引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)負責(zé)人的職責(zé)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

由于我國企業(yè)歷史延革、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及治理機制的不同，財務(wù)負責(zé)人的具體稱謂多種多樣，除最常見的財務(wù)總監(jiān)外，還有首席財務(wù)官、財務(wù)副總、財務(wù)總監(jiān)、總會計師、財務(wù)部經(jīng)理等，本文所指財務(wù)負責(zé)人是指一個企業(yè)“主管財務(wù)與會計工作的負責(zé)人”，即一個企業(yè)財務(wù)與會計工作的最高行政負責(zé)人。現(xiàn)代企業(yè)中財務(wù)負責(zé)人越來越成為有影響力的人，是當(dāng)今經(jīng)濟生活中一個責(zé)任重大的群體，在企業(yè)管理和社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，他（或她）們不僅是企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督者，還是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略合作伙伴，不僅提供有效的財務(wù)報告和精確的盈利預(yù)測，還為企業(yè)內(nèi)部提供決策支持和服務(wù)，并為創(chuàng)造股東價值而參與企業(yè)戰(zhàn)略。因此，探討財務(wù)負責(zé)人的勝任素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義，具備什么樣勝任素質(zhì)的財務(wù)負責(zé)人才能夠發(fā)揮上述作用？

二、探討我國財務(wù)負責(zé)人勝任素質(zhì)的意義

勝任素質(zhì)是一系列能夠使工作成功的獨特及相關(guān)的行為，這些行為是由個人深層的特性（例如個性、角色、行為、驅(qū)動力、概念、價值觀及技術(shù)）所引起的，我國企業(yè)財務(wù)負責(zé)人自身是否具備必要的勝任素質(zhì)，將直接影響到企業(yè)財務(wù)與會計工作的有效性，因此探討我國企業(yè)財務(wù)負責(zé)人的勝任素質(zhì)在企業(yè)財務(wù)與會計管理實踐中具有非常重要的意義，可以為企業(yè)財務(wù)負責(zé)人的選拔、培養(yǎng)、發(fā)展、考核等提供重要的依據(jù)。

三、我國財務(wù)負責(zé)人應(yīng)具備的勝任素質(zhì)

我國財務(wù)負責(zé)人的勝任素質(zhì)是與我國財務(wù)負責(zé)人的具體角色、職責(zé)密切相關(guān)的。一般來說，財務(wù)負責(zé)人的具體角色和職責(zé)決定了財務(wù)負責(zé)人的勝任素質(zhì)。因為構(gòu)建財務(wù)負責(zé)人的勝任素質(zhì)，也是為了財務(wù)負責(zé)人更好地完成自己的角色職責(zé)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善以及企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，我們可以從以下四個方面來闡述企業(yè)財務(wù)負責(zé)人的角色、職責(zé)和其勝任素質(zhì)的關(guān)系：

（一）企業(yè)所有者的合作伙伴——值得信任

為了實現(xiàn)企業(yè)的快速擴張，聘請職業(yè)化的財務(wù)負責(zé)人成了企業(yè)的必然選擇，而一旦財務(wù)負責(zé)人掌握了客戶資源或控制了財務(wù)資源，對其的激勵和約束可能失效。企業(yè)財務(wù)狀況良好時，財務(wù)負責(zé)人的不忠誠可能造成混亂，但不影響企業(yè)生存；企業(yè)財務(wù)狀況惡化時，財務(wù)負責(zé)人的不忠誠可能導(dǎo)致企業(yè)生存危機。財務(wù)負責(zé)人的信任問題成為困擾多數(shù)企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)變革的關(guān)鍵。

引進職業(yè)化的財務(wù)負責(zé)人是一項有風(fēng)險的決策，如果不能與所有者建立信任關(guān)系，財務(wù)負責(zé)人的職能就難以發(fā)揮，信任關(guān)系是財務(wù)負責(zé)人發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值的關(guān)鍵。財務(wù)負責(zé)人做到與企業(yè)所有者達成共識、取得企業(yè)所有者的信任、成為企業(yè)所有者不可或缺的合作伙伴，成為處理多數(shù)企業(yè)財務(wù)關(guān)系的恒定法則。

信任是一種有價值的、稀有的、難以模仿的和可能是無法替代的能力，我國財務(wù)負責(zé)人只有具備良好的職業(yè)道德和忠誠度方可獲得這一能力。

（二）企業(yè)內(nèi)部的“管理顧問”——深入的洞察力

在即將到來的知識經(jīng)濟的大環(huán)境中，企業(yè)員工的組成是以高智力的員工為主體，說明企業(yè)員工的總體素質(zhì)已大大地提高了。與此相聯(lián)系，企業(yè)財務(wù)負責(zé)人的職能也大大地擴展了，需轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚I(yè)的具有廣博知識和深入洞察力的“管理顧問”，為企業(yè)提供高智慧的謀略、全面提高其綜合競爭力服務(wù)。財務(wù)負責(zé)人作為企業(yè)內(nèi)部的“管理顧問”，需要具備深入的洞察力，不僅要對基本會計事項進行會計處理所應(yīng)有的判斷能力外, 還應(yīng)具備對一般會計人員的會計職業(yè)判斷進行指導(dǎo)和再判斷的能力，而且還要有能透過現(xiàn)象看本質(zhì)進行深入財務(wù)分析的能力，為企業(yè)提供有價值的分析性意見和建議，研究企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題, 找出薄弱環(huán)節(jié), 提出改進措施, 供管理層參考。因此企業(yè)財務(wù)負責(zé)人需要了解、熟悉本單位的生產(chǎn)和經(jīng)營特點, 不能單純就會計論會計、就財務(wù)論財務(wù)， 應(yīng)當(dāng)將財務(wù)與會計工作寓于企業(yè)經(jīng)營管理過程之中。

財務(wù)負責(zé)人作為企業(yè)內(nèi)部的“管理顧問”，在其專業(yè)領(lǐng)域有發(fā)言權(quán)，但對于重大事項沒有決策權(quán)，但可以提出多個方案，將自己的財務(wù)、會計、稅收和金融等方面的專業(yè)知識融入決策方案中，將利弊分析結(jié)果提交給企業(yè)所有者，講透法律風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險，供其決策選擇，在這一過程中，財務(wù)負責(zé)人的角色職責(zé)就顯現(xiàn)出來了。另一方面，財務(wù)負責(zé)人在處理與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系時，如果站在業(yè)務(wù)的前端提供前瞻性的業(yè)務(wù)分析告訴業(yè)務(wù)部門這樣處理可能有什么風(fēng)險或利弊等，成為業(yè)務(wù)部門的合作伙伴，就容易與業(yè)務(wù)部門達成一致，從而取得業(yè)務(wù)部門的支持以更好地履行自身的職責(zé)。

同時財務(wù)負責(zé)人還必須確保會計信息的質(zhì)量，對會計信息的質(zhì)量必須持有“生死之地，存亡之道”的嚴謹態(tài)度，為企業(yè)管理當(dāng)局提供決策有用的會計信息并善用會計信息引導(dǎo)正確的決策，促使企業(yè)著眼于企業(yè)長期戰(zhàn)略，改善資產(chǎn)負債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免企業(yè)短期行為，提高企業(yè)盈利能力和價值創(chuàng)造能力；謹防因錯誤的會計信息釀成決策的災(zāi)難，導(dǎo)致企業(yè)慘痛的經(jīng)營失敗或投資虧損。

（三）財務(wù)系統(tǒng)專家——知識更新與學(xué)習(xí)能力

一方面我國企業(yè)會計準(zhǔn)則正在與國際會計準(zhǔn)則保持著持續(xù)趨同，另一方面我國企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境也日新月異，以及隨著我國稅收體制改革的深化，我國財務(wù)負責(zé)人要成為本系統(tǒng)的專家，必須保持與時俱進的知識更新與學(xué)習(xí)能力，方能適應(yīng)企業(yè)和社會的需要。特別是隨著經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，會計、財務(wù)及相關(guān)學(xué)科新理論、新方法、新技能不斷發(fā)展和變化，客觀上也需要我國企業(yè)財務(wù)負責(zé)人不斷地學(xué)習(xí)和提高，不斷地進行知識與技能的更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德水平和創(chuàng)造能力。

邱昱芳、賈寧、吳少凡（2011）在《財務(wù)負責(zé)人的專業(yè)能力影響公司的會計信息質(zhì)量嗎？——基于中國上市公司財務(wù)負責(zé)人專項調(diào)查的實證研究》一文中經(jīng)實證研究發(fā)現(xiàn)，財務(wù)負責(zé)人參加外部業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)越多，參訓(xùn)的內(nèi)容與其工作相關(guān)度越高，其所在上市公司的會計信息質(zhì)量越高。這進一步證明，財務(wù)負責(zé)人只有具備較強的知識更新與學(xué)習(xí)能力，才能提供更高質(zhì)量的會計信息，才能夠更好地利用會計信息為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動服務(wù)，才能夠提供更加有用的會計信息，從而提高企業(yè)的決策水平。

（四）企業(yè)上下資源配置的協(xié)調(diào)者——堅韌的溝通能力

企業(yè)財務(wù)負責(zé)人需要以財務(wù)預(yù)算為手段，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，對各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、協(xié)調(diào)、考核和控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以使企業(yè)的資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利能力，從而完成既定的財務(wù)目標(biāo)。所有這些工作的完成都離不開卓越而堅韌的溝通能力（因為企業(yè)財務(wù)負責(zé)人不是企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的直線領(lǐng)導(dǎo)），優(yōu)秀的企業(yè)財務(wù)負責(zé)人會運用各種機會和場合，采取個人、部門、公司或者不同層面的正式或非正式的溝通和交流，做好宣傳和教育培訓(xùn)工作，將企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)及資源配置不斷地傳遞到內(nèi)部各管理層級和全體員工，使之深入人心、為大家所認可并化作集體的一致行動從而促使工作和任務(wù)的順利完成。

四、存在的不足

本文所探討的我國企業(yè)財務(wù)負責(zé)人勝任素質(zhì)對財務(wù)負責(zé)人的選拔、考核、培養(yǎng)具有一定的參考價值，但這僅僅是筆者多年實務(wù)工作經(jīng)驗的歸納總結(jié)和個人感悟，由于筆者理論水平和研究條件所限，并未采用行為事件訪談法、問卷調(diào)查等科學(xué)方法進行檢驗和驗證，其普遍適用性未得到證實。

