養餐在改善學生生活質量、優化營養結構、增強學生體質等方面所起的作用是實實在在的。

三、存在的問題及建議

興和縣農村學生營養改善計劃實施一年多來，取得了顯著的成效，積累了寶貴的經驗，也掌握了實施營養改善計劃的第一手資料。但是一些突出問題也不容忽視：

（一）學生營養餐食譜單一。目前學生營養餐標準為牛奶加雞蛋或饃片、水果，內容單一，長期食用，會導致學生不同程度的厭食，繼而出現學生丟棄營養餐現象。所以各學校可以就地取材、保證營養，供餐不一定都是牛奶加雞蛋。讓學生既要吃得安全、干凈，更要吃得可口、舒心。

（二）儲藏保鮮設施缺乏。多數學校缺乏冷藏保鮮及加熱保溫設備，在盛夏或特殊天氣下，蛋奶品質難以保證，存在一定的食品安全隱患。所以學校應與供貨商商定科學的供貨周期，必要時可以一天一供貨。

（三）食品安全保障難度加大。學生營養改善計劃是一個龐大的系統工程，僅憑一個部門、一個學校難以完成食品安全保障工作。這就需要當地政府在學生營養改善計劃上給予更多的關注和支持，協調職能部門配合教育系統認真做好食品安全監督、保障工作。

（四）營養改善計劃覆蓋面偏小。義務教育階段學生營養改善計劃是一項民生工程，現在納入計劃的學校僅僅只有農村學校學生，因此，應擴大計劃覆蓋范圍，讓更多的學生享受到黨和國家的優惠政策。

篇9

關注孩子營養改善意義重大

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的養成和提升。關注青少年營養改善問題，實施義務教育學生營養改善計劃，顯然具有重要意義。

首先。實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀要求。促進學生全面發展，是教育工作的出發點和落腳點。中小學是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期。這一階段如果營養不良。將影響孩子們體格和智力的正常發育，更談不上德、智、體、美全面發展。國家中長期教育規劃綱要從促進學生健康成長和全面發展出發。明確規定要改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。實施學生營養改善計劃。為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑。可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

其次。實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農村中小學生中，有3000多萬在學校住宿，一日三餐都在學校。還有相當一部分學生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯。是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決；有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學校中，離家遠的學生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度。實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。世界上主要發達國家都十分重視義務教育階段學生的營養狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規定地方教育部門必須提供學生營養餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發展水平。印度、巴西等一些發展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。

當前，我國一些農村地區、貧困地區、民族地區不同程度地存在學生營養不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養改善計劃。改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

保證資金投入。確保計劃高效實施

農村義務教育學生營養改善計劃指出，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。那么，這3元錢的標準，是根據什么標準制定的呢?

財政部教科文司副司長孫光奇說，將補助標準定為每生每天3元錢，基于農村居民年人均食品消費支出水平分析。根據國家統計局抽樣調查顯示，2010年我國農村居民年人均食品消費支出1801元，小學營養改善補助標準每天3元錢，一年就是600塊錢，相當于1／3的當地農村居民食品支出。

而且，先前已經有對農村義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助費，小學生為4元錢。初中生為5元錢。如果把這兩項補助加起來。那么試點地區農村家庭經濟困難的小學生一天的補助就是7元錢，初中生一天的補助就是8元錢。以一年來算，小學生得到的補助是1600元，初中生得到的補助是1850元，已經超過了當地的農村居民年人均食品消費支出。

“營養改善計劃補助標準”并非全包標準。“在一些特困地區3元錢的標準完全能夠換來一頓營養午餐，這是基于現階段的國情，更主要的是與試點地區的經濟社會發展水平要基本相適應。這樣我們這個政策才有可操作性。”孫光奇說。

另外，從國際比較來看，大多數實施營養工程的國家，如日本、法國等，實際上和我國“一補”的政策基理一樣。另一方面，政府還是負責家庭經濟困難學生在校期間的營養改善問題，家庭要承擔相應的支出責任。孫光奇強調，目前把這個標準定為3元，政府一年補助160多億元，在當前并非一個小數了。孫光奇說：“大家覺得可能不太高也想多一點，但是這也要與目前的國情相適應，也希望各個方面能夠理解，共同開展這項工作。”

