引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)國有資產(chǎn)法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
新法所稱的國有資產(chǎn)，泛指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國資管理體系外的爭議，對(duì)今后金融國有資產(chǎn)的整合以及整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時(shí)也為了與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財(cái)政部2009年3月出臺(tái)的《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。
二、明確國有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵
國資委成立以來，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實(shí)際工作中，各級(jí)政府國有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要。可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長期困擾國資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。
根據(jù)我國現(xiàn)行的國資管理體制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國務(wù)院國資委和各地國資委。為了促進(jìn)國資委履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行上述職能時(shí)要求按照政企分開，社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職能，為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計(jì)了法治框架，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對(duì)接。
三、賦予了國有企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)一步合法化，有利于推動(dòng)政企分開，使國有企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴，真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體。
四、防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國企改革
從1984年擴(kuò)大國企經(jīng)營自之日起，伴隨著國企改制的歷程，國有資產(chǎn)流失的事情就不時(shí)發(fā)生。在實(shí)踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)約束。
在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定，并將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。
在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強(qiáng)調(diào)國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。
在資產(chǎn)評(píng)估方面，新法要求國有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，新法要求國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人認(rèn)可或者本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
五、規(guī)范國企高管管理制度
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對(duì)國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專門規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門任免或建議任免企業(yè)的高級(jí)管理人員，此舉將有助于加快培育國企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識(shí)和管理意識(shí)。新法關(guān)注到了國企在公司治理上存在的問題，并從任職資質(zhì)、行為規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲等對(duì)規(guī)范和完善國企高管管理機(jī)制提出了具體的要求。
在任職資質(zhì)方面，新法要求高管必須具備良好的品行，有符合職位要求的專業(yè)知識(shí)和工作能力，有能夠正常履行職責(zé)的身體條件，以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在行為規(guī)范方面，新法強(qiáng)調(diào)了“競業(yè)禁止”義務(wù)，要求未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意。國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。同時(shí)，為了保持公司治理層面的權(quán)力制衡，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，新法規(guī)定未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東會(huì)議同意，國企的董事長不得兼任經(jīng)理；董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。
在考核獎(jiǎng)懲方面，建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對(duì)企業(yè)高管兼職、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)作出細(xì)致規(guī)定，明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判收刑罰的，將終身不再擔(dān)任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
盡管在以上方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，但《企業(yè)國有資產(chǎn)法》仍存在一些有待進(jìn)一步完善的地方：
篇2
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級(jí)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、監(jiān)督檢查和綜合評(píng)價(jià)等。
二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)財(cái)政（國資）部門是區(qū)政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
（四）區(qū)財(cái)政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。
三、資產(chǎn)配置
（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置；對(duì)能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。
（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實(shí)施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
四、資產(chǎn)使用
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對(duì)行政事業(yè)單
位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財(cái)政（國
資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開
展清查盤點(diǎn)，確保賬、卡、實(shí)相符；事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴(yán)格按照《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的，必須進(jìn)行可行性論證后提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批，重大對(duì)外投資和擔(dān)保須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)須向區(qū)財(cái)政（國資）部門提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)，須及時(shí)將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產(chǎn)處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（市政府126號(hào)令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴(yán)格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：
1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門備案；
2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門批準(zhǔn)；
3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財(cái)政（國資）部門提出處理意見、建議，并報(bào)區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價(jià)收入，報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的殘值變價(jià)收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報(bào)區(qū)財(cái)政（國資）部門備案。
六、資產(chǎn)評(píng)估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：
1．取得確無原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預(yù)計(jì)殘值較大的報(bào)廢資產(chǎn)；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產(chǎn)的價(jià)值；
7．依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需在被評(píng)估單位公示7個(gè)工作日，公示無異議后，由評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式評(píng)估報(bào)告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)以及資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬元以上的，由區(qū)財(cái)政（國資）部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財(cái)政（國資）部門進(jìn)行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)作為資產(chǎn)處置的底價(jià)。
七、資產(chǎn)清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
1.根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者區(qū)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
2.事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；
4.會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
5.會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。
八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，代表國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財(cái)政（國資）部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財(cái)政（國資）部門依法或提請(qǐng)區(qū)政府調(diào)解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。
九、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財(cái)政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格依照規(guī)定做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
（二）行政事業(yè)單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況作出詳細(xì)分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
（二）各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護(hù)其安全、完整。
（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。
篇3
自國資委于2003年成立之后所通過的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（下文簡稱“3號(hào)文”）等，均未將金融類國有企業(yè)納入其中（3號(hào)令雖然是國資委與財(cái)政部聯(lián)合，但不論是國資委還是財(cái)政部均認(rèn)為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國有資產(chǎn)）。
該法所體現(xiàn)對(duì)金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”，以兜底的方式囊括了國資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時(shí)，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。
二、定義“企業(yè)改制”，弱化對(duì)次級(jí)企業(yè)的直接監(jiān)管
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有一個(gè)比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；二是國有獨(dú)資企業(yè)或公司改為國有控股公司或非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當(dāng)然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強(qiáng)對(duì)涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，同時(shí)弱化對(duì)不涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。但這一點(diǎn)在該法中并沒有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進(jìn)一步明確。