參考文獻：

篇2

一、企業(yè)業(yè)績評價模式分析

業(yè)績評價是指通過建立評價指標(biāo)體系，參照相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者的努力程度等各方面進行的綜合評判。根據(jù)評價指標(biāo)的不同，可將業(yè)績評價系統(tǒng)劃分為三種模式，即財務(wù)模式、價值模式和平衡模式。

財務(wù)模式是以財務(wù)報表的數(shù)據(jù)、財務(wù)指標(biāo)作為評價企業(yè)績效的依據(jù)。這種評價模式的優(yōu)點是財務(wù)數(shù)據(jù)容易取得、財務(wù)指標(biāo)容易計算，通過財務(wù)指標(biāo)的層層分解，不僅可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，而且還能從不同的角度判斷和分析企業(yè)經(jīng)營狀況；缺點是衡量公司業(yè)績的傳統(tǒng)財務(wù)評價指標(biāo)體系不僅容易縱，而且無法從戰(zhàn)略高度反映企業(yè)決策的要求。

價值模式是站在股東的角度來評價企業(yè)的業(yè)績，即以股東財富最大化為導(dǎo)向，將企業(yè)戰(zhàn)略與日常業(yè)務(wù)決策和激勵機制有機地聯(lián)系在一起，其中最具代表性的是經(jīng)濟增加值（EVA）。EVA利用經(jīng)濟利潤代替會計利潤，只有EVA大于零，經(jīng)營者才為企業(yè)創(chuàng)造了價值，否則經(jīng)營者不僅沒有增加價值，反而侵蝕了原有的價值，考核結(jié)果更能真實反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。缺點是EVA的計算仍然是以現(xiàn)行財務(wù)報表的數(shù)據(jù)為依據(jù)，且需要建立在強式或半強式有效資本市場的假設(shè)基礎(chǔ)之上。

平衡模式相對上述兩種模式，其最大的突破就是引入了非財務(wù)指標(biāo)，通過指標(biāo)間的各種平衡關(guān)系來體現(xiàn)企業(yè)不同利益相關(guān)者的期望。該模式最具代表性的是平衡計分卡（BSC）。BSC將業(yè)績評價分為財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長等四個方面，財務(wù)是最終目標(biāo)，客戶是關(guān)鍵、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是基礎(chǔ)，企業(yè)學(xué)習(xí)與成長是核心。雖然根據(jù)BSC設(shè)計的業(yè)績指標(biāo)考核比較全面，但是如何將總體業(yè)績指標(biāo)進行分解落實，平衡計分卡并未提供一套規(guī)范的參照指標(biāo)體系，使得指標(biāo)的創(chuàng)建難度較大。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路

通過對傳統(tǒng)財務(wù)模式、EVA和BSC的比較，可以看出三種評價模式都有各自的優(yōu)勢與不足，同時又具有一定的互補性。因此，可以在吸收財務(wù)模式、價值模式和平衡模式各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。首先，運用BSC的原理從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系整體框架；其次，借鑒財務(wù)模式中合理的成分完善指標(biāo)體系；最后，以EVA作為評價指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，在財務(wù)層面突出EVA的統(tǒng)領(lǐng)地位，并在盈利能力和發(fā)展能力中加以體現(xiàn)，使企業(yè)業(yè)績考核更加真實。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建步驟

（一）構(gòu)建評價指標(biāo)體系框架

將真實性、合法性和效益性等經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)在BSC四個維度進行分解，確定戰(zhàn)略重點，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系總體框架。財務(wù)業(yè)績維度反映企業(yè)的綜合業(yè)績，是整個業(yè)績評價活動的出發(fā)點和歸宿；客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等維度揭示了企業(yè)財務(wù)業(yè)績的創(chuàng)造過程和實現(xiàn)途徑。四個維度分別用一系列的指標(biāo)來描述，各個維度之間的指標(biāo)和各維度內(nèi)部的指標(biāo)具有一定的因果關(guān)系，構(gòu)成一個完整的評價指標(biāo)體系。

（二）調(diào)整評價維度

國有企業(yè)的出資人是國家，決定了國有企業(yè)不僅僅要完成一定的經(jīng)營業(yè)績，而且還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。《中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》中提出，“建立和完善履行社會責(zé)任的體制機制，明確歸口部門，逐步建立和完善企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計和考核體系”。截至2007年年底，已有中國石化等11家中央企業(yè)了社會責(zé)任報告。可見，在經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系中引入社會責(zé)任已具備條件。因此，除平衡計分卡常用的四個維度外增加了社會責(zé)任維度。

（三）設(shè)計評價指標(biāo)

戰(zhàn)略重點是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方向和關(guān)鍵結(jié)點，體現(xiàn)公司戰(zhàn)略成功的主要方面。每一個戰(zhàn)略重點都對應(yīng)著一個或者更多的目標(biāo)，每一個目標(biāo)能夠分解成為一系列相互聯(lián)系的關(guān)鍵指標(biāo)。關(guān)鍵指標(biāo)是企業(yè)運作的考核標(biāo)準(zhǔn)，衡量每項工作任務(wù)的完成情況。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的戰(zhàn)略目標(biāo)，從五個維度確定戰(zhàn)略重點，對戰(zhàn)略重點進行分解確定主要目標(biāo)，分析影響主要目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，然后設(shè)計出衡量這些關(guān)鍵成功因素的指標(biāo)，從而最終建構(gòu)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系（參見表1）。

（四）確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重即可采用經(jīng)驗法確定，也可采用層次分析法確定。本文一級指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法確定。下面以A=（Bij）5×5為例，說明如何運用層次分析法確定財務(wù)維度（B1）、客戶維度（B2）、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度（B3）、學(xué)習(xí)與成長性維度（B4）及社會責(zé)任維度（B5）等一級指標(biāo)的權(quán)重。

首先，通過兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。在與其他一級指標(biāo)進行重要性程度兩兩比較時，社會責(zé)任指標(biāo)賦值最低，不是因為它不重要，而是考慮到如何量化社會責(zé)任仍然沒有明確的操作方法；鑒于學(xué)習(xí)與成長性指標(biāo)評價采集的數(shù)據(jù)不夠精細，難以客觀全面地反映被審計單位實際情況，所以重要性程度賦值較低；財務(wù)模式盡管對企業(yè)業(yè)績評價不夠全面，但是由于運用時間長且指標(biāo)體系成熟，在與其他一級指標(biāo)進行重要性程度比較時賦值最高。對財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長性及社會責(zé)任等一級指標(biāo)兩兩比較后，形成下面的判斷矩陣：（五）確定評價方法

對于定量評價指標(biāo)得分，可采用以下步驟計算：首先，計算各指標(biāo)的實際值；其次，用各指標(biāo)的實際值除以標(biāo)準(zhǔn)值，再乘以該指標(biāo)所占分值；再次，得出各維度定量指標(biāo)的總分。標(biāo)準(zhǔn)值可采用本單位歷史年度該指標(biāo)平均值或本行業(yè)該指標(biāo)平均值，同一維度中各指標(biāo)所占分值(分值合計100分)由審計人員依據(jù)審計任務(wù)的實際情況設(shè)定。對于定性評價指標(biāo)，評價為“優(yōu)”得95分，評價為“良”得85分，評價為“中”得75分，評價為“較差”得65分，評價為“差”得55分，各單項指標(biāo)最后加權(quán)平均計算出該層面的得分。

綜合評價分數(shù)=財務(wù)維度評價得分×40.31%+客戶維度評價得分×20.90%+內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度得分×20.90%+學(xué)習(xí)與成長維度得分×11.07%+社會責(zé)任維度得分×6.82%，表示對被審計人履行職責(zé)的評價結(jié)果。

【參考文獻】

篇3

2、吳某的行為屬于單位行為,由于單位不能構(gòu)成職務(wù)侵占罪,故不應(yīng)對吳某以職務(wù)侵占罪論處。在本案中,吳某與棉機廠發(fā)生業(yè)務(wù)往來的一切活動均是以單位名義實施的,即使他獲得的非法利益也是放置在公司的帳務(wù)上,所有現(xiàn)象都表明吳某的行為是一種典型的單位行為,吳某伙同王某共同實施職務(wù)侵占的行為實質(zhì)上是某鋼材公司伙同王某共同職務(wù)侵占。由于單位不屬于職務(wù)侵占罪的犯罪主體,根據(jù)法無明文規(guī)定不為罪的原則,不應(yīng)對某鋼材公司定罪處罰,也不能對吳某進行定罪處罰。

[評析意見]

一、私有公司實施犯罪行為的定罪處罰問題

在本案中有一個法律問題值得進行思考:私有公司實施犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何定罪處罰?根據(jù)1998年8月28日國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》第九條規(guī)定,私營企業(yè)劃分為私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司四種。按照有關(guān)單位犯罪司法解釋的規(guī)定,在私營企業(yè)四種類型中,私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司具有法人資格,作為企業(yè)法人進行登記,可以成為單位犯罪的主體;一般私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)不具備法人資格,不能成為單位犯罪的主體。

但我們應(yīng)當(dāng)注意到,在目前的刑事司法實踐中,私有公司在法律上的性質(zhì)定位確是非常混亂的。如在虛開增值稅專用發(fā)票罪等經(jīng)濟犯罪中,具有法人資格的私有公司是承認其單位性質(zhì)的,而在挪用公款歸私營企業(yè)使用的相關(guān)司法解釋和批復(fù)中,卻既有認為私有公司屬于個人,也有認為私有公司屬于單位的。〔3〕這無疑造成了司法實踐中的理解差異和困惑,也促使我們必須對這一問題進行深入而并非“功利性”的研究與思考。