田祖蔭認為，在農村孩子營養方面有三個方面的問題需要近期加緊解決：一是營養不良的問題：二是現行農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面比較小、標準比較低的問題；三是中西部一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后的問題需要解決。“在西部很多地方農村孩子上學、吃飯還得帶炊具。因此解決他們吃飯的問題也確實是迫在眉睫了。”

改善就餐條件是營養改善計劃的重要組成部分。據孫光奇介紹，中央財政對中西部和東部困難地區學校食堂改善給予50％的獎勵性補助，比如需要lO萬元建一個食堂，中央財政就補5萬。這兩年中央財政安排的農村義務教育薄弱學校改造計劃的169億元中，相當一部分是地方統籌用于食堂建設的。2011年年底，財政部和教育部又專門追加了食堂建設專項資金100億元，重點用于營養改善計劃試點地區農村學校的食堂建設，改善學生的就餐條件。

高效實施營養改善計劃需多方努力

要讓營養改善計劃取得實質性的效果，需要多方努力。這多方主要包括以下幾方面。

1.政府主導作用不可缺少。政府需要調動各方面的積極性，形成共同推進的合力。學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌，涉及學生營養健康和生

命安全的系統工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜、社會關注度大，需要多部門、各方面高度重視和協同聯動，其中政府必須發揮主導作用。為此，政府必須做好兩點。

加強統籌。協同推進。實施好這個計劃，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要政府加強統籌，需要學校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現有機制和政策平臺，統籌規劃，周密安排，積極協調共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，企業、基金會、慈善機構以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發揮各自優勢，共同推進計劃實施。

地方為主。分級負責。國家有關部門要落實相關政策。加強工作指導，總結推廣經驗，及時發現問題。完善政策措施。地方各級黨委政府要加強對學生營養改善計劃的領導。省級政府重在“統籌”。包括統籌制定工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點，統籌安排資金使用，統籌改善就餐條件，統籌做好食品安全管理和指導工作；市級政府重在“協調”，負責指導本地區計劃實施工作；縣級政府重在“具體實施”，是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，具體落實計劃實施工作。

2.堅持試點先行，點面結合。探索建立長效機制。組織實施好這個計劃，一方面，要從最困難、最需要的地區起步，搞好試點工作。農村義務教育學生營養改善計劃提出，要集中支持中西部民族地區、貧困地區、邊遠山區等經濟社會和教育發展相對滯后的地區，并把國家試點范圍首先放在連片特困地區和、四省藏區、新疆南疆三地州，總計680個縣級單位。這些地區都是經濟不發達、貧困面較大、貧困程度較深的地區。集中解決好這些地區人民群眾的民生問題。使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發工作的重中之重，也是體現社會主義制度優越性的必然要求。這次中央財政將每年安排160多億專項資金。為680個國家試點縣的所有農村義務教育學生提供每天3元錢的營養膳食補助。通過這一政策，首先解決最貧困地區農村中小學生在校吃飯問題，受益學生達到2600多萬，占中西部農村學生的近30％。

另一方面，要完善“一補”政策，解決“面上問題”。2006年農村義務教育經費保障新機制建立以來，“一補”政策的實施，為家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，有效改善了農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。這次《意見》強調，要進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際。對“一補”發放范圍和標準等進行動態調整。今年，“一補”標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點地區(680個縣)原來就享受“一補”的學生，可以同時享受每天3元的營養膳食補助，兩項相加，能享受7至8元的補助，基本可以解決在校膳食問題。

3.要從實際出發，因地制宜創新供餐機制，改善就餐條件，防止“一刀切”。科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養改善計劃的關鍵。國家試點縣農村中小學有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的學校或教學點，由于規模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務也不具備條件，可以在有關部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。