另外，對(duì)于次級(jí)企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國資委3號(hào)文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要同級(jí)國資部門會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)。可見，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)讓其間接持有的國有股權(quán)，一般來說不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級(jí)國有企業(yè)同意即可。
三、以完善公司治理的方式保護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)
注重以完善公司治理的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的保護(hù)，可以算是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》又一個(gè)較突出的特點(diǎn)和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司的合并、分離、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在做出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表做出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。這表明，涉及國有企業(yè)分立、合并、解散、破產(chǎn)、改制等重大行為的，政府審批行為在時(shí)間上先于股東大會(huì)決議。而在此之前的各項(xiàng)文件均無此規(guī)定，相反，3號(hào)文甚至要求政府審批的報(bào)批文件中就包括公司內(nèi)部決議文件。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還專節(jié)規(guī)定了與關(guān)聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護(hù)國有資產(chǎn)制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關(guān)聯(lián)交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在防止國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，與《公司法》在某種程度上的契合。
四、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》框架下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題舉要
（一）轉(zhuǎn)讓方式
國務(wù)院于2003年和2005年分別轉(zhuǎn)發(fā)的國資委文件《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》中，也進(jìn)一步明確，國有企業(yè)改制包括“轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例”，并且需要履行審批、評(píng)估、公開交易等程序性要求。
可見，以認(rèn)購增資形式稀釋國有股權(quán)的，屬于轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的形式之一。在實(shí)際操作中，非國有資產(chǎn)認(rèn)購國有企業(yè)的增資擴(kuò)股導(dǎo)致國有股權(quán)比例下降，同樣適用國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。
（二）轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)
在目前階段，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)主體包括各級(jí)監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級(jí)企業(yè)。其中，對(duì)于各級(jí)政府直接出資的一級(jí)國有企業(yè)，由該級(jí)政府的國資監(jiān)管部門批準(zhǔn)；對(duì)于其間接持股的次級(jí)企業(yè)，由該一級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)，而不再由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接審批。當(dāng)然，符合特定條件的還需要報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。
（三）清產(chǎn)核資
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國有企業(yè)》所稱改組國有企業(yè)，后者并沒有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行清產(chǎn)核資的范圍也較新法為廣。其中3號(hào)文規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資。
在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國有企業(yè)改組”的內(nèi)涵和外延如何協(xié)調(diào)，不符合“企業(yè)改制”的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否有可能免去清產(chǎn)核資程序等等，這些問題也許還有待進(jìn)一步的解釋。
（四）資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估，通過提供客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的方式防止國有資產(chǎn)的賤賣，是從交易價(jià)格角度保護(hù)國有資產(chǎn)的有效方法。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第47條對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定為：“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。”目前，非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估適用的辦法是2005年國務(wù)院國資委的《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制相結(jié)合的制度。
國有資產(chǎn)評(píng)估的備案制，整體上來說實(shí)行“誰批準(zhǔn)，誰備案”的制度，即由國務(wù)院國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行規(guī)定。
而金融類國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，目前僅有2001年財(cái)政部頒布的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財(cái)政部金融司咨詢的結(jié)果，有關(guān)金融類國有資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定正在制定中，而實(shí)踐中基本上還是參照國資委的文件操作。
需要注意的是，經(jīng)過評(píng)估并經(jīng)認(rèn)可或核準(zhǔn)的價(jià)格為交易價(jià)格的依據(jù)，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90%的時(shí)候，必須暫停交易，待獲得原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。
（五）公開交易
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行。此前，在2002年《利用外資改組國有企業(yè)》、2003年3號(hào)文、2004年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》、2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》、［2003］96號(hào)（轉(zhuǎn)發(fā)）和［2005］年60號(hào)（轉(zhuǎn)發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開市場交易制度，并且規(guī)定選擇產(chǎn)權(quán)交易所不受行政區(qū)劃的限制。
需要注意的是，不論《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還是上述其他文件，均在要求公開交易的情況下，為協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)留出了缺口（需要履行特別的批準(zhǔn)程序）。2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》列出了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件：
（1）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國有控股；（2）如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對(duì)控股企業(yè)。
篇4
本市金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對(duì)本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第四條 市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。
第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定。
第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。
第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。
第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：
(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);
(二)重大投資、融資，其中投資包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;
(三)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊(cè)資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算;
(六)對(duì)外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng)。
第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：
(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)。
(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn)、備案。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時(shí)提交報(bào)告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(國務(wù)院令第283號(hào))和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申報(bào)事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)企業(yè)不受理;
(二)申報(bào)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;
(三)申報(bào)事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報(bào)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報(bào)企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)。
第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長10日作出決定。
第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：
(一)所出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;
(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：
(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計(jì)劃;
(二)決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;
(四)其他重大事項(xiàng)決策權(quán)。
第十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書。
被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效績?cè)u(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國有資本收支預(yù)算。
第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第二十條 國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第二十二條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。
企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。
大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十五條 區(qū)縣人民政府對(duì)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自20xx年6月9日起施行。
篇5
國有資產(chǎn)對(duì)于保障國家的安全、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。國有資產(chǎn)監(jiān)管，是指國有資產(chǎn)出資者和運(yùn)營者為維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行的依法監(jiān)管。然而由于一些制度的漏洞及經(jīng)營管理的不完善，常常造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。為達(dá)成國有資產(chǎn)的保值及增值目標(biāo)，防止國有資產(chǎn)流失，我國初步建立了針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制，并在國有資產(chǎn)管理上取得了一定成效。但由于管理制度還處于制定和運(yùn)行的初期，實(shí)施中還存在著一些問題。
二、企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題
1. 國有資本所有權(quán)不清晰
由于政府部門、上級(jí)單位等作為國有資本的出資人，其實(shí)并非真正意義上的出資者，加之企業(yè)的董事長、總經(jīng)理及監(jiān)事會(huì)主席等也并非資本所有者，這就導(dǎo)致了對(duì)國有資本的監(jiān)督管理受到很大限制，無法實(shí)施真正意義上的監(jiān)管。并且由于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。