筆者認為:對私有公司行為性質(zhì)的認定必須具體情況具體分析,不能簡單地以私有公司是否具備法人資格來確定其公司行為的性質(zhì)。

在我國目前的司法實踐中,有不少所謂的“獨資公司”屬于具備法人形式要件,但實質(zhì)上是一人出資,一人經(jīng)營,主要利益屬于特定個人的私有企業(yè)。對于此類公司,不應(yīng)僅從公司登記的形式要件認為其實施犯罪的行為屬于單位行為,如上海市高級人民法院就曾指出“有些有限責(zé)任公司、股份有限公司在形式上雖然經(jīng)過工商部門審批、登記注冊,如果確有證據(jù)證實其實際為特定一人出資、一人從事經(jīng)營管理,主要利益歸屬于該特定個人的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)查證屬實的情況,以刑法上的個人論。”〔4〕但我們也應(yīng)當(dāng)看到,也有許多私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為有限責(zé)任公司和股份有限公司,有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展方向等問題,都由領(lǐng)導(dǎo)集體和決策機構(gòu)決定,體現(xiàn)的是企業(yè)的整體利益和股東的利益,對于這些私有公司實施的犯罪行為應(yīng)當(dāng)按照單位犯罪處理。在市場經(jīng)濟條件下,各種性質(zhì)的經(jīng)濟實體平等競爭,理應(yīng)享有同等的法律保護,對其實施的單位犯罪行為當(dāng)然也應(yīng)予以同等的制裁,不能因私有公司的私有性質(zhì)而否認其單位犯罪的構(gòu)成。從《中華人民共和國私有企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定來看,規(guī)范化的私有公司一旦成立后,企業(yè)所有者對企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)利潤包括對非法所得的支配權(quán)利,均受到很大的限制,這與普通的自然人顯然有所不同,對于此類公司中的人員代表單位意志實施的單位犯罪應(yīng)當(dāng)認定為單位行為,這一點應(yīng)當(dāng)引起我們在認定單位犯罪時的重視。

在本案中,吳某所在的鋼材公司雖然在形式要件上具備了法人資格,但無論從其出資情況、經(jīng)營管理,還是利益歸屬上來分析,吳某以單位名義實施的犯罪行為都應(yīng)當(dāng)視為個人行為,而不應(yīng)視作單位行為。

二、單位實施普通自然人犯罪的處罰原則

在本案的認定中還有一個法律問題值得我們進行認真思考:假如吳某所在的公司屬于規(guī)范化的公司,其犯罪行為確代表單位整體意志,且利益主要歸屬于單位,是否就意味著無法對其定罪處罰呢?

根據(jù)我國刑法第三十條的規(guī)定,公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會社會的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。但對于單位實施普通自然人犯罪的情況如何處罰,法律并未明確規(guī)定,司法實踐和理論界主要有以下兩種觀點:1、單位實施普通自然人犯罪,符合單位犯罪形式要件(如集體決議、非法利益歸屬單位等)的,因單位不能構(gòu)成該罪名的犯罪,不能對單位追究刑事責(zé)任,也不能對其直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任,否則便是對單位犯罪處罰的泛化。2、單位實施普通自然人犯罪,雖然不能對犯罪單位進行處罰,但仍應(yīng)對相關(guān)直接責(zé)任人以其涉嫌的普通自然人犯罪進行定罪處罰。

最高人民檢察院曾在 2002年8月13日在《關(guān)于單位有關(guān)人員組織實施盜竊行為如何適用法律問題的批復(fù)》中指出:“單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實施盜竊行為。情節(jié)嚴重的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。”我們不難看出,該司法批復(fù)所貫徹的法律精神就是“對于單位實施普通自然人犯罪的,雖然不追究單位刑事責(zé)任,但可以追究相關(guān)直接人的刑事責(zé)任”。但學(xué)界對于該批復(fù)存在不少不同意見,如有人就認為:“這個司法解釋將單位犯罪的直接責(zé)任人員作為自然人犯罪是沒有法律依據(jù)的,違反了刑法總則的規(guī)定尚且不說,在實踐中難以操作,在哪一檔次量刑就是一個問題。”〔1〕

篇4

    1、吳某的行為應(yīng)當(dāng)認定為職務(wù)侵占罪的共犯。吳某雖然不具備特定的職務(wù)身份,但其伙同王某共同侵吞棉機廠財產(chǎn)的行為顯然屬于職務(wù)侵占罪的共犯,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對吳某以職務(wù)侵占罪共犯論處。

    2、吳某的行為屬于單位行為,由于單位不能構(gòu)成職務(wù)侵占罪,故不應(yīng)對吳某以職務(wù)侵占罪論處。在本案中,吳某與棉機廠發(fā)生業(yè)務(wù)往來的一切活動均是以單位名義實施的,即使他獲得的非法利益也是放置在公司的帳務(wù)上,所有現(xiàn)象都表明吳某的行為是一種典型的單位行為,吳某伙同王某共同實施職務(wù)侵占的行為實質(zhì)上是某鋼材公司伙同王某共同職務(wù)侵占。由于單位不屬于職務(wù)侵占罪的犯罪主體,根據(jù)法無明文規(guī)定不為罪的原則,不應(yīng)對某鋼材公司定罪處罰,也不能對吳某進行定罪處罰。

    [評析意見]

    一、私有公司實施犯罪行為的定罪處罰問題

    在本案中有一個法律問題值得進行思考:私有公司實施犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何定罪處罰?根據(jù)1998年8月28日國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》第九條規(guī)定,私營企業(yè)劃分為私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司四種。按照有關(guān)單位犯罪司法解釋的規(guī)定,在私營企業(yè)四種類型中,私營有限責(zé)任公司和私營股份有限公司具有法人資格,作為企業(yè)法人進行登記,可以成為單位犯罪的主體;一般私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)不具備法人資格,不能成為單位犯罪的主體。

    但我們應(yīng)當(dāng)注意到,在目前的刑事司法實踐中,私有公司在法律上的性質(zhì)定位確是非常混亂的。如在虛開增值稅專用發(fā)票罪等經(jīng)濟犯罪中,具有法人資格的私有公司是承認其單位性質(zhì)的,而在挪用公款歸私營企業(yè)使用的相關(guān)司法解釋和批復(fù)中,卻既有認為私有公司屬于個人,也有認為私有公司屬于單位的。〔3〕這無疑造成了司法實踐中的理解差異和困惑,也促使我們必須對這一問題進行深入而并非“功利性”的研究與思考。

    筆者認為:對私有公司行為性質(zhì)的認定必須具體情況具體分析,不能簡單地以私有公司是否具備法人資格來確定其公司行為的性質(zhì)。

    在我國目前的司法實踐中,有不少所謂的“獨資公司”屬于具備法人形式要件,但實質(zhì)上是一人出資,一人經(jīng)營,主要利益屬于特定個人的私有企業(yè)。對于此類公司,不應(yīng)僅從公司登記的形式要件認為其實施犯罪的行為屬于單位行為,如上海市高級人民法院就曾指出“有些有限責(zé)任公司、股份有限公司在形式上雖然經(jīng)過工商部門審批、登記注冊,如果確有證據(jù)證實其實際為特定一人出資、一人從事經(jīng)營管理,主要利益歸屬于該特定個人的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)查證屬實的情況,以刑法上的個人論。”〔4〕但我們也應(yīng)當(dāng)看到,也有許多私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為有限責(zé)任公司和股份有限公司,有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展方向等問題,都由領(lǐng)導(dǎo)集體和決策機構(gòu)決定,體現(xiàn)的是企業(yè)的整體利益和股東的利益,對于這些私有公司實施的犯罪行為應(yīng)當(dāng)按照單位犯罪處理。在市場經(jīng)濟條件下,各種性質(zhì)的經(jīng)濟實體平等競爭,理應(yīng)享有同等的法律保護,對其實施的單位犯罪行為當(dāng)然也應(yīng)予以同等的制裁,不能因私有公司的私有性質(zhì)而否認其單位犯罪的構(gòu)成。從《中華人民共和國私有企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定來看,規(guī)范化的私有公司一旦成立后,企業(yè)所有者對企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)利潤包括對非法所得的支配權(quán)利,均受到很大的限制,這與普通的自然人顯然有所不同,對于此類公司中的人員代表單位意志實施的單位犯罪應(yīng)當(dāng)認定為單位行為,這一點應(yīng)當(dāng)引起我們在認定單位犯罪時的重視。

    在本案中,吳某所在的鋼材公司雖然在形式要件上具備了法人資格,但無論從其出資情況、經(jīng)營管理,還是利益歸屬上來分析,吳某以單位名義實施的犯罪行為都應(yīng)當(dāng)視為個人行為,而不應(yīng)視作單位行為。

    二、單位實施普通自然人犯罪的處罰原則

    在本案的認定中還有一個法律問題值得我們進行認真思考:假如吳某所在的公司屬于規(guī)范化的公司,其犯罪行為確代表單位整體意志,且利益主要歸屬于單位,是否就意味著無法對其定罪處罰呢?

    根據(jù)我國刑法第三十條的規(guī)定,公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會社會的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。但對于單位實施普通自然人犯罪的情況如何處罰,法律并未明確規(guī)定,司法實踐和理論界主要有以下兩種觀點:1、單位實施普通自然人犯罪,符合單位犯罪形式要件(如集體決議、非法利益歸屬單位等)的,因單位不能構(gòu)成該罪名的犯罪,不能對單位追究刑事責(zé)任,也不能對其直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任,否則便是對單位犯罪處罰的泛化。2、單位實施普通自然人犯罪,雖然不能對犯罪單位進行處罰,但仍應(yīng)對相關(guān)直接責(zé)任人以其涉嫌的普通自然人犯罪進行定罪處罰。

    最高人民檢察院曾在 2002年8月13日在《關(guān)于單位有關(guān)人員組織實施盜竊行為如何適用法律問題的批復(fù)》中指出:“單位有關(guān)人員為謀取單位利益組織實施盜竊行為。情節(jié)嚴重的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。”我們不難看出,該司法批復(fù)所貫徹的法律精神就是“對于單位實施普通自然人犯罪的,雖然不追究單位刑事責(zé)任,但可以追究相關(guān)直接人的刑事責(zé)任”。但學(xué)界對于該批復(fù)存在不少不同意見,如有人就認為:“這個司法解釋將單位犯罪的直接責(zé)任人員作為自然人犯罪是沒有法律依據(jù)的,違反了刑法總則的規(guī)定尚且不說,在實踐中難以操作,在哪一檔次量刑就是一個問題。”〔1〕

篇5

作為一種新興的財務(wù)管理模式，財務(wù)責(zé)任人委派制的有效實行能夠?qū)匈Y產(chǎn)進行嚴格的管理，維護國有資產(chǎn)的安全，從而實現(xiàn)其保值增值的目的，因此具有積極的現(xiàn)實意義。但同時，更換頻率過高的財務(wù)負責(zé)人輪崗制度，則十分不利于企業(yè)總部對分公司的財務(wù)控制。在這一背景下，積極推行財務(wù)責(zé)任人委派制就能夠及時彌補集團對分公司管理層的有效監(jiān)管，理清財務(wù)負責(zé)人與公司監(jiān)察委員會以及內(nèi)部審計之間的復(fù)雜關(guān)系，使企業(yè)的財務(wù)體制更加完善，進而形成富有活力的委派制的新局面。