合理選擇供餐內容。每個地方都有不同的飲食習慣、獨特物產。供餐內容不一定非要統一，都是牛奶加雞蛋，關鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養。食品原料除外購以外。有條件的農村學校可以適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

著力改善就餐條件。目前，農村中小學食宿條件普遍不足。食堂等生活設施還不能滿足實際需要，還有很大缺口。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設和衛生管理的工作力度。已經設有食堂的。必須安全達標，符合衛生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛生、夠用的原則，安排專門資金，嚴格按照國家規定的標準來建設。標準不能降低，也不能盲目提高。堅決防止超標準、豪華建設。小規模農村學校根據需要和實際情況，可以不單獨建設學生食堂，但要通過配備伙房以及必要設施等。為學生在校就餐提供基本條件。在加強食堂硬件建設的同時。要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關飲食衛生知識的培訓工作。

積極開展營養教育。要加強營養配餐、科學飲食方面的指導服務，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，幫助他們形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。

4.牢固樹立安全第一意識，建立健全規章制度，確保食品安全。食品安全關系到學生的健康成長，關系到生命安全，關系到社會穩定。因此，必須建立從農田到餐桌的食品安全和質量的保障鏈條。《意見》專門用一部分篇幅對食品安全問題進行了強調，明確提出要把食品安全擺在學生營養改善工作的首要位置。

相關職能部門要充分發揮作用。各部門要依法履行各自職責，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學校食品原料生產、收購，農牧、質檢部門要加強監管，從食物鏈的源頭上把好質量關；對供餐單位、個人的主體資格、進入門檻，工商、食品藥品監管部門要嚴格審核，不具備相應資質的，堅決不能參與學校供餐計劃；對學生的就餐環境和健康狀況，衛生、教育部門要加強管理，及時進行監測評估，確保衛生、安全、合格。

建立健全食品安全保障機制。前不久，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級。要求對發生在學校、幼兒園的食品安全事故提高相應級別，加大應急處置力度。各級政府要督促有關部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，應對突發性事件的發生。

嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監管部門要會同教育、農牧、衛生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，堅決防止重大食物中毒事件的發生，確保學生健康安全。各級政府和學校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。

篇10

答:感謝記者朋友對教育事業的關注。下面我代表市教育局談一談營養改善計劃在我市實施的過程中遇到的問題和下一步的打算。

我市學生營養改善計劃實施工程取得成績的同時，我們也清醒地認識到，營養改善計劃因覆蓋面廣、涉及環節多，而且是從最貧困地區起步，基礎條件比較差，管理能力比較弱，又沒有先例可循，實施過程中的確遇到了一些困難和問題：一是規范管理問題。個別學校責任落實不到位，食材質量得不到保證，資金管理不嚴，影響了營養改善計劃的實施效果；二是食品安全問題。營養改善計劃食品采購鏈條長、環節多，食品安全監管人員有限；工勤人員配備不標準，臨聘人員流動性大，缺乏專業營養膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是我市農村地區學校點多面廣、交通不便，個別學校食堂簡陋，食堂供餐受到局限。

營養改善計劃是事關農村義務教育階段孩子營養健康、事關教育扶貧攻堅、關義務教育公平發展、事關中華民族整體素質的重大工程。為確保營養改善計劃這一德政工程、民心工程更好的惠及孩子，讓人民群眾有切實的獲得感。下一步，我市將緊緊圍繞“讓學生吃得營養又安全”的目標，突出重點、克服難點、狠抓關鍵點，著重做好以下四方面工作：

一是抓牢兩個責任。抓牢各縣(市、區）教育行政部門和各學校的主體責任，明確局長和校長第一責任人責任、主管校長的直接責任、食品安全員的具體責任，建立完善縣（市、區）教育行政部門、中心校、試點學校和學生家長四級網格化管理體系，將營養改善計劃納入黨風廉政建設考核責任制，納入各級紀委監督范圍，確保各項工作有效落實。