2. 財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于我國過去的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)核算辦法等并未廢止，盡管新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)全面實(shí)施，但仍存在著新舊標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。不夠統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管效率及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下的結(jié)果。
3. 內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全
當(dāng)前我國的企業(yè)集團(tuán)總會(huì)計(jì)師制度欠缺是導(dǎo)致企業(yè)造假的重要原因之一。總會(huì)計(jì)師的不到位導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的混亂狀態(tài)，沒有人可對(duì)董事會(huì)的工作做出評(píng)價(jià)與監(jiān)管，而董事會(huì)往往不以企業(yè)利益及出資者利益為出發(fā)點(diǎn)，而是以考慮自身的局部利益為出發(fā)點(diǎn)來從事企業(yè)的經(jīng)營管理工作。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部包括審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)等實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)管制度存在欠缺問題，會(huì)計(jì)信息的披露及監(jiān)管制度不夠健全這些都是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，企業(yè)造假的重要原因。
4. 監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠
監(jiān)事會(huì)是與董事會(huì)并列設(shè)置的，對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但由于一些監(jiān)事會(huì)的成員任職資格存在問題，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的監(jiān)管力度不夠，經(jīng)常只是流于形式的監(jiān)督。會(huì)計(jì)事務(wù)所是依據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則要求，依法對(duì)委托企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行鑒證的中介機(jī)構(gòu)，與企業(yè)之間是服務(wù)于被服務(wù)的關(guān)系。然而有些會(huì)計(jì)事務(wù)所為爭取和保住客戶，有時(shí)會(huì)隱瞞一些企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象，與企業(yè)聯(lián)手作弊，使審計(jì)工作失去了獨(dú)立性。
三、解決措施
1. 建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度
健全完善的內(nèi)部控制制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本保障，應(yīng)依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮企業(yè)各機(jī)構(gòu)的職能，做到各項(xiàng)權(quán)利相制衡，以防止一些不正當(dāng)?shù)墓芾硇袨槌霈F(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)完善企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)考慮本企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)際工作，圍繞財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)范圍，制定出完善的規(guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的審計(jì)等工作的制度，保證財(cái)務(wù)監(jiān)管工作公開、公正地進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作有條不紊地開展。
2. 建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)結(jié)合我國企業(yè)集團(tuán)實(shí)際情況，建立一套包括行為規(guī)范、應(yīng)用指南及解釋公告在內(nèi)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。具體的規(guī)范，應(yīng)該以保證企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、可靠，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整為目標(biāo)來制定。同時(shí)亦應(yīng)兼顧戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)及遵循目標(biāo)。
3. 企業(yè)集團(tuán)可引入財(cái)務(wù)總監(jiān)及外派監(jiān)事會(huì)
財(cái)務(wù)總監(jiān)是國有資產(chǎn)管理委員會(huì)委派至國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，或國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)委派至國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)的，對(duì)所派至單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，協(xié)助管理層制定決策的出資人代表，因此財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督活動(dòng)貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支的整個(gè)過程，主要監(jiān)管企業(yè)財(cái)產(chǎn)流出、企業(yè)收入、消費(fèi)等，從而最大限度防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失。可以針對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)設(shè)置激勵(lì)及約束機(jī)制，促使其按照委托人的預(yù)期進(jìn)行監(jiān)管工作。
監(jiān)事會(huì)是與董事會(huì)并列設(shè)置的，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的組織。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的局限，可采取引入外派監(jiān)事會(huì)的方式。可通過國有資產(chǎn)出資人或出資人代表，即國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)一些大型的企業(yè)集團(tuán)派出監(jiān)事的方式進(jìn)行。
4. 構(gòu)建企業(yè)外部的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系
市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)應(yīng)充分利用外部中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門等提供的信息，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的終極所有者賦予審計(jì)職責(zé)的國家審計(jì)的監(jiān)督力度，是保證國有資產(chǎn)的保值及增值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。同時(shí)充分利用以會(huì)計(jì)事務(wù)所為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依照法定審計(jì)程序及審計(jì)方法對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查，并對(duì)其做出客觀公正的評(píng)價(jià)，可以有效防止一些違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，確保國有財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。
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篇6
1．資產(chǎn)評(píng)估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價(jià)值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來確定該部分資產(chǎn)的市場價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。
（3）市場原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場價(jià)格，除了其本身的價(jià)值外，還受到市場供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場價(jià)格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(jià)。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。
2．國有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國有資產(chǎn)退出時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)從國有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國有企業(yè)不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的估價(jià)；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營性資產(chǎn)（例如國有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”
1．國有資產(chǎn)退出的第一次改制。國有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國有資產(chǎn)評(píng)估，國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國有資產(chǎn)“縮水”而造成的國有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經(jīng)營者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲匈Y產(chǎn)部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營中會(huì)獲得大量的國有企業(yè)經(jīng)營信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會(huì)造成國有資產(chǎn)在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會(huì)影響國有資產(chǎn)退出對(duì)于國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經(jīng)營決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營的相關(guān)信息，能夠保證國有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產(chǎn)，并不是國有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國有資產(chǎn)的保值退出后，國有資產(chǎn)運(yùn)營公司要進(jìn)一步減少國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)比重，以利于國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國有企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)一步市場化。
國有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國有企業(yè)的運(yùn)營進(jìn)入一個(gè)良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國有資產(chǎn)退出過程中保證國有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國有資產(chǎn)退出后國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng)
篇7
2國企改制中資產(chǎn)評(píng)估面臨的問題
2.1評(píng)估機(jī)構(gòu)的定位模糊，監(jiān)管不嚴(yán)
國有企業(yè)的交易中，很多企業(yè)都片面的夸大了一種資產(chǎn)評(píng)估的作用，而忽略了交易雙方的意愿，使得起到參考作用的資產(chǎn)評(píng)估的作用轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo)作用，過分的相信資產(chǎn)評(píng)估的一種方法導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中出現(xiàn)許多誤差而得不到很好的解決，運(yùn)用成本法、收益法和市場法等多種不同的方法從不同角度進(jìn)行評(píng)估，形成多元化資產(chǎn)評(píng)估的方式，結(jié)合雙方的共同協(xié)商，最終討論出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)比直接作為交易價(jià)格顯得要合理得多。資產(chǎn)評(píng)估需要一個(gè)合理的定位，在國有資產(chǎn)評(píng)估中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)估信息不完善、評(píng)估工作不到位、缺乏對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的情況有效的了解，職業(yè)人員濫用評(píng)估職權(quán)對(duì)評(píng)估資產(chǎn)高估或者低估、弄虛作假等現(xiàn)象屢禁不止，為了迎合上級(jí)的不合理要求、惡性競爭等都為資產(chǎn)準(zhǔn)確評(píng)估造成了一些難度，因此，加強(qiáng)對(duì)國企資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管迫在眉睫。
2.2缺乏無形資產(chǎn)評(píng)估的正當(dāng)完善程序