二、實行財務(wù)負責(zé)人委派制的意義和優(yōu)點

在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對獨立是其顯著的特征之一。由于所有者與經(jīng)營者在企業(yè)權(quán)益目的及風(fēng)險防范態(tài)度上不可避免地存在分歧，同時當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境存在許多不可預(yù)知因素導(dǎo)致了信息的不對稱，使得許多企業(yè)經(jīng)營者一味以自身利益為追求目標(biāo)，從而忽略了企業(yè)整體利益的最終所屬。例如，有些企業(yè)經(jīng)營者為了一己之私而虛報經(jīng)營業(yè)績，指使財務(wù)管理人員在賬目上做手腳，上交假報表，導(dǎo)致企業(yè)的實際資產(chǎn)不能得到如實反映，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，這種做法還會同時引起投資管理的混亂，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象多源于此。另外，侵吞公款及偷稅漏稅等經(jīng)濟犯罪行為的屢屢發(fā)生，嚴重時甚至可以造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉。盡管造成這些違法行徑的原因多種多樣，但本質(zhì)的原因在于對財務(wù)管理工作缺乏嚴格的監(jiān)督。[1]因此，加強對經(jīng)營者的權(quán)力制約就顯得至關(guān)重要。為了使企業(yè)總部能夠?qū)崿F(xiàn)對分公司財務(wù)管理工作的嚴密監(jiān)控，其中的重要途徑之一就是財務(wù)責(zé)任人委派制。作為一種強有力的高效監(jiān)督機制，財務(wù)責(zé)任人委派制的優(yōu)越性在于使分公司的財務(wù)控制工作得以強化，提高對企業(yè)財務(wù)規(guī)范章程的貫徹力度和效率，從而更有效地發(fā)揮企業(yè)總部的財務(wù)監(jiān)管作用。財務(wù)責(zé)任人委派制的實施，也同時實現(xiàn)了企業(yè)總部對其分公司的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對企業(yè)的整體資源優(yōu)勢加以整合優(yōu)化能夠大幅度地提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。這樣一來，國有資產(chǎn)的保值增值就能得到比較可靠的保障，進行有效的資產(chǎn)積累。此外，財務(wù)負責(zé)人委派制還能對企業(yè)及其分公司的財務(wù)信息共享的實現(xiàn)起到促進作用，提高會計核算水平，結(jié)合周期性的委派輪崗制度，還能進一步提升委派人員的工作能力，從而最大限度地保護企業(yè)所有者的權(quán)益。

三、推行財務(wù)負責(zé)人委派制的建議

（一）應(yīng)用先進的財務(wù)管理核算軟件

要想保證財務(wù)責(zé)任人委派制得以順利實施，其首要前提在于能夠應(yīng)用先進程度高的硬件設(shè)施。但與此同時，在硬件條件較為完善的情況下，還應(yīng)進一步規(guī)定使用統(tǒng)一的內(nèi)部財務(wù)核算軟件。[2]如果無法應(yīng)用科學(xué)的財務(wù)核算軟件，委派人員就會在自身工作的處理過程中遭遇重重困難，無力完成企業(yè)總部交代的任務(wù)和預(yù)期工作目標(biāo)。

（二）強化集團企業(yè)對分公司管理層的管理

財務(wù)委派人員的工作效率的高低及質(zhì)量的好壞，不僅是其自身的工作能力及經(jīng)驗所決定的，同時也與分公司管理階層的總體素養(yǎng)和觀念密切相關(guān)。如果委派人與分公司管理者之間無法取得良好的溝通和共識，造成委派人員與分公司相對立的尷尬局面，則不利于委派工作的順利進行，無法發(fā)揮委派工作的真正實效。對此，企業(yè)總部就應(yīng)從分公司的管理階層入手，加強分公司的管理力度，改善分公司與委派人員的合作情況。可考慮制定合理的業(yè)績考核評價體系，確定嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，使各個分公司認識到財務(wù)責(zé)任人委派制度的重要意義。另外，財務(wù)人員工作中經(jīng)常涉及的考評、升遷、調(diào)動、獎勵及處罰，新員工的聘用，以及財務(wù)管理中重要職位如會計主管人員的上任或免職，都需通過財務(wù)負責(zé)人的審核之后方可進行。在未經(jīng)財務(wù)負責(zé)人允許的情況下，分公司不得擅自做主處理上述問題。在出現(xiàn)意見不合或意見較多無法調(diào)和之時，則應(yīng)上報總部進行審查。

（三）理清財務(wù)負責(zé)人和公司監(jiān)察委員會內(nèi)部審計的關(guān)系

在企業(yè)成立了監(jiān)察委員會之后，通常而言，分公司監(jiān)事的工作主要包括監(jiān)管同級別分公司財務(wù)狀況的一切內(nèi)容，甚至包括監(jiān)管財務(wù)負責(zé)人的工作，這一工作的監(jiān)管核心和關(guān)鍵之處在于對總經(jīng)理及董事進行監(jiān)督。財務(wù)負責(zé)人應(yīng)負責(zé)對分公司的財務(wù)活動及其相關(guān)的其他活動分為事前、事中及事后共三個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。[3]而內(nèi)部審計則可視為現(xiàn)代化管理型企業(yè)加強企業(yè)自身管理水平的有效工具，其最本質(zhì)的功能在于檢測總部對分公司的資金控制力度、體制管控以及人力資源管控的實際效果，以便驗證各個分公司財務(wù)負責(zé)人對企業(yè)總部是否足夠忠實，并同時檢查其是否正確執(zhí)行了財務(wù)監(jiān)督的工作任務(wù)。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)對制度建設(shè)工作進行武裝

為使企業(yè)的制度建設(shè)進程加快速度，必須充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)為其提供有力的手段和支持，采用互聯(lián)網(wǎng)的形式加強對制度建設(shè)工作的武裝，從而為財務(wù)委派工作創(chuàng)造良好運行的體制保障。財務(wù)管理首先應(yīng)嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，將其作為財務(wù)管理中解決問題的首選依據(jù)，對日常工作進行有效處理和分析。其次，企業(yè)總部的財務(wù)體制同樣應(yīng)作為財務(wù)管理的依據(jù)之一，而分公司的具體財務(wù)制度只能作為第三考慮的參照標(biāo)準(zhǔn)。由于會計法是財務(wù)管理工作得以開展的基礎(chǔ)，因而企業(yè)總體的財務(wù)體制的最終確定應(yīng)根據(jù)時間及應(yīng)用環(huán)境來進行適時的調(diào)整，不應(yīng)拘泥于固定的模式。因此，還需在體制的健全方面多下功夫。財務(wù)委派人員為了準(zhǔn)確掌握分公司的當(dāng)前財務(wù)狀況，就必須強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。為了使財務(wù)工作人員的職位調(diào)動得以更加方便地進行，同時也利于財務(wù)人員從自身情況出發(fā)完成財務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，全面編制的實行可謂不可或缺。[4]而分公司的規(guī)章體制應(yīng)與集團企業(yè)的制度網(wǎng)絡(luò)對接，便于被委派人員實時了解分公司的財務(wù)動態(tài)。通過制度互聯(lián)網(wǎng)化，為被委派人員和財會人員的可操縱性提供優(yōu)良的制度保障。

四、結(jié)論

通過對集團企業(yè)財務(wù)負責(zé)人委派制進行分析，指出了現(xiàn)代企業(yè)管理中所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離帶來的財務(wù)風(fēng)險，強調(diào)了推進集團企業(yè)財務(wù)負責(zé)人委派制的重要現(xiàn)實意義。本文對實行財務(wù)負責(zé)人委派制的意義和優(yōu)點進行了較為詳盡的論述，同時也提出了幾點推行財務(wù)負責(zé)人委派制的相關(guān)建議，希望能夠進一步推動財務(wù)集團的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]秦曉路.淺析企業(yè)集團財務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題及措施[J].時代經(jīng)貿(mào)（中旬刊），2012，15（21）：192-193.

[2]戴文慶，阮萍.我國上市公司董事會與股東大會決策有效性比較――基于高管薪酬角度[J].中國西部科技，2010，11（09）：177-179.

篇6

1、利潤總額

利潤總額是指經(jīng)核定的企業(yè)合并報表利潤總額。利潤總額計算可以加上經(jīng)核準(zhǔn)的當(dāng)期企業(yè)消化以前年度潛虧，并扣除通過變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等取得的非經(jīng)常性收益。

2、經(jīng)濟增加值

經(jīng)濟增加值是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額，即經(jīng)濟增加值=稅后凈營業(yè)利潤-資本成本=稅后凈營業(yè)利潤-調(diào)整后資本×平均資本成本率。

其中，稅后凈營業(yè)利潤=凈利潤+（利息支出+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)常性收益調(diào)整項×50%）×（1-25%）。

調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均負債合計-平均無息流動負債-平均在建工程。

為了規(guī)范資本成本的計算，國資委也對資本成本率作出了規(guī)定。國資委明確規(guī)定，央企資本成本率原則上定為5.5%；承擔(dān)國家政策性任務(wù)較重且資產(chǎn)通用性較差的企業(yè)，資本成本率確定為4.1%；資產(chǎn)負債率在75%以上的工業(yè)企業(yè)和80%以上的非工業(yè)企業(yè)，資本成本率上浮0.5個百分點。資本成本率確定后，三年保持不變。

二、指標(biāo)解析

1、引導(dǎo)央企做強主業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量

國資委限制央企涉及非主業(yè)投資，引導(dǎo)央企通過主業(yè)經(jīng)營取得好效益的意圖明顯。從上述指標(biāo)概念和計算公式可以看出，此次公布的新考核辦法充分體現(xiàn)了國資委對央企的考核以“主業(yè)價值”為重的新思路：央企的非經(jīng)常性收益在基本指標(biāo)得分計算過程中，均被列為扣除項。在計算利潤總額時，要扣除通過變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等取得的非經(jīng)常性收益；在計算企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤時，對企業(yè)非經(jīng)常性收益按減半計算，而對符合主業(yè)的在建工程，則可從資本成本中予以扣除。