二是抓緊“兩個安全”。抓緊資金安全和食品安全兩條線。完善并嚴格落實營養改善計劃實施細則、資金管理暫行辦法、食堂管理、實名制管理、信息公開公示、安全應急預案、食品安全監管、食堂建設等制度，以高標準嚴要求促管理科學化、規范化。借助互聯網、公示欄等促進食堂原料儲存、食品加工、供餐、食材價格、帶量食譜、受助學生名單等數據信息的公開透明，主動接受社會各界監督。嚴格按照實名制系統管理要求操作，對計劃受益人數等情況進行動態監控，據實撥款，堅決防止虛報、冒領專項資金行為。

篇11

健康是人全面發展的基礎。義務教育階段是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期，營養是青少年身心健康的重要保障。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的提升。“在我國，由于地域和經濟發展的諸多原因，學生營養問題比較突出，尤其在低收入地區寄宿制中小學生人群中，營養不足的問題尤為突出”。“中西部地區一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后。一些中西部貧困地區的學生課間自己生火做飯，有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養現狀確實令人心疼”。以邊遠貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施學生營養改善計劃，對學生營養進行科學干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑，是堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，是加快縮小城鄉差距、促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，對提高農村義務教育鞏固率，提高民族素質具有重要作用，必將產生深遠影響。

2.農村義務教育學生營養改善計劃的內容

一是開展試點。試點范圍包括680個縣市、2600萬學生，國家投資試點地區的資金為每年160多億，按每個學生每天3元的標準執行。

二是鼓勵貧困地區、邊疆地區以及革命老區因地制宜開展營養改善計劃試點工作，國家給以獎勵和補助。

三是切實改善學生的就餐條件，把學生食堂的建設作為廣大農村地區中小學校校舍改造和重建的重點內容。

四是提高困難家庭學生尤其是寄宿生的生活費補貼標準，每個學生提高1元，達到小學生4元、中學生5元的標準，國家按照貧困學生的比例給以獎勵和補助。

3.農村義務教育學生營養改善計劃的意義

當前，我國實施農村義務教育學生營養改善計劃具有諸多重要意義。一是有利于農村義務教育階段學生自身健康與智力的健康發育，促進農村學生健康成長；二是有利于提升農村地區學生的營養水平，縮小城鄉差距，防止貧困代際傳遞，有利于實現社會公平正義；三是有利于提升義務階段學生的身體素質和智力水平，提高整個國民的素質，進一步提升國家的綜合實力。

二、廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的實施情況及存在的矛盾

1.廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃開展情況

廣西環江縣于2011年年底列為廣西壯族自治區農村義務教育階段學生營養改善計劃試點縣，該縣農村義務教育階段學生營養膳食補助標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算。自2012年秋季學期起，對農村義務教育家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助（以下簡稱“一補”），以及開展農村義務教育學校學生營養改善試點工作，農村學生營養狀況顯著改善。

2.廣西環江縣農村義務教育與學生營養改善計劃存在的矛盾

一是補助額偏低。與當前的物價水平比較，每生每人3元的早餐費水平確實偏低，再加上廣西環江縣多特有的情況，如果學校不管中午飯，家長就不會送學生來這個學就學，學校面臨生源不足的問題；同時，學校為了吸引生源，管學生中午飯，無形中就把營養早餐的3元拆分為兩部分來用，影響了營養早餐的質量，長期實施對正處生長發育的學生而言帶來極大的健康危害。

二是教學質量無法保證。廣西環江縣大多數的學校沒有財力雇用做飯師傅，就把這一部分活就交給了教師來做，教師每天在食物采購、做飯上花費了很大一部分時間沒有備課時間，不利于教師技能的提升，學校教學質量也就無從談起。

三是教師身體健康存在很大隱患。廣西環江縣周邊學校為例，教師要在6點鐘起床上街購物，然后運回學校，給學生準備早餐，學生吃完早餐后，教師還要對碗筷進行洗刷、消毒，之后就是準備中午的食材；接著就是上午課，課間沒有休息，還是為學生中午飯做準備，中午飯之后還要洗刷消毒，午休時間還要填寫營養表格、購物清單、入庫清單、出庫清單以及日報月報表。沒有休息時間，對教師身體健康是個巨大的考驗，也給教師身體健康帶來很大的隱患。