國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估中大部分是對(duì)有形資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估顯得不那么重視。無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、評(píng)估轉(zhuǎn)讓的審計(jì)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)建立的不完善，無形資產(chǎn)的法律有所發(fā)展，但是對(duì)于無形資產(chǎn)的法律法規(guī)落后于其他國家，缺乏一套切實(shí)可行的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)交易中無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓的審計(jì)監(jiān)督、缺乏相應(yīng)的法律和制度支持，國有企業(yè)無形資產(chǎn)因?yàn)檫@些漏洞的存在而流失。很多外國企業(yè)利用我國這一缺陷，低成本取得專利、商業(yè)秘密、企業(yè)品牌、市場份額在內(nèi)的無形資產(chǎn)，加速了我國無形資產(chǎn)的流失。
2.3資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容及信息未公示
國有企業(yè)中，資產(chǎn)評(píng)估的定價(jià)是雙方進(jìn)行協(xié)商的，而資產(chǎn)評(píng)估方法、評(píng)估數(shù)據(jù)和參數(shù)的選用并未作出說明，國有企業(yè)涉及到職工利益的談判會(huì)議，國有企業(yè)的職工很難列席參加。諸如此類的事件出現(xiàn)的越來越多，評(píng)估的結(jié)果就顯得不那么真實(shí)了。因此，解決這一類問題更需要將資產(chǎn)評(píng)估的方法普及給廣大職工。大多數(shù)職工掌握了方法更有利于發(fā)揮群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督。
3三種評(píng)估方法的基本含義
3.1成本法
成本法是從現(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)的重置成本中扣減各項(xiàng)價(jià)值損耗，來確定資產(chǎn)價(jià)值的方法。成本法計(jì)算公式：被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本-實(shí)體性損耗-功能性損耗-經(jīng)濟(jì)型損耗或被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本×綜合成新率。按現(xiàn)在的市場條件重新構(gòu)建被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本，即被評(píng)估資產(chǎn)功能相同的資產(chǎn)的成本耗費(fèi)減去實(shí)體性損耗、功能性損耗、經(jīng)濟(jì)型損耗或評(píng)估值等，得到的結(jié)果即為成本法所計(jì)算出的資產(chǎn)評(píng)估值。生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論是成本法的理論基礎(chǔ)，即資產(chǎn)的價(jià)值是由其在構(gòu)建時(shí)的成本耗費(fèi)所決定的。資產(chǎn)的原始價(jià)值的大小與原始成本是成正比的。
3.2收益法
收益法是根據(jù)資產(chǎn)未來預(yù)期收益經(jīng)折現(xiàn)或資本化處理來預(yù)估資產(chǎn)價(jià)值的方法。通過按一定折現(xiàn)率或資本化率折算成現(xiàn)金并估計(jì)被評(píng)估資產(chǎn)的未來可能產(chǎn)生的收益確定該項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估值是收益法評(píng)估的基本思路。收益法的計(jì)算公式為：
被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=∑ni=1未來各期資產(chǎn)的預(yù)期收益（1+折現(xiàn)率）i。
效用價(jià)值論是收益法的理論基礎(chǔ)，該觀點(diǎn)認(rèn)為效用決定資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)的效用體現(xiàn)在資產(chǎn)能夠?yàn)橘Y產(chǎn)者帶來怎樣的收益。風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率不變，資產(chǎn)的價(jià)值的大小取決于未來收益的預(yù)估。
3.3市場法
市場法是將比較評(píng)估資產(chǎn)與參照交易資產(chǎn)的比較得來的，并根據(jù)參照交易資產(chǎn)的市場價(jià)格來衡量評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)格，并進(jìn)行調(diào)整。市場法的思路為在資產(chǎn)市場中尋找被評(píng)估資產(chǎn)替代品的市場價(jià)格，然后比較被評(píng)估資產(chǎn)替代品與被評(píng)估資產(chǎn)的差異，將這些差異進(jìn)行比較分析，比較出兩種產(chǎn)品的優(yōu)勢與劣勢，調(diào)整兩者之間的差異，準(zhǔn)確的評(píng)估出被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值。市場法的基礎(chǔ)為均衡價(jià)值論，即買賣雙方在公開市場上達(dá)成一致的均衡價(jià)值決定資產(chǎn)價(jià)值。市場法以與被評(píng)估的替代品為參照物，來決定其價(jià)值。因此，市場法的基礎(chǔ)的是資產(chǎn)定價(jià)的替代原則，即一項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值等于為獲得同等滿足的類似產(chǎn)品所支出的成本市場法的計(jì)算公式為：
被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=[∑ni=1（參照物成交價(jià)×各項(xiàng)因素調(diào)整系數(shù)）]n。
43種資產(chǎn)評(píng)估思路的聯(lián)系與差異
市場法、成本法和收益法3種資產(chǎn)評(píng)估方法相互聯(lián)系又存在差異，評(píng)估結(jié)果也不盡相同。一般3種資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果為：資產(chǎn)評(píng)估收益法評(píng)估出的價(jià)格高于市場法評(píng)估出的價(jià)格，市場法評(píng)估出的價(jià)格又比成本法評(píng)估出的積算價(jià)格高。在國有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估中很好的運(yùn)用著3種評(píng)估方法，從不同角度把握3種評(píng)估方法的聯(lián)系與差異，才能夠準(zhǔn)確評(píng)估出被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。
在資產(chǎn)評(píng)估中，根據(jù)不同的評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象以及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)和搜集到的數(shù)據(jù)資料的不同，資產(chǎn)評(píng)估的方法應(yīng)有所側(cè)重，其余的方法進(jìn)行驗(yàn)證，使用有效的資產(chǎn)評(píng)估方法盡可能將評(píng)估對(duì)象得到準(zhǔn)確的評(píng)估值。將評(píng)估對(duì)象得到大家的認(rèn)可。
資產(chǎn)評(píng)估的方法也是互相滲透的，成本法也是將歷時(shí)資產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的比較方法，通過確定被評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)體性編制、重置成本以及功能性編制等將評(píng)估值對(duì)象與現(xiàn)實(shí)功能相同的資產(chǎn)進(jìn)行比較，從而確定資產(chǎn)被評(píng)估的價(jià)值。在收益法中，土地使用的年限修正系數(shù)需要用到折現(xiàn)方法，成本法中對(duì)功能性標(biāo)志也常運(yùn)用收益法中的折現(xiàn)方法。因此收益法中的重要指標(biāo)折現(xiàn)率也在市場法和成本法中得以運(yùn)用。
收益法的運(yùn)用需要結(jié)合市場法。在發(fā)達(dá)國家中收益法與市場法結(jié)合的方式運(yùn)用的十分廣泛，收益法需要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估值進(jìn)行預(yù)測，如何科學(xué)的預(yù)測預(yù)期收益額是收益法所面臨的問題，這就需要結(jié)合市場法的參照物標(biāo)準(zhǔn)，將替代品的有關(guān)數(shù)據(jù)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于評(píng)估中，確定資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象的收益現(xiàn)值，收益法與市場法結(jié)合起來確定評(píng)估對(duì)象的收益現(xiàn)值。
篇8
(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于新購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，報(bào)銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。個(gè)別基建項(xiàng)目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計(jì)劃范圍的建設(shè)或者對(duì)房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。
二、強(qiáng)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對(duì)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理
第一，應(yīng)該做好對(duì)閑置或已報(bào)廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時(shí)全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對(duì)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對(duì)相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。
(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化
其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度。科學(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對(duì)在年初制定的購置計(jì)劃和購置預(yù)算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計(jì)劃的購買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費(fèi)。其二，對(duì)于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對(duì)所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理
當(dāng)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會(huì)資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。
三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財(cái)務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對(duì)于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個(gè)人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個(gè)人發(fā)生改變，要及時(shí)變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價(jià)值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。
篇9
一、國企固定資產(chǎn)管理職能概述
固定資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的一部分，也是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，究其特質(zhì)，主要可歸為下述幾類：不同設(shè)備具有不同的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；固定資產(chǎn)是非流動(dòng)資產(chǎn)，可供長期使用；固定資產(chǎn)的獲得方式有多種，可以由社會(huì)捐贈(zèng)、單位自身制造和購買，也可以采用租賃的方式獲得。一般而論，國有企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理主要圍繞以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)營情況，制定固定資產(chǎn)表；二是相關(guān)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓需要對(duì)接單位核對(duì)批準(zhǔn)；三是設(shè)備報(bào)廢也需要相關(guān)負(fù)責(zé)人審核通過之后再行銷毀，并同期記錄；四是要制定計(jì)劃對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清點(diǎn)。
二、國企固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)常見問題
（一）資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全
監(jiān)督管理制度是約束固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，制度不健全使管理工作雜亂無章，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是清點(diǎn)盤查的相關(guān)制度不健全，部分國企固定資產(chǎn)在盤查過后，漏洞百出，賬目與實(shí)際情況不相符、賬務(wù)記錄等現(xiàn)象頻現(xiàn)；二是管理人員相關(guān)責(zé)任制度不健全，由于管理人員監(jiān)督不到位、管理不作為等導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理不善，且無明確的責(zé)任制度和懲處制度約束；三是內(nèi)部沒有必要的控制制度，各個(gè)部門之間不能相互協(xié)作、相互制約。
（二）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)烈
固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致管理不到位、責(zé)任不明確及資產(chǎn)流失現(xiàn)象。由于受以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，許多國有企業(yè)只是重視固定資產(chǎn)的采購而輕視管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)制和方法，對(duì)于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)登記不規(guī)范；還有部分管理人員因日常資產(chǎn)登記中的不規(guī)范操作，從而導(dǎo)致總資產(chǎn)金額與固定資產(chǎn)明細(xì)不符，影響固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理實(shí)效。