在原有的考核體系下，為了增加利潤和效益（凈資產(chǎn)收益率）的最大化，一些央企的非主業(yè)投資亂象較為嚴重，熱衷于追逐股市、房地產(chǎn)和期貨等“見效快”的收益。此舉不僅擠占了原本應(yīng)用于增強主業(yè)發(fā)展的資本資源，還往往帶有較大的潛伏風(fēng)險隱患。以房地產(chǎn)為例，據(jù)一些媒體統(tǒng)計的資料顯示，約130家央企中，只有十幾家的經(jīng)營主業(yè)是地產(chǎn)，其他央企的主業(yè)均與地產(chǎn)無關(guān)，但實際上卻有多達數(shù)十家的央企涉足房地產(chǎn)，想盡辦法以旗下地產(chǎn)公司參與房地產(chǎn)市場的爭奪。

上述現(xiàn)象的背后，是一些央企經(jīng)營理念失當(dāng)?shù)陌Y結(jié)所在：熱衷于非主營投資、漠視主營業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略投入，且在盲目多元化的過程中忽視多元化經(jīng)營快速擴張的高風(fēng)險等。長此以往，勢必會嚴重影響到央企主業(yè)核心競爭力的打造，削弱央企長久穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展根基。

以新考核指標(biāo)體系衡量，那些通過土地等資產(chǎn)出售、二級市場股票交易收益提升利潤總額的央企經(jīng)營業(yè)績將現(xiàn)出原形，即原體系的考核排名若按新考核指標(biāo)來評判，必將出現(xiàn)一些顛覆性的變化。這在一定程度上削弱了非主業(yè)活動對管理層業(yè)績的影響，可以對央企從事非主業(yè)經(jīng)營的活動產(chǎn)生較大的限制影響力，央企非主業(yè)投資亂象也將得到一定程度的遏制。

面對日益變化的新形勢和新挑戰(zhàn)，中企唯有做好自己的主營業(yè)務(wù)，突出主業(yè)、發(fā)展主業(yè)、做強主業(yè)，才是最科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀。

2、強化權(quán)益資本成本概念，引導(dǎo)央企重視國有資本投資回報水平的提升

利潤總額指標(biāo)是個絕對量指標(biāo)，且只確認和計量債務(wù)資金的成本，沒有將權(quán)益資本成本從營業(yè)利潤中扣除。這樣計算出來的會計利潤會造成一種錯覺：權(quán)益資本是一種免費資本。從而使企業(yè)經(jīng)營者忽視權(quán)益資本成本，忽視權(quán)益資本成本就容易忽視股東利益，不重視股東資本的有效使用。

經(jīng)濟增加值指標(biāo)的引入，就是要引導(dǎo)企業(yè)增強價值創(chuàng)造能力，提升股東資本回報水平。對央企經(jīng)營者而言，國有資本及其權(quán)益如同企業(yè)有息貸款，不再是“免費的午餐”，其也是有最低成本率要求的。從國際上看，多數(shù)行業(yè)的資本成本率在10%以上，根據(jù)測算，我國央企應(yīng)為7%～10%。國資委從中央企業(yè)的實際出發(fā)，本著穩(wěn)健起步的考慮，參照了商業(yè)銀行3年期貸款5.4%的基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)，將央企資本成本率原則上確定為5.5%。央企的盈利只有高出其最低資本成本（包括股權(quán)成本和債務(wù)成本）的部分，才是股東資本所取得的真正投資利潤。對國有資本而言，如果一個央企經(jīng)濟增加值指標(biāo)（EVA）為負值，即使利潤總額為正，也意味著資本成本要求尚未得到滿足，換言之，央企的經(jīng)營運作沒有創(chuàng)造出真正的國有資本投資回報率，其主業(yè)經(jīng)營仍處于失敗狀態(tài)。

以經(jīng)濟增加值指標(biāo)（EVA）作為考核的基本指標(biāo)，對傳統(tǒng)以利潤總額來考核效益好壞的管理理念產(chǎn)生了重大沖擊：以前規(guī)模大、利潤高就是好企業(yè)，現(xiàn)在卻不一定。因為有利潤的企業(yè)也不一定真正創(chuàng)造了價值，經(jīng)濟增加值（EVA）高的企業(yè)才是真正的好企業(yè)。通過用經(jīng)濟增加值（EVA）的增長數(shù)額來衡量央企經(jīng)營者的貢獻，將經(jīng)營管理者的經(jīng)營水平與股東的最低資本要求緊密掛鉤，可以反映經(jīng)營者真正的經(jīng)營管理水平并有效激勵經(jīng)營者從企業(yè)角度出發(fā)，創(chuàng)造更多的價值，從而提升國有權(quán)益資本的回報水平。

3、進一步鼓勵央企加大培育自主創(chuàng)新能力等方面的投入

國內(nèi)外知名企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展無一不是靠高科技取得所在領(lǐng)域技術(shù)和市場的“話語權(quán)”，靠自主知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化保持本企業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)的“龍頭”地位，使企業(yè)進入不斷發(fā)展和攀升的良性循環(huán)軌道。因此，加大科技投入、貼近市場加強科技創(chuàng)新就應(yīng)成為企業(yè)的自覺行為。

為鼓勵企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，國家通過《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：符合法律法規(guī)的研究開發(fā)費用可作為企業(yè)應(yīng)交所得稅稅額的加計扣除項，更多地抵減企業(yè)應(yīng)交所得稅稅額，減少企業(yè)稅費的負擔(dān)。

在此次新增的經(jīng)濟增加值指標(biāo)的計算公式中，企業(yè)的研究開發(fā)費用作為稅后凈營業(yè)利潤的調(diào)增項，能加大央企考核分值，再次凸顯了國家鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和占領(lǐng)未來制高點研發(fā)投入的戰(zhàn)略意圖。中央企業(yè)應(yīng)切實擔(dān)負起轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重任，大力推進科技創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科技發(fā)展的新局面。

三、小結(jié)

篇7

一、企業(yè)承擔(dān)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任的必然性

市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)成為獨立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的市場經(jīng)營主體，自主經(jīng)營，自負盈虧。企業(yè)富余人員的問題日益顯性化。企業(yè)的富余人員需要轉(zhuǎn)崗；企業(yè)因為采用新技術(shù)、新工藝、新裝備和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要職工轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗人員的產(chǎn)生和增多，不僅對企業(yè)改革發(fā)展形成了沉重的包袱，而且對國家建設(shè)和諧社會的努力帶來不利影響。

怎樣妥善解決這部分人員的轉(zhuǎn)崗問題，成為社會經(jīng)濟的熱點，這就必然要求國有企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，承擔(dān)起職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)和責(zé)任。因為，人力資源是社會的寶貴財富，也是企業(yè)發(fā)展的支撐力量。保障企業(yè)職工的職業(yè)發(fā)展和再就業(yè)權(quán)利，不僅是政府和社會的責(zé)任、是宏觀經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的必然要求，也是企業(yè)以人為本，開發(fā)人力資源所必須承擔(dān)的責(zé)任，是微觀經(jīng)濟主體能立足市場并可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、企業(yè)承擔(dān)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)責(zé)任的必要性

富余人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)是企業(yè)的責(zé)任，富余人員是企業(yè)的財富，不是企業(yè)的包袱。富余人員轉(zhuǎn)崗首先是有對企業(yè)文化的認同，在職工之間有廣泛的人脈，增加了企業(yè)的凝聚力，這是新招職工所沒有的優(yōu)勢。如果不進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、不授之以新的技能，這部分人不僅轉(zhuǎn)不了崗，也就不了業(yè)，不僅會成為社會問題，也會成為企業(yè)問題。因為企業(yè)改革發(fā)展，必然會對已有的崗位不斷提出新的更高的要求，一些崗位也將不斷的被淘汰，新的崗位不斷產(chǎn)生。今天的改革涉及這一部分人，明天的改革就將涉及另一部分人，職工就業(yè)穩(wěn)定感受到威脅，對企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的認同感就會減弱，最后企業(yè)的利益既沒有保障，更沒有繼續(xù)改革、推進發(fā)展的可能。

篇8

二、平臺業(yè)務(wù)流程

圖1：平臺業(yè)務(wù)流程

圖1為平臺的整體業(yè)務(wù)流程，通過與用戶目錄、ERP系統(tǒng)接口實現(xiàn)了平臺使用者的組織機構(gòu)及用戶信息的共享，與企業(yè)門戶集成，將平臺各項工作納入門戶管理，實現(xiàn)代辦工作和單點登錄嵌入，與數(shù)據(jù)中心接口，實現(xiàn)各項考核指標(biāo)完成值的引入，結(jié)合平臺指標(biāo)及管理體系，實現(xiàn)考核監(jiān)控、計算和匯總，完成整個業(yè)績考核工作。

三、平臺考核指標(biāo)體系

企業(yè)負責(zé)人年度業(yè)績考核的內(nèi)容分為四個部分：定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、不予獎勵事項和獎勵懲處。具體指標(biāo)體系如下：

四、平臺主要特點

第一，一體化設(shè)計。系統(tǒng)按照國家電網(wǎng)公司“SG186”工程整體規(guī)劃，系統(tǒng)與目錄服務(wù)、企業(yè)門戶、ERP、財務(wù)管控等相關(guān)系統(tǒng)進行一體化設(shè)計，實現(xiàn)資源整合，數(shù)據(jù)共享，保證數(shù)據(jù)的完整性、及時性。

目錄服務(wù)。系統(tǒng)的組織機構(gòu)、人員信息由目錄統(tǒng)一管理，避免多次數(shù)據(jù)維護，保證數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

企業(yè)門戶。系統(tǒng)與企業(yè)門戶集成，用戶通過門戶登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)通過門戶待辦工作發(fā)送消息通知，實現(xiàn)資源整合。

ERP財務(wù)模塊。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)中心從ERP財務(wù)模塊自動接入相應(yīng)財務(wù)指標(biāo)，無需人員干涉，減少用戶操作，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第二，信息流程化。實現(xiàn)業(yè)績考核工作的流程化管理，以流程化的方式對考核全過程進行管理。以省公司業(yè)績考核報表為例，其考核管理流程如下：

考核開啟時，業(yè)績考核辦公室向部門聯(lián)絡(luò)員發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門聯(lián)絡(luò)員填寫企業(yè)業(yè)績指標(biāo)完成情況后，上報部門主任審批，系統(tǒng)向部門主任發(fā)送企業(yè)門戶待辦工作通知。