三、解決矛盾和完善廣西環江縣農村義務教育學生營養改善計劃的對策建議

1.完善相關政策制度

一是國家應該動態地調整3元的營養餐標準，根據物價水平、消費水平的不同，因地制宜的實施營養餐補貼標準，不能“一刀切”。

二是除了政府撥款，還要多渠道爭取各方資金。比如，增設營養餐配套資金，爭取各種基金會、民間公益組織、企業和個人的資金支持。

三是建立健全學校食堂的安全、衛生管理制度，加強對食堂工作人員的技能和職業道德培訓，從而確保學校食堂食品安全和衛生能夠與國家相關的食品安全、衛生標準相適應。

四是加強政策宣傳力度，要是廣大廣西環江縣大部分家長都能充分了解營養改善計劃的政策內容，提高其對農村義務教育學生營養改善計劃的認同度。

五是完善營養改善計劃政策的監督機制。“全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督”。

六是營養改善計劃實施過程中，要建立起相關信息反饋機制，就食品原材料的采購和飯菜質量要廣泛征求廣大師生的意見和建議，及時糾正營養改善政策在實施過程中出現的問題。

七是完善政策執行的問責機制。首先，是要加大問責力度，就學校發生的食物中毒以及學生營養改善資金被侵占的問題，要依法追究法律責任。其次，是擴大問責范圍，不僅要追究營養改善計劃實施者學校相關責任人的責任，還要追求教育局、食品安全監管局等相關部門的責任。

2.充分認識加強學校食堂食品安全工作的重要性

食堂食品安全直接關系廣大師生的健康安全，關系社會秩序安定有序，關系國家和民族的未來。廣西環江縣作為學生食品營養改善計劃的試點縣，政府和學校要高度重視，投入資金改變教師既授課又當廚師的現狀，雇用專門人員從事學校食堂工作。這樣既有利于進行科學管理、明確了責任，又解放了教師，讓教師全身心的投入到教學中，有利于學校教學質量的提升。

3.關心關注教職工的身心健康

義務教育與營養改善政策在實施上并不矛盾，只要明確責任，分工明確，教師只負責教學內容，這樣就能提高教學質量，能讓教師得到充分的休息，對身體健康意義重大。最為重要的是，教師全身心投入到教學中，對學生關心、關愛、關注更多，對學生身心健康的成長同樣具有重大的意義。

參考文獻：

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為貫徹落實全市教育工作會議和全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議及《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學寄宿學生早餐計劃，為每名中小學寄宿制學生（含農村學前班）每天發放一個熟雞蛋，惠及201所學校的30713名寄宿學生。2011年12月28日全面實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，全縣農村義務教育學生享受到一個熟雞蛋、一杯學生奶（價值2元）的營養早餐和一個串葷（價值1.5元）的營養午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學生提供營養餐產生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學期，全縣實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的學校共256所，覆蓋所有農村義務教育學校，41205名學生受益。農村寄宿制學前班學生1140人和城區寄宿制義務教育學生860人繼續實施原來的早餐計劃，即為每名學生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養殖有限公司、云南歐亞乳業有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉鎮，營養午餐通過學校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。

（二）審計調查的對象和范圍

本次審計調查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉（鎮）教辦室及調查實施營養改善項目計劃的20個學校2011年9月至2012年7月31日營養改善項目情況。

（三）營養改善項目資金情況

2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。

（四）營養改善項目計劃信息公示情況

鳳慶縣定期公布學生營養改善計劃資金總量、實施學校名單以及受益學生人數等信息，各實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學生名單等信息，自覺接受學生、家長和社會監督。

二、審計調查營養改善項目實施學校情況

審計調查了鳳慶縣13個鄉鎮實施營養改善項目計劃的21所學校，確保每個鄉鎮至少調查1所學校。

（一）學校營養改善項目資金情況

21所學校營養改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質列支，專款專用，學校結余資金也按規定管理與使用。