（三）固定資產(chǎn)分類不清晰
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要準(zhǔn)確的分類明細(xì)，然而，現(xiàn)在由于固定資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、分類不清晰，嚴(yán)重影響了管理效率的提高。比如，部分國企購置大量的設(shè)備工具，由于種類多、類型多、功能不一，故應(yīng)進(jìn)行分類管理，而在分類的時(shí)，則應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，參考財(cái)務(wù)、功能等多方面的因素。然而，目前對(duì)于固定資產(chǎn)的分類仍無可供參考的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，由此使得固定資產(chǎn)的分類管理變得更加繁瑣。
（四）固定資產(chǎn)使用率不高
比如，部分國企雖然購買了設(shè)備和工具，但對(duì)其使用配置計(jì)劃卻不盡合理，相應(yīng)執(zhí)行措施難以到位；又如，部分國企對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，不考慮企業(yè)實(shí)際需求，認(rèn)為固定資產(chǎn)是炫耀、攀比的資本，從而花費(fèi)大量資金購買設(shè)備，導(dǎo)致購置設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，并未參與日常運(yùn)營發(fā)揮其作用；長此以往，顯不利于國企健康有序發(fā)展。
三、科學(xué)化管理固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐路徑
（一）建立健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系
國企資產(chǎn)始終處于變動(dòng)的狀態(tài)，因此要制定完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清查體系。即各個(gè)部門要及時(shí)的將剩余物資進(jìn)行清點(diǎn)登記，按月份、季度對(duì)所需物資、剩余物資進(jìn)行備案，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清算的監(jiān)督管理工作，使之步入正規(guī)化；同時(shí)制定抽查監(jiān)督制度，不定時(shí)對(duì)各單位物資進(jìn)行抽查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行分析處理，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行有效的利用，預(yù)防資產(chǎn)過量擠壓，確保資產(chǎn)得到有效利用；此外，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)清查制度，規(guī)范清查內(nèi)容和清查程序，確定清查結(jié)果的有效性，同步完善資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，對(duì)固定資產(chǎn)審查的全過程予以嚴(yán)格監(jiān)督管理。
（二）固定資產(chǎn)日常管理高度要求化
即首要提高國企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，組織相關(guān)人員積極參與固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)際管理效果為目標(biāo)，改善對(duì)于固定資產(chǎn)管理的理念和方法；同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)登記和管理，記錄好固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢以及其他變動(dòng)情況，不能隨意更改其經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理，明確固定資產(chǎn)的范疇和分類標(biāo)準(zhǔn)，制定詳盡計(jì)劃并給予定期檢查與核對(duì)。
（三）提速固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
篇10
股權(quán)分置改革及與之并行的多項(xiàng)制度改革，促使我國上市公司主要利益相關(guān)者的行為了發(fā)生調(diào)整與改變，股改后資產(chǎn)注入型定向增發(fā)已成為大股東資本運(yùn)作的重要方式。自2006年鼓勵(lì)國有企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以來，政府干預(yù)國企定向增發(fā)的現(xiàn)象頻發(fā)。政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)在全球都是一個(gè)普遍現(xiàn)象。已有的關(guān)于政府干預(yù)與公司價(jià)值的研究，主要是圍繞政府干預(yù)企業(yè)的“掏空”和“支持”兩種動(dòng)機(jī)展開的，并以不同類別的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)作為研究視角，得到政府干預(yù)會(huì)降低公司價(jià)值和政府干預(yù)會(huì)提高公司價(jià)值兩種不同結(jié)論。政府“掠奪之手”與“支持之手”經(jīng)典理論對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)和后果進(jìn)行了合理解釋。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著兩種角色，若政府目標(biāo)為社會(huì)福利最大化，此時(shí)政府可在市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域?qū)暧^、微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芸睾驼{(diào)整，以達(dá)到限制壟斷、降低信息不對(duì)稱等目的，此時(shí)政府扮演“支持之手”；而政府經(jīng)濟(jì)管制的存在容易產(chǎn)生尋租空間，若政府以自身利益最大化為目標(biāo)，這使得政府樂于對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)施加干預(yù)來為自己謀取利益，此時(shí)政府扮演“掠奪之手”。
目前還鮮有文獻(xiàn)專門探討政府干預(yù)對(duì)上市公司尤其是國有上市公司資產(chǎn)注入活動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值或經(jīng)濟(jì)后果的影響。劉星等（2011）認(rèn)為地方政府對(duì)盈利的國有上市公司的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生顯著“掏空”效應(yīng)，使上市公司并購價(jià)值下降，但對(duì)虧損的國有上市公司的干預(yù)卻并未使其并購價(jià)值顯著提升，從而進(jìn)一步驗(yàn)證了政府干預(yù)對(duì)國有上市公司并購價(jià)值更多是以負(fù)面影響為主[1]。章衛(wèi)東等（2012）以上市公司的資產(chǎn)注入活動(dòng)為研究對(duì)象，系統(tǒng)研究了政府干預(yù)與資產(chǎn)注入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)國有上市公司資產(chǎn)注入的干預(yù)表現(xiàn)出顯著的“掏空”效應(yīng)，對(duì)于盈利能力強(qiáng)的上市公司尤其如此，原因是政府向上市公司注入劣質(zhì)資產(chǎn)[2]。
在國有上市公司實(shí)施定向增發(fā)資產(chǎn)注入過程中，政府扮演了什么樣的角色？帶著這個(gè)疑問，本文以2007～2012年間我國上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入事件為研究樣本，分析了政府干預(yù)與公司業(yè)績的影響。
二、理論分析與假設(shè)的提出
國有上市公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受政府的影響較民營企業(yè)更為顯著。在政府干預(yù)下，國有上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入可能是政府基于實(shí)現(xiàn)自身政治目標(biāo)、解決政策性負(fù)擔(dān)等而進(jìn)行的“拉郎配”式資源整合，并未充分考慮注入的資產(chǎn)與地方國有上市公司主業(yè)的相關(guān)性以及資產(chǎn)本身的盈利性等因素，甚至還可能隱藏官員個(gè)人的尋租動(dòng)機(jī)，這使得資產(chǎn)注入很可能成為國有上市公司向政府及官員輸送利益的渠道之一，從而對(duì)定向增發(fā)資產(chǎn)注入后的公司績效造成損害。當(dāng)國有上市公司所在地的政府干預(yù)越嚴(yán)重時(shí)，政府通過干預(yù)定向增發(fā)資產(chǎn)注入掠奪公司價(jià)值并向自身輸送利益的程度也會(huì)越大，從而使得資產(chǎn)注入后的公司績效越差。據(jù)此，我們提出假設(shè)：
H1：國有上市公司資產(chǎn)注入型定向增發(fā)后公司業(yè)績與政府干預(yù)程度負(fù)相關(guān)，政府干預(yù)程度越強(qiáng)，國有上市公司施資產(chǎn)注入型定向增發(fā)后公司業(yè)績?cè)讲睢?/p>
三、研究設(shè)計(jì)
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源
本文選取2007至2012年A股市場進(jìn)行資產(chǎn)注入型定向增發(fā)的國有上市公司作為研究樣本，采用其2008年至2014年的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從政府干擾角度出發(fā)，通過構(gòu)建回歸模型，研究定向增發(fā)資產(chǎn)注入對(duì)公司業(yè)績的影響。數(shù)據(jù)來自于WIND數(shù)據(jù)庫及各上市公司公告，通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件和EXCLE軟件進(jìn)行回歸分析處理。為了保證樣本數(shù)據(jù)的進(jìn)一步準(zhǔn)確和有意義，我們按照下面幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行進(jìn)一步篩選：一是基于金融行業(yè)的特殊性及性質(zhì)，剔除金融企業(yè)包含券商、銀行、保險(xiǎn)等公司的樣本；二是對(duì)于樣本統(tǒng)計(jì)年間多次實(shí)施定向增發(fā)的公司以第一次定向增發(fā)的時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)；三是剔除A股和H股、A股和B股混合增發(fā)的上市公司；四是剔除數(shù)據(jù)不完全的樣本。依照以上的篩選標(biāo)準(zhǔn)，我們得到了166個(gè)樣本數(shù)據(jù)。
（二）模型設(shè)計(jì)與變量定義
對(duì)于政府干預(yù)對(duì)國有上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入業(yè)績?cè)斐傻目赡苡绊戇M(jìn)行回歸分析。模型自變量為政府干預(yù)程度（Gov）。
ROE=β0+β1Gov+β2bigshareholder+β3discount+β4lnsize +β5ratiosize+β6debt+β7ROE-1+ε （1）
其中因變量是ROE、自變量是政府干預(yù)程度（Gov）、控制變量是資產(chǎn)規(guī)模（lnsize）、折價(jià)程度（discount）、大股東持股比例（Bigshareholder）、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（debt）、上期公司業(yè)績（ROE-1）。近年來，樊綱等人出版的中國各地區(qū)市場化進(jìn)程數(shù)據(jù)中關(guān)于地區(qū)政府干預(yù)水平的指標(biāo)，成為相關(guān)研究中普遍采用的政府干預(yù)的替代變量。由于假設(shè)研究的對(duì)象要充分體現(xiàn)不同地區(qū)樣本公司的政府干預(yù)程度之間的差異，故本文繼續(xù)采納該類型指標(biāo)。但鑒于最新《中國市場化指數(shù)》為樊綱2011年出版，相關(guān)數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計(jì)到2009年，故本文數(shù)據(jù)采用樊綱參與編寫且采用相同統(tǒng)計(jì)方式的《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)2013年報(bào)告》（王小魯，余靜文，樊綱，2013）一書中“減少不必要干預(yù)”指標(biāo)數(shù)據(jù)。減少不必要干預(yù)指數(shù)越高，則該地區(qū)政府干預(yù)程度越低。變量的定義詳見表1。
四、實(shí)證結(jié)果與分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)
表2是針對(duì)2007～2012年間我國實(shí)施資產(chǎn)注入型定向增發(fā)的國有企業(yè)166個(gè)樣本所做的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。其中ROE最小值為-118%，最大值為70%，均值為3.70%，相比資產(chǎn)注入型定向增發(fā)整體樣本ROE值小，我們可以理解為國有企業(yè)定向增發(fā)資產(chǎn)注入后長期業(yè)績的提升要弱于民營企業(yè)。政府干預(yù)程度Gov最大值為3.77，最小值為3.24，均值為3.527，表明定向增發(fā)資產(chǎn)注入較多的出現(xiàn)在政府干預(yù)較多的地區(qū)。我們或可理解為政府干預(yù)了國有上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入的過程，致使出現(xiàn)了部分劣質(zhì)資產(chǎn)被注入國有上市公司的情況。
因變量ROE與自變量政府干預(yù)程度（Gov）間存在正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.206，Pearson相關(guān)系數(shù)為0.047，小于0.05，相關(guān)性顯著。這一結(jié)果表明，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)程度越弱，國有上市公司資產(chǎn)注入型定向增發(fā)后的長期業(yè)績?cè)胶茫嗉凑深A(yù)程度越強(qiáng)，國有上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入后公司業(yè)績?cè)讲睢?/p>
五、結(jié)論
本文以我國2007～2012年進(jìn)行定向增發(fā)的公司為研究樣本，通過建立回歸模型，研究我國上市公司資產(chǎn)注入型定向增發(fā)對(duì)公司業(yè)績的影響，得到以下結(jié)論：政府干預(yù)程度越強(qiáng)，國有上市公司定向增發(fā)資產(chǎn)注入后公司業(yè)績?cè)讲睢？赡苁且驗(yàn)樵趪猩鲜泄举Y產(chǎn)注入式定向增發(fā)活動(dòng)中，作為實(shí)際控制人的政府，可對(duì)注入資產(chǎn)的類型、價(jià)值評(píng)估等實(shí)施干預(yù)，而政府及官員的目標(biāo)同上市公司經(jīng)營目標(biāo)并不會(huì)完全相同，會(huì)出現(xiàn)將其利益目標(biāo)置于公司經(jīng)營目標(biāo)之上的普遍情況，這個(gè)過程中政府有動(dòng)機(jī)和條件將劣質(zhì)資產(chǎn)通過定向增發(fā)注入上市公司。
參考文獻(xiàn)
[1]劉星，吳雪姣.政府干預(yù)、行業(yè)特征與并購價(jià)值創(chuàng)造――來自國有上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2011，26（6）：95-103.