部門主任審批通過后報業(yè)績考核辦公室驗收，審批不通過退回至聯(lián)絡(luò)員重新填報。

業(yè)績考核辦公室驗收部門上報業(yè)績考核報表，驗收同意后流程結(jié)束，不同意則退回至部門聯(lián)絡(luò)員重新填報。

第三，全過程監(jiān)控。系統(tǒng)提供一體化監(jiān)控功能，對國網(wǎng)業(yè)績考核報表、省公司業(yè)績考核報表、省公司業(yè)績考核目標(biāo)值和省公司業(yè)績考核定性評價考核、審批、驗收全過程進行監(jiān)督和控制。

系統(tǒng)對發(fā)送的待辦工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)未處理待辦工作，及時進行提醒。

五、平臺主要功能

第一，國網(wǎng)業(yè)績考核報表。國網(wǎng)公司考核省公司企業(yè)負責(zé)人指標(biāo)體系，共48項指標(biāo)，其中28項基本指標(biāo)，20項分類業(yè)務(wù)指標(biāo)，涉及18個責(zé)任部門。

國網(wǎng)業(yè)績考核報表模塊實現(xiàn)業(yè)績考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡(luò)員填報->部門主任審批->業(yè)績考核辦公室驗收報表報送流程管理，并提供指標(biāo)月度完成情況、累計完成情況、同比增長等查詢。

第二，省公司業(yè)績考核報表。省公司考核基層單位企業(yè)負責(zé)人指標(biāo)體系，共143項指標(biāo)，其中43項基本指標(biāo)，140項分類業(yè)務(wù)指標(biāo)，涉及19個責(zé)任部門，41個基層單位。以供電分公司為例，包含32項基本指標(biāo)，25項分類業(yè)務(wù)指標(biāo)。

省公司業(yè)績考核報表模塊實現(xiàn)業(yè)績考核辦公室發(fā)送待辦工作->部門聯(lián)絡(luò)員填報->部門主任審批->業(yè)績考核辦公室驗收報表報送流程管理。

系統(tǒng)中依據(jù)指標(biāo)定義和評分標(biāo)準(zhǔn)將指標(biāo)細化，細化為1057項考核項目，實現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的精細化管理。

第三，省公司業(yè)績考核定性評價。對于省公司業(yè)績考核定性評價，系統(tǒng)提供兩種評價方式。

方式一：設(shè)“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等級，各等級與一組分數(shù)段相對應(yīng)，可以自由編輯考核得分。

方式二：設(shè)“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等級，各等級與特定分值相對應(yīng)，直接指定企業(yè)等級。

以上兩種方式，考核開啟時可靈活選擇評價方式，系統(tǒng)將指定的評價方式以待辦工作發(fā)送至企業(yè)門戶。

第三，業(yè)績考核報表數(shù)據(jù)接口。業(yè)績考核指標(biāo)中財務(wù)指標(biāo)數(shù)量多，考核的企業(yè)范圍廣，為減輕用戶工作量，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

篇9

吉林省人民政府關(guān)于修改《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細則》的決定「地區(qū)吉林省「失效日期

「頒布單位 吉林省人民政府「頒布日期1997.12.26「時效性有效「實施日期1998.01.01「正文     全文省政府決定對《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細則》作如下修改：

第十三條第三項修改為“生產(chǎn)自救資金實行息借款，到期歸還。借款要簽訂合同，明確借款金額、用途、還款期限、違約金以及還款保證單位。借款期限最長不超過1年。”

本決定自1998年1月1日起施行。

《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細則》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。

篇10

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理，維護企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

第二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)逐步納入社會保障預(yù)算管理。在國家社會保障預(yù)算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，專款專用，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第四條  基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二章  基本養(yǎng)老保險基金專用帳戶

第五條  基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)存入國有商業(yè)銀行。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國有商業(yè)銀行開設(shè)以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上解的基本養(yǎng)老保險基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設(shè)“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支出帳戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養(yǎng)老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險基金收入戶劃轉(zhuǎn)該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險金；

5、支付銀行手續(xù)費等與基本養(yǎng)老保險有關(guān)的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)基本養(yǎng)老保險基金。

第三章  基本養(yǎng)老保險基金征集

第六條  我省境內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個體勞動者本人及其雇工、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險基金征集對象，其基本養(yǎng)老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養(yǎng)老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照省人民政府批準(zhǔn)的各地（市）統(tǒng)一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數(shù)據(jù)并報財政部門。

（二）地稅部門根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)（個人部分由企業(yè)代繳），向征集對象征收基本養(yǎng)老保險基金。

（三）征集對象應(yīng)于每月10日前到主管地稅機關(guān)申報繳納基本養(yǎng)老保險基金。銀行根據(jù)稅務(wù)部門開具的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機關(guān)向企業(yè)開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據(jù)稅務(wù)部門的扣款通知書和繳款書從企業(yè)銀行帳戶中強行直接劃轉(zhuǎn)。對個體勞動者等征集對象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險費，主管地稅機關(guān)應(yīng)及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據(jù)地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養(yǎng)老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養(yǎng)老保險基金繳款書，應(yīng)及時入庫，并于當(dāng)日將養(yǎng)老保險基金繳款書有關(guān)聯(lián)次分別反饋給地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)各一聯(lián)。

（五）基本養(yǎng)老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對帳，確保養(yǎng)老保險基金入庫數(shù)字準(zhǔn)確一致。地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按季與財政部門對帳。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)國庫提供的養(yǎng)老保險基金繳款書回執(zhí)聯(lián)，按國家有關(guān)政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和主管地稅機關(guān)要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險基金。對確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準(zhǔn)緩繳）。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)如數(shù)補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。對于未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。對拒不繳納的，地稅機關(guān)有權(quán)按照《中華人民共和國稅務(wù)征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據(jù)此及時劃轉(zhuǎn)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險基金收入戶上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財政專戶。

第十二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。

第四章  基本養(yǎng)老保險基金的存儲

第十三條  基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內(nèi)外進行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶、支出帳戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養(yǎng)老保險基金的支付

第十五條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月向同級財政部門提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險基金。

第十七條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到財政部門撥款后應(yīng)按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。

第十八條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金按照國家規(guī)定應(yīng)全部用于職工基本養(yǎng)老保險。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需要的經(jīng)費，由財政部門在預(yù)算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務(wù)部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發(fā)文。

第六章  基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第十九條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，經(jīng)社會保險主管部門審核、財政部門復(fù)核，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險基金收支計劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，由財政部門向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每一預(yù)算年度終了時，按照財政部門規(guī)定及時編報企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金決算草案。

基本養(yǎng)老保險基金決算草案應(yīng)在對全年收入和支出進行清理核對的基礎(chǔ)上進行，各項數(shù)字必須以經(jīng)過核實的基層單位會計數(shù)字為準(zhǔn)，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編報的決算草案，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復(fù)核并報同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)。各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將批準(zhǔn)后的基本養(yǎng)老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、銀行、財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，加強對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)編制基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金籌集和基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)放工作；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金收支會計核算工作；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；負責(zé)個人帳戶記錄、管理；負責(zé)向地稅部門提供基本養(yǎng)老保險基金征收的基本數(shù)據(jù)等。

社會保險主管部門負責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編報的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算草案，加強對基本養(yǎng)老保險基金管理情況的監(jiān)督檢查。

財政部門負責(zé)有關(guān)財務(wù)會計制度的制定、貫徹落實及監(jiān)督檢查；負責(zé)社會保障基金財政專戶核算工作；負責(zé)審核社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出的基本養(yǎng)老保險基金支出用款計劃和結(jié)余額的安排等；負責(zé)審核、匯總社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責(zé)撥付社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和地稅部門代征的相關(guān)費用。

地稅部門參與養(yǎng)老保險基金收入計劃的編審；負責(zé)征收基本養(yǎng)老保險基金；負責(zé)向社會保險主管部門和財政部門提供基本養(yǎng)老保險基金的征繳情況；負責(zé)基本養(yǎng)老保險基金的催繳工作；負責(zé)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供企業(yè)和職工個人繳費明細情況。

國庫負責(zé)收納地稅部門征收的基本養(yǎng)老保險基金，負責(zé)將繳入國庫的基本養(yǎng)老保險基金劃入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金收入戶；負責(zé)與財政和地稅部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的對帳工作。

銀行負責(zé)根據(jù)稅務(wù)部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養(yǎng)老保險基金，負責(zé)根據(jù)財政部門審核同意的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用款計劃及時劃款，并加強對基本養(yǎng)老保險基金收支的監(jiān)督。

審計部門依法對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結(jié)余等情況進行審計，行使審計監(jiān)督的職責(zé)。

第二十二條  上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強對下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余情況。

第七章  基本養(yǎng)老保險基金及管理費歷年收支、結(jié)余的清理、審計和交接

第二十四條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)，對養(yǎng)老保險基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費歷年提取、使用和結(jié)余情況進行一次認真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產(chǎn)情況進行認真審計和評估：

（一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的基本養(yǎng)老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)歷年用結(jié)余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強管理。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費結(jié)余于1998年7月31日全部凍結(jié)，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費改由財政供給。

（四）各級基本養(yǎng)老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理費的自查清理工作應(yīng)于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進行審計。對動用養(yǎng)老保險基金形成的固定資產(chǎn)，要進行評估，并逐項登記，限期進行拍賣變現(xiàn)，恢復(fù)養(yǎng)老保險基金；對挪用養(yǎng)老保險基金進行的各種投資進行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險基金及管理費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

篇11

1財務(wù)負責(zé)人地位的認識誤區(qū)

財務(wù)負責(zé)人在企業(yè)經(jīng)營管理中究竟是什么樣的地位呢？不同的企業(yè)有不同的看法。在一些企業(yè)中和財務(wù)負責(zé)人中間，對財務(wù)負責(zé)人地位的認識，大致存在以下幾個誤區(qū)。