（二）學校食堂情況

在調查的21所學校中，4所學校食堂屬于學校直接管理，其中：1所學校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學校的食堂工勤人員為學校臨時聘請；2所學校食堂屬于家庭托餐；15所學校食堂屬于承包經營，其中：14所學校不收取承包費，1所學校每年收取食堂租金8萬元。有2所學校的食堂承包給學校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學生的服務態度差，食堂衛生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監管制約。

（三）營養早餐、午餐及晚餐的滿意度情況

審計調查學生586人，營養早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%；營養午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%；498名學生在學校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調查教師64人，營養早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%；營養午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%；52位教師在學校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調查工勤人員14人，營養早餐、營養午餐及晚餐滿意100%。

三、存在的問題及原因

（一）學校食堂大多數仍然屬于承包經營

鳳慶縣營養改善項目實施學校256所，其中：25所學校食堂由學校直接經營，后勤人員工資由財政與學校承擔；168所學校食堂屬于承包經營，學校負責指導與監管，其中：162所學校不收取食堂承包者任何費用，6所學校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金；1所學校由教師親自做飯；62所學校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。

（二）學校食堂硬件條件落后，實行零利潤經營難度較大

實施營養改善計劃以來，鳳慶縣學校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據省、市、縣要求，所有學校食堂2012年底必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，審計調查認為學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經營難度較大，主要原因一是部分學校無食堂；二是學校食堂退出承包后，后勤服務人員編制不足，聘用人員的工資經費困難，而農村中小學基本沒有區域布局調整后的富余教師；三是部分學校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關部門研究。

（三）營養早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費

按照鳳慶縣農村義務教育學生營養改善計劃試點方案，營養早餐由學校每天早上發給每名學生一個熟雞蛋和一杯學生奶，但學生天天早上吃熟雞蛋，有部分學生已經出現不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。

（四）特殊群體學生營養改善問題

在營養改善項目計劃實施過程中，有的學生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶；有的學生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學生的營養改善問題如何解決，尚待有關部門制定具體的實施方案，以促進營養改善項目的公平。

（五）學校、教師的負擔加重

農村小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教師每天既要為學生煮雞蛋，又要為學生準備營養午餐，還要給學生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學質量產生一定的影響。

四、審計調查建議

（一）補足農村教師，解決食堂工作人員編制

農村教師編制短缺問題在實施營養早餐計劃中再次凸顯，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。

（二）科學調研農村學生體質，設計均衡營養搭配的標準化配餐

目前，鳳慶縣用于改善農村學生營養狀況的食物結構還比較單一。建議在制定營養改善計劃時，要實地調研、科學檢測、合理搭配。通過科學的檢測，了解農村學生的營養狀況，根據檢測結果，因地制宜地確定營養物品、營養食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學生設計價格等同、營養相當且安全的替代食品。

（三）積極爭取民間組織參與改善學校食堂硬件條件投入

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二、實施對象、補助標準、推進計劃

（一）實施對象

除城區學校以外的區所有農村義務教育階段學校學生。

（二）補助標準

營養改善補助標準為每生每天3元，全年按在校200天計算。

（三）推進計劃

2014年春季學期起全區符合營養改善計劃的農村義務教育學校全面實施。

三、供餐方式及資金撥付辦法

（一）供餐方式

1．供餐方式原則上以學校食堂供餐為主，由學校食堂或伙房統一為農村義務教育學校學生提供3元等值優質的營養膳食，供餐實行獨立核算、科學配餐。全區各農村義務教育階段學校要按《自治區農村義務教育學生營養改善計劃學校食堂（伙房）建設標準（試行）》的相關要求建設食堂或伙房，以逐步實現以學校食堂供餐為主的目標。

2．目前沒有食堂（伙房）的農村義務教育學校，采取企業（單位）供餐的方式進行過渡，由區教育局統一向企業招標，企業再按每日膳食標準派專人專車配送等值的牛奶、面包、蛋糕等。