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一、顧客資產(chǎn)的定義
顧客資產(chǎn)是所有顧客未來為企業(yè)帶來的收入之和，減產(chǎn)品和服務(wù)的成本、營銷成本，加上滿意的顧客因向其他潛在顧客推薦而帶來的利潤。對(duì)企業(yè)而言，顧客資產(chǎn)不僅能反映物流企業(yè)當(dāng)前的贏利能力，而且也反映物流企業(yè)未來的贏利能力，所以，顧客資產(chǎn)能更好地反映企業(yè)的營銷效果，是指導(dǎo)營銷的有效工具。
顧客資產(chǎn)(Customer Equity)由三個(gè)推動(dòng)要素構(gòu)成：價(jià)值資產(chǎn)，即顧客對(duì)物流企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的客觀評(píng)價(jià)；品牌資產(chǎn)，即顧客對(duì)物流企業(yè)及物流企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)；維系資產(chǎn)，即顧客與物流企業(yè)之間關(guān)系的強(qiáng)弱程度。企業(yè)可采取措施作用于這三個(gè)主要推動(dòng)要素來提升價(jià)值資產(chǎn) (Value Equity)、品牌資產(chǎn) (Brand Equity)和維系資產(chǎn)(Retention Equity)，從而提升顧客資產(chǎn) (Customer Equity)。
二、我國顧客資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段不少企業(yè)，尤其是中小物流企業(yè)，并沒有充分認(rèn)識(shí)到顧客資產(chǎn)對(duì)物流企業(yè)的重要性。他們認(rèn)為顧客僅僅是流動(dòng)的消費(fèi)者，把顧客視為“漏斗中的沙子”，雖然有老顧客不斷從漏斗底部流失，但是只要有大量新顧客不斷從漏斗上部注入，物流企業(yè)的顧客總量便不會(huì)減少，市場也不會(huì)縮小，物流企業(yè)依然能有生存發(fā)展的空間。然而他們并未意識(shí)到，如果一味地讓顧客流失，流失的顧客便會(huì) “把自己不偷快的經(jīng)歷告訴20個(gè)人”，在市場上給物流企業(yè)造成不良影響，使招徠新顧客變得困難。
退而言之，即使流失的顧客并未給物流企業(yè)造成不良影響，但“獲取一個(gè)新顧客的成本是留住一個(gè)老顧客的5倍”，巨大的成本壓力，也會(huì)使物流企業(yè)不堪重負(fù)。再者，頻繁地更換顧客，使顧客在企業(yè)中的生命周期縮短，顧客無法給物流企業(yè)創(chuàng)造長期價(jià)值，則顧客資產(chǎn)就無法達(dá)到最大化，就像蘋果只咬了一口便丟棄了。還有，顧客的頻繁流動(dòng)，也反映了顧客對(duì)物流企業(yè)的忠誠度極低，在這種情況下，競爭對(duì)手的任何促銷手段，都會(huì)很容易使顧客 “變節(jié)”。
隨著物流企業(yè)間的競爭由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向顧客競爭，顧客已是各物流企業(yè)營銷爭奪的焦點(diǎn)，任何忽視顧客的企業(yè)，隨時(shí)都會(huì)有被顧客拋棄的危險(xiǎn)。所以，物流企業(yè)首先必須在觀念上確立顧客資產(chǎn)導(dǎo)向，并把它付之于行動(dòng)，顧客才能真正感受到物流企業(yè)對(duì)自己的尊重，才愿意與企業(yè)保持長期、友好的接觸，對(duì)企業(yè)的忠誠度才能提高，物流企業(yè)才能最大限度地獲取顧客資產(chǎn)。
三、我國物流企業(yè)如何發(fā)揮顧客資產(chǎn)的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢
1.顧客維系是顧客資產(chǎn)管理的中心內(nèi)容
美國營銷學(xué)會(huì)的研究表明：開發(fā)一個(gè)新顧客的成本是留住一個(gè)老顧客的二到六倍，而流失一個(gè)顧客就是在減少企業(yè)的利潤。通用汽車曾計(jì)算出一個(gè)忠誠的客戶一生對(duì)通用的價(jià)值達(dá)40萬美元。美國Tarp市場調(diào)查公司的格瑞納 (Grainer)總裁計(jì)算出一個(gè)超市客戶每年的價(jià)值約為3800美元。前提自然是，這個(gè)客戶不被競爭對(duì)手挖走。根據(jù)賴克海德和薩瑟的理論，一個(gè)企業(yè)如果降低5%的顧客流失率，其利潤會(huì)增加25%到85%。因此，如何有效維系顧客是所有企業(yè)所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
維系顧客的傳統(tǒng)辦法是提高顧客滿意度，實(shí)現(xiàn)顧客“零流失目標(biāo)”。但做到這點(diǎn)非常難，甚至是不可能的。資料表明，在競爭激烈的市場中，顧客稍有不滿就“跳槽”己是常事；其次，要求顧客長期忠誠一個(gè)產(chǎn)品品牌與消費(fèi)者不斷變化的需求難以協(xié)調(diào)。那么，企業(yè)如何來建立和維系與顧客的良好關(guān)系呢?
顧客維系，是顧客資產(chǎn)管理的中心內(nèi)容，為了有效進(jìn)行顧客的維系，我們必須弄清以下幾個(gè)問題。
(1)顧客維系的主要對(duì)象是忠誠顧客
有這樣一個(gè)案例：一場大火燒光了運(yùn)動(dòng)袋公司所有的廠房和辦公室。“我們的當(dāng)務(wù)之急是要重整旗鼓，”經(jīng)理說道，“然后是與所有顧客取得聯(lián)系”。他們的顧客當(dāng)時(shí)正等著他們供貨，以滿足新學(xué)年的需要。為此，他們給所有顧客打電話。公司在60天內(nèi)搬進(jìn)新廠房，買進(jìn)新設(shè)備并恢復(fù)正常生產(chǎn)。盡管出現(xiàn)這次意外，大多數(shù)老顧客仍堅(jiān)決追隨該公司，使該公司的銷量逐年上升。
上面這個(gè)例子充分表明：忠誠顧客是企業(yè)顧客資產(chǎn) (Customer Equity)中最穩(wěn)定、最優(yōu)質(zhì)的部分。忠誠顧客的多少，決定了物流企業(yè)生存與發(fā)展以及在市場競爭中的地位。
擁有龐大的忠誠顧客群，不僅使企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，并且其忠誠顧客營造的巨大轉(zhuǎn)移成本形成對(duì)競爭對(duì)手的進(jìn)入壁壘。很難想象，一個(gè)沒有忠誠顧客的物流企業(yè)，或是對(duì)長期顧客不以為然的企業(yè)，如何有遠(yuǎn)見去挖掘顧客資產(chǎn)的價(jià)值，又如何有能力去引導(dǎo)、說服顧客創(chuàng)造更多的價(jià)值。
同時(shí)，非忠誠顧客占物流企業(yè)顧客總數(shù)的絕大部分，如果物流企業(yè)花大力氣去維系此類顧客的話，不僅得不到最佳的維系效果，而且還會(huì)影響到企業(yè)對(duì)忠誠顧客維系的力量，使忠誠顧客得不到有效維系。所以，忠誠顧客是顧客維系的主要對(duì)象。但這并不是說非忠誠顧客就不需要維系，而是說二者維系的力度不能一樣，要側(cè)重于忠誠顧客。
(2)顧客維系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)最大化
顧客維系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三個(gè)最大化，即忠誠顧客數(shù)量最大化、顧客轉(zhuǎn)移成本最大化、顧客資產(chǎn)最大化。
①忠誠顧客數(shù)量最大化。通過顧客分級(jí)金字塔可以看出，在金字塔頂端的忠誠顧客是企業(yè)利潤的主要源泉，因而也是維系的重點(diǎn)。同時(shí)，忠誠顧客和非忠誠顧客之間的界限并非固定不變，而是隨時(shí)在調(diào)整，所以，努力促使非忠誠顧客向忠誠顧客的轉(zhuǎn)變，是增加企業(yè)忠誠顧客數(shù)量的關(guān)鍵。
②顧客轉(zhuǎn)移成本最大化。這是針對(duì)競爭對(duì)手而言的。隨著產(chǎn)品導(dǎo)向向顧客導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，顧客己是市場競爭的焦點(diǎn)。因此，如何防止顧客的流失是顧客維系的重點(diǎn)，通過各種方法增加顧客的轉(zhuǎn)移成本，是有效維系顧客的方法，同時(shí)也對(duì)競爭對(duì)手造成了強(qiáng)大的進(jìn)入壁壘。
③顧客資產(chǎn)最大化。這也是顧客資產(chǎn)管理的目標(biāo)。顧客維系的好壞，可以通過顧客資產(chǎn)的升降表現(xiàn)出來，顧客資產(chǎn)是維系的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)顧客維系的效果突出時(shí)，顧客資產(chǎn)便會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。
(3)顧客維系的方法
基于顧客資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，物流企業(yè)掌握了企業(yè)顧客終身價(jià)值大小及企業(yè)顧客資產(chǎn)的主要推動(dòng)要素和次要推動(dòng)要素，掌握了企業(yè)顧客資產(chǎn)及其推動(dòng)要素與競爭對(duì)手相比的相對(duì)優(yōu)勢，企業(yè)就可針對(duì)性地調(diào)整顧客經(jīng)營資產(chǎn)戰(zhàn)略，最優(yōu)化地配置企業(yè)有限資源，更好地維系顧客，根據(jù)顧客資產(chǎn)推動(dòng)要素相對(duì)重要程度，變一般顧客為潛在忠誠顧客，變潛在忠誠顧客為忠誠顧客，進(jìn)一步提高顧客忠誠度；甚至通過聯(lián)合銷售、提供市場準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)賣等經(jīng)營方式提升物流企業(yè)顧客資產(chǎn)，讓顧客資產(chǎn)最大化，為企業(yè)打造持續(xù)的競爭優(yōu)勢。具體方法有：
① 重視顧客的個(gè)性化特征，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一營銷
在以顧客為中心的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著競爭的不斷加劇以及產(chǎn)品和服務(wù)的極大豐富，特別是信息工具和渠道的快速發(fā)展，顧客的需求呈現(xiàn)出顯著的個(gè)性化的特征。從理論上講，每一位顧客的需求都是唯一的，因此可以將其視為細(xì)分，針對(duì)每一位顧客,實(shí)行“一對(duì)一營銷”,它要求企業(yè)建立一種學(xué)習(xí)型關(guān)系,尤其是那些對(duì)企業(yè)最有價(jià)值的“忠誠顧客”。 物流企業(yè)通過與顧客的交往不斷加深對(duì)客戶的了解，根據(jù)顧客提出的需求不斷地改善產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高顧客滿意的能力，進(jìn)而不斷提高顧客忠誠度。