誤區(qū)一：財務(wù)負責(zé)人受制于控股股東或企業(yè)負責(zé)人。股東與經(jīng)營者是一種委托與之間的關(guān)系，委托人與人的利益目標(biāo)和風(fēng)險是不同的，企業(yè)負責(zé)人的日常管理是否偏離股東制定的經(jīng)營目標(biāo)，做出的經(jīng)營決策是否給股東帶來巨大風(fēng)險，股東很難做到即時發(fā)現(xiàn)。股東為了自己利益的最大化，除了對企業(yè)負責(zé)人進行激勵和監(jiān)察并建立激勵機制和懲罰機制外，就是把企業(yè)管理中最重要的財務(wù)會計工作納入自己的視野，將財務(wù)負責(zé)人作為自己某些方面的代言人，讓財務(wù)負責(zé)人肩負起對企業(yè)負責(zé)人日常監(jiān)管的責(zé)任，并讓兩者相互制衡。企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績，需要通過正當(dāng)途徑和一定的形式反映出來，而企業(yè)的一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)最終是以貨幣資金形式表現(xiàn)的，財務(wù)會計報告則是反映企業(yè)經(jīng)營成果的最好方式，財務(wù)負責(zé)人通過參與企業(yè)經(jīng)營管理，獲取了企業(yè)經(jīng)營的最多和最有效的經(jīng)濟信息，為股東正確評價企業(yè)負責(zé)人創(chuàng)造了條件。另一方面，股東尤其是控股股東或?qū)嶋H控制人為實施自己的經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營意圖，有的是可以通過法定程序或文書下達指令，有的則是對安置在企業(yè)中的財務(wù)負責(zé)人授意，由財務(wù)負責(zé)人直接去完成的。基于這種認識，一些企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人與企業(yè)負責(zé)人存在矛盾，甚至矛盾尖銳化，以致影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；另一些企業(yè)的財務(wù)負責(zé)人為了迎合股東的意圖，不惜犧牲國家、企業(yè)、股民等利益，弄虛作假，炮制一份“很好看”的企業(yè)財務(wù)會計報告。

誤區(qū)二：財務(wù)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，又依賴財務(wù)解決問題。財務(wù)會計工作者用財務(wù)會計技術(shù)和專門方法，通過比較分析，能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營工作中存在的問題。財務(wù)負責(zé)人憑借自己的觀察、思考、經(jīng)驗、分析，能夠為問題部門提出一些解決問題的意見和建議，但真正需要解決問題的還是問題部門本身，財務(wù)會計工作只能發(fā)現(xiàn)問題，可以為進一步查出問題原因提供方向和途徑，但不能解決問題。

誤區(qū)三：職責(zé)界定的隨意性。有的企業(yè)財務(wù)負責(zé)人主要職責(zé)就是完成財務(wù)會計報告，有的企業(yè)設(shè)置了成本管理、證券、預(yù)算等獨立的部門或者將這些工作放在其他部門，分屬不同的人領(lǐng)導(dǎo)和管理，這樣企業(yè)財務(wù)負責(zé)人職責(zé)范圍就小了，而有的企業(yè)財務(wù)負責(zé)人職責(zé)還包含了企業(yè)內(nèi)部審計。顯然，這種職責(zé)劃分不清，不利于充分發(fā)揮財務(wù)、會計的職能作用，不利于企業(yè)管理效率的提高，甚至不利于企業(yè)內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

誤區(qū)四：財務(wù)會計部門僅僅是管理部門。由于企業(yè)財務(wù)會計工作在企業(yè)管理中的重要作用，財務(wù)會計管理部門是企業(yè)重要的管理部門之一。

2財務(wù)負責(zé)人地位的理性回歸

首先，要認識財務(wù)、會計和內(nèi)部審計工作的差異，在企業(yè)建立財務(wù)、會計和內(nèi)部審計三權(quán)分設(shè)的內(nèi)部控制體系是必要的。隨著市場競爭的激烈加劇，企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)內(nèi)部管理和分工也在發(fā)生改變，尤其是企業(yè)要面對可持續(xù)性發(fā)展和內(nèi)部控制的需要，獨立設(shè)立財務(wù)、會計和內(nèi)部審計等管理部門在許多企業(yè)應(yīng)運而生。財務(wù)的特點是理財，即在國家法規(guī)的框架內(nèi)結(jié)合企業(yè)實際情況，制定適合企業(yè)發(fā)展的理財方針政策，設(shè)計和制定具有可操作性、務(wù)實性強的財務(wù)制度和管理辦法，并在發(fā)揮計劃、分析、控制、決策等職能作用時要善于分析問題、發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)提供解決問題的途徑，也就是說，企業(yè)要將其理財思想體現(xiàn)在工作制度上去，如企業(yè)的銷售政策、折舊政策、信用政策、結(jié)算方式、資金成本、投資可行性研究、股利分配等，都要體現(xiàn)成本最小化、收益最大化理財目標(biāo)。會計的特點是核算和監(jiān)督，即在國家統(tǒng)一會計法規(guī)和企業(yè)個性化的財務(wù)制度及會計制度內(nèi)進行會計核算，實施會計監(jiān)督，最終完成對內(nèi)對外的財務(wù)會計報告，而財務(wù)會計報告要體現(xiàn)企業(yè)資金狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等，是真實、合法、合理、準(zhǔn)確、明晰。內(nèi)部審計的特點是監(jiān)察，即檢查國家會計等法規(guī)和企業(yè)制度、計劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中存在的問題進行監(jiān)察，并對完善制度提出建議。而財務(wù)、會計和內(nèi)部審計之間的聯(lián)系主要是企業(yè)的經(jīng)濟活動及其形成的會計信息，從上述它們?nèi)咧g各自的特點來看，它們又是存在差別的，這種差別也是圍繞企業(yè)的經(jīng)濟活動及其形成的會計信息體現(xiàn)出來的，這使企業(yè)建立財務(wù)、會計和內(nèi)部審計三權(quán)分設(shè)的內(nèi)部控制體系成為必然。

其次，要認識財務(wù)負責(zé)人與一般財務(wù)會計人員的崗位差別，財務(wù)負責(zé)人在服務(wù)對象、能力表現(xiàn)、職業(yè)道德等方面有其特殊性。（1）兩者工作責(zé)任對象不同。一般財務(wù)會計人員都是從事財務(wù)會計的具體工作，對某一個或幾個具體工作負責(zé)，他們的工作任務(wù)和工作質(zhì)量需向財務(wù)負責(zé)人負責(zé)，他們與財務(wù)負責(zé)人是一種上下級關(guān)系，是從屬的，即使國家有會計法規(guī)、企業(yè)有相應(yīng)的規(guī)章制度，但每一個企業(yè)都有自己特殊的一面，財務(wù)負責(zé)人有權(quán)根據(jù)法規(guī)制度的理解和思考，統(tǒng)籌安排企業(yè)的財務(wù)會計工作，財務(wù)負責(zé)人是向企業(yè)負責(zé)人、股東、政府等承擔(dān)責(zé)任的，在某些方面，國家法律賦予了財務(wù)負責(zé)人一定的責(zé)任，是不可推卸的。（2）兩者工作能力要求不同。一般財務(wù)會計人員只需要的是與崗位相適應(yīng)的專業(yè)水平和工作能力就行了，而財務(wù)負責(zé)人不僅需要較全面的專業(yè)水平，較強的工作能力和豐富經(jīng)驗，而且還要有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，熟悉國家的相關(guān)法律和政策，熟悉和了解本企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的知識，還要具備一定的對內(nèi)對外的協(xié)調(diào)能力。（3）兩者職業(yè)道德水平要求不同。由于財務(wù)負責(zé)人全面掌握企業(yè)的會計信息、財務(wù)決策資料、商業(yè)機密等，除了具備一般財務(wù)會計人員應(yīng)有的職業(yè)道德水平外，在某些方面對其就要有更高的要求。

第三，要認識財務(wù)會計部門不僅是一個管理部門，更重要的是一個服務(wù)部門。財務(wù)會計部門在從事管理的同時，也在與經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)辦人包括企業(yè)內(nèi)部人員和企業(yè)外部人員打交道，打交道的過程就是一個服務(wù)的過程，要在管理中追求服務(wù)品質(zhì)，在服務(wù)中求管理，在服務(wù)中求效益。財務(wù)會計部門管理和服務(wù)水平的高低，直接影響企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，影響企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性發(fā)展。財務(wù)會計部門管理滯后和服務(wù)水平低下，會妨礙企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的提高；財務(wù)會計部門管理超前和服務(wù)水平高，則會帶動企業(yè)其他管理水平的提高，工作效率的提高，企業(yè)綜合效益就好。當(dāng)財務(wù)會計人員樹立服務(wù)思想、服務(wù)意識后，他們的精神面貌發(fā)生了根本性變化，不但工作方法、行為方式有了改善，而且自身工作水平有提高，工作質(zhì)量、工作成果卓有成效。另一方面，理財作為財務(wù)會計部門重要的服務(wù)產(chǎn)品，財務(wù)會計部門的理財能力水平高，再加上借助必要的理財手段，是完全可以為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接效益的。

3如何充分體現(xiàn)財務(wù)負責(zé)人的地位

財務(wù)負責(zé)人的地位，是由財務(wù)和會計在企業(yè)經(jīng)濟活動中的重要性決定的，也是國家宏觀調(diào)控和管理需要所決定的，因此，它是客觀存在的或國家法律賦予的。現(xiàn)實中的每個企業(yè)里的財務(wù)負責(zé)人是否能夠達到與其職責(zé)相適應(yīng)的地位，如何充分體現(xiàn)財務(wù)負責(zé)人在企業(yè)中的地位，需要國家、企業(yè)和個人等多方面的共同努力。

篇12

《暫行辦法》的出臺有利于國資委更好地履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，實現(xiàn)國資委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高工作效率和水平；有利于規(guī)范中央企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，落實黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)和政策措施，解決責(zé)任制不落實、生產(chǎn)安全投入不到位等突出問題，促進先進企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，努力推動中央企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。

《暫行辦法》的，對于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義，請您簡單介紹一下《暫行辦法》出臺的有關(guān)背景情況。

國資委負責(zé)人：年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（]52號，以下簡稱《通知》），明確了國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。根據(jù)《通知》要求，國資委的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)有五項，即：按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負責(zé)檢查督促中央企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等；督促中央企業(yè)主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好對企業(yè)負責(zé)人的安全業(yè)績考核;依照有關(guān)規(guī)定，參與或組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)重特大事故的調(diào)查，負責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定；督促企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。在近期公布的國資委“三定方案”中，進一步明確國資委在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)是“按照出資人職責(zé)，負責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作”。

五年來，國資委認真履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，積極探索、扎實工作，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。在肯定成績的同時，我們也注意到一些中央企業(yè)還存在責(zé)任落實不到位、安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全費用投入不足、較大以上事故多發(fā)等問題。在這種情況下，非常有必要出臺一部加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)章，督促中央企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國有資產(chǎn)的保值增值。國資委在充分總結(jié)五年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分聽取意見，結(jié)合中央企業(yè)的實際，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過一年的起草、修改，最終形成了現(xiàn)在的《暫行辦法》。