3．原寄宿制學生享受的生活補助費和供餐方式不變。

（二）資金撥付辦法

1．區財政部門收到中央和自治區專項資金預算文件后，應及時辦理預算追加，資金撥付按照國庫管理制度有關規定進行。

2．實行學校食堂供餐的學校，在每月5日前，將該月營養膳食補助所需資金上報區教育局，由區教育局通過國庫支付系統，把資金撥付到相關學校，學校按實際補助供餐給學生。

3．實行企業供餐的學校，由區農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組辦公室（以下簡稱“區營養辦”）審核企業供餐情況，由區教育局每月5日前做營養膳食補助申請，通過國庫支付系統，把資金支付到供餐服務提供方。

四、資金來源、使用、管理與監督

（一）資金來源

所需資金除中央給予獎勵性補助外，其余由自治區和縣（市、區）按8：2比例分擔。

（二）資金使用

按《自治區財政廳教育廳關于印發農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法的通知》（桂財教〔2012〕225號）要求，農村義務教育學生營養改善計劃專項資金應當足額用于為學生提供等值優質的營養膳食，不得直接發放給學生個人和家長，不得用于工作經費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出。專項資金結余應當滾動用于下一學期（年度）學生營養改善計劃，不得挪作它用。供餐所需食堂聘用人員工資福利開支，納入財政預算，不得在補助資金列支。

實行學校食堂（伙房）供餐的，由學校將補助資金直接打入受助學生不能變現和用于購物的個人就餐卡、發放餐券或直接提供就餐，并經學生本人和家長簽字確認。學校食堂應建立原料采購、入庫儲存、領用加工、成本核算等管理制度。

實行企業供餐的，依據采購合同及履行合同情況將補助資金支付給供餐服務提供方。

（三）資金管理

區財政局負責農村義務教育學生營養改善計劃專項資金的預算安排，對各類相關資金進行統籌，按照國庫管理規定辦理資金支付，會同有關部門按規定實施政府采購，對專項資金使用情況進行監督檢查，對學生人數、補助標準、受益人次等進行動態監控，嚴防套取冒領資金行為。

區教育局負責做好學校管理工作，指導督促學校建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法，對供餐單位實行招投標管理，建立本區實名制學生信息系統，監控學生人數、補助標準、受益學生人次等動態情況，定期向社會公布學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息。

農村義務教育學校負責專項資金日常使用管理。應依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員，加強對財務管理人員的培訓；制定專項資金使用管理辦法，建立健全內控制度；實行實物消耗定額管理，加強食堂會計核算；定期公布經費賬目、配餐標準、營養食譜、食品數量和價格，以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。

（四）資金監督

財政部門應將專項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍，加強專項資金的監督檢查。教育部門應將專項資金的管理使用納入教育督導的重要內容，定期進行督導。各學校要強化內部監督，主動接受審計部門、學生家長以及社會公眾的監督。

按照“誰使用，誰負責”的原則，對違反財經紀律和法律法規的，進行責任追究。對虛報、冒領、套取專項資金的，追回專項資金并進行通報；對截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理；對因工作失職導致資金損失的責任人以及資金使用管理中導致資金損失的責任人，移交監察部門查處；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

五、保障措施

（一）加強領導。切實加強對“營養改善計劃”實施工作的領導，成立由分管副區長擔任組長，區人民政府辦公室副主任、教育局局長擔任副組長，宣傳、發改、教育、監察、財政、民宗、民政、農業、衛生、審計、食藥監督、扶貧、水產畜牧、團委、婦聯、工商、安監等部門分管領導為成員的區實施農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組（另行文下發），統籌全區義務教育學生營養改善計劃工作的實施。教育部門、各相關學校要把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容，實行校長負責制，切實承擔具體組織實施和相應管理責任。

（二）廣泛宣傳。各鄉鎮（街道）、有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡、宣傳欄等宣傳陣地，加大營養改善計劃工作宣傳力度，向社會、家庭和學生宣傳營養改善計劃工作的目的意義、實施對象、實施內容、實施標準等，提高社會知曉率，宣傳營養改善工作實施過程中的具體舉措、進展情況、典型經驗和主要成效，努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍，讓全社會更多關心、關注學生健康成長。