在向顧客提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)之上，還要不斷提供更多更新的附加利益，如更多的附加產(chǎn)品和更完善的附加服務(wù)等，讓顧客感受到一種超值享受；提供個(gè)性化、人格化的服務(wù)，使顧客感到企業(yè)是在為自己量身訂做的優(yōu)越感。因此，顧客滿意度越高，吸引力越強(qiáng)，企業(yè)與顧客的關(guān)系越緊密，顧客忠誠度也越高。
②建立與顧客之間特殊的感情紐帶
物流企業(yè)要有一種獨(dú)特的魅力，這種魅力來自于產(chǎn)品獨(dú)特而準(zhǔn)確的定位和品牌內(nèi)涵，以滿足顧客特殊的心理需要，而這種需要的滿足離開了這個(gè)企業(yè)是無法得到的。物流企業(yè)的產(chǎn)品分核心產(chǎn)品、外在產(chǎn)品和附加產(chǎn)品三個(gè)層次，而顧客的需求或欲望也可分為使用需求、心理需求和潛在需求三個(gè)層次，企業(yè)必須把產(chǎn)品和顧客需求的層次對(duì)應(yīng)起來，對(duì)應(yīng)越準(zhǔn)，關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，物流企業(yè)與顧客之間特殊的感情紐帶越牢固。如古典可口可樂的飲用者對(duì)古典可樂有著特殊的感情，當(dāng)可口可樂公司決定推出新型可樂來替代古典可樂時(shí)，遭到了古典可樂飲用者的強(qiáng)烈抵制，并最終把古典可樂重新迎接到市場上。
③適當(dāng)增加物流企業(yè)與顧客之間的相互約束
一方面，物流企業(yè)和顧客之間建立互惠承諾以及違約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承諾；另一方面，建立企業(yè)與顧客之間的更多結(jié)構(gòu)性紐帶，以提高企業(yè)顧客轉(zhuǎn)向競爭對(duì)手的轉(zhuǎn)移成本。如戴爾公司開發(fā)出一種軟件，它將其網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)到顧客自身的企業(yè)資源計(jì)劃軟件中。這樣，當(dāng)某個(gè)顧客向戴爾公司訂貨時(shí)，這位顧客不僅能使戴爾公司的內(nèi)部及其供應(yīng)商做出反映，同時(shí)還將啟動(dòng)顧客自身的經(jīng)營系統(tǒng)，如審批、預(yù)算、庫存等，從而使顧客的贏利能力大增。這時(shí)顧客再想轉(zhuǎn)向另一家公司，因其轉(zhuǎn)移成本太大，而不得不考慮再三。
所以，物流企業(yè)與顧客之間某些承諾以及良好和更多的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系，猶如給顧客戴上了一個(gè)誘人的 “金手銬”，以達(dá)到挽留顧客的目的。即使由于物流企業(yè)的失誤讓顧客感到有些不滿意，但顧客的 “金手銬”會(huì)給企業(yè)贏得彌補(bǔ)和調(diào)整的空間，從而增加營銷中企業(yè)和顧客關(guān)系的“柔韌性”。
④為顧客提供更大的品牌選擇空間
有時(shí)一味地靠提高顧客滿意度的“吸引”和增加轉(zhuǎn)移成本的“挽留”來鎖住顧客的心并不總是能奏效。因?yàn)轭櫩偷男枨笫亲兓模涮煨灾卸嗌僖埠?“喜新厭舊”的成分。無論多么忠誠品牌的顧客也會(huì)有想換換品牌的那一天。強(qiáng)留住顧客是困難的。
因此，一方面要培養(yǎng)顧客的品牌忠誠度，另一方面物流企業(yè)要開發(fā)和提供更多顧客需要的產(chǎn)品品牌作為側(cè)翼保護(hù)，使顧客有更多的品牌選擇空間。即使顧客由于其需求或偏好發(fā)生品牌改變的話，其轉(zhuǎn)移也是在物流企業(yè)所擁有的品牌之間轉(zhuǎn)換，而不是轉(zhuǎn)移到另一個(gè)物流企業(yè)。所以，物流企業(yè)要開發(fā)較多顧客喜愛的各種品牌，以有效攔截和阻擋顧客轉(zhuǎn)移，最大限度到減少顧客流失。盡管顧客有時(shí)不再忠誠企業(yè)的某一品牌，但卻它是忠誠企業(yè)的。如手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)最能體現(xiàn)這一點(diǎn)，他們并不是只開發(fā)生產(chǎn)一種型號(hào)或品牌的機(jī)型，而是一個(gè)龐大的產(chǎn)品系列，盡量使不同的消費(fèi)者都能在本企業(yè)生產(chǎn)的手機(jī)中找到自己喜愛的一款。
⑤調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)策略，與顧客建立學(xué)習(xí)型關(guān)系
所謂學(xué)習(xí)型關(guān)系，就是每一次與顧客接觸的過程中，都會(huì)對(duì)顧客多一分了解和認(rèn)識(shí)。顧客提出要求，物流企業(yè)去改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)，在這樣一個(gè)良性循環(huán)的過程中，物流企業(yè)提高了產(chǎn)品或服務(wù)令顧客滿意的能力，能夠有效地提高顧客忠誠度。
物流企業(yè)與顧客業(yè)己建立的學(xué)習(xí)型關(guān)系增加了顧客的轉(zhuǎn)移成本，也提高了競爭對(duì)手的進(jìn)入障礙。原因在于，競爭對(duì)手與顧客接觸時(shí)，必須對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)做出調(diào)整，但是這時(shí)物流企業(yè)的顧客是不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移的。因?yàn)轭櫩捅厝灰賹?duì)競爭對(duì)手上一遍同樣的 “課”，而競爭對(duì)手跟進(jìn)、模仿或復(fù)制需要時(shí)間，物流企業(yè)就可以及早調(diào)整策略、改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)，做得更快一步，更好一點(diǎn)，更能贏得顧客忠誠。
⑥讓顧客關(guān)懷貫穿營銷的全過程
顧客關(guān)懷是顧客資產(chǎn)管理中容易被忽視的過程。事實(shí)上，注重顧客關(guān)懷可以明顯地增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)的效果，提高顧客忠誠度，為企業(yè)帶來更大的顧客資產(chǎn)。當(dāng)前，顧客關(guān)懷可以說貫穿了市場營銷的所有環(huán)節(jié)和過程，即從顧客購買前的宣傳推介，到購買后的顧客消費(fèi)體驗(yàn)的全部過程中。顧客關(guān)懷主要包括顧客服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷前售中售后服務(wù)等幾個(gè)方面。購買前的顧客關(guān)懷是建立公司與顧客之間建立關(guān)系的橋梁，它吸引、鼓勵(lì)和促進(jìn)顧客購買產(chǎn)品或服務(wù)；購買期間的顧客關(guān)懷則與公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)緊緊的聯(lián)系在一起。包括顧客需求的準(zhǔn)確識(shí)別、訂單的快速處理、合同變更的確認(rèn)，交付狀態(tài)等信息反饋等等，都將要讓顧客滿意，甚至超越顧客期望。購買后的顧客關(guān)懷活動(dòng)則集中于圓滿的完成產(chǎn)品的使用、維護(hù)和修理等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，讓物流企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)為顧客創(chuàng)造更大價(jià)值，使顧客能夠重復(fù)購買，更加忠誠。總之，將顧客關(guān)懷貫穿營銷的全過程，能有效地提高顧客忠誠度。
2.顧客資產(chǎn)經(jīng)營是根本途徑
之所以稱顧客為資產(chǎn)而非資源，最大的原因就是資產(chǎn)能經(jīng)營，資源只能使用而不能經(jīng)營。經(jīng)營顧客資產(chǎn)的目標(biāo)就是對(duì)顧客資產(chǎn)進(jìn)行投資和運(yùn)營。
未來市場不僅要求物流企業(yè)為顧客提供個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，更要求企業(yè)將有限的營銷費(fèi)用直接花費(fèi)到每一個(gè)不同的個(gè)體身上。因此企業(yè)要根據(jù)顧客價(jià)值的不同，確定給不同的顧客資產(chǎn)投資多少、怎樣投資，又需通過什么方式從顧客身上把價(jià)值收回。經(jīng)營顧客資產(chǎn)，一方面是培養(yǎng)忠誠顧客的過程，另一方面也是充分利用顧客價(jià)值的過程。在對(duì)顧客資產(chǎn)進(jìn)行投資和運(yùn)營的操作模式上，海爾俱樂部的成立為我們提供了可參考的價(jià)值。海爾俱樂部依據(jù)顧客價(jià)值的不同，將會(huì)員分為準(zhǔn)會(huì)員、會(huì)員、金卡會(huì)員，確定不同會(huì)員享有不同的權(quán)利，通過俱樂部這種特殊的情感渠道對(duì)顧客直接投資，如每年給產(chǎn)品過生日，以及對(duì)不同顧客進(jìn)行投資組合和運(yùn)營，如發(fā)展異業(yè)聯(lián)盟，一方面可滿足不同顧客所需，為海爾提供給顧客的整體價(jià)值增值，另一方面充分利用自身的顧客資產(chǎn)在結(jié)盟的談判中獲利。事實(shí)表明，海爾俱樂部的這種顧客資產(chǎn)經(jīng)營模式，增進(jìn)了與顧客的感情交流，將企業(yè)文化與品牌形象深入人心，不僅提高顧客的忠誠度，而且在促使準(zhǔn)會(huì)員向會(huì)員發(fā)展的過程中使顧客資產(chǎn)增值。
此外，經(jīng)營顧客資產(chǎn)還可通過自身產(chǎn)品創(chuàng)新、轉(zhuǎn)賣、提供市場準(zhǔn)入等方式開發(fā)和利用顧客潛在需求，以擴(kuò)充顧客資產(chǎn)。TCL開發(fā)新的產(chǎn)品線，向原有的對(duì)其家電產(chǎn)品忠誠的顧客推薦它的電腦、手機(jī)等產(chǎn)品；柯達(dá)公司為進(jìn)入南美市場，曾斥資500萬美元在以色列出口到南美的雞蛋上印上柯達(dá)的商標(biāo)，雞蛋公司通過轉(zhuǎn)賣其顧客資產(chǎn)大賺了一筆：對(duì)于提供市場準(zhǔn)入，在知名商場隨處可見，即對(duì)新產(chǎn)品收取市場準(zhǔn)入費(fèi)。