國資委制訂《暫行辦法》的宗旨：

國資委負責(zé)人：《暫行辦法》的定位是力求到位而不越位，既有效履行出資人安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，又不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；既不大包大攬，又要清晰地界定綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和出資人監(jiān)管的關(guān)系。這樣做的主要目的有兩個：一是發(fā)揮監(jiān)管的綜合效能，保障中央企業(yè)資產(chǎn)安全，監(jiān)督企業(yè)減少事故損失，提高資本回報率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；二是將對人民群眾負責(zé)和對企業(yè)負責(zé)有機地結(jié)合起來，在履行出資人職責(zé)的過程中，保障中央企業(yè)員工安全與健康，推動中央企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，履行中央企業(yè)的社會責(zé)任，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

《暫行辦法》的主要特點：

國資委負責(zé)人：《暫行辦法》以牢牢把握出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管定位為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實際，具有以下四個特點。

一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求和更精細管理。更高標(biāo)準(zhǔn)，主要是要求中央企業(yè)在繼承過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家安全管理的成功經(jīng)驗，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)新新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿。更嚴要求，主要是要求中央企業(yè)把以人為本與依法治企結(jié)合起來，落實“鐵腕治安全”；通過“一崗雙責(zé)”和嚴格的問責(zé)制，形成“誰不重視安全，組織上就讓他的職務(wù)不安全”的氛圍。更精細管理，主要是抓住中央企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以健全責(zé)任制和加大安全投入、安全培訓(xùn)為重點，引導(dǎo)中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實“要安全的效益，不要帶血的利潤”，強化“安全是效益、安全是品牌”的意識。

二是對中央企業(yè)實施安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)行業(yè)分布廣、規(guī)模差異大、管理基礎(chǔ)參差不齊的特點，國資委將普遍性要求與行業(yè)、企業(yè)特點結(jié)合起來，依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險程度將中央企業(yè)劃分為三類，國資委根據(jù)不同類型實施分類監(jiān)管，既堅持了實事求是，又體現(xiàn)了公平合理。同時，國資委要求中央企業(yè)對下屬企業(yè)也要實行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業(yè)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。

三是進一步完善了安全生產(chǎn)報告制度。根據(jù)國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報告的事項、程序、要求等，目的是便于我委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)增強信息透明意識，強化報告責(zé)任，防止遲報、瞞報、漏報事件的發(fā)生，樹立負責(zé)任的企業(yè)形象。

四是加大了安全生產(chǎn)業(yè)績考核的力度。在總結(jié)過去五年安全業(yè)績考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對降級降分處理的規(guī)定進行了細化，規(guī)定中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故，發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核一律實行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進行降級、降分的處理。安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負責(zé)人薪酬掛鉤。同時，對安全投入達不到法定要求的，規(guī)定在考核業(yè)績利潤時相應(yīng)予以扣除，目的是引導(dǎo)企業(yè)增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平。

《暫行辦法》的主要內(nèi)容：

國資委負責(zé)人：根據(jù)當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別企業(yè)事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的現(xiàn)實情況，《暫行辦法》以強化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點，以加強安全生產(chǎn)業(yè)績考核并與績效薪酬掛鉤為手段，對中央企業(yè)實施分類監(jiān)管和有效監(jiān)管，最終實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。《暫行辦法》共分正文六章四十三條和六個附件。

《暫行辦法》重點細化了中央企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任制，要求中央企業(yè)必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、分級管理、分類指導(dǎo)、全員參與”的原則，逐級建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，尤其對企業(yè)主要負責(zé)人、主管生產(chǎn)的負責(zé)人和主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人的責(zé)任進行了明確，同時要求中央企業(yè)要認真履行對出資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

《暫行辦法》按照更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求和更精細管理原則，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了要求，從建立安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)本質(zhì)安全出發(fā)，提出了安全生產(chǎn)管理重點關(guān)注的要素，如安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、管理體系、風(fēng)險辨識與評估、隱患排查、“三同時”制度、安全費用提取、安全教育培訓(xùn)、安全責(zé)任追究等。

《暫行辦法》確定了對中央企業(yè)的分類監(jiān)管原則，根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度，將中央企業(yè)劃分為三類，并實施動態(tài)管理。《暫行辦法》還規(guī)范了中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作報告制度，細化了對中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、考核與獎懲的具體辦法，并對安全事故等級劃分、境外安全管理等有關(guān)事項進行了說明。

篇13

作者簡介 魏春，四川日報報業(yè)集團財務(wù)部一級會計師，四川成都610012

近10年來中國報業(yè)集團化的進程中，報業(yè)集團對下屬各子報、實體的財務(wù)集中管理的重要手段就是實行財務(wù)委派制度。所謂財務(wù)委派制度，是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派財務(wù)人員代表自身監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。報業(yè)集團以向下屬子報、實體委派財務(wù)負責(zé)人的方式實現(xiàn)財務(wù)控制和管理，作為這項制度的主要踐行者的委派財務(wù)負責(zé)人在提高報業(yè)集團財務(wù)管理水平方面起著舉足輕重的作用。

一、明確財務(wù)負責(zé)人的定位

委派財務(wù)負責(zé)人首先應(yīng)清楚自己的定位，才能做到心中有數(shù)，找準(zhǔn)工作方向。在報業(yè)集團中，被委派的財務(wù)負責(zé)人作為一個單獨的序列隸屬于報業(yè)集團，接受報業(yè)集團的直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免、考核、組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均歸報業(yè)集團管轄。但與此同時，被委派負責(zé)人又直接參與被派駐單位的財務(wù)管理、會計核算和會計監(jiān)督等工作，是被派駐單位的一名財務(wù)工作人員。因此，報業(yè)集團的財務(wù)委派人員具有雙重身份。

委派財務(wù)負責(zé)人由報業(yè)集團委派，是報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)代表，必須對報業(yè)集團負責(zé)，以報業(yè)集團的總體利益為出發(fā)點來處理問題。當(dāng)派駐單位與報業(yè)集團存在利益沖突時，財務(wù)負責(zé)人必須以產(chǎn)權(quán)所有者的利益為出發(fā)點，維護報業(yè)集團的利益。而委派負責(zé)人作為派駐單位的班子成員還要接受派駐單位的管理，要對派駐單位的會計信息質(zhì)量、工作質(zhì)量和管理體系的完善負責(zé)。

二、明確財務(wù)負責(zé)人的職責(zé)

基于報業(yè)集團委派財務(wù)負責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)的特殊定位，其工作職責(zé)主要有兩個方面：一是監(jiān)督與報告；二是服務(wù)與溝通。

（一）監(jiān)督與報告職責(zé)

財務(wù)負責(zé)人作為報業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)代表，最重要的就是約束、防范、消除有損報業(yè)集團利益的不良行為。委派財務(wù)負責(zé)人應(yīng)充分利用各項制度建設(shè)，通過對企業(yè)的重大經(jīng)濟事項的監(jiān)督，確保會計信息的真實性，促進企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善，確保所有者利益。委派財務(wù)負責(zé)人作為派駐單位經(jīng)營過程和結(jié)果信息的匯聚點，有責(zé)任代表報業(yè)集團對經(jīng)營者進行監(jiān)督，履行監(jiān)督職能；同時作為派駐單位執(zhí)行層中的一員，委派財務(wù)負責(zé)人又必須抓好會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)，全過程地參與派駐單位管理控制系統(tǒng)。

財務(wù)負責(zé)人作為報業(yè)集團行使監(jiān)督權(quán)的代表，有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)和制止違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的行為和可能造成出資者重大損失的經(jīng)營行為，向報業(yè)集團報告派駐單位做出的重大的經(jīng)營與投資決策。使報業(yè)集團及時掌握派駐單位重大決策動向，預(yù)防不正當(dāng)決策給報業(yè)集團財產(chǎn)帶來負面影響。

（二）服務(wù)與溝通

財務(wù)負責(zé)人作為派駐單位的班子成員，直接參與派駐單位的經(jīng)營管理，以自己的專業(yè)技能為派駐單位出謀劃策，幫助其作出更為科學(xué)、合理的決策，使派駐單位的收益更大化，這是財務(wù)負責(zé)人服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。委派財務(wù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)從盡可能提高效益、降低耗費、用好資金管理要求出發(fā)，對各種決策方案進行分析、研究和評價，為決策層最終決策提供財務(wù)依據(jù)、財務(wù)建議和資金支持，以及通過制度完善和創(chuàng)新來改善經(jīng)營。

三、提高財務(wù)能力和非財務(wù)能力

隨著傳媒競爭的縱深發(fā)展，我國傳媒業(yè)需要把電視、廣播、報紙、出版、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源聯(lián)合起來，形成了跨媒體、跨地區(qū)的大集團式的整合競爭格局。在這種競爭態(tài)勢下，報業(yè)集團委派財務(wù)負責(zé)人要承擔(dān)重要職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用，其財務(wù)能力和非財務(wù)能力的提高是重要的保障。

（一）不斷提升業(yè)務(wù)能力

委派財務(wù)負責(zé)人應(yīng)精通財務(wù)會計理論知識、各項財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，同時應(yīng)具備豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。通過腳踏實地的工作，在實踐中去磨練、積累工作經(jīng)驗。現(xiàn)在財務(wù)知識的更新程度不斷加快，國家相關(guān)的法律、法規(guī)也不斷出臺，只有不斷加強學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，才能利用專業(yè)理論知識和相關(guān)經(jīng)驗為派駐單位的經(jīng)營管理提供業(yè)務(wù)支持。

（二）重視分析判斷能力的培養(yǎng)

委派財務(wù)負責(zé)人應(yīng)具備對市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及市場環(huán)境變化的分析判斷能力，能夠根據(jù)市場上的財務(wù)機會和財務(wù)風(fēng)險，為派駐單位的財務(wù)決策提供決策依據(jù)。委派財務(wù)負責(zé)人的職業(yè)判斷能力是通過不斷的實踐積累下來的，這要求委派負責(zé)人學(xué)會思考發(fā)現(xiàn)問題、找出解決問題的方法并不斷摸索和總結(jié)，最終能力得以提升。

（三）加強財務(wù)規(guī)劃能力