綜上所述，對(duì)顧客資產(chǎn)進(jìn)行管理是物流企業(yè)獲得并擁有忠誠顧客、在市場競爭中贏得顧客資產(chǎn)份額、獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的保證。進(jìn)行顧客資產(chǎn)管理，就是要獲得顧客未來給企業(yè)帶來的最大化收益，使顧客資產(chǎn)得以保值增值。對(duì)顧客資產(chǎn)進(jìn)行管理，企業(yè)也應(yīng)遵循顧客資產(chǎn)管理科學(xué)的思路和方法，在對(duì)顧客資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上把所有顧客盈利能力的大小進(jìn)行分層，集中主要力量維系能給企業(yè)帶來 80%利潤的 20%的忠誠顧客，依靠這部分顧客，使之為企業(yè)帶來長期的收益；同時(shí)，在管理過程中，根據(jù)顧客資料的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)維系的對(duì)象和方法。通過對(duì)顧客資產(chǎn)的管理，使忠誠顧客在數(shù)量上和質(zhì)量上都有所提高，并以此為資本，進(jìn)行顧客資產(chǎn)的經(jīng)營，最終達(dá)到顧客資產(chǎn)保值增值的目的。
作者單位：濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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篇12
金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。
第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
第五條國務(wù)院代表國家對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對(duì)由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。
第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
(二)指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；
(四)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；
(五)通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；
(六)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。
第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：
(一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；
(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；
(四)指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；
(五)尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；
(六)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。
第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。
第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：
(一)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；
(二)任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；
(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；
(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。
第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。
第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。
國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。
第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。
被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
第二十九條被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。
第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十四條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第三十六條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第七章法律責(zé)任
第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
篇13
金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。
第三條本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。
第五條國務(wù)院代表國家對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對(duì)由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案；其他由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。
第十條所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
第十二條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。
上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；
（二）指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；
（四）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；
（五）通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；
（六）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除前款規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。
第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：
（一）推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
（二）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；
（三）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；
（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護(hù)國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；
（六）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項(xiàng)。
第三章企業(yè)負(fù)責(zé)人管理
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。
第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：
（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；
（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對(duì)所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬；依據(jù)考核結(jié)果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。
第四章企業(yè)重大事項(xiàng)管理
第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資公司的章程。
第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍恕Q定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)。
國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì)、董事會(huì)決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十四條所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項(xiàng)，需由所出資企業(yè)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。
第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。
被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
第二十九條被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。
第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。
第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十四條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第三十六條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第七章法律責(zé)任
第三十